天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步加强工业和自主创新重大

天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步加强工业和自主创新重大（共5篇）

天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步加强工业和自主创新重大 篇1

北京市人民政府办公厅关于印发进一步加强污水处理和再生水利用工作意见的通知

京政办发〔2012〕29号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

《关于进一步加强污水处理和再生水利用工作的意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

北京市人民政府办公厅 二〇一二年六月六日

关于进一步加强污水处理和再生水利用工作的意见

为深入贯彻落实中央水利工作会议和《中共北京市委 北京市人民政府关于进一步加强水务改革发展的意见》(京发〔2011〕9号)精神，进一步加强污水处理和再生水利用工作，现就有关工作提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央及市委、市政府关于加强水务改革发展的要求，以体制机制创新为动力，以建设污水处理设施为基础，以推进污水资源化为重点，加强行业监管，依法强化管理，努力构建完善的设施体系、高效的运营体系和科学的监管体系，不断提高本市污水处理和再生水利用工作水平，促进水环境全面改善，为全面推进“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市建设奠定坚实基础。

二、基本原则

坚持政府主导。充分发挥公共财政在污水处理和再生水利用设施建设、运营方面的主导作用，按照统一规划、优先发展、适度超前的要求，强化污水处理和再生水利用工作的战略性、基础性、公益性地位。

坚持城乡统筹。协调好城区与郊区、流域与区域之间的关系，城乡污水处理和再生水利用设施的布局及建设标准要与区域、流域水环境质量目标和纳污能力相协调，公共排水管网未覆盖地区进行开发建设时应同步配套建设污水处理和再生水利用设施，坚决杜绝污水直接排放。

坚持循环利用。坚持污水资源化和污泥无害化、资源化处置，继续坚持再生水与全市水资源统一调配，实现多水源联合调度，优化配置，循环利用。

坚持建管并重。完善政策法规，理顺排水和再生水管理体制和运营机制，不断提高运营管理水平。

三、工作目标

到“十二五”末，全市污水处理率达到90%以上，其中四环路以内地区污水收集率和处理率达到100%，中心城其他地区污水处理率达到98%，新城达到90%，农村地区达到60%；再生水年利用量10亿立方米以上，利用率达到75%；污泥基本实现无害化处理；基本建成设施完善、运营高效、监管科学的工作体系。

四、主要任务

(一)加快污水处理和再生水利用设施建设。

加快全市污水处理厂升级改造及再生水厂建设。到“十二五”末，新增污水处理规模205万立方米/日(其中中心城新增131万立方米/日)，新建、改建污水管线约2600公里，基本建成满足城乡发展需求的污水处理和再生水利用设施体系。

中心城：以改善清河、坝河、通惠河、凉水河流域水环境为目标，清河流域完成清河、北苑、肖家河等污水处理厂升级改造和扩建工程建设，新建清河第二再生水厂；坝河流域完成北小河、酒仙桥污水处理厂升级改造，新建东坝再生水厂等项目；通惠河流域完成高碑店污水处理厂升级改造，新建定福庄再生水厂；凉水河流域完成吴家村、方庄、小红门、卢沟桥等污水处理厂升级改造，新建郑王坟、垡头再生水厂。

加快推进雨污管网分流、老旧排水管网更新改造和以本市南部地区、城乡结合部为重点的管网工程建设，中心城规划新建管线348公里，改造353公里。由中心城流入北运河的主要河流水质主要指标基本达到国家地表水环境质量Ⅳ类标准，为城市重点功能区建设提供水环境保障。

新城：以改善新城水环境和再生水循环利用为目标，升级改扩建通州碧水等12座污水处理厂，新建顺义马坡等18座再生水厂，新建、改造污水管线1212公里。乡镇：结合本市社会主义新农村建设，改扩建污水处理厂8座，新建再生水厂20座，新建、改造污水管线692公里。

村：以水源地保护为重点，大力推进生态清洁小流域建设，建设村级污水处理设施250处。

(二)加强输配水设施建设。

按照“管道输水、河网配水”的原则，结合污水处理厂升级改造和再生水厂建设，配套建设再生水管线685公里。实施跨流域再生水配置工程，进一步优化再生水资源配置方案，将再生水优先用于工业、园林绿化、河湖环境，并通过河湖水网用于农业灌溉。新建清河、酒仙桥、高碑店、小红门四大再生水调水工程，新建再生水调水管线6公里，年调水3亿立方米。

(三)提高污泥无害化处理能力。

按照“减量化、无害化、资源化”的原则，改扩建庞各庄污泥堆肥场，新建高碑店、郑王坟、琉璃河等污泥干化利用工程，在新城及乡镇建设污泥资源循环利用工程11项。新增污泥处理处置规模3990吨/日，基本实现污泥无害化处理。

(四)构建排水和再生水运营维护体系。

中心城继续以集中统一运营维护为主，强化排水运营维护的系统化和专业化。新城建立相对集中统一的运营维护模式，建立专业化的运营维护队伍，强化资源整合、统一管理、专业养护。乡镇、村采取委托运营等方式，建立社会化的专业运营维护体系。

(五)完善排水和再生水监管体系。

进一步完善《北京市排水和再生水管理办法》(市政府令第215号)配套政策，制定和完善污水处理和再生水利用相关技术标准和规程。进一步明确市、区县两级排水监管职责，建立专业化的排水监管队伍。加强排水和再生水执法力度，依法处罚违法排水行为。大力推广应用物联网等新技术，加强对污水处理和再生水利用设施运营过程的监控，建设覆盖城乡的污水处理和再生水利用设施监控系统，提高技术装备水平和监管效率。

(六)加强技术创新和人才队伍建设。

加大科技投入，重点研究污水深度处理和污泥无害化、资源化处理技术与装备，大力推广应用污水处理和再生水利用、污泥处理处置新技术、新装备。加强人才队伍建设，通过加大教育和培训力度，积极引进创新型高级技术人才等措施，全面提升人才队伍整体素质，为行业发展提供人力资源支撑。

五、保障措施

(一)加强组织领导。

成立推进污水处理和再生水利用工作协调小组，统筹协调和指导全市污水处理和再生水利用设施建设、运营和管理等工作。协调小组办公室设在市水务局，市发展改革委、市财政局、市国土局、市规划委、市环保局、市住房城乡建设委、市市政市容委、市交通委、市农委、市水务局、市国资委、市园林绿化局、市农业局为成员单位。市发展改革委、市财政局要按照统一规划、优先发展、适度超前的要求，优先安排和保障政府投资，保障市属工程维护和运营资金，完善落实市属排水设施运营补贴机制。市国土局、市规划委要及时办理项目用地、规划选址等审批手续，统筹做好衔接工作。各成员单位要各司其职、密切配合、通力协作，共同推进污水处理和再生水利用工作。

区县政府要落实污水处理和再生水利用工作的属地责任，做好征地拆迁等前期工作，完成市政府下达的工作目标及所属排水和再生水设施建设、运营、管理等工作。

(二)加强污染源监管。

研究制定更严格的城镇污水处理厂排放标准和工业企业排放标准。加强对工业企业废水直接向环境水体排放的监管，确保重点污染企业在“十二五”末达到新的排放标准。强化垃圾处理设施、粪便消纳设施和垃圾渗滤液处理设施运行监管。

(三)加大设施建设投入力度。

将污水处理和再生水利用设施建设作为基础设施建设的优先领域，通过加大政府直接投资，争取国内外金融机构以及外国政府贷款，不断扩大和丰富污水处理和再生水利用设施投资规模和方式。通过政府贴息、偿还资本金、发行企业债券和提高运营补贴等方式，提高国有运营企业融资能力。通过BOT(建设—经营—转交)、BT(建设—转交)等项目融资模式，吸引社会资本直接投入污水处理和再生水利用设施建设。

(四)增加设施运营投入。

进一步完善污水处理费征收标准和再生水价格调整机制，适时调整污水处理费征收标准和再生水价格。制定《北京市污水处理费征收使用管理办法》，制定公共排水管网维护定额，将公共排水管网维护费用纳入财政预算。建立和完善污水处理和再生水利用设施运营经费拨付与设施运营、维护绩效考评结果相挂钩的工作机制，加强补助资金和设施运营维护资金的监管。

按照市与区县分税制财政管理体制和事权、财权相匹配的原则，建立和完善污水处理和再生水利用设施运营经费保障机制。市级财政重点做好中心城污水处理和再生水利用设施运营经费保障工作。在污水处理费和再生水价格调整到位之前，进一步完善与污水处理和再生水利用实际成本相适应的财政补贴机制，及时足额拨付运营资金，改善污水处理和再生水企业融资环境，支持其正常运营和良性发展。区县政府要进一步加大污水处理和再生水利用设施运营经费投入力度，建有污水处理和再生水利用设施的区县应征收污水处理费。在污水处理费征收到位前，明确相关资金的来源和渠道，保障设施正常运营。

天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步加强工业和自主创新重大 篇2

【发布文号】赣府厅发[2001]80号 【发布日期】2001-11-13 【生效日期】2001-11-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江西省人民政府办公厅关于印发开展严厉

打击传销、进一步整顿和规范建筑市场、加强

税收征管专项整治工作实施意见的通知

（赣府厅发〔2001〕80号2001年11月13日）

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

11月1日，国务院召开了关于严厉打击传销、整顿和规范建筑市场、强化税收征管电视电话会议。为认真贯彻落实全国电视电话会议和《国务院办公厅 关于禁止传销经营活动的通知》（国办发〔2001〕80号）、《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》（国办发〔2001〕81号）和《国务院办公厅关于进一步整顿和规范税收秩序的通知》（国办发〔2001〕82号）等有关文件精神，切实做好我省打击传销、整顿和规范建筑市场、强化税收征管三项整治工作，经省政府同意，特制定以下实施意见，请认真贯彻执行。

关于开展严厉打击传销专项整治工作的实施意见

今年以来，传销和变相传销活动在我省部分地方又有所抬头，一些不法分子采取各种欺骗手段蒙骗群众、聚敛钱财，严重扰乱了社会经济秩序，对社会稳定也构成危害。今年1至10月，全省工商行政管理机关共立案查处的传销和变相传销案件达22起，遣送传销人员3000余人次。为了进一步打击传销和变相传销违法活动，保护广大人民群众的合法权益，维护正常经济秩序和社会稳定，根据《 国务院关于禁止传销经营活动的通知》（国发〔1998〕10号）、《国务院办公厅关于开展严厉打击传销专项整治行为的通知》（国办发〔2001〕80号）和国务院今年11月1日召开的电视电话会议精神，经省政府研究，决定在全省开展严厉打击传销及变相传销违法活动的专项整治行动。具体实施意见如下：

一、一、整治的指导思想

以江泽民总书记“三个代表”的重要思想为指导，贯彻“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作方针，继续保持高压态势，坚持“严惩传销头目，摧毁传销网络，教育广大群众”和“打防结合”的原则，一手抓打击，一手抓宣传，在严厉打击传销和变相传销的违法活动、摧毁传销网络、严惩传销头目的同时，要加大舆论宣传力度，彻底揭露传销和变相传销活动的本质及其危害，彻底铲除其赖以生存的土壤。各级政府要把打击传销和变相传销工作作为整顿和规范市场经济秩序工作的重点抓紧抓好，务必抓出成效。

二、二、工作重点

依法坚决取缔各类传销和变相传销；严厉打击跨地域特别是跨省区从事传销和变相传销活动猖獗的非法组织和个人，全面清查国发〔1998〕10号文件发布后已被禁止传销活动的企业，对违反规定继续从事传销或变相传销活动的，要从严查处；进一步规范在我省经营的外商投资转型企业。特别要加强对城乡结合部和农村乡、镇等重点区域的监控，加大对互联网、股票期权等新形式的监管力度。

三、三、主要措施和要求

全省各级政府一定要本着对人民高度负责的态度，切实加强领导，组织工商行政管理、公安、银行等有关部门采取强有力的措施，严厉打击传销和变相传销等非法经营活动。切实保护广大人民群众的合法权益，维护正常经济秩序和社会稳定。

（一）加强打击传销活动的宣传工作。各级政府和各有关部门要利用各种方式加强宣传教育工作。各新闻单位要加大宣传报道力度，宣传国务院查禁传销和变相传销的有关规定，全面报道这次专项整治行动的进展情况，体现党和政府打击传销和维护广大人民群众利益的决心，深入揭露传销坑人害人的罪恶本质和对国家、社会造成的严重危害。对典型传销案件及时予以曝光，帮助广大群众提高鉴别能力和自我防范意识。

要充分利用现有投诉举报网络，通过新闻媒体公布举报电话，建立举报奖励制度，发挥乡镇、街道基层组织和其他社团组织的作用，发动群众广泛参与揭批活动，形成全社会共同抵制和打击传销及变相传销违法活动的氛围。

（二）继续保持高压态势，突出重点，严厉打击传销和变相传销违法行为。要在全省范围内对传销活动进行一次全面的排查和清理。同时突出重点案件查处工作。对宣传、组织、诱骗、胁迫群众从事传销和变相传销活动的头目，要采取有力措施，严密监控，依法惩处。对跨地域特别是跨省区从事传销和变相传销活动猖獗的组织和个人，予以严厉打击。对各种重点传销和变相传销行为，一经认定，要彻底摧毁。

各级工商行政管理、公安机关要根据全国的统一安排和所掌握的重要线索，对影响广、规模大、危害严重的大案要案，组织专门力量进行重点打击，通过“面上查、重点打”和采取“端窝点、抓头目、封账号、吊执照、退钱款”等强有力措施，彻底摧毁传销网络，坚决遏制传销蔓延。对构成犯罪的，要及时依法追究其刑事责任。遇有紧急情况可先行扣押财物，冻结账号。

（三）加强对外商投资转型企业的监管。对1998年查禁传销后转型的10家外商投资企业，在进入我省时，要严格把关；对已经在我省设立分支机构的企业，由有关主管部门严格按照国家规定进行规范；对发放的推销员证书按国家安排进行全面清理。

（四）加大对流动人员和房屋租赁管理的力度。公安机关在办理户口登记和暂住证时发现利用出租房屋聚众搞“家庭式”传销和变相传销活动线索的，要坚决予以清理并配合有关部门做好取缔工作，加强对礼堂、影剧院、酒店、茶座等公共场所的管理，防止传销组织利用公共场所从事传销的培训、“授课”等活动。严格房屋租赁管理制度，对为传销和变相传销活动提供住房和活动场所的，要严肃处理。

（五）进一步提高认识，加强组织领导，全面落实打击传销及变相传销责任制。各级政府和有关部门要从讲政治的高度，进一步提高对传销和变相传销活动严重危害性的认识，高度警惕，高度重视，把握其游动性、欺骗性和群体性等特征，切实增强紧迫感和责任感，扎扎实实地组织开展专项整治行动。为此，省将成立由工商行政管理、公安、银行、民政等部门参加的打击传销领导小组，建立领导小组成员单位联席会议制度。

各级政府和有关部门要加强对打击传销和变相传销的组织领导，主要领导要亲自抓，各有关部门实行“一把手”负责制。同时，要在人财物方面提供必要的保障，以确保这项工作取得成效。

（六）明确职责，密切配合，齐抓共管，综合治理。工商行政管理机关要继续加强对传销和变相传销违法行为的查处，涉嫌犯罪的，移送公安机关处理；公安机关要依法严厉打击利用传销或变相传销进行非法经营、集资诈骗等违法犯罪活动。同时加强对流动人员和出租房屋的治安管理，协助、配合工商行政管理部门对传销行为的查封、取缔及传销者的遣送工作，严厉查处拒绝、阻碍工商行政管理机关依法执行公务的违法犯罪行为；人民银行要对利用传销和变相传销进行非法集资的行为进行认定，并依法追究其法律责任；外经贸、经济贸易管理、工商行政管理部门要会同有关部门对外商投资转型企业及其推销员证书进行规范；民政等有关部门要各司其职，做好打击传销的相关工作。要建立省、市、县之间及全国范围的联打联防机制，加强协调配合，形成执法合力，强化打击力度，齐抓共管，综合治理。

各级执法机关要认真履行职责，对执法部门有法不依，执法不严，有令不行，有禁不止，参与、支持、包庇、纵容传销和变相传销违法活动的，依法依纪追究其责任。

（七）妥善做好善后工作。各级政府和有关部门要把握好政策，积极做好一般传销人员的教育疏导工作，加强与其户口和单位所在地的联系，做好遣返安置工作。公安机关要在当地党委、政府的领导下，采取有效措施，及早做好处置突发事件的准备工作，坚决防止发生群体性突发事件。

关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的实施意见

整顿和规范建筑市场秩序，是整顿和规范市场经济秩序工作的重要组成部分。近几年来，省建设厅、省监察局、省计委、省工商局等部门联合开展了建设工程项目执法监察工作，今年省建设厅开展了整顿和规范建筑市场秩序工作，使违法违规行为在一定程度上得到遏制，建筑市场秩序有所好转。但是，由于多方面的原因，建筑市场秩序混乱的状况仍然没有从根本上得到扭转。为进一步整顿和规范建筑市场秩序，根据《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》（国办发〔2001〕81号）和国务院今年11月1日召开的电视电话会议精神，经省政府研究，决定在全省开展进一步整顿和规范建筑市场秩序的专项整治行动。具体实施意见如下：

一、一、加强领导，分工协作，各负其责

整顿和规范建筑市场秩序，由省建设厅会同省监察厅、省计委、省交通厅、省水利厅、省信息产业厅、省工商局、南昌铁路局、省民航局等部门负责指导和协调。各有关部门要按照现行职责分工，各司其职，各负其责。

省建设厅要会同有关部门成立领导小组和办事机构，具体研究布置整顿和规范建筑市场工作。各市、县（区）政府要切实负起责任，层层落实责任制。要按照整顿和规范建筑市场秩序的统一要求，实行责任追究制度。对在整顿和规范建筑市场秩序中工作不力、消极应付甚至失职渎职的领导干部和有关责任人员，要坚决按照有关法律法规的规定，严肃查处。

二、二、明确任务，突出重点

整顿和规范建筑市场的专项整治行动当前要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）严格执行法定建设程序，依法查处规避招标和在招投标活动中弄虚作假的问题；

（二）严格执行企业资质管理办法，建立建筑市场准入和清出制度，依法查处违反法定建设程序和招投标中弄虚作假的问题；

（三）依法查处勘察、设计、施工单位转包、违法分包和监理单位违法转让监理业务，以及无证或越级承接工程业务和挂靠、出卖图签、证照的问题；

（四）依法查处不执行工程建设强制性标准、偷工减料等问题，确保工程质量和安全生产；

（五）加强建筑市场执法队伍建筑，坚决纠正政府主管部门不依法行政和监督执法不力的问题；

（六）大力整顿和规范装饰装修工程活动和装饰装修材料市场秩序，加强管理，确保装饰装修工程质量。

在整顿和规范建筑市场中，不仅要检查在建和竣工工程项目，而且要对建设单位和勘察、设计、施工、监理、招标代理企业等市场主体进行全面清理和整顿，还要抓住管理薄弱的环节和地区，加强对城乡结合部、开发区、乡（镇）及独立工矿区工程建设活动的监督管理。

三、三、加大执法力度，严肃查处违法违规行为

要紧紧围绕“查”和“处”二个关键环节，树立起“查而不处等于不查，处而不严等于不处”的观念，绝不允许“视而不见、查而不处、处而不严”的现象发生。对于各种违法违规行为要坚决依法处理，决不手软，特别是对在社会上有一定影响的违法违规典型案例，要公开曝光，起到威慑和警示的作用。

对有违法违规行为的建设单位及勘察、设计、施工、监理、招标代理等企业，要按照有关法律法规的规定，分别给予罚款、责令停业整顿、降低资质等级，直至吊销资质证书的处罚。

要按照有关法律法规的规定，凡是给予单位罚款处罚的，对该单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员也要依法处以相应罚款；对于注册执业人员因过错造成质量事故的，要责令停止执业或吊销执业资格证书，情节特别恶劣的，终身不予注册。

整顿和规范建筑市场要与惩治腐败相结合。对于领导干部违反规定干预或插手工程发包、承包以及其他建筑市场违法违纪案件，特别是重大质量安全事故幕后的腐败案件，要排除一切阻力和干扰，坚决一查到底，依法惩处。要严肃追究行政执法人员失职、渎职的行政责任，严厉查处以权谋私、徇私枉法和包庇、纵容建筑市场违法犯罪活动的腐败分子。

四、四、完善体制，标本兼治

（一）继续完善并严格执行建筑市场准入和清出制度。所有工程勘察、设计、施工、监理、招标代理企业，都必须依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事相应的工程建设活动。省建设厅要会同交通、水利、铁道、信息产业、民航等部门对工程建设领域的企业资质和专业技术人员执业资格进行严格管理，禁止无相应资质的企业和无执业资格的人员进入建筑市场。

要严格执行施工许可制度、批准开工和工程竣工验收备案制度，切实把好工程的开工和交付使用两道关。对于不符合法定开工条件的，一律不得颁发施工许可证或者批准开工；对于已完工工程项目有违反合同约定拖欠工程款的，对其新建工程项目不得颁发施工许可证或者批准开工；对于未取得施工许可证或批准开工报告而擅自施工的，必须依法作出处罚。同时，要认真执行工程竣工验收及备案制度，凡发现有违法行为的，要责令其工程停止使用，经整改后重新组织竣工验收。

（二）建立完善监督机制，加强执法队伍建设。要进一步加大对建筑市场的监管力度，既要依法对工程招标投标活动实施监督，又要加大对中标后工程实施全过程的监督检查，特别是对工程质量与安全生产的检查，切实做到执法必严、违法必究。要研究解决建筑市场监管力度不足的问题，健全机构、充实力量、增加必要的经费，加大监管力度；同时要加强对执法人员的业务培训和廉政教育，健全规章制度，严格执法程序，严肃执法纪律，把执法犯法或徇私舞弊的人员坚决清除出执法队伍。

（三）严格执行工程建设强制性标准。大张旗鼓地组织学习、宣传国家有关工程质量的法律法规及工程建设强制性标准，增强各级政府和工程建设各参与方的质量意识。建设单位和勘察、设计、施工、监理企业都要依法建立质量责任制，落实各自的质量责任和义务。建设行政主管部门和其它有关专业部门，必须依法加强对工程建设强制性标准执行情况的监督检查。

要防止片面追求低造价而导致工程质量的降低，坚决禁止使投标价格低于合理成本的投标人中标的行为。工程的勘察、设计、监理应当严格执行国家规定的取费标准，对于低于国家规定最低取费标准签订合同的，政府主管部门应当责令改正；对于拒不整改的，不予颁发施工许可证或批准开工报告。

建设行政主管部门还要加强对建筑装饰装修特别是住宅装饰装修工程质量的监督，重点是依法监督在装饰装修工程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的问题；对于涉及建筑主体和承重结构变动的，必须在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案。

（四）充分发挥有形建筑市场的作用，创造公开、公正、公平的竞争环境。各地各部门要认真贯彻落实省监察厅、省建设厅《关于在工程建设项目招标前实行情况告知制度的通知》要求，工程建设单位在招标前必须向监察部门告知情况，自觉接受监察与监督，杜绝规避招标的现象发生。要健全和完善有形建筑市场，加强管理，规范运行。凡依法必须进行施工招标的工程项目，除跨省、自治区、直辖市的铁路、公路、水利等国家重点建设项目和经依法批准可以进行邀请招标的重点建设项目外，原则上都要进入有形建筑市场进行招投标活动，职责分工依照《 国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》办理。

有形建筑市场应当提供公开、公正、公平的市场竞争环境。有形建筑市场必须与政府部门脱钩，人员、职能都要分离；不得以任何方式限制或排斥本地区、本系统以外的企业参加投标，搞地区封锁和部门保护；要严格按照批准的收费项目和标准收取有关费用。

（五）抓好工程建设数据库管理和计算机网络建设。充分运用计算机及信息网络技术，强化监督执法部门的监管手段，提高对建筑市场各方主体行为的监督。当前，要重点建立勘察、设计、施工、监理、招标代理企业状况、专业技术人员（包括注册建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师和建筑企业项目经理）、工程项目管理三大管理数据库，并将企业和专业技术人员的基本情况、业绩、市场行为（包括违法违规的不良记录）、质量安全事故等在信息网络上予以公布，接受社会监督。要求各设区市建设行政主管部门在2002年前完成此项工程，并尽快形成全省联网，再与建设部“中国工程建设和建筑业信息网”联网。

关于加强税收征管专项整治工作的实施意见

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步整顿和规范税收秩序的通知》（国办发〔2001〕82号）和国务院今年11月1日召开的电视电话会议精神，经省政府研究，决定在全省开展税收征管专项整治行动。具体实施意见如下：

一、一、继续开展打击骗取出口退税活动。下一步工作重点：各地、各有关部门要加强调查研究，进一步健全完善工作机制，从根本上防范骗取出口退税；抓好已查实案件的审理、处罚和结案工作；做好对敏感地区和敏感货物的调查工作，严防买单和“四自三不见”业务的发生；年底前开展对全省出口供货企业的税收检查，从源头上防范骗税苗头，做到早发现、早处理；加快出口退税进度，正确处理好依法治税与促进进出口创汇的关系，退税指标要优先退付给国有大中型生产企业和出口退税Ｂ类管理企业。

二、二、深入开展对商贸企业的专项检查。前一阶段，虚开增值税专用发票案件多数集中在商贸企业，其作案手法主要是以注册商贸企业为掩护，利用防范税控系统大肆虚开增值税专用发票。要在今年6、7月全省开展的对商贸企业增值税一般纳税人的专项检查的基础上，进一步巩固和扩大成果，加强对重点地区和重点行业的检查，及时剖析存在问题的原因，强化税收征管手段和措施，做到举一反三，从源头上遏制偷、骗税的发生。在专项检查过程中，各级税务部门要及时了解工作进展情况，加强工作指导，推广先进经验，促进整顿和规范税收秩序工作平衡发展。

三、三、严厉查处涉税大案要案。伪造、倒卖和虚开增值税专用发票仍然是当前重大涉税违法犯罪活动的主要方式。各级税务部门要注意研究犯罪分子的作案方式、手段和特点，摸清规律，及早发现并严厉查处。对涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关处理。公安部门要切实履行职责，进一步加大打击力度，坚决打击涉税犯罪活动，严惩犯罪分子。各有关部门要积极配合税务、公安部门的调查取证工作，对以地方和部门单位利益为由，消极抵制税务和公安部门工作的，各级政府要严肃处理。当前，要做好对我省7起虚开增值税专用发票重大案件的调查取证和追捕逃犯工作，尽快结案。

四、四、加强个人所得税的征管。建立科学、合理、有效的个人所得税征管体系，完善税务系统的计算机网络；全面推进代扣代缴制度，对不按规定履行自行审报纳税、代扣代缴义务的单位和个人，一方面要加强宣传教育，责令限期纠正，另一方面要采取相关处罚措施，落实扣缴部门的责任；提高征管人员素质，改善征管条件。加大个人所得税税法宣传力度，在全社会营造一个纳税光荣、偷税可耻的氛围。

五、五、清理各类税收违法违规文件。整顿工作开展以来，各级税务部门清理出一批不符合国家税收法律、法规和政策的文件。各地、各部门务必从讲政治的高度认清统一税法、加强征管的重要性，结合税收执法检查，对发现的违规文件及时纠正，同时对整顿和规范税收秩序工作开展以来清理出的违规文件纠正情况进行落实和检查，要在2001年年底前坚决纠正各类税收违规文件，杜绝越权减免、擅自减免税收现象的发生。对清理不力、拒不纠正甚至继续出台违规文件的有关领导和责任人，要依法严肃处理。

六、六、进一步加强税收征收管理。整顿和规范税收秩序的核心是堵塞漏洞，加强征管。一是进一步健全税收执法责任制和执法监督机制。以新修订的《中华人民共和国 税收征管法》规范税收征收管理工作，对内统一规范执法权，对外严密监控，突出重点部位和重点环节，合理、科学地界定每个执法岗位的职责、权限、程序和相应责任，建立健全执法责任制和执法过错责任追究制，严格对税收执法权的监督，做到关口前移，超前防范。二是以增值税征管为重点，强化内部管理。进一步完善省国税局《增值税一般纳税人申报认定办法》和增值税专用发票发售管理制度，加强对一般纳税人的认定管理，对增值税专用发票实行按月缴销制度，充实管理人员，加强相互制约。积极推进审核评税，切实加强对增值税一般纳税人进销项税额的审核管理，对纳税申报异常的企业迅速进行检查，从源头上预防和遏制虚开增值税专用发票大案要案的发生。三是提高金税工程的运行质量，完善对税收管理的监控机制。针对不法分子利用金税工程中的一些漏洞，虚开增值税专用发票的情况，要进一步建立健全金税工程管理制度，提高金税工程的运行质量和效率，充分发挥其在提高税收监控水平中的强大作用。四是加强执法队伍建设。要通过加强教育培训，提高税务干部队伍整体素质；通过整顿执法队伍，强化对基层征收单位行政管理权和税收执法权的监督，铲除腐败，纯洁队伍，规范执法行为。要认真总结分析近年来在执法检查和大案要案查处、打击骗取出口退税专项斗争中暴露出来的内部管理问题，研究具有操作性的改进措施。

七、七、加强舆论宣传工作。要充分认识新闻媒体在整顿和规范税收秩序工作中的重要作用，通过报纸、电视、电台等新闻媒体对一批典型案例进行曝光，震慑涉税犯罪分子。同时也要宣传正面典型事迹，增强全民依法纳税意识。当前，尤其要积极宣传新修订的《 中华人民共和国税收征收管理法》，使全社会都能支持和理解税收工作，使我省的税收秩序有一个明显的好转。

天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步加强工业和自主创新重大 篇3

浙政办发〔2010〕163号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一○年十二月二十七日

（此件公开发布）

关于进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作的实施意见

为进一步整顿和规范我省市场经济秩序，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）和《浙江省取缔无照经营条例》等有关法律法规规定，现就进一步规范我省无证无照经营行为查处和监管工作提出如下实施意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“八八战略”、“创业富民、创新强省”总战略，以建设“平安浙江”、打造“法治浙江”、建设和谐社会为目标，牢固树立执政为民理念，坚持审批发证（照）与监管责任相对称的原则，进一步整顿和规范市场经济秩序，依法履行市场监管职能，全面清理整治无证无照经营行为，建立公平竞争、健康有序的市场环境。

二、目标任务

动员和发挥全社会力量，构建有关各方协作配合、齐抓共管、纠建并举的综合治理机制，进一步规范无证无照经营行为查处和监管工作，坚决遏制无证无照经营行为屡查不绝、屡禁不止的局面，积极引导和帮助具备条件的无证无照经营户办理许可证、营业执照；查处取缔违法情节严重、存在重大安全隐患的无证无照经营户，实现我省无证无照经营行为查处和监管工作经常化、制度化、规范化的目标。

三、组织机构

无证无照经营行为查处和监管工作涉及众多行政许可、审批部门，是一项综合性的社会治理和执法工作，要建立政府统一领导、无证无照经营行为查处和监管工作领导小组或联席会议（以下简称领导小组或联席会议）牵头协调、工商部门为主、相关职能部门齐抓共管的长效工作机制。省查处规范无照经营工作联席会议及其办公室具体负责全省规范无证无照经营行为查处和监管工作的指导、协调和督查。

各市、县（市、区）政府对本区域无证无照经营行为查处和监管工作负总责，相关职能部门是无证无照经营行为查处和监管工作的直接责任单位。各市、县（市、区）政府要成立相应的领导小组或联席会议，并设立办公室，具体负责无证无照经营行为查处和监管工作的指导、协调和督查。

各市、县（市、区）要建立由综治办、监察部门、领导小组或联席会议办公室等共同参与的督查机制，对各地、各部门落实无证无照经营行为查处和监管工作责任情况进行监督检查。要将无证无照经营行为查处和监管工作纳入各市、县（市、区）政府工作目标责任制考核内容，与社会治安综合治理目标管理责任制一并考核。

四、整治范围

（一）应当取得而未依法取得许可证件（包括其他批准文件，下同）和营业执照，擅自从事经营活动的无证无照经营行为；

（二）无须取得许可证件但应当取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（三）已经依法取得许可证件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；

（四）已依法被注销、吊销或撤销许可证件或营业执照，以及许可证件或营业执照有效期届满未按照规定重新办理有关手续，擅自继续从事经营活动的行为；

（五）超出核准登记的经营范围，擅自从事应当取得许可证件后方可从事经营活动的行为。

五、部门职责

根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）、《浙江省取缔无照经营条例》等法律法规规定，结合各部门职责，就无证无照经营行为查处和监管工作中各相关许可、审批部门的职责明确如下：

（一）工商部门：负责依法查处取缔未经许可从事食品流通经营活动的违法行为；负责依法查处取缔无须取得许可证件但应当取得营业执照而未取得营业执照，或已经取得许可证件而未取得营业执照，擅自从事经营活动的行为；负责依法查处取缔已被依法注销、吊销或撤销营业执照，或营业执照有效期届满未按规定重新办理登记注册手续，擅自继续从事经营活动的行为；负责依法查处取缔法律法规规定由工商部门查处取缔的无证无照经营行为；协助有关职能部门依法查处取缔未经许可或已被依法注销、吊销或撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事经营活动的行为。

（二）公安部门：负责依法对从事旅馆业、典当业、印章刻制业等特种行业、因私出入境中介服务、民用爆炸物品、管制刀具、剧毒化学品运输等须经公安部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（三）消防部门：负责依法对互联网上网服务经营场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经消防部门验收、消防安全检查等许可方可开展经营活动的场所进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法撤销许可仍擅自从事上述经营活动的行为。

（四）卫生部门：负责依法对开办医疗卫生机构等须经卫生部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（五）食品药品监管部门：负责依法对从事保健食品、化妆品、药品和医疗器械的生产经营和餐饮服务等须经食品药品监管部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行

政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。在市县机构改革职能调整之前，保健食品、化妆品、餐饮服务等行业无证无照经营活动的监督检查及查处取缔由原相关职能部门承担。

（六）环保部门：负责依法对从事危险废物经营、建设项目环境影响评价审批、建设项目环境保护设施竣工验收、排污许可、辐射安全许可等须经环保部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（七）文化部门：负责依法对从事娱乐场所经营、营业性演出、互联网上网服务场所经营等须经文化部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔或配合工商部门查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（八）广电部门：负责依法对从事地面卫星广播电视接收使用安装、广播电视节目制作经营、网络传播视听业务、视频点播业务及其他广播电影电视经营项目等需经广电部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（九）新闻出版部门：负责依法对从事出版（包括图书、报纸、期刊、音像电子制品、互联网出版）、发行、印刷复制以及出版物进口等须经新闻出版部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十）国土资源部门：负责依法对从事矿产资源勘查、开采等须经国土资源部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十一）建设部门：负责依法对从事建筑施工、勘察设计、工程监理、房地产开发、城市燃气供应、城市规划编制等须经建设部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十二）质监部门：负责依法对从事食品生产、生产许可证管理产品生产、特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、维修）、使用、销售和检验检测、列入“中华人民共和国依法管理的计量器具目录（型式批准部分）”的计量器具制造、修理及进口计量器具销售等须经质监部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十三）安监部门：负责依法对从事矿山生产、危险化学品生产、经营、储存以及烟花爆竹生产、经营等须经安监部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十四）商务部门：负责依法对从事成品油经营、报废汽车回收、拍卖、典当、生猪定点屠宰等须经商务部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔或配合工商部门依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十五）经信部门：负责依法对从事煤炭经营、民爆器材生产经营等须经经信部门许可

方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。（十六）交通运输部门：负责依法对从事道路运输业、水路运输业、国际海上运输及相关辅助业等须经交通运输部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十七）人力社保部门：负责依法对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定等须经人力社保部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（十八）烟草专卖部门：负责依法对从事烟草生产经营等须经烟草专卖部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法取消烟草专卖业务资格、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。其中，无证零售烟草制品的，由工商部门查处取缔，或由工商部门会同、委托烟草专卖部门依法查处取缔。

（十九）农业部门：负责依法对从事农作物种子、蚕种、食用菌菌种、农药、肥料、兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂生产经营、列入农业转基因生物标识目录的农业转基因生物销售、动物检疫诊疗等须经农业部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十）林业部门：负责依法对从事林木种子生产经营、陆生野生动物驯养繁殖经营利用、林区木材加工经营等须经林业部门许可或批准方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十一）旅游部门：负责依法对从事旅行社经营等须经旅游部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法注销、吊销或撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十二）盐务管理部门：负责依法对从事食盐批发、盐资源开发、开办制盐企业等须经盐务管理部门许可、审查同意方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十三）邮政管理部门：负责依法对从事快递、邮政企业专营信件寄递、国家机关公文寄递等须经邮政管理部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十四）通信管理部门：负责依法对从事经营电信业务、经营性和非经营性互联网信息服务、通信工程建设（含招投标、设计、施工、监理）及外商投资通信信息网络系统集成企业等须经通信管理部门许可方可开展的经营活动进行监督检查；依法查处取缔未经许可或已被依法吊销、撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事上述经营活动的行为。

（二十五）其他相关许可、审批部门：按照法律、法规赋予相关职能部门的职责，负责依法查处取缔应当取得本部门许可而未取得相关许可证件，以及已被依法注销、吊销或撤销许可证件，或许可证件有效期届满未按规定重新办理行政许可手续，擅自从事无证经营活动的行为。

各乡镇政府（街道办事处）和居民委员会、村民委员会等群众自治组织要积极配合工商部门和各相关职能部门查处取缔无证无照违法经营行为；发现辖区内的无证无照经营行为或为无证无照经营行为提供生产经营场所、保管、仓储等条件的，要及时报告相关职能部门。公用服务企业要加强自律与管理，增强社会责任意识，协助和配合相关职能部门对无证无照经营行为进行查处取缔。

任何单位和个人有权向相关职能部门举报无证无照经营行为，相关职能部门一经接到举报，应当予以核实，经核实后依法查处取缔；对不属于本部门管辖范围的，要及时移送相关职能部门。应当为举报人保密，并依据法律、法规、规章的规定，给予奖励。未经举报人同意，不得以任何方式将举报人有关信息及举报情况公开或泄露给被举报单位和其他无关人员，违者依法依纪追究有关责任。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。无证无照经营行为扰乱经济秩序，偷逃国家税收，逃避执法监管，制售假冒伪劣商品，造成不公平竞争，损害经营者和消费者合法权益，严重影响人民群众的生命财产安全和社会安定。各级政府及有关部门要充分认识无证无照经营行为的危害性和整顿规范市场经济秩序的重要性，认真抓好无证无照经营行为的查处和监管工作。

（二）讲究方法，注重实效。无证无照经营行为查处和监管工作是一项关系人民群众切身利益、政策性很强的工作，各职能部门要充分发挥行政指导作用，疏堵结合、惩教并举，区别不同情况，切实加强督促、引导和规范。对大学生创业和下岗失业人员、残疾人员等弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律、法规规定的，应积极创造条件并督促、引导其依法办理相关手续，帮助其实现合法经营；对严重危害社会，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，应坚决查处取缔；对法律法规未明确规定应当登记注册的经营活动，或按政策规定应免予登记注册的经营活动，依法管理，不作为无照经营对待。

（三）依法行政，依法准入。行政许可审批部门要严格按照《中华人民共和国行政许可法》实施行政许可，加强许可事项监督。工商部门要依法核发营业执照，把好市场准入关。在企业（含个体工商户，下同）申请登记注册前，凡不属法律、法规和国务院规定必须报经有关部门批准的项目，不得作为企业登记注册前置审批项目；对依法需经前置审批、许可的项目，未经审批或未取得许可证件的，各级工商部门不得核发营业执照或办理需审批许可事项的经营范围变更登记。许可审批部门在营业执照有效期内依法注销、吊销或撤销许可证件，或者许可证件有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续，应当按照《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）第七条规定及时通知工商部门，由工商部门督促当事人依法办理变更登记或注销登记。

（四）明确职责，落实责任。各职能部门要在当地政府的统一领导下，各司其职，各负其责，加强工作沟通与协调，既分头把关，又齐抓共管，形成规范无证无照经营行为查处和监管工作的合力。对不按规定职责和程序查处取缔无证无照经营行为，或者发现无证无照经营行为不予查处取缔的，要追究当事人直至单位领导的责任，造成严重后果的，要依照有关

法律法规规定进行处理。监察部门要加强对相关部门开展无证无照经营行为查处和监管工作情况的监督检查，促进行政效能的提高。

（五）加强协作，形成合力。充分发挥各级领导小组或联席会议及其办公室的组织协调作用，研究解决无证无照经营行为查处和监管工作中出现的共性问题；进一步加强各职能部门间信息沟通，建立有效的信息通报渠道和工作机制，建立部门间信息抄告制度，实现证照管理信息和整治工作信息互通共享。健全联合执法制度，对涉及多个职能部门、查处难度较大的无证无照经营行为，由领导小组或联席会议牵头组织有关职能部门开展联合执法行动。

天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步加强工业和自主创新重大 篇4

【发布文号】豫政办[2001]65号 【发布日期】2001-06-20 【生效日期】2001-06-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河南省人民政府办公厅转发中国人民银行济南分行

关于进一步加强和改进金融服务促进河南省经济发展若干意见的通知

（豫政办〔2001〕65号二00一年六月二十日）

中国人民银行济南分行《关于进一步加强和改进金融服务促进河南省经济发展的若干意见》已经省政府原则同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步加强和改进金融服务促进河南省经济发展的若干意见

为进一步发挥货币信贷政策对经济发展和经济结构调整的推动作用，促进河南省经济发展目标的实现，现就加强和改进金融服务提出以下意见：

一、一、充分认识搞好金融服务、扩大信贷投入对全省经济持续、快速、健康发展的重要意义

当前，全省经济正处于加快发展和结构调整的重要时期，经济运行长期积累的各种矛盾也在金融领域集中暴露，金融也面临着防范化解风险的艰巨任务。解决社会主义市场经济条件下的各种矛盾和问题，关键是在稳定的基础上加快经济发展。金融是现代经济的核心，改进金融服务，支持国民经济发展既是金融部门肩负的政治责任，也是降低不良资产、实现经营目标的正确途径。金融部门必须提高认识，把服务经济和人民生活作为金融工作的立足点，牢固树立大局观念和服务意识，处理好支持经济发展与防范化解金融风险的关系。通过积极高效的金融服务和信贷投入，促进社会资金良性循环，实现社会效益和自身效益的统一。

二、二、认真贯彻稳健的货币政策，继续保持货币供应适度增长

按照河南省2001年国民经济增长目标，人民银行济南分行确定今年货币信贷工作的重点是：认真贯彻稳健的货币政策，在适度增加基础货币投放、扩大货币供应的基础上，进一步加大信贷结构调整力度，支持产业结构调整和升级，促进全省经济持续、快速、健康发展。今年全省存款计划增加550亿元，增长11.5％，贷款增加500亿元，增长12．3％。国有商业银行要继续发挥贷款主渠道的作用，按照国家产业政策和信贷政策的要求，加快贷款投入，提高增量存贷比。2000年贷款增加过少，今年要积极争取总行在规模、授权和项目贷款方面给予支持。其他商业银行要大力提高贷款比重，切实解决目前存在的不注重培育长期客户，贷款资产占比偏低的问题，保持存贷的同步协调增长，为全省经济发展提供有力的资金支撑。

各金融机构要抓住经济结构战略性调整这一主线，改革内部管理制度，积极进行业务创新。要注重积极培植新客户，开拓信贷市场，改变贷款过度集中于垄断性行业和企业的状况，尽可能满足经济发展对资金的多层次、多元化需求，特别是增强对农业、中小企业、高新技术企业和县域经济的支持力度。进一步改革内部管理尤其是信贷管理制度，适当增加基层银行的信贷权限，鼓励业务拓展和创新。

三、三、改进农村信贷服务水平，促进农村经济发展

围绕农业增产、农民增收和农业结构调整，发挥贷款的支、帮、促作用。农业发展银行要认真贯彻国家粮食收购政策，运用信贷杠杆，促使政策性收购企业落实国家对农业的保护政策，稳定基础农副产品价格，保障农民增产增收。农业银行和其他商业银行要加大对农业产业化龙头企业和农业基础设施的信贷投入，发挥辐射带动作用。要积极安排信贷资金，重点支持国家级及省级农业产业化龙头企业，支持发展高效农业、创汇农业和现代农业。农村信用社要充分发挥农村金融主力军的作用，积极为“三农”服务，全年要完成增加65亿元贷款的计划，并确保全年新增农业贷款占新增贷款的比例高于75％。

大力推广农户小额信用贷款证制度，面向广大农户，实行“一次核定，随用随贷，等额控制，周转使用”的办法，方便农户贷款，努力满足农民资金需求。积极采取农户联保、“信用村”、“信用户”等多种形式，解决担保难的问题。

四、四、加大对中小企业和个体私营企业的支持力度

中小企业占全省企业数量的99％，提供的增加值占74％，其生产经营好坏直接影响全省经济的总体状况。各金融机构要认真贯彻落实人民银行总行颁布的《关于加强和改进对小企业金融服务的指导意见》（银发〔1999〕379号），分清层次，准确定位，择优扶持。国有商业银行要继续支持城市中规模较大、效益较好、管理规范的中小企业；中小金融机构的信贷要重点投向信誉高的中小企业和个体私营企业。在贷款手续上，要适应中小企业及个体经济的特点、在防范道德风险和市场风险的前提下，采取灵活、高效、便利的做法。对于中小企业的合法票据，人民银行优先予以再贴现支持。

加强金融机构与担保机构协调运作，解决中小企业贷款担保难的问题。全省已有9家信用担保机构，注册资本9542万元。当前要进一步加大政策扶持，促使担保机构发展壮大。各金融机构要认真贯彻落实济南分行下发的《加强信用担保机构担保贷款管理的指导意见》（济银发〔2000〕346号），对担保机构担保的贷款，优先发放、简化手续。进一步开拓其他担保形式，对个体私营企业贷款可采取联保、小额质押等多种方法有效解决担保难问题。

城市商业银行和城乡信用社要用好人民银行专项再贷款，严格控制贷款投向，注重贷款结构调整，不准垒大户。要采取综合服务措施，满足农户、个体户和改制企业的合理资金需求，提供多种金融工具，帮助中小、个体私营企业投资理财。中小金融机构要为中小企业和个体私营企业提供代收代支、代保管等投资理财顾问和融资安排，并就资产重组、合并、收购、资产评估等提供信息咨询，为个体私营企业提供形式多样、方便快捷的结算工具，提高资金使用效益。

五、五、稳步推进消费信贷，促进扩大内需

适应大中小城市及农村不同消费层次的需求，进一步开发新的消费贷款品种，促进信用消费，将潜在需求转化为现实消费，扩大消费对经济的拉动作用。今年，在继续扩大住房、汽车消费信贷业务的同时，要重视其他消费贷款品种。一是充分发挥公积金贷款的作用。目前全省归集的公积金存款38亿元，而公积金贷款仅2．6亿元，与上海等地公积金存贷比率接近100％相比，存贷的比率偏低。银行要同有关部门协调配合，创造条件，简化手续，推动公积金贷款和组合贷款发展。二是落实好《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于助学贷款管理若干意见的通知》（国办发〔2000〕6号），简化手续，稳步发展国家助学贷款和农村家庭助学贷款。三是积极发展农村消费信贷，进一步做好农民住房贷款、农用机械贷款工作，拉动农村消费。四是充分利用“假日经济”升温和旅游消费趋好的有利时机，大力推进旅游消费贷款的发放，积极为“假日经济”提供配套的金融服务。但不得发放无标的的消费贷款和零首付的住房贷款。

六、六、加大对外经、外贸的支持力度，扩大出口创汇

各金融机构要综合利用贸易融资手段继续支持外贸出口尤其是机电产品出口，落实好国家信贷、外汇方面的优先、优惠政策，促进外贸保持较快增长。要支持外贸企业以市场为导向，增加高附加值、低换汇成本、高退税率的产品出口，增加对国内市场过剩的农副产品出口的支持。要大力支持省内具有比较优势的国有企业到境外开展带料加工装配业务，带动国内出口，绕开贸易壁垒，扩大出口创汇。要增加对三资企业的贷款投入，改善投资环境，扩大吸引外资。各级外汇管理部门要加强与税务、外经贸、海关等职能部门之间的沟通与配合，提高出口退税的效率。

七、七、重视存量资产的盘活，提高资产整体效益

各金融机构既要重视新增贷款的质量和效益，防止出现新的不良贷款，更要重视存量资产的盘活，这部分资产数量大、占比高，潜力非常可观。在盘活不良贷款方面，要有新的思路和办法。对不能按时还本付息的企业，不能一概采取停止贷款的办法，要在摸清家底的基础上，分类排队，对症施策。凡是产品有市场、有效益但确因管理不善、流资不足陷入困境的企业和发展前景好的项目，都要积极注入贷款，帮助企业提高管理水平，促进发展，增强企业还贷能力。对这部分贷款，可实行封闭运行，由金融单位派驻企业客户经理专职负责，并适当参与企业的经营管理。

八、八、各级人民银行要引导督促金融机构加大贷款投入

人民银行要增强货币政策区域调节能力，加大窗口指导力度，对当年新增存贷比例达不到70％的金融机构，将不给予再贷款、再贴现的支持，以督促其加快贷款投放进度。按调控办法收回的再贴现资金调剂用于河南省其他贷款增加多的金融机构，鼓励增加贷款，支持地方经济发展。

加大金融监管力度，确保金融秩序稳定和金融业的稳健运行。各级人民银行要切实落实监管责任制，督促金融机构依法合规经营，积极防范和化解金融风险。采取综合措施，大力整顿金融秩序，保持公平的金融竞争环境，坚决打击非法金融活动。在各级政府的支持下，坚决打击逃废金融债务行为，维护金融资产安全，改善融资环境。人民银行要加强与政府及其职能部门的协调合作，定期向地方党政部门汇报金融工作，取得各级政府的理解与支持，当好党委、政府指导经济工作的参谋助手。建立银、政、企定期沟通机制，推广银企洽谈会制度，定期组织召开大中型企业、小型企业、科研机构等各种形式、层次的洽谈会或企业（项目）推介会，由经贸部门介绍国家政策和行业信息，企业推荐有市场、有效益的好产品或项目，金融机构介绍服务品种，择优予以信贷支持，以进一步沟通信息，支持企业发展。

九、九、大力整顿信用秩序，塑造良好的金融环境

信用是市场经济的基石，是企业和地方的无形资产，关系经济发展全局。近年，信用环境差严重制约了贷款投入。各级政府要把整顿治理信用环境作为规范市场经济秩序、重塑形象的重要工作来抓，大力整顿信用秩序，打击背信行为。各地要抓住逃废金融债务的典型，公开曝光、严肃处理，根据《国务院办公厅转发中国人民银行关于企业逃废金融债务有关情况报告的通知》（国办发〔2001〕27号）要求，坚决打击企业逃废债行为，狠刹恶意逃债之风，促进企业树立信用观念，改善区域信用环境。各金融机构要主动向当地政府汇报工作，争取支持；与职能部门密切配合，综合运用法律、行政、经济、社会舆论监督等多种手段，揭露、制止和打击逃废、悬空银行债务的行为，大力清收不良资产；加强金融机构间的协调和配合，对恶意逃废债务的企业进行制裁。同时，对按市场原则进行改制和破产的企业，银行要积极参与，支持依法运作，进一步规范银企关系。

天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步加强工业和自主创新重大 篇5

关于进一步加强和规范工程建设项目

招投标工作的通知

各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》）公布实施以来，我市工程建设项目全面推行了招标投标制度，招标率和公开招标率不断提高，对维护公共利益、提高投资效益、遏制腐败发挥了重要作用。但是，仍然存在一些不容忽视的问题：一些地区和单位对推行招投标制度的重要性认识不足；部分项目违规邀请招标、直接发包；招标公告不按规定在国家或我市的指定媒介上发布；规避招标、串通投标，甚至个别领导干部非法干预招投标的违法违规行为仍然存在。为了进一步规范全市工程建设项目招投标活动，加强建设领域党风廉政建设，推动反腐败工作向纵深发展，经市政府同意，现就有关事项通知如下：

一、提高认识，增强执行招投标制度的自觉性

贯彻执行招投标制度，规范招投标活动，是维护公平竞争的市场经济秩序、促进统一市场形成的内在要求，是提高国有资金使用效益的有效手段，是深入开展建设领域党风廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要举措。

当前，在贯彻执行《招标投标法》的过程中，要纠正认识上的误区，如认为实行招投标程序繁琐，费时耗力，贻误工期；认为实行招投标方式不能降低造价，不如直接谈判有效；对招投标制度能有效地从源头上预防腐败的重要性认识不足等等。大量事实证明，这些认识是片面、错误的，应予以纠正。我市各级政府领导干部要按照中纪委第六次全会和市委党风廉政建设工作会议的精神，认真学习《招标投标法》及其配套法规，认真学习中纪委、监察部《关于印发〈中

共中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利的处理规定〉的通知》（中纪发〔2004〕3号）等文件，带头遵守不得利用职权违规干预、插手建设工程招投标活动的各项规定，提高贯彻执行招投标制度的自觉性。

二、严格公开招标，规范审批程序

按照《重庆市人民政府办公厅转发市发展计划委员会关于贯彻工程建设项目招标范围和规模标准规定的实施意见的通知》（渝办发〔2001〕29号）规定，凡达到规模标准的项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备材料等的采购，必须进行招标。全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，必须实行公开招标。对必须进行招标的项目，项目单位不得以各种理由规避招标。

进一步做好项目招标内容的核准工作。我市各级项目审批部门在审批、核准项目时，对属于必须招标的工程建设项目，应按照法律、法规的规定，核准项目的招标范围、招标方式和招标组织形式等招标内容并及时向有关行政主管部门抄送所确定的招标内容。项目审批部门只审批立项的工程建设项目，由有关行政监督部门核准其招标内容。

严格控制邀请招标或直接发包的审批条件。应公开招标的建设项目，没有法律、法规规定的理由，各级项目审批部门不得确定为邀请招标和直接发包。确有特殊情况需实行邀请招标或直接发包的，应符合法律法规规定的条件。

项目法人应按照审批部门核准的招标内容组织招标。招标内容的变更须按原审批程序报经原招标核准部门重新核准，市重点建设项目还须由原审批部门转报市政府批准。任何部门、单位和个人不得违反程序越权审批，项目单位不得擅自实行邀请招标或直接发包。

规范BT、BOT等融资项目的建设行为，严禁借BT、BOT之名规避招标。凡属政府投资项目或政府融资、担保以及政府土地收益用于投资的项目，需采用BT、BOT方式的，应通过公开招标方式确定BT、BOT融资单位，项目勘察设计、施工、监理、设备材料采购等仍应当依法公开招标。确需实行邀请招标或不招标的，必须严格审批程序，按项目审批权限报批，市政府确定的重大建设项目由项目审批部门转报市政府审批，区县（自治县、市）审批的项目由区县（自治县、市）项目审批部门转报区县（自治县、市）人民政府审批。

三、严格公告发布，提高招投标活动透明度

为保证投标人及时、便捷地获取招标信息，必须公开招标的建设项目，招标公告的发布应严格按规定在国家或市政府指定的媒介《重庆商报》和“重庆市建设项目及招标网”上发布，在指定媒介发布的同时，也可在有关行业部门要求的媒体上发布。任何单位和个人不得违法指定或限制招标公告的发布地点和发布范围。

加快招投标信息公开的步伐。要公布招标事项核准、招标公告、中标候选人、中标结果、招标代理机构代理活动等信息，及时公告对违规招投标行为的处理结果，以利于社会监督。

四、规范评标委员会组建，提高评标活动公正性

评标委员会应当严格按规定组建，招标人或其委托的招标代理机构的代表不得超过成员总数的1/3，外聘技术、经济专家不得少于成员总数的2/3。

项目主管部门、行政监督部门的工作人员应严格执行回避制度，不得作为评标委员会成员参与评标。招标人或招标代理机构派出的评委应具有与评标专家相当的专业技能和职业素质。

必须招标的政府投资项目的评标专家应在市级以上有关部门组成的专家库中随机抽取产生；技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，报经相关行政监督部门同意，可以由招标人直接确定。评标委员会成员名单应严格保密。

市发展改革委、市级有关行业行政监督部门要进一步扩充、完善我市综合评标专家库和行业评标专家库。要加快综合评标专家库网络建设，实现网上异地抽取评标专家，为远郊区县（自治县、市）招标评标提供支撑。

建立健全评标专家管理制度，严格评标专家资格认定。加强对评标专家的培训教育、定期考核、信用评价、档案管理和准入清出，形成动态管理机制。强化对评委的职业道德教育和评标纪律约束，评标委员会组成后应由行政监督部门向评委宣读《评委守则》和有关纪律规定。评标期间，应当采取必要的措施，避免评委与外界尤其是投标人的联系。

五、改进方法，不断增强招标的科学性、客观性

招标资格审查应当体现公开、公平、公正的原则。资格审查文件或招标文件应当明确合格的潜在投标人的条件、评审标准和评审方法。资格审查一般应使用合格制的资格审查方式。除技术特别复杂或者具有特殊专业技术要求的外，提倡实行资格后审。实行资格预审的，提倡招标人邀请所有资格预审合格的潜在投标人参加投标。

评标标准和方法必须在招标文件中详细载明，招标文件未载明评标的具体标准和方法的，或者评标委员会使用与招标文件规定不一致的评标标准和方法的，评标结果无效。严禁针对某一投标人的特点，采取“量体裁衣”等手法确定评标的标准和方法。

提倡在工程的招标中设立对投标报价的最高限价，以预防和遏制串通投标和哄抬标价的行为。同时，也要防止恶意的、不理性的“低价抢标”行为，维护正当的竞争秩序。对履约有风险的，应按市场规律建立风险防范机制，实行风险履约担保制度。

政府投资项目一般应采取无标底最高限价招标。若采用有标底招标，其标底在评标中只能作为参考或计算评标标底的一项因素，但其权重不得超过50%。

六、加强代理机构管理，规范代理机构行为

必须招标项目的招标内容未经项目审批部门核准，其项目单位不得自行开展招标活动。项目法人不具备自行招标能力的，一律实行代理招标。招标代理机构的代理费用应按国家规定标准执行，不得突破上下浮动范围。招标代理机构可依法在全市各区县（自治县、市）开展业务，各区县（自治县、市）不得再登记备案或收取任何管理费用。

进一步整顿和规范招标代理活动，严把招标代理机构的审批、准入关，招标代理机构“人、财、物”等必须与行政主管部门完全脱钩，不得与具有行政监督管理职能的机构实行“一套班子，两块牌子”。加强招标代理从业人员培训，提高业务水平。进一步建立健全信用评级制度和退出制度。对代理工作中出现挂靠、出让代理资格、泄露专家名单，通过采用虚假招标、串通投标等方式操纵招标结果等违规行为，要予以严肃查处。

七、加强监督，逐步完善招投标监督机制

有关行政监督部门应当严格按照职责分工，各司其职，密切配合，加强监督，改进招投标行政监督工作。在监督的对象上，要以国有资金投资工程项目为重点；在监督的主体上，要以招标人、招标代理机构和评标委员会为重点。

发展改革部门要加强对招投标工作的指导和协调，制定综合性政策，加强对重大建设项目招投标活动的监督检查，严肃查处不按核准的招标内容进行招标和不在指定媒介发布招标公告的行为。

有关行业行政监督部门要进一步加强对有关领域招投标过程中泄露标底、串通投标、歧视排斥投标等违法活动的监督执法，完善投诉渠道并及时受理投诉，查处违法行为。进一步建立和完善施工、监理等参建队伍的信用档案制度，加强对合同履行的监督管理，查处中标后未经批准随意更换项目部主要人员、转包、违法分包、签订阴阳合同等违法违规行为，对不守信用的投标人，清退出场或限制其在一定期限内的投标资格。

全市各级行政监察部门要坚决纠正建设领域招投标活动中的不正之风，严肃查处腐败行为。

各区县（自治县、市）人民政府要加强对本地区招投标活动的管理，理顺部门职责。要针对存在的主要问题，制订具体的措施，切实提高必须招标项目的招标率和国有投资项目的公开招标率。