中方县地方海事处全国交通运输法制工作调研提纲汇报
中方县地方海事处全国交通运输法制工作调研提纲汇报 篇1
中方县地方海事处
关于交通运输法制工作会议调研提纲的汇报
根据省厅、市交通运输局的有关要求，为提前做好2012年全国交通运输法制工作会议调研的资料准备工作，全面汇总中方县地方海事处法制工作调研性材料，认真落实上级总体要求，并结合中方县地方海事处发展的实际情况，有效的完成海事法制调研工作目标，现将中方县地方海事处法制提纲性调研做如下汇报：
一、依法行政工作的总体情况
1、为全面推进依法行政，中方县地方海事处以科学发展观为指导，坚持推进依法行政，围绕水上交通运输安全管理中心工作，强化工作基础，深化政策研究，狠抓规范管理，创新执法方式，通过规范执法行为、强化监督管理、狠抓执法队伍建设等举措，不断提高行政执法水平。在工作执行中，主要存在的问题就是海事法制工作发展，行业管理工作任务不断加大，当前执法人员紧缺，执法人员整体素质不高，业务不强，执法能力不足。
2、自2009年以来严格参照上级海事行政执法管理责任目标考核程序将依法行政工作纳入日常工作之中，经过实
践，明显增强了工作效果。
二、领导干部依法行政意识和能力情况
1、为全面推进依法行政工作，更好地发挥海事处领导班子的职能，全面履行工作职责，本着实事求是的集体领导、民主集中的原则制定内部海事行政执法决策，面前依照集体领导和个人分工负责相结合的原则执行，行政执法案件的处罚决定由办案人员提出拟处理意见，处班子集体研究决定，并形成行政执法安监会议记录，一经决定，必须坚决贯彻执行，不得随意更改。
2、建立和实施重大行政决策需要提出预案、召集会议、会议表决并做好会议记录，按照法律、法律、规章以及有关规定报送上级管理部门批准。
3、领导学法制度制定是通过牢固树立法律观念，增强法律素养，提高法律意识；注重提高自身依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平建立的。领导干部学法，主要是通过个人自学与集中学习相结合，外出交流学习体会等方式进行，并每年参加3次省级以上法律讲座辅导学习。
4、2009年至今派出7人参加省级法制培训学习3次，参加市地方海事局举办的法制集中培训2次，按照上级要求每半年接受上级法制培训检查及指导工作。
5、2009年至今结合各项法制宣传教育活动如期开展，并将宣传活动做总结性信息材料上报，同时发送至政府网站
做政务公开报道。法制宣传经费主要依靠单位自筹，2011年申请财政部门制作治超宣传标语及宣传牌资金2万元，全额投入法制宣传教育使用。
三、立法工作情况
组织并起草了《中方县学生渡运交接制度》、《中方县客渡船签单发航制度》、《中方县乡镇船舶和渡口安全管理办法》等地方性法规，提交中方县人民政府常务委员会研究通过，有政府办审核以通知的形式发布。
四、规范性文件管理情况
此项工作由中方县人民政府策划制定。我处暂时只负责起草相关草案及文件。
五、行政政法情况1、2009年至今道路运输行政处罚案件8起，罚款金额
2.206万元。其中，处罚种类：
1、“未按规定持有船员服务薄，擅自从事船舶航行”的4起；
2、超载运输旅客的3起；
3、强行通过交通管制区1起。
“未按规定持有船员服务薄，擅自从事船舶航行”行为普遍存在，目前船员管理愈加规范，部分船员持证意识不强，海事执法检查不严，呈现出上涨趋势。
超载运输等违法行为普遍存在，目前油价上涨，我辖区客船普遍为乡镇运输船舶，运价难以上涨，船员只能靠超载旅客维持正常营运成本。目前超载运输的处罚金额较大，《中
华人民共和国内河交通管理条例》第八十二条规定：违反本条例的规定，船舶不具备安全技术条件从事货物、旅客运输，或者超载运输货物、旅客的，由海事管理机构责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。处罚金额较大，不适应山区水路运输现状，船员难以服从管理，海事行政执法案件执行难以到位。
2、涉及船舶所有权登记行政许可238件，货运经营许可23件，客运经营许可112件，其中行政许可中主要存在的问题是中方县船舶经营许可权归个人所属，经营者频繁转让经营许可为给许可工作带来困难。
3、2011年怀化市地方海事局已建立起的海事行政处罚自由裁量权基准制度，实施海事行政处罚时，在法律、法规和规章规定的范围内，确定与违法行为事实、性质、情节和后果相适应的处罚，确保行政处罚公正、公开、合理，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
4、2009年至今，我处根据上级要求制定行政执法评议考核工作实施方案，成立行政执法评议考核工作小组，历经自查自评工作阶段，大力开展行政执法评议考核回头看工作，严格按照考核方案确定的范围、重点、程序、标准、方式和方法逐步进行查找不足，并及时上报工作情况，完成了预期工作目标。进一步的健全自身组织机构，明确责任，形成长效机制。
5、行政执法责任制兑现奖惩本着考核工作坚持客观、公正、科学的原则，实行领导和群众相结合，单位分为先进、合格、不合格三个等次；个人考核结果分为优秀、合格、不合格三个等次。对在工作中有出突出贡献的单位和个人，进行物质及精神上的表彰；对在行政执法中不负责任造成严重后果或违法违纪的，按照管理权限进行查处。
6、2010年县政府政务服务中心组织开展行政审批事项清理工作，按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则对所有政审批事项及其设立依据进行分级清理，优化行政审批项目流程工作，办事环节普遍精简为受理、审核、决定三个环节，缩短办事时限，今年已经实现所有海事行政许可可以通过网上申报、审批。
六、执法队伍建设情况
1、（1）按照海事行政执法过错责任追究制度和执法考评工作要求，坚持以事实为依据，以法律为准绳，过错与承担责任相适应和教育与惩处相结合的原则，为行政执法人员做到正确、及时、公正实施行政执法行为提供了保证。真正的做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，树立廉洁、勤政、务实、高效的作风。（2）继续加强执法人员思想、作风、和纪律的整顿工作，在以往的基础上继续按月开展行政执法人员业务培训学习，年底由处办公室统一命题并集中考核，以此实现强化队伍建设，树立行业形象。
中方县地方海事处系事业机构，编制17人，实际在编19人，超编2人，其中具有行政执法人员8人，资金来源属于全额财政拨付。执法人员中本科学历2人，大专学历6人，其中法律专业5人，其他专业3人；行政执法人员全部为省编制，执法人员8人全为40岁以下人员。
2、2009年以来行政执法队伍全部由省海事局培训考核，合格后签发海事行政执法证，按照全省海事行政执法评议考核规定执行，保障组织领导，成立行政执法领导机构，明确人员和责任分工，设立兼职法制工作人员。严格执行行政执法证件的申领、审验、注销等管理规定，并对在岗行政执法人员定期开展道路运输相关法律、法规培训和知识更新培训，定期组织开展行政执法案卷评查。
3、根据《全面推进依法行政实施纲要》，按月进行执法人员培训并进行业务考核，集中年检执法证件，并配发到个人手中，建立执法人员档案和执法证件登记。
4、积极响应上级工作部署，改进工作方法，依靠科技和信息手段，加大执法装备的投入。今年利用渡口码头视频监控设备进行实时监控，提高运政执法的科技含量。
5、县财政全额拨付行政执法工作经费。
七、防范、化解社会矛盾情况
1、无行政复议案件。
2、无行政诉讼案件。
3、无被追究行政责任的行政执法人员。
4、制定应急预案，对群众和运输经营者关心的热点问题进行认真调查了解，及时采取措施，化解不稳定因素，防止集体上访和大规模冲突，努力将矛盾消除在萌芽状态。
八、文明执法建设情况
通过问卷调查明查暗访, 确保文明执法，杜绝水上交通“三乱”行为。开展队伍整训，提升队伍素质。我处以创先争优为契机，采取业务培训、自查自纠、学习法规等措施，组织执法人员集中整训。同时广泛开展“学理论、学业务、”活动，执法队伍政治、业务素质明显抽高，文明执法取得实效，海事监管走上科学化、规范化、优良化轨道。
中方县地方海事处2012年4月27日