纪委报告党代会

纪委报告党代会（精选6篇）

纪委报告党代会 篇1

认真履行职责 狠抓工作落实

不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效

——在中国共产党县第十一次代表大会上的报告

（2011年6月21日）

各位代表，同志们：

现在，我受中共纪律检查委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作回顾

过去五年，县纪委在市纪委和县委的正确领导下，全面履行党章赋予的职责，狠抓工作落实，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，为全县经济社会发展提供了坚强的纪律保证。

（一）认真执行《廉政准则》，领导干部廉洁自律意识不断增强。组织党员干部认真学习《廉政准则》，并组织副科级以上领导干部参加《廉政准则》知识考试，在全县范围内组织开展了“勤政廉政、富民强县”优秀领导干部评选活动；利用正反两方面典型开展示范教育和警示教育，推动了廉政理念深入人心；通过开展廉政文化“六进”活动，营造了浓厚的反腐倡廉社会氛围。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，对11个违反党风廉政建设责任制的单位实行“一票否决”，22名相关人员受到责任追究。认真贯彻落实中央和省、市、县委关于领导干部廉洁自律的各项规定。领导干部违反规定收受红包礼金歪风得到遏制，全县各级领导干部主动上交红包礼金10万余元，拒收红包礼金49人次，拒收金额24万余元，通过查案收缴红包礼金8万余元；认真执行领导干部个人有关事项报告制度，领导干部申报个人有关事项100余人次；加大对领导干部经济责任审计力度，对56个单位进行了经济责任审计；对12个重点部门和重点单位开展“小金库”清理，查出“小金库”金额150余万元；严肃处理党员干部参与赌博问题，查处赌博案件16件；切实纠正领导干部擅自驾公车问题，查处了领导干部擅自驾驶公务车造成事故的案件3件；加强对党政一把手“三个不直接分管”的监督检查，确保制度落实到位。

（二）保持反腐高压态势，查办违纪违法案件力度不断加大。始终坚持党要管党、从严治党的方针，严格依纪依法按程序办案，严肃查处违纪违法案件。五年来，全县共立案查处违反党纪政纪案件306件，涉及副科级以上干部63人，给予党政纪处分306人次，其中开除党籍28人、开除公职8人，移送司法机关处理41人，为国家和集体挽回经济损失5000余万元。突出查处了县低保中心原主任陈某弄虚作假贪污低保资金案，县国有林场麻江分场原场长王某收受贿赂案，县水利局原副局长唐某、黄某、纪检组长朱某等人贪污受贿案，县森林公安局涛圩林业派出所原所长方某等人制造虚假林业行政处罚案件贪污私分罚没款案，县烟草局白芒营烟草站职工蒋某等人侵害烟农利益贪污烟叶收购款案，县农业开发办、水口镇和大锡乡套取专项资金私设“小金库”案等一批有影响的案件。严格按照“二十四”字要求，加强案件审理和申诉复查工作，确保案件质量，切实保障党员干部的合法权益。加强信访举报工作，共受理群众来信、来访、电话举报870件次，办结率100%，做到了“件件有着落，事事有回音”，同时认真核查了一批举报失实的信访件，为105名干部澄清了问题。

（三）加强执法效能监察，全县经济社会发展环境不断优化。紧紧围绕县委、县政府中心工作，加强执法监察和效能监察，从源头上预防腐败，充分发挥行政监察职能作用。加强执法监察，全面推进依法行政。五年来，参与土地违法行为专项整治15次，对8名有关责任人进行了责任追究；对中央新增投资的12个大项目、78个子项目进行了监督检查；参与安全生产责任事故调查28起；对27个单位进行财务监察，收缴违纪金额75万余元；督促环保部门捣毁5个不符合产业政策的小熔铜厂，处罚违法排污企业11个；开展对工程建设领域突出问题的治理，规范招投标行为，对141个投资100万元以上的建设项目进行了滚动排查和重点抽查，对14个房地产开发项目进行了集中治理，收缴违纪金额368万余元；监督招投标建设工程项目138个，节约工程造价3003万元。加强效能监察，优化经济发展环境。成立县政府行政效能投诉中心和县长办公专线电话办公室，启用 “12342”投诉受理电话和 “12345”县长办公热线电话，及时受理群众投诉；制定《行政首长问责暂行规定》、《行政效能投诉处理暂行办法》和《关于行政不作为、慢作为、乱作为责任追究暂行规定》等规定，加大问责力度；切实抓好县政务中心建设，做到“一条龙”服务、“一站式”办结；拓宽窗口行业民主测评范围，加大监察力度；开展“满意不满意单位（领导）”民主测评活动，实行责任追究和一票否决；加大查办影响经济环境案件力度，组建“经济环境110”，严厉打击阻工闹事、强买强卖等扰乱经济秩序的行为，查处损害经济发展环境和行政过错案件70件，追究行政过错责任67人次，给予党政纪处分40人、组织处理 1人，诫勉谈话及书面检查22人。

（四）扎实开展专项治理，纠正部门和行业不正之风不断深入。深入治理教育乱收费，督促教育部门认真落实农村义务教育“一费制”和“两免一补”政策，共落实“两免一补”资金8000万元，纠正教育收费问题8个，查办教育乱收费案件6件；切实纠正医药购销和医疗服务不正之风，查处各类医药违法违规案件258起，取缔无证行医26家，打击游医药贩33人次，没收药品173件（箱），将3起严重危害人身健康的非法行医案件移送司法机关处理；加大公路水上“三乱”治理力度，巩固公路水上“三乱”治理成果；切实减轻农民负担，维护农民利益，建立健全制度，层层签订《农民负担监管工作责任书》，坚决执行领导责任“一票否决”和责任追究制度，加强涉农资金监管，严肃查处了涛圩镇栎湾村克扣农民粮食直补资金和大路铺镇仙石村干部贪污集体征地补偿款等4起损害群众利益的案件；认真开展治理商业贿赂专项工作，加强督查和查办力度，查办商业贿赂案件16件；组织开展对行业协会的专项检查活动，纠正了有关协会违规收费行为。

（五）严格教育监督管理，纪检监察干部队伍素质不断提升。按照“政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良”的要求，严格教育、严格管理、严格监督，切实加强纪检监察干部队伍建设。注重业务能力培训，五年来，县纪委自办培训班5期，并先后选送70余名纪检监察干部到中央、省、市举办的培训班接受培训；注重思想作风建设，积极参与学习实践科学发展观、创先争优和“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题实践等活动；注重干部培养使用，全县共有18名优秀纪检监察干部得到提拔或重用；注重内部监督管理，认真办理涉及纪检监察干部的投诉，查处纪检监察干部违纪案2件，2名严重违纪的纪检干部，一名被开除党籍、一名被撤销党内职务，此外，还对5名纪检监察干部进行了诫免谈话，确保了纪检监察干部队伍的纯洁。

过去五年，我县党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩。但我们也清醒地认识到，我县党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，与上级纪委和县委、县政府的要求，与广大人民群众的期望还有一定的差距。主要表现在：纪检监察工作创新不够；少数纪检监察干部对做好新形势反腐倡廉工作信心不足；有效预防腐败的措施和办法还不够多；违纪违法案件在一些单位部门仍时有发生；少数领导干部思想作风不正，形式主义、官僚主义、享乐主义、奢侈浪费问题仍然存在等。这些问题和不足，必须采取有效措施加以认真解决。

回顾过去五年的工作，我们深深地体会到，纪检监察机关要全面履行好党章赋予的职责，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为实现全县经济社会持续快速健康发展提供坚强的纪律保证，必须做到四个坚持：

一是必须坚持围绕中心、服务大局。始终把反腐倡廉摆到党委、政府的工作大局中加以把握，时刻与党委、政府思路同心、目标同向、措施同步，做全面发展的有力促进者和良好经济发展环境的积极营造者。把预防腐败的政策措施寓于重大经济活动和重大建设项目之中，坚决查处干扰经济发展的行为，为改革和发展保驾护航。

二是必须坚持惩防并举、注重预防。始终坚持预防与惩治、组织处理与纪律处分并重，在严厉惩处少数腐败分子的同时，更加注重预防工作，从腐败现象易发多发的重点领域和关键环节抓起，加强监督，关口前移，超前防范。

三是必须坚持以人为本、执政为民。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，认真解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民。

四是必须坚持齐抓共管、形成合力。始终认真贯彻落实党风廉政建设责任制，坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成党委统一领导、党政齐抓共管、群众支持参与的良好局面，全面增强反腐倡廉建设的整体合力。

二、今后五年工作任务 今后五年，是全面实施“十二五”规划的五年，做好纪检监察工作责任重大。今后五年，全县党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强作风建设和反腐倡廉建设，创新思路，狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为全面完成县第十一次党代会确定的各项任务提供坚强的纪律保证。

基于上述指导思想，今后五年，全县党风廉政建设和反腐败工作着重抓好以下七个方面：

（一）围绕严明纪律、促进发展，切实维护政令畅通。党的路线方针政策和中央重大决策部署的贯彻落实，离不开严明的纪律支撑和强有力的监督检查。全县各级纪检监察组织要把维护党的政治纪律摆在首位，坚决维护党的团结统一和县委的权威，做到切实维护、自觉遵守、严格执行政治纪律。深入开展政治纪律教育，促使广大党员干部增强政治意识、政权意识、责任意识、忧患意识，坚持党的基本路线，始终同党中央保持高度一致。加强对党员领导干部和党政机关工作人员遵守政治纪律情况的监督检查，及时发现和解决存在的问题，对严重违反政治纪律的，要按照有关规定严肃查处。

紧紧围绕县委、县政府的各项决策部署，切实履行好监督检查职责，确保政令畅通。一是要突出监督检查重点。按照县委、县政府“十二五”规划的要求，加强对各级各部门贯彻落实情况的监督检查，确保各项目标任务的实现。加强对各项支农惠农政策措施贯彻落实情况、耕地林地保护和节约用地政策规定执行情况，以及资源节约、环境保护、安全生产政策措施落实情况和矿产资源开发的监督检查，坚决查处和纠正经济社会发展过程中出现的各种违法违规违纪行为。加强对惠及民生的食品药品安全和产品质量的监督检查，切实维护人民群众利益。二是要改进监督检查方式。对重点工作、重大项目，要提前介入，进行事前、事中监督检查。对监督检查中发现的问题实行挂牌销号，着力解决落实任务不到位、执行政策打折扣、项目建设进展慢等问题。会同有关部门建立完善重大工程项目建设的评估机制、纠错机制和责任追究制度，坚决防止和纠正决策程序不合法、政策措施不合理，导致群众利益受损的问题。

（二）围绕党要管党、从严治党，切实抓好案件查处工作。查办违纪违法案件，是纪检监察机关的一项基本职责。今后五年，全县各级纪检监察组织要切实把思想和行动统一到中央关于反腐倡廉形势判断和决策部署上来，切实增强工作责任感和使命感，继续保持查办案件工作的强劲势头，以惩治腐败的新成效取信于民。

突出办案工作重点。严肃查处发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职案件以及重点领域和关键环节中的违纪违法案件；严肃查处重大责任事故和群体性事件涉及的失职渎职及背后的腐败案件；严肃查处严重侵害群众切身利益和生命安全的案件；严肃查处商业贿赂案件，加大对行贿行为的处罚力度；严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位以权谋私、滥用职权的案件；严肃查办以案谋私和贪赃枉法等案件。

创新办案方式方法。着力推进异地交叉办案、上下联动办案，深化联组办案工作。建立健全查办案件工作组织协调机制，充分发挥反腐败协调小组的作用。坚持用群众观点统揽信访举报工作，强力推进基层信访载体建设，进一步强化基层基础工作。进一步发挥案件审理的审核把关、监督制约作用。加强对办案过程的管理和监督，确保办案程序合法、实体合法、行为合法。完善重大案件剖析和通报制度，发挥查办案件的治本功能，利用案件开展警示教育，做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度。加大对基层办案工作的支持和指导。

（三）围绕完善制度、改革创新，切实抓好惩防体系建设。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，自觉地把惩防体系建设纳入“十二五”规划贯彻实施之中。

各级纪检监察组织要始终按照和坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，充分发挥组织协调作用，进一步规范组织协调的内容和程序，加强与司法、行政、审计、组织、人事和舆论宣传等部门的联系，发挥各部门的职能作用，形成反腐倡廉工作的强大合力。

高度重视反腐倡廉宣传教育工作。坚持教育为先、警示在前，深入开展党性党风党纪教育，加强示范教育、警示教育、岗位廉政教育和勤政廉政典型宣传，积极引导党员干部讲党性、重品行、作表率。认真落实中纪委《关于加强廉政文化建设的意见》，大力推进廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村等“六进”活动，努力营造勤政廉洁的良好舆论氛围和社会氛围。加强对反腐倡廉舆情特别是网络信息的收集、研判、处置，充分发挥人民群众在反腐倡廉建设中的重要作用。

加强反腐倡廉制度建设。健全和完善规范招投标行为、信访监督、惩防体系考核等方面的制度。加大制度执行情况专项检查力度，重点围绕《廉政准则》、《党风廉政建设责任制》、单位党政一把手“三个不直接分管”等制度落实情况，开展专项检查，严肃处理违反制度的行为，提高制度的执行力，维护制度的权威性。强化对权力的制约和监督。认真贯彻落实《党内监督条例》，抓好领导干部个人有关事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度执行情况的检查，进一步建立健全行使权力的制约机制，加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督。坚持和健全民主集中制，发展党内民主，增强工作透明度。认真落实党政主要领导干部经济责任审计规定，加大领导干部任期内的经济责任审计工作力度。进一步落实《党员权利保障条例》，开展专项检查，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利。加强腐败迹象信息收集分析，形成对权力运行全过程的监控。

深入推进源头治腐制度的改革和创新。进一步精简和调整行政审批事项。加强对重大行政决策、行政裁量权行使、执收执罚、涉企检查等的监督检查，加大行政问责力度。完善对司法权力运行的制约监督机制，确保司法机关公正廉洁执法。深化财税、投资和国有资产管理体制改革，积极稳妥推进财政预算公开，逐步推行使用银行卡消费。实行重大项目向纪检监察机关报告制度。加快电子政务和电子监察系统建设进程，推进预防腐败信息系统建设。

（四）围绕科学问责、强化监督，切实抓好廉洁自律工作。认真贯彻落实新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，把党风廉政建设责任制与党政领导干部问责制结合起来，科学分解责任，严格绩效考核，严肃责任追究，进一步增强各级领导干部有权必有责、用权受监督、违法受追究的责任意识。坚持责任报告制度，督促各级党委主要负责人将执行责任制情况定期向县委、县纪委报告。

加大对《廉政准则》执行情况的监督检查力度，着力解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。认真落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。各级纪检监察组织要加强组织领导，完善配套制度，注意把握政策，严肃查处违规违纪行为。狠刹领导干部违规收受红包礼金歪风，严禁领导干部以各种名义接受礼金和各种有价证券、支付凭证，构成违纪的，要严肃追究党纪政纪责任。深入开展公务用车问题专项治理，认真落实党政机关和领导干部公务用车配备使用管理有关规定。严格标准、健全制度，进一步加强和规范公务接待管理工作。加大对用公款变相旅游活动的查处力度。深入开展庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理，规范领导干部行为。继续深化“小金库”专项治理，推动完善防治“小金库”的长效机制。认真治理利用职务之便接受可能影响公正执行公务的宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排，利用职权以委托理财等形式谋取不正当利益，利用内幕信息谋取利益等问题。认真落实中央和省市县有关厉行节约的规定，严格执行财经制度和经济工作纪律，坚决压缩一般性支出。

严格执行领导干部述职述廉、谈话和诫勉、询问和质询、罢免或撤换等党内监督制度。稳步推进乡科级党政正职述职述廉工作，加强对“三重一大”为重点的民主集中制执行情况的监督检查，防范权力滥用和以权谋私等行为的发生。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与社会监督相结合，进一步形成监督合力。

（五）围绕以人为本、维护民利，切实抓好纠风惠民工作。牢固树立“以人为本、执政为民”理念，围绕服务民生、保障民生，认真解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护好人民群众的合法权益。

加强对各项惠民政策和资金落实情况的监督检查，严肃查处与民争利行为。积极探索和完善中央和省、市、县委惠民政策落实保障机制。强化对保障性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管。完善食品药品安全监管体制机制和责任体系。严肃查处环境违法行为。加强对安全生产法律法规执行情况的监督检查，加大生产安全责任事故追究力度。加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督。开展退耕还林专项资金全面清查。认真解决在农村土地承包、流转、占补平衡等环节损害农民利益的问题。继续治理教育乱收费。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。

深化项目工程建设、国土资源出让、房地产开发领域突出问题专项治理，坚决遏制腐败现象滋生蔓延的势头。严肃查处领导干部利用职权违规插手工程建设活动的案件，严肃查处违规项目审批、规划调整以及规避招标、虚假招标、转包、违法分包等问题。深化对国有建设用地使用权和矿业权出让制度执行情况的清理，严肃查处在土地矿产资源审批、项目实施、工程质量、资金使用、政府采购及执纪执法中的案件。

扎实推进农村党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。认真贯彻落实中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，把党务公开与政务公开、村务公开有机结合起来，深入推进农村事务公开和透明。加强对基层干部的教育、管理和监督，严肃查处少数基层干部滥用职权、侵吞国家和集体财产等行为。

（六）围绕践行宗旨、凝心聚力，切实抓好干部作风建设。干部作风建设是贯彻落实科学发展观，促进经济社会和谐发展的重要保证。要围绕密切联系群众这个核心，深入开展干部作风建设主题活动。进一步落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效管理制、定期下访制等制度，积极推广建立群众工作站、便民服务卡、民情日记等做法，畅通群众反映问题、表达合理诉求的渠道。加强对党的群众路线执行情况的监督检查，坚决纠正和严肃查处违背群众路线、违反群众工作纪律的行为。适应新形势下联系群众工作的新要求，建立健全党委和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，扎实做好群体性事件的防范和处置工作。要认真落实关于促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价规定。

加强和改进效能监察工作，积极推行绩效管理，开展对行政机关及其公务员的绩效考核和绩效评估。强化对党政机关权力运行过程和公务人员履行职责、执行纪律等情况的监督检查，严格执行《行政首长问责暂行规定》和《行政不作为、慢作为、乱作为责任追究暂行规定》，加大责任追究力度，切实解决机关工作中存在的作风不实、推诿扯皮、效率低下、资源浪费等问题，防止和纠正行政不作为、乱作为行为。继续开展“满意不满意单位（领导）”测评活动。按照新修改的《行政监察法》要求，加强对政务公开和纠正损害群众利益不正之风工作的组织协调和检查指导，加强对具有公共事务管理职能的组织及其人员的监察，加强对受委托从事公务的组织及其人员的监察。

（七）围绕内强素质、外树形象，切实抓好纪检干部队伍建设。加强和改进纪检监察干部队伍建设，是纪检监察工作的一个永恒主题，是扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性工程。认真贯彻落实中纪委[2009]9号、10号文件精神，切实抓好干部队伍、业务装备、经费保障和纪律作风建设，全面提高纪检监察机关建设水平。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，严明纪律，使广大纪检监察干部切实增强政治意识、表率意识、法治意识、创新意识和宗旨意识，自觉融入大局，投入一线，提高做好服务中心、服务大局的本领。加大对纪检监察干部的培养、使用、交流、轮岗力度，增强纪检监察干部队伍的活力。加强对纪检监察干部的管理和监督，积极探索内部监督制约的有效方式、方法和途径。整合纪检监察工作力量，积极探索和推进县直派驻（出）纪检监察机构统一管理。切实加强县纪委常委会班子建设，完善领导班子理论学习制度，提高运用科学理论分析和解决实际问题的领导水平，严格执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，健全领导班子议事规则和相关制度，不断提高领导班子的整体水平。加强乡镇纪委建设。全县纪检监察干部要牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，自觉接受党和人民的监督，接受社会各界和新闻舆论的监督，秉公执纪、依法办事，树立和维护纪检监察干部可亲、可敬、可信的良好形象。

各位代表，同志们，反腐倡廉，任重道远。让我们在市纪委和县委的正确领导下，认真履行党章赋予的职责，紧紧依靠全县广大人民群众和党员干部，与时俱进，开拓创新，扎实工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为实现县第十一次党代会提出的宏伟目标而努力奋斗！

纪委报告党代会 篇2

作为现代意义上的法 (制) 治观念的产生, 则需要从1949年建国之后, 更或者要从1978年十一届三中全会做出改革开放的决策开始说起。如果我们借用美国宪法学家阿克曼的“宪法时刻”理论, 1949年前后和1978年作为两个重要的“宪法时刻” (或者“法治時刻”) , 主要意味着中国共产党在完成从革命政党到执政党的转变。这种转变, 不仅意味着中国共产党要适应和掌握经济发展、社会治理、国家建设的基本规律, 更重要的是要完成法治化的转型。

一、对于“法律”与“法制”认识的转变

中国共产党对于以法律开展政治斗争早有认识。这是从经典的马克思主义的论述中继受和推导出来的。列宁的“法律就是取得胜利、掌握政权的阶级的意志的表现” (3) 等说法直接影响到了中国共产党对于法律的认识, 即形成了“法律是反映统治阶级意志的工具”的工具主义法律观。于是, “废除旧法统”和建立“人民民主法制”, 便不仅是革命时期的斗争需要, 更是某种程度上建国合法性和政治治理的体现。

中共八大是中国共产党从建党到建国历史使命完成的阶段性标志, 也是从革命到建设的历史转折点。董必武在八大的分组讨论中, 着重谈了法制建设问题, 提出必须有法可依, 有法必依, 群众运动是不完全依靠法律的, 这可能带来一种副作用, 主张人们轻视一切法制的心理 (4) 。1956年, 中共八大报告中就正式提出要“系统地制定比较完备的法律, 健全法制”。也就是说, 中共八大对于法律与法制的认识, 已经由单纯的革命法制观转变为工具理性的秩序法律观。但是, 这种认识还没来得及转化为现实, 就被1957年反右运动及其后来持续发展的极左运动破坏了。从脆弱的法制共识基础反向发展出法律虚无主义, 是这个时期党对法律及法制认识的基本现实。

也正是由于这段时间法制逆流导致的政治动荡和社会悲剧的产生, 促使党中央开始思考人治与法治的关系。邓小平明确指出“如果一个党、一个国家把希望寄托在一两个人的威望之上, 并不很健康”, 要实现社会主义的长治久安, “必须使民主制度化、法律化”。作为重要的历史转折点, 十一届三中全会召开, 在决议中指出, “必须巩固人民民主专政, 完善国家的宪法和法律, 并使之成为任何人都必须严格遵守的不可侵犯的力量”。十二次党代会, 胡耀邦代表中央作的报告中, 进一步指出“使社会主义民主制度化、法律化”。1982年, 中国的法治建设迎来一个崭新的时代。当年, 十二大通过新党章, 明确写入了“党必须在宪法和法律的范围内活动”。同年, 新的宪法通过, 全面规定了国家建设各方面的总体框架, 也突出了民主法制的重要性, “一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律”。

建国以来到改革开放初期, 中国共产党对于法律和法制的认识经历了曲折的道路。建国初期的法制呼声在短短几十年的历史浮沉中几近消失, 但这段历史却给日后形成“法制建设极端重要”的共识提供了直接有力的论证。尽管如此, “法制极端重要”的共识还是仅仅停留在静态的法律制度建立上, 或仅仅是还停留在纸面上, 要真正使得这些法律制度成为规范社会生活、保障基本权利的有力武器, 以及继续反求诸己地探究法律制度本身的内在合法性和合理性的问题, 则有赖于走向更加实质的“法治”论述的实现。

二、从“法制”到“法治”的用语转换

从“法制”到“法治”的用语转换, 发生在党的十三大到十五大期间, 由党的十五大报告正式确定。

十三大报告, 已经开始将包含民主法治建设的政治改革部分进行专章论述。“一手抓改革, 一手抓法制”、“通过改革, 使我国社会主义民主政治一步一步走向制度化、法律化”已经形成一种基本的共识。1992年的十四大, 江泽民代表党中央在报告中, 继续指出民主法制建设是九十年代改革和建设的主要任务之一。在这次大会报告中, 进一步细化了法制建设的内容, 不仅继续强调立法, 还提出了严格执行宪法和法律、把民主法制实践和民主法制教育结合起来等内容。十四大通过的新党章, 不仅增加了部分上述内容, 还正式写入“加强国家立法和法律实施工作, 使国家各项工作逐步走上法制化轨道”的表述。实际上, 从“法制”到“法制化轨道”, 从“立法”到同时强调“法律实施”、“法律监督”, 已经在为“法治”的提出奠定理论和认识基础。

1997年, 党的十五大报告首次使用“依法治国”的概念, 正式提出“建设有中国特色社会主义的政治, 就是在中国共产党的领导下, 在人民当家做主的基础上, 依法治国, 发展社会主义民主政治”, 指出“发展民主、健全法制”是“建设社会主义法治国家”的基本要求。随后, 发生在1999年的宪法第三次修正, 就将“依法治国, 建设社会主义法治国家”明确载入宪法。十六大报告继续强化法治论述, 并通过了党章修改, 第一次将“依法治国, 建设社会主义法治国家”写入党章, 成为“党法”。

“依法治国”的最终目标是实现“法治国家”, 这就意味着“法治”的提出, 其实是过去工具主义的法制观开始让位给价值主义的法治观。法律, 不再仅仅是一种实现政治治理的手段, 而也是一种基本的目标、价值和理念。由此, “法治”作为一种相对独立的治理国家的方略, 日益从其他方略中独立出来, 获得更高的价值地位。

三、“法治”内涵的现代性解读

从党代会报告对“法治”的基本理解来看, 它应该包含如下的内容:

(一) 宪法至高无上、宪法和法律的最高权威, 法律面前人人平等, 任何组织和个人都必须接受宪法和法律的约束并在宪法与法律的范围内活动, 作为执政党的中国共产党要带头遵守宪法和法律, 并实现“依法治党”等 (5) 。

(二) “法治”, 意味着宪法、法律的内在品质必须和人类社会的普遍认识相适应。中国共产党在这种基本认识之下, 继续提出了以“以人为本”为核心的“科学发展观”, 在经济发展、社会进步的同时更加注重民权和民生。1993年修宪, “市场经济”的宪法地位得到正式确立, 改革开放获得前所未有的活力。2004年“国家尊重和保障人权”、“公民合法的私有财产不受侵犯”在第四次宪法修正中写入宪法, 成为中国法治建设里程碑标志。2007年, 《物权法》高票通过, 更是进一步体现了人权保障的法治精神。

(三) “法治”, 最基本的要求是政府权力受到法律的严格制约。为了贯彻落实依法治国基本方略和党的十六大精神, 国务院在2004年出台了《全面推进依法行政实施纲要》, 在政府层面上将执政党的法治观具体化为全面推进依法行政、建设法治政府的基本纲领和行动方案。法治政府的建设, 进入了一个新的历史时期。

(四) “法治”, 最终意味着一种普遍的社会观念和基本价值的形成。中国共产党深刻认识到“中国现代法治不可能只是一套细密的文字法规加一套严格的司法体系, 而是与亿万中国人的价值、观念和心态以及行为相联系的” (6) 。十五大以来的历次党代会报告都指出, “增强全民的法律意识”和“着重提高领导干部的法治观念和依法办事能力”。十八大报告中更是深刻地指出, “提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定能力”。

如可以看出, 十四大, 特别是十五大以来, 中国共产党对于“法治”的基本认识不仅在逐步发展和深入, 而且似乎也正在酝酿形成某种全党、全国性的“法治共识”, 并且在不断结合时代发展和执政党的自身建设对“法治”的现代性内涵进行科学、合理的诠释。

四、“依宪治国”的提出与“宪政理念”的晨光初现

其实, 中国共产党的早期领导人毛泽东就旗帜鲜明地提出, “宪政, 就是民主政治”。在这种认识下, 过去中国共产党也基本上将宪政等同于民主, 着重强调“人民民主专政制度”和“社会主义民主政治”的发展。法治, 也是从“民主的制度化、法制化”起步而来。但是, 随着中国共产党对于法治认识的不断深入, 党对于宪政的理解也在发展。

宪政和法治是密不可分的, 宪政必然是法治的政治, 宪政之下的政府必须是遵守宪法和法治的有限政府 (7) 。更进一步来说, 宪法和法律至上, 其实就是法治的核心要素。“法治”之所以和静态的法律制度描述的用语“法制”不一样, 就在于“法治”本身包含了“宪政”的基本内容, 并以“宪政”作为其最高价值。这种最高价值, 简单来说, 就是自由平等、公平正义、民主政治与人权保障。同时, 如果说法治包含着“政治上的法治”与一般经济、社会生活的法治等几个层次的话, 宪政就是“政治上适用法治的状态”, 可谓“政治法治”, 其核心就是解决“民主的法治化”, 用“好制度”来避免“坏制度下好人变坏”的情形 (8) 。

中国共产党“依宪治国”的正式提出, 就是发生在“法治共识”形成的关键时期。2004年9月15日, 胡锦涛在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上发表重要讲话, 代表党中央首次正式提出了“依宪治国”和“依宪执政”的提法, 强调“依法治国, 首先要依宪治国, 依法执政, 首先要依宪执政”。2012年, 党的十八大报告继续强调“在宪法和法律下活动”, 深化“法治”的论述。而在随后举行的纪念宪法实施30周年大会上, 习近平作为党的总书记发表重要讲话, 更是将宪法实施上升到战略地位, 宣示了实施宪法的极端重要性, 指出“全面贯彻实施宪法, 是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作”, “宪法的生命在于实施, 宪法的权威也在于实施”。

“依宪治国”、“依宪执政”和“宪法的全面实施”的提出是对“依法治国”、“依法执政”的深化, 对应着从“法制”认识到“法治”共识的发展过程。这种提法的变化, 不仅反映和有赖于这些年来中国共产党领导的国家法治建设的持续深入, 更反映和依存于这个过程中从党到国家、人民的宪法、法治观念的发展进步。1982年宪法制定颁布及其四次修正, 就是党的历史上几次关键的党代会报告所反映出来的中国共产党宪法、法治理念的变迁所引发的。可以说, 我国宪法的变迁, 不仅体现和落实着党代会对于法治的基本理解和决策, 还是这些理解和决策得以实现的最高保障。

历次党代会报告中关于法治论述的变迁, 反映了随着市场经济体制的确立和改革开放的发展、党内民主和基层民主的完善、人权保护观念的更新, 全党、全国的法治共识正在逐步形成。与此同时, 中国共产党的宪政理念也在法治共识的形成中晨光出现。

历史发展到今天, 对于中国共产党来说, 下一个也是最具挑战性和关键性的课题, 就是在实现法治化的过程中, 如何将党的依法执政与宪法的全面实施结合起来, 进而实现中国特色社会主义的法治建设。

摘要：作为国家建设的领导核心, 执政的中国共产党对于法治建设的基本认识决定了国家法治的发展程度。党代会, 是党内民主决策的主要形式和党实现国家领导的基本方式之一。本文梳理自八大以来, 特别是十二大以后历次党代会对于法制 (治) 论述的变迁, 从文本出发, 试图建构起中国共产党对于法制 (治) 认识不断深入、法治共识逐步形成、宪法理念晨光出现的现实图景。

关键词：党代会,法治理念,社会主义宪政

注释

1参见中国共产党宣言 (1920年11月) :“共产主义者主张废除政权, 如同现在所有的国家机关和政府, 是当然不能存在的。因为政权, 军队和法庭是保护少数人的利益.”

2强世功.法制与治理——国家转型中的法律[M].1版.北京:中国政法大学出版社, 2003:123-134.

3列宁全集 (第13卷) [M].1版.北京:人民出版社, 1959:304.

4李君如主编.中国共产党历次全国代表大会研究[M].1版.上海:东方出版中心, 2007:189.

5俞可平主编.依法治国与依法治党[M].1版.北京:中央编译出版社, 2007:66-68、133-134.

6苏力.法治及其本土资源[M].1版.北京:中国政法大学出版社, 1996:19.

7王振民.关于民主与宪政关系的再思考[J].中国法学, 2009 (5) .

纪委报告党代会 篇3

[关键词]党代会政治报告；改革开放；中国特色社会主义的理论和现实问题

[中图分类号]D229 [文献标志码]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.06.008

改革开放的历史进程，是在中国共产党的领导下不断向前推进的。在这个过程中，全国党代会政治报告是指导改革开放伟大实践的理论载体和部署一系列重大战略决策及方针的主要文献，在改革开放进程中发挥着重要作用。如果把全国党代会政治报告放在改革开放历程中进行考察，我们发现，政治报告以理论形式指导推动了改革开放进程，而改革开放以实践形式为政治报告制定战略方针提供了依据；既可以看到某一个战略是如何在几个政治报告中逐渐形成完善的过程，也可以看到政治报告是如何系统回应改革开放过程中出现的新问题，从而反映出党是如何领导和推进改革开放进程的。全国党代会政治报告对改革开放进程的推动是从战略高度上进行的，着重解决改革开放实践过程中出现的重大理论和现实问题，规划中国特色社会主义事业的战略布局，确保其政治方向不变。对全国党代会政治报告已有很多学者从不同角度进行了研究，比如从它的主题、结构、新意、词语、结束语、人大制度、文化、党内民主、改革开放的经验等，也取得了一些重要成果，这些成果值得学习和借鉴。本文拟从宏观上说明，党代会政治报告通过对改革开放的历史定位和战略部署，推进了改革开放历史进程，形成了中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义道路和中国特色社会主义制度，而这三大成果正是改革开放历史的脊梁。

一、确立了改革开放的历史地位

对改革开放可以从不同角度、不同层次进行理解，有时可以把它理解为一个政策、总方针，有时可以把它看作一个观念、时间节点和实践过程，有时还可以把它理解为具体的战略。而全国党代会政治报告对改革开放是从历史高度来定位的。

1.改革开放是党在社会主义初级阶段基本路线的内容之一

从1978年十一届三中全会作出实行改革开放的决策，到1987年中共十三大召开，我国的经济建设和改革开放取得了显著成绩，国家面貌发生了深刻变化，经济实力增长和人民得到的实惠是新中国成立以来最快最多的。9年的实践成效增强了中央对改革开放的信心和信念。面对后来艰巨的建设任务，需要以更高的视野来看待和坚持改革开放，确保它始终为中国特色社会主义建设服务。基于此，中共十三大报告将“坚持改革开放”的内容写进了党的基本路线中，与“坚持四项基本原则”一起构成了基本路线的“两个基本点”。此后的全国党代会政治报告都重申坚持党的基本路线不动摇，邓小平也多次强调基本路线要坚持一百年不变。另外，“坚持改革开放”还写进了宪法序言。改革开放所取得的巨大成就昭示国人和世人，我们有理由相信，它在思想上、理论上和实践上对当代和未来中国特色社会主义建设的影响将是深远的。

2.改革开放是中国共产党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命

自实行改革开放后，我国社会发生了深刻的变革，经济、政治、思想观念、社会结构，甚至于精神状态都发生了很大变化。正是基于改革开放所引起的社会深刻变革，中共十三大报告认为它是“一次革命”，中共十四大报告在此基础上确认它是“一场新的革命”，中共十七大报告则直接称之为是“一场新的伟大革命”。把改革开放层层递进地表述为“革命”“新的革命”“新的伟大革命”，这表明，我们党对改革开放的认识绝不是停留在表面、不是停留在具体事物上、也不是停留在当前，而是把它放到社会历史长河中来进行观察和定位的。中共十五大报告总结了20世纪中国人民在前进道路上经历的三次历史性巨变，而导致这三次历史性巨变的三大事件，一是辛亥革命，二是中华人民共和国的成立和社会主义制度的建立，三是改革开放。毫无疑问，在20世纪中国巨变史上，改革开放的“革命”之位绝不是什么人强加给它的，而是改革开放自身的伟力所致。在今天和未来，改革开放还要承担“新的伟大革命”的使命，继续推进中国在21世纪发生巨变，不断提升其历史地位。

3改革开放是实现中华民族伟大复兴的必由之路

国家强盛、民族振兴是近代中国仁人志士不断追求的目标，洋务运动、实业救国、赶英超美等方案不断试验，但都未能实现这一目标。“改革是振兴中国的唯一出路，是人心所向，大势所趋，不可逆转”[1]（P6），对外开放是我国“一项长期的基本国策”[2]（P22）。正因为如此，中共十四大报告指出，改革是中国现代化的必由之路，僵化停滞是没有出路的；中共十六大报告提出，改革开放是强国之路；中共十七大报告高瞻远瞩，认为改革开放是实现中华民族伟大复兴的必由之路；中共十八大报告则再次强调，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。不难看出，改革开放缔造了一条“振兴中国—中国现代化—强国—坚持和发展中国特色社会主义—中华民族复兴”的历史辉煌之路。之所以作出这样铿锵有力充满自信的回答，也是因为改革开放30多年来所取得的巨大成就。改革开放是一个多世纪以来中国人探索强国之路的智慧结晶，符合党心民心，顺应了时代发展潮流，其方向和道路是完全正确的。

二、回答指导了改革开放伟大实践的重大理论和现实问题

改革开放是一项伟大的系统工程，我们党没有经验，因此在改革开放过程中必然会遇到这样或那样的重大理论和现实问题。面对这些问题，我们党必须正确回答，认真解决。而完整、准确地回答和解决常常是通过全国党代会政治报告来完成的，因为它代表了全党统一的意志和思想，从而确保了改革开放的政治方向。

1.回答了我国社会主义所处的阶段问题

中共十一届三中全会后我们党制定和实施的一系列方针政策，都力求做到符合客观实际。但是，我国最大的客观实际就是我国社会主义究竟处于什么历史阶段的问题，这一问题不解决，许多政策都无法制定。经过深入的理论探讨，该问题在中共十三大之前曾三次出现在党的文献中。中共十一届六中全会决议首提“我们的社会主义制度还是处于初级的阶段”，中共十二大报告再提“我国的社会主义社会现在还处在初级发展阶段，物质文明还不发达”[3]，中共十二届六中全会决定提出“我国还处在社会主义的初级阶段”，但这三次均未作详细阐述。对我国社会主义所处阶段进行全面阐述的是中共十三大报告，并明确宣布“我国正处在社会主义的初级阶段”[1]（P7）。中共十三大报告据此制定了党在社会主义初级阶段的基本路线。社会主义初级阶段作为我国最大的实际和最基本的国情从此更加明确。从此此后的几届中共党代会政治报告完善并坚持了“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段”的论断。“社会主义初级阶段论”成为改革开放政策制定的出发点，也是统一全党思想认识的武器，更是未来中国特色社会主义不走老路、不走邪路的基本保证。

2.回答了改革开放中如何发展社会主义市场经济问题

社会主义经济要想更好地发展，必须进行改革，必须打破束缚经济发展的体制、机制。中共十二大报告首先提出计划经济体制改革要坚持的两个原则：第一，坚持国营经济的主导地位，发展多种经济形式，允许个体经济有适当发展；第二，在经济体制上实行以计划经济为主，市场调节为辅的原则。“个体”和“市场”的出现，引起党内外对我国经济体制改革性质的争论。对此，中共十三大报告从更高角度给以回答和澄清：第一，“我们已经进行的改革……都是由社会主义初阶阶段生产力的实际状况所决定的……都是伴随社会化大生产和商品经济的发展必然出现的，并不是资本主义所特有的”[1]（P25），这是符合经济发展规律的；第二，指出过去的许多做法，尤其是战争年代遗留下来的做法，并不是社会主义制度必然要求的固定不变的东西，必须认真审视那些做法是否仍需被当做社会主义原则加以固守；第三，强调利用市场调节决不等于搞资本主义，不能将二者划等号，市场只是经济手段；第四，指出新出现的私营经济是“公有制经济必要的和有益的补充”，而公有制经济本身也应该有多种形式。尽管这些论断是对我国社会主义经济的新认识、新定位，但并没有彻底解决党内外关于计划与市场性质的激烈争论。邓小平发表南方谈话后，中共十四大报告果断提出了我国经济体制改革的根本目标，即建立社会主义市场经济体制，让市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。随后，我国开始进入社会主义市场经济体制建立和完善时期，但随即出现的新问题——如何处理政府与市场的关系，需要我们党再次予以回答。中共十八届三中全会对此给予了明确回答：市场在资源配置中起决定性作用，同时要更好地发挥政府的作用。30多年摸着石头过河的艰辛探索，通过全国党代会政治报告的回答和确认，我国经济体制从社会主义计划经济体制成功转型为社会主义市场经济体制，完成了改革开放历程中最重要的现实课题。

3.回答了改革开放中中国特色社会主义理论指导问题

1978年开始实行的改革开放，对我国原有的经济模式和社会主义理论有所触动，实践的困境和理论的困惑迎面而来。但是，农村的改革、经济建设的全面展开、经济结构的调整，市场价格的适当放开、个体私营经济的活跃、劳动力的转移、外资的引进及就业的扩大等变化，为党认识社会主义、总结社会主义建设规律提供了现实依据。我们党深深认识到：社会主义应是发展着的、鲜活的，而不是书本上的，要把马克思主义普遍真理与我国的具体实际相结合，走自己的路，建设中国特色社会主义；中国有自己的国情，不能照抄照搬别国经验和模式；必须进行理论创新，解决改革开放中的现实问题等。1987年中共十三大报告从十二个方面回答了我国社会主义建设的阶段、任务、动力、条件、布局和国际环境等基本问题，用以指导改革开放实践。中共十四大报告又提练总结为九个基本理论问题，最终在中共十五大报告中将其命名为邓小平理论，并写入党章，成为党的指导思想。在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，面对社会的深刻变革，党自身也面临能否与时俱进的考验。建设什么样的党、怎样建设党考验着全党的智慧。“三个代表”重要思想在中共十六大上得到完整阐述，成为党的指导思想，从而使党以更高层次和历史责任感担负起中国特色社会主义建设和民族复兴的任务。发展是硬道理，但是实现什么样的发展、怎么发展是改革开放中遇到的第三个重大理论问题。只有科学发展才能实现更好的发展，最终科学发展观被写进中共十七大报告。至此，中国特色社会主义理论体系初步形成，它解决了改革开放中出现的怎样建设社会主义、怎样建设党和实现什么样的发展三大理论问题，进一步推进了马克思主义中国化。

4.回答了怎样加强党的建设问题

邓小平多次强调，中国的问题关键在党，中国要出问题，还是出在党内。习近平也强调，办好中国的事情，关键在党。那么，如何加强党的建设，更好地领导中国特色社会主义事业？首先，改革开放初期，中共十二大报告提出要改革党的领导机构和干部制度；各级党组织都必须严格遵守民主集中制和集体领导原则，使党内政治生活进一步正常化；对党员和党的干部提出更高要求，并有计划、有步骤地进行整党等，这些为推进改革开放提供了政治保证。其次，针对社会主义市场经济体制新要求，中共十五大报告提出党的建设新的伟大工程，把党建设成为用邓小平理论武装起来、全心全意为人民服务、思想上政治上组织上完全巩固、能够经受住各种风险、始终走在时代前列、领导全国人民建设中国特色社会主义的马克思主义政党，要不断提高党的领导水平和执政水平，不断提高拒腐防变的能力。再次，面对改革开放带来的深刻社会变革，党要成为两个先锋队和“三个代表”，要以党的执政能力建设和先进性建设作为主线，加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设；面对考验和危险，要把党建设成学习型、服务型、创新型的马克思主义政党，全面提高党的建设的科学化水平。如果说改革开放呈现出阶段性特征，那么党的建设也体现了与时俱进的品质，以不断提高对自身的要求来回应改革开放的新特征、新要求，为改革开放提供坚实的政治保证。

三、部署了推动改革开放伟大实践的主要战略

改革开放是历史的，也是现实的，需要在政治、经济、文化、社会、生态等方面用一系列战略、方针、措施来具体推进，没有这些战略方针的部署与实施，就没有改革开放的历史。

1.确立了以经济建设为中心的发展战略

以经济建设为中心，解放和发展社会生产力，实现国强民富，是每份政治报告的中心内容，是贯彻党的基本路线的体现。中共十二大报告以战略眼光制定了我国经济建设的总体目标，用时20年，分两步走。中共十三大报告又接着规划了我国经济发展战略的第三步，即到21世纪中叶，我国人均国民生产总值达到中等发达国家水平，用时50年。为了实现这个目标，中共十四大报告将能不能加快发展这个经济问题，提升为重大政治问题来看待，提出了多项具体措施以促进经济加速发展，如合理划分中央与地方政府的经济管理权限，大胆吸收和借鉴西方发达国家先进经营方式和管理方法，进一步对外开放，加快发展第三产业等。中共十五大报告则在基本经济制度和分配制度方面进行了调整，提出要实现多种所有制经济共同发展，多种分配方式并存，以“按生产要素分配”“公有制实现形式可以而且应当多样化”的原则激活市场经济活力，并实施科教兴国和可持续发展战略，确保经济高速发展的“含金量”。2000年，我国成功完成了“三步走”发展战略的第一、第二步目标，我国社会实现从温饱到小康的历史性跨越。然而，这种小康是低水平的、不全面的、不平衡的。因此，2002年中共十六大报告规划了更高水平小康社会的建设目标，用时20年，在具体措施上提出：走新型工业化道路；调整经济发展结构，转变经济发展方式；推进城镇化建设；推进西部大开发，促进区域协调发展；毫不动摇地支持和发展非公有制经济等。在国民经济又好又快发展的要求下，科学发展成为主题，加快转变经济发展方式成为主线，全面深化改革，推动经济持续健康发展等是中共十七大以来的主要部署。事实上，以经济建设为中心是一条始终不变的主线，但是围绕这个中心所制定的措施部署却不大一样，呈递进层次：第一层次是中共十二、十三大报告，突出强调战略规划及实施一些较容易的改革；第二层次是中共十四大至十五大报告，旨在建立社会主义市场经济体制并实施配套改革；第三层次是中共十六大至十八大报告，以全面推动经济社会的科学发展为主线深化改革，攻坚特点明显。特别是2010年我国经济总量居世界第二位后，经济发展的战略部署更加重视经济增长的品质和效益。

2.提出了积极稳步有序推进民主政治建设的重大方针

中共十一届三中全会后党在思想上的拨乱反正，使民主政治建设提上议事日程。中共十二大报告以“建设高度的社会主义民主”立题，提出社会主义民主要扩展到政治、经济、文化和社会生活的各个方面，实现民主的法制化，将民主推向制度化建设方向，为民主政治建设打下了良好基础。中共十三大报告以“政治体制改革”立题，确立了政治体制改革的远期目标是“建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制”[1]（P35），近期目标是“建立有利于提高效率、增强活力和调动各方面积极性的领导体制”[1]（P36），并为政治体制改革设置八大任务，其中实行党政分开的举措最突出，开了党政关系改革的先河。此外，中共十三大报告提出的“不进行政治体制改革，经济体制改革不可能最终取得成功”[1]（P34）的论断也影响深远。中共十四大报告以“积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展”立题，确定了政治体制改革目标是：建设有中国特色的社会主义民主政治，绝不是搞西方的多党制和议会制[4]（P33），即以完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作制度和政治协商制度为主要内容，发展社会主义民主政治[4]（P13），强调要在法制的框架中进行民主政治建设的基本思路。这个思路此后一直被延续和完善。中共十五大报告以“政治体制改革和民主法制建设”立题，确立了政治体制改革的主要任务为：发展民主，加强法制，实行政企分开，精简机构，完善民主监督制度，维护安定团结[2]（P24），特别强调社会主义民主政治建设，要在党的领导下有步骤、有秩序地推进。中共十六大报告以“政治建设和政治体制改革”立题，从九方面部署了推进社会主义民主政治建设的举措，有不少新内容，如：建设社会主义政治文明；发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化；改革和完善党的领导方式和执政方式；建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督等[5]。中共十七大报告以“坚定不移发展社会主义民主政治”立题，指出人民民主是社会主义的生命，政治体制改革必须坚持正确的政治方向，要与人民政治参与积极性不断提高相适应，反映出党进一步认识到政治体制改革有着自身的逻辑和规律[6]。中共十八大报告以“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”立题，提出要完善民主协商制度和工作机制，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的社会主义法治国家建设[7]。

7份政治报告的立题为我们描绘出了一幅30多年来我国民主政治建设的路线图：民主—政治体制改革—民主政治—民主法制建设—政治建设—坚定不移发展社会主义民主政治—政治发展道路。从建设民主到走中国特色社会主义政治发展道路，一路走来确实不易，在此过程中我们抓住了以下几个关键：一是确定了民主政治制度化建设方向；二是注重基层民主实践，并进行了三位一体、有机统一的民主政治顶层设计；三是民主政治建设措施越来越尊重中国国情和政治发展自身的规律，并致力于实现政治文明；四是党始终以积极、稳妥、有序的方式去认识总结中国特色社会主义民主政治建设的规律。

3.提出了扎实推进社会主义文化强国建设战略

在中共十二大以来的政治报告中，关于文化建设部分前后变化很大。中共十二大、十四大报告将文化建设和思想建设归于社会主义精神文明内容。中共十五大报告专门以“有中国特色社会主义的文化建设”立题，将文化作为综合国力的重要标志进行部署，政治、经济、文化开始组成“三位一体”的社会主义现代化总布局，这是文化建设第一次走进顶层设计。由于文化在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，中共十六大报告再次提升文化建设的战略地位，着手制定文化体制改革的总体方案，并提出一些新的要求和内容，如牢牢把握先进文化的前进方向，坚持弘扬和培育民族精神，将依法治国与依德治国相结合，建立社会主义思想道德体系等。中共十七大报告提出要提升文化建设战略地位，即文化是一种软实力，要着力提高国家文化软实力建设，推进文化创新，增强文化发展活力，特别是要建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力[6]。当我国成为世界第二大经济体时，中共十八大报告又提出了扎实推进社会主义文化强国战略，认为缺少文化支撑的经济大国不等于强国。文化作为民族的血脉、人民的精神家园，不断显示自身的软实力作用，从精神文明建设的一个分支到文化强国战略，是随着国家经济的发展步伐，步步推进的。可以预见，文化强国战略必将助推中华民族伟大复兴。

4.提出了社会建设和生态文明建设战略

在以经济建设为中心的战略推进初期，生态问题和社会建设常被忽略，直到中共十六大才开始重视。因为全面小康社会建设的目标之一就是要推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路[5]。在这个认识的基础上，中共十七大报告将社会建设与生态文明建设纳入全面小康社会建设五大更高目标之中，单列加快推进以改善民生为重点的社会建设部分，并进行了六个方面的具体部署，将社会建设与经济、政治、文化一起组成中国特色社会主义事业“四位一体”布局。之所以如此，主要是因为改革开放虽加快了经济发展，但社会建设依然很落后，形成了一条腿长一条腿短的跛足局面，同时，原有的社会管理系统也需要整合和创新。鉴于这种紧迫的形势，中共十八大报告提出了加快推进社会体制改革的任务，强调要形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。中共十八大报告单列大力推进生态文明建设部分，并将生态文明与经济、政治、文化、社会建设一起构成“五位一体”的中国特色社会主义现代化事业总布局[7]。至此，经过30多年的改革开放实践，中国特色社会主义事业“五位一体”建设战略终于形成。

5.提出了建设社会主义法治国家基本方略

新中国成立后，法制建设几乎是白手起家，面临重大的立法任务。在法制建设初见成效后又受到“文革”十年法制虚无主义的破坏。改革开放后，法学界鉴于法制被破坏所带来的严重后果，对“法制”和“法治”进行了激烈的探讨，为法制建设和法治思想的提出提供了学理基础。在法学研究和司法实践的推动下，1996年依法治国专题进入中央领导层的法制讲座，最终在1997年中共十五大报告上首提“依法治国，建设社会主义法治国家”“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”“一切政府机关都必须依法行政”“着重提高领导干部的法制观念和依法办事能力”等重大方针。从此，依法治国，建设社会主义法治国家，作为党治国理政的基本方略在中共十六大、十七大、十八大报告中得以部署推进，如：加强宪法和法律的实施；实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用；推进科学立法、严格执法、全民守法；提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力；让人民监督权力；任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法等。依法治国，建设社会主义法治国家提出和推行10多年来，我国社会主义法律体系已基本建成，为依法治国的实施打下了坚实的基础。不过，中国人治思想的影响不能低估，依法治国的建设将是一个漫长且艰辛的过程。

四、结语

全国党代会及其政治报告，是党领导和推进改革开放进程的最重要的文献，集中了全党意志，代表了人民利益。它确立了改革开放的历史地位，解决了改革开放过程中的重大理论和现实问题，部署了重大战略方针，书写了改革开放历史。我们相信，未来它仍将是继续推进改革开放进程的主要力量。

[参 考 文 献]

[1] 本书编写组.中国共产党第十三次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，1987.

[2] 本书编写组.跨入新世纪的行动纲领——十五大文件学习问答[M].北京：党建读物出版社，1997.

[3] 本书编写组.中国共产党第十二次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，1982：29.

[4] 本书编写组.中国共产党第十四次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，1992.

[5] 本书编写组.党的十六大报告学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，人民出版社，2002.

[6] 本书编写组.中国共产党第十七次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2007.

(2011纪委党代会报告)定稿 篇4

工作新局面

——中共子陵铺镇纪律检查委员会向第九次党员代表大会的工作报告

各位代表、同志们：

我受中共子陵铺镇第八届纪律检查委员会的委托,向大会做报告,请予审议。

一、过去五年工作的回顾

五年来，在区纪委和镇党委的正确领导下，子陵铺镇第八届纪律检查委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持党的基本路线，全面履行职责，依靠全镇各级党组织、广大党员群众，深入落实党风廉政建设责任制，加快建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，深入开展反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作，深入开展反腐败斗争，圆满完成了八次党代会提出的反腐倡廉工作任务。

（一）廉政教育不懈怠，干部勤政廉政意识显著增强

五年来，镇纪委深入开展党纪法规教育、廉洁文化教育、典型警示教育，广大党员干部思想觉悟不断提高，拒腐防变意思得到增强。一是宣传教育力求常抓不懈。镇纪委经常采取形式多样的政治学习，多次组织党员干部学习《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪

律处分条例》等党纪法规，学习党的十七大和十七届四中全会关于推进党风廉政建设和反腐败斗争的决定，学习中组部发布的换届选举中的“五个严禁、十七个不准、五个一律”，进一步增强了党员干部党性观念、纪律观念，提高了廉洁从政自觉性。二是廉洁文化力求以文化人。全面推进廉洁文化进机关、进社区、进农村、进学校、进企业等工作，培育了子陵财政分局、新桥村、左家湾等廉洁文化示范点。各村办起了以党务村务公开为主要内容的廉政小报，镇机关在显眼的地方办了廉政文化墙，让广大党员干部时时处处感受廉政氛围，起到潜移默化的作用，受到市、区纪委充分肯定。三是警示教育力求醒脑静心。五年来，以开展每年的党风廉政建设宣传教育月活动为契机，采取集中、分散观看电视电影等形式，组织党员干部收看《警钟》、《忏悔录》、《居安思危》等电视警示教育片。组织机关党员干部到沙洋范家台监狱，请职务犯罪人员现身说教，警钟长鸣。通过开展一系列的廉政教育活动，镇、村各级党员干部无不自省、自警、自励、自重，自觉构筑起拒腐防变的思想道德防线。

（二）落实一岗双责不懈怠，党风廉政建设责任制更加到位

进一步建立和完善了党风廉政建设责任制，制订了工作目标，严格责任分解、责任落实、责任追究，出台责任制检查考核办法，实行一票否决制和优胜单位表彰机制。每

年年初镇党委与各级党组织主要负责人签订党风廉政建设目标责任状，把党风廉政建设和反腐败任务分解到各村（社区）和镇直各单位，年中检查督办，年底组织专班进行严格考核，并将考核结果与村干部的报酬挂钩，作为评先表优的依据。镇委“一班人”严格履行“一岗双责”，按照分工，在自己的责任区内一手抓行政工作，一手抓党风廉政建设，认真落实“两手抓，两手都要硬”的要求。通过上述措施，全镇各级党组织和干部责任意识、执行能力明显增强，党风明显好转，促进了全镇经济社会平稳较快发展。2010年我镇被评为全区党风廉政建设优胜单位。

（三）源头预防不懈怠，惩防体系建设不断拓展 五年来，镇纪委不断推进和加强惩防体系建设。一是狠抓风险防控。坚持以落实党风廉政建设责任制为核心，以推进“十个全覆盖”为重点，全面推进腐败风险预警防控工作。全镇300多名党员干部对照各自岗位查找腐败风险点，编印成《子陵铺镇村级腐败风险预警防控体系建设制度汇编》，进行了腐败风险预警防控。二是狠抓公开透明。制定了党务、政务、财务、校务公开，农村财务管理、民主监督、审计等17项规章制度，印发到各级党组织和各企事业单位。实行村集体资金、资产、资源由镇财政实行监管代理，使各村各单位有章可循，按章办事，进一步规范了农村财务管理。三是狠抓规范招投标。实行村集体工程公开招投标制度，成

立镇招投标服务中心，对于村级道路建设、水利设施建设等工程进行公开招标竞标。近年来有26个村级道路、厂房等工程项目实行了公开招投标，涉及工程资金1600万元。四是狠抓制度防范。实行党员干部任前公示，届满和调动前经济责任审计，严格执行领导干部有关事项报告、述职述廉、诫勉谈话、任前谈话、询问质询等制度，起到了较好的源头预防腐败作用。

（四）维护民利不懈怠，政风行风不断好转

成立了镇纠风工作小组，聘任了村级纠风监督员，实现“四个一”工作目标量化管理，构建起镇村两级联动的立体纠风网络。重点围绕食品药品安全、环境保护、退耕还林、粮食补贴、粮种补贴、农机补贴、救灾救济资金、农村新型合作医疗资金等群众关心、关注的焦点、难点问题，积极配合上级纠风部门进行专项检查。

深入治理教育收费、医疗服务中的不正之风，清查骗取、挪用国家助学金的情况，组织人大代表、政协委员和村党员干部对各类服务行业进行了民主评议政风行风工作。几年来，共收集整理政风行风问题68件，绝大部分督促整改到位。

镇便民服务中心，村便民服务室运行良好。2007年，我镇在全区率先建起了便民服务中心，设置了“综治信访”、家电下乡、“农事110”、“三资”监管、惠农政策服务等10个服务窗口，并与区行政服务中心联网，为全镇农民代办证明和行政

审批提供全方位服务。2010年镇委以“四心合一”工作为契机，狠抓村级便民服务工作，全镇29个村实现了便民服务室全覆盖。中心成立以来，为全镇农民办理各项服务8166件次，为促进群众办事“大方便”、经济发展环境“大优化”、政风行风“大改进”发挥了重要作用。

（五）惩治贪腐不懈怠，干部队伍得到进一步纯洁 五年来，镇纪委始终坚持党要管党、从严治党的方针，切实做到有案必查、违纪必究，加大违纪案件查处力度，严肃党纪。

一是畅通了举报渠道。全面实行信访案件“二核实一处理”、案件查办“总结、建议、回访”制度，实行实名举报、零距离沟通、听证、反馈回告等制度，全面推行纪检信访举报工作公开，增强了群众主动参与监督的热情和积极性。五年来共受理群众信访23件，全部调查核实到位。对于查实的严肃处理，对于查否的坚决予以澄清是非，还以干部清白，保护了他们干事创业的积极性。

二是提升了办案水平。严格办案责任制，实行办案目标管理、百分制量化考核，提升了办案能力和水平。五年来，立案7件，处分党员干部12人，开除党籍2人，追回财政资金40万元并上缴国库，诫勉谈话13人。

（六）自身建设不懈怠，镇村纪检组织服务中心能力得到增强

认真贯彻落实中央及省、市、区纪委关于加强地方纪检监察机关建设的精神，全面推进全镇纪检监察组织建设。落 5

实了镇纪委“七有”工程、村（社区）纪检监督小组“五落实”。

认真组织纪检监察系统开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”、学习实践科学发展观、创先争优、作风建设年、能力建设年、改革创新年、解放思想大讨论、“进村入户”、整治“慵懒散”等活动。及时选派人员参加市、区纪委业务培训，组织人员到外地学习考察，服务发展的能力和水平进一步提高。

五年来，我镇党风廉政建设和反腐败工作取得了一些成绩，培育了一些亮点和看点，先后五次被评为市区案件查办、纪检工作创新创优工作先进单位，2010年被评为荆门市基层纪检监察组织建设先进单位。这些成绩的取得，是上级纪检监察组织和镇委、镇政府正确领导的结果，是各级党组织及广大党员干部共同努力的结果。在此，我代表镇第八届纪律检查委员会向多年来关心、支持纪检监察事业的各位领导、各位代表和广大干部群众致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我镇反腐倡廉建设还存在着一些问题和困难，如：一些反腐倡廉的制度和规定还没有得到完全落实；个别党员干部廉洁自律的自觉性还不高，违纪现象时有发生；党务、政务、村务、校务公开工作还有待进一步规范等。这些问题都必须引起我们的高度重视，并采取切实有力的措施认真加以解决。

二、今后五年工作的建议

今后五年，是全面实施“十二五”规划的五年，做好纪检

监察工作责任重大。全镇反腐倡廉建设将坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届六中全会和党的十八大精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持以人为本、执政为民，加强作风建设和反腐倡廉建设，深化拓展从源头上防治腐败的工作领域，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，为顺利实施“十二五”规划、促进全镇经济社会跨越式发展提供坚强有力的政治保证和纪律保证。

（一）注重教育防范，力求在促进领导干部廉洁从政上有新进展

围绕镇委镇政府的中心工作和全镇党员干部思想实际，开展岗位廉政教育、先进典型示范教育和反面警示教育，重点突出工程建设领域反腐倡廉教育和加强农村基层党员干部党风廉政宣传教育。

深入推进廉政文化建设。积极开展多种形式的廉政文化创建活动，充分发挥反腐倡廉大宣教机制作用，鼓励各村、各单位积极创建廉政文化中心，坚持把廉政文化建设纳入大众文化建设中，培养全社会的反腐倡廉意识，营造廉荣腐耻的良好氛围。

加强领导干部廉洁自律教育。探索建立领导干部廉洁自律工作长效机制，加强对《廉政准则》及相关制度规定落实情况的监督检查。

（二）注重狠抓落实，力求在作风建设上有新成效 全镇各级党组织和纪检监察组织要始终坚持以“勤政、7

廉政、善政”为主题，切实加强党的作风建设，以优良的党风带政风促民风。

紧紧围绕镇委加快经济发展的重点内容，会同有关部门加强对“三农”工作、财政保障和节能减排、规范和节约用地、资源节约和环境保护、改善民生、维护社会稳定、促进和谐子陵、平安子陵建设决策部署贯彻落实情况的监督检查力度；切实保障镇委、镇政府“新型工业强镇、特色农业大镇、区域文化名镇”发展战略和调整产业结构、转变发展方式、加速“三化同步”（工业化、城镇化、农业现代化）进程等政策措施的执行。

建立健全党委和政府主导的维护群众权益和化解社会矛盾机制，扎实做好群体性事件的防范和处置工作，加强对党的群众路线执行情况的监督检查，坚决纠正和严肃查处违背群众路线、违反群众工作纪律的行为。

深入推进整治“慵懒散”工作，强化首问负责制、限时办结制、责任追究制，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为行为，切实优化经济发展软环境。

（三）注重创新创优，力求在治本抓源上有新拓展 进一步完善科学、严密、完备的反腐倡廉制度体系，健全惩治和预防腐败体系。深入推进政风行风建设，加大民主评议政风行风力度，深入推进镇村纠风网络建设，进一步健全组织、完善管理、规范运行、发挥作用。

进一步健全网络举报和受理机制，发挥网民的监督作用。严格执行民主集中制、述职述廉、诫勉谈话等制度，推 8

行党政领导干部问责制和廉政承诺制、行政执法责任制，完善经济责任审计，实现事前、事中、事后的全方位、全过程监督。深化党务、政务、村务、校务公开，完善各类公开办事制度，扩大公开的范围和层次，凡涉及群众切身利益的重大决策都要向社会公开。综合运用多种监督形式，提高监督的整体效能。

（四）注重巩固深化，力求在查办案件上有新突破 镇纪检监察组织要始终坚持党要管党、从严治党的基本要求，进一步加大查办案件工作力度，对任何腐败分子和消极腐败现象都要坚决查处、绝不姑息。

进一步拓展案源渠道，注重从信访举报、巡查工作、专项治理、媒体舆情中发现案件线索，加强线索管理，提高案源质量。进一步健全完善信访案件“二核实一处理”、查办案件“总结、建议、回访”制度，把查办案件与加强教育警示、推进建章立制、强化制约监督以及刹风整纪等结合起来，促进惩治成果更好地向预防成果转化。

（五）注重自身建设，力求在纪律检查能力上有新提高 坚持以思想教育、完善制度、集中整治、严肃纪律为抓手，加大作风方面突出问题的整治力度，促进党风、政风、行风的好转。对群众反映的问题及时反馈、限时办结，重点解决和纠正损害人民群众切身利益的不正之风。完善镇、村（社区）和各单位纪检监督小组建设。全镇纪检监察干部要牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，自觉接受党和人民 9 的监督，接受社会各界和新闻舆论的监督，秉公执纪、依法办事。

党代会纪委换届工作报告 篇5

现在，我代表中共＿＿＿市纪律检查委员会，向市第十二次党的代表大会报告工作，请予审议。

一、过去四年工作的回顾

四年来，全市各级纪检监察组织坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以先进性教育为动力，以构建惩防体系为主线，围绕中心、服务大局，全面履行党章赋予的职责，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，狠抓党风廉政建设和反腐败工作各项任务的落实，较好地完成了市第十一次党的代表大会确定的党风廉政建设和反腐败工作任务。

（一）认真落实党风廉政建设责任制，全面构建具有＿＿＿特色的惩治和预防腐败体系

坚持“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，认真履行工作职责，各负其责地抓好党风廉政建设责任制的落实和惩防体系构建。

积极协助市委、市政府做好全市的党风廉政建设和反腐败工作。及时制定《＿＿＿市党风廉政建设责任制实施意见》、《＿＿＿市党风廉政建设责任追究办法》，对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解，落实责任领导和责任部门。各乡镇（街道）、市级机关都成立由党政“一把手”任组长的党风廉政建设领导小组，每年对党风廉政建设责任制进行修订完善。制定纪检监察工作目标责任制考核办法，把党风廉政建设责任制纳入乡镇和部门目标责任制考核。加强党风廉政建设责任制落实情况监督检查，每年年中由市纪委常委带队、年终由市委常委带队组成联合督查组，通过班子成员述职述廉、民主测评、个别谈话、召开座谈会、走访行政村或下属单位、提出整改意见等形式，有效促进了各单位党风廉政建设责任制工作的落实。建立责任追究的协调机制和工作机制，20xx年以来，先后有6名党员领导干部因违反党风廉政建设责任制有关规定而受到责任追究。

大力推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。在20xx年制定《＿＿＿市构建反腐保廉体系实施意见》的基础上，根据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的新要求，20xx年8月制定《＿＿＿市构建惩治和预防腐败体系工作意见》，及时制定分工方案，将各项构建工作任务分解到市级机关职能部门，并具体确定20xx年、20xx年全市构建惩防体系工作100余项，重点工作30余项，采取全面构建和重点构建相结合、专项构建和行业构建相结合的方式，使惩防体系建设有计划、有重点、有步骤地整体推进，为构建惩防体系框架打下了坚实的基础，有效地推动了我市党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

（二）加强教育监督，进一步增强党员领导干部廉洁自律意识

围绕改革、发展、稳定大局，以改革的精神、创新的理念构筑党风廉政“大宣教”格局。紧紧抓住村支两委主要干部、重点部门中层干部和市管领导干部队伍建设，通过组织开展党员先进性教育、“立党为公、执政为民”、“狠刹三风、把好三关”、“学党章、保先进、促发展”等主题教育和警示教育活动，进一步引导广大党员干部树立正确的世界观、价值观、人生观和地位观、权力观、金钱观，坚定理想信念，牢固树立“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的观念。创新教育载体，健全反腐倡廉宣传教育网络，在＿＿＿日报、＿＿＿广播电视台开设《廉政之窗》、《廉政视角》、《廉政之声》专题专栏。在社区、农村、学校等设立“廉政公益广告”1500余幅，不断完善《富春廉政网》建设，至今网站浏览人数已达51万余人。把党风廉政宣传教育纳入各级党委（党组）中心组理论学习计划，纳入党校培训党员领导干部的必备内容。举办新提拔任用市管领导干部集体廉政谈话和家属“廉内助”培训班5期，有290名新提拔任用市管领导干部及其家属接受了廉政专题教育。

深入开展廉政文化进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭“六进”工作，着力营造全社会崇廉尊廉的氛围。进一步推进廉政文化进企业工作，积极整合资源，服务发展，抓好结合，创造特色，非公有制企业廉洁文化建设稳步推进。进一步加强了非公有制企业纪检组织建设,制定《关于进一步加强非公有制企业纪检工作的意见》和《民营企业管理人员廉洁从业守则》，全市有284家非公有制企业建立纪检组织，并在市纪委的指导下，切合实际，全面开展各项工作。

认真贯彻执行《中国共产党党内监督条例》，进一步加大对党员干部行为规范的监督力度。大力开展“行为不廉洁、作风不检点”问题的专项整治；开展领导干部违反规定接受现金、有价证券和支付凭证等问题的专项清理；对公款请客送礼、公车私驾私用、公款高消费娱乐和度假旅游等现象多次进行专项检查。强化对领导干部的监督约束，较好执行了领导干部重大事项报告、任期经济责任审计、民主生活会等制度。加强对“一把手”的监督和管理，制定下发了《关于加强对乡科级党政“一把手”管理监督的若干规定（试行）》和《关于“一把手”不直接分管财务审批工作的实施细则（试行）》。四年来，“581”廉政帐户共收到党员干部上交的礼金、礼券、礼卡折合人民币59万余元。

（三）加大查处案件力度，不断优化改革发展创业环境

坚持把查处党员干部违纪违法案件作为从严治党、惩治腐败的重要环节来抓，切实做到有案必查、违纪必究。

重视信访举报工作。认真贯彻落实国务院颁布的《信访条例》，坚持信访排查制度，充分发挥信访主渠道作用，不断提高信访工作水平。推行委局领导信访接待日制度、署名举报承诺办理制度、奖励举报有功人员制度及信访工作责任制等多项措施。健全信访网络建设，完善信访督办机制，及时调查处理来信来访。20xx年至今，全市各级纪检组织共受理信访举报1581件，按分级负责、归口办理的要求分别作了处理。

加大案件查办力度。认真履行组织协调职能，定期组织召开公安、检察、法院、财政、审计等单位参加的办案联席会议，不断完善案件线索传递机制，增强办案合力。开展商业贿赂专项治理，及时制定了《＿＿＿市治理商业贿赂专项工作实施方案》，共查处商业贿赂案件21件，涉及国家公务人员11人，涉案金额达250余万元。坚持依法依纪办案，积极稳妥地使用“两规”、“两指”，先后突破了市国土资源局原党委委员、副局长周某某等人受贿串案，灵桥镇原党委委员、副镇长葛某某等人受贿串案，市环境保护局原副局长李某等人贪污受贿串案，市建设局市政公用管理科原副科长何某某等人受贿案，富春街道金桥村原党支部书记、市人大代表汤某某等人违纪违法案等一系列有影响的大案要案。注重发挥查案的治本功能，对查处的案件，及时进行总结、分析，做到一案一析，并在案发单位召开案件通报会，较好地发挥查办案件的防范作用和警示教育作用。自20xx年以来，全市各级纪检监察组织共查处各类违纪违法案件579件，给予党纪政纪处分566人，其中处分乡科级领导干部30人，移送司法机关追究刑事责任24人，通过执纪办案，共为国家集体挽回经济损失2880万元。

注重案件审理质量。认真贯彻执行《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员权利保障条例》，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，加强案件审理工作，确保案件质量。全面推行《涉嫌违纪人员权利义务告知制度》，切实保障党员民主权利。推行和完善案件主审员工作制、申诉案件公开听证、协审和代审工作。规范权利义务告知、协审、案件公开审理工作等程序。对20xx年以来受处理的案件进行执纪检查，对17件纪律惩戒不到位的案件进行了纠正。

（四）突出纠正部门和行业不正之风，切实维护人民群众利益

坚持“综合治理、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”的原则，深入开展专项治理工作，切实维护群众利益。加大治理教育乱收费力度，20xx年以来，共收缴财政405万元，退还学生105万元，责任追究6人。深化治理医药购销和医疗服务中的不正之风，10所市属医院药品均通过省、市药品采购中心进行采购。继续做好减轻农民负担和减轻企业负担工作，深入开展涉农价格和收费专项检查及涉企收费专项检查，严格实行行政事业性收费公示制，对税务、质检、药检等20个部门的涉企收费进行了专项检查，查处违规收费112.9万元。对涉农经营服务性收费、行政事业收费等收费项目进行了专项清理，及时公布取消103项行政审批等收费项目。加大从源头上治理公路、河道“三乱”的力度，开展了对乱着装的清理整顿，继续治理党政部门报刊散滥和利用职权发行的问题。开展清理拖欠工程款、拖欠农民工工资的“双清”工作的监督检查，20xx年以来为2035名农民工清欠工资达389.6万元，保障了农民工的合法权益。

认真开展以服务发展、服务基层、服务群众为主题的民主评议政风行风工作。20xx年以来，在做好普遍评议的基础上，重点对环保局、卫生局、电信局、广播电视台、自来水公司等10余个机关企事业单位进行了政风行风评议，在全市12个主管局所属50多个基层站所中广泛开展“创建人民满意基层站所（办事窗口）”活动，并通过开展“抓行风、促发展”行风建设月活动，一批群众反映强烈的重点、热点问题得到了较好的解决，损害群众利益的部门和行业不正之风得到了有效的纠正。

（五）认真落实科学发展观，强化行政监察工作

围绕市委、市政府中心工作，加强执法监察、效能监察、廉政监察，确保政令畅通，以促进经济社会全面、协调和可持续发展。通过深化改革和制度创新，从源头上预防和治理腐败现象的发生。

积极开展专项执法监察。对《行政许可法》贯彻执行、环境污染整治、统计工作、廉租房配租、经济适用房销售、征地补偿费管理和使用等情况开展了专项执法监察50余次。开展对杭千高速＿＿＿段、永泰污水回用等8个市政重点建设项目进行效能监察。加强对干部选拔任用工作和国家公务员公开招录工作的监督，开展全市城乡规划效能监察。对100余件信访件和重大责任事故进行调查处理。

效能监察工作不断推进。进一步加强96666效能投诉中心和效能监察室建设，深化机关效能监察工作。建立和完善效能监察社会监督体系，坚持以督查促制度落实，促作风转变，促效能提高。充分发挥市特邀监督员的作用，采取经常性督查、专项督查和联合督查等方式，组织效能监督员对全市相关部门、窗口和乡镇街道进行了明查暗访，促进了机关效能建设。严格执行“四条禁令”、《＿＿＿市党政机关工作人员服务态度和效能问题惩戒办法（试行）》等制度，认真受理效能投诉2497件，121人因违反机关效能建设有关规定受到严肃处理。进一步深化三级服务体系建设，巩固和完善乡镇（街道）、村级为民办事全程代理制工作，进一步推进市行政服务中心建设，按照“应进则进”的原则，全市有27个行政审批部门进驻中心，共设88个服务窗口，229项行政服务内容，使办事更加透明、高效。

源头治理工作扎实有效。加强政务公开、村务公开、厂务公开和办事公开的监督检查。积极推进财政、投资和行政审批制度、人事制度改革。积极探索管办分离和公共资源交易平台建设。协同市建设局出台了《＿＿＿市进一步规范有形建筑市场招投标工作实施意见》，20xx年来，共完成招投标工程977项，造价56.7亿元，面积536.5万平方米，通过公开招标，为国家节约资金3.6亿元。推进小型工程招投标工作卓有成效。

（六）加强能力建设，纪检监察干部队伍整体素质有了新的提升

把加强能力建设贯穿于队伍建设和作风建设的全过程。注重全市纪检监察干部队伍的建设，进一步优化干部的年龄结构、知识结构，一批素质好、能力强、作风硬的优秀纪检监察干部争当党的忠诚卫士，做群众的贴心人。以提高能力和素质为目标，深入开展创建“学习型、创新型、务实型”机关活动。建立了读书会制度，每半年分别开展一次市纪委机关干部和乡镇（街道）、市级机关各单位纪（工）委书记读书会，通过集中学习和工作交流，提高了全市纪检监察干部的思想政治素质和政策理论水平。加强对纪检监察干部的教育培训，举办纪检干部培训班，对全市基层纪检监察干部进行业务辅导，提高了纪检监察干部业务能力和解决实际问题的能力。以保持共产党员先进性教育活动为契机，强化内部管理，进一步加强纪检监察机关自身建设，提高执纪办案能力，塑造可亲、可信、可敬的纪检监察干部形象。

四年来,全市各级党组织和纪检监察组织在加强党风廉政建设的实践中，创造性地开展反腐倡廉工作，探索了一些有效的工作方法，积累了一些基本经验。回顾这四年的工作实践，主要有以下体会：

----必须紧紧围绕经济建设这个中心，为改革发展稳定大局提供纪律保证。要始终坚持“两手抓、两手都要硬”，正确处理反腐败斗争与改革发展稳定的关系，自觉服务于全市经济社会发展全局，将防治腐败寓于改革开放和经济建设的重要政策和措施之中。要及时发现和解决党风政风方面存在的突出问题，旗帜鲜明地支持改革者，鼓励创业者，教育失误者，惩治腐败者，既保护了党员干部的积极性，又推动党风廉政建设和反腐败工作，促进了全市经济持续快速健康发展。

----必须坚持教育、制度、监督并重，注重从源头上预防和治理腐败。围绕廉洁从政这个主题，必须加大党风廉政教育力度，不断筑牢思想道德和党纪国法防线；针对容易出现的问题和薄弱环节，加强廉政制度建设，不断规范廉洁从政行为；积极整合监督力量,切实加强对“三重一大”问题的有效监督，并将教育、制度、监督有机统一于惩治和预防腐败体系之中，贯穿于反腐倡廉的各个环节，使党员干部不犯或少犯错误。

----必须认真解决群众反映的突出问题，以反腐倡廉的实际成果取信于民。要坚持以解决群众反映的突出问题为着力点，深入开展“上学难”、“看病难”等“七难”问题的专项检查，严肃查处和追究领导干部以权谋私案件和行政不作为、乱作为行为，坚决纠正农村土地征用、城镇房屋拆迁等过程中损害群众利益等问题，切实维护人民群众的根本利益。

----必须不断探索反腐倡廉工作特点和规律，进一步创新工作方式方法。根据不断发展变化着的新形势新任务，要注重理论指导和实践探索，进一步解放思想，更新观念，开拓进取，不断改进工作方式方法，积极研究和把握反腐败工作的特点和规律，增强工作的预见性、针对性和主动性，努力使党风廉政建设和反腐倡廉工作体现时代性，把握规律性，富有创造性。

回顾过去四年的工作，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，有目共睹。之所以能够取得这些成绩，离不开市委市政府的正确领导和上级纪检监察机关的指导，离不开全市各级纪检监察组织和纪检监察干部的努力工作，更离不开广大人民群众的热情参与和支持。在此，我代表市纪委，向全市各级纪检监察组织、广大纪检监察干部以及所有关心支持我市党风廉政建设工作的各界人士，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的基础上，我们也应清醒地看到，当前反腐败斗争的形势依然比较严峻，在一些地方和部门违纪违法案件仍时有发生；少数领导干部对党风廉政建设的重要性、紧迫性认识不足，履行“一岗双责”意识还需进一步增强；解决群众反映强烈的突出问题的工作力度还需要进一步加大，源头治理腐败工作还需要进一步深化；有效预防腐败的教育、监督机制和法规制度监督执行机制有待进一步完善。对此，我们务必要保持清醒的头脑，引起足够的重视，积极采取有效措施，逐步加以解决。

二、今后五年的工作建议

今后五年，是全面落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期，是贯彻落实上级纪委有关党风廉政建设和反腐败工作精神、全面构建惩治和预防腐败体系的关键时期，是我市率先基本建成全面小康社会、向率先基本实现现代化阔步迈进的关键时期。面对新的形势和任务，今后五年全市党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕落实科学发展观和构建社会主义和谐社会，坚持立党为公、执政为民，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，从加强党的执政能力建设和先进性建设的高度出发，以改革和制度建设为重点，认真履行纪检监察职能,深入构建具有＿＿＿特色的惩治和预防腐败体系，建立健全思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系和权力运行的监督机制，推动我市党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,为全面落实市第十二次党代会确定的各项目标和任务提供坚强有力的政治和纪律保证。经过五年的努力，使我市经济社会环境更加优化，各级党员干部廉洁从政行为更加规范，党风政风行风进一步好转，重点领域和重点部位的消极腐败现象得到有效遏制，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度不断提高。

（一）认真履行纪检监察职能，为全面建设和谐新＿＿＿提供政治和纪律保证

按照市委全面建设和谐新＿＿＿的目标和要求，把我市党风廉政建设和反腐败工作纳入到实现环境再造、功能再造、活力再造、推进和谐新＿＿＿建设的总体目标中去考虑和规划，使反腐倡廉工作自觉为落实科学发展观、建设和谐新＿＿＿提供服务和保障。要适应形势和任务的变化，拓展从源头上防治腐败工作领域，深入推进政治、经济、文化、社会领域的反腐倡廉工作，努力形成有效防治腐败的新机制。要深化对党的先进性建设所要解决的重大问题的认识，把反腐倡廉工作寓于党的先进性建设和执政能力建设。要认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，加强党的纪律建设，严肃查处违反《党章》的各种行为，解决好党员队伍中存在的突出问题，确保党员队伍整体先进。全市各级纪检监察组织要自觉履行纪检监察职能，切实有效地开展廉政监察、效能监察、执法监察，加强对市第十二次党代会提出的目标任务落实情况的监督检查，确保政令畅通，努力为我市社会经济率先发展、科学发展创造良好的环境。

（二）以改革推进制度创新,深入构建惩治和预防腐败体系

加强反腐倡廉制度建设是一项根本性、全局性、稳定性和长期性的任务。全市各级党组织和纪检监察组织必须以贯彻落实党风廉政建设责任制为龙头，进一步健全和完善党风廉政建设和反腐败工作领导体制和工作机制，加大责任追究的力度，确保责任制落实到位。要全面落实《＿＿＿市构建惩治和预防腐败体系工作意见》，及时将工作任务分解到各牵头单位和协办单位，力争在关键领域和重要环节上取得突破。要坚持以改革统揽防治腐败的各项工作，积极推进制度创新，科学规划反腐倡廉制度建设，加快制度建设的步伐，把制度建设贯穿于制权、管钱、用人等各个环节，形成比较完备的制度体系。要充分发挥制度的保证作用，坚持并完善用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的运行机制，加强对制度落实情况的监督检查，建立健全督办机制，坚决维护制度的严肃性。

（三）加强思想道德和纪律教育，进一步促进领导干部廉洁从政

深入开展反腐倡廉教育。运用党员先进性教育活动中创造的好做法好经验，通过正面宣传、典型示范和警示教育，引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立立党为公、执政为民的理念和正确的世界观、人生观、价值观。以学习党章和开展社会主义荣辱观教育为重点，对党员干部进行理想信念、党纪条规和法律法规教育。继续抓好市管领导干部、中层干部和村党支部书记三支队伍教育，把廉政教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用、培训等各个方面。要把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入公务员培训计划，结合各行业、各部门不同岗位的工作特点，抓住岗位权力运行中容易滋生腐败的薄弱环节，有针对性地开展岗位廉政教育。不断创新教育载体，积极探索新形势下党风廉政宣传教育的有效途径和方式方法。继续推进廉政文化六进工作，充分发挥廉政文化示范点的幅射作用，进一步扩大领域和范围，大力营造全社会尊廉、崇廉、敬廉的氛围，使廉政理念深入人心。

严格执行《中国共产党党内监督条例》、领导干部廉洁从政的各项规定和报告个人有关事项的规定。要把党内监督与各方面监督结合起来，形成监督合力，进一步强化对领导机关和领导干部行使权力的约束机制和监督制度。严肃查处领导干部违反规定收受现金、有价证券和支付凭证，以及参加赌博等党风方面存在的问题，进一步提高领导干部廉洁自律的自觉性。

（四）坚持从严治党方针，坚决查办违纪违法案件

坚决维护党的纪律的严肃性，坚持依法依纪办案，不断提高办案工作的能力和水平。注重发挥纪委的组织协调作用，完善有利于增强办案合力的工作机制。要集中力量查处有影响的大案要案，以查办滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查办领导干部以权谋私、贪污贿赂、失职渎职等方面的案件。严肃查处利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件和发生在基层的欺压群众、与民争利的案件。严肃查处商业贿赂案件。认真研究新形势下违纪违法案件发生的特点和规律，积极探索查办案件工作的有效途径和方法。深入剖析违纪违法案件，完善机制制度，充分发挥查办案件的治本作用。进一步加强信访举报工作，完善案件审理和申诉受理等工作制度，不断提高工作的质量和水平。

要以解决损害群众利益的突出问题为重点，抓住教育、医疗、就业、社保基金管理、涉农收费等与人民群众生产生活密切相关的行业和领域，加强行风建设，开展行风评议。

（五）扎实推进基层党风廉政建设，营造良好的党群干群关系

加强基层党风廉政建设，进一步巩固先进性教育活动成果，引导农村基层广大党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进作风。要适应建设社会主义新农村和构建和谐社会的需要，开展“廉洁班子、廉洁村务、廉洁工程、廉洁文化”四廉工程建设。认真贯彻落实农村基层党员干部廉洁自律的有关规定，全面开展村支两委干部述职述廉和民主测评工作，进一步规范农村干部廉洁从政行为。继续推行乡镇（街道）政务公开、基层站所政务公开和村务公开民主管理工作，进一步规范村级财务委托管理和网络监督工作，抓好对农村集体资金、资产、资源使用管理情况的清理规范和监督检查。继续推进小型工程建设招投标工作，加强对财政支农资金管理使用的监督检查。严肃查处发生在农村基层干部中违法违纪案件，认真解决损害农民群众切身利益的突出问题。

（六）强化行政监察工作，加大从源头上防治腐败的力度

围绕转变政府职能，优化发展环境，发挥行政监察职能作用。围绕市委市政府工作重点、群众关心的热点、长期难以解决的难点问题积极开展执法监察和重点工程效能监察。加强对行政许可法、公务员法、招标投标法等规范政府行为的法律法规贯彻执行情况的监督检查。加强机关效能建设，充分发挥效能投诉中心的作用，进一步畅通群众诉求渠道，认真办理群众投诉，切实解决机关工作人员办事效率低下，行政不作为和乱作为等问题。建立健全行政效能监察工作机制，提高行政效率、改善行政管理，逐步形成一套行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强廉政监督，狠刹党员干部“赌博风、吃喝风、公款旅游风”，严肃查处公务员队伍中违法乱纪的行为。专项治理重点行业商业贿赂，加大对征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益等方面突出问题的专项治理。开展对社团、行业组织、中介机构清理和规范，完善管理制度，加强监管力度。积极推进改革和制度创新，进一步从源头上铲除滋生腐败的土壤和条件。

（七）加强纪检监察机关自身建设，全面履行党章赋予的职责

按照政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的基本要求，坚持内强素质、外树形象，通过加强班子建设，加强教育培训，加强制度建设，切实推进全市各级纪检监察干部思想、组织和作风建设，培养一支高素质的纪检干部队伍。要组织纪检干部深入学习科学发展观和和谐社会理论，提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强做好新形势下反腐倡廉工作的使命感和责任感。要认真学习经济、金融、法律、科技、管理等现代科学知识，深入开展工作调研，积极研究和探索反腐倡廉工作的特点和规律，巩固先进性教育成果。要严格执行政治纪律、组织纪律、保密纪律，要谦虚谨慎，深入实际、深入群众、深入基层，虚心学习，自觉接受监督。

石油公司党代会纪委工作报告 篇6

现在，我代表中共xx分公司纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议。

第一部分主要工作回顾

五年来，xx分公司纪委在油田公司纪委和分公司党委的正确领导下，深入贯彻落实上级工作部署，聚焦主业、突出主责，以落实“两个责任”为主线，坚持全面从严治党，保持惩治腐败高压态势，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

（一）强化组织协调，落实“两个责任”呈现新气象。

公司纪委发挥统筹协调作用，协助党委实现党风廉政建设各项工作总体有安排、实施有内容、落实有抓手、考核有依据。制发了“两个责任”实施细则，明确两级责任清单，抓好责任的逐级传导和认领认知。层层签订党风廉政建设责任书xx人次，从领导干部、关键岗位人员扩大到全体党员，责任体系更加明晰。坚持领导班子行政分工与党风廉政建设责任分工同步，严格执行“三联单”制度，每年对所属单位、部门督导检查2轮次，推广应用党风廉政建设责任工作手册，领导干部“一岗双责”得到有效落实。坚持党风廉政建设责任考核、报告和干部述职述廉制度，实现中层干部廉政责任考核全覆盖，推动了责任逐级压实。

（二）强化教育引导，丰富学习载体，廉洁从业成为新时尚。

始终坚持用教育筑牢党员干部思想防线。突出廉洁从政教育。将党风廉政教育作为党委中心组、党支部“三会一课”重要学习内容；充分利用“制度学习周”、竞赛答题、专题党课、形势任务宣讲等载体，组织开展了“严于律己、廉洁从业”主题活动和新《党章》、两个《准则》、两个《条例》、集团公司处分规定等系列教育xx余次，发放廉洁从业相关书籍xx余册。突出抓好警示教育。采取“走出去、请进来”方式，组织各级干部、关键岗位人员接受

培训教育xx余次，到反腐倡廉教育基地接受教育xx人次；组织开展了预防职务犯罪专题讲座，观看廉政警示教育片，学习了典型案例通报xx余场次；利用公司门户网站“廉洁文化”专栏、“廉洁之家”微信平台、会前廉政案例分享，充分发挥以案促学的警示震慑作用。突出新提任干部教育。20XX年以来，公司纪委将“六个一”教育作为新提任科级干部任前的“规定动作”，先后对xx名科级干部进行了任前廉洁从业教育。各级党员干部纪律意识、规矩意识明显提升。

（三）强化正风肃纪，政治生态呈现新局面。

严格贯彻落实中央八项规定精神，聚焦“四风”问题。加大“三公”治理力度，打好部门联合监督“组合拳”，对公务接待、办公用房、公务用车、会议文件、议事机构等进行了达标整改；开展了“四风”问题、违规业务接待、违规使用会议费等专项治理，坚持发现问题及时处理、顶风违纪公开通报；紧盯重要节点，逢节假必下发通知、定期短信提示、不定期明察暗访，严纪律、出禁令、抓整改。进一步规范了领导干部操办婚丧喜庆事宜和管理人员及其亲属经商办企业行为，党员干部作风持续向好。持续开展廉洁风险排查，优化廉洁风险清单，梳理出xx项业务、xx个环节、xx个风险点、制定防控措施xx项，督导职能部门健全完善相关规章制度13项，进一步筑牢了廉洁风险防线，作风建设长效机制逐步形成。

（四）强化监管监察，合规管理水平实现新提升

紧密围绕中心工作，积极创新工作思路，努力改进工作方式方法，深入开展合规管理监察，相关制度不断健全完善，各级领导人员管理行为进一步规范。充分发挥监督部门再监督作用。突出问题导向，紧贴生产经营工作，针对管理相对薄弱、违纪违规问题易发领域选题立项，集中时间、集中人员，按着葫芦抠籽，深入开展检查，严肃整改问题，督促管理规范化。充分发挥业务部门监管作用。从防范风险和强化责任入手，督导业务部门按照职责分工，围绕负责业务重点环节和存在的廉洁风险，有针对性地立项开展合规监督。积极探索开展党内巡察。以党的政治建设、组织建设、廉政建设和合规管理为重点，研究制定巡察工作实施方案，抽调业务骨干，对机关部门、基层单位深入开展巡察，及时反馈问题，限期进行整改。五年来，组织开展合规监督、专项检查xx项，协调完善管理制度xx项，避免经济损失xx余万元，挽回经济损失xx余万元。

（五）强化问题核查，狠抓“四种形态”拿出新举措

严肃查处党员干部违纪违规行为，是落实全面从严治党的关键措施和有效手段。坚持严格落实问题线索处置程序。按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，做好每一个信访件的核查工作。坚持严格落实“惩前毖后、治病救人”的原则。把纪律和规矩挺在前面，严格用纪律、制度的尺子衡量党员干部的行为，对违规违纪问题不遮掩、不袒护、不搞下不为例，始终彰显高压态势。坚持严格落实“一案两报告”制度。针对案件暴露出的问题，深入分析案发原因，积极帮助发案单位总结教训，建章立制，堵塞漏洞，发挥好查办案件的警示和治本功效。五年来，共收到信访举报26件，立案5件；党纪政纪处分8人，组织处理35人次，责任追究27人次。

（六）强化自身建设,队伍建设呈现新水平

探索纪检监察体制改革，设立公司纪委派驻纪检监察组，对7家党总支（党支部）单位进行综合监督；将两个纪检监察中心重组整合，进一步规范职能、发挥作用。探索履职专项考核，组织15名纪委书记进行现场述职，对总体排名靠后的进行约谈，促进纪委书记更好发挥作用。探索分层分类培训调训，举办纪委

书记培训班，对纪检监察干部进行纪律审查专题培训，对巡察人员进行巡察方式方法专题培训，区分业务板块开展合规管理监察业务培训交流会，累计培训350余人次；组织40名基层人员参加公司以干代训、以案代培，外送2人参加执纪审查调训，3人被集团公司选拔借调，进一步提升了纪检监察干部业务能力和执纪水平。

过去的五年，公司两级纪委和监察机构面对严峻复杂的党风廉政建设和反腐败工作形势，坚持在继承中发展，在创新中前进，坚持学思践悟，开拓进取，形成了一些经验和体会。

推动全面从严治党向纵深发展，必须增强“四个意识”不动摇，坚决做到维护核心、政令畅通。牢固树立“四个意识”，是推进全面从严治党、严肃党内政治生活的必然要求。五年来，在公司党委、公司的正确领导下，我们严格执行党章党规党纪，着力减少腐败存量、遏制腐败增量；坚决贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息反对“四风”、加强作风建设；坚决抓住“关键少数”，突出对领导干部的监督管理，始终在思想上政治上行动上同以XXX同志为核心的党中央保持高度一致。实践证明，只有增强“四个意识”、保持政治定力，把中央精神和上级要求不折不扣地贯彻落实到位，持之以恒反对“四风”，旗帜鲜明惩治腐败，才能保证党风廉政建设和反腐败工作始终沿着正确方向前进。

推动全面从严治党向纵深发展，必须压实政治责任不放松，以上率下传递压力、强化担当。落实党委主体责任和纪委监督责任，是党章赋予的政治责任。五年来，公司党委及班子成员将落实“两个责任”作为重中之重，从战略层面设计到组织层面运作，从重大任务部署到关键作用发挥，以坚定的决心、坚实的举措，作出了表率和示范。各级党组织和领导干部坚持守土有责、守土尽责，从具体部

署、具体举措、具体工作抓起，推动主体责任不断细化深入、逐步落地生根。实践证明，只有两级党委、纪委和各级领导干部勇于政治担当，真正把“两个责任”扛起来，落实在抓严明纪律、抓作风建设、抓惩治腐败等各个方面，才能实现管党治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

推动全面从严治党向纵深发展，必须聚焦主责主业不发散，始终坚持严字当头、精准发力。聚焦才能聚力，明责才能尽责。五年来，我们按照中央和上级要求，深入落实“三转”，在转职能中明责定位，在转方式中同向发力，在转作风中修身正己，职责更加清晰、重点更加精准、力量更加聚焦。紧密结合形势任务，把握运用监督执纪“四种形态”，护好树、正歪树、治病树、拔烂树，努力达到惩处极少数、教育大多数的效果，切实维护党的纪律。实践证明，面对作风建设永远在路上、全面从严治党永远在路上的重大形势判断，只有立足“主战场”、种好“责任田”，聚焦主业不发散，坚守职责不动摇，真管真严、敢管敢严、长管长严，才能形成风清气正的良好政治生态。

推动全面从严治党向纵深发展，必须深化标本兼治不止步，以点带面步步为营、统筹推进。坚持思想建党和制度治党相统一，推进标本兼治，是全面从严治党战略布局的重要内容。五年来，面对全面从严治党的新常态，面对深化体制机制改革的新要求，我们坚持标本兼治，以党章为根本遵循，从高压惩治腐败、形成有力震慑入手，既扎紧制度笼子，规范权力运行，强化刚性约束；又抓住党内政治生活这个根本，加强党性和道德教育，固本培元涵养廉洁文化，促进了党员领导干部知纪知规、知耻知止。实践证明，只有把健全“不敢腐不能腐不想腐”有效机制与完善公司治理结构有机结合，逐步实现外在制约与内在自觉的统一，才能进一步促进企业效益和竞争实力提升，推动公司持续稳健发展。

第二部分党风建设和反腐败工作面临的形势

全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争关乎人心向背、关系党的生死存亡，是最大的政治。正风反腐、标本兼治，根本目的在于维护广大人民群众的根本利益。自十九大召开以来，党中央以前所未有的决心和信心，狠抓党风政风，铁腕治腐，全面从严管党治党，党风建设和反腐败斗争取得新的重大成效，正在形成反腐败斗争压倒性优势，不敢腐的氛围正在形成。党中央将始终保持反腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，做到管党治党不放松、正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头、坚决打赢这场输不起也决不能输的斗争。严肃党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势，也是全面从严治党的基础，强化党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保证，这次全会专题研究全面从严治党，充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当，这是党中央着眼于“四个全面”战略布局作出的整体设计，是党中央治国理政方略的渐次展开和深度推进。

从集团公司来看，近两年反腐倡廉建设取得了重要阶段性成果，促进了政治生态的持续改善。但是，消除腐败存量、遏制腐败增量、恢复良好政治生态、重塑良好企业形象还有大量工作要做，实现标本兼治依然任重道远。集团公司党组要求各级党组织要保持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉，加快形成不敢腐的强力震慑、焊牢不能腐的制度“笼子”、营造不想腐的生态环境，重塑中石油的良好企业形象。我们要深刻领会中央精神和集团公司要求，敢于担当，不辱

使命，切实落实全面从严治党要求，以改革创新的精神，持之以恒推进新时期党风建设和反腐败工作。

过去几年来，油田公司党风廉政建设工作取得了显著成效，始终保持了清正廉洁的良好局面。但是，围绕落实“三抓一有”总体指导思想和“三做一推”具体工作部署、实现加快建成绿色可持续的百万吨油气田发展目标的要求，认真审视自身工作，也要清醒地看到，我们工作中还存在诸多不适应形势发展的短板和潜在的廉洁风险，主要表现在：一是随着油田快速发展，在推进合规管理、严守制度红线、遵守财经纪律等方面出现违规违纪事件的风险日益增加；二是党风廉政建设责任制监督检查和考核考评还不够科学有效；三是各级领导干部落实“两个责任”的履职能力有待进一步提高；四是制度建设还不够完善，执行管控还有待进一步加强；五是纪检监察人员自身业务素质、监督执纪能力、工作创新水平还不完全适应当前工作形势需要等等，这些都是党风廉政建设亟需解决的重点难点问题，要作为我们下步工作的重点，采取有力措施加以解决。

第三部分今后五年的工作建议

党的十九大指出，当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，特别是政治问题和经济问题交织、区域性腐败和领域性腐败交织、用人腐败和用权腐败交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织等问题依然突出。面对党风廉政建设和反腐败工作新形势新任务，XXX强调：“巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”这是全面从严治党的再部署、再出发，再次彰显了管党治党越来越严的信心和决心。目前，油田公司进入了高质量发展新阶段，面对国际国内油气资源市场的动荡变化，面对京津冀协同发展、雄安新区规划建设带来的重大机遇，面对集团公司大打国内勘探开发进攻战、深化改革创新、提质增效等提出的更高要求，公司的业务发展不断加速，经营自主权及矿权区块流转不断推进，组织机构和人员结构不断调整。这些变化都对公司党风廉政建设的高质量发展提出了新要求，也对干部员工能否经受权力利益变化考验提出了新挑战。我们必须进一步增强责任感和使命感，以更加坚决的态度、更加扎实的工作、更加有力的措施，有效防控廉洁风险，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，保障公司高质量发展。

今后一个时期总的要求：以XXX习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、二十大精神，坚持稳中求进基本工作方针，不忘初心、牢记使命，以党的政治建设为统领，突出“两个维护”，一体推进监督、执纪、问责，一体推进“三不腐”有效机制，一体推进“两个责任”落实，不断增强新时代全面从严治党的系统性、创造性、实效性，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为公司高质量发展提供坚强纪律保证。

通过五年的努力，使公司腐败存量大幅减少，腐败增量有效遏制，权力运行的制约和监督机制不断完备，依法合规治企水平有效提升，党员干部理想信念更加坚定，纪律规矩意识明显增强，不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制建立形成，公司风清气正的政治生态不断改善

（一）严明党的政治纪律，坚决践行“两个维护”

对标新要求强化政治监督。紧盯各级党组织和党员领导干部特别是“一把手”，强化对贯彻落实XXX重要指示批示精神和党中央重大决策部署情况的监督检查，着力发现违反党的“六项纪律”、搞“七个有之”等问题，严肃查处有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等行为，督促党员干部把“两个维护”落实在实际行动上。督促推动深入开展“XXX”主题教育，在学深悟透上持续发力，主动

接受教育、改造主观世界，坚守初心使命、坚定理想信念，砥砺党性心性、忠诚履职尽责。

对标新定位履行监督责任。协助公司党委督促各级党组织负责人切实履行“第一责任人”责任，班子成员严格落实“一岗双责”。对落实“两个责任”不力、违反中央八项规定精神问题频发的单位和领导人员严肃追责、精准问责，坚决防止问责不力或问责泛化。做实做细监督职责，着力在日常监督上探索创新、实现突破，确保日常监督常态化。

对标新任务维护政治生态。聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，持续加强政治生态建设。严把选人用人政治标准，扎实做好党风廉政建设意见回复，坚决防止“带病提拔”“带病上岗”。加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，着力纠正党内政治生活不认真、不严肃，特别是在坚持民主集中制、开展批评和自我批评等方面存在的突出问题。深入开展“学条例、明纪律、守底线”反腐倡廉教育，重点抓好新修订的《中国共产党纪律处分条例》学习贯彻落实，增强广大党员干部纪律红线意识。

（二）驰而不息纠正“四风”，构建作风建设新常态

坚决整治形式主义、官僚主义。认真贯彻落实公司党委集中整治形式主义、官僚主义实施方案，严肃查处空泛表态、弄虚作假、责任空转、不作为、不担当等问题。聚焦损害职工群众利益的突出问题开展集中整治，抓出实际成效。在查处机关部门、领导干部违纪违规案件中，更加重视审查其中的形式主义、官僚主义问题，促进作风建设持续好转。

坚决整治享乐主义、奢靡之风。坚持在关键节点抓细节、抓具体，节前做好重点提醒、节中抓好监督检查，坚决避免违规用车、违规操办婚丧喜庆事宜等老

问题发生。密切关注“四风”问题的新动向新花样，加大明察暗访力度，加强对潜入地下的公款吃喝、举办隐秘性聚会等穿上“隐形衣”、玩“障眼法”的“四风”问题纠治，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。

坚决防范“四风”问题反弹回潮。按照新修订的《中国共产党纪律处分条例》要求，严格落实中央八项规定精神，既要以纪律为尺子，对顶风违纪的露头就打，更要由浅入深、由表及里，压紧压实管党治党责任，推动各级党组织和党员干部把纠正“四风”往深里抓、实里做，拧紧“螺丝”、传导压力，进一步推动管党治党走向严紧硬。

（三）深化“三不腐”机制建设，筑牢全面从严治党根基

统一思想认识。按照集团公司党组总体部署，坚持不敢腐、不能腐、不想腐同步推进、同向发力，研究制定公司构建“三不腐”机制推进方案，广泛开展学习宣贯，引导各级党组织和广大党员干部把握深刻内涵，增强主动性，切实把构建“三不腐”机制作为落实全面从严治党要求、加强党的建设重要遵循。

强化顶层设计。坚持“党委牵头抓总、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门合力推进、基层单位落实、全面总结推广”的工作思路，以《公司党委关于深入推进党风廉政建设和反腐败工作建立健全不敢腐不能腐不想腐有效机制的实施意见》确定的22项任务为重点，逐项推进落实，把各项机制作用统筹起来，逐步形成相互配套、相互支撑的“三不腐”整体机制。

抓好统筹推进。坚持公司层面整体推进与优选所属单位试点相结合，把推进“三不腐”机制建设作为机关部门、直属单位和所属单位“两个责任”考核重要内容，纳入业绩考核范围，严格奖惩兑现。要将党务公开纳入“三不腐”机制建

设中统筹推进，严格落实《集团公司党组党务公开工作实施细则》，完善制度、细化内容、规范程序、丰富形式，提高公开实效，强化党内监督。

（四）扎实推进巡视巡察联动，压紧压实管党治党责任

深化巡视反馈问题整改。按照《公司党委巡视反馈问题整改方案》，持续推进15个长期整改问题的全面整改，确保巡视反馈问题整改清零见底。持续做好巡视反馈问题整改“后半篇文章”，督促责任部门和单位抓好已整改问题的后期跟踪，严格执行制度规定，系统检查整改效果，减少同类问题重复发生。

实现首轮巡察全覆盖。修订完善公司巡察工作制度和流程，提高巡察工作的科学性和规范性。组建2个巡察组，采用“一托N”的方式，全年开展5轮巡察，完成对6个所属单位、5个直属单位和16个机关部门的巡察任务，实现首轮巡察三年全覆盖目标。开展20XX年巡察反馈问题整改情况专项督查，确保巡察问题整改。

强化巡察全过程监管。认真做好巡察准备、进驻、反馈、整改等各项工作，确保环环相扣、步步相连、无缝对接。定期对巡察发现的重点问题进行分析研判，挖掘重点人、重点事、重点问题线索，有针对性进行调查处理。探索制定巡察人员考核管理办法，严肃巡察工作纪律，强化巡察过程监督，提高巡察工作质量。加大问责力度，对领导不重视、措施不具体、整改不到位，甚至搞文字整改、虚假整改的单位及领导人员，严肃追责问责。

（五）精准惩治腐败，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利

坚持严查快处，形成有效震慑。聚焦党的十九大后仍然不收敛、不收手的重点人、重点事，严肃查处对组织不忠诚、阳奉阴违问题，坚决查处利用油田公司平台谋利问题，快速查处损害职工群众利益、啃噬职工群众获得感和作风方面的突出问题。发挥查办案件治本功能，凡是问题线索一律核查、核查结果一律与本人见面、典型案件一律通报曝光，持续强化不敢、知止氛围。

强化源头管控，治理重复举报。着力化解一批顽固性、反复性重复举报，最大限度促进矛盾纠纷化解、解决职工群众合理诉求，从源头上遏制重复举报“增量”。强化信访举报形势分析研判，逐案细化措施，加快办案进度、提高办案质量，实行销项管理，切实减少重复举报“存量”。探索化解重复举报问题的方式方法，引导职工群众依法、理性反映问题，降低重复举报“变量”。

完善容错纠错机制，鼓励干事创业。贯通运用“四种形态”，坚持依纪依规、容纠并举，既要严肃处理有纪不依、明知故犯的行为，又要健全完善容错纠错机制，做到“三个区分开来”。严肃查处恶意举报、诬告陷害等行为，对受到诬告或失实举报的，及时澄清正名，保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的党员干部干事创业积极性，努力推动形成想作为、敢作为、善作为良好氛围。

（六）持续推进廉洁风险防控，形成用制度管人管事的行为习惯

把权力关到制度的“笼子”里，让权力在阳光下运行。不断完善决策权、执行权、监督权互相协调、互相制约的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明化。

抓好廉洁风险防控体系运行。建立廉洁风险防控有关信息收集、分析、评估和反馈制度，开展调查研究，广泛收集整理党支部在廉洁风险防控手册执行中的意见建议，加强对廉洁风险点的排查和分析评估，完善廉洁风险防控预警，提前预防和提前化解权力运行中的各类廉洁风险，做到惩治于已然，防之于未然。开展廉洁风险防控情况日常监督检查和考核。

强化反腐倡廉基础工作。持续完善《党群标准化考核细则（纪委部分）》和《党风廉洁建设和反腐败工作材料清单》，加强对党支部日常工作检查，养成工作中注重留有痕迹，及时整理“两个责任”履责记实档案，注意收集佐证材料的良好习惯。

强化合规管理监察。以问题为导向开展合规管理审计监察，坚持审计先行发现问题，监察跟进重点突破，深入挖掘违纪违规问题背后的深层次原因，突出责任追究，形成监督问责的完整链条。大力开展电子监察，利用好集团公司联合监督信息系统实施合规管理监察和联合监督，促进业务部门认真履行监管责任，提升管理效益。

监督巡视反馈意见整改落实。把监督巡视反馈意见整改落实作为一项重大的政治任务和推动工作的重要举措，推进公司党的建设、领导班子建设、干部作风建设以及党风廉洁建设和反腐败工作，落实全面从严治党，加强和规范党内政治生活、加强党内监督，以整改的实际成效取信于员工群众，凝聚合力、促进公司健康发展。

（七）加强纪检监察队伍建设，打造能承担时代重任的纪检铁军

严格履职尽责，聚精会神做好纪检监察工作，发现苗头就及时提醒，有了问题就谈话诫勉，严重违纪就立案查处。

加强思想建设。扎实开展思想政治教育，提高政治素质，加强党性修养，锤炼意志品质，强化表率意识，忠于职守、敢于担当，以更高的标准、更严的要求塑造良好形象。

加强能力建设。全面落实集团公司《关于加强改进集团公司纪检监察干部培训工作的指导意见》，丰富网络培训，突出实践培训，坚持撰写论文，提升把握

政策能力。充分利用联合监督、FMIS、ERP、合同系统等信息化工具，创新工作理念和方式方法。加强对基层党支部书记和纪律检查委员的党风廉洁建设和反腐败业务培训。培训内容突出实用性、针对性、实效性，把《廉洁风险防控手册》作为培训教材之一。