2024年度上海市申论(B类)真题及参考答案

2024年度上海市申论(B类)真题及参考答案（共4篇）

2024年度上海市申论(B类)真题及参考答案 篇1

2011年上海市公务员录用考试

《申论》试卷（B类）

满分100分

时限150分钟

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、资料

1.2006年11月，南京一位老太太赶乘公交时摔倒在地，一位叫彭宇的小伙子，将其挽起送入医院，后来，老太太却指认是彭宇撞了她。2007年9月5日，当地法院按“推理分析”，作出彭宇赔偿摔倒老太太四万多的判决。如果说南京“彭宇案”还只是动摇了人们道德判断标准，那么2008年河南“李凯强案”则让人们摇摇欲坠的信念几乎彻底倒塌。

2008年8月21日，大学生李凯强帮助一位受伤倒地的骑自行车妇女，而这位妇女却一口咬定是李凯强的电动车撞倒了她，由于没有相关证据证明，最终2009年底河南郑州市二七区人民法院判决原告损失合理部分由双方各承担50%，李凯强需赔付共计7.9万余元。

2010年1月18日晚，武汉武珞路中学的初一女生晶晶热心搀扶老人回家，却遭到父母亲友的集体批评，她抹着眼泪，觉得十分委屈。随着南京“彭宇案”、郑州“李凯强案”被越来越多的人知道，社会上“苦于助人”的风气开始蔓延开来。在这种消极态度影响下，2009年1月9日下午，一位八旬老人突然倒在杭州南宋御街头，谁也没有上前扶起。2月7日下午，一位女子在上海中山公园龙之梦购物中心地下一层上至一楼时，突然摔跤，随后躺倒在地，周围的市民都在几米之外围观，无人上前搀扶。现在又出现了初中生热心搀扶老人回家却遭集体批评的事，这不能不叫人对大众表现出来的谨慎和冷漠心态十分痛心。“彭宇案”和“李凯强案”已在许多人的人生价值观上种下“恶果”。面对危难之中需要帮助的人时，很多人的道德观念都被这种“苦于助人”的哀怨所替代。有网友说:“帮助别人之前，先看荷包里有没有七万九。” “扶人之后会发生什么啊？现在的好心人都被没有良心的人吓怕了„„”救死扶伤、助人为乐的传统美德之传承到了最危险的时候。

2.雷锋生活工作过的鞍钢集团矿业公司一名普通的公路管理员郭明义，30年如一日，热心公益事业，帮助身边弱势困难群体化解矛盾，给300余个濒临绝望和无助的困难家庭带来新的希望。他还是180多名特困中小学生的资助者，他无偿献血相当于自身总血量的10倍；他从身边小事做起，好事多得数不清。郭明义闪光的人格感动了无数追随者，成为引领钢城浩然正气的一面旗帜，温暖人心的一股洪流。人们在赞扬这位共产党员雷锋传人时，呼吁社会主义核心价值体系的春风吹遍神州。2010年10月20日学习郭明义同志先进事迹座谈会在北京人民大会堂举行。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长刘云山出席会议并讲话，强调要积极响应胡锦涛总书记号召，深入宣传郭明义同志先进事迹和崇高精神，广泛开展向郭明义同志学习活动，在新的历史条件下传承和弘扬雷锋精神。努力形成崇尚先进、追求崇高的浓厚氛围，形成奉献光荣、助人为乐的浓厚氛围，形成我为人人、人人为我的浓厚氛围，凝聚起促进改革开放和社会主义现代化建设的强大精神力量。

为了帮助中国人民的抗日斗争，1938年白求恩放弃优越的物质条件，不远万里从加拿

大来中国，为八路军提供医疗救治服务。在晋察冀边区，他带着战地医疗队转战多个战场，冒着枪林弹雨，在极端艰难的环境中抢救了成千上万的伤病员。他还帮助创办了军区卫生学校，亲自编写各种教材并讲课，培养了大批革命医疗战士。1939年秋，他在抢救伤员时因不幸感染病毒而牺牲。白求恩大夫为中国人民的解放事业作出了重大贡献。

3.《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿者服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系，这是构建社会主义和谐社会的一项重大举措。

什么是志愿服务？有人认为日常生活中的慈善事业就是志愿服务；有人认为志愿服务是不能有任何酬劳的；还有人认为只捐钱没有从事实际服务工作的不能算作志愿服务。那么，到底什么是志愿服务？美国社会工作协会认为，追求公共利益，奔着自我意愿与选择而结合的一群人称为志愿服务团体，参与这种团体工作的人称为志愿者，而这种团体工作则称为志愿服务。志愿服务是任何人自愿贡献时间和精力，在不为物质报酬前提下为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供的服务。

联合国前秘书长科菲·安南在“2001年国际志愿者年”启动仪式上的讲话中指出：“志愿精神的核心是服务、团结的理想和共同使这个世界变得更加美好的信念。从这个意义上说，志愿精神是联合国精神的最终体现。”这句话指出了志愿精神的本质，表达了人们对志愿服务的由衷赞美。志愿服务的精神概括起来是：奉献，友爱，互助，进步。奉献精神是高尚的，是志愿服务精神的精髓。志愿者在不计报酬、不求名利、不要特权的情况下，参与推动人类发展，促进社会进步的活动，这些都是体现着高尚的奉献精神。志愿者欣赏他人，与人为善，有爱无碍，平等尊重，这便是友爱精神。志愿者之爱跨越了国界、职业和贫富差距，是没有文化差异，没有民族之分，没有收入高低的平等之爱，它让社会充满阳光般的温暖。志愿服务包含着深刻的互助精神，它提倡“互相帮助，助人自助”，志愿者凭借自己的双手、头脑、知识、爱心开展各种志愿服务活动，帮助那些处在困难和危机中的人们。志愿服务者以“互助”精神唤醒了许多人内心的仁爱和慈善，使他们付出所有持之以恒的真心奉献。“助人为乐”帮助人们走出困境，自强自立，重回生活舞台。受助者获得生活能力后，也会投入到关心他人、帮助他人，为社会作贡献的志愿活动中，这些志愿活动都涵盖着深刻的“互助”精神。此外，进步精神也是志愿服务精神的重要组成部分，志愿者通过参与志愿服务，使自己的能力得到提高，同时促进了社会的进步，在志愿活动中无处不体现着“进步”的精神，正是这一精神使人们甘心付出，追求社会和谐。

4.2008年被称为中国志愿服务元年，“5·12”地震和北京奥运会见证了中国全民参与志愿服务时代的来临。团中央书记处书记、中华全国青年联合会副主席卢雍政在“中国2008国际志愿者日”庆祝活动上曾表示：据不完全统计，累计有超过491.4万名志愿者以各种形式参加了“5·12”抗震救灾和灾后重建工作，170多万名志愿者直接服务于北京奥运会，近300万名志愿者参与了奥运主题活动。

2008年汶川大地震至今，数百万志愿者为这片伤痛的土地带来温暖，他们基本上是完全自发的“草根”志愿者。数十万来自各地的志愿者，以最快的速度自发集中到灾区，有钱出钱，有力出力。更有唐山13位农民组成了“唐山青年志愿者突击队”，穿梭于北川重灾区的废墟中，在北川灾后最关键的3天里，这支突击队共救出25名幸存者。在这次救灾重建中，中国志愿者特别是年轻人的表现，让世人看到中华民族美德的传承和社会核心价值观的弘扬。志愿者的行动既是人内化的道德追求，也是外化的道德行为。道德是灵魂的力量，道德的力量可以使人变得更坚强。志愿者行动无疑是一股社会道德清流，它让爱心延续，助推社会精神文明的健康前行。

国际奥委会主席罗格曾说过：“奥林匹克运动会是运动员的盛会，也是志愿者的盛会。”志愿者是奥林匹克运动的重要组成部分，志愿者文化是奥林匹克主义重要的组成部分。2008

年北京奥运会的核心志愿者约十万名。十万大军，一张“名片”。奥运志愿者是北京的“名片”，是中国的形象大使，北京的形象大使。高素质的志愿者热情服务奥运，是成功举办奥运会的关键。北京奥运会是以高校大学生为主体，而大学生是中国未来的希望，是一个重要的社会群体，他们在奥运期间热心公益，无私奉献的行为，极大启发社会良知，激励人们多为他人考虑，为社会着想，对北京乃至全国人民都有很大延伸影响力，有助于“迎奥运，讲文明，树新风”时代风尚在全社会蔚然成风。所有这些都是社会主义核心价值体系重要内容的生动体现。

5.2010年上海世博会，是我国首次举办的世界大规模综合博览会，通过扎实深入的志愿服务活动，维护环境秩序，保障运营服务，营造欢乐相聚、共同参与的社会氛围，对于成功举办上海世博会至关重要。进入中国不到20年的“志愿者行动”，在上海正以前所未有的速度被动员起来。200万名世博志愿者，几乎占了这座特大型城市人口的十分之一，其规模甚至超过北京奥运会。在上海世博园区，几乎每走一步都能看到身穿绿白相间服装的志愿者，他们被游客们亲切地称为“小白菜”。每天有6000多名志愿者活跃在园区，来自华东师范大学的“90后”志愿者吕颜婉倩就曾是其中一棵“小白菜”。凌晨5点，天才蒙蒙亮，吕颜婉倩就已经醒了。虽然3个月的上海世博会志愿者工作已经结束了，但她的生物钟还没有调整过来，“有时候做梦都还在世博园呢。”这个戴着大大眼镜的安徽女孩笑着说。“很辛苦很累，但有一种被需要的快乐。”说起世博会，她仍然掩抑不住激动。志愿者工作结束后，她在日记里这样写道：“感谢世博会，让我对‘志愿’有了全新的认识。我觉得能够用自己的力量帮助到别人就很开心。”“他们是这个时代最可爱的人。”作为园区志愿者的“家长”，上海世博会志愿者部园区志愿者组组长夏科家不止一次这么形容志愿者。无论日晒雨淋，志愿者们都要坚守岗位，对每位前来问询的参观者露出微笑，并提供真诚的服务。一位中年参观者说：“如果我的孩子做志愿者，我一定心疼死了。”“有委屈，很辛苦，却值得。”这是不少志愿者的心声。如一位志愿者在日记中写的，“白菜廉价而有价值，穿白菜装的我们不求报酬，可一样有营养、有素质、有价值。我们这样用心，这样卖力，因为现在看到这身绿色，就会有一激灵的感觉，被我们肩负的责任打动一下，这就是志愿者的力量吧。”

当然，并不是所有的人都满足于这样简单的快乐，也有人希望从志愿者工作中获得更多。赵晓燕是吕颜婉倩的同事，在她看来，志愿者工作有点“大材小用”，“许多重点大学的本科生甚至研究生在这里泡咖啡、管仓库、跟班车，合适吗？”其实让赵晓燕等人感到有些委屈的是，一些人认为世博园区的“小白菜”就是廉价劳动力，“大概就是我们走上社会的提前预演吧。”对这些涉世未深的志愿者来说，“为大家忘小家”的行为一旦被误读，都会有种委屈之感。也有一少部分学生志愿者对志愿服务四个字的内涵理解不那么透彻，在志愿中也有些自身价值的考量，做志愿者不是从道德追求的角度出发，而是为了求学、求职、出国、丰富简历等“功利需要”。

6.志愿服务应具有哪些特征？如何建立有效的激励机制，促进志愿服务的发展？当志愿者行为被“明示”将获得某种利益，其社会评价和自我评价都会或多或少受到影响。更让人担心的是，在此“利益公示”下，志愿者服务会不会因此走调，成为一种“利益的交换”？以下几个案例折射出现阶段志愿者事业所面临的困境。如某市有关部门为了更好地促进志愿服务的发展，联合制定意见，在全市建立和完善学生志愿服务长效机制。该市每名学生都可注册成为志愿者，涉及大约100多万大中小学生。他们在校期间参加志愿服务的经历，将可作为高校自主招生、推荐研究生入学、培养入党积极分子的参考内容等。尽管相关部门已经预见新的举措可能导致部分志愿者行为“变味”，并且作了及时的警示与说明，但是相关激励机制还是引来网络“让功利主义离志愿者更远些”的评论。

广州市青年志愿者协会联合建设银行、羊城通公司开发出“志愿者卡”。据介绍，“志愿者卡”具备银行贷记卡、捐赠、保险和羊城通功能，每张卡将印上持卡人终身唯一的志愿者

号码，享受各项便利。主办方呼吁该市商业、零售、餐饮机构、保险、名胜古迹、公园、培训机构等，对“志愿者卡”提供门票免费、消费折扣优惠等，以回馈志愿者对社会的贡献。本是不以物质报酬为目的的志愿服务会否因此变味？社会上看法各有不同。有人认为，每个人加入志愿者行列或多或少都有点个人的“目的”，要想促进志愿活动的发展，首先要吸引人们的关注和参与。推广“志愿者卡”可以鼓励更多的人加入志愿者团队，有利于促进志愿服务的推广，是一种值得尝试的做法。也有人认为，对志愿者这个群体适当提供午餐、交通费等补助，这是志愿者组织应该做的。但“志愿者卡”附带各种优惠功能，可能会导致志愿服务物质化，造成某些人为了利益而虚假“志愿”的现象，与志愿者服务理念相悖。

志愿者到社会福利院或敬老院做志愿服务，陪老人聊天解闷，缓解独居老人们的寂寥，本是好事，某地福利院的老人们却因此而烦恼不已。因为每到周末，有时一天要来五六批志愿者，为了接待他们，老人们都感到身心疲惫。“我们的日程排得很满，下午只有半小时时间在福利院，麻烦安排好老人集中，到时我们过去拍照。”这样的叮嘱令福利院工作人员哭笑不得，究竟是志愿者为老人提供生活上的服务、精神上的慰藉还是孤寡老人们作为志愿者活动留影的背景道具，一时间让人错愕。

最近，江苏宿迁公安机关在全国率先对市民行“小善”行为进行金钱激励、积分量化考核。这项名为“治安志愿者积分考核奖励”的机制，一出台便引来无数争议。据了解，“治安计分卡”实行实名制填卡，奖励的对象为“治安志愿者”，其职责是：及时向公安机关反映敌情、社情、民情、可疑情况和违法犯罪及各类在逃人员线索；协助公安机关开展治安巡逻和看楼护院、邻里守望等；发现治安、刑事案件和治安灾害事故迅速报警并协助保护现场等。一旦成为“治安志愿者”后，其在日常生活或工作中的“小善”行为（如向警方举报各种违法犯罪信息等），均可申报积分奖励，经核实后，可获得相应积分。对治安志愿者的考核，实行每月一次兑现奖励。据悉，警方制定了详细的“积分细则”，每一行为可兑换不同的积分，最低分为0.01分，最高分是100分。积分可以累积计算，每1分可换算成100元人民币。对一次性达到1分以上的事，实行一事一奖、一案一奖。

7.中国的志愿服务其实是从社区开端，志愿者在社区服务的基础上，逐渐开始参与大型活动、救灾抗灾等。到今天，社区志愿服务已经成为构建和谐社会的重要力量。与活跃于这些大型活动和救灾现场的志愿者不同，社区志愿者需要更为长期的行动和坚持，同时它也是整个社会志愿服务的基础。令人欣喜的是，与整个国家的社会经济发展一样，中国社区志愿服务在过去十几年中得到了超常进步。特别是2008年以来的2年里，经过一系列自然灾害和大型活动之后，志愿服务精神已经深入人心，这是任何常规教育和宣传都无法达到的效果。可以说，公民对公共生活的热忱与关注在最近几年里达到了一个前所未有的高峰期。但在实践中，社区志愿服务也面临一些问题：目前志愿者队伍中，青年志愿者由团中央负责，巾帼志愿者由全国妇联负责，社区志愿者由民政部门负责，从中央到地方，志愿者队伍管理体制呈现出多头管理状态，缺乏统一的管理体制。管理方式较混乱，有的是实行企业管理，所得向政府纳营业税；有的采取行政管理的机制，机构的领导由所挂靠的上级部门任命；有的则采取会员制的管理方式。社区志愿者数量少，成员相对单一。比如在美国、加拿大、英国和我国香港等地区，参与志愿服务活动的人数与总人口的比例在56％至20％之间。而中国志愿者人口不到1亿人，不到总人口的10％。在社区志愿者中，退休的老年人和青少年为主，中青年人较少。社区志愿者技能水平低、志愿服务项目领域狭窄。比如，有的社区志愿者队伍建设过分追求数量和速度，致使社区志愿者队伍建设出现未培训就上岗、人员流失严重等情况；志愿服务项目创新能力有限，部分社区志愿者只能依托政府计划项目，创新兴趣不大。志愿服务的可持续发展能力弱。政府行政化干预过多，志愿服务组织自主性弱。长期受计划经济体制影响，政府习惯于把社区志愿组织当作自己的一条腿。社区志愿服务组织开展的活动很多都是配合上级政府的任务要求或配合社会性的大型活动开展的，以社区为本位的、日

常性活动相对较少，服务持续性不长。

8.根据美国国会通过的《国家社区服务信托法》，美国成立了负责志愿活动的全国协调机构，目的在于培养民众的责任感，使大家紧密联系起来，并为那些对社会公益服务有所贡献的人提供受教育的机会。青年们积极参加对国家有利的服务活动，并借此提高自己的文化水平及工作技能，增加他们在生活中的机会。2008年美国国家社会服务社团公布了《美国志愿者活动》报告。报告通过对美国志愿者的地区分布特点以及志愿者人数从2002年到2007年间发生变化的统计分析，总结变化趋势和活动特点等。报告显示，在2007年，美国约6080万16岁以上的人在社区参与有组织的志愿者活动，总计义务工作81亿小时，创造价值1580亿美元。其特点是每年累计服务时间超过100小时的志愿人数呈上升趋势；大学城成为大批志愿者的聚集地；女性志愿者人数比男性多，2007年美国女性中有29.3%参与了志愿服务，22.9%的美国男性参与了志愿服务；志愿者分布呈现明显的地区差异。关于志愿者活动未来的发展就是在招募更多志愿者的同时，要建立有效的激励机制，防止志愿者流失。

9.我们必须看到，中国志愿服务虽然还存在一些问题，但广大志愿者奉献给社会的不仅仅是服务，同时也向全社会昭示了一种精神，那就是“奉献，友爱，互助，进步”的志愿精神。志愿精神是对中华民族团结友爱、助人为乐、见义勇为、尊老爱幼等传统美德的继承与光大，也是社会主义时代精神的弘扬体现。以共同富裕为目标的社会主义市场经济既追求效率、利润，鼓励竞争，同时也注重公平、道义与爱心，市场经济不仅仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序与必要的社会保障。志愿者行动正是适应了社会主义时代精神要求，着眼于帮困扶贫，救急救难，有助于公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系建立，有利于为社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。

“世博会已经胜利闭幕，但是世博精神永不落幕！”我们要把世博会留给我们的宝贵经验和精神财富，充分延续到上海城市管理与建设中，贯穿于上海“十二五”经济社会发展的各个层面。城市运行有六个方面的经验与精神值得我们进一步发扬光大，其中一项就是志愿服务令人感动。志愿者队伍、形象与品牌已经成为上海的名片、上海的骄傲，充分展现了上海的精神风貌与精神素养，是一笔宝贵的精神财富。要创造更加良好的环境，让我们这座城市里的每一个人都能在城市管理与建设、城市重大活动中发挥更大作用。

10.中共中央政治局于2010年12月就从上海世博会看世界发展趋势新理念问题进行第二十四次集体学习，中共中央总书记胡锦涛在主持学习时强调，上海世博会圆满成功，留下了丰厚的物质成果和精神财富，要认真总结上海世博会经验，大力宣传和弘扬上海世博会精神，把宣传和弘扬上海世博会精神作为社会主义精神文明建设的重要内容，坚定广大干部群众走中国特色社会主义道路和实现中华民族伟大复兴理想信念，构建传承中华民族传统美德，符合社会主义精神文明要求，适应社会主义市场经济的道德与行为规范。要大力发扬上海世博会形成的相信群众、依靠群众、服务群众的优良作风，弘扬科学办博、廉洁办博、安全办博理念，倡导志愿精神。

三、申论要求

（一）请概括“资料3—5”的主要内容。（10分）

要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过200字。

（方格略）

（二）“给定资料3”中科菲·安南指出“志愿精神是联合国精神的最终体现”，请谈谈你对这一表述的理解。（15分）

要求：准确、简明，字数不超过200字。

（方格略）

（三）结合“给定资料”，就现阶段志愿者事业所面临困境的几个案例进行分析思考，回答以下两个问题。（20分）

1.志愿服务应具有哪些特征？你认为给定资料中的案例是否与志愿者服务应有的特征相符？（10分）

要求：分析具体，条理清楚，语言流畅，字数200以内。

（方格略）

2.如何建立有效激励机制，提高志愿者积极性，促进志愿服务的发展？（10分）

要求：分析具体，条理清楚，语言流畅，字数200以内。

（方格略）

（四）请结合“给定资料”，分析我国社区志愿服务存在的主要问题，并提出相应对策。（15分）

要求：分析具体，条理清晰，语言流畅。

（方格略）

（五）阅读“给定资料”，以“社会主义市场经济条件下，志愿服务价值取向”为主题，写一篇议论文。（40分）

要求：

（1）自选角度，自拟题目。

（2）观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。

（3）800—1000字。

（方格略）

2011年上海市公务员录用考试《申论》试卷（B类）

参考答案

（一）答案提示

（1）国人对志愿服务的认识并不统一，志愿服务指任何人自愿贡献，在不为物质报酬的前提下追求公共利益而提供的服务，其精神包括奉献、友爱、互助、进步。

（2）志愿精神在汶川地震、北京奥运会、上海世博会中得到充分体现，大批志愿者甘于奉献，发挥了巨大的作用，践行了社会主义核心价值观，促进了社会主义精神文明的发展。

（3）志愿服务在实践中并未被充分理解。部分群众对志愿行为存在误读；部分志愿者的动机出于“功利需要”。

（二）答案提示

科菲·安南指出，志愿精神的核心是服务、团结的理想和使这个世界变得更加美好的共同信念。这句话指出了志愿精神的本质。联合国作为政府组织，致力于为各成员国提供各种服务和人道主义援助，宗旨是维护世界稳定与安全，促进人类共同进步。从这个意义上说，这是一种超越国界的志愿服务，联合国精神的核心是志愿精神，即奉献、友爱、互助和进步精神。这种精神不断推动人类发展，促进社会进步。因此，志愿精神是联合国精神的最终体现。

（三）答案提示

1.志愿服务应具有的特征：①自愿性，自愿贡献时间与精力；②不以物质报酬为前提；③追求公共利益，为推动人类发展、社会进步和社会福利事业而提供服务。

材料中的案例与志愿服务应有的特征不完全相符。这些案例分为两种：一种是以将获得某种利益来促进志愿服务。这可以激发人们的积极性，但容易导致人们的动机功利化。这与志愿服务不以物质报酬为前提相悖。另一种是志愿服务走形式。志愿服务的目的是追求公共利益，不是作秀的道具。

2.建立有效的激励机制，首先要做好前期调研工作，总结志愿者的变化趋势和活动特点，提高激励机制的针对性；其次，政府要为志愿活动提供宽松、有力的政策环境，发挥志愿活动协调机构的作用，培养民众的责任感，并为志愿者做好各项服务；再次，要丰富激励形式，以精神奖励为主，物质奖励为辅，对社会公益服务有所贡献的群众进行表彰，树立典型，发挥模范的带动作用；最后，将志愿服务作为入学、入党等的参考内容可以试行，但其程序需要进一步完善。

（四）答案提示

社区志愿服务存在的主要问题有：①呈现多头管理状态，缺乏统一的管理体制，管理方式混乱；②社区志愿者数量少，成员组成相对单一；③技能水平低，服务项目领域狭窄；④志愿服务可持续发展能力弱；⑤对志愿精神理解不透彻，部分服务工作背离志愿精神。

解决对策：①成立负责志愿活动的全国协调机构，统一管理，科学管理，转变多头治理、管理混乱的现状；②在招募更多志愿者的同时，建立有效的激励机制，防止志愿者流失；③加强对志愿者的岗前培训，提供教育机会，以提升志愿者的服务水平和创新能力，扩大志愿服务领域；④政府应减少行政化干预，使志愿服务回归本位，贯穿于日常活动之中，服务社区居民，增强社区服务的持续性；⑤加强宣传，使社会公众理解志愿服务，追求公共利益，切实提供真正符合人们需要和社会进步要求的服务。

（五）参考范文

市场经济条件下志愿服务不能市场化

在汶川地震、北京奥运会、上海世博会中，志愿者作为一种活跃的因素，努力奉献着自己的力量，助力这些活动取得圆满成功。志愿服务已成为促进社会进步，弘扬社会主义核心价值体系的有效方式，引起政府的高度重视。为此，各地出台多种激励政策，以可获得某种利益来吸引更多的人投身志愿服务工作。人们纷纷质疑这种模式是否会导致为了利益而“虚假志愿”的情况，一些人士更指出志愿服务要远离功利。这些质疑的核心正是市场经济条件下志愿服务的价值取向问题。

志愿服务是任何人自愿奉献时间和精力，在不为物质报酬的前提下为推动人类的发展、社会进步和社会福利事业进步而提供的服务，它体现的是无私的奉献精神、高尚的友爱精神、平等的互助精神和追求和谐的进步精神，这是志愿服务的本质。在社会主义市场经济条件下弘扬志愿服务，更应该以奉献、友爱、互助、进步为价值取向，倡导社会主义核心价值观。这也是汶川地震、北京奥运会、上海世博会等活动中志愿者如此感人的根本原因所在。同时，市场经济条件下也必须坚持这一价值取向，抵制拜金主义和个人主义的蔓延，逐渐恢复和重建人们因“彭宇案”“李凯强案”等事例而受到冲击的人生价值观。

以共同富裕为目标的社会主义市场经济既追求竞争、利润、效率，同时也注重公平、道义与爱心。市场经济不仅需要建立完善的经济秩序，同时也需要建立良好的道德秩序和必要的社会保障。我国的志愿服务还存在一定的问题，但其所体现的奉献、友爱、互助、进步精神既是对中华民族优秀传统道德的传承，更适应了社会主义精神文明的要求，有利于建立公正合理的经济秩序、和谐互助的人际关系，有利于为社会主义市场经济创造良好的社会环境和必要的社会保障。

坚持志愿服务高尚的价值取向，需要政府在环境、制度和实践上予以引导，让志愿服务回归本源。在社会环境的建设上，政府要大力弘扬志愿服务精神，发现典型、树立典型，以典型带动群众，以点带线、以线扩面，营造尊崇先进、乐于奉献的浓厚氛围。在制度建设上，要建立有效的激励机制、丰富的激励形式，以政策形式引导人们积极参与志愿服务，同时做好志愿者的保护工作，为志愿者提供宽松的政策环境。在实践中还要积极研究志愿服务的现状和变化趋势，因地制宜、因时制宜，及时合理地解决志愿服务中出现的问题。

大力弘扬以奉献、友爱、互助、进步为价值取向的志愿服务，既是社会主义市场经济的必然要求，更关系到社会主义精神文明建设和民心所向。只有志愿服务的正确价值取向得到了发扬和光大，才能使乐于助人的风气充满社会，温暖人心。

2024年度上海市申论(B类)真题及参考答案 篇2

《申论》试卷

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．参考时限：阅读资料40分钟，参考作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。

二、给定资料

1．相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有覆盖农民和农民工。

上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、征购农地之后，再将使甩权出让给企业，政府从中获得了巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件，有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用这一“剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。

这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城市化。随着城市房地产的发展，政

府从中赚取的土地差价越来越大，时至今日，“土地财政”已经为各级政府创造了巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损害。

近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和扩大农民权益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民种田补偿标准，等等。在城市化快速发展的过程中，应当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平。工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段，发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公平，促进全面现代化。

2．近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生猪养殖，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。农民们有的外出打工，有的则接受了这家公司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高山特色风味猪，直接销售到上海的大型超市，价格是普通猪肉的两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年500元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一年的纯收人也超不过500元。”

3．作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友也是土地流转“大户”。早在上世纪9年代末，老柳就开始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的“

续签下3000多亩地，年收入上百万元。

4．重庆市长寿区石堰镇麒麟村宗胜果品有限公司是农民办起来的。入股农民有着多重身份，既是农村集体成员，也是公司股东。同时，他们还在公司工作，像城里人一样，领取一份应得的工资。43岁的公司董事长余安全说：“成立公司，完全是形势逼出来的。”1998年，余安全先是在自家承包的土地上试种柑橘，而后逐渐扩大规模，发展到周围村民的几十亩土地。余安全的示范带动了其他村民也开始种果树。然而，他发现一家独户的种植方式很难形成规模，水果的质量也难以标准化，而变幻莫测的销售市场就更难把握了，进而“拿土地当股份”的构想开始出现。2005年，在镇领导支持下，余安全提出这一构想。看到余安全不仅把自己租来的上百亩地全押上，还拿出了5万元现金，村民们表现出强烈的兴趣，纷纷表示愿意加入。石堰镇党委杨书记说：“新鲜事物搞不好会带来隐患。为了防范风险，最终我们决定在508户的514亩土地上进行试验。”

如今，地有了，柑橘苗也有了，但树苗从种植到挂果需要5年的周期，这5年的管理养护费用如何解决?虽然国家开发银行重庆市分行愿意提供贷款，但麒麟村的村民不能借款，他们必须注册公司具备法人资格。通过反复动员，从村民中选出符合《公司法》规定的股东人数，长寿区政府承诺财政贴息，担保公司(恒河公司)提供担保，重庆市工商局最终同意特事特办。2006年3月，宗胜果品有限公司在麒麟村挂牌成立，余安全当选公司董事长，514亩土地的承包经营权评估作价253．42万元，贷币资金25万元，后者由麒麟村508户农民和恒河公司共同投入，共担风险。

在杨书记看来，麒麟村的试点效果明显。宗胜公司对土地进行统一经营管理，恒河公司提供技术培训与技术支持。6万株柑橘苗成功种植下去后，成活率接近100%。根据估算，等到柑橘挂果的季节，每亩土地每年的产值将达到4000元，除去成本，每亩地的收入有2000元以上，而过去每亩地每年的收益只有250元左右。无疑，农民的纯收入将大大增加。

5．部分农村问题专家关于土地流转问题的观点摘要：

A先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地的最高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是3公顷／人。我们也应建立相应的制度，具体多少根据情况来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的弊端限制到最小程度。同样，也必须规定拥有土地的最低限额，土地已经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一分地，这样的农户不准再出让土地，确保安全。

B先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。在改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地与保护耕地政策相协调的新途径。要规范政府和企业征地行为，政府除了公益事业需要征用农地外，不得以其他名义征用农民土地进行招拍，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。

C先生强调，目前农村居民点占地4亿亩，许多农民的住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城市居住，大量宅基地可以还原为耕地，弥补因城市化需要而占用的农村耕地缺口。他援引浙江大学房地产研究中心的统计数据，2005年东部地区有5％一10％的农民在城市购房，大约有1500万户宅基地处于闲置状态，浪费严重。近年杭州等地出现了用全产权“农民公寓”换取农民宅基地的做法，他认为这是一种有益的探索。

6．2006年3月，成都市温江区制定了《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见(试行)》文件，该市农民变市民的“三保障、两放弃”试点工作正式启动。

所谓三保障是指：农民变市民需要三个保障条件，一是能够在城市的二、三产业就业；二是在城市拥有自己的住宅，家属能够在城市居住；三是能够享受城市居民享受的社会公共服务。所谓两放弃是指：农民自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。

“三保障”和“两放弃”互为条件，农民有了“三保障”，必须“两放弃”；要农民“两放弃”，就必须给农民以

“三保障”。这里，农民变市民实际上是一种物质和身份的交换，即农民以承包地换城市的就业和社会保障，以宅基地换城市的住宅。

试点过程中，共有4700多户农民报名参加，这一数额远远超出了预计。为此，温江区农村发展局制订了两个“限制条件”。

其一，农户年人均纯收入必须达5000元以上，其中80％以上来自非农产业。这样，他们自愿“两放弃”后，能够承受城镇居民社保的缴费水平。

其二，在如下区域内居住的农民优先考虑：城区规划的优先发展区、城市的基础设施建设即将延伸的区域、在“拆院并院”过程中整体成片集中区。

7．2007年10月1日起，浙江嘉兴市《城乡居民社会养老保险暂行办法》正式实施。该办法有以下几点特色。

一、《暂行办法》设计的是一个“低门槛”。不仅农民，城镇居民中未参与保险的，以及非本市户籍但已经取得暂住证的外来人员，年满16周岁至60周岁，都可以参加城乡居民社会养老保险。因此，嘉兴成为全国

索各种有效的改革措施；在体制机制上创新，搭建平台，实现市场化运作；同时要尝试推进区镇合一，打破地域行政界限。

10．据四川有关部门调查，协阳市在土地流转过程中陆续出现了一些比较突出的问题。

例如，41791起土地流转案例中，签订规范合同的仅4223起，占10．1％；签订不规范合同的3137起，占7．2％；不签合同的34431起，占82．7％。一些没有签订土地流转合同或合同内容不完善、特别是租金约定不合理的，流出方或流入方常常受到利益驱动单方面毁约，引起矛盾和纠纷。

又如，一些承租方在租赁农地后，擅自改变土地性质，开矿、建厂甚至用于房地产开发，成为建设用地。这种流转被称作“黑色流转”，对保护耕地危害较大。

再有，土地流转的规模不大，土地集中连片困难，难以形成规模化、集约化生产。许多企业或业主在农村租赁土地都希望能够集中连片，便于实施机械化耕种。但由于不同农户之间利益目标不一致，常常导致较大规模的土地流转因个别农户不同意而难以成功。

参考文献1 《中国共产党

材料3：列举了河南信阳通过承包经营的形式，用提高生产效率的方式增加农民收入的案例。材料4：列举了通过对土地入股，对土地统一经营管理增加农民收入的做法。材料5：介绍了专家对土地流转问题的若干不同观点，反应了土地流转的现实问题。

材料6：通过成都两个农民向城市居民转变的文件，展现了农民和城市居民在社会保障上的差别。材料7：以嘉兴的做法为例，提供了解决农民养老保险问题的成功经验。

材料8：讲的是城乡统筹发展的问题，通过对宅基地和承包地，搬迁和土地流转的分离，提高对土地的利用效率，加快农村发展。

材料9：通过昆山工业化、城市化和经济国际化的模式，通过规模化生产和集约化经营来发展农村，用工业反哺农业。

材料10：介绍了农村发展过程中与土地流转相关的经济、经营和利益分配问题。

2024年度上海市申论(B类)真题及参考答案 篇3

2014年新疆公务员考试申论真题及解析

一、给定资料

材料1：

2013年5月14日至15日，习近平在天津考察工作时强调，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环。就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展，要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，他勉励当代大学生要转变择业观念，坚持从实际出发，勇于到基层一线和艰苦地方去，把人生的路一步步走稳走实，善于在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。2013年大学生迎来“史上最难就业年”，全国普通高校毕业生规模为699万人，比2009年前增加近100万人，创历史新高，据统计截止3月底，南方某地毕业生签约率只有30%，比去年同期下降10个百分点，这意味着距离大学生毕业离校不到3个月，还有七成毕业生工作没着落。在劳动力短缺时代加快到来的今天，被视为天之骄子的大学生却遭遇如此就业困境，值得认真思量。

材料2：

3月30日，上万名大学生聚集山西大学生招聘会现场求职应聘。他们大多青睐于国有企业、大型房地产企业，对规模较小的民营企业选择意向较弱。而前来招聘的企业中，国有企业不到7%。采访中记者发现，有的毕业生认为中小企业发展前景模糊、平台小，对于这些企业伸出的“橄榄枝”并不买账。在公务员、国企等竞聘中失利之后，目光才会转向中小企业。陈先生在北京经营着一家律师事务所，年初他来到西安筹备分公司，招聘十几名律师助理，可情况并不乐观，“不是说今年是‘最难就业季’么，为啥我却找不到人呢？”陈先生纳闷。“我们招聘的学历和工作经验要求都不高，只要是法律相关专业就行，门槛已经非常低了，待遇却不低，底薪加业务提成，月平均工资可以拿到5000元左右。”他们通知了一百多位有求职意向的应聘者前来面试，但实际前来面试的只有20几人，最终，只有两名毕业生和事务所签了合同。记者联系了几位依旧没有就业的法学专业毕业生，小宋说“今年的就业形势确实不好，但是总感觉那些律师事务所都是私企，没有什么保证，爸妈又说要找就找个好工作，家里还能供我一段时间，让我一心准备公务员考试呢，只要能坐办公室，轻松点就可以了，工资多少无所谓。”

为了解毕业生对下基层和到中小企业工作的真实想法，记者还在北京、上海、石家庄、西安、广州5个城市发放问卷，采取封闭式选择题和开放式访谈题相结合的模式，调查了1210名应届毕业生，回收有效问卷1206份。调查发现，大学生愿意到基层和中小企业工作的原因排名第一的是“为二次就业增加砝码（61.3%）”，其次是“今年大城市就业压力太大（52.6%）”，第三是“国家代偿学费和贷款（44.4%）”，因为“支援国家基层建设”和“基层更利于成长成才”而愿意下基层和中小企业工作的只占调查人数的11.9%和22.3%。这说明高校毕业生愿意下基层和到中小企业工作的颇有一种“退而求其次”、“不得不为之”的无奈意味。而不愿意到基层和中小企业工作的原因排名前三的分别是“职业发展空间有限（77.1%）”、“收入和待遇低（68.9%）”和“缺少挑战性的工作（53.4%）”。这说明，当代大学生择业观念更看重未来的个人发展和自我价值的实现，而不再仅仅以工资待遇的高低作为求职的标准。同时，也说明到基层和中小企业工作在高校毕业生心目中行成了“刻板印象”，既简单枯燥、缺少挑战且收入不高，即使在考虑到基层和中小企业工作的人中，也很少有毕业生认为在那里能够很好的施展才华。

其实，这恰恰是大学生就业的误区之一，大学生到基层和中小企业具有广阔的发展空间和机会。2008年，毕业于清华大学精密仪器与机械学系的石磊，考到江苏南京市栖霞区做了一名大学生村官，5年后已任党支部书记的石磊再次庄重选择：扎根农村，用自己的青春和知识努力改变落后面貌，改变乡亲们的人生命运。村里档案资料管理不完善，石磊加班加点整理出村情民情档案140多卷，村里建成党员教育远程平台，他挨家挨户发放“为民服务联系卡”，江四桥建设村正在开展拆迁工作，他主动包干认领工作对象，做通十多户群众的工作2012年5月、在江苏省党代会上，石磊高票当选十八大代表，是全国20多万扎根农村的大学生村官中的首位十八大代表。

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2014年新疆公务员申论考试真题及参考答案

材料3：

国内某人力资源服务企业发布的《2013年第二季度雇主意愿调查报告》显示，今年4月，网上发布职位数逾266万个，比3月增加了进17.4万个，同比上涨19%。各大类企业招聘需求中，民企表现最为出色，需求同比上升29.8%。

一方面，应届毕业生喊着就业难，却宁可在家待业也非事业单位、大公企业不进；另一方面，数千万小微企业求贤若渴，却缺乏对人才的吸引力，无奈陷入反复招聘的境地。即使在小微企业密集的软件行业，大学生们也更青睐大企业。

今年刚从某大学中文系毕业的小陈因为公务员考试没有过，最近一直在跑各大招聘会，她的想法是希望先找一家事业单位的文字工作，实在不行进个大企业当个办公室文秘过渡一下，明年再考。“想考公务员就是为了图个稳定，希望工作的强度不要太大，压力小一点，能保证休假，薪酬倒是其次。”“中小企业抗风险能力比较差，就算现在看上去前景挺好，谁知道几年以后公司还在不在呢。”在各大招聘会上，抱着这种想法来求职的大学生不在少数，不少受访学生挂在嘴边的第一个词就是“稳定”。“中小企业人员流动性大，现在找工作这么难，不想总是频繁换岗，一不小心就失业了„„”不少接受采访的学生争相道出去中小企业就业的顾虑。

中小企业尚不完善的福利体系，成为毕业生们拒绝中小企业的重要原因之一。现在的“90后”不仅清楚地明白工作只是生活的一部分，而且权利意识已经觉醒。“90后”大学生在选择企业时，最受关注的5个条件是福利保障、薪酬水平、发展前景、稳定性和升职机会。求职者最看重的福利保障包含：社会保险的缴纳、带薪年假、法定节假日等。尽管求职者也很关注薪酬待遇，但福利保障逐渐成为大学生求职拒绝小微企业的重要原因。

看到求职者的顾虑，为了揽才，有的小微企业不惜“血本”——不仅承诺“五险一金”、带薪休假、星级公寓，还承诺提供大额购房、购车补贴。在民企招聘专场，总能看到企业在岗位招聘的广告上专门有“福利”一栏，不少企业把社保、公积金、带薪休假等待遇单独列出，有的公司甚至做出一年两次公费旅游、一旦结婚公司垫付房款等具体承诺。

天津市某科技服务公司吴总经理特别希望大学生能够转变对去中小企业工作的考虑，“中小企业发展空间大，自由度高，有足够的创意空间将年轻人的热情发挥到极致；社会福利和企事业单位没多大差别，我们公司五险一金都有；还有，薪酬并不低，我们特别欢迎有梦想有冲劲的年轻人加盟我们公司。”她说，“很多大学生投简历都投晕了，每天忙于面试学生自己都不知道自己未来该干什么。”她建议大学生“先就业再择业”，先有一份工作，踏实干着，再不断调整方向。

材料4：

2013年4月30日，浙江省教育厅召开了大学生就业形势分析会，预计今年将有40多万毕业生在浙江求职就业。“浙江省教育厅学生管理处丁处长说，”就业压力非常大，工作任务繁重。“全省高校签约率为22.52%，较去年同期下降0.95%。

高校就业指导中心的老师们普遍感到就业市场的”低迷“，校园招聘会上用人单位提供的岗位往往下降10%至15%。浙江某大学孙老师说，”去年来了180多家企业，今年只来了120家左右，提供的岗位也在下降。减少的岗位中不少是大型企业“。

在孙老师的印象里，80后的毕业生普遍比较现实，有工作机会，往往会选择先去做着。但90后的家长他们给小孩一个月的生活费，都超过了小孩一个月的工资，他们不愿意让孩子吃苦，如果不是一份薪水高或者比较稳定的工作，家长会说服小孩不要着急找，可以考个公务员或者更稳定一些的工作。”特别是一些民营企业，刚进去收入低，对家长的吸引力不大。“省人才市场相关人士对记者分析在没有签约的大学生中，大约有30%的大学生属于主动就业积极性不高者。这些大学生都有共性，家庭条件比较优越，孩子没有经济压力。甚至有的女大学生家长懂得嫁个好老公比找工作更重要，工作有个稳定点的就可以了。

当然，导致大学生就业难的社会因素、教育因素有很多。大学生自身是否存在导致”就业难“的因素呢？据有关调查显示，仅有1.1%的在校大学生为学业忙碌，而28%的群体则忙于谈恋爱。

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2014年新疆公务员申论考试真题及参考答案

大学生”翘课“，在各所高校应该是件屡见不鲜的事情。调查显示，90%以上的大学生都有过逃课经历。其中，28.7%的学生认为教学效果差，没有学到东西；27.8%的学生认为课程乏味，脱离实际；20.5%的学生认为教学内容陈旧，信息量太少；7.4%的学生认为教学内容太容易，自学也可以掌握。

有关教育专家认为，除了教育环境松紧衔接存在问题外，社会上普遍流传着”学不能有所用“的观念也导致不少在校大学生扔开书本尽情玩耍。大学生们都梦想着成功，然而往往忽略了每位成功者背后的努力。

材料5：

6月1日，离毕业还有一个多月，太原理工大学矿业工程学院资源环境与城乡规划管理专业的32名同学，10个成功考研，剩下22个同学只签了2份就业协议。资源环境与城乡规划管理专业是太理工2000年设置的，入学时学生都是按一类本科的分数线录取的。如此好的生源却没有”出路“，太原理工矿业工程学院党委副书记贾俊峰对此表示：这个专业设置比较偏向管理，学生更适合参加公务员考试，所以就业相对滞后；其次，班里女生较多，而煤炭行业基于工作环境的要求比较倾向于男生。同样在6月，在这个”最难就业年“，省内外42家用人单位为山西省畜牧兽医学校的239名毕业生提供了1010个就业岗位，人均拥有4.2个就业岗位供选择。该校校长刘健说，主动适应市场需求，一直是该校人才培养的方向。学校一直坚持”围绕市场需求设置专业、适应职业发展用人需求建设专业“的原则。目前，该校开设有畜牧兽医等9个专业，覆盖了山西畜牧业生产产前、产中及产后整个产业链。事实再次证明，突出教育培养与产业发展对接，专业培训与职业需求对接，是破解当前毕业生就业难的关键。否则，”市场需要的是蛋糕，学校送出的却是包子“，那么，毕业生只能遭遇”毕业即失业“了。

武汉某人才公司总经理说，武汉有三个国家及开发区，光谷集中了光电子研发、生产、销售人才，东西湖集中了食品研发、生产、销售人才，而沌口主要需求汽车研发、制造、销售人才。纵观全局，人才的缺口大多集中在制造和销售岗位，可是这类工作，毕业生都不是太青睐。”有的岗位招不到人，想去的岗位又去不了“，这种求职错位现象，在高校毕业生中也比较普遍，一些毕业生由此选择观望和等待。

材料6：

6月1日以来，央视《新闻1+1》和教育部就业指导中心会同多家企业共同启动了”就业？有位来“大型公益活动，希望扮演一个桥梁，让企业提供就业岗位，大学生来这里寻找自己的第一份工作。主持人：”就业？有位来“大型公益活动启动以来，截止到7月1日，共有7902家企业参加公益活动，共提供了9000多个职位，6万多个岗位。招聘过程中二线城市提供的就业岗位是45.8%，再加上三线及三线以下的城市11.4%，其中外商独资，合资的企业占到了21.59%，民营和股份制的企业61.4%，是提供就业岗位的重点，从某种角度来说，民营企业好，就业形势就会好。

在活动中发现，2013年应届毕业生获得录用通知的原因，排在第一位的是有相关的实习经历，占到26.8%。很多毕业生还没有签约的原因，排在第一位的是手中有录用通知，还在抉择中占20.3%，与期待的薪酬差距比较大排第二位，占15.8%，对职位不了解，或者期望值太高，错失了机会占10.0%。薪酬太低，没法生活占9.7%，招聘信息太多，不知道应该如何筛选、处理占8.6%，还有的是在家休息一段时间再就业等等。

连线嘉宾：到7月10日，上海高校毕业生总体就业率88%，但是这个数据很有意思。研究生就业率达到90%，本科生最低只有86%，高职也就是专科反而达到了90%。高职类这些

学生，本身它就是瞄准市场区的，所以不管是高级技师学院还是高级技术学校的毕业生，他们接受的是双轨教育，既拿到了学历文凭，也有技师的资格，因此他们的就业率历年特别高。主持人：从今年就业季来说，似乎要接近尾声，但是对于一些还没有找到自己的第一份工作的高校毕业生，你的建议是什么？

连线嘉宾：实际上，大学生的”就业难“，在一定程度上是”择业难“。财务、银行、IT技

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2014年新疆公务员申论考试真题及参考答案

术等相关专业供需出现饱和，竞争较为激烈，人力资源、采购、贸易、行政等对专业对口程度要求较低的岗位，同样竞争激烈，但销售类岗位需求较大，职位竞争指数相对较低，证明大学生对销售类岗位兴趣较低。土工、畜牧、物业维修、养殖等偏技术类的工作完全没有对大学生构成吸引力。再有，民营企业虽然整体招聘量较大，但较国企、外企和事业单位来说，整体竞争力却最低。很多应届生找工作本身不难，但是找到自己满意的工作确实很难。

材料7：

德国政府向来把促进大学生就业作为一种连续性的长远战略，构建起了比较完善和系统的政策保障。早在1969年，德国就颁布了《就业促进法》，它的主要任务是”在整个经济和社会政策范围内，争取达到和保持较高的就业水平，不断改善就业结构，以避免、减轻或消除因失业对国民经济及个人利益带来的不利影响“。依据《就业促进法》，德国先后颁布了《培训岗位促进法》、《职业教育促进法》、《青年人劳动保护法》、《学校教育法》等，形成针对青年就业创业的较完善的法律法规体系，有力地保证了国家促进大学生就业的宏观政策和各项具体管理措施的实施。

德国大学生就业服务体系由政府、社会和学校三方组成。政府的服务系统是劳动部门，从联邦劳动部，到各州各市的劳动局，这些部门经常发布就业指导信息，这对大学毕业生选择职业具有宏观指导作用。经劳动总署批准注册的私人咨询介绍所从1994年开始成立，这些咨询机构主要面向企业，同时为求职者个人介绍，搭起企业与求职者之间的桥梁。私人咨询机构的优势体现为：针对性强，运作灵活，有比政府系统更具体的服务策划。这些机构以企业经济投入为依托，目标重点瞄准企业的需要。另外德国大学一般均设有就业指导中心，为学生找工作提供就业信息。

德国大学在教学上重视宽知识，厚基础，实行通识教育。为了避免学文科缺乏自然科学基础，学理科缺乏人文素质的现象，学生入校后并不急于定专业，而是上完各种基础课后才正式选择专业课程。在市场经济体制下，市场需求变化很快，几年前还是社会需求的热门职业，几年后就可能成为滞销专业，学生在学完基础课程后，可根据需要从容地选择专业。而且德国大学生在主修一门专业外还要选修多个专业，这种教学体制培养出来的大学生职业适应性强，就业机会大。另外，德国绝大多数专业的大学生必须完成规定的实习时间后才能毕业，这有助于学生选择合适的职业。德国企业一般愿意接受大学生实习。通过实习，达到相互了解，并最终签定就业合同的比例不在少数。一些用人单位为了让实习的学生再回来工作，还资助学生完成学业。

德国学生的就业观念很现代，在他们看来，做什么都是一种生存的方式。女大学生安娜在谈到职业选择时说：”生存是理想的基础，一个大学生毕业后的第一件事是先养活自己，找一个活干，理想要从现实做起“。很多德国大学生都认为，只有适应社会才能找到自己的位置，就业与否是个人生存能力的体现，而不是政府或其他人的责任。另外，世界经济不景气使得大学生有了危机感，他们曾经悠哉悠哉的心态被失业的恐惧所改变，甚至主动选择跟自己专业无关，或是技术含量不高的岗位。

大学生就业观念的形成，大学生就业体系功不可没。在德国从事大学生就业指导的人员专业化、职业化水平很高，他们针对不同类型的学生进行不同内容的、不同方式、不同程度的指导。对职业期望要求高的学生，帮助他们分析职业行情和职业发展动态、前景和趋势，引导大学生正确认识和评价自我，合理”定位“，明确职业选择目标；对重视工资待遇的学生，则帮助他们分析各行业的薪酬情况，引导大学生合理”报价“，并传授面谈待遇的技巧等；而对有自卑感的学生则鼓励他们增强信心、化解心理危机，勇敢面对社会。

二、作答要求

（一）请根据给定资料2—5，简要概括影响当前高校毕业生到基层和中小企业就业的主要原因。

要求：全面准确，条理清楚，表述简明扼要；不超过200字。【参考答案】

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2014年新疆公务员申论考试真题及参考答案

高校毕业生：①高校毕业生的就业观念转变；②施展个人能力和才华的要求

中小企业：①提高职业发展空间；②提高员工收入及待遇；③具有工作挑战性；④完善员工福利体系；⑤人性化的企业文化和企业管理带来吸引力 高校：①高校专业设置；②高校的就业引导

（二）给定资料7中引用德国女大学生安娜的一句话：”生存是理想的基础，一个大学生毕业后的第一件事情是先养活自己，找一个活干，理想要从现实做起“，请结合给定资料反映出大学生择业误区，谈谈对”先就业后择业“的认识。要求：分析深入，条理清晰；不超过300字。

【参考答案】

对”先就业后择业“的认识是：先适应社会，打好经济物质基础，然后要在适应工作的基础上，更看中未来的个人发展和自我价值的实现。

具体原因：大学生就业难；就业压力大，签约率低；高校专业设置不合理；毕业即失业等原因；

因此，当代大学生要转变择业观念，坚持从实际出发；构建完善和体现的政策保障；颁布大学生就业相关的法律法规，改善就业结构，促进大学生就业的宏观政策和各项具体管理措施的实施并设立就业指导中心，为学生提供就业信息。

（三）假定你是某市政府就业服务部门负责人，应邀到某高校对毕业生做一次就业指导专场讲座。结合给定资料，撰写一份简要的发言提纲。

要求：观点鲜明，内容全面，层次清楚，不要求格式，不超过400字。【参考答案】

关于大学生就业指导的发言提纲

一、就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。使大学生就业形势变得更加严峻。大学生毕业，能否顺利进入社会，每年特定时间都会成为各大媒体的焦点。

二、由于我国高校招生缺乏自主性，计划经济痕迹依然重，没有与市场”零距离“的接触。首先，高校培养层比例与市场需求不相适应；其次，高校现在学科专业结构存在问题；第三，重学术教育，轻职业教育，忽视学生就业必须的职业技能培养，学校教育与市场需求的严重脱节。

三、在如此严峻的就业形势之下，我们要大力贯彻习近平主席对我们的期待，转变就业观念，坚持从实际出发，摆正心态，勇于到一线和艰苦地方去，只有这样才能在认识的道路上一步步走稳走实，在平凡的岗位上创造不平凡的业绩！

（四）结合给定资料1，他勉励当代大学生要转变择业观念，坚持从实际出发，勇于到基层一线和艰苦地方去，把人生的路一步步走稳走实，善于在平凡的岗位上创作不平凡的业绩。以”位“来与未来为题目，写一篇文章。

要求：

1、观点鲜明，分析深入；

2、联系实际；

3、条理清晰，语言简洁顺畅；

4、字数800-1000字。

【参考例文】

“位”来与未来

曾几何时，被誉为”天之骄子“的大学生找工作时是”皇帝的女儿不愁嫁“，可如今这种优越感几尽消失，面对就业却眉头紧皱。随着高校毕业生数量逐年增多，大学生面临严峻的就业形势，加之当前金融危机的影响，毕业生的就业受到前所未有的挑战，大学生在毕业后能否顺利就业，已成为全社会普遍关注的热点问题。解决大学生就业难的问题事关大学生 的切身利益，更关系到社会的和谐稳定，需要政府、企业、高校和大学生共同的努力。政府非常关注大学生就业难的问题，政府在内的社会各界也在严密地关注着。尽管矛盾重重，面对的困难不少，社会上”大学生就业的冬天“也已经叫喊了好几年，可是年年”冬天“年年”过“，我们不也迎来和煦的春天了吗？实事求是地说，大学生找个工作并不难，难的是找一个理想的工作。作

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2014年新疆公务员申论考试真题及参考答案

为朝气蓬勃、风华正茂的年轻人，没有必要”一叶障目不见森林“，也没有必要患得患失、畏缩不前或自暴自弃，要看到高校毕业生就业面临的有利条件和难得的历史机遇，迎难而上，做出无愧于时代的抉择。

转变就业观念是大学生未来的前提。转变就业观念，树立新时期的就业观。大学生应从实际出发抛弃”社会精英“的情结，树立大众化的就业观。目前社会上还有许多空闲岗位，小城市、乡村等地急需人才，小企业、私企业等还存在大量的用人要求；大学生还应树立基层意识，事业意识和奋斗意识，到基层锻炼自己，挖掘潜能，还可以将眼光投向西部，到西部地区锻炼成才；逐步树立起”先就业、后择业、再创业“的职业选择策略，从现实出发选择自己的求职道路。

提高自身素质是大学生未来的基础。面对严峻的就业形势，毕业生个人的素质、能力、专长和团队精神将是主导毕业生择业的重要因素。优胜劣汰是市场竞争体制下的规律，大学生只有不断提高自身素质，掌握过硬的本领，才能在就业竞争中占据主动地位，谋取自己理想的职位。其三，自主创业，依靠自身实力解决就业问题。大学生在一定的条件下，找准商机，发挥一技之长，走自主创业，自谋职业的道路，在解决自己就业的同时，也为社会提供了新的就业渠道，缓解了就业压力。

制定政策法规是大学生未来的保障。制定政策法规，完善就业市场体系。各级政府要从规范就业市场着手，建立健全法律、法规，逐步把毕业生的工作纳入法制化、规范化的轨道。还应继续完善毕业生就业政策，消除就业歧视，深化人事、户籍等相关就业制度的配套改革，打破由于户籍制度造成的市场分割问题，规范就业市场。，政府还应建立高校毕业生失业保障和培训机制。

相信通过大学生以及全社会的共同努力，树立正确的职业理想在求职过程中正确处理国家、社会和个人之间的关系和合理地确立求职的期望值，用现代的科学理论来指导就业、择业和创业，使他们的人生观、价值观、世界观与职业观辩证统一起来，让正确的职业理想成为大学生成人、成才、成业人生风范的不竭动力。作为一名高职学生，我们要找准自己的职业位置，立足根本，才能实现自己的目标。

2024年度上海市申论(B类)真题及参考答案 篇4

（一）根据给定资料，概括赞成节假日高速公路免费政策的主要依据（15分）要求：概括准确、语言简练，字数不超过250字。问题解析：

（1）阅读题干，审清题意

本题属于归纳概括题中的归纳概括部分内容，主要考查考生的阅读理解能力和归纳概括能力。题目的要求“根据给定材料，概括赞成节假日高速公路免费政策的主要依据”，根据这一要求，需要注意两方面内容：一是答案来源于全部给定材料；二是题目要求对赞成节假日高速公路免费政策的主要依据进行概括，而非概括反对节假日高速公路免费政策的主要依据。读清楚题目后还要仔细看要求“概括准确、语言简练，字数不超过250字”。（2）阅读材料，提取要点

对题目的要求有了全面、清晰的把握之后就要回归到给定材料。

材料1主要谈连休长假造成高速路局部路段发生事故和拥堵的状况，车主们普遍表示，平时工作很忙，国庆长假难得有机会出游，选择节日出行与“高速免费”关系不大。即使调整不免费，也肯定行选择出行。这说明高速公路免费政策并不必然造成交通拥堵。

材料2主要谈针对黄金周高速拥堵，专家对高速公路收费所持的不同观点。赞成高速公路免费方认为，真正正确的政策应该不是“不该免费”，而恰恰应该是更多地免费，这样可以防止发生赶集扎堆现象，产生分流效果。

材料4、5谈到我国高速公路通行费全球最高，民众要求清理及取消告诉公路收费的呼声越来越高，高速公路暴利已经成为公开的秘密。

材料8谈到公路本身具有公共服务性质，收费站免费放行是公共服务企业应该做的。这不仅仅是一种服务理念，更应成为一种制度。

材料9主要介绍了不同国家高速公路收费情况，依据不同情况分别采取免费或按照里程收费等不同做法。表明采取高速公路免费政策具有国际依据。

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材料15谈到小客车通行免费是让利于民，使得买不到火车票、买不起机票的人选择了自驾出行的方式，方便了市民出行。（3）加工要点，组织答案

对以上内容进行合并、加工，梳理作答逻辑，即可得到答案。参考答案：

赞成节假日高速公路免费政策的主要依据有：

一是生活习惯。人们选择节日出行是出于休闲的需要，与高速免费关系不大。二是政策引导。实行更多的高速免费可以避免出行扎堆，产生分流效果。

三是民众呼声。大部分民众对高速公路免费拍手称快，要求清理及取消高速公路收费的呼声越来越高。

四是回归公益。公路本身具有公共服务性质，收费站免费放行是公共服务企业应该做的。五是国际经验。美国、英国及欧洲一些国家的大部分高速公路都不收费，高速公路免费具有国际依据。

六是让利于民。高速公路免费方便了市民出行。

（二）阅读材料14，针对× ×省强制执行带薪休假的措施，谈谈你的看法并说明理由。（25分）

要求：观点明确，理由合理、充分，语言简练，不多于350字。问题解析：

（1）阅读题干，审清题意

首先，可以明确本题是评论型分析题。通过阅读题干，应注意以下作答要素：

第一，本题采用一题两问形式，注意不要漏题。第二，“阅读给定资料14”并不代表其作答范围限定在“给定资料14”。根据材料内容，本题作答范围可参考“给定资料13和给定资料14”。第三，作答对象是“××省强制执行带薪休假措施”的做法；作答任务是“对

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××省强制执行带薪休假的措施评价，并说明理由”。第四，注意作答要求，观点要明确，理由论述要合理、充分，字数不超过350字。（2）阅读材料，提炼要点

审完题目后，概括“给定资料13和给定资料14”内容，并从中提取要点。

给定资料13主要反映了我国带薪休假制度现状：执行不力，导致长假期间出现各种拥堵现象；劳动者无法享受带薪休假权益。

给定资料14主要介绍了××省制定强制执行带薪休假措施的目的：为保证《条例》实施，全面落实职工带薪休假制度，以及具体措施细则。

我们可以从“给定资料13”中提取以下要点信息：我国带薪休假制度执行不力，致使节假日出现拥堵；用人单位和劳动者所处地位不平等，劳动者合法权益得不到保障。

从“给定资料14中”可提取以下要点信息：强制执行带薪休假制度的目的是回应民众诉求，全面落实带薪休假制度；措施部分细则会导致“一刀切”现象。（3）加工要点，组织答案

按照评论型分析题的作答流程“是什么—为什么—怎么办”，并结合本题情况，可采取以下作答思路：首先，要破题表态，即亮明观点，说明看法。其次，要具体分析，说明支持本观点的理由。最后，总结观点，联系实际，简单提出对策。注意作答结构，保证要点清晰，理由阐述要合理、充分。参考答案：

××省强制执行带薪休假的措施意在回应民众诉求，全面落实带薪休假制度，这一做法是值得肯定的，但现实中也面临着执行不力的困局。

一方面，该做法保障了劳动者的合法权益，引导用人单位重视维护劳动者休假权利，督促其执行带薪休假相关法律法规；同时还可以有效缓解节假日期间出现的高速、景区拥堵现象。另一方面，实际执行中这种“一刀切”式的方式易导致不良后果。一是中小企业经营普遍比较困难，如果过高惩罚，会加大运行成本；二是用人单位和劳动者所处地位不平等，若不对劳动者相关申诉采取一定的保护措施，极易令其“丢饭碗”。

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因此，政府部门要顺畅落实机制，畅通劳动者申诉、举证渠道；要在调研、协商的基础上，根据不同区域、部门、性质的单位制定不同措施；还可建立利益调节机制，通过优惠措施引导推动政策执行。

（三）根据给定材料，请就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建议。（25分）

要求：对策建议合理可行，条理清楚，语言简练，字数不多于350字。问题解析：

（1）阅读题干，审清题意

本题要求非常明确：作答任务为“就政府今后如何缓解或避免节假日出行拥堵提出对策建议”，这里要注意“缓解和避免节假日出行拥堵”的不止是直接的、整治交通拥堵的措施，还应包括间接的、减少居民集中出游的措施。作答要求中，考生应尤其注意“条理清楚”的要求，从多个角度思考解决对策，并层次清晰的表述出来。（2）阅读材料，提炼要点

通过阅读“给定资料1”发现，引起十一黄金周交通拥堵的主要原因有两点：一是普通民众平时工作很忙，只有国庆长假有机会出游。二是有些车辆违规违法，占用应急车道。由此可以推出对策：严格执行带薪休假制度，宣传理性出行理念，缓解居民节假日集体出游。“给定资料3”是治理交通拥堵的关键材料。材料提到，“收费公路运营管理单位将配合公安交管部门采取临时断路、导行措施”、“市交通委官方微博‘交通北京’、北京交通广播、北京电视台新闻频道等及时发布实时路况”、“北京市有关部门首次利用警用直升机参与交通管理„„将获取的信息录制保存，作为交管部门研判易发生违法行为路段、调整拥堵疏导方案的依据”等内容，可以从直接提炼出对策：采取临时断路、导行措施；及时发布实时路况，播报交通提示信息；利用警用直升机，实现交通立体管控，并保存作为交管部门研判易发生违法行为路段、调整拥堵疏导方案的依据。

“给定资料6”主要体现了一些司机的不文明行为，与给定资料1中的车辆违规行为内容相关，可以合并为一条对策：严肃查处交通违法行为。“给定资料14”也体现了严格执行带薪休假制度的一些对策内容，可以与给定资料1所反映的出游集中问题合并。（3）加工要点，组织答案

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对上述要点进行整理可以看出：严格执行带薪休假制度、减少节假日集中出游的措施，属于事前控制；十一期间缓解交通拥堵、整治违规交通行为的措施，属于事中控制；而利用警用直升飞机，将获取的信息录制保存作为交管部门研判易发生违法行为路段、调整拥堵疏导方案的依据的措施，属于事后控制。考生应从这三方面有条理地提出对策。参考答案：

针对节假日出行拥堵的问题，政府应从事前、事中、事后三方面采取措施。

事前：要严格执行带薪休假制度，宣传理性出行理念。一要严格执行年带薪休假制度，对年带薪休假情况作出具体规定，对执行不力的单位应按照条例规定追究责任，确保带薪休假制度落到实处。二要宣传理性出行理念，引导公众合理安排假期，错峰出行。

事中：要科学引导车流，及时发布信息，严肃查处违章。一要科学引导车流，采取临时断路、导行措施，利用警用直升机监控重点拥堵点、段以及交通事故发生地点，配合地面警力进行指挥、疏导。二要及时发布信息，通过各类媒体发布实时路况。三要严肃查处违章，对违法占用应急车道，高速路上乱插队、乱超车等交通违法行为从严查处。

事后：利用直升机等高科技信息手段录制保存现场信息，以此为依据研究判断发生违法行为路段，调整拥堵疏导方案。

（四）根据给定材料，结合实际，围绕“科学管理与文明出行”话题，自拟题目，撰写一篇议论文。（40分）

要求：观点明确、内容充实、结构完整、语言流畅，字数控制在1000～1200字。问题解析：

通读给定资料可知，资料讲的主要是出行问题，围绕出行问题谈到了“黄金周”高速拥堵、高速公路收费争论、不文明出行现象、带薪休假等几个方面。题干中给出的话题为“科学管理与文明出行”，因此，写作时必须包含两者。根据给定资料和题目要求，文章立意应为“通过加强科学管理来保障文明出行”，可以将题目设为“加强科学管理，保障文明出行”。例文是按照典型的“提出问题——分析问题——解决问题”的思路来写的。第一段介绍背景：汽车逐渐进入千家万户，平时上班、节假日出门旅游、观光的人群越来越多。第二段提出问题：2012年的十一“黄金周”，让不文明的出行现象进入公众视野，引起社会广泛关注。第三段分析原因：一是管理不善；二是某些民众素质低下，缺乏公共意识，只求自己方便。

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第四段提出对策：首先，要加强科学管理制度建设；其次，要严格执行科学管理制度；最后，要加强管理问责。最后一段总结提升，照应标题和开头，进一步升华论点。参考答案：

加强科学管理 保障文明出行

文明出行，是人口大流动时代对公民素质的客观要求，是构建和谐社会的重要方面。改革开放三十多年来，随着经济的飞速发展，我国各方面建设取得了很大成就。在满足基本温饱后，人们开始追求更高质量的生活。汽车逐渐进入千家万户，平时上班、节假日出门旅游、观光的人群越来越多。

2012年的十一“黄金周”，让不文明的出行现象进入公众视野，引起社会广泛关注。在高速公路拥堵时，有些司机不能耐心等待，乱插队、乱超车、不保持安全车距，加剧交通拥堵状况；有些司机在路上乱开，不打转向灯就快速换车道，致使后面的司机措手不及。“双节”过后，全国多地旅游景区和高速路出现垃圾遍地的景象，严重破坏了和谐的自然景观，让游客们兴致全无。

究其原因，一方面是管理不善。由于带薪休假制度执行不力，导致大量人口集中在“黄金周”出行；由于实行高速免费，导致出行人员暴增；由于旅游景点盲目追求经济效益，没有针对“黄金周”设计科学的游览方案，导致接待的游客数量严重超标；由于景点配套设施不足、管理不到位，导致节后垃圾遍地。另一方面则是某些民众素质低下，缺乏公共意识，只求自己方便。因此，要想保障文明出行，必须加强科学管理，提升民众素质。

要加强科学管理，首先，要加强科学管理制度建设。科学的制度设计，是改善出行状况、打击不文明行为的根本保障。没有制度，管理将会缺乏依据，无从落实。为此，要深入研究客观实际，充分尊重民意，吸收专家智慧，加强管理理念和手法的创新。其次，要严格执行科学管理制度。不严格执行制度，制度会沦为一纸空文。在实际工作中，要利用新闻媒体，加强文明出行宣传，引导民众自觉遵守各项管理制度。对于不文明的出行者，要加强文明教育，使其认识到自身行为的错误和危害；对于屡教不改者，要利用罚款等手段，强制其遵守管理制度。最后，要加强管理问责。当下的出行乱象，既有素质低下的出行者的责任，也有管理机构的责任。只有制定科学的问责机制，将管理责任细分到具体的管理人员，加强事后问责，才能迫使管理人员切实履行责任，采取强有力的措施，提供与人方便的管理服务。文明出行，是民众出行的美好愿望，是社会文明的重要体现，也是政府部门的重要责任。科学的管理是文明出行的重要保障；不科学的管理则会衍生大量矛盾，导致公共利益受损。加强科学管理，保障文明出行，是政府部门提高执政能力的重要内容，也是适应经济社会高速

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发展的客观需要。要保障文明出行，必须从制度设计、严格执行、加强问责三个方面加强科学管理，提高服务水平。