档案室安全质量责任书

档案室安全质量责任书（通用12篇）

档案室安全质量责任书 篇1

落实学校层级“谁主管谁负责”安全管理原则，以“预防为主，安全第一”为目标，特制定此项安全防范责任书，望能共同遵守执行。

一、自觉履行本职岗位职责及要求，遵守学校有关规定和制度，严格遵守学校档案管理条文和规定，对档案室安全管理全权负责。

二、要加强档案室的日常安全检查，按规定配备消防安全设施、设备，并做好通风、“七防”工作，保持室内清洁，物品摆放整齐;走道严禁堆放其他物品，保持畅通无阻;每天离校时必须关闭电灯、电脑、门窗、饮水机及其他电器开关电源。

三、不得擅离岗位，离开时必须随手关门，谢绝闲人进入，档案进出要按规定办理必要手续;无关人员不得擅自操作专用电脑，未经管理员同意，不得把非本室软磁盘放入计算机内使用。未经校长同意，不得将档案室的资料外传、外借、复印等，严守党、国家、学校机密。

四、当事故发生时，应及时与学校领导汇报，由必要时启动应急预案;由于本人管理不当所造成责任事故，按学校责任追究制度进行处理。

档案室安全质量责任书 篇2

一、法律法规的不适应和规范体系的不完善

1.《建筑法》是建筑业的基础性法律,它规范了建设、勘察、设计、监理及施工单位五大建设主体的法律责任与义务,但没有规范其他相关建设主体——设计审查、检测单位、材料供应单位。

2.《建筑法》无论是内涵还是外延,都存在明显的局限性,且已经严重不适应当前我国工程建设发展要求。如,新的投融资模式BT、BOT、PPP等模式,地铁工程的总承包问题,地铁工程的单位工程划分问题,跨行业工程监督管理界限问题。

3.《建设工程质量管理条例》配套的地方性法规及部委规章与其他有关法律、法规及规范性文件之间的缺、漏、碰现象还比较突出。比如,环保验收与质量验收互为前置;有关法律法规所规定的法律责任(罚则),在实际行政管理工作中存在操作难问题。

4. 工程质量监管工作面临相关监管法律法规不健全,执法不力和对法规执行缺乏有效的监督等问题,尤其是缺乏有关工程质量监督的程序性规定。

5.技术标准体系暴露出的问题,更新期严重滞后于工程建设;建设、铁路、水利、交通工程的规范混用等;房屋建筑标准相对完整,市政建设领域规范相对不配套;地域、气候、经济发展水平等因素影响缺乏操作性。

6. 新技术新工艺在应用中理想化设计与应用的研究不充分问题充分暴露,如央视大火、白沙洲大桥道路面层的问题。

二、政府横向管理部门之间责任边界不清晰

市政工程系统性、复杂性、社会性,决定了多部门多机构存在管理中的交叉冲突。有些是表现在工程履行基本建设程序和工程建设过程中,有些在竣工验收时,有些在工程使用中的管养、维护中。

1. 铁路部门:

市政工程桥梁、道路、管线穿越铁路工程时,铁路控制线范围内的工程由铁路部门设计并实施,在发生质量事故时责任不易区分。

2. 技术监督部门:

质量技术监督部门是产品质量监督管理的主管部门,具体负责产品质量监督管理工作,综合管理全市特种设备安全监察工作,依法查处产品质量违法行为,按分工打击假冒伪劣违法活动。

3. 消防部门:

《中华人民共和国消防法》第十三条要求,“按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工,应进行消防验收、备案。依法应当进行消防验收的建设工程,未经消防验收或者消防验收不合格的,禁止投入使用;其他建设工程经依法抽查不合格的,应当停止使用”。

4. 规划部门:

《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条规定“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的,建设单位不得组织竣工验收。建设单位应当在竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料”。

5. 环保部门:

按照环保部《建设项目竣工环境保护验收管理办法》、《建设项目竣工环境保护验收技术规范-公路》(HJ 552-2010)有关规定“建设项目竣工后,建设单位应当向有审批权的环境保护行政主管部门,申请该建设项目竣工环境保护验收”。环保部门法规与《建设工程质量管理条例》规定互为前置条件,存在矛盾。

6. 城管部门:

按照职责划分城管部门“负责全市城市道路、桥梁维护的行业管理。承担全市城市主干道单项维修改造工程和直管桥梁、隧道的养护维修。参与全市城市基础设施建设项目的可行性研究、初步设计审查和工程竣工验收工作”。

三、政府投资市政重点工程中存在的突出问题

1. 手续办理不及时

政府投资市政工程与重点工程由于时间紧迫造成前期很多质量监督手续无法办理,对依法依规进行质量监督管理带来了困难,如何监管、管到什么程度算尽到了职责。

2. 政府投资市政工程与重点工程普遍存在赶进度、抢工期现象

房屋拆迁、管线迁改、交通疏解是城市内市政建设的主要三大障碍。在不能很好解决的前提下,工程建设往往受阻,无法正常实施,造成工程后期抢进度赶工期。

3. 未经验收合格就投入使用

按《建筑法》《建设工程质量管理条例》要求工程竣工验收合格后方可投入使用。市政工程迫于政府目标或对市民的承诺,工程前期由于拆迁、管线迁改、交通疏解等因素往往拖延较长时间,建设工期压力较大,等具备施工条件后,又开始赶工期,很多项目在未完全竣工情况下投入使用,有些工程功能不完善,如仅能通行主干道,辅道、匝道等还未建成,使用安全存在隐患。

四、明确责任边界,创新建设质量安全监管工作有效机制

在当前城建规模和投资大增长的形势下,市政工程建设质量越来越受到社会的关注,新兴的BT、PPP建设模式,地铁的跨行业、跨领域的建设对质量管理体系都提出了重大挑战,建设工程法规体系明显滞后于建设的发展。质量监督机构在监管制度、机构建设、人才培养、监管手段的建立等方面明显薄弱。政府在当前形势下,应起到相应的支持作用,认真研究寻找对策,只有打破常规,建立新的适应当前发展的管理模式,才能有效地发挥监督管理作用,而不是把质量监督部门作为摆设、作为政府的防火墙去被动的适应。

1. 政府出面,上下联动,健全监管组织机构

(1)政府协调对市政工程建设全过程进行研究,结合前期工程建设中的实例进行分析研究形成对策,尽早拟定重点工程的管理规则《政府投资工程质量管理规定》。

(2)确定政府投资工程的范畴,设立市场准入、现场准入制度(如保障房),设置合理工期、造价、质量要求等基本规定。

(3)界定建设各方的质量责任问题。包括PPP、BT、BOT、保障房等项目大、小业主以及检测、监测单位和材料流通环节。

(4)按照基本建设程序要求,把好进口关。对现阶段市政工程违规建设的现状进行研究,探索设立更为畅通的城建重点工程绿色通道。实行技术与程序分离审批制度,建设前期和建设期间,将不影响质量安全和重要使用功能的部分技术审查或审批部分,先行审批,以满足建设需要;

(5)建立重大市政工程预验收和试运营制度,制定市政工程竣工验收及分段验收规则。

(6)明确相关部门(土地、规划、环保、公安消防、交通、技术监督局、人防、卫生、电力、气象、房地局等)及人员的管理责任。

(7)明确竣工验收备案,城管、水务接收与交付使用以及物业管理规则。

(8)强化行政执法工作,简化行政执法程序。

(9)明确行政追责工作要求与规则。

2. 城建委主导,部门互动,探索监管长效机制

城建委作为城市建设的主体部门,为适应城市建设的需要,应及早考虑调整内设机构,完善内部管理职能和界限,更高效进行管理。同时加强横向联系,和其他专业主管部门做好市政工程特别是重点工程的前期研究以及基本建设程序的协调工作,竣工验收的协同管理工作。

转移质量安全责任风险 篇3

2003年5月，美国加州对荷西高等法院做出一项判决，判定生产果冻的中国台湾某公司向一位9岁女童的家人赔付1670万美元。该女童1999年因吃了该公司生产的果冻后被噎住，不幸成为植物人；后于2001年不治身亡。两个月后的7月11日，美国旧金山高等法院判定同一家公司向另一位两岁男童的父母赔付5000万美元。该男童也因食用该公司生产的果冻意外身亡。

“1670万美元”、“5000万美元”，巨额的罚金对一般企业来讲是个天文数字。或许我们会把上面的事例当作一个极端的个案，但也由此可以看到，产品责任风险在某种程度上对产品的出口者不啻为一个噩梦。据悉，在美国，平均每年有超过950万起由产品缺陷造成的非致命人身伤害，有9万件产品责任的诉讼在美国法庭备案。即使一般的人身伤害，赔偿金额也在50万~100万美元。财产损失就要看实际情况而定。要知道，每年中国出口美国2000亿美元以上的产品。常在河边走，哪能不湿鞋。

直面更严格的赔偿制度

据美亚财产保险有限公司责任保险部经理柴轶波介绍，从产品出口市场的司法体系及严格程度来看，美国、加拿大是特别高风险的市场，其次是澳大利亚和欧盟。

以美国举例，法院在产品责任的归则上采用严格责任原则。消费者如果能够证明产品存在瑕疵，且该瑕疵造成其遭受伤害，就可向产品的生产商或销售商进行索赔，而无须证明生产商或销售商在生产或销售的过程中存在过失。

在中国的《产品质量法》第40条也有名文规定：因产品存在缺陷造成人身、缺陷产品以外的其他财产损害的，生产者应当承担赔偿责任。但由于中国与欧美国家在司法体系及具体法律规定的不同，致使这两种差异反映在同样一种伤害事故上，赔偿金额相差悬殊。在中国，赔偿标准只按受害人所在地的平均工资水平、生活水平或者月收入来计算，柴轶波说，这也是出口企业感触不深的原因。

漠视的产品责任险

中国企业投保产品责任险的比例仅为4%，而从中国进口的美国商品投保率高达81%。

对于这样的数据对比，柴轶波认为，更多的是中国企业意识不强。一个出口企业最关心的事情是迫在眉睫的问题，比如收汇、航运这些最直接的风险，一般会去购买出口信用保险或货物运输保险。目前我国出口的产品多集中于服装、玩具、鞋和家电等，不论是产业还是产品，在技术、工艺上都达到了一个比较成熟的阶段。所以大部分生产商认为，除非生产商偷工减料，否则产品不会出现问题。另外，他们也没意识到美国市场和中国市场的差别，可能有的企业决策者认为，电器着火，赔10多万人民币就可以了事。综合几方面的因素，出口企业对产品责任风险意识比较淡漠，需求也就较少。从客观环境来讲，人民币升值、原材料涨价，出口商的利润空间在不断变小，不愿意花钱购买产品责任险。除非海外客商有特别要求，而这部分费用要打入出口产品的成本之中。

为保护自身及本国消费者的权利，美、加市场的进口商往往要求生产商为其产品购买产品责任险，因此，国内出口企业往往是因买家要求购买责任险，才“被迫”投保。

有的美国进口商会要求外国出口商在本国内投保产品责任险，并将美国进口商列为附加被保险人共同享受保险利益。他们甚至将购买产品责任保险作为开具信用证的条件之一，如果供货商未能购买产品责任险，他们将拒绝结汇。

其实对于出口厂商来说，一旦发生产品责任事故，他们将可能面临消费者巨额的索赔以及没完没了的法律诉讼。更为严重的是，出口产品的声誉将会受损，海外市场因此将会受阻。

另外，很多企业出口产品为OEM，认为出口产品责任险大都由海外品牌拥有者解决，自己只对生产环节和产品质量负责。柴轶波表示，这是认识上的一个误区。因为海外客商投保的责任险并没有涵盖OEM企业，国内出口厂商同样面临因产品责任而遭巨额赔偿的风险。

采取多重预防措施

为将出口产品的责任风险降到最低，首先出口的产品从设计、制造到检测都要达到要求，在生产工艺和所用设备上多下功夫。要将管理体系ISO执行到位，同步规范产品生产。但不要认为产品符合当地认证，就可做到万无一失。柴轶波举例，电器出口方面，UL是一个北美地区比较通用的认证，从行业来看要求较高，但相对来说它只是一个市场准入条件，并不意味着有了UL认证，产品就尽善尽美，没有缺陷。只能说有UL认证，在万一发生伤害事故的时候能够成为生产商的抗辩的理由之一。

即使认为产品设计、生产已极尽完美，柴轶波还要提醒出口企业在两个地方要给予更多的关注，那就是出口产品的说明书和警告用语。现在的产品功能先进、工艺复杂，具体的用途要靠说明书来体现，说明书是否符合出口目的地的语言文化背景，文字表述是否准确就显得尤为重要。说明书有问题，使用方法没有正确的告诉消费者，消费者误用之后，厂商还是要承担赔偿责任的。特别是那些使用起来有一定风险的产品，警告用语更要清晰易懂，最好咨询熟悉产品行业和深谙产品责任法律的律师，或与海外客户沟通之后来做标识，从一个专业的角度，指导产品使用者如何避免伤害。

除了上面提到的是预防性措施，柴轶波还提到，现在的产品都是批量生产，一个产品有问题，很可能意味一批产品都有问题。如果条件允许，要将问题产品做一个分析，看是偶然事件，还是批次事件；是产品设计的问题，还是关键零部件的问题。必要时把全部产品召回，或让消费者停止使用，这是一种补救性措施。

合理利用产品责任险

在企业频遭出口产品责任讼诉风险的同时，国内保险公司推出的产品责任险却遭到冷遇。事实上，产品责任保险是可以帮助企业转移部分风险和减少损失的一个有利渠道。产品责任保险不仅为产品责任风险提供保障，同时依照保单规定，还可支付因处理索赔发生的相关法律费用。

一般有出口产品责任险的保险公司都有外资背景，或是该险种是和外方合作开发，他们不但有丰富的经验为出口企业量身定做保险方案，而且所提供的方案也更容易被欧美的进口商所采纳和接受。一旦事故发生后，他们也可以利用在当地的服务网络，提供当地的理赔方案。

如果产品真的出现问题的时候，柴轶波强调，不要自己去解决。如果有保险，第一时间通知保险公司，不要隐瞒此事，自己派人去处理这些客户投诉，企业本身缺乏处理这些投诉及索赔的经验。如果前期处理不当，投诉会变成赔案，小赔案会变成大赔案。如果在美国有律师，则第一时间通知律师。千万不要做出产品有任何缺陷，企业都将承担责任的承诺。

安全质量责任书 篇4

一、将创二甲及老百姓示范性放心医院工作作为重中之重，一切工作以创二甲为目标，遵照医院创二甲工作计划逐项实施。配合医院及科室开展优质护理服务工程，各项护理工作达到医院标准。

二、严格依法执业，严格按《护士管理办法》、《医疗事故处理条例》、《医疗护理质量安全管理奖惩办法》、《医院医德医风考核办法》、《侵权责任法》等法律法规及各项制度办事。切实履行好各自各班的工作纸责，责任到人。

三、严格执行《湖南省护理文书书写规范管理规定》，书写工整、及时、合符规定要求。认真落实重点制度(如查对制度、交接班制度、消毒隔离制度、危重病人抢救制度、安全防范制度等)。

四、严格执行国家药品价格政策及医疗服务收费标准，无分解收费、重复收费和超标准收费现象，降低病人医药费用，落实费用一日一清单制。

五、严格执行《处方管理办法》，加强对毒、麻、的使用与安全保管，并有资料可查。

六、加强职业道德教育，树立良好医德医风，严格遵守卫生行业纪律，在医疗活动中不接受“红包、礼金”，请吃及回扣。

七、加强业务学习提高专业技术，保障护理安全，杜绝护理差错事故发生。加强三基训练，积极参加三基理论及操作考试。

八、加强人性化服务理念，构建和谐的护患关系，对病人态度和蔼，无生、冷、顶现象。加强医护、护患沟通，搞好医护配合，做好健康教育工作，提高整体护理水平。

九、落实责任护士职责，做好母乳喂养宣教工作，要求每年爱婴医院复查一次过关，争取每年围保工作检查取得较好的成绩。护理工作质量安全责任书

以上各条，望在工作中认真落实执行，凡因本人工作不到位上级检查未达到合格要求或发生医疗事故和责任纠纷的，依情节追求个人责任。

签名：

责任人签名：

食品质量安全责任书 篇5

为明确市场食品安全职责，强化食品卫生管理，促进市场食品准入管理制度的建立和落实，确保市场食品质量安全，依据《食品安全法》等有关法律法规规定，由工商行政管理部门与食品经营户签订本责任书。

食品经营户的主要职责：

1、证照齐全，文明经商，诚信经营，严格遵守《食品安全法》等法律法规。

2、不经销法律、法规禁止上市交易的下列食品：有毒、有害、污秽不洁、腐烂变质的食品，病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产及其制品；应当检验、检疫而未检验、检疫或者检验、检疫不合格的农副产品及其制品；假冒伪劣商品，国家明令淘汰的商品，过期、失效、变质的商品。

3、建立并执行食品进货查验和索证索票制度，进货时查验供货商的营业执照、生产（经营）许可证、卫生许可证等主体资质证明，索要食品质量合格证明、检验（检疫）证明、有关质量认证标志（商标、专利证明）和进货票据等，并对索取的证票分类归档，建立食品进货台账，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货商名称及联系方式、进货日期等内容。

4、建立并执行不合格食品退市制度，定期检查货架及库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品，对不符合质量卫生标准或存在安全隐患的食品，应立即停止销售、下架封存、登记造册，并及时召回已售出的问题食品，对有毒有害、腐烂变质的食品应交由有关部门进行无害化处理或销毁，可能危及安全的应立即向工商等行政管理部门报告。

5、自觉接受工商等行政管理部门和其他部门的监督管理，积极配合日常检查工作，主动出示所售食品的相关票证和购销台帐。

6、自觉接受社会监督，主动解决消费纠纷。

本责任书一式二份，工商行政管理部门与食品经营户各留存一份。本责任书自签订之日起生效。

工商行政管理部门（盖章）经营单位（盖章）

负责人：（签字）责任人：（签字）

2016药品质量安全责任书 篇6

责任单位：_____________________________ 监督单位：武汉市新洲区食品药品监督管理局

为贯彻落实《中华人民共和国药品管理法》等法律、法规和规章及《武汉市基层医疗机构药品（医疗器械）质量管理三项制度》等文件要求，全面加强本单位药品医疗器械的质量管理，保证患者用药安全，我单位承诺履行以下责任：

一、本单位法定代表人是本单位药品医疗器械质量安全的第一责任人，承担本单位药品质量安全的所有相关法律责任。

二、严格执行有关医疗机构药品医疗器械管理的法律、法规和规章的要求，认真落实武汉市食品药品监督管理局制定的《武汉市基层医疗机构药品（医疗器械）质量管理三项制度》，加强管理，努力完善和落实采购、储存和使用各环节的药品质量管理制度。

三、严格规范药品进货渠道，严格遵守进货质量管理程序，切实保证从合法的药品经营企业采购药品，不得从无证单位或流动药贩处购药。严格按照有关规定实行药品统一配送。

四、购进药品严格执行进货检查验收制度，验明药品合格证明和其他标识，不符合规定要求的，不得购进和使用；各项记录和原始票据保存三年备查。

五、严格按规定对药品进行储存和养护，保证药品质量。对储存和陈列的药品应有相应的冷藏、防冻、防潮、防虫、防鼠、防火等措施。

六、严格执行药品近效期预警机制，每月清理一次过期失效药品，并做好登记，无过期失效药品要实行零记录。

七、不使用无批准文号的药品，不擅自配制制剂或使用其他医疗机构配制的制剂。

八、保证不使用假劣或过期失效药品。在药品使用过程中，发现假劣药品或质量可疑药品，及时向食药监管局报告，不继续使用或自行退回、换货。

九、不购进、存放和使用人用狂犬疫苗、乙肝疫苗等疫苗，不购进、存放和使用终止妊娠类药物。

十、积极开展药品不良反应监测工作，发现药品不良反应或事件（包括因药品质量等引起），按规定及时向区食药监局报告。出现死亡病例或群体性不良反应事件要立即报告。

十一、直接接触药品的工作人员，保证每年进行健康检查，检查结果存档备查。

十二、积极配合食品药品监督管理部门依法进行的药品质量监督检查和日常监管。认真填写配发的各项日常管理工作记录，统一归档保存好各类药监文件、资料、整改报告、现场监督检查记录及责任书等。

本责任书一式两份，责任单位和辖区食品药品监督所各执一份

责任单位（盖章）： 法定代表（签字）：

监督单位（盖章）： 负 责 人（签字）：

档案室安全质量责任书 篇7

1 相关的理论分析

食品企业社会责任的定义

企业的社会责任指的是企业在生产经营中, 在能够达到生产指标的过程中, 能够更好地履行自己的义务。食品企业的社会责任指的是企业在获得生产效益的同时, 能够切实站在消费者的层面去思考, 能够维护消费者的健康。食品的生产具有一定的特殊性, 所以, 食品企业更应该提高自身的社会责任意识, 确保食品生产的安全性。食品企业在生产中是否能够进行安全生产, 这在很大程度上决定了食品是否是安全的, 食品企业在生产的过程中要遵守国家相关的法律, 要提高自身的道德意识, 从而能够促进食品的安全生产。食品企业的社会责任归根结底是确保食品的安全, 规范食品生产的流程和所用的原料, 从而确保生产出的食品能够符合安全要求。企业的社会责任首先要定义为产品的质量, 所以, 企业应该遵守道德。食品企业应该在法律的约束下, 强化自身的道德标准, 提高产品质量的责任意识, 同时确保生产者和消费者之间能够起到良性的互动, 起到互相监督的作用, 如果食品企业没有遵守法律, 则要受到法律的制裁。

企业社会责任和质量管理之间的联系

企业社会责任和质量管理这两个概念的联系还是比较紧密的, 其理论根源还是相似的。质量管理和企业的社会责任在价值观层面上具有一致性, 质量管理和企业的社会责任的目的都在于提高产品的质量, 其实效性具有一致性, 质量管理和企业的社会责任都能够运用道德层面去分析。质量管理和企业社会责任构建的基础是相同的, 而且产品的质量是通过企业提高社会责任来完善的, 质量的管理也对企业履行社会责任起到了推动性的作用, 二者是一个统一的整体。

企业社会责任是质量管理的必然构成部分

产品的质量和企业的社会责任是相互结合的, 二者能够形成一个统一的整体, 企业的社会责任意识越差, 那么, 在进行质量管理的过程中效率就会越低。质量管理是企业履行社会责任的具体体现, 如果企业的社会责任意识比较差, 那么, 企业的产品质量就会低下, 直接影响到企业的经济效益。

食品质量和安全是企业履行社会责任的直接体现

企业的基本责任是维护消费者的基本利益, 提高产品的安全, 为消费者挺高更加安全的食品, 食品质量安全是企业履行社会责任的必然体现, 如果企业的责任意识比较差, 只是追求利益, 那么, 就会产生质量安全问题, 同时也会阻碍企业的发展。在企业实现自身利益的同时, 要想确保其能够继续健康的发展, 这就需要企业进一步的履行社会责任, 站在消费者的立场上思考, 提高产品的质量。

2 企业社会责任和质量管理的相互促进作用

质量管理能够促进企业履行社会责任

在企业中强化对质量的管理, 能够促进企业经济效益的提高, 但是, 企业普遍存在着不愿意履行社会责任的问题, 企业在履行社会责任的过程中, 其必须履行一些道德的准则, 但是这些准则与企业的经济原则并不一致, 企业在发展的过程中, 不能仅仅关注社会责任履行的功利主义特点, 应该将履行社会责任与提高企业产品质量结合起来, 将履行社会责任的相关内容与提高产品质量统一, 从而能够从社会责任的角度去约束生产, 使企业获得更多的经济效益。

3 质量管理能够使企业进一步明确社会责任的含义

企业在进行质量管理时, 能够分析其在履行社会责任的过程中存在的不足, 能够将社会因素和环境因素考虑到质量管理只能够, 能够为企业的质量管理提供一个更加清晰的思路, 企业通过质量管理能够提高社会责任意识, 使消费者的利益能够更好地满足, 而且企业在履行社会责任时不仅仅是履行经济责任和射虎责任, 同时也是对消费者权益的维护, 体现了对消费者的尊重。

4 结语

论档案行政责任清单制度 篇8

1 档案行政责任清单的概念

关于责任清单的概念，目前，政府文件未有明确的解释，学术界和实务界至今也没有形成一致的权威定义。

陈国权、李院林认为：“责任清单是指这样一个事实，即政府承担的行政责任的具体内容必须有确定的任务清单并事先予以严格的规定，而不得以政府及其公职人员的好恶而随意变动。”[2]

陈向芳认为：“责任清单是指政府采用清单的方式，列明政府部门承担的责任事项，公布责任事项的承担主体和追责情形，明确部门间的责任边界。”[3]

黄宇宸认为：“责任清单的含义是‘法定职责必须为，明确了行政机关职权之下相对应的责任。”[4]

根据这些认识，我们可以这样认为：档案行政责任清单是档案行政管理部门依据法律授予的行政权力与职责，而列出与之相对应的责任事项，并以清单的方式予以确定，以便于履责与追责。

档案行政责任清单有以下含义：其一，体现法定的权责对应。档案行政权力与职责必须是法定的，根据权责一致的行政权力行使原则，也必须有与之相对应的行政责任，而档案行政责任清单所列的这些行政责任也有法定之意。因为，履行行政责任是行使行政权力的基础，一定的行政权力必须承担相应的行政责任，不然行政权力就很难落实。同时，行政权力的授予必须以行政责任为约束，否则，有权无责必然会使行政权力滥用；其二，明确“法定职责必须为”。档案行政责任清单就是为履行法定的档案行政权力与职责而生，档案行政责任清单体现了有权必有责、有权必须为。虽然，法定的档案行政权力不能滥用，但也不能不用，不行使档案行政权力就是不作为。档案行政责任清单规定了行使档案行政权力与职责必须履行的档案行政责任，它要求必须有所作为。同时，也为杜绝懒政怠政不作为现象提供了保障。其三，不履责要依法追责。“从根本上讲，责任清单就是要从制度上约束逃避责任的冲动。”[5]凡是不按照档案行政责任清单履行或不正确履行规定的档案行政责任造成行政过错行为的，要依法追究责任。不按照档案行政责任清单履行责任造成行政过错的行为是指影响档案行政秩序和档案行政效率，贻误档案行政管理工作，损害国家利益、公共利益或档案行政相对人合法权益，造成损失或不良影响的行为。具体的包括拒绝、放弃、推诿、无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。其中放弃、推诿、不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形均属行政不作为行为。

2 档案行政责任清单中行政责任的含义与性质

2.1 行政责任的含义。在现代汉语中“责任”有两层含义。第一层是份内应做之事，对应的是“职责”与“义务”。第二层是因不履行所负义务而应当承担的不利后果。一般而言，责任是指在一定的条件下行为主体所应尽的义务或因违反义务而应承担的一定的否定性后果。

行政责任在含义上有广义和狭义之分。“广义上说，行政责任是行政法律规范要求行政法主体（行政主体和相对人）在具体的行政法律关系中履行承担的义务。这种义务分两部分：第一部分是指行政法主体必须按行政法要求进行一定作为或不作为；另一部分是指行政法主体由于不履行前一种义务而引起的法律后果，即依法形成了一种新的义务，而且当事人必须承担。前者可称为‘积极行政行为，后者为‘消极行政行为”。狭义的“行政责任是指行政主体及其行政公务人员因为行使行政权的行为或由于其管理的公有财产致人损害而应承担的法律责任。”[6]

档案行政责任清单因档案行政管理依法行政的要求而产生，而“依法行政的重要内容之一，便是行政机关既是一个权力主体，同时也是一个责任主体。行政机关要为自己做出的任何行政行为负责，也就是要承担行政责任。”[7]因此，档案行政管理部门要为其作出的任何档案行政行为负责，承担相应的行政责任。档案行政责任清单中的行政责任含义是广义的，但其履行行政责任的主体仅指档案行政管理部门及其工作人员，不包括档案行政相对人。档案行政责任清单中的“部门职责”“责任事项”“责任边界”等，即国家法律所规定的应由档案行政管理部门及其工作人员所履行的社会责任，它是积极意义上的档案行政责任，也就是“积极行政行为”，它与档案行政管理部门的职能与义务相对应；档案行政责任清单中的“追责”情况指的是消极意义上的档案行政责任，也就是“消极行政行为”，即档案行政管理部门及其工作人员违法或者不当行政，需要承担的行政法律责任。

2.2 行政责任的性质。档案行政责任清单中行政责任性质主要体现在责任性、义务性、制度性、监督性等几个方面。

2.2.1 责任性。档案行政责任清单中行政责任的责任性主要表现在：其一，政治责任。“政治主导行政，行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动都不同程度地、直接或间接从属于政治”。[8]行政是政治在具体行政管理中的执行，行政管理部门必须贯彻执政者的政治主张，通过履行行政职责对政治稳定和社会稳定发挥重要作用。一个国家的行政管理机构要对全民负责，要承担政治责任。其二，法律责任。行政责任通过法律的形式加以规范性的肯定和保障，并以国家强制力为后盾发生约束力。法律保障行政管理部门行政责任的履行，并对不履行责任的行为进行追究。其三，积极行政责任。档案行政管理部门对其承担的行政责任必须积极作为、敢于担当，应当积极履行档案行政职责，不得推诿扯皮，对不正当行使档案行政职责、消极履行行政职责、不履行行政职责的行为应当问责追责。

2.2.2 义务性。对档案行政管理部门及其工作人员来说，承担档案行政责任的过程，其实就是承担为档案行政相对人服务的义务的过程。从这个意义上，档案行政责任就是一种义务。这种义务是由法律、法规所规定，是由社会公德和社会舆论所约束的。

2.2.3 制度性。档案行政责任是国家政治法律制度的一部分。在国家政治法律制度内部，档案行政管理及其工作人员的行政行为受到国家法律、政策等的规定与约束。当其违反国家政治法律制度时，其档案行政行为将被追究行政责任。

2.2.4 监督性。档案行政责任的核心在于对档案行政管理部门及其行政管理行为的有效的监督和控制。为了确保档案行政管理部门及其工作人员根据公民的意志和法律的规定开展档案行政活动，就必须通过一定的机制来防止档案行政管理部门及其工作人员越权和不作为。从这个意义上说，档案行政责任实际上就是对档案行政管理部门及其工作人员起监控作用的一种监督机制。凡违反法律或失职的档案行政管理部门及其工作人员，都是违背档案行政责任的，理应受到法律制裁或行政惩处。

3 档案行政责任清单的功能

档案行政责任清单与档案行政权力清单都是全面推进依法治国，特别是建设法治政府和责任政府、实施依法行政全面深化改革大背景下的改革措施。从国家治理现代化的角度来看，档案行政责任清单的功能主要有定责、划界、规范、预防四个方面。

3.1 定责功能。档案行政责任清单的定责功能，就是确定了档案行政责任范围，明确档案行政管理部门的角色定位。有所不为方能有所为，要使档案行政管理部门更好地发挥作用，就要确定档案行政管理部门能做什么不能做什么。通过制定档案行政责任清单，档案行政管理部门对责任主体、责任事项、责任边界、追责情况等进行梳理、归类和集中，将隐含在法律、法规和规范性文件中的档案行政管理部门的行政责任直观地显露出来。档案行政责任清单的公开，客观上起到确定档案行政管理部门的行政责任范围和明确档案行政管理部门角色定位的作用，将档案行政管理部门的行政责任置于社会各界的监督之下。

3.2 划界功能。划界即明确划分档案行政管理部门的责任边界，使得档案行政管理部门及其工作人员都清楚各自的职责所在，促使积极履行各自的职责。具体包括：其一，档案行政责任的边界，即在合法行政行为与违法、不当行政行为之间划出界限；其二，部门之间的职责边界，明确不同部门的职责界限，有利于从制度上解决职能不清、多头领导、政出多门等弊端；其三，内部工作人员的职责界限，明确档案行政管理部门内部工作人员的职责界限，有利于从制度上解决推诿扯皮、懒政怠政不作为等现象。

3.3 规范功能。规范功能在于通过档案行政责任清单的规定来控制档案行政管理部门及工作人员的档案行政行为，使之符合法律法规规范所设定的行政行为模式。在档案行政管理中，第一，规范的功能可以使档案行政管理部门及工作人员按照法律法规规范授予的档案行政权力去履行档案行政管理职责。其功能就在于组织人们按照规范的授权去活动，即法无授权不可为，要依法行政。第二，档案行政责任清单作为一种规范，可以塑造档案行政管理部门及工作人员的行政行为模式。它不仅可以使档案行政管理部门及工作人员在思想上树立公民至上的政治价值观，也可将这一价值观内化到行政行为上，在档案行政管理中更好地为档案行政相对人服务，以实现档案行政管理的目标。

3.4 预防功能。档案行政责任清单是一种制度化的和预期性的规定。作为制度规定，档案行政责任清单给档案行政管理部门及工作人员提供行为准则；而作为预期性规定，档案行政责任清单告知档案行政管理部门及工作人员何为可为、何为不可为及其后果。因此，在档案行政管理部门及工作人员履行职责时就事先知道那些行政行为可以作为，那些行政行为不可以作为；可以作为的行政行为不作为及不可以作为的行政行为作为而导致的各种后果。由于档案行政责任清单是公开的、透明的，一旦档案行政管理部门及工作人员有不当行政行为，触犯了档案行政责任清单的规定，不仅会受到问责追责，而且还会影响档案行政管理部门的信誉。所以，档案行政责任清单不仅可以增强档案行政管理部门及工作人员的责任意识和必须为其行为负责的理念，同时也可预防其在工作中犯错误。

4 档案行政责任清单制度的建构

建构档案行政责任清单制度应当坚持责任法定、责任健全、责任公开的原则，遵循以下路径：

4.1 全面梳理档案行政责任依据。为了将所有的档案行政管理部门的责任事项全都纳入档案行政责任清单，在制定清单之前，必须全面、彻底地梳理规定档案行政管理部门责任的所有依据。应当以职责法定为原则，以法律、法规、规章和“三定”方案的规定，以及党中央、国务院和省委、省政府规范性文件为依据，对档案行政管理部门的职责进行全面、认真梳理。首先，根据权责对等的原则，凡是规定档案行政权力的事项，必须有对等责任。其次，对于一些规定的不是档案行政权力的事项而又需要履行的职责事项，也必须作为梳理的档案行政责任事项。再次，没有合法依据的事项，不应当列入档案行政管理部门的职责责任范围。

4.2 详细厘清档案行政责任的边界。首先，厘清档案行政责任的边界，明确档案行政管理的责任范围与界限。划清档案行政管理该管什么，管到什么程度，不该管什么。其次，理顺档案行政管理部门与其他部门之间的职责交叉重叠，明确档案行政管理部门的履行行政职责的界限。依据现有的规定对档案行政管理部门相关职责进行科学分工，做到与其他部门之间的职责无缝衔接，建立健全档案行政管理部门与其他部门之间的协调配合机制，提高公共服务能力。再次，明确档案行政管理部门内部机构与工作人员的职责界限，建立完善的内部机构责任的协调机制，以避免出现推诿扯皮现象，切实提高档案行政管理效力。

4.3 明确标准，依法追究失职责任。档案行政责任追责是我国行政责任追责的一部分，档案行政责任追责要遵循行政责任追责的有关规定。我国目前还没有行政责任的专门立法，有关行政责任追责的情形大都分散在《行政许可法》《行政处罚法》《行政监察法》等众多的行政单行法律、法规和规章中。《公务员法》以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对党政领导和公务员的问责情形也有具体规定，但是这并不便于操作。因此，要依据这些法规并根据档案行政责任的实际，建立一套客观的、可量化的追责衡量标准体系，依此对不正当履行档案行政职责的行政行为所应承担的法律责任进行量化追究。而对于档案行政问责的程序与方式，则要严格依照《公务员法》《行政监察法》及其实施条例以及《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规和规章规定的程序进行。

4.4 充分公开信息，加大宣传力度。档案行政责任清单事关档案行政相对人的切身利益，根据政务信息公开的原则，要将档案行政责任清单的有关内容向社会公开。公开的内容既包括档案行政责任事项、法律依据、责任主体、责任追究机制等静态信息，也要公开档案行政责任事项的落实情况等动态信息。公开方式既要通过平面媒体、门户网站公开，也要在档案行政管理部门的办事机构所在地公开。同时，还要大立宣传、引导社会各界参与，提高社会的责任行政意识，使档案行政责任的履行置于社会公众的监督之下，以外部监督促进提高档案行政管理部门行政责任的透明度，同时，对档案行政责任的履行者起到监督和警戒制裁的威慑作用。

生猪养殖环节质量安全责任书 篇9

养殖场

地址：养殖数量及种类使用饲料：联系方式：为了切实保证养殖环节质量安全，落实责任，建立健全长效监管机制，要求养殖场做到以下几方面的责任。

1、严格遵守《中华人民共和国动物防疫法》及有关法律、法规。

2、养殖场动物防疫条件必须符合《动物防疫法》的有关规定，并取的《动物防疫合格证》。

3、动物引进报批、引回报检登记制度。引进种畜禽或商品畜禽必须按规定程序报批，引回后必须向所在地畜牧兽医站报检，经隔离观察无疫病后再饲养。

4、出栏产地检疫申报制度。出栏畜禽必须向所在地动物检疫员报检，并取得《检疫合格证明》。

5、免疫、消毒登记制度。制定有免疫程序和消毒制度并上墙，开展规定动物重大疫病的强制免疫，并作有详尽的记录记载。

6、建立养殖档案制度。详细记录养殖过程所用饲料兽药记诊疗记录。

7、无害化处理制度。对病死畜禽及产品必须按规定上报并做无害化处理，并做有记录。

8、疫病监测制度。主动接受畜牧兽医站对畜禽的定期采血送样和疫病检测。

9、疫情报告制度。养殖场（户）要作好畜禽的发病死亡情况记录，每月向所地畜牧兽医站报表，发现畜禽大量死亡要及时报告并请兽医技术人员到场诊断治疗。

10、养殖企业不得使用违禁药物，不得使用违禁饲料添加剂和“瘦肉精”等，严格执行国家有关休药期的规定，杜绝限用药的残留。以上质量安全责任应认真履行，对违反者将给予严肃处理。

监督监管责任人：

养殖场责任人：

农产品质量安全责任书 篇10

责

任

书

胡屯镇人民政府

二O一四年月

2014农产品质量安全工作目标管理责任书

为进一步落实农产品质量监管责任制，强化属地管理责任，确保我县农产品质量安全，根据国务院办公厅《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》（国办发〔2013〕106号）和农业部《关于加强农产品质量安全全程监管的意见》(农质发[2014]1号)文件要求，结合我镇农产品安全工作实际，胡屯镇政府与各行政村签订2014年农产品质量安全责任书。

一、工作目标

（一）按照法律法规和上级文件要求，落实各项农产品监管措施，建立一个机构完善、措施到位、责任明确、奖惩分明、安全高效的运行机制；

（二）农产品质量检测合格率保持在98％以上；

（三）全年不发生重大农产品质量安全事故。

二、具体措施

（一）认真学习贯彻《农产品质量安全法》等相关法律法规和上级文件精神。

(二)建立健全农产品质量安全监管体系，各村设有农产品质量安全领导小组，健全农产品质量安全监管机构，保证有2个以上工作能力较强的人员专门从事农产品质量监管工作；行政村设农产品质量监管信息员，负责村级农产品质量监管与信息报送工作。

（三）认真执行上级部门高毒农药销售和使用的相关规定，确保蔬菜产区无高毒农药生产、销售和使用。

（四）认真落实《农产品质量安全责任追溯制度》，确保上市产品的包装内可以查询到生产农户的信息。

（五）认真落实农产品生产责任追究制度，每个生产基地、每个蔬菜大棚、每块菜田都要明确质量安全责任人，并层层签订农产品质量安全责任书。

三、法律责任

对违反上述规定，机构设置不健全，或不能有效运转、措施落实不到位、责任分解不明确，将追究责任；对于监管措施不力，玩忽职守，导致重大质量安全事故发生的，将依照有关规定给予相关人员警告、记过或撤职等处分；涉嫌违法犯罪的移交司法部门处理。

本责任书自签订之日起生效

胡屯镇人民政府（盖章）村民委员会（盖章）

班建小档案与班级责任意识 篇11

一、班建小档案与传统的班级小档案的区别

班建小档案与班级小档案，虽然一字之差，但其内涵是有区别的，班建小档案挖掘的是学生潜能，展示的是学生的天赋与才华，培养的是学生人生成人的责任意识；而班级小档案记录的则是学生家庭情况及其自身情况，体现的是亲近学生，细心体察，全面深入细致地了解每个学生的内心世界的过程。其目的：知其心，然后救其失。由此可见，班建小档案更多关注的是学生的自我成长；而班级小档案则体现于班主任教师在了解学生家庭实际和个人实际的基础上，如何适宜、恰切地去指导学生成长。

二、班建小档案的实践内容

班建小档案是指班级整体文化建设中由学生个性化完成的六点班建文化创设，它分为外在形象设计和内涵文化设计两个部分。

1.外在形象设计包括：①班徽设计与解读；②班旗设计与解读。

2.内涵文化设计包括：①班名设计与解读；②班风、班训；③班歌（歌词和曲调的设计可借用流行的通俗歌曲）；④班级形象设计（含学生的仪表、班级卫生要求及班级室内的环境布置）。

三、班建小档案的实践案例

下面仅以我所带的高一（2）班的班建小档案实施案例作以展示说明：

【案例一】班旗设计引领班级成长方向

文字解读：1.四叶草的每片叶子都有不同的含义，一叶草代表“希望”，二叶草代表“付出”，三叶草代表“爱”，而稀有的四叶草代表“幸福”。 四叶草的叶形呈心形，绿色叶瓣充满生机并且四颗心汇聚中心，象征着二班是一个团结、有爱的集体。

2.和平鸽是和平、友谊、团结和圣洁的象征。人们珍惜和平、热爱生活，所以鸽子作为和平的使者，也是世界重大活动中必不可少的角色之一。

3.蓝色的背景象征着鸟儿自由飞行的蓝天，也象征着明天任我遨游的天空。

班旗的整体寓意：二班是一个团结、积极、向上的班集体，其中的每位成员都互相帮助、互相关爱，在这个温馨、舒适的大家庭中快乐成长，大家风雨同舟、众志成城，坚定自己的理想与信念，努力学习、顽强拼搏。

【案例二】班徽设计凝聚班级成长灵魂

文字解读：1.打造我们的“绿色家园”。茂盛的小草茁壮成长，散发着浓浓的绿色气息，一番朝气蓬勃的景象。我们希望将班级营造成一个绿色家园：班级成为一个友好和谐、积极向上、充满凝聚力的集体；每名学生都拥有健康、良好的心态（绿色心境）；人人争当“环保卫士”。

2.让阅读与艺术伴随学生成长。一本打开的书飘落在蔚蓝的海洋上，代表着大家希望在知识的海洋中乘风破浪，同时，也要通过阅读汲取课本以外的“营养”。“艺术”的英文标识“ART”刻画在金黄色的“2”字身上，它将伴随大家更好、更健康地成长。

3.金色的“2”意味着二班将在未来有所作为，大放异彩。外圈的红色光环象征着太阳，它预示着大家的能力将蒸蒸日上。

【案例三】班歌设计树立班级成长意识

班歌歌名：《追梦二班》

班歌歌词：我们心中，永远有一个梦。要用努力换来美好的梦。灿烂星空，我们都是英雄。我们会给班级赢得光荣，没有烦恼，也没有忧伤。但愿大家处处都有自由影踪。用我们的歌，换来灿烂笑容，让每个人的笑容从此印在心中。把握学校里的每一分钟，让大家脸上洋溢笑容。让所有的快乐和所有的光荣，在二班永远保留。把握学业里的每一分钟，只有实现梦想才能成功。让真心的话和快乐的痛，成为二班追逐的梦。

【案例四】班名设计统一班级成长理想

班名：阳光班

文字解读：“阳光班”象征班级意志的顽强，就如那刚毅坚强的小草，野火烧不尽，春风吹又生； “阳光班”象征对学习的执着，对梦想的努力奋斗，就像那早晨的朝阳，充满生机与活力； “阳光班”象征班级齐心协力，共同努力，就如蚂蚁搬家，相互信任、相互团结、共同进步；“阳光班”象征老师和家长希望每个人献出自己的一缕阳光，为班级争光。

【案例五】班训设计规范班级成长法则

班训：讷言 敏行 力学 求知

文字解读：“敏行”，取自《论语·里仁》：“君子欲讷于言而敏于行。”讷是少说话，敏是多做事。意思是说：君子要说话谨慎，办事敏捷。新一代的高中学生，要做到成人成长勤敏好学，躬身实践；善于倾听，三思而行；见贤思齐，知错必改。愿我们以“敏行”为准则，勤敏务实，脚踏实地，用实践来锻炼自己，用行动来提升自己。

在班建小档案的创设中，我始终倡导的原则是“自主参与，个性张扬”，主张在班建小档案的策划与设计的过程中，班主任应始终处于参与者和引领者的位置，应让学生做真正的设计者，不能越俎代庖，整个内容的策划与创设，班主任仅给学生提一些建议即可，要体现学生个性，要体现班级学生的整体参与意识，要让学生享受在策划与设计的劳动过程中所融注的心灵体验和感悟收获，让学生自己去体会美，去体会在劳动过程中所品味到的主人公意识以及班建小档案中的责任意识。

E-mail：lili79928@163.com

档案违法行为的民事责任 篇12

一、档案违法行为的概念和构成

档案违法行为是承担相应法律责任的前提。何为档案违法行为?其概念界定有狭义和广义之分, 主要原因在于对以下三个问题的不同理解:第一“, 档案”之定义是否限于《档案法》的规定;第二, 档案违法行为所违之“法”, 是仅指《档案法》以及《档案法实施办法》, 还是包括所有有关档案制度的法律法规;第三, 档案违法行为所侵害的客体除了档案关系外是否还包括其他社会关系。目前, 多数观点是从狭义上理解档案违法行为概念的。比如, 有观点认为, 档案管理行为属于具体行政行为, 因此档案违法行为属于行政违法行为。这种观点可以说是从最狭义上理解档案违法行为的了。还有观点认为, 档案违法行为就是档案法律关系主体违反档案法律规范, 侵害了为《档案法》所保护的档案法律关系所应承担的不利法律后果的行为。这种观点将档案违法行为侵害的客体限定为“《档案法》所保护的档案法律关系”, 范围也过于狭小。笔者认为, 对档案违法行为的界定不宜过于狭小, 应当从广义上来理解前述三个问题。首先, 《档案法》第2 条将“档案”定义为国家机构、社会组织及个人活动的历史记录, 且强调这种记录应该是“对国家和社会有保存价值的”, 但在一般意义上, 人们理解的档案是指分类保存以备查阅的文件和材料, 并不强调其对国家和社会的价值如何, 如学籍档案、病历档案、会计档案等。丢失、篡改或毁损这些档案的行为同样属于档案违法行为;第二, 档案违法行为所违法之“法”首先是作为单行法的《档案法》, 同时还包括《档案法实施办法》等档案法规以及其他民事、行政、刑事法律法规中有关档案管理的相关规定;第三, 档案违法行为的客体, 是指档案法律法规保护的, 为档案违法行为所侵害的社会关系, 既包括档案关系也包括与档案违法行为有关的其他社会关系。总之, 档案违法行为不能局限于《档案法》第24 条规定的8 种行为上, 根据调整对象、调整的法律不同, 可以分为民事档案违法行为、行政档案违法行和档案犯罪行为。

二、档案违法行为的法律责任重合

档案法律责任制度是档案法律制度的重要内容。行为人实施档案违法行为应当承担相应的法律责任。法理学上关于法律责任的定义主要有义务说、制裁说和后果说三种学说。义务说对法律责任和法律义务不加区分, 认为法律责任是义务不履行的必然结果;制裁说认为, 法律责任意指不履行法律义务因而应受某种制裁;后果说认为, 法律责任是指行为人承担的因其违反法定或约定义务, 或不当行使权利、权力所产生的不利后果。后果说为我国多数学者所主张。根据违法行为所违反法律性质的不同, 法律责任可以分为公法责任和私法责任两大类, 其中私法责任主要是民事责任, 公法责任包括行政责任、刑事责任、诉讼责任和违宪责任等。违法行为的复杂性导致法律责任承担的复杂性, 其中一种现象就是, 行为人的同一行为符合两个或两个以上不同性质的法律责任之构成要件, 依法应当承担多种不同性质的法律责任, 这种现象法律上称为责任重合。我国《民法通则》第110 条规定“:对承担民事责任的公民、法人需要追究行政责任的, 应当追究行政责任;构成犯罪的, 对公民、法人的法定代表人应当依法追究刑事责任。”本条就是典型关于责任重合的规定, 同一违法行为可能会同时承担民事、行政和刑事三种责任。在责任重合的情况下, 行为人虽然只实施了一个违法行为, 但因行为具有多重违法性, 因此要承担多重责任。《档案法》第24 条第1 款规定了档案违法行为行政责任和刑事的重合, 即对实施档案违法行为的“直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任”。同条第2 款规定了对国有档案损毁、丢失、擅自提供、抄录、公布、销毁或者涂改、伪造, 造成损失的, 责令赔偿损失。赔偿损失属于民事责任的主要形式, 但《档案法》规定由档案行政部门责令加害人赔偿损失, 显然与其民事责任形式的属性相悖, 而且《档案法》只规定了对国有档案的赔偿责任, 而忽略了单位、个人档案的保护, 将国有档案与单位、个人档案区别对待、不平等保护, 也值得商榷。

三、档案违法行为民事责任

民事责任是一种法律责任。依前述我国多数学者主张的后果说, 民事责任是指民事主体违反民事义务而依法应承担的民事法律后果。民事责任是当事人一方 (加害方或违约方) 向他方 (受害方或守约方) 承担的责任。档案违法行为的民事责任主要体现为对档案信息的侵犯和对档案相关的权利的侵害而承担的责任, 是作为加害人的档案管理单位或管理人员向权利人承担的责任, 一般由侵权法调整。实践中档案违法行为民事责任主要有以下几种:

第一, 侵害档案知情权的民事责任。《档案法》第四章用了四个条文对档案的利用和公布作了规定, 对于普通公民而言, 实现档案知情权的重要途径就是直接查询档案、利用档案。但是在我国的制度框架下, 档案具有一定的神秘性、专属性, 或多或少地阻碍了公民充分利用档案, 侵犯公民档案知情权的违法行为一般表现为不作为, 如拒绝公布应当公布的档案、不让有权查阅档案的人查阅档案、用人单位拒绝移交调离本单位人员档案等。

第二, 侵犯档案信息的民事责任。根据《档案法》第2 条对档案的界定, 档案是“各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录”, 档案作为文字、数据、图像或音像等信息的载体, 其价值通过记载的信息得以体现。实践中大量的档案违法案例, 像伪造人事档案、涂改病历档案、篡改学籍档案等, 都是通过篡改、伪造或变造档案信息来达到其非法目的。此类行为侵害了档案的唯一性、原始性、真实性。只有客观、真实的档案才具有证明和凭证价值。只有保证档案信息的真实有效, 才能为档案日后的利用者作出判断提供公正客观的环境。

第三, 侵犯档案所有权的民事责任。档案的所有权一直是档案界、法律界的关注热点, 现实中, 档案部门习惯于集中式的行政管理模式, 无偿无条件地进行移交、转移和使用档案而不考虑档案所有者合法权益的状况大量存在。随着《物权法》的颁布和实施, 档案所有权受到侵害, 权利人可以对侵害人享有物权请求权, 要求加害人承担相应的民事责任。

第四, 侵害公民隐私权的民事责任。隐私权是公民权利的重要组成部分, 是公民对其个人信息予以保密的权利。作为公民基本权利, 隐私权涉及与公民切身相关的信息的安全性, 因而关系到人之尊严和私生活的安宁。而档案作为记载文字、数据、图像等的载体, 有可能记载有涉及个人隐私的内容。对公民知情权的保护以及档案的公共属性, 要求档案向不特定公众公开供其查阅、研究或用作其他方面即是档案管理中的重要内容。在这种情况下, 档案公开则有可能涉及个人信息的披露, 就有可能造成对公民隐私权的侵害。因此, 档案公开过程中如何保护公民个人之隐私权则为档案管理中的重要课题。

与档案违法行为行政责任和刑事责任不同, 档案违法行为民事责任具有补偿性的特点, 一般不具有惩罚性, 且责任的承担可由当事人在法律允许范围内自由协商。我国《民法通则》第134 条规定了承担民事责任的几种方式, 即停止侵害, 排除妨碍, 消除危险, 返还财产, 恢复原状, 修理、重作、更换, 赔偿损失, 支付违约金, 消除影响、恢复名誉和赔礼道歉。《侵权责任法》规定的承担侵权责任的方式包括除以上支付违约金和修理、重作、更换以外的其他8 种责任形式, 就档案违法行为民事责任形式而言, 主要有停止侵害、排除妨碍、返还财产赔偿损失、消除影响、恢复名誉和赔礼道歉等责任形式。

摘要：档案违法行为民事责任是现实中较为常见, 但人们关注较少的问题。档案违法行为民事责任主要包括侵犯公众知情权、侵犯档案信息、侵害公民隐私权和侵害档案所有权等几种类型。

关键词：档案违法行为,责任重合,民事责任

参考文献

[1]刘胜利.档案违法的行政责任研究[J].兰台世界, 2013 (4) .

[2]李伯富.论档案违法行为及其法律责任[J].档案学通讯, 2006 (1)

[3]张新宝.侵权责任法原理[M].中国人民大学出版社, 2005.