安全生产行政执法工作总结

安全生产行政执法工作总结（通用8篇）

安全生产行政执法工作总结 篇1

2021年安全生产执法监察大队安全生产行政执法工作总结

2021年，X县安全生产监察大队在市执法支队的指导和X县局的正确领导下，以安全生产执法全链条考核为工作重点，不断创新执法监察方法，改进执法模式，提高执法监察实效，树立执法形象，认真履行职责，安全生产执法监察工作有了长足的进步。现将有关情况汇报如下：

一、安全生产执法监察总体形势

X县位于X省南部、X交界，面积X平方公里，辖X个乡镇（街道）、X个经济开发区，X个行政村，总人口X.X万。

（一）X+X行业领域监管对象情况。

X县是矿山重点县，X年复工复产的地下矿山X家、露天矿山X家、尾矿库X家；辖区内无危化品生产企业，一般化工企业X家，加油站X家，烟花爆竹批发企业X家、零售点X家。工贸八大行业企业中，规模以上工业企业X家，乡镇管理各类小微企业X家。企业面多量大，监管任务十分繁重。

（二）执法队伍基本情况。

X县安全生产监察大队为正科级参公事业单位，编制X人，实际在岗人员X人。工作任务和执法力量严重不匹配。近年来，执法大队一直采取委托执法模式，将乡镇执法力量有效结合利用。

二、积极探索执法模式，从严开展安全生产执法工作

（一）探索执法模式，积极推进执法监察工作

面对执法人员少、任务重的现状，我县积极探索执法模式，推进安全生产执法监察工作。

一是采取执法中队+科室联合的执法模式。

由执法中队和业务科室联合，按照行业分类，分为矿山、危化、工贸三个执法组开展执法检查。对企业的一般隐患由业务科室负责督促整改、对处罚项由执法中队依照行政处罚程序处理。

二是探索分线+分片相结合的执法模式。

由三个执法中队根据监管对象分布区域情况，包乡镇联合开展专项执法。

三是探索分级分类执法模式。

依托全县包保企业底数，明确县、乡执法范围，将规模以上行业监管企业全部纳入县级监管执法范围，将规模以下等小微企业纳入乡镇监管执法范围。明确乡镇执法范围和任务，推动乡镇执法能力提升。

（二）从严执法，推动落实执法处罚到位

一是开展全县安全生产集中执法行动。

强化执法力量，聘请第三方机构，对全县规模以上企业和重点监管企业开展集中执法行动，同步开展不定期夜查行动，集中查处一批非法违法突出问题、立案查办一批典型违法案件。监察大队全年组织开展X次专项执法行动，检查企业X余家，查处隐患X余条，办理行政处罚案件X起，行政罚款X.X万元。

二是积极指导乡镇中队开展执法工作。

召开乡镇执法业务培训会，积极落实全市开展的县、乡一体化执法要求。推动乡镇安监执法中队开展执法工作，乡镇办理安全监管处罚案件X起，行政罚款X.X万元，乡镇执法水平呈现跨越式进步。

三是切实做好举报信访核查处理工作。

X年共受理举报X起，其中涉及危险化学品X起、工商贸企业X起、矿山企业X起。通过认真核实查处，及时沟通反馈，信访举报问题均得到妥善处理。共查封扣押烟花爆竹X余箱、汽油X余升。

四是提升执法规范化水平。

县安全监察大队结合局机构调整契机，转换角色定位，完善工作制度，规范执法队伍管理，推动执法移动信息化、执法过程标准化，要求执法人员执法过程中穿戴标准执法服装、配备执法记录仪、执法全过程网络运行。

三、工作中存在的问题

一是执法监察工作开展不平衡。

部分乡镇对安全生产监察执法工作重视程度不够，存在长期占用执法人员的现象。个别乡镇全年办案数量不足3起。

二是安全生产监察执法力度不足。

执法力度和处罚力度不够的问题普遍存在，对非法违法建设、生产、经营行为打击不力，行政处罚力度明显偏软。从统计结果看，存在重检查、轻处罚的现象，特别是行政处罚立案数少、适用法条小。这些问题的存在极大影响了依法治安的效果，严重制约了全县安全生产形势的进一步稳定好转，我们将采取有效措施认真加以解决。

四、2022年安全生产执法工作打算

一是继续夯实执法基础工作。

进一步规范执法文书和行政处罚案卷的制作，健全执法工作台账，完善相关资料的统计和存档，健全执法监察档案，制作监管企业一企一册。编制现场检查方案，明确执法检查的依据、执法人员、检查重点、实施方式等，提高执法规范化水平。

二是严厉打击安全生产非法违法行为。

加大对矿山等重点高危行业和易发安全生产事故的行业领域企业的巡查力度，同时在重点时段注重夜查和突击检查。对日常检查中发现的非法违法行为零容忍，重拳出击、严肃查处，加大行政处罚力度，对安全生产领域非法违法现象形成有力震慑。

三是大力提升乡镇执法工作。

督促乡镇安全监管执法人员相对固定化，每年至少组织一次执法专项培训，提升乡镇执法人员的业务水平。并重点在以下两方面进行工作推进，一方面持续采取乡镇互查活动，每年至少组织两到三次乡镇互查活动，通过实战检验乡镇执法水平，有效解决执法宽松软和人情执法等问题；另一方面，大力推进分级分类执法工作。对县级和乡镇明晰执法层级，多开展“双随机一公开”工作。

安全生产行政执法工作总结 篇2

1.1 农机监理的执法手段薄弱, 执法环境差

一是农机安全执法法理依据不足。《中华人民共和国道路交通安全法》 (以下称《道交法》) 及《农业机械安全监督管理条例》 (以下称《条例》) 颁布实施后, 为农机监理依法行政提供了法律依据, 也带来了很多问题。《道交法》和《条例》只规定了拖拉机该谁管, 却没有如何管、怎样管的实施细则;只赋予了农机部门对拖拉机实施牌证管理的行政许可权, 却没有对该许可事项进行监督检查的职权, 监管手段缺失。《道交法》和《条例》实施后, 基层农机监理人员感到无所适从, 不干是不作为, 干了可能又是乱执法。农机执法正处于进退两难的十字路口, 举步维艰。二是《道交法》和《条例》实施后, 农机管理部门和公安部门对上路拖拉机的管理还缺乏一个有效的合作机制, 远没有形成足以震慑违法者的合力。由于相关配套的法规没有出台, 农机监理没有上路检查权。没有公安交警部门的配合, 农机监理部门只能望路兴叹, 而由于警力不足的原因, 公安交警对乡村道路上的拖拉机又疏于管理。目前, 对乡村道路上行驶的拖拉机的安全监督, 面临着公安无力、农机无权的管理“真空”状态, 违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为成蔓延之势, 得不到有效整治。

1.2 各级政府对农机安全监理执法工作支持力度不够

主要体现在, 一是各级政府对农机安全生产、农机执法工作的重视程度不够。不少县 (市) 区没有把农机安全生产工作列入政府考核目标, 没有把农机执法体系摆在应有的位置。国务院把农机安全生产纳入13个重点安全行业之一, 每年都要下发农机隐患排查文件, 各级政府对此也很重视, 层层转发, 级级圈阅, 最终落到基层农机执法部门。因农机法规没有明确道路执法权限, 根本无法操作。如果上路执法, 就会被政府纠风办认定为“三乱”。对此, 一些隐患排查文件只能是走过场, 最终成为废纸。二是财政投入保障不足。部分县 (市) 区政府因财力不足, 不但对农机执法单位没有增加投入, 反而投入越来越少了, 致使一些县市区的农机监理执法机构难以开展正常执法工作。三是农机执法机构、人员待遇长期得不到解决。

1.3 宣传不到位, 机手对农机安全监管执法认识不足

没有进一步从保证安全生产的手段和措施以及牌证管理的必要性和重要性上进行更加有力的宣传, 致使一些机手对拖拉机牌证办理的目的和意义不明确, 存在着认识上的偏差。部分机手认为拖拉机尤其是小型拖拉机就是自己的农具, 主要用于农田作业和生活服务, 很少上公路, 操作比较简单, 一般的技术维护和维修问题自己就能解决, 不存在安全问题, 也就没有必要到农机部门进行相关培训, 更没必要花钱费工夫办理牌证和年度检验, 甚至产生抵触情绪。

1.4 农机结构及作业形式发生变化, 农机手感到负担沉重, 削弱了机手对拖拉机安全监管的积极性

一是近几年来由于汽车业发展迅速, 拖拉机在短途运输市场所占的份额大幅度削减, 正在逐步退出运输市场, 经营拖拉机的收入迅速降低, 而燃油费上涨和农机、交通、税务、工商、保险等有关部门向农机手收取的各项费用偏高, 使农机手不堪重负, 不愿去农机部门办理牌证和农机年检。其次, 使用年限过长、技术状态达不到安全要求, 安全运行无保障, 应予报废的拖拉机缺乏有效的强制措施, 在很大程度上增加了事故隐患。

1.5 农机安全监理部门自身的不适应, 对农机安全监管造成了一定影响

一是基层农机监理力量不足。县、乡级农机监理机构直接担负着农机安全监理、技术检验、保证农机安全生产的重要职责。但有的县、区农机监理人员偏少, 乡镇农机站撤并, 使得监理力量相当薄弱。二是依法行政意识不强。个别农机监理员法律、法规、政策掌握运用不够熟练, 运用生疏, 处理违章不能以理服人、以法管人, 甚至使管理对象产生逆反心理。三是有的县、区监理人员频繁变动, 没有受过专业培训, 专业知识掌握比较少, 在实际工作中, 尤其是机械检验过程中, 不能针对重点问题提出改进意见, 对机手服务质量差。

1.6 监理手段和监理装备落后, 困扰着农机监理工作向更高层次发展

有的县、区没有交通工具、音像设备, 在检测方面没有配置检测设备, 检验人员还没有摆脱传统的靠肉眼、凭经验的做法, 监理装备的不足和落后在一定程度上制约着农机监理规范化建设和农机工作效率的提高。

2 对策和措施

2.1 依法行政, 改善农机安全监管执法环境

要认真贯彻执行《道交法》和《条例》, 行使法律赋予农机部门的职责, 熟练掌握政策法规, 提高执法水平。依法行政还需要规范农机安全监督管理、农机安全检查、农机事故处理等一系列的配套规范性文件。应积极争取尽快推动配套法规的完善, 争取相应执法手段, 建立长效管理机制。对于执法环境的改善, 应树立“事在人为”的观念, 选准可为之事, 主动出击, 紧紧依靠当地政府和安全生产监督主管部门, 协调好与有关部门特别是公安交警的关系, 形成合力, 改善农机监理执法环境。

2.2 加大对农机安全监理执法工作的支持力度

各级政府要对农机安全生产、农机执法工作给予足够的重视。要把农机安全生产工作列入政府考核目标。要加大财政的投入力度, 解决好执法机构的编制、经费、办公场所等问题, 保障执法人员的工作待遇。

2.3 加大农机法律、法规宣传力度, 增强机手的法制观念和守法意识

一是要摆正位置, 提高认识。要把农机安全宣传工作纳入重要议程, 列入农机目标管理范畴, 建立规章制度, 实现宣传教育经常化、制度化、规范化。二是明确宣传方向。做好3个方面的宣传, 即做好对政府的宣传, 做好对有关部门的宣传, 做好对农机手的宣传。做好对政府的宣传, 可采用请示、汇报工作、给领导订阅报刊的形式做好舆论宣传, 当好领导参谋。做好对有关部门的宣传, 可采用交流情况、通报工作、征求意见等形式, 做好协调配合, 争取支持工作。对农机手的宣传, 可采用农机协会、合作组织、集中培训、现场说教、送教下乡等方法, 对机手进行农机法律法规、安全操作规程和操作技术、安全生产常识宣传教育, 不断提高农机手法制观念和安全生产观念, 使农机手达到“要我安全”成为“我要安全”。

2.4 把农机手的利益放在第1位, 改进工作方法和工作作风, 做好服务工作

一是农机监理部门在核发牌证过程中要严格按照财政物价部门规定的项目和标准收费, 严禁搭车收费。二是认真落实各项便民措施, 改变过去那种在县、乡农机部门坐等机手来办牌证的老办法, 把办公桌搬到村户, 方便群众办理业务。另外, 还应减少办事环节、简化手续, 凡符合规定的做到一次办完手续, 减少机手待办时间。三是根据实际, 尽快制定适合的强制报废制度, 减少安全生产隐患, 确保农业机械技术状态完好, 实现优质、高效、低耗、安全生产。同时, 对于机手无钱进行更新报废的实际, 应制定农业机械更新报废补助办法。

2.5 加强监理装备建设, 积极推进免费监理

改善监理手段, 加强监理装备建设是提高农机执法服务水平, 保证农机安全监理工作顺利开展的必备条件。建议争取当地政府支持, 积极申请财政专项资金, 推进和制定免费监理制度。有计划地配备安全技术检测、农机事故勘察处理、牌证网络化管理等技术装备, 改变培训无教室、教具, 考试无场所, 检测无设备的局面, 逐步形成“基地健全、设施齐备、手段科学、执法规范、保障有力”的农机安全监管体系。

摘要：针对基层农机安全执法手段薄弱、执法环境差, 同时各级政府对农机安全监理执法工作的支持力度不够、认识不足等问题, 提出了改变农机安全执法现状采取的相应措施。

安全生产行政执法工作总结 篇3

几年来，全省安全生产基层基础建设和行政执法工作虽然取得了较大成绩，但是，我们也要清醒地看到，当前全省安全生产体制机制、监管力量、执法能力、基层基础等依然存在不少薄弱环节和问题，与日益繁重的安全生产监管监察工作还不适应。因此，必须把基层基础建设和行政执法工作作为一项重要工作来抓，进一步加强基层基础建设，加大行政执法力度，促进安全生产工作深入开展。

（一）加快推进机构队伍建设

加强监管执法机构队伍建设，是我们抓好一切工作的根本。没有健全和完善的工作机构，没有一支特别能战斗的监管执法队伍，就无法承担繁重的监管任务。因此，各级安监部门，特别是各设区市安监局，要把加强机构队伍建设作为一项重中之重的工作，千方百计、想方设法抓紧、抓好。一要推进监管机构队伍建设。目前，三明、龙岩、宁德市的县（市、区）安监局还没有升格，其他一些地方的县（市、区）安监局班子配备还没到位，鼓楼、闽清、湖里、海沧、翔安、芗城、龙文、长泰、鲤城、荔城、城厢、涵江、湄洲、明溪、泰宁、梅列、延平、邵武、建阳、浦城、光泽、松溪、政和、长汀、上杭、柘荣、周宁、泰宁、屏南等于29个县（市、区）人员编制少于5人。所以，机构升格、班子配备和队伍建设问题必须引起大家的高度重视，设区市安监局必须责无旁贷地负责推动县（市、区）安监局升格，争取配齐班子、增加人员编制，这项工作要靠上下一起努力，争取在2008年上半年绝大部分县（市、区）安监局能升格，增加人员编制。设区市安监局班子配备问题，我们省局将继续推动。二要推进执法机构队伍到位。省编办文件下发以来，通过上下共同努力，目前全省执法支队、大队机构编制都已核定，但有的编制没有达到文件规定的下限要求，人员到位慢的问题较为突出。目前全省还有201名已下达编制的执法人员没有到位，到位率为65.9%。泉州市执法支队尚未成立，台江、芗城、漳浦、永春、湄洲、梅列、清流、泰宁、政和、福安执法大队编制低于5人，台江、福清、平潭、三元、顺昌执法大队人员至今没有到位一个，到位1-2人的有25个县（市、区）。因此，各地要加大力度，人员没有到位的2008年上半年要全部到位，人员编制达不到要求的必须按文件规定增加编制。同时,执法队伍力量不能分散，要集中强化执法工作。

（二）不断强化乡镇安全管理

乡镇是安全生产工作的最前沿，也是安全生产监管工作的薄弱环节，更是安全生产基层基础建设的重点。这几年，通过“创安”活动，特别是通过开展委托执法，乡镇（街道）安全管理工作得到了有效加强。但是，目前乡镇（街道）安全管理机构还不健全，大部分乡镇（街道）机构只是挂个牌子，人员也大部分是兼职，而且流动性大，委托执法进展慢。下一步，我们将争取在《福建省安全生产条例》中明确乡镇（街道）安全管理机构和职责。各级安监部门特别是县（市、区）安监局要进一步落实乡镇（街道）安全监管机构、人员，全面开展委托执法工作，切实发挥这支队伍的作用。一要建立健全机构。有条件的地方，要争取设置独立的乡镇（街道）安全监管机构，和其他机构合署的，要明确以安全管理工作为主。二要充实稳定人员。要进一步落实乡镇（街道）主要负责人安全生产第一责任人责任，明确分管领导，至少每个乡镇（街道）有一个专职安全管理人员，其他人员也要相对固定，工作变动的要及时调整充实。三要全面启动委托执法。对委托乡镇（街道）行使部分安全生产行政执法权，有一些地方认识不足，存在畏难情绪和不放心的思想，工作进展慢。各地必须按照省政府的部署和省政府法制办、省安监局的要求，加强工作指导，加快工作步伐，全省要在2008年上半年全部完成委托执法工作。四要完善工作制度。各级安监部门要指导所辖乡镇、街道，通过制定乡镇（街道）委托执法工作规范和制度，开展基层执法人员培训，推进委托乡镇执法工作，提高乡镇基层安全监管和执法工作水平。

（三）切实加强监管执法工作

行政执法是安全生产监管监察部门的重要工作，是提高监管监察系统工作权威性的重要手段。目前，大部分地方都开展了行政执法工作，也取得了一定成效，但执法不规范、不到位的问题普遍存在。2008年，全省各级安监部门必须全面开展行政执法工作，切实加大执法处罚力度，坚决查处安全生产违法违规行为。一是思想认识要提高。安全监管监察部门是行政执法部门，行政执法是我们加强安全监管监察工作的重要职责，是最有效的手段。加强安全生产监监察，检查督促是一个方面，但光靠检查督促行不通，解决不了问题。对一些无视法律法规、严重违法的行为，必须靠执法、靠处罚来解决。二是监督检查要到位。监督检查是促进工作落实的一个手段，但监督检查必须认真细致，有针对性，不能走过场。对存在的隐患和问题，检查时必须能发现；对发现的问题必须跟踪落实整改，对不属于本部门管辖的要及时抄告有关部门，确保整改到位。检查发现不了问题，发现问题没有督促整改到位，出了事故就可能要承担责任。三是执法处罚要严格。安全生产行政处罚是一项非常严肃的工作，有的行政处罚非常严厉，处罚不当后果将相当严重。因此，对各类安全生产违法行为，必须严格按照法律法规规定查处，不得有半点随意和马虎。要做到适用法律法规依据准确，自由裁量权的运用合法、合理、公正。对该立案的必须按照法定程序立案调查，该处罚的必须严格按照法律法规相应条款的规定处罚到位。对各类举报，也要按规定调查核实，该处罚的要处罚到位。四是执法程序要完善。法定执法程序是对执法权力的设防和监督，是公民权力和义务的保障，实施安全生产行政执法必须严格遵守法律程序，正确使用法律文书。对各类事故的处罚，要严格按照规定进行立案调查，不能以事故调查报告代替调查取证材料，更不能依据事故情况直接下达处罚意见书。重大处罚该报上级备案的要及时上报备案。五是执法服务要强化。要做到执法与服务并重，强化服务意识和责任意识，主动向企业宣传安全生产法律法规知识，及时向企业提供相关技术咨询，帮助企业制定整改方案和措施，做到寓管理于服务之中，在服务中加强管理，提高监管执法效能。六是执法机制要完善。要建立健全联合执法机制，完善执法工作联席会议制度，对执法涉及面广、难度大的，要联合有关部门开展联合执法。要加强内部执法监督，对下一级安监部门行政执法工作加强指导和监督检查。要建立完善执法分析制度，全面掌握执法动态，调整执法工作重点，增强执法工作的针对性和有效性。

（四）全面加强企业安全管理

企业是安全生产的主体，是加强安全生产基层基础建设的重要环节。企业安全管理加强了、安全条件改善了，安全生产形势的稳定好转才有可靠的基础。因此，要把加强企业安全管理作为基础建设的一项重要工作切实抓紧抓好。一要落实企业安全生产职责。企业是安全生产责任主体，其法定代表人是安全生产第一责任人，必须对企业的安全生产负总责，自觉遵守安全生产法律法规和政策，接受政府部门的监管、指导和监督。要督促企业建立安全生产管理机构，配备专兼职管理人员，健全安全生产责任制体系，加大安全投入，改善安全条件，加强安全管理，实现安全生产。二要深入开展“平安企业”建设。2008年将把“平安企业”创建活动列入安全生产目标责任制和企业安全生产工作的重要内容，明确创建责任，并着重抓好四类企业创建工作：规模以上企业，煤矿、非煤矿山、危险化学品、民爆物品、烟花爆竹等高危行业企业，劳动密集型行业企业和有人员密集场所的企业，重点工程建设项目和工业园区企业。三要加强企业安全基础建设。要督促企业完善并落实安全管理规章制度和操作规程, 完善事故应急救援预案，建立突发事件应急管理机制；加强从业人员培训特别是农民工培训，提高安全意识和技能；落实“三同时”制度，改善企业安全生产条件；开展企业安全标准化建设，推广新技术应用，提高企业本质安全水平；以安全生产许可证换证为契机，加强源头控制，淘汰不符合安全条件的企业。

（五）建立健全应急管理体系

加强应急管理，完善生产安全应急救援和监控机制，对有效控制、减轻和消除突发事故灾难，保护人民生命财产安全至关重要。一要完善事故应急救援机制。要建立应急救援指挥体系，建设省安全生产应急救援指挥中心，推动设区市和重点县（市、区）应急救援指挥中心建设；要健全完善应急救援预案，加强培训、演练，搞好政府、行业、单位预案的衔接，构建科学实用的预案体系；要规范应急救援程序，进一步明确相关部门、单位、人员的职责，提高应急处置能力；要加大投入，加快各级应急救援骨干队伍建设，强化业务培训；要加强企业应急救援队伍建设，提高应急救援能力，减少事故损失。二要完善隐患排查治理机制。要以隐患排查治理为重点，进一步深化重点行业和领域安全生产专项整治。各级安监部门要强化对生产经营单位开展隐患排查工作的指导、督促，定期督查隐患排查治理情况，督促相关部门、企业、单位落实隐患整改，确保隐患及时整改治理到位，对跨区域、跨行业、难以协调解决的重大隐患，按照有关规定逐级上报。明年省局将建立重大隐患政府挂牌督办制度，将一时难以整改治理到位的重大隐患，列入政府挂牌督办项目，通过媒体向社会公布，及时协调督促，实时跟踪督办，推进隐患排查治理工作常态化、长效化。三要完善重大危险源监控机制。要进一步完善省级重大危险源监控及应急救援信息平台建设，推动各设区市和重点县（市、区）重大危险源监控机构和系统建设；要完善全省重大危险源评估、登记、建档，实施分级属地管理，建立相关企业重大危险源监控系统，与省、市监控平台对接；要强化重大危险源管理，修改完善重大危险源监督管理规定，明确相关职责和监控要求；要加强监督检查，督促企业切实加强重大危险源管理；要完善重大危险源数据库，逐步构建省、市、县三级重大危险源动态监管及事故预警体系。

（六）深入开展宣传培训教育

实现安全生产状况的根本好转，既依靠经济实力的增强和物质基础，但更有赖于全民安全意识的增强和安全素质的提高。各级安监部门要坚持正确的舆论导向，采取多层次、多渠道的宣传形式，加大对安全生产法律法规的宣传力度，大力开展以《安全生产法》为主要内容的政策法规宣传。省局目前正要开展安全生产与经济发展课题调研，将研究提出有利于安全生产的相关政策规定。要加强企业主要负责人、安全生产管理人员及特种作业人员安全培训，加强农民工特别是高危行业企业农民工的培训，提高安全素质。要扎实开展“安全生产月”系列活动，树立“安全生产月”活动品牌。要加强安全科普知识宣传教育，通过开展“五送”（送社区、送家庭、送企业、送学校、送农村）活动，进一步提高全民安全素质。要全面加强信息宣传工作，充分发挥《安全生产报》、《安全与健康》杂志、各级政府网站和信息刊物的作用，大力宣传典型、经验，揭露矛盾、问题；要加强企业安全文化建设，支持各级安全生产管理协会、新闻媒体举办企业安全文化论坛，打造企业安全文化品牌。

二、加强队伍建设，不断提高监管执法能力

加强安全生产监督管理，关键在队伍。全省各级安全监管监察部门要转变观念、转变作风，树立安全发展的理念和服务发展的意识，脚踏实地、真抓实干，不断提高监管执法能力，推动全省安全生产进一步稳定好转，为构建和谐社会、建设海峡西岸创造良好的安全生产环境。重点要抓好以下几个方面：

（一）加强学习，提高工作水平

安全生产监管监察工作责任大、任务重、压力大，风险也大。全系统的干部职工必须加强学习，提高素质，提高履行监管监察工作的能力。一是要认真学习党的十七大精神。胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”、“完善突发事件应急管理机制”、“保障人民生命财产安全”。当前，我们要认真学习党的十七大精神，学习胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导关于安全生产的一系列重要讲话精神，深刻领会“安全发展”指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实两个主体和两个负责制，以及依法治安、重典治乱等一系列安全生产重要理论和工作方法，认真贯彻落实到实际工作中去。二是要注重学习法律法规。要加强安全生产法律法规学习，特别要认真学习《安全生产法》、事故调查处理《条例》，以及陆续出台的“两高司法解释”、刑法修正案（六）等重要法律、法规，正确熟练应用法律条文，依法指导、协调和开展安全生产监察执法，不断提高我们依法行政的水平。三要加强业务知识学习。要认真学习安全生产理论知识、业务知识，结合本职工作，善于思考研究新情况、新问题，分析新形势、新矛盾，进一步提升业务水平，提高履行职责的能力。

（二）强化协调，抓好综合监管

实施安全生产综合监管，是法律赋予安监部门的职责。我们必须创新理念、创新思路、创新方法、创新机制，强化运作协调，不断提高综合监管工作水平。重点要把握四点：一是支持配合。就是对各相关部门和下一级政府的工作，要全力支持，积极配合，把相关部门和地方政府推到工作的“主角”位置上，充分尊重、肯定专项监管部门的工作，紧紧依靠地方政府和各相关专项监管部门推动工作落实。二是协调服务。就是对安全生产工作的重点、难点问题，对监管工作中的突出问题，涉及到多个部门的问题，以及相关部门需要协调解决的问题，要充分发挥政府安办的作用，帮助协调解决。三是监督指导。就是要大胆开展工作，依法监督负有安全生产监管职责的部门，以及企业主管部门、行业主管部门，认真履行安全生产监管职责，指导相关部门及其行业领域的安全生产工作。

（三）突出重点，把握关键环节

抓重点，就是要抓重点地区、重点行业、重点企业，力求突破重点、带动全局，掌握工作的主动权。一是重点地区。由于各地安全生产工作进展不平衡，地区单位之间存在较大差异，要突出抓住事故多发、长期被动、工作相对滞后的地方和单位，加强监管，重点突破。二是重点行业。从全省来讲，每年都要根据情况，梳理、确定重点行业的专项整治，当前重点打好煤矿安全和道路交通安全两个攻坚战，强化各专项工作的协调指导，强化非煤矿山、危险化学品企业安全监管，加强重大危险源监控，深入开展重大事故隐患排查治理专项行动。三是重点企业。企业安全生产差别很大，要抓两头、带中间，一方面，要突出抓好重点骨干企业，让他们起带头示范作用，另一方面，要抓好乡镇小企业、安全基础工作比较薄弱的企业和发生过重特大事故的企业，督促他们加大投入、加强管理、提升安全生产水平。

（四）注重落实，提高工作效率

促进落实是抓好安全生产工作的关键所在。安全生产工作难在落实、重在落实、贵在落实，落实是抓好一切工作的基本要求。抓落实，一是态度要坚决。对党中央、国务院和省委、省政府的方针政策和工作部署，对上级布置的任务，领导交办的事项，职责范围的工作，要不折不扣地落实，不能讲任何代价。二是行动要迅速。对需要落实的事项，要做到反应灵敏、动作迅速、执行有力，决不能拖拉。同时，对需要反馈的事项，要及时反馈，做到事事有着落、件件有回音。三是措施要具体。对各项工作安排，要结合实际具体化，认真研究提出具体的办法措施，将工作尽可能细化分解，责任到人，决不允许以文件贯彻文件，以会议落实会议，照搬照抄、上下一般粗。四是落实要到位。对各项工作落实，必须加强跟踪检查，指导督促，认真研究解决工作落实过程上存在的困难和问题，采取有针对性的措施，确保工作落实到位。

（五）树立形象，加强廉政建设

安全生产行政执法工作计划 篇4

一、执法检查工作目标

通过强化监管执法、专项整治和对安全生产违法违规行为的查处，及时排查和整改防雷设施安全隐患，有力地促进全市防雷安全生产主体责任的进一步落实，坚决遏制和杜绝重特大事故的发生。

二、执法检查重点内容

按照《气象法》第三十一条，《防雷减灾管理办法》第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条，《防雷装置设计审核和竣工验收规定》第二十七条，《雷电防护装置检测资质管理办法》第二十六条，《湖南省雷电灾害防御条例》第十五条、第二十三条以及《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》(国发〔2021〕39号)、《湖南省人民政府关于整合优化建设工程防雷许可的实施意见》(省政发〔2021〕6号)等有关规定，监管执法检查的重点内容如下：

1、是否建立防雷安全管理制度，是否明确防雷安全责任人;

2、防雷安全设施是否按规定主动委托有相应资质的防雷检测机构进行定期检测和组织定期维护;

3、是否存在防雷安全隐患，防雷安全隐患是否及时进行整改，相关材料、台帐是否齐全;

4、新(改、扩)建防雷装置是否依法依规向当地气象主管机构申报办理设计审核和竣工验收。

5、是否发生过雷击事故，发生雷击事故后是否及时向当地气象主管机构或防雷部门报告。

6、是否贯彻落实新《安全生产法》，是否贯彻落实长沙市安全生产委员会关于印发《长沙市“落实企业安全生产主体责任年”活动方案》的通知(长安发〔2021〕4号)，是否落实防雷安全生产企业主体责任。

三、执法检查方式、对象及频次

(一)执法检查方式

执法检查采取“四不两直”的方式进行，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待、直插基层、直奔现场。年度执法检查工作计划于年初在网上向社会公布后，季、月计划不再公布，“双随机”计划不再公示。

(二)执法检查对象及频次

市气象局主要依法对本辖区内油库、气库、弹药库、化学品仓库、烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所以及雷电易发区内的矿区、旅游景点等重点企业开展防雷安全计划执法检查。今年纳入计划执法检查的行业监管企业共60家(具体执法检查企业名单见附表)，市区(内五区、长沙县、望城区)执法检查率约13%。对区、县(市)气象局纳入本年度的监管执法检查对象按不低于20%的比例进行随机抽查。同时加强对下级防雷安全监管部门执法检查工作的业务指导，选择一批重点企业开展联合检查，形成执法合力。对纳入监管执法检查工作计划的企业每年最少开展1次执法检查工作。

四、执法检查工作要求

坚持依法行政、严格执法、规范流程，确保工作效率。

(一)实行“谁检查、谁负责”，检查人员对监管执法检查情况负责;

(二)进入生产经营单位的检查人员必须是两人或两人以上，出示执法工作证件，并将检查内容告知被检查单位;

(三)检查人员应明确检查路线和检查场所，认真按检查表格逐项做好记录，并将检查结果告知被检查单位，由被检查单位现场负责人签字确认;

(四)检查人员发现违法行为和事故安全隐患，应依法采取现场处理措施，督促被检查单位立即予以纠正或下达责令整改通知书，并对整改的情况进行复查;

(五)检查人员对涉及被检查单位商业秘密的信息应予以保密;

(六)视检查情况，根据有关规定采取警告、责令改正、罚款等形式，促进和保证企业安全生产。

(七)严格执行防雷安全法律、法规、规章规定，依法定程序行使权力、履行职责。

安全生产行政执法工作总结 篇5

第1篇

为进一步明确安全生产职责，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法》和我县实际，特编制2016县安监局行政执法工作计划。

一、计划执法重点内容

根据县安全生产形势的特点，目前主要就我局的本级行政检查和对重点行业（领域）、重点企业进行重点执法（包括行政检查、行政强制、行政处罚）作出计划。⑴我局本级行政检查计划，主要负责监管行业（领域）的部分中央、省驻以及本县直管企业等45家生产经营企业的行政检查；⑵县安全生产执法大队重点执法计划，主要对监管行业（领域）生产经营单位重点对象进行抽查、执法，负责对其抽查中发现需要立案和上级交办、有关部门或本局监管股室移交、乡镇安监站提交、群众举报、新闻单位曝光的安全生产违法违章行为依法进行查处。

二、时间安排和分工

县安监局本级2016行政检查计划，由全局统一组织，分组进行；县安全生产执法大队重点执法计划由执法大队制定，时间和频次安排分别见两个具体计划。

三、计划执行

县安监局负有行政检查职责任务的股室要根据各自监管力量和工作任务，以及监管行业（领域）的实际情况，统筹安排，主动做好行政执法相关相互衔接工作，分别做好本局对确定的监管对象的行政检查计划，将检查和抽查对象分解到月度并严格执行，同时送法规股备案。

四、保障措施

（一）高度重视，保障行政执法计划顺利实施。局领导要及时审批相关监管股室的月度行政检查计划，未经批准的不得执行；本局要将行政执法工作纳入经费预算，办公室要认真做好相关保障工作，确保行政检查必要的检验与检测、车辆装备及其工作经费的落实。

（二）强化责任，建立权责一致责任制度。对列入行政检查的对象，监督检查人员应认真履行检查责任，凡发现对违法行为不依法处理的，要依法追究监督检查人员责任；对发生较大和一般生产安全事故需要追究有关监督检查人员责任的，应将事故调查报告以及有关证据材料交送监察室进行处理。

（三）严格考核，完善工作考评机制。我局将行政执法的行政检查、暗访抽查和行政执法情况纳入执法质量考核评议重要内容，作为对各监管股室、监督检查人员工作考核与评先评优的的重要依据。

五、工作要求

局机关监督检查人员实施行政检查，必须恪守下列要求：

（一）根据“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一”的基本要求，以及《省安全生产监督管理机关行政检查暂行办法》有关规定，要把计划检查和抽查对象是否遵守安全生产和职业卫生法律、法规和规章规定的检查结合进行，做到依法行政。

（二）对行政检查中发现的安全生产违法违章行为，要应用《省安全生产行政检查管理系统》执法软件，对所需采取的现场处置、行政强制措施依法下达执法文书；有关股室实施行政检查时发现违法违章行为应当立案查处的，应及时移交执法大队进行处理；执法大队查处违法违章行为案件需要有关监管股室协助的，应及时进行告知，由有关监管股室依法进行处理；严格按谁检查、谁下文书、谁负责对违法违章行为进行整改复查。

（三）监督检查人员在行政检查中发现不属于职责范围内的安全生产违法行为，应及时填写《案件移送审批表》，经分管负责人审批后制作《案件移送书》，连同相关材料移送有管辖权的部门，并登记备查；违法行为涉嫌犯罪的，应制作《移送案件决定书》，经主要领导审批同意后连同有关证据材料依法移送司法机关。

（四）严肃纪律。安监执法人员要严格执行“五项”规定等廉政纪律，做到忠于职守、坚持原则，严格、公正、廉洁、文明执法，实施安全生产行政检查不得损害群众利益，始终做到行政检查与教育相结合，努力维护安全监管行政执法权威地位和队伍的良好形象。第2篇

一、督促落实安全生产责任

1、落实党政领导责任。制定出台党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法。组织开展党政领导干部安全生产“一岗双责”专项检查。建立完善党政及监管部门主要负责人安全生产述职、重点工作完成季度点评等制度。出台安全生产“一票否决”实施办法。严格事故查处和责任追究，启动建立安全生产事前问责制度。强化对事故严重超控、重大隐患整改不力、非法违法严重的单位的预警、约谈和问责。

2、落实企业安全生产主体责任。开展安全生产示范企业创建，至少创2个市级以上示范企业。推进企业安全标准化，确保全县所有加油站、烟花爆竹生产经营（批发）企业100%和2家工贸企业年内实现三级安全标准化达标。组织开展达标企业“回头看”与“抽查”工作，推动达标企业提级升档。大力推进安全生产工伤保险和安全生产责任险工作。开展企业安全专项费用提取和使用专项检查。102家职业病危害严重和较严重的用人单位，100％开展职业健康检查和建立职业健康监护档案。

3、落实乡镇场安全生产责任。出台乡镇场安全生产工作考核办法，继续实行行政问责，对非法生产严重的乡镇场党政主要负责人实行责任追究。开展乡镇场安监站规范化建设，按照“四统一”标准，年内完成2个标准化安监站建设。切实抓好乡镇场分管领导和安监站工作人员业务培训，全面轮训一次，切实提高基层安全生产监管人员水平。积极推动示范乡镇创建上质量上水平，在安全投入、监管执法、安全标准化、宣传教育、应急救援等方面下功夫，年内力争创省级示范乡镇1个、市级示范乡镇1个。每个乡镇场创县级示范企业2家、示范村（社区）2个。

二、深入开展安全生产大宣传大培训

4、广泛开展安全生产宣传教育。抓好面向党政领导干部的宣传培训，组织开展党委（党组）中心组专题学习，继续在党校主体班开设安全生产专题课，定期向党政主要领导、分管领导和部门主要领导发送安全短信；抓好面向企业员工的宣传教育，加强“三项岗位人员”培训，确保100%持证上岗。督促企业开展全员安全培训、向员工赠送《安全科普知识读本》、企业主要负责人每半年为员工讲一堂安全生产课；抓好面向在校学生的宣传教育，督促教育部门在中小学校新生入学开设安全生产第一课，加强学生食品卫生、消防、交通、法制等方面的安全教育；抓好面向村社群众的宣传教育，督促各乡镇场、自然保护局每年6月、春节期间分别向村社群众赠送安全资料，每天在县内主流媒体播放安全生产公益广告，大力宣传党委、政府关于安全生产的重大决策部署、法律法规以及典型经验。

5、切实抓好第13个“安全生产月”活动。以“强化红线意识，促进安全发展”为主题，精心组织好第13个“安全生产月”活动。“活动月”期间，组织开展重大活动集中采访报道、“安康杯”竞赛、“安全生产咨询日”、“安全生产法律法规知识竞赛”、“安全文化进基层”等活动，在集市和乡村、社区展示或悬挂安全生产宣传版报、标语，向城乡居民编送一批安全书刊、画报、光碟，推进安全知识进村入户。认真抓好《安全生产法修正案》学习、宣传和贯彻。

6、不断强化安全生产外宣工作。建立安全生产新闻发布制度，每年召开一次媒体通气会，发布辖区安全生产工作情况。建立一支安全生产通讯员队伍，完善安全生产信息报送网络。建立新闻宣传奖励制度，确保我县信息和外宣稿件在数量上有突破，质量上有提高。

三、切实加强安全生产行政执法工作

7、深入开展安全生产大检查。创新安全生产大检查方式方法，坚持“四不两直”，开展安全生产暗访督查、突击检查、交叉检查、随机抽查复查，确保安全检查不留漏洞死角，不走过场。爆竹生产领域，开展“清明、两节、两会”等特殊时段安全专项检查，重点检查高温季节停产措施落实情况、严查“四超两改”、“委托加工”等违法违规行为。非煤矿山领域，开展地下矿山通风及领导带班、露天矿山喷淋防尘技术采用，以及边坡稳定性、尾矿库安全等专项检查。职业卫生领域，重点开展作业场所前期预防、工程技术防护、个体防护检查。冶金工贸领域，开展安全设施“三同时”、有限空间作业、特种作业人员持证上岗等专项检查。

8、大力推进安全生产行政执法工作。严格按照《省安全生产行政检查暂行办法》的要求开展执法工作。开展计划执法，进一步规范行政执法检查的数量、频次、内容和形式，并认真组织实施。开展专项执法检查，突出爆竹生产企业、危险化学品生产储存使用单位、地下矿山等，全年组织开展4次以上专项执法检查。开展重点执法检查，选择非法违法问题突出、安全基础薄弱、事故易发的地区和单位，加大执法检查频次并强化跟踪监管。推行执法人员检查签字首位负责制。

9、不断提升安全生产应急管理水平。继续推动应急救援队伍建设，争取年内落实应急指挥中心编制、人员、经费。继续抓好企业应急预案审查备案，将规模以上企业、人员密集企业应急预案纳入备案管理，加大预案培训、演练力度，年内要组织开展1次以上综合或专项应急演练。继续完善重大危险源的登记、建档工作。启动应急指挥平台建设。督促落实安全生产事故应急处置及救援工作分析会议制度。

10、切实加强作业场所职业卫生监管。认真组织开展“职业卫生基础建设年”活动，使存在职业病危害严重的用人单位70%、较严重的50%、一般的30%以上达到基础建设要求。加大作业场所职业病危害因素检测和劳动者职业健康检查力度，督促职业病危害严重、较严重及规模以上企业做好作业场所职业病危害因素检测。依法开展职业卫生“三同时”备案、审查和竣工验收，督促存在职业病危害因素的企业加强防护设施改造。开展园区企业职业卫生专项执法。抓好小微企业职业危害申报。

11、全面抓好安全生产执法监督。出台局案审委员会工作规程，明确议事规程，进一步规范行政处罚程序。继续推行一年“一检查一评议一考核”制度。落实行政执法处罚备案制度，加强执法个案的监督和指导。做好行政复议和行政应诉工作，化解行政争议。规范安全生产许可程序，对不合符安全条件的坚决不予许可。

四、重点抓好高危行业安全监管

12、狠抓非煤矿山安全监管。继续抓好非煤矿山整顿关闭工作，依法关闭规模小、不具备安全条件的小矿山。督促企业严格落实“七条规定”。在地下矿山全面推行煤矿安全管理制度，加强违法违规行为治理力度。在采石场全面推广使用“喷淋防尘”和分段装药、微差爆破技术，组织有关企业负责人参加喷淋防尘和分段装药、微差爆破技术现场会。加大“一面墙开采”治理力度。突出尾矿库治理，全面完成尾矿库监测监控系统建设。

13、狠抓烟花爆竹安全监管。联合公安部门加强道路运输监管。积极开展超标禁卖产品专项治理。加强对爆竹生产机械化和视频监控系统的安全监管。加强烟花爆竹生产批发企业产品流向登记监督检查。

14、狠抓危险化学品安全监管。加强危险化学品生产、储存装置设计管理，落实危险化学品基层监管责任，健全监管责任包干制度，确保县、乡安监员与企业一一对接，打桩定位，分企包干，责任到人。

五、严格履行综合监管职责

15、进一步完善安全生产综合监管制度。进一步加强和规范县安委会（安委办）议事协调工作，落实安委会（安委办）各项工作规则。建立警示约谈制度，对事故指标超控、安全监管工作不力、重大隐患整治不力的单位负责人进行约谈，提出整改防范措施。开展领导干部带队检查制度执行情况专项检查。联合县委、县政府督查室，针对省市县重要工作部署、重要节日安全监管、重大隐患整改、“打非治违”专项行动等开展综合督查，全年督查不少于2次。

16、积极推进其他行业领域专项整治。协调推进道路交通、建筑、消防、特种设备等重点领域专项整治。督促交通、交警、公路等部门开展超速、超员、超限、酒后驾驶、疲劳驾驶等违法违规行为专项整治，加强对危险路段隐患排查整治。督促住建部门开展以防高处坠落、防危险性较大分部分项工程引发事故的“两防”专项整治，强化在建工程安全监管。督促消防等部门开展以人员密集场所和高层楼宇、地下建筑、“三合一”场所及城中村为重点的火灾隐患专项整治。督促有关部门做好水上交通、冶金、机械、建材、轻工、商贸、旅游、电力、特种设备、民爆、水利等行业领域专项整治，严防各类事故发生。

17、大力推进隐患排查治理体系建设。在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业推行安全生产事故隐患自查自改月报制度，在机械、冶金等八大行业规模以上企业试行安全生产事故隐患自查自改月报制度，督促指导企业建立健全隐患排查治理工作制度及责任制。完善重大安全隐患挂牌督办整治制度。加大对政府挂牌督办重大隐患整改力度，促进重大安全隐患治理整改方案、时间、资金、人员和防范预案的“五落实”。

18、继续深化“打非治违”专项行动。督促有关部门抓好道路和水上交通、建筑施工、民爆器材、人员密集场所、特种设备、电力等领域“打非治违”专项行动，严厉打击无证无照、证照不全或过期失效等10类非法违法行为，深入排查治理安全生产责任体系不健全等20类安全生产隐患和制度缺陷。组建15个督导组，由县直部门有关领导带队，对各乡镇场、自然保护局、重点领域“打非治违”专项行动开展情况进行督导。抓好直管领域打非工作，危险化学品领域，严厉打击危险化学品建设项目未批先建、擅自更改建设范围、许可证过期或无证生产经营等行为；烟花爆竹领域，完善部门协作联动机制，严厉查处“四超两改”、转包分包、委托加工等违法违规行为。非煤矿山领域，重点严厉打击无证无照、关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整顿指令擅自生产等非法违法行为。第3篇

一、指导思想和编制原则

（一）指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，坚持科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕全县安全生产工作总体部署，继续深入开展“有计划、全覆盖、规范化”安全生产执法检查，严厉打击安全生产非法违法行为，督促安全生产经营单位落实主体责任，增强安全生产执法工作的有效性、针对性和权威性，促进全县安全生产形势持续稳定好转，促进全县安全生产与经济社会同步协调发展。

（二）编制原则：

1、依法行政、程序正当。依法行使安全生产行政许可、执法检查、行政强制、行政处罚职权，做到主体合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序、量罚适当。

2、上下衔接、全面覆盖。县乡（镇）两级安全监管部门应当把全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位和冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业的生产企业和重点经营单位全部纳入安全生产行政执法范围，已被市局列为计划执法对象的，我局不再重复执法检查；同时，加大对乡镇场安监站计划执法的指导和督查力度，做到上下衔接，避免交叉，不留盲区。

3、分级负责、属地为主。安全生产行政执法坚持属地监管、分级负责、突出重点。县局对重点监管的生产经营单位负责实施行政执法，乡镇场安监站对辖区范围内被列入县局执法对象以外的所有生产经营单位实施行政执法。县局对乡镇场安监站的计划执法对象分别按一定比例进行抽查，必要时，也可将由乡镇场安监站执法检查的对象纳入县局的执法计划。

4、科学统筹、保证质量。根据我局现有执法队伍的能力、装备条件和重点监管对象的数量、规模和分布等特点，以及本县高危和重点企业实际状况，实事求是，合理确定检查频次，科学编制执法计划。进一步加强对同级政府相关部门和乡镇人民政府、农林场安全生产工作的监督指导与综合协调，精心组织，严格保证检查内容及质量的落实。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标：通过强化安全生产行政许可、执法检查、打非治违、专项整治和督查、宣传教育培训，有力地促进全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实，将全县各类事故总量、死亡人数以及亿元GDp事故死亡率、工矿商贸从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车死亡率等严格控制在市安委会下达的各项控制指标以内，减少一般事故，有效遏制较大和重特大事故的发生。

（二）主要任务：根据我局确定的2016直接检查对象34家（具体名单见附件1：《2016年县安全监管局计划执法企业名单》），深入开展安全生产监管执法检查，严厉打击违法违章生产经营行为,落实安全隐患排查治理责任；深入开展安全生产标准化建设，继续抓好重点行业（领域）安全生产和职业健康的专项整治；大力开展宣传教育，扎实推进企业安全文化建设，营造更加浓郁的安全生产氛围；大力推进安全生产责任保险的落实，努力提升应对化解事故风险的保障能力；着力加强安全基础工作，不断提升安全保障能力和安全监管水平，强化“党委高度重视、政府依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的安全生产工作格局。

三、执法检查的内容和要求

（一）执法检查的内容。根据有关规定，重点执法检查国家安全监管总局令第24号第八条规定的十九项内容，以及国发〔2016〕23号文件和湘政发〔2016〕27号文件中规定的安全生产标准化达标情况、推动安全生产责任险情况、非煤矿山企业领导现场带班情况和非煤矿山六大安全系统推广应用情况。具体参照《安全生产执法检查参照表》执行。

（二）执法检查的要求。

1、对县局列入计划执法的企业分解到各股室队，实行包干负责制，并明确责任领导和责任人，全年负责所包干企业的检查和复查工作。

2、对矿山、危化、冶金建材等企业一年不少于2次的全面检查，对烟花爆竹监管企业一年不少于4次的全面检查；对发现的安全生产违法行为下达限期整改指令的，期满后都要及时认真的复查。

3、对群众举报、媒体曝光、上级交办、部门移送的安全生产违法行为随时进行检查。

（三）其他行政执法工作。

1、全县各级安全监管部门应加强安全生产行政许可工作，依照程序、坚持标准、严格执行安全生产设施“三同时”审查验收制度，切实把好安全生产源头关。

2、对执法检查中发现的问题、存在的安全隐患应按照国家安全监管总局令第24号第九条、第十条、第十一条、第十二条的相关规定进行处理，并将相关信息及时录入涉危企业基础数据库。涉及行政强制和行政处罚的，必须严格执行相关程序和法律规定，正确使用安全生产执法文书。

3、扎实开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金与职业健康等安全专项整治和“打非治违”行动。

4、继续深入贯彻落实国发〔2016〕23号文件，精心筹划、组织好“安全生产月”活动。继续大力开展行政执法监察人员和乡镇安监站以及非煤矿山、危化、烟花爆竹生产经营单位相关人员等专题业务培训，全力推进生产经营单位“三项岗位”安全培训工作。继续在党政领导干部进党校、企业新员工进厂、学校新生入校时，开设“安全教育第一课”活动。

5、高度重视安全生产综合监管工作，以事故多发、易发的道路交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重点行业领域为重点，以坚决杜绝重特大事故、有效遏制较大事故为目标，督促协调相关行业管理部门进一步强化安全监管，切实落实企业主体责任。第4篇

为践行科学发展观，履行安全生产监督管理职责，促进安全生产监管执法工作的计划化、规范化，根据《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》和国家安监总局印发的《安全生产监管执法工作计划编制办法》的规定，结合本县、本局安全监管执法资源和监管对象特点，特制定本执法工作计划。

一、指导思想、工作目标和主要任务

1、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，积极开展计划执法，强化安全监管，规范企业安全生产行为，及时有效消除事故隐患，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

安全生产执法检查应当遵循的以下原则：

①、依法行政原则。依照有关法律法规规定开展执法检查，严格法定程序，公平、公正执法，实现法律目的。

②、分工负责原则。对纳入县局2016年执法检查对象的，按照职能职责分工由县局各相应责任单位进行检查。

③、全面检查原则。各责任单位对确定检查的对象按照规定的内容进行全面检查，做到对象、内容全覆盖、不缺失。

④、统筹协调原则。县局根据各责任单位职能分工等综合情况，统筹下达本局执法检查计划；各责任单位在认真履行其他职责的同时确保完成执法检查计划，各有关股室做好工作保障。

2、工作目标

通过强化安全生产行政许可、执法检查、专项整治和宣传教育培训，有力地促进全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点监管行业领域的生产经营单位安全生产主体责任的进一步落实。按照分级负责、属地监管的原则，对直接监管的重点行业（领域）生产经营单位的执法检查，年内至少覆盖2次；监管执法对象延伸到工业园区、非高危行业和项目建设等方面，严厉查处各类安全生产违法行为，查办各类违法案件，确保我县计划执法完成率100%、隐患整改复查率100%、群众举报案件调查处理率100%、立案案件按时办结率100%。

3、主要任务

①、对我局确定的201656家（具体名单见附件1《县安监局2016计划执法企业名单》）直接检查对象全面开展安全生产执法检查，检查覆盖面达到100%。

②、扎实开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金与职业健康等重点行业（领域）安全专项整治和“打非治违”专项行动。上半年主要开展非煤矿山专项整治，下半年集中开展烟花爆竹“打非治违”专项行动。关闭取缔一批非法违法生产经营和不具备安全生产条件的生产经营单位，有效遏制重点地区重点行业非法生产经营现象。

③、继续深入贯彻落实国发[2016]23号、[2016]40号文件，认真组织学习《省安全生产条例》和省委、省政府关于安全生产的四个重要文件，精心筹划、组织好“安全生产月”活动。大力开展县乡（镇）两级行政执法监察人员和非煤矿山、危化、烟花爆竹生产经营单位相关人员等专题业务培训，全力推进生产经营单位“三项岗位”安全培训工作。继续开展在党政领导干部进党校、企业新员工进厂、学校新生入校时，开设“安全教育第一课”活动。

二、执法检查的内容和要求

1、执法检查的内容。按照国家安监总局令第24号第八条规定的十九项重点检查事项确定，具体参照《安全生产执法检查参照表》（附件2）执行。

2、执法检查的要求。

①、对矿山、危化、冶金建材等企业一年不少于2次的全面检查，对烟花爆竹生产企业一年不少于4次的全面检查；对发现的安全生产违法行为下达限期整改指令的，期满后都要及时认真的复查。

②、对群众举报、媒体暴光、上级交办、部门移送的安全生产违法行为随时进行检查。

3、其他行政执法工作

①、加强安全生产行政许可工作，依照程序、坚持标准、严格执行安全生产设施“三同时”审查验收制度，切实把好安全生产源头关。

②、对执法检查中发现的问题、存在的安全隐患应按照国家安监总局令第24号第九条、第十条、第十一条、第十二条的相关规定进行处理，并将相关信息及时录入涉危企业基础数据库。涉及行政强制和行政处罚的，必须严格执行相关程序和法律规定，正确使用安全生产执法文书。

③、高度重视安全生产综合监管工作，以事故多发、易发的非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重点行业领域为重点，以坚决杜绝特大事故、有效遏制较大事故为目标，督促协调相关行业管理部门进一步强化安全监管，切实落实企业主体责任。

三、执法检查结果的处理

执法检查结果应按照国家安监总局令第24号第九条、第十条、第十一条、第十二条及其它相关规定进行处理：

1、对企业开展检查应及时制作现场检查记录；

2、要求企业进行整改的，应及时下达书面整改指令；

3、对整改指令复查的，应制作复查意见；

4、对检查和复查发现应当立案查处的，应依法进行立案查处；

5、应当由其他部门处理的，应及时书面通报并移送相关部门；

6、应当依法提请人民政府决定关闭取缔的，应及时向人民政府书面报告；

7、执法检查的相关信息应建立档案，并及时录入涉危企业基础数据库。

四、执法检查计划安排

2016年执法检查的重点领域是：非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、冶金等行业和领域；执法检查的重点区域是：省、市驻及县属重点企业、工业园区企业、重点建设工程项目；执法检查的重点事项是：企业安全生产标准化建设，建设项目安全设施“三同时”、作业场所职业危害、安全生产教育培训、安全投入、生产经营单位应急管理、事故隐患排查治理及重大危险源检测、评估、监控等。第5篇

一、指导思想、工作目标和主要任务

1、指导思想

以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能的原则，积极开展计划执法，强化安全监管，规范企业安全生产行为，及时有效消除事故隐患，促进全县安全生产形势持续稳定好转。

2、工作目标

按照分级负责、属地监管的原则，对直接监管的重点监管的企业执法检查，年内至少覆盖2次；对其他直接监管的生产经营单位的执法检查年内至少覆盖1次，对行业监管企业每两年至少覆盖1次。继续加大事故隐患排查整治力度，深入开展安全生产宣传教育培训，深化重点行业(领域)安全专项整治，继续开展“打非治违”专项行动，控制事故总量，减少一般事故，有效遏制较大事故，杜绝重特大事故发生，确保全县安全生产形势总体稳定。

3、主要任务

全面开展安全生产执法检查。年内对重点监管企业的执法检查覆盖面达到100%；对全县非煤矿山企业、烟花爆竹生产企业和批发经营企业、危险化学品生产经营企业的执法检查覆盖面达到100%。

深入开展重点行业（领域）安全生产专项整治。在非煤矿山领域，实现矿井机械通风、采石场分层开采、中深孔爆破技术运用、机械化铲装作业率达90%以上；在危险化学品领域，实现生产企业涉及危险工艺的自动化控制改造率达100%；在烟花爆竹领域，实现生产企业使用安全型药物达100%、机械设备作业率达80%以上。

继续开展“打非治违”专项行动。严厉打击无证无照和证照不全、依法取缔关闭又死灰复燃以及瞒报事故、拒不执行安全监管指令和抗拒安全执法等严重违法行为，关闭取缔一批非法违法生产经营和不具备安全生产条件的生产经营单位，有效遏制重点地区重点行业非法生产经营现象。

大力开展安全生产法制宣传教育。组织开展一系列安全生产宣传教育活动，推进安全理念进厂矿、进工地、进社区、进校园、进家庭，营造全社会关心支持安全生产的浓厚氛围；组织开展安全文化示范企业创建活动，力争年底有1-2个企业通过市级验收；继续抓好安全生产示范乡镇创建，力争年底有1-2个乡镇通过市级验收，并向示范社区、示范学校推进。

二、行政执法人员数量和执法工作日测算

1、本机关行政执法人员数量

我局现有工作人员14人，除内勤人员外，共有行政执法人员11人。

2、本机关执法工作日测算

（1）总法定工作日：法定工作日249天×监察员11人×70%=2739个工作日（2）执法检查工作日：2739-540-1050=1149个工作日。

（3）其他执法工作日：540个工作日。含：实施行政许可200个工作日；生产安全事故调查和处理30个工作日；安全生产举报查处30个工作日；参与地方人民政府及有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动50个工作日；重大安全生产隐患排查报告的受理、登记建档、跟踪监控、督促整改等50个工作日；有关报告、制度、安全措施的备案30个工作日；开展机动执法100个工作日；听证、行政复议、行政应诉20个工作日；上级安全监管机关安排的工作任务50个工作日。

（4）非执法工作日：1050个工作日。含：机关值班500个工作日；学习、培训、考核、会议200个工作日；病假、事假50个工作日；检查指导乡镇安全监管执法机关工作100个工作日；公务员法定年休假、探亲假、婚（丧）假150个工作日；参加党群活动50个工作日。

三、直接监管的生产经营单位

按照分级负责、属地监管的原则，我局2016年直接监管的生产经营单位共43家，其中重点监管的生产经营单位27家；行业监管计划执法企业9家。（具体名单见附件）

四、执法检查

2016年执法检查的重点领域是：非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等三大高危行业和领域；执法检查的重点区域是：省、市驻及县属重点企业、重点建设工程项目；执法检查的重点事项是：作业场所职业危害、建设项目安全设施“三同时”、安全生产教育培训和三类人员持证上岗、劳动防护用品配备使用、事故隐患排查治理及重大危险源检测、评估、监控等。

2016年执法检查的总体安排是：全年对直接监管的重点监管企业开展至少两次全面的执法检查，对其他直接监管的生产经营单位至少开展1次执法检查，对行业监管企业实施重点执法检查。同时，按照一定比例对乡镇安监站所负责的生产经营单位进行抽查。具体计划安排如下： 1、1-6月开展第一轮全面执法检查。共40家企业。2、7-11月开展第二轮全面执法检查。3、12月份开展机动执法检查，重点抽查相关企业和乡镇。

五、行政许可：

1、许可项目初审：非煤矿山安全生产许可证初审。

2、许可项目初审：危险化学品生产经营许可证初审。

3、许可项目初审：烟花爆竹安全生产许可证初审。

4、许可项目初审：烟花爆竹经营（批发）许可证初审。

5、许可项目：烟花爆竹经营（零售）许可证核发。

六、安全生产宣传教育培训

围绕第九个“安全生产月”活动主题，组织开展安全生产宣传咨询日、“安康杯”竞赛等活动，利用知识竞赛、文艺演出、宣传报道、基层宣讲等群众喜闻乐见的宣传形式，宣传党和国家安全生产方针政策和法律法规，普及安全常识，营造更加有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。

继续在党政领导干部进党校、企业新员工进厂、学校新生入校时，开设“安全教育第一课”活动，组织编写“三个一课”讲座资料，建立“三个一课”教育常态机制。加强企业全员安全培训，加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训，确保三类人员持证上岗率达100%。

七、综合监管事项

组织开展全县性安全生产大检查。在春节、两会和建党九十周年以及国庆期间，县安委办组织综合督查组，对全县各乡镇场、有关重点行业和领域、重点企业、重点工程项目安全生产大检查情况进行专项督查。

组织开展重点地区、重点问题联合执法。在春运期间，配合县交通局、县公安交警大队对全县各客运企业落实春运安全工作进行1次联合执法检查。年内，联合县规划建设局对全县在建工程建设项目施工安全进行1次联合执法检查。根据工作需要，配合县国土、县公安、县工商等部门开展非煤矿山整顿关闭联合执法。

组织开展重大安全隐患整改情况专项督查。6-7月份，对市、县政府2016年交办的重大安全隐患整治情况，组织专门督查组，对各整改责任单位的整治落实情况进行1次专门督查。

八、工作要求

1、各股室（执法大队）在实施监督检查任务之前，应当依据各自规定的安全监管监察职责和权限，按照本计划统筹安排，并按照执法工作计划编制现场检查方案，对监管企业的安全生产实施监督检查。

2、在现场监管执法时，发现事故隐患应当及时处理，发现违规违章行为应该立即纠正，责令限期改正或限期达到要求，实施行政处罚必须遵守法定的程序，严格依照法律规定予以处理，并将检查处理情况做出执法文书记录和要求被检查单位负责人签字。

3、现场监管执法中，如涉及多个执法主体，应主动与相关部门联系，密切配合，协调行动，充分发挥各个执法部门的职能，形成整体合力，确保重大安全隐患能够得到及时的消除或落实整改责任。

安全生产执法工作总结 篇6

一、摸清企业底数，列出监察重点。

在各旗县区安监部门的配合下，支队在原有市安监局重点监控企业的基础上，按行业类别、规模大孝危险性程度和现状列出了重点监控企业名单，矿山企业27户，危化民爆企业24户，冶金有色企业15户，把66户企业列为支队重点监控企业，开展经常性执法监察。

二、围绕重点行业，展开专项监察。

支队对煤矿、非煤矿山、危化、冶金有色和烟花爆竹行业展开安全生产执法专项监察，并向机加、建材、建筑等行业拓展范围，延伸监察触角。

三、参与部分事故调查，跟踪督查事故企业。

支队参与了包钢西创公司爆炸事故、包钢综企华帮公司事故和一起举报事故的调查，对一机集团一分公司、伊利乳业、包钢轧梁厂、包钢建安公司钢构厂、包头铝业园区凯普松电子公司、固阳德顺特钢公司等17户企业进行事故跟踪督查，督查其是否按照“四不放过”的原则对事故进行了处理，是否落实整改措施，对没有按照“四不放过”的原则进行处理的包头铝业园区凯普松电子公司下达责令改正指令书，要求限期改正;对固阳德顺特钢公司履次发生生产安全事故的违法行为下达强制措施决定书，要求停止建设进行整改。

四、完成领导交办的临时任务和队内其他工作

陪同自治区安监局领导对广西进行安全生产执法考评;陪同局领导对乌海市进行执法考评;支队参与对各旗县区安全生产执法考评工作，并对发现问题进行了疏理，并反馈给各旗县区安监局;配合综合监管与职业卫生科对各旗县区职业安全健康工作进行督查指导;积极参与配合“安全生产月”咨询日活动;共印发21期《安全生产监察动态》，及时反馈了执法监察情况;对执法监察案件实行微机化管理，对各类行政案卷按行业、按类别分类，做到案件管理程序化、科学化;完成了2008年案卷归档工作;完成人事局对支队参照公务员管理有关审核和工资套改工作，办理了新安排的2名军转干部的编制和工资套改工作，工作总结《安全生产执法工作总结》。由于市扶贫办将我队列为帮扶青山区兴胜镇宏庆德村的队长单位，要求与蒙牛包头分公司、丰达石油公司共同帮扶，我队协调丰达石油公司为该村提供3万元扶贫资金已到位，协调蒙牛公司扶贫资金8万元正在落实，还为我队5万元扶贫任务协调水泥企业帮助解决。

五、积极为企业提供技术服务

按照支队的职能和《安全生产法》的要求，安监支队还有为企业提供技术服务的职能，对日常监察工作中发现的没有经安全生产监察部门认定的具备相应资质的培训机构培训合格的、企业负责人、安全管理人员以及电工、焊工、装载机司机等特种作业人员无特种作业证的现象，在下达责令改正指令书的同时，联系培训机构为他们进行培训，共计58人，从而把监察执法和技术服务有机结合起来。

今年10月份，按市安监局领导的指示，将包头市安全科技协会移交到支队管理。目前，移交工作已经完成，法人变更手续已办理完毕，培训工作正常进行，标准化评审工作即将开展，理事会全体会议正在筹备。

六、存在问题和不足

1、支队人员不足特别是专业技术人员短缺的问题尚未解决，现有人员有的无证执法，直接影响执法监察工作。

2、业务学习制度坚持的不好，执法人员的政策水平的和执法业务能力亟待提高。

3、相关制度尚需进一步完善，现有制度需加以落实。

安全生产行政执法工作总结 篇7

从一则食品安全监管案例引发的思考

食品是百姓日常生活的必需品和常用品, 在工业化大生产条件下, 食品制作的工业化含量越来越高。随着科技进步, 食品添加剂的研究和使用越来越普遍。这造成当代食品卫生安全的许多重大隐患, 控制食品添加剂的使用成为各国食品安全监管中一项十分复杂的系统工程。

2008年6月28日, 兰州市的解放军第一医院收治了一例患“肾结石”病症的幼儿, 根据家长们反映, 孩子从出生起就一直食用河北省三鹿集团所产的三鹿婴幼儿奶粉。7月中旬, 甘肃省卫生厅接到医院婴儿泌尿结石病例报告后, 随即展开了调查, 随后短短两个多月, 该医院收治的患婴人数扩大到14名。除甘肃省外, 陕西、

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宁夏、湖南、湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有类似病例被发现。9月11日, 卫生部对这一系列病例及媒体的相关报道作出回应, 近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例, 调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史。经相关部门调查, 高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。这一系列病例揭开了三鹿集团乳品安全问题的序幕, 不仅如此, 三鹿集团乳品含有三聚氰胺成分并非一个特例, 随后国家对多家乳品企业的拉网式检查表明, 绝大多数知名乳品企业的配方奶粉中都或多或少地被检出三聚氰胺成分, 一时间广大消费者谈奶色变。鉴于三鹿集团婴幼儿配方奶粉含有三聚氰胺事件所造成的严重社会影响, 案件被移送公安机关立案侦查。2009年1月22日, 三鹿系列刑事案件, 分别在河北省石家庄市中级人民法院和无极县人民法院等4个基层法院一审宣判。田文华被判生产、销售伪劣产品罪, 判处无期徒刑, 剥夺政治权利终身, 并处罚金人民币2468.7411万元。另悉, 这批宣判的三鹿系列刑事案件中, 生产、销售含有三聚氰胺的“蛋白粉”的被告人高俊杰犯以危险方法危害公共安全罪被判处死缓, 被告人张彦章、薛建忠以同样罪名被判处无期徒刑。其他15名被告人各获二年至十五年不等的有期徒刑。

三鹿集团本来是河北省的一家明星企业, 又是中国与新西兰合资的中外合资企业。为什么会发生三鹿奶粉事件?我们从法治的角度来看, 不能简单地把三鹿奶粉事件说成是不法分子大胆妄为, 该事件所暴露的是我国食品安全监管制度的严重缺陷。三鹿集团用以生产奶粉的原料是牛奶, 奶牛是由众多分散的农户所饲养, 奶农收集牛奶后, 由当地奶站收购。奶站或者代理三鹿收购, 或自行收购后转售给三鹿集团。在从奶牛饲养到奶品加工的一系列中间环节中, 三聚氰胺都有可能被掺杂其中。而这一系列环节, 又归属于不同的行政主管部门管辖, 在缺乏统一执法体制的前提下, 问题到底出在哪个环节是很难调查清楚的。而作为拥有司法调查权的公安机关, 在得到明确的犯罪证据之前, 并不能介入对食品安全事件的调查。法律程序的碎片化在三鹿奶粉事件历经数年的发展过程中难辞其咎。三鹿奶粉事件敲响了中国食品安全的警钟, 也成为中华人民共和国食品安全法诞生的催生剂。2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过的《中华人民共和国食品安全法》 (以下简称《食品安全法》) , 力图克服我国食品安全执法体制的碎片化状态, 但在食品安全监管中, 刑事司法与行政执法的对接问题却未受到足够的关注, 在我国食品安全监管中, 刑事司法与行政执法的对接存在裂口, 削弱了法律对食品安全违法犯罪行为的震慑力, 解决这一问题有着紧迫的现实意义, 本文略述浅见。

关于刑事处罚与行政处罚的一般关系

作为性质迥异的两种法律制裁方法, 刑事处罚与行政处罚在食品安全法律体系中均占有重要地位。从法理学的角度来看, 刑事处罚是指因为违反刑事法律而应当承担的法定的不利后果。刑事处罚是最严厉的法律制裁形式。行政处罚是指因为违反行政法律或因行政法规定的事由而应当承担的法定不利后果。一个不法行为, 如果其社会危害性已经严重到需要追究刑事责任的程度时, 就应当划入刑罚的范围;反之, 如果其违法行为情形比较轻微, 则应由行政机关处以行政处罚。区分刑事处分与行政处罚主要考虑以下三个因素:

第一、违法情节轻重。违法情节反映了违法行为的社会危害性, 因此, 它是区分刑事处罚与行政处罚的重要标准。如《食品安全法》第84条规定, 未经许可从事食品生产经营活动, 或者未经许可生产食品添加剂的, 由有关主管部门按照各自职责分工, 没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的, 并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的, 并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。我国《刑法》第140条规定, 生产者、销售者在产品中掺杂、掺假, 以假充真, 以次充好或者以不合格产品冒充合格产品, 销售金额五万元以上不满二十万元的, 处二年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;销售金额二十万元以上不满五十万元的, 处二年以上七年以下有期徒刑, 并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;销售金额五十万元以上不满二百万元的, 处七年以上有期徒刑, 并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;销售金额二百万元以上的, 处十五年有期徒刑或者无期徒刑, 并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产。我国《刑法》第144条规定, 在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的, 或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的, 处五年以下有期徒刑或者拘役, 并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患, 对人体健康造成严重危害的, 处五年以上十年以下有期徒刑, 并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金;致人死亡或者对人体健康造成特别严重危害的, 依照刑法第一百四十一条处罚 (第一百四十一条为生产销售假药罪处罚, 其最高刑事责任为死刑并处没收财产) 。

第二、违法数额多少。在涉及食品安全的违法行为中, 违法数额是衡量违法行为社会危害性的一个重要指标, 对于区分行政处罚与刑事处罚具有重要意义。《食品安全法》第85条规定, 有用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质, 或者用回收食品作为原料生产食品, 由有关主管部门按照各自职责分工, 违法生产经营的食品货值金额不足一万元的, 并处二千元以上五万元以下罚款;货值金额一万元以上的, 并处货值金额五倍以上十倍以下罚款;情节严重的, 吊销许可证。

第三、危害后果大小。危害后果大小对区分刑事处罚与行政处罚的具有重要意义。任何不法行为, 只要危害后果达到了一定的严重程度, 都将转化为刑事犯罪而最终落实到刑罚处罚, 《食品安全法》第98条规定, 违反本法, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。《刑法》分则第二章第115条, 以危险方法危害公共安全罪中规定投毒或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的, 处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。

完善食品安全领域刑事司法与行政执法对接机制的建议

区分刑事责任还是行政责任, 实际上是一个区分罪与非罪的问题。从法理上讲, 公安司法机关有权对涉嫌构成犯罪的行为采取刑事侦查措施并提起公诉, 最终判断是否构成犯罪的机关为人民法院。除公安司法机关外, 任何其他机关都不得进行刑事侦查, 更不得定罪量刑。也就是说, 公安司法机关掌握着罪与非罪的预先判断标准。但公安司法机关通常没有行政监督检查权, 对食品卫生安全的行政监督检查权掌握在行政机关手中, 在这种二元体制下, 司法程序和行政监督程序如何衔接就成了一个不容回避的问题。我国立法通常的做法是, 首先对行政监督程序予以规定, 然后规定对于涉嫌犯罪的违法行为, 行政机关应当移送司法机关。例如《食品安全法》第81条的规定, 县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责;对生产经营者的同一违法行为, 不得给予二次以上罚款的行政处罚;涉嫌犯罪的, 应当依法向公安机关移送。上述立法模式蕴含了一个基本假设前提———行政机关完全有能力判断罪与非罪的标准。其实, 这一假设前提是不真实的, 因为罪与非罪的标准并非总是绝对清晰, 法律条款的模糊性总是不可避免。刑事政策对于澄清法律标准发挥着至关重要的作用, 而刑事政策由司法机关所掌握, 通常行政机关对刑事政策了解不足。如果行政机关无法判断行政违法行为是否构成犯罪, 或者判断错误, 把构成犯罪的案件认定为不构成犯罪, 必将削弱对食品安全犯罪的打击力度, 为我国的食品安全埋下巨大隐患。在“三鹿”奶粉事件中, 尽管质检、卫生、工商、食品药品监管等行政部门均负有监管职责, 但这些行政机关或者没有尽到监管职责, 或者没有能够及时将违法行为线索移送司法机关立案侦查, 结果导致了三鹿奶粉事件长期发展, 受害区域扩大, 受害人数增加。

虽然许多涉嫌犯罪案件本应在行政执法过程中被发现, 但是由于行政机关与司法机关条块分割、各自独立, 行政机关通常是对所发现的案件线索予以行政处罚了事, 并不移送司法机关立案侦查, 这使得本已构成犯罪的案件难以得到及时有效惩治。司法程序和行政执法程序存在明显的对接裂口, 这一现象不仅存在于食品安全领域, 而是普遍存在于各行各业。如何实现刑事司法程序与行政执法程序的无缝对接, 避免法律实施中出现重行政执法而轻刑事程序的不良后果, 是一个亟待解决的问题。

本文认为, 解决这一问题的关键在于调整行政执法程序和刑事程序的优先顺序, 目前, 我国的部门和行业立法都以行政执法程序优先, 行政执法部门对所发现的案件线索自行判断是否涉嫌构成犯罪, 而忽略了司法机关在判断罪与非罪标准上的专业性。《食品安全法》第八十一条的规定仅是这一普遍做法中的一例。建议立法机关对于部门和行业立法中所广泛存在的“移送司法机关”的条款进行修改, 行政执法部门所发现的一切违法案件线索均应当报送公安司法机关备案, 由公安司法机关判断是否构成犯罪;经公安司法机关判断构成犯罪的, 行政执法机关相应终止行政处罚程序;经公安司法机关判断, 不够成犯罪的, 行政执法机关给予相应的行政处罚。

参考资料

参考文献

[1].理查德·A·波斯纳, 蒋兆康译.法律的经济分析[M].北京:中国大百科全书出版社1997.

安全生产行政执法工作总结 篇8

关键词：安全生产；执法监察；问题；成因；对策

安全生产执法是国家行政执法工作的重要内容，也是党和政府赋予执法部门的神圣使命。安全生产执法的执法范围十分庞大，内容多样，与国计民生息息相关。近年来，国内很多地区发生的重特大安全生产事故再次证明，加强安全生产执法监察已经刻不容缓。

随着我国经济社会的快速发展，安全生产执法监察领域发展面临着许多新形势，出现了许多新问题，这些问题背后的成因也值得我们去深入分析和研究，从而找到解决问题的可行之策。

一、新形势下加强安全生产执法监察的重要意义

（一）加强安全生产执法监察有助于维护社会稳定

从近年来发生的重特大安全生产事故来看，其后果和社会危害性越来越强，都给社会秩序的稳定造成严重破坏和影响。究其原因，是因为社会生产的各个行业与领域之间的联系愈发紧密，一旦发生安全事故，造成的也将是连锁性的反应，所以其社会危害性后果也愈加严重，刚刚发生不久的“天津港”安全事故就是很好的例证。因此，加强安全生产执法监察，将会在很大程度上维护社会安全稳定。

（二）加强安全生产执法监察是践行依法治国的具体体现

党的十八届四中全会提出，全面推动依法治国，并将其上升为全面建成小康社会的重要制度保障。近年来，我国安全生产立法监督工作取得了切实成效，先后有多部法律法规制定并实施。加强安全生产执法监察，是落实依法治国的重要措施，也将会极大地提高现有法律法规的有效性。

二、当前我国安全生产执法监察工作存在的主要问题及原因

（一）存在主要问题

当前，国内部分地区在安全生产执法监察工作中依然存在着有法不依、执法不严等问题，对各类违反安全生产法律法规的现象不闻不问的情况也时有发生，安全生产执法监察难的问题还没有得到彻底解决。

1、安全生产执法监察长效机制尚未建立。当前，我国安全生产执法监察工作面临的一个突出性的问题就是执法监察长效机制尚未完全建立，各类突击检查、阶段性检查和临时检查依然是执法监察的主要形式，还存在着“头痛医头、脚痛医脚”的问题，执法监察形式上还比较被动。

2、行政处罚不规范。行政处罚是安全生产执法监察的重要形式，也是法律规范性和威慑力的重要体现。由于部分安全生产执法监察领域的法律法规还不够健全，行政执法部门的自由裁量权过大，加之对部分安全生产执法监察的流程规定不够严密，导致了很多安全生产相关的行政处罚不够规范，“人治”和随意化的执法处罚非常普遍，处罚尺度前后不一致，严重影响到执法监察的质量。

3、执法者队伍素质层次不齐。安全生产执法监察工作者队伍的总体素质与执法监察工作的质量密切相关。部分执法人员的责任感和使命感淡漠，对于监管职责范围内的违法现象没有给予足够的重视，切实履行监管职责。甚至有部分执法人员道德品质败坏，利用监管职权实施权钱交易，触犯了法律规定。还有一些执法者的执法观念较为陈旧落后，存在着“以罚代管”等认识。由于部分职能部门的执法者素质参差不齐，才导致了大量安全生产事故的频繁发生。

4、地方保护主义影响依然存在。当前，很多地区为了单纯追求经济增长速度，对存在安全生产隐患的企业和生产单位给予了特别照顾，并以此作为招商引资的“政策优势”。这些地区的政府和有关部门会要求安全生产执法监察机构对这些生产单位网开一面，要对这些单位发生的安全生产事故和责任大事化小，小事化了，长此以往，势必会导致本地区安全生产事故隐患的扩大。

（二）主要原因分析

笔者认为，造成现阶段安全生产执法监察存在问题的原因有如下几方面：

1、地方政府的发展观和政绩观。地方政府的政绩观和发展观是制约安全生产监察的根本因素。很多地方政府依然存在着“唯GPD论”的错误政绩观，而将安全生产作为可有可无的事情，不做硬性要求。很多地方政府为了追求经济发展速度，将安全生产监察的“免检”作为优惠政策和条件之一，从而造成了安全生产监察部门在执法过程中的选择性执法。由于得不到有效地监督和管理，很多地区才出现了各类重特大安全事故，给当地经济社会发展造成了严重影响。

2、企业安全生产观念不明确。在发生安全生产事故和存在安全隐患和各类企业中，集中存在着安全生产观念不明确的问题。部分企业的管理者存在侥幸心理，认为只要大致注意一下就不会发生安全事故。还有部分企业管理者没有安全生产观念，过分追求产量和短期效益，忽视了安全生产监督管理。更有甚者竟然根本不了解安全生产主体责任是企业管理者的职责范围，没有采取切实有效的措施，导致了悲剧的发生。

三、问题及对策

为了有效解决现阶段安全生产执法监察工作中存在的主要问题，应当采取下列对策。一是要落实安全生产工作考核机制，落实政府和企业的安全生产责任，按照法律法规对安全生产工作进行监督和监察。二是要强化行政执法的有效化和规范化，建立完善的行政执法主体制度、行政执法程序制度、安全“三同时”评价制度、行政执法责任制度、行政执法救济制度等。三是要提高安全生产监察工作者队伍的专业素质，增强思想政治教育和职业道德教育，将安全生产监察的责任有效地落实。四要转变政府的政绩观和发展观，树立可持续发展和安全发展理念，优化安全生产执法监察环境，切实有效地提高监察工作水平。（作者单位：辽阳市安全生产监察支队）

参考文献：

[1]乔庆梅.我国安全生产监督管理问题探析.中国软科学.2006（6）