公务员考试《申论》模拟试卷 农村社会保障问题

公务员考试《申论》模拟试卷 农村社会保障问题（通用5篇）

公务员考试《申论》模拟试卷 农村社会保障问题 篇1

2013年公务员考试《申论》模拟试卷

农村社会保障问题

一、注意事项

1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限150分钟。满分100分 2．作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3．仔细阅读给定材料，按申论要求依次作答。答案要写在指定位置。不再指定位置作答的，不得分。

4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开时，方可离开。

二、给定资料

1．30多岁的重庆人吕某在外打工10年，干过冲压工、车工。去年9月，因为厂里效益不好返回重庆永川区。让他不甘心的是，他在外地工厂工作时交过养老保险，现在想把保险转回来，却缺少相应政策支持，退保又太不划算。

大学毕业的小刘去年在甘肃兰州一家企业找到了工作，春节期间去了趟在沿海城市工作的姑姑家。跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才发现，原来自己单位的医疗保险、工伤保险等要比姑姑的低好多。

小王听说大连市社会福利院新建成养老特护院，兴冲冲打电话了解，却被告知全国各地的预定电话已达200多个，他还不一定能报上。大楼刚起来，内部设施还在采购中，就已经供不应求。

2．据有关专家介绍，1993年以前，我国实行的是现收现付的养老保险模式，在这种模式下，当代人都在为前一代人支付退休金，而从下一代那里领取退休金

1993年，中共十三届四中全会提出要建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。此后国家开始为每一个参加养老保险的职工建立个人账户。但是，对于当时大量已经退休或将要退休的职工，由于此前没有相应的资金积累，他们的账户实际上是空账。据测算，这个空账的数额可能在1万亿元以上。

为解决建立个人账户以后的空账问题，政府从2001年开始实施做实养老保险个人账户工作，先以东北为试点，再向全国十多个省份推开。

人力资源和社会保障部部长尹部长指出，目前中国通过“现收现付”尚可满足养老金发放需求。然而，再过若干年就可能出现拐点，收上的钱不足以支付，而政府财政也难以弥补如此之大的漏洞。现在由中央地方两级财政出资，在13个省份开展做实个人账户的试点，就是为应对人口老龄化的问题。

全国人大代表、西南财经大学教授易教授说，做实个人账户试点有利于填补养老金缺口，为化解老龄化时代的危机打下基础。但是，由于《养老保险个人账户基金投资管理办法》尚未出台，个人账户基金即便做实也只能存银行、买国债，投资范围狭窄，存在贬值风险。国家有关部门宜早日出台个人账户基金投资管理办法以利于基金保值增值。

报告提出，要制定实施农民工养老保险办法，新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10％左右的县（市）。今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10％左右。

全国人大代表、合肥水泥研究设计院副院长陈院长说，现在13亿人中的8亿农民大多没有被纳入养老保险体系，这不但不公平，也不利于经济的长期发展。政府要努力做到养老保险全覆盖，让全体人民共享改革发展的成果。

陈院长建议，应该制订一定的目标，比如定一个三年或五年的规划，逐年提高养老保险覆盖比例，最终做到13亿人全覆盖。

中国人民大学国民经济管理系教授顾教授认为，当前绝大多数农民尚未被纳入养老保险体系，在这种情况下，政府应当先做到养老保险全覆盖；鉴于国家财力有限，国家只应负责提供最低标准的养老保障。

顾教授建议，应当破除身份制，统一制订公务员、企事业单位人员和农民的养老保险标准；如果对不同群体实行不同的养老政策，实施不同的养老金发放标准，这不合乎社会主义的平等原则，不利于社会的和谐进步。当然，在国家提供的最低标准的养老保障之外，个人可以再为自己购买商业化的养老保险。

全国政协委员、中国人保集团总裁吴总说，商业养老保险在企业年金、个人储蓄性养老领域可以发挥重要作用，能提供更高程度的保障，弥补社会基本保险保障的不足。但在我国养老保障体系建设中，商业养老保险的发展还很有限，难以发挥应有的作用。

从覆盖面看，截至2011年底，我国企业年金基金累计结存1519亿元，缴费职工人数929万人，仅占基本养老保险参保人员的3.4％，低于2010年（企业年金试点第一年）缴费人员占基本养老保险参保人员5.4％的水平。从国际比较看，我国2011年底人均长期商业寿险保单持有量为0.1件，远低于发达国家1.5件的平均水平。

吴总建议，应从制度设计上明确市场机制在多层次社会保障体系中的定位，将具备社会保障属性的企业年金、养老和健康保险等纳入我国社保制度发展与评价指标体系，实现统筹规划和协同发展。

同时，加大财税支持力度，尽快出台全国统一的企业年金税收优惠政策，尽快制定个人和团体养老保险投保人税收递延的优惠政策，充分发挥税收的政策杠杆效应，调动企业和个人通过保险机制参与社保的积极性。

改善民生是发展的根本目的，也是维护群众利益的集中体现。在当前应对国际金融危机的大背景下，加快社会保障体系建设，不仅得利于眼前，还将功推于后代。越是困难时候，越要重视民生，越要加快社会保障体系建设，这既是保民生、保稳定的必然要求，也是保增长、促发展的重大举措。

加快社会保障体系建设，是当前各级党委政府改善民生的首要任务。现在的重点是，要进一步加强社保体系的密度和强度。社保体系的密度和强度，决定了民生基础的坚实度。所谓密度，就是要进一步扩大社保体系的覆盖面，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，努力实现“应保尽保”，切实提高社会保障的普惠性。所谓强度，就是要根据物价变动情况、当地居民收入和政府财力，适时提高社会保障标准，保障人民群众的基本生活，当好群众服务员。

完善社保体系需要经济实力，但并不是唯一决定性因素，某种程度上这是个执政理念问题，是个对老百姓的态度问题。近两年，我们在实力还不强、财力并不充足的情况下，大力实施民生工程，不断在密度和强度上下功夫，效果良好。今年，我们将实施28项民生工程，财政投入达到220亿元以上，其中很大一块就是加强社保体系建设。只要心里有民生，只要有决心完善社会保障体系，财力强的地方能办好，财力弱的地方也能办好。关键是要处理好“小气”和“大气”的关系，在行政支出上一定要“小气”，坚决厉行节约、反对浪费，但对民生和社会保障体系建设投入要“大气”，不能吝啬、不怕花钱。

3．2011年7月《中国青年报》发表了《一个拆迁百姓的心里话》，开始了向社会公开拆迁问题的矛盾。8月22日，南京市民翁某在玄武区邓俯巷拆迁指挥部办公室点燃了自己浇满汽油的身体；9月15日，安徽农民朱某在天安门前“自焚”。一时间，媒体哗然，举国震惊。

9月19日，国务院办公厅下发了《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》。随后，中央又派出4路人马，分赴山东、上海、南京、杭州等地，突击调查拆迁问题，为中央最高决策层制定消除动迁纠纷隐患的方案提供参考。

10月29日，北京市公安局召开新闻发布会，通报了两起因野蛮拆拆迁引发的恶性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向检察机关提请批准逮捕。政府部门如此作为，尚属首次。

在具体行动展开的同时，制度层面的工作也在跟进。目前，全国已有近20个省市修改了有关拆迁的法规，明确规定“补偿金不落实不得拆迁”，“拆迁中不得粗等”，开始把利益的天平倾向弱势的一端。

12月23日，建设部发布了《城市房屋拆迁估价指导意见》，要求规范城市房屋拆迁估价行为，维护拆迁当事人的合法权益。这个文件从2004年1月1日起正式执行。

后来，建设部向媒体通报了刚刚制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》

4．在农村人口中参保人数所占比重非常低。据劳动和社会保障部农村社会保险司统计，截至2005年底，中国参加农村社会养老保险的农民达到5442万人，占农民总数的5.8％，基金积累达到310亿元。在1997年农保“高潮”期，全国参保农民曾高达8000多万人。目前已退保的农民为2 000万左右。从历年的参保人数变动趋势可以明显地看出这一点。而且投保的人群主要是中青年人，现在的老年人受益面很小。大多数马上面临养老问题的老年人没有被纳入到农村社会养老保险体系中。

5．山东省平阴县1992年开办农村社会养老保险，是全国农村社会保障工作做得最好的地区之一，调查时就发现，农民多数都选择了保费最低的2元/月的投保档次，按民政部《农村社会养老交费领取计算表》计算，农民在缴费10年后，每月可以领取养老金4.7元，15年后每月可以领取9.9元，若再考虑管理费增加和银行利率下调或通货膨胀等因素，农民领到的钱可能更少。这点钱对农民养老尤其是未来的养老来说，几乎起不到什么作用。即使每月按照4元、6元甚至10元的标准缴纳保险金，对养老的作用也还只是杯水车薪。所以，这种低缴费标准带来的只能是低积累、低待遇的低水平养老保障，而这种低水平的保障实际上是很难发挥养老作用的。

6．改革开放以来，我国的社会养老保障在城市取得了相对较大的进展。但是，在农村社会养老保障方面，各级政府就总体而言没有给予充分的重视。一部分领导干部对建立农村社会养老保险制度的紧迫性重要性认识不足。有的人认为农民主要应该靠家庭和土地养老，有条件的农民可以搞商业保险，没有必要搞社会养老保险。有的人认为农民养老是农民个人的事情，应由农民自己计划安排自己的养老问题，政府无需过问。有的认为农村社会养老保险是超前行为，是在加重农民负担，甚至有的地方把农村社会养老保险与乱收费、乱摊派、乱集资混为一谈，不予政府层面的支持。另外，受传统观念的影响，许多农民，尤其是老年农民，还是希望并习惯于在自己年轻力壮时把收入用于抚养子女、为子女置办家产，年老以后由子女承担供养自己的责任、照料自己的日常生活，对农村社会养老保险在观念上难以适应和认同，行动上更是缺乏主动性。加上农村社会养老保险的效果到底如何农民并不能马上看到，也不能马上得到实际的好处，所以，很多农村居民对农村社会养老保险都持一种怀疑、观望的态度。

7．长期以来由于城乡二元经济与社会结构的存在，我国农村的养老方式仍然是传统的家庭养老，以农民子女扶养与农民个人自养相结合的方式为主。随着社会变革进一步加剧，传统养老方式受到越来越大的挑战，农村很多地区的老年人缺乏基本的生活保障。

8．在我国，尽管各种社会保险制度已实施多年，却没有一部专门的综合性法律加以规范。城镇社会保险制度主要依据1994年颁布的《劳动法》和国务院制定的《社会劳动保险费征缴暂行条例》。在工伤保险和失业保险方面，国务院也出台了有关条例。但在养老、医疗、生育保险方面，仅出台过一些政策性文件，尚无专门法律法规。

社会普遍的看法是，综合性社会保险基本法的缺失，令中国目前的社会保险制度缺乏明确合理的价值取向。在立法上，以行政法规、部门规章及地方法规为主，法律法规数量少、层次低，立法分散，难以形成体系，甚至不同政策或者规章之间相互矛盾，操作性受到限制。“这一现状已不能适应经济社会发展的需要。”一位原劳动和社会保障部官员说。

同时，社会保险基金多头管理，职责不清也造成诸多弊端，上海社保案便是一个典型例证。此外，城乡之间、地区之间、机关、事业单位企业之间的社会保险制度差异巨大，互相缺乏衔接，导致公平性问题难以解决，也大大制约了劳动力的流动。

相对于全体国民的社会保障需求而言，中国目前社会保险的覆盖能力非常有限。一些普通城镇居民仍处于空白地带。而在农村，受限于财力投入，农民社会保障一直处于低水平甚至空白状态。

早在1994年，社会保险法的立法工作即已提上议事日程，八届全国人大曾列入立法计划。由于国民福祉和市场经济改革长期受困于社会保险制度不完善，公众一直对社会保险法立法期望颇高。但由于各方利益和观念冲突，自1995年至2001年，有关部门起草的草案曾两度上报国务院，皆因争议过大而未能获得通过。

党的十六届六中全会明确提出，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。随着这一目标的迫近，各种社会保险制度依次建立和铺开，一些绕不开的“深水区问题”亦逐渐浮出水面，亟待从立法层面加以破解。

自此，有关部门明显加快了立法步伐。至2006年底，由劳动和社会保障部牵头的起草小组，在四次大范围征求意见和实地调研的基础上，形成了最新版的社会保险法草案。

9．人力资源和社会保障部公布的2008年城镇登记失业率4.2％，而去年底，中国社科院发布的城镇失业率攀升至9.4％、已超过7％的国际警戒线。城镇失业率的“数字打架”，与统计和调查方法有关系。目前政府采用“城镇登记失业率”，城镇单位从业人员中不包括使用的农村劳动力。而“城镇调查失业率”作为国际劳工组织通用的一个指标，是反映城镇常住经济活动人口中，符合失业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率。显然，后者更科学也更接近真实。

况且，我国的失业登记一直不太完善。“失业率”在一段时间为社会所讳莫如深，甚至被当成抹黑制度“优越性”的一个指标，“失业”叫“待业”。随着国家从计划经济转向市场经济，劳动用工制度发生重大改革，政府不再统一分配和安置，“待业登记”因此更名为“失业登记”。由此开始的“城镇登记失业率”，仍不免打着历史烙印。

由于与领取失业救济和低保补助密切相关，登记失业率高意味着政府要提供更多的财力保障，一些经济欠发达地区显然不希望过高的“登记失业率”出现。而当“高失业率”与政绩挂钩时，官员更有可能通过弄虚作假粉饰太平。同时，以农民工为主的流动人口的失业状况未能纳入统计范围——他们的就业并未能成为政府的必保目标，作为弱势群体亦未能享有失业补贴等同等国民待遇。失真失实的失业数据，不仅难以成为政府科学的经济决策的依据，甚至可能造成误导，使群众的失业艰难无法真实地向国家和社会表达。尤其是背后掩盖的社会不公，更易为政府忽略。特别高的劳动力剩余率和失业率，将会使大规模的城乡居民陷入生活困境，会使贫富差距越来越大，可能成为社会不安定的重要因素。有专家建议废除城镇登记失业率指标，尽早与国际接轨。据称，国家统计局从2005年底就已开始这方面的试点，并争取在“十二五”规划时期，将城镇调查失业率作为经济社会发展的目标。

既然决策依据不真实，何以不能迅疾纠正？相关人士解释称，之所以一直采用人力资源和社会保障部的登记失业率，主要是“十一五”规划是以登记失业率为考核目标的，如果再公布调查失业率，跟考核目标对应不上。既然现在的城镇登记失业率失真，将其控制在4.6％的政府目标显然也不切实际。所以，应创新调查办法，而非维护不切实际的标准体制，否则就是削足适履。

建立新型的劳动力调查制度，与国际接轨，是早晚的事。其中，至关重要的是尽早健全全民覆盖的社会保障机制。虽说欧美国家失业率较高，但社会保障体系比较健全，即便失业，也有救济金维持生活，不会造成太大的社会动荡或危机。而目前我国失业保险的覆盖面相对较小，低微的失业保险金也不足以维持正常的生活需要，更多农民工根本未能纳入失业保障范围。职业无着，生活无靠，悲观无望，无疑，会成为影响社会安定的消极因素，政府有关方面对此不可不察。

10．“建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活”，是我国全面建设小康社会的一个基本目标。如何为4 000万失地农民、1.5亿农民工、1.6亿农村剩余劳动力、8 000多万农村老龄人口提供基本养老保障，如何衔接城镇和农村的养老保障体系，最终形成一体化的社会养老保障体系。面对这些重大社会问题，我们必须抓住机遇，迎接挑战，积极探索新型农村养老保险机制，建立与家庭保障、土地保障相结合的农村社会养老保障制度。

11．社会保障制度属于社会基本制度，普惠性是社会保障制度的一个重要特征。享有社会保障是每一个公民的基本权利，而保证这一权利的实现也是政府必须承担的责任。作为社会保障制度重要组成部分的社会养老制度也应是所有社会成员享有的权利，不应该受到任何形式的政策歧视与制度歧视。所以，对于农村社会养老保障，政府理应承担责任；相应地，国家财政理应承担相应的支出。

社会养老保障作为一项基本的保障制度，是国家各级政府及其职能部门通过建立制度、制定法规而形成的养老保障体系（包括养老金制度、老年福利制度、老年服务体系、养老保险制度等），目的是使老年人的晚年生活有可靠的保障。但是，目前我国财政用于社会保障的资金投入，绝大部分拨付给了城市职工，而用于农村社会保障的公共支出甚少。绝大多数农村地区，除了对“三无”老人实行“五保”制度外，像养老金制度、老年福利制度、老年服务体系都还没有建立起来。

近年在许多地区开展的农村社会养老保险，主要是以农民“个人交费为主”，国家财政没有给予多少直接的财政支持，只是侧重“给予政策扶持”。而且这些政策扶持也主要体现在乡镇企业职工参加养老保险上，大部分以种田谋生的农民，则享受不到这一待遇。而“集体补助为辅”在很多农村地区也成了一句空话。由于相当部分村组，即使集体经济较雄厚的村组，公益金积累在收入分配中所占的比例也很小，农保中的集体补助就更可想而知了。这就使得社会保险基金主要由农民自己支出或完全由农民自己支出，农民参加养老保险实际上成了纯个人储蓄积累保险，失去了社会保障制度所应具有的“社会”意义。

12．温家宝指出，要加快完善社会保障体系。大力发展社会福利事业和慈善事业。多渠道增加全国社会保障基金。中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计数增加439亿元，增长17.6％。地方财政也要加大投入„„

三、作答要求：

一、根据材料，就我国当前社会保障现状，写一份供领导参阅的材料。（30分）

要求：紧扣材料，贴近现实，观点明确，语言流畅，不超过500字。

二、越是在经济困难的时候，越显得社会保障的重要。在现在经济情况下，你认为怎样加快完善我国的社会保障体系？（30分）

要求：观点明确，条理清晰，具有可操作性，不超过500字。

三、以“切实做好农民工的社会保障工作”为题，写一篇文章。（40分）要求：1．能剖析现状，提出解决对策。

2．观点明确，语言流畅。

3．字数不少于1000字。

参考答案

一、我国实施社会保障制度以来，取得了很大的成就，但也存在一定的问题，其主要有以下问题：

（1）各种社会保障政策缺乏统一标准。社会保障政策包括基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、最低社会保障等多个险种，不同险种往往由不同部门制定，就出现了标准不统一的现象。

（2）基金管理的困难。根据我国当前的政策，省及省以下的社会保障基金只能存入银行，或购买国债。而一段时期以来，我国银行和国债利率都较低，目前银行利率已经低于通货膨胀率。在实际利率为负的情况下，社会保障资金事实上正在贬值。这使我国本来就严峻的社保资金形势更加严峻。

（3）不同社会群体的保障待遇不公平。比如：各地区之间的社会保障待遇不公平，中西部不发达地区是劳动力的输出地，输出的劳动力在发达地区打工并缴纳社会保障金；企业与事业单位、政府机关人员之间的社会保障待遇不公平，一直以来，企业与事业单位、政府机关人员之间的社会保障双轨运行、调整机制不同；不同所有制企业以及不同就业形式人员之间的社会保障待遇不公平；城乡之间的不公平，农村人口占我国人口的大多数，然而农村社会保障制度至今尚未形成。

（469字）

二、第一，继续推进社会保障制度建设。一是完善基本养老保险制度。二是完善基本医疗保险制度。要继续提高城镇职工医保、城镇居民医保和新农合筹资标准和财政补助标准，适当扩大报销范围，提高报销比例。三是完善失业保险、工伤保险、生育保险制度，提高统筹层次，逐步实现地市级统筹、省级调剂工作。四是完善城乡社会救助制度。

第二，进一步扩大社会保障覆盖范围。要加大工作力度，积极改善管理和服务，重点扩大农民工、非公有制经济就业人员、城镇灵活就业人员和自由职业者参加社会保险。全面实施城镇居民基本医疗保险制度，做好高校学生参加居民医疗保险工作。基本解决破产国有企业退休人员的医疗保障问题，努力解决未参保困难集体企业退休人员的养老保障问题和困难国有企业“老工伤”问题，研究制定城市无工作老年居民养老保障办法。适度扩大社会救助范围。

第三，不断提高社会保障待遇。中央和地方财政增加低保补助资金，提高城乡居民的低保标准和补助水平。同时，还要加大社会救助资金投入，提高农村五保、医疗救助等保障水平。

（431字）

三、切实做好农民工的社会保障工作

农民工是城市建设的主力军，对于他们社会保障问题更应该引起我们的反思。从某种意义上来说，保护农民工的合法权益也就是是保护社会生产力。国家要发展，社会要进步，农民工合法权益的保护也就不能忽视。在依法治国的今天，只有以制度保障农民工的合法权益，才能真正保障农民工合法权益。对此，可以采取下面的措施：

一、通过宪法的形式实现农民工权益的统一保障。宪法是我国的根本大法，在法律体系中居于最高地位，其他法律、法规的制定和实施都应以宪法为最高准则，农民工权益保障制度的建立和完善同样要以宪法为根本准则。通过宪法赋予农民工与城市居民同等亨有尊严、自由、权利，保证农民工在城市的最低生活标准，保证农民工物质帮助权及其它各方面权利的实现。

二、完善和落实农民工的工伤保险制度。正为因农民工在城市所从事的工作具有脏、累、险的特点，工伤事故在农民工身上发生的频率也较高，而处于弱势地位的农民工在工伤事故面前更是孤立无援，因此，对工伤事故的事后救济就显得格外重要。我国已建立了相关的工伤保险制度，但仍需进一步加以完善，更需要真正的将其落到实处，杜绝“有法不依”现象的发生。

三、建立和完善农民工医疗保障制度。恶劣的生活环境和条件，导致患病成为农民工普遍而无法避免的难题。患病也是农民工最为害怕的一个问题，因为除了身体的痛苦外，患病还往往导致他们失去本来的工作，从而失去经济来源。在吃、穿、住、行都万般简陋的农民世界里，建立和完善医疗保障制度，对他们来说，无疑是一个福音。

四、在全国范围内建立统一的农民工养老保险制度。农民工长期在外从事脏、累、险的工作，积劳成疾，体弱多病，因此，养老保险对农民工而言是非常重要的。但流动性强是农民工工作的一个显著特点，这使得他们在年老退休时到何处去领养老保险金成了一个难题。在全国范围内建立统一的养老保险制度便于工作能较好的解决这一难题。这样的制度一改以往省级统筹的养老保险制度，在减少不同地区划转养老保险基金的管理成本的同时，也为建立全国统一的劳动力市场奠定了基础，排除农民工的后顾之忧，更好的为建设服务。

五、加强对农民工的技术培训和学习。在众人眼中，农民工是体力活的代名词，这是一种极不公平的看法，这种歧视性的旧观念是不能适应社会主义现代化建设的步伐的。农民工虽然来自农村，但在城市中，他们所从事的工作涉及各行各业，科技的进步同样要求农民工掌握各种劳动技能，这样才能更好的从事各方面的工作。因此，对于来自农村的农民工来说，加强对其技术培训和学习也是需之所在，这对农民工自身而言也是一种公平亨有权利的体现。

只有让农民的利益得到实处，我国的社会保障体系才能更加地完善。

公务员考试《申论》模拟试卷 农村社会保障问题 篇2

一、2014年xx省公务员考试申论试卷资料分析

2014年××省公务员考试申论试卷所给资料围绕“垃圾问题”展开。共有9则子材料, 每则子材料大意分别为 (一) 对垃圾进行定义、分类:1.生产性垃圾, 主要指建筑垃圾。2.生活性垃圾, 解决“垃圾问题”刻个容缓。 (二) 短命建筑产生大量垃圾。实则是规划缺乏长远性, 加之各地都把大开发、抓项目、大拆大建作为解决就业、推动地方经济发展的主要手段, 说透了还是经济结构不合理, 发展观念落后, 发展模式单一。 (三) 以历史文化名城W县为例, 街道到处是垃圾且无人及时处理, 这种现象在全国较为普遍。 (四) 以广州、北京、上海为例, 反映垃圾处理厂选址问题。 (五) 商品过度包装产生大量垃圾, 造成资源浪费, 商品价格惊人。 (六) 商品是否应过度包装的两种观点。 (七) F市生活垃圾处理收费制度。 (八) T市生活垃圾处理收费制度。 (九) 通过解说村民李某、专家冯教授等三人的对话, 说明×镇在生活垃圾分类、处理方面的做法。

通过对子材料大意的梳理可以发现, 无论是建筑垃圾, 还是生活垃圾已严重威胁到环境和人们生活的方方面面, 因此如何解决“垃圾问题”刻不容缓。节约发展、绿色发展、循环发展、低碳发展的观念还远未真正深入人心。也促使人们反观在全球经济疲软的大背景下, 现今的发展模式在促进经济发展的同时带来的种种弊端。因此, 2014年××省公务员考试申论试卷的主题从微观来看是“垃圾问题”, 从宏观来看是发展理念问题。考生在阅读材料, 理解材料主题时一定要做到微观和宏观相结合, 既要看到资料反映问题的表象, 也要看到资料反映问题的本质。

二、问题设计以及作答分析

2014年××省公务员考试申论试卷的问题设计为四问, 从设计的问题来看, 都是历年来国考、省考中多次出现的问法。且作答针对材料的指向性非常明确, 每问都明确要求结合给定资料的某一部分, 这就使考生在通读资科的基础上答题的切入点更为清晰。

第一题属于综合分析比较题, 要求依据“给定资料7~8”提供的信息“分析比较F市、T市生活垃圾收费制度的不同之处”。关于F市T市的生活垃圾收费制度, 材料主要从组织实施、协调、具体征收单位, 收费标准及依据, 执行制度成本, 违反制度惩处规定及措施, 制度执行效果等方面进行罗列。考生作答时就要在字数限定范围问对于F、T市在上述方面的做法进行分析比较。既然是比较两市收费制度的不同之处, 还要对两市收费制度的优劣进行评述, 紧扣材料对两市生活垃圾收费制度不同之处比较如下:

1.生活垃圾收费组织协调、征收单位:F市由城市管理执法局组织协调、区政府配合、市环卫局负责实施;T市由市环保局负责实施。2.收费标准及依据:F市以人数或户为单位, 征收固定垃圾费;T市以日处理垃圾量的多少为单位, 即“随袋征收”垃圾费。3.执行制度成本:F市只对垃圾进行清运, 征收垃圾成本较低;T市垃圾清运需用由市环保局统一监制的垃圾袋盛装, 并对被征收的垃圾进行分类, 可利用的垃圾免费清运, 因此征收垃圾成本较高。4.惩处规定及措施:F市重在对拒不缴纳垃圾处理费的人员和单位, 由市环卫局责令改正并处罚;T市重在对不使用 (或变相使用、私自制造) 专用垃圾袋的行为由市环保局进行处罚。5.制度执行效果:F市垃圾量逐年增长, 垃圾处理费占居民家庭总收入比例逐年上升, 存在随意丢弃垃圾现象, 垃圾费征收率低;T市垃圾量逐年下降, 垃圾处理费占居民家庭总收入支出比例逐年降低, 基本杜绝乱扔乱丢垃圾现象, 垃圾处理费征收率高。综上所述, T市生活垃圾收费制度优于F市。

第二题属概括归纳题, 要求概括“给定资料2~5”中显示的“垃圾难题”。即在现实生活中为何会产生大量垃圾, 处理垃圾问题还存在哪些困难。作答这道题, 首先要归纳“给定资料2~5”中每一则子材料所反映的内容。

“给定资料2”介绍我国建筑垃圾较多。第一段重点介绍我国的建筑缺乏整体和长远规划, “短命建筑”既浪费资源, 又产生大量的建筑垃圾, 环境污染严重。第二段介绍我国能处理建筑垃圾, 使建筑垃圾循环利用的企业较少。第三段介绍村庄拆迁产生大量建筑垃圾, 垃圾场距拆迁现场路途较远, 致使建筑垃圾被随意倾倒、填埋。“给定资料3”介绍历史文化名城W县环境卫生较差, 道路上、家属院门口垃圾遍地且无人处理, 好多街道没有设置垃圾桶, 造成垃圾被随意倾倒、丢弃。“给定资料4”介绍一些垃圾处理场距离居民生活区太近, 影响居民身心健康。“给定资料5”介绍市场上的茶叶、化妆品等商品注重包装产生大量包装垃圾。

通过对上述资料的归纳可以看出“给定资料2~5”中显示的“垃圾难题”主要有以下几方面:1.城市规划缺乏长远性, 大规模建设成为多地促进发展的主要手段, 致“短命建筑”应运而生且产生大量垃圾。2.我国能消解建筑垃圾, 并对其循环利用的企业较少。致使大量建筑垃圾得不到及时处理。3.垃圾处理厂规划不合理。有的距拆迁现场较远, 造成建筑垃圾被随意倾倒、填埋。有的距居民生活区太近, 对居民日常生活造成影响。4.城市基础设施建设滞后, 卫生监管缺位, 群众环保观念淡薄。5.商品包装国家标准尚未建立。有的商品为迎合非理性消费需求过度包装, 既浪费资源, 又产生垃圾。

第三题是把考生虚拟为×镇负责垃圾分类、处理的工作人员, 结合“给定资料9”。写一份关于垃圾分类、处理经验的提纲。“给定资料9”以解说村民李某、冯教授等三人做节目的文字记录形式, 介绍了各自关于垃圾分类、处理的看法、做法。作答时应对三人的谈话内容进行梳理归纳。把握好虚拟身份, 内容是关于垃圾分类、处理, 经验即成功的、有效的、村民欢迎的、能够顺利实施的做法。提纲严格来说属应用文体范畴。但答题要求明确, 不要求格式, 把×镇在垃圾分类、处理工作方面的做法分门别类、分条列出即可。

第四题写作题要求理解“给定资料6”中的两种观点并结合资料, 联系实际, 自拟标题, 写一篇文章。

“给定资料6”全国人大环境与资源保护委员会调查表明, 目前我国包装品废弃物约占城市家庭生活垃圾的10%以上, 其体积构成家庭生活垃圾的30%以上, 但大量的包装物最后都成了垃圾, 有的甚至对环境构成长久压力 (如被丢弃的塑料袋等) 。环保专家毛先生叹道:美丽的代价, 实在是太昂贵了!得不偿失。但也有人认为, 包装是一种经济现象, 有需求就有生产, 况且, 包装也可以拉动经济发展。同时也是一种文化现象, 中国是个人情社会, 不少人都“想‘面子’多于想‘污染’”, 东西包装得好才能拿得出手。一个好东西包装得不好, 还不如东西差点包装得好点。

显然资料反映的是商品是否应过度包装的问题。一种观点是:过度包装产生大量垃圾, 甚至对环境构成压力, 得不偿失。一种观点是:包装是经济文化现象, 既可拉动经济发展, 又能满足好“面子”的心理需求。从保护环境和节约资源的国策要求出发, 截然不同的两种观点, 是非曲直, 泾渭分明。

文章写作时引论部分先对这两种观点作简要分析, 然后旗帜鲜明地表明观点即中心论点:必须限制过度包装。

本论部分先谈过度包装的危害。过度包装既浪费资源, 又产生大量垃圾, 污染环境。远离大众消费需求的华丽包装只是为了满足“小众”好面子的虚荣心理, 甚至美丽代价的背后暗藏腐败, 得不偿失。靠过度包装拉动经济只是一些商家为满足私利的噱头而已。再从克服虚荣心理, 倡导理性消费;建议出台商品包装国家标准, 规范商家行为;资源循环利用等角度展开分析。重在把道理阐释清楚, 让阅卷者和考生的观点能产生共鸣。这部分一定要联系社会现实, 天价月饼及豪华包装的茶叶、化妆品比比皆是。危害之深, 有目共睹。结论部分把由过度包装产生的垃圾问题和中国传统文化的“俭以养德”的发展理念联系起来, 升华主题, 收束全文。

公务员考试《申论》模拟试卷 农村社会保障问题 篇3

给定资料

资料1

政以民为本，民以食为天，食品安全是消费安全的重中之重，事关消费者身体健康和生命安全。这些年，食品卫生领域却频频出现问题。

回顾刚刚过去的2011年，会发现这一年是三氯氰胺事件以来食品安全问题搅动公众视野最多的一年。先是3月份央视3·15晚会曝光了河南“瘦肉精”事件;随后，又爆出“染色馒头，’事件;紧接着是“地沟油”事件，调查发现在全国各地都存在着地沟油加工产业链;此外，还有味千拉面的“骨汤门”、比三聚氰胺毒20倍的“塑化剂”、沃尔玛销售假冒“绿色食品’’认证的猪肉、思念三鲜水饺被检出金黄色葡萄球菌，年底，又爆出蒙牛纯牛奶被查出含致癌物黄曲霉素。

2012年刚过没几天，2011年食品安全“故事”的连续剧就频频上演：三元鲜牛奶被疑改生产日期、禽始皇酱板鸭等4种肉制品不合格、五粮液自园春酒被查不合格、20种食用油黄曲霉毒素超标、30批次食用油不合格、思念汤圆“创可贴门”、煮熟的鸡蛋黄如橡皮蛋一般坚韧不易碎、疑似“注水肉”检测合格„„一连串食品安全事件又成为公众关注热点，问题食品在反复考验人们身体的同时，也在伤害大家的感情。

资料2

2012年3月9日，王女士在济阳县崔寨镇一家超市买了十几包双汇台式烤香肠，回家后一拆包却在其中吃出了头发。之后，在与代理商的沟通中，王女士称对方的态度很差称：“不就是一根头发吗?不值得小题大做，你愿意上哪告去就告吧。”最后，虽然双汇厂家作出相应的赔偿，但王女士表示“以后不敢再随便买火腿肠了。”尽管在“瘦肉精”事件后，双汇誓言将系统化保障食品安全，但时至今日，其各种不大不小的质量问题仍频见报端，虽然不排除有经销环节方面的原因，但双汇在生产过程中，有没有真正做到其承诺的严把质量关，值得深究。

在2012年的3·15晚会上，曝光了麦当劳北京三里屯门店未按照麦当劳手册标准经营，供应的鸡翅、吉士片、甜品派存在超时存放、更改日期重新销售及生牛肉掉落地面再销售的情况。节目播出后，记者随即赶到位于三里屯Vi11age购物中心的麦当劳三里屯餐厅。

面对关于节目中曝光的炸鸡存放过期这一情况是否存在的提问，餐厅副经理坚决否认，“这是个误会”，但当记者询问麦当劳食品保存的规定时限时，该经理又以“这是公司内部机密，不方便说”为由拒绝透露手册规定。

一个多小时后，北京市朝阳区卫生局卫生监督所监督人员到达餐厅展开调查。在后厨区存放炸鸡的保温箱前，监督人员指出里面的炸鸡已到保温时限却原封不动。记者更是看到，操作间内装满垃圾的垃圾箱露天敞着，走道上还码放着三层用于制作汉堡的原材料面包坯子，其中一层面包坯子已经破损，与杂物、包装材料摆放在一起。

资料3 更多考试信息请上航帆网查询！航帆培训祝您事业有成！

随着电子商务的发展，网购逐渐流行，但是我国对于网络食品安全的监管尚无相关的法律规定。2009年颁布实施了《中华人民共和国食品安全法》和新《食品安全法》中没有明确将“网络食品销售者”列入接受法律监督的对象。

全国政协委员雷后兴在对网络食品调研中发现，网络上销售的食品，存在着进货、储存不合格，以次充好，售过期和假冒食品等诸多严重的安全隐患问题。如《食品安全法》明确规定，禁止生产经营无标签的预包装食品，进口食品必须有合格的中文标签。而网上销售的多为预包装食品，不少商品没有任何标签，产地不详，没有生产日期、生产厂家、品牌、国家批准生产批号等;很多进口食品没有中文标示，不太懂英文的人就看不懂，甚至有的商品还伪造冒用其他知名品牌进行销售。一些网购食品是卖家用简单工具自己制作、自行包装的食品，还有很多网站的产品是整箱进口再分装，造成直接人口(不用二次升温加工)的食品很容易受到肉眼看不到的二次污染。

由于目前我国网络食品安全监管上尚欠缺有效的管理机制，“网友目前只能通过留言、恶评、发帖曝光等手段，对网络交易进行舆论监督，对于已经上当受骗的网友就只能自认倒霉，网络购物尤其是网购食品安全问题，成了近年来消费者申诉的热点之一。”雷后兴说。

资料4

食品问题频发，而监管部门反应往往“慢一拍”。从已曝光的食品安全事件看，一些监管部门“在办公室看样品” 成为“监管习惯”：“瘦肉精”事件中，让养猪户自己取样送检。更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准。

山东某县质监局一位食品审查员反映：“现在的财政供养机制不是很顺，收费罚款省局、市局都扣一部分，剩下大约80 02是‘自己’的，所有人的工资福利就从收费、罚款中出。我们现在变成了‘养鱼执法’，每天的工作目标就是想着如何完成‘创收’任务。”罚款的目的本来是加强监管，对违法、违规行为进行惩处，然而在一些基层监管人员那里，罚款竟然“生财有道”。这位食品审查员举例说，执法中即使发现造假也不能罚死，罚太狠了，下年找谁收钱去?本来罚10万元的现在罚1万，企业交了“保护费”，焉有不放之理?所以，在这样的怪象下，监管人员快与违规企业成为“利益共同体”了。据了解，这样的现象并非个例，浙江一名基层监管部门负责人告诉记者，他们有的年份几个月可以不干活。因为“前期努力”，已经提前完成了全年的“创收”任务。

此外，来自一些地方政府的压力，也削弱了监管力度。一位地方质监部门负责人向记者抱怨说，政府头等大事是发展经济，监管部门如果只是管管小企业、打打苍蝇还无所谓，要是对于地方“有重要贡献”的食品企业、行业“铁面无私”，领导就会找你“谈话”。

资料5

“一头猪，从养殖到餐桌，至少要经历5个部门，其中养殖时归农业部门管理，商务部门负责屠宰，猪肉运到工厂进行深加工归质监部门管，到了市场则归工商部门管理，到饭店食堂上了餐桌，又成了食品药品监管部门的责任。”相关部门一位人士举例说。

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目前，我国对食品的监管实行的是分段监管，食品安全竞有十几个部门监管。从国务院食品安全委员会的组成部门来看，目前对外正式公布的有13个。所以，食品生产企业从准入，到生产JJr1工，再到进入市场流通，有不同的部门在进行监管，对于不同的食品和食品加工也面临不同部门的监管。这就涉及生产和流通监管部门与部门之间怎么去衔接，就很可能造成段与段之间衔接不到位。比如，当问题食品出现需要下架时是工商部门负责，但是下架以后回到厂里，归负责生产环节管理的质量技术监督部门管，如果工商和质量技术监督的工作没有有效衔接，就会造成下架的问题食品监管上的真空。

国内外对食品安全的衡量标准是不同的。近年来接连出现一些跨国公司的产品在海外被发现存在安全隐患，但跨国公司随后都声明其在华产品“安全”、符合中国标准。例如，来自瑞典研究机构的数据表示，雀巢等品牌生产的部分婴儿食品含有砷、铅等毒重金属，存在安全隐患。中国疾病预防控制中心随后通报，这些品牌在华产品检出的砷、铅等重金属，均未超出中国标准。数据显示，多年以来我国食品出口合格率均保持在99.8%以上，而内销食品在“多年整顿”的背景下，合格率却只有90%左右。虽然只有九个百分点的差距，但却暴露出食品安全标准“内外有别”的尴尬。

另外，部分食品标准30年不变。中国消费者协会律师团团长邱宝昌表示：“有些标准长期‘原地踏步’，甚至二三十年不变，不但给一些造假企业钻空子提供了可能，也影响到人民群众的切身利益甚至国家形象。”我国的标准化法1989年开始实施，形势早已发生变化，标准化法修订工作开展近十年，目前新法仍未出台。《标准化法实施条例》已有明确关于标准复审周期的规定，标准复审周期一般不超过五年。出现食品安全标准标龄长，甚至二三十年不变的情况，标准已不成为标准。

资料6

随着食品安全事件的频发，公众情绪的“燃点”越来越低，不辩信息真假而反应过度。近期，网上再曝与黄曲霉素相关的普洱茶致癌说，某微博博主称普洱茶含有大量的黄曲霉素，喝普洱茶是得癌症最快的方法。又是一石激起千层浪，曾被世人追捧的养生普洱茶，一夜间被冠上了“致癌”的称号。

由于公众食品安全知识的缺失，科学事实与消费者认知之间存在“信息真空”正在越拉越大，公众面对在来自各界的不同声音里，往往比较极端的音量容易受到关注和引发传播，政府或专家们慎重的反应会相对慢几拍，这使得靠数据、靠事实、靠标准支撑的声音反而得不到理解和重视，有时甚至造成信息的扭曲。所以，一旦爆出食品安全事件，无论是否个别案例，公众的第一反应是泄愤，把企业一棒子打死，追本溯源与解决问题本身反而是次要的。事件本身成为各种民意的宣泄E1，而政府、专家等发出的声音往往遭遇“被失语”。农业部副部长高鸿宾在“两会”期间公开表示不赞成媒体对“致癌牛奶”等的过度炒作，此言一出，立即遭到网民围攻。无独有偶，此前陈君石院士因为“黄曲霉素致癌 不必恐慌”“食品标准是妥协的结果”“不存在食品安全零风险”等观点受到舆论炮击，而 广受网民喜欢的罗云波，也因为“食品安全标准并非越高越好”，受到网民反戈一击。专 家的澄清误读变成了“没良心”“伪科普”，政府的表态变成了“官员怠责”“被企业收买”，似乎只有 更多考试信息请上航帆网查询！航帆培训祝您事业有成！

舆论的谴责是“正确的声音”。只要不加入痛打“落水狗”的行列，就必定是“人民的公敌”。当恐慌情绪代替了合理评估时，引发问题的全部原因、甚至是最根本的原因就容易被忽视。

资料7

乳业已经成为中国食品业的重灾区，面对这样一个局面，业界人士不停地吐苦水：企业利润均被终端营销战所吞噬，分摊给奶农的利润更是相当微薄。“在这样的恶性竞争 面前，乱局是必然。”

然而在资本市场，“可怜”的乳企则完全换了一副面孔，显得容光焕发。以蒙牛发布的2010年半年报为例，蒙牛在财报中表示：“随着中国乳制品市场的不断扩大，集团专注高端乳制品研发，期内产品组合的持续优化及市场推广的显著成效，截至目前，本集团收入达到144.342亿元，较去年同期增长19.31%。”此外，财报还披露，尽管面临原料涨价压力，但是通过优化产品组合、成本精准化控制等手段，蒙牛期内毛利达37.872亿元，同比增长17.14%。

快消企业不需要承担高额的研发成本，但要面对“花心”的消费者。因此在任何一个自由竞争的市场，营销费用都是快消企业的主要开支之一，这是行业特点使然。乳业指责营销吞噬利润似乎有些矫情。不过企业的资源和精力是有限的，当过多集中在终端的拼杀和市场份额的夺取，势必对上游的关注度减弱。虽然对上游的投资不会立竿见影，却关乎企业的可持续发展。因为产业链的健康关乎整个行业的良性发展。遗憾的是，企业们均被短期利润蒙蔽，甚至为了获得更大利益，不惜欺上瞒下。

资料8

近年来，食品安全问题是一波未平一波又起。当整个社会的诚信道德概念变得模糊时，无论是商界人士还是老百姓，恐怕都会失去安全感。没有了安全感，我们的经济、社会还能走多远?诚信道德虽然是我们的传统商业道德，但随着市场经济的发展，我们正面临着诚信道德的危机，它已经严重影响了我们的正常生活和经济的有序发展。

一直以来，在传统的诚信道德教育中，我们单纯的把诚信道德教育上升到精神层面，使其理论化、简单化，因而忽视了每个人要对其自身生存和发展负责的问题。改革开放以来，虽然我们的物质文明建设取得了较大成就，但诚信道德建设始终不能满足市场经济发展的需求，缺乏与社会主义市场经济相适应的诚信道德体系。因而，无论是个人，还是各级企业，都不甚明白他们在社会主义市场经济条件下应具有什么样的诚信道德准则。没有完善的诚信道德标准，缺乏强烈的诚信道德意识，他们必然会失去行为规范，常常做出一些违背诚信道德的事来。

随着改革开放政策的到来，计划经济体制转变为市场经济体制，人们一下子被面前的大好形势冲昏了头脑，纷纷涌入经济大潮。他们埋没在钱堆里，看不到周围的一切。在利益的驱动下，一些商人、企业为了利润的最大化完全不顾他人利益，甚至采取欺诈行为，损害消费者的合法权益，主要表现为他们见利忘义，掺假，滥用添加剂，甚至用工业原料生产假冒伪劣食品，因而地沟油出现在我们的餐桌上并不是偶然的。因为当代社会已经严重缺乏诚信 更多考试信息请上航帆网查询！航帆培训祝您事业有成！

道德，尤其是食品行业，无论是像三鹿那样的大企业，还是如地沟油加工点那样的小作坊，它们都是为了追逐利益而不顾消费者的死活。

与西方一些国家相比，我国的法律法规还不太健全，特别是对于社会诚信道德方面的打击、惩罚力度不够，使得失信者钻了空子，敢于违法。另一方面，执法人员“执法不严、违法不究”，某个地方或部门为了自身的利益和面子，对查出的有问题的食品，只要内部人打声招呼，这事就可以不了了之。他们的放纵使得法律的强制力和约束力在市场交易中无从表现，这对那些失信者来说形成了一种变相的鼓励，更加促进他们为所欲为。

资料9

在我国古代，孔子就提出了“富而后教”的思想，我觉得这个思想对现代的人来说很有教育意义。市场经济让大家富了起来，但富起来之后干什么呢?是搞一些乱七八糟的东两，吃喝嫖赌?或者是不断提高自己的生活质量，提升自己的各种素质，提高自己的诚信道德?这是一个很重要的选择。食品安全是百姓生活的基础，失去安全保障，经济、社会就会陷入一场混乱，后果将不堪设想。所以，在当今的市场经济条件下，加强诚信道德教育非常重要，尤其是在食品安全问题上。

诚信道德教育必须从孩子抓起、从企业的个人抓起、从政府官员抓起。曾子曾说过：“孩子小，没有分辨能力，处处都聆听父母的教诲和模仿父母的言行。如果父母向小孩子撒谎，那就是在教孩子撒谎。”所以，对孩子进行诚信教育的过程中，父母也需要提高自身的诚信道德水准。企业是市场经济主体，企业诚信是经济发展的基石。企业应对员工定期进行诚信道德教育，开展一些诚信道德评比活动，鼓励优秀，督促落后，在企业内部形成良好的诚信道德氛围。政府官员的诚信是社会诚信的基础和源头，是进行社会诚信道德教育的关键，他们的一举一动都深受老百姓的关注。因此，加强诚信道德教育，政府官员必须率先示范，起模范带头作用。

现在，不讲诚信道德的行为如此猖獗，关键是因为守信者没有得到相应的肯定和奖励，失信者也没有得到相应的谴责和惩罚，从而助长了一些人和企业的失信心理。因此，我国应吸取国外诚信道德奖惩制度的优点，尽快建立诚信评核和失信惩戒体系，引入“个人破产法"和“市场进入法”，对失信者进行严厉惩罚。在实施过程中，建立一个相应的监督体制，由工商、质监等部门人员来协同执行此功能。建立诚信道德惩戒机制就要加大对失信个人、企业的处罚力度，同时对诚信企业和个人实施减税政策，支持和鼓励诚信食品企业进行改善、引导技术，降低企业质量改造的成本。

俗话说：“不以规矩，无以成方圆”。“西方人相信：总统是靠不住的，唯一可靠的是制度”。他们有很严密的法规制度来保障诚信道德，谁破坏了诚信道德，谁就要付出沉重的代价。

资料10

其实，发达国家也经历过食品安全危机，如美国的“肮脏食品加工厂”，欧洲的疯牛病，日本的毒大米，以及德国的“毒黄瓜”事件。

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美国的食品安全监管机制比较分散，按照联邦、州和地区分为3个层面监管。三级监管机构大多聘请相关领域的专家，采取进驻饲养场、食品生产企业等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，从而构成覆盖全国的立体监管网络。

从食品供应的源头开始，法国当局实行严格的监控措施。供食用的牲畜如牛、羊、猪都会挂有识别标签，并由网络计算机系统追踪监测。屠宰场还要保留这些牲畜的详细资料，并标定被宰杀牲畜的来源。肉制品上市要携带“身份证”，标明其来源和去向。

日本农产品的生产者、农田所在地、使用的农药和肥料、使用次数、收获和出售日期等信息都要记录在案。农协收集这些信息，为每种农产品分配一个“身份证”号码，供消费者查询。在食品加工环节，原则上除厚生劳动省指定的食品添加剂外，食品生产企业一律不得制造、进口、销售和使用其他添加剂。日本的食品监管还重视企业的召回责任，日本采用以消费者为中心的农业和食品政策。

2010年底，德国一养鸡场发现饲料遭致癌物质二恶英污染。事发后追溯机制立即启动，违法企业很快浮出水面。对于这次二恶英事件中的肇事者，德国检察机关提起了刑事诉讼，同时，受损农场还提出了高达数千万欧元的民事赔偿。

英国的食品监管体系经过了上百年的积累和发展。英国食品安全监管机构食品标准署成立于2000年。此前，英国在1990年颁布《食品安全法》，对食品质量和标准等方面进行了详细规定。而《食品安全法》又是在1984年的《食品法》基础上修改而成的。再往前追溯，还可以找到一些与食品安全相关的法律。可以看出，发达国家对食品安全的重视源远流长，而且相关法律和监管体系在与时俱进地不断修订完善。

资料11

鼓励公众参与食品安全监管，贵州省六盘水市建立食品安全有奖举报制度，属于一级举报的，按罚没金额的10%给予奖励。

举报人可通过电话、信件、传真、电子邮件等方式，对非法生产、销售农业投入品;在农产品种植、养殖、加工、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质;加工销售未经检疫或者检疫不合格的肉类及肉类制品;利用餐厨弃用油脂非法加工食用油等进行举报。

据介绍，违法案件举报分为三个等级：详细提供被举报方的违法事实、食品安全事故线索和相关证据，并协助现场查处，举报情况与事实结论完全相符的属一级举报;提供违法事实、食品安全事故线索和部分证据，协助查处工作，举报情况与事实相符，属二级举报;提供违法案件和食品安全事故及隐患线索，不直接协助查办，举报情况与事实结论基本相符，属三级举报。六盘水市规定，一级、二级、三级举报，将分别按罚没金额的10%、8%和5%给予奖励。

资料12

有人说，“一张简单的饭桌上，包含了经济发展的全部道理”。从1993年取消粮票制度至今，中国正在经历一场从“吃饱”向“吃好”“吃健康”的转变。在这一历史进程中，更多考试信息请上航帆网查询！航帆培训祝您事业有成！

能否保证公众的食品安全，事关执政水平和社会信心。从这个意义上说，解决食品安全问题，必须上升到“面包政治”的高度。

作答要求

1.阅读资料1～6，概述我国在食品安全领域存在的问题。(20分)要求：全面、准确，200字左右。

2.假定你是一名政府工作人员，请根据给定资料8、9简要分析我国食品安全领域存在诚信道德问题的原因，并提出解决建议，供上级有关部门参考。(50分)

要求：(1)对原因的分析准确、全面，不超过150字;

(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过250字;

(3)条理清晰，表达简明。

3.提炼给定资料的主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(80分)要求：

(1)主题清晰，主旨明确;

(2)内容充实，结构完整，语言规范;

(3)900～1 100字。

试题解析：

主题分析

近年来，食品安全事件多发，瘦肉精火腿肠、染色馒头、硫黄生姜等，使百姓对食品安全的信任度大打折扣，解决食品安全问题已然成为政府的一项重要任务。客观来说，目前我国的食品安全状况是总体稳定向好，问题仍然不少。一方面，党中央、国务院高度重视食品安全，各级政府近年来不断加强食品安全工作。特别是2009年以来，从部署开展“两年整顿，到出台食品安全法，再到成立国务院食品安全委员会，工作力度持续加大。另一方面，我们也要清醒认识到，和中央的要求相比，和群众的期待相比，和发达国家的水平相比，我国食品安全状况和水平还存在着差距。在食品安全监管体制机制、法规标准、风险监测、人才队伍、技术装备以及企业投入、管理能力等方面，都还存在薄弱环节，各类食品安全事件仍时有发生。与此同时，我国食品产业的规模化、组织化、规范化水平和行业诚信道德体系完善程度还都较低。食品工业以中、小型企业为主，小作坊、小摊贩、小餐饮数量巨大，小、散问题突出。之所以会造成如此局面，与当前的经济、社会发展阶段水平密不可分。简而言之，居民生活水平提高和收入增长推动了食品生产和加工业快速发展，这与相对滞后的食品安全监管和消费者保护制度之间产生了矛盾，在缺乏有效对冲和缓和机制的情况下，矛盾在媒体和社会大众的镁光灯下被放大，从而引起了民众对食品安全巨大的不满和失望情绪。

整篇资料的话题正是围绕食品安全问题来展开。从整篇资料的逻辑架构十分清楚、思路比较明晰。资料1～7对食品安全问题表象及其原因的分析;资料8～11对解决食 品安全问题具体对策的陈述;资料12是主旨阐述。资料1引出话题，主要介绍了近期出 现的各类食品事件，如瘦肉精、染色馒头、黄曲霉、思念汤圆“创可贴门”等。资料2从企 业角度分析问题：企业质量安全主体责任意识淡薄，在生产、销售时，产品的质量把关不 严，安 更多考试信息请上航帆网查询！航帆培训祝您事业有成！

全卫生问题严重。资料3指出目前网络上销售的食品存在着诸多严重的安全隐患 问题，但我国尚无相关的法律规定和有效的管理机制。资料4从政府角度分析问题：监 管部门监管不力、事后监管现象、财政供养机制不顺、地方政府包庇。资料5指出分段监 管模式导致监管部门间的权责不明晰，各监督环节衔接不上，出现执法空缺现象;食品安 全标准不统一，国内与国际标准不一，出口与内销标准不一，且部分食品标准长期不变。资料6指出我国公众食品安全知识缺乏，科学事实与消费者认知之间存在差距。资料7 指出快消行业内恶性竞争导致产业链出现问题。资料8指出我国食品安全领域存在诚 信道德问题。资料9提出解决食品安全领域诚信道德问题的对策。资料10谈发达国家 如何应对本国出现的食品安全问题。资料11以贵州六盘水市为例谈解决食品安全问题的措施。资料12指出解决食品安全问题应上升到政治高度。

解题指导及参考答案

1.阅读资料1～6，概述我国在食品安全领域存在的问题。(20分)

要求：全面、准确，200字左右。

【解题指导】

问题类概括题。资料1是讲近期出现的食品安全事件，从侧面可以反映出消费者安全意识不强;资料2是谈企业问题，企业质量安全责任意识弱;资料3谈对网络上销售的食品我国尚无相关的法律规定和有效的管理机制;资料4是谈政府监管问题，反映了监管漏洞多，监管不力、执法不公不严以及地方包庇等问题;资料5谈的是食品的分段监管模式漏洞多，监管部门权责不明确和食品标准不统一问题;资料6是谈我国公众食品安全知识缺乏，科学事实与消费者认知之间存在差距。在组织答案时要按照不同的责任主体，从食品生产企业、食品安全管理部门、食品消费者三者出发对食品安全领域存在的问题展开陈述，切忌以流水账的形式往上堆砌答案。

【参考答案】

我国食品安全领域存在的问题有以下三方面。

企业方面：企业质量安全主体责任意识淡薄，产品的质量把关不严，安全卫生问题严重。

政府方面：食品安全监管不力且多为事后监管;财政供养机制不顺，执法源于利益，导致监管漏洞;地方政府包庇企业，削弱监管力度;食品监管各部门职能权限界定不清，互相推诿;食品安全的相关法律法规落后，安全标准内外不统一。

消赉者：消费者食品安全意识不强;缺乏食品安全知识，辨别能力较低。(196字)

2.假定你是一名政府工作人员，请根据给定资料8、9简要分析我国食品安全领域存在诚信道德问题的原因，并提出解决建议，供上级有关部门参考。(50分)

要求：(1)对原因的分析准确、全面，不超过150字。

(2)所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过250字。

(3)条理清晰，表达简明。

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【解题指导】

题干分为两大块：原因和对策。主要涉及资料8、9，资料8分析食品安全领域诚信道德问题的原因，主要由诚信道德意识淡薄，利益驱使以及执法不严等原因导致;资料9是针对问题谈对策，从诚信道德教育，建立奖惩机制以及立法执法角度谈对策。从解题思路而言此题并不复杂，关键是整合资料信息要条理清晰。

【参考答案】

我国食品安全领域存在诚信道德问题的原因如下：诚信道德观念淡薄是根本原因，诚信道德教育与食品安全生产脱节，没有明确的诚信道德准则;利益驱使是直接原因，在利益的驱动下，企业迷失自我，严重缺乏诚信道德;法制不健全、执法不严实是促使条件，对失信者惩罚力度不够，执法不严导致法律的强制性无从体现，变相鼓励失信。(148字)

解决食品安全领域诚信道德问题可采取如下措施。

加强诚信道德教育，必须从企业、个人、政府官员抓起。企业应对员工定期进行诚信道德教育，开展评比活动，在企业内部形成良好的诚信道德氛围;政府官员率先做好诚信道德示范，起模范带头作用。

建立诚信道德奖惩机制。建立诚信评核和失信惩戒体系，对诚信企业实施减税政策，支持和鼓励诚信企业发展，对失信企业进行严厉惩罚;建立相应的监督体制，由工商、质监等部门协同执行。

完善法规、加大执法力度。制定严密的法规制度来保障诚信道德，在做到有法可依的同时还需做到执法必严、违法必究。(249字)

3.提炼给定资料的主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(80分)

要求：(1)主题清晰，主旨明确;

(2)内容充实，结构完整，语言规范;

(3)900～1 100字。

【解题指导】

由于试卷资料的铺陈简单明了，因而此篇文章的写作相对来说难度不大。在文章的具体写作过程中只要紧紧围绕食品安全问题，从食品安全问题的表象、成因以及相应的解决措施出发进行论述即能保证整篇文章大致不偏离题目要求。需要注意的是，由于食品安全问题话题相对较小，因此，一定要在文章结尾阶段加以升华，以保证整篇文章的立意相对高远。

文章的话题是食品安全。开头可参照资料1，从一些新闻事件来引出食品安全问题。在分析问题部分，可以从企业和政府监管两个角度进行分析。文章的核心论点必然是保障食品安全，但要让食品安全上升到政治高度，阐明做好我国从“吃饱”向“吃好”“吃健康”的转变工作。

【参考范文】

合力突围保障食品安全

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近年来，我国食品安全领域的问题层出不穷，危机四伏。从问题奶粉到染色馒头，从“地沟油”到瘦肉精，从毒豆芽到毒花椒，餐桌上的危险一再刺激着公众的神经，对全社会造成了恶劣影响。食品安全问题已经成为老百姓意见较大、呼声很高的民生问题，也成为检验经济发展水平、社会文明程度的发展问题。为什么经济发达了，社会进步了，食品丰富了，我们的安全却没有了?

当前我国食品事件频发的背后是诸多因素共同滋生的。从企业自身来讲，安全生产责任意识淡薄、产品质量把关不严。与此同时，政府在监管防线上漏洞较多，财政供养机制不顺，各监管部门相互扯皮等也进一步阻碍了我国食品安全的健康发展。民以食为天，食以安为先，食品安全不仅关系人民群众身体健康和生命安全，而且也关系到整个社会的稳定发展。治理食品安全问题已经到了必须出“重拳”的时候。因此，需要企业和政府合力突围，切实保障广大人民的餐桌安全。

企业是食品安全第一责任人，也是保障食品安全的根本所在。企业发展要严抓企业管理，保障食品生产的安全。要强化企业安全责任主体意识，全面把控好产品质量关。要提高高端产品的科技研发能力，提高企业利润，促进良性竞争。要参照国际标准，统一国内安全标准，明确食品添加剂的使用范围，保障食品质量。要对员工定期进行诚信道德教育，建立道德奖惩机制，开展评比活动，形成良好的诚信道德氛围。

政府是保障食品安全的最后一道防线，也是决定食品安全状况的关键力量。要发挥政府“火车头”带动引导作用，完善监管体系，落实监管职责，构建广覆盖的监管格局。要完善与食品安全相关的法律法规，成立流动督导组，加大监管力度，切实做好基层监管工作。要改变现有财税供养机制，加大财政投入力度，使监管与工资福利相分离，提高执法效率。要明确各监管部门的执法范围，促进联合执法。要建立诚信评核和失信惩戒体系，对诚信企业实施减税政策，支持和鼓励诚信企业发展，对失信企业进行严厉惩罚。普及食品安全的科学知识，及时公布食品安全的相关信息，提高公众的辨别能力。

随着时间的推移，效果将不断显现。但也应看到，食品安全问题积弊已久，不可能毕其功于一役，重重挑战面前，我们只有坚定信心、迎难而上，打好食品安全攻坚战和持久战，只有企业和政府长期不懈努力，才能实现我国食品安全形势的持续好转、根本好转，从而做好我国从“吃饱”向“吃好”“吃健康”转变的工作。(979字)

公务员考试《申论》模拟试卷 农村社会保障问题 篇4

一.注意事项

1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

2、参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

3、仔细阅读给定资料，按后面提出的“申论要求”依次作答。

二、给定资料

【材料1】据财政部网站消息，2009年全国政府采购规模为7413.2亿元，比2008年增加1422.3亿元，增长了23.7%。节能、节水、环保产品政府采购金额较2008年均有不同程度增长。

据介绍，2009年全国政府采购规模统计工作已全部结束。据统计，2009年国内政府采购总规模达7413.2亿元，这在2008年总规模5990.9亿元的基础上增加了1422.3亿元，实现了同比超两成的增长幅度。在货物、工程及服务3大采购对象中，2009年全国货物类采购规模为3010.6亿元，比2008年同期增长17.6%；工程类采购3858.4亿元，比2008年同期增长29.5%；服务类采购544.2亿元，比2008年同期增长20%。据了解，2009年，我国政府采购制度在扩大内需、促进经济增长等措施中发挥了积极作用。在此背景下，财政部进一步加大了对政府采购的监管力度，分别在完善法制体系、强化政策功能、提升监管水平和加强信息化建设等方面取得了积极进展。

数据显示，2009年我国节能、节水产品政府采购金额为157.2亿元，全国环保产品采购金额为144.9亿元，较2008年均有不同程度增长。据悉，去年一年，在我国计划投入4万亿元资金刺激本国经济、拉动国内需求的大背景下，政府采购的政策功能在服务现实经济中有了多种可能性。在这一年中，财政部会同发展改革委、环保部调整扩大了环境标志产品、节能产品政府采购范围，完善了公示制度、供应商承诺机制和退出机制，《环境标志产品政府采购清单》和《节能产品政府采购清单》的发布也由1年1次调整为1年2次。此举进一步强化了政府采购支持节能环保产品的执行力。此外，政府采购支持自主创新、重点产业等方面的政策在这一年也频频出台。《关于调整信息安全产品强制性认证实施要求的公告》、《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》等政策的出台，使部分产业开始获得政府采购的政策扶持。

此外，从采购方式的统计数据来看，2009年通过公开招标采购方式进行的政府采购规模为5576.4亿元，占采购总规模的75.2%，比2008年增长3.6个百分点。全国集中采购机构采购5106.4亿元，比2008年同期增长26.1%；全国部门集中采购1340.5亿元，比2008年同期增长22%。

【材料2】2004年12月8日,联想集团发布以12.5亿美元并购IBMPC业务，由12个美国政府部门组成的外国投资委员会对联想并购案进行了全面调查，其焦点集中在美国政府如何采购联想产品的问题。经过长达70天的艰苦谈判，联想并购案在与美国司法部、国土安全部签订《国家安全协定》以后，最终获得了美国政府的批准。

2006年3月中旬，联想通过激烈竞争，以出色的产品质量和优异的性价比，获得美国国务院电脑采购订单。根据协议，联想集团将向美国国务院提供1.6万多台各种型号的电脑，订单总金额超过1300万美元。

2007年5月份，美国政府以国家安全为由，美国国务院宣布将不会在机密领域使用联想PC，其理由是：联想是中国企业，并且是由有政府背景的中国科学院控股的企业，因此美国外国投资委员会对联想有可能进行所谓“工业间谍活动”，从而威胁美国国家安全进行了特别严格的审查，并对联想参与美国政府的计算机采购有着严格的限制。

一是联想不得以任何形式索取、接受、维护、鉴别有关美国政府定购电脑产品的个人用户信息，以及任何有关具体的美国政府部门可能会采购电脑产品的信息。为此，联想不得直接向美国政府销售，而必须通过第三方代理销售。

二是不准美国政府用户的信息走出美国本土，为此，联想必须接受美国安全部门对其信息系统使用情况的检查。

三是联想必须通过美国政府认可的本国公司提供产品售后服务，而不能直接进行产品售后服务。

【材料3】羊城晚报消息曾在抗击非典过程中立功的原广东省疾控中心免疫规划所所长罗耀星，因涉嫌受贿人民币1000万元左右，今日上午在广州市中级人民法院出庭受审。而这还只是广东省疾病预防控制中心受贿“窝案”中的第一宗。

据统计，包括罗耀星案在内的广东省疾控中心系列贿赂案，总涉案金额高达2200多万元。从今年早些时候开始，广州市海珠区检察院就已经对包括罗耀星在内的10人立案10件并展开侦查。而与此形成鲜明对比的是，早在2003年，该中心曾获中共中央组织部授予“全国防治非典型肺炎工作先进基层党组织”、广东省委省政府授予“抗击非典模范单位”等荣誉称号。

罗耀星是广东省兴宁市人，疾控中心主管医师，主要从事计划免疫针对疾病免疫预防控制和监测管理工作，2003年曾获广东省“抗击非典”个人三等功。其所负责的免疫规划所的工作职能主要包括：负责对计免相关疾病进行监测、负责预防性生物制品的供应、应用效果的监测和评价等９项职能。有关法律界人士表示，罗耀星所主管的免疫规划所的９项职能当中，“负责预防性生物制品的供应、应用效果的监测和评价”一项，对计免药品供应商来说显得意义尤为重大。免疫规划所负责全省疫苗等计免药品的配送工作，疫苗管理权力高度集中，因此这一领域容易滋生职务犯罪。

四药商奉上69笔1573万贿款

据指控，2001年７月至2006年４月间，罗耀星在担任上述职务期间，利用负责全面工作和主管疫苗采购、推广及审核货款回笼和支付的职务便利，在向上海生物制品研究所、长春生物制品研究所、北京天坛生物制品股份有限公司、兰州生物制品研究所采购疫苗过程中，单独或伙同疾控中心免疫规划所疫苗组组长蔡汉港（另案处理）多次收受了疫苗经销商给予的贿赂款共计人民币1162万元，罗耀星共分得707万元；此外，罗耀星还单独收受贿赂款411.5万元。

2001年７月至2006年２月间，罗耀星伙同蔡汉港先后１６次收受了疫苗经销商上海生物制品研究所广州办事处主任阮超礼给予的贿赂款人民币共计３０２万元，被告人罗耀星分得人民币182万元，单独收受阮超礼给予的贿赂款人民币２万元。

2001年７月至2006年４月，被告人罗耀星先后２２次收受疫苗经销商长春生物制品研究所驻广东办事处主任黄跃晖给予的贿赂款人民币共计３６４．５万元。

2001年中秋节前至2006年２月间，被告人罗耀星伙同蔡汉港先后２０次收受了北京天坛生物制品股份有限公司的疫苗经销商广州市健来生物制品有限公司柯伟川给予的贿赂款人民币共计600万元，被告人罗耀星分得人民币370万元，单独收受柯伟川给予的贿赂款人民币１７万元。

2002年９月至2006年２月，被告人罗耀星伙同蔡汉港先后６次收受了疫苗经销商兰州生物制品研究所广州办事处主任黄竟忠给予的贿赂款人民币共计２６０万元，被告人罗耀星分得人民币155万元，先后３次单独收受黄竟忠给予的贿赂款人民币２８万元。

【材料4】在家具业政府采购中，采购部门和企业由于缺乏沟通而出现隔阂甚至造成损失的情况越来越严重。政府采购部门和企业的这种隔阂，在日前举行的“第三届办公家具企业与各省市采购中心招投标洽谈会”上，终于被摆到了桌面上。浙江一家家具企业老总这样说：“在家具的政府采购中，我们常常面临去与不去的两难抉择。”

许多政府采购中心的负责人都明确表示，希望广大家具企业积极投标政府采购，如果没有较多的企业参加投标，政府采购就成了独角戏，没有意义了。而在今年的全国政府采购工作会议上，努力扩大政府采购范围和规模成为今后一段时间工作的重点，会上提出要实现采购方法的创新，提高政府采购工作的效率，简化政府采购工作环节，缩短采购周期，及时满足最终用户的需求。

据上海采购中心主任孙女士介绍，就办公家具而言，主要有两种采购方式——招标、询价。年金额达到50万元以上的就招标，50万元以下的就询价。招标只能有一个报价，不能谈判，对投标企业的要求是必须通过ISO9001质量体系认证。

她说，上海采购中心现在还不明确将来的家具采购计划，但家具采购已纳入采购招标计划。她希望到时候家具企业能够踊跃投标。

广西政府采购中心一位负责人说，广西政府采购中心的采购公告都在网上公布，双方应当加强沟通，并希望企业积极响应政府采购。河南省财政局政府采购中心负责人也表示，希望家具企业、供应商多到河南投标。

陕西政府采购中心负责人认为，不管是否中标，企业都应该积极参加政府采购投标，因为入世了，每一次投标对企业都是一个练兵的机会，对入世后的企业有好处。

虽然政府采购迫切希望企业积极参加投标，但对许多企业来说，政府采购的吸引力却并不那么大。

据广西政府采购中心负责人说，他们的许多政府采购招标公告发布后，也许是沟通的原因，认购标书的企业并不多。河南政府采购中心负责人介绍，近两年，河南有许多家具采购项目，但许多大家具企业都不去投标。

为什么企业对政府采购冷淡呢？沈阳市互发家具公司总经理宋世伟认为，企业参加政府采购招标有很大好处，但同时也有一些政府采购存在问题，这些问题主要集中在四个方面：一是标书太长，动辄上万字，这对企业是个不小的负担；二是标书几乎全从采购方自己的角度出发，只有对企业的要求，没有自己的义务，如收质量保证金等；三是95％以上的招标都不给企业付订金；四是无信息反馈，企业花大量时间及精力制作了标书，然而采购方一句“招标已经完了，回去吧”，什么都不给什么解释。

他说，总之政府采购和企业的交流太少了，挫伤企业的积极性，不利于政府采购顺利开展。

浙江华州公司的一位负责人则表示：“在政府采购上，我们面临一个去与不去的两难抉择。招标中的难题尚且不说，招标后的监控就是一个大问题。但如果是企业采购，我们打破脑袋也要挤进去。”

针对企业提出的在政府采购中出现的问题，一些政府采购中心的负责人在和企业沟通时作了解释。江苏政府采购中心负责人说，关于企业提出的这些问题，是他们平时工作中知道而没注意的东西，这也反映出企业还缺少维权意识。现在，江苏政府采购中心为了减轻企业负担，招标采用实物的方式投标，因为家具的质量检验比较困难，大大增加了招投标成本。

关于标书的问题，安徽政府采购中心的周先生认为，之所以标书比较长、比较复杂，是因为他们对企业有基本资质和特殊资质等要求，对标书就要求详细。而且招标常有分包，投几个包就要几份标书，不能一份标书包含多方的内容，不然不符合要求，辛辛苦苦做出来也白搭。

至于质保金和订金，安徽政府采购中心和辽宁政府采购中心的负责人都表示，政府采购都要求企业交质保金，质保金是总额的2％，如果不交，投标就无效。

而企业收取的预付款问题，辽宁政府采购中心负责人认为，如果是大标，企业可以提出收取预付款，采购部门一般都会付的。企业应该多咨询，免得使一些采购项目操作不规范。

而各政府采购中心的负责人为了消除隔阂，在和企业交流、沟通的同时，有的还透露了今年即将施行的几宗大采购项目。云南大理政府采购中心主任透露，今年底，大理政府采购中心有金额达2亿多的采购计划，其中一个项目是政府搬迁，大量采购办公家具，目前大楼已经建好，春节前将完成采购。

辽宁政府采购中心主任透露，辽宁今年有几个大的教育系统家具采购项目。因为今年底将要新增一些中学，另外，高校迁移也要大量采购家具。

河南政府采购中心负责人也表示，今年下半年，河南将有两个大的家具采购项目，希望有实力的企业前去投标。

不知这几宗大采购项目的抛出，能否调起企业的投标热情，但由此可以看出，采购方与企业的沟通对家具政府采购的重大意义。

【材料5】“与去年相比，奇瑞汽车今年上半年被列入政府采购的数量提高了很多，照现有的好势头来看，下半年政府采购的量可能会更多一些。最近公安部在向我们采购，具体方案正在商定中。”奇瑞汽车销售公司副总经理金弋波接受《中国经济周刊》采访时言语中流露着喜悦。

成立于1997年的奇瑞汽车有限公司在自主开发的道路上已经走了八年，用奇瑞公司董事长尹同耀的话说就是：“自主开发的道路越走越踏实，我们的信心也越来越足”。

但是，目前自主品牌在政府采购方面，还是面临一些客观存在的困难。

“有一些政府部门还存在一些观念，认为既然是政府买车，买合资的老品牌还是好一些，有面子一些。对我们来讲，性价比高是我们的优势，政府可以拿有限的资金多买车子，同时也支持了民族工业，这是双赢的好事。但是从目前看，自主品牌和性价比却成了我们的劣势。”金弋波副总经理对《中国经济周刊》说。

金弋波举例说，如有的政府部门制定了购买单价20万元以上车型的要求，“高价”采购首先就把奇瑞等品牌的国产车挡在了门外。但事实上，价格在20万元以下的奇瑞车的配置和产品质量，与某些价格20万、30万的汽车差距不是很大。他认为，对于奇瑞等一些“国货”来说，目前在政府采购中遇到的主要问题还是对自主品牌的认可。

而这种现象存在的最根本原因，“主要是《政府采购法》没有明确规定怎么保护民族品牌。”金弋波分析说，“我们希望《政府采购法》再具体一点，能够明确要求采购多少或者多大比例的自主品牌产品，比如，给某个级别配排量在2.0升以内、价格在20万以内的车，能否定为排量在2.0升以内、价格在15万元以内的标准，这样我们的自主产品就进入到标准中去。我们也有可能参与竟标，谈成的可能性更大。”

按照《政府采购法》第十条的规定，“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”。在这个被业内称为“国货条款”的规定中，同时包含“前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行”的表述。但事实上，目前《政府采购法》中，并没有一个强制的规章制度说必须先选择国内产品，也没有这方面的具体规定出台。

【材料6】电子信息与计算机界的三大行业组织——中国计算机用户协会、中国计算机学会、中国半导体行业协会，联名发出《关于在计算机及相关产品招标、采购中不应指定特定制造商的特定产品建议书》,呼吁消除在计算机产品招标、采购中的不公正行为。中国计算机用户协会理事长陈正清表示,在“金税”、“金卡”等12项国家级信息化工程中,更应该率先规范政府采购行为。

一段时间以来,在信息化工程的招标和政府采购中,预先指定采用特定厂商的产品(包括主要部件、元器件)和私有技术标准的现象时有发生。例如,中央处理器指定某公司的某种芯片,显示器指定某公司的显示屏。《建议书》指出,《中华人民共和国招标投标法》第五条和第二十条以及《中华人民共和国政府采购法》第三条和第五条,都明确规定招投标活动和政府采购应遵循公开、公平、公正的原则,不应指定某一制造商特有的某一特定品牌名称、产品或产品特性,应开展允许一切符合条件的供应商共同参与的广泛竞争。陈正清表示,指定特定厂商产品或私有技术标准的做法,违反了我国在招标、投标和政府采购方面的法律和规定,也与国际准则和惯例相违背,有悖于公平竞争原则和公正原则,直接损害了国家和广大用户的利益。

三大行业组织在《建议书》中提出,在计算机产品招标、采购特别是由政府支持的招标、采购中,不应指定某一制造商的特定产品或某些厂商的私有技术标准,而应代之以对计算机产品的技术和使用要求。

陈正清表示,2005年我国IT产业的总产值已达到1.13万亿元,“龙芯”等中央处理器已具备64位的先进处理能力,我国IT业在企业规模和技术储备上均处于最佳状态。如果不及时营造公平的招标、采购环境,那么即使国内企业的产品和技术再先进,再有竞争力,也会失去公平竞争的机会。参考国外经验,事实证明采用公平的采购政策之后,政府信息化成本大大下降,资金使用效率明显提高。

【材料7】据4月18日《黑龙江日报》报道，哈尔滨市政府近日下发文件说，为防止超编制、超标准配备公务用车和购置进口小汽车，节省车辆费用开支，杜绝奢侈浪费，创建“节约型机关”，各单位更新或新增轿车时，一律购买哈飞赛豹轿车，购买除赛豹轿车以外的哈飞汽车不受车辆编制限制，实行购车一次性定编，车辆报废或变卖后车编收回。

据悉，此事经媒体报道后，引发广泛争议。许多网友发表了自己的观点。

网友甲：地方保护怎么了？公务车应该全改国产。

网友乙：支持！国产、地方经济应该得到当地政府的全力支持，尤其是支柱产业。

网友丙：一律购买国产车就可以了，最好不要指定品牌。这种行为属于地方保护。

网友丁：不符合ＷＴＯ原则，政府采购必须招标！

汉川市政府接待处10万元，市公安局2.5万元，仙女山镇7万元，马口镇5.5万元„„这一系列“指标”不是别的，是汉川市政府办公室下达给包括各局、各乡镇在内的105个单位的今年的总数达200万元的“喝酒任务”。在《关于倡导公务接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒的通知》文件中还规定，对于完成年度用酒计划的单位，将按10%奖励，对未完成计划的单位将通报批评。（据《楚天都市报》4月6日报道）

从新闻中我们了解到，之所以出台这样的下达喝酒任务的文件，主要是因为“生产小糊涂仙酒的湖北云峰酒业公司是最早来汉川落户的引进企业，该企业去年纳税逾1300万元，而该酒在汉川的市场份额却很低”的缘故。

4月2日，公安县章田寺乡中学一名老师反映，当日下午3时许，乡政府两名工作人员突然来到学校，径直走进老师办公室，看烟灰缸、翻垃圾篓，找出3个烟头。工作人员对学校负责人称，他们是卷烟市场整顿领导小组的，这3个烟头是外地品牌，违反了乡政府有关公务用烟的管理规定，要罚款。后经交涉，工作人员表示将作通报批评处理。

4月3日，章田寺乡政府办公室主任刘猛称，县卷烟市场整顿工作领导小组4月2日对章田寺乡进行抽查，对几家违规单位提出了警告。他向记者出示了一份乡政府刚下发的“红头文件”，这份名为《章田寺乡2009年乡直单位公务用烟考核管理办法》的文件规定，全乡所有行政、事业单位、服务中心、企业一律实行政府集中采购；管理办公室对用烟数量都有指导计划任务，每月检查完成进度；未完成用烟计划的单位，由财政部门直接折价扣减该单位公用经费；凡公务用烟使用非正规渠道卷烟的，发现一次扣减该单位公用经费1000元。在这份文件后面还附有一份指导性计划表，表中规定全乡各单位的年抽烟任务为400条，其中几所学校的任务为140条。

刘猛说，乡里的文件是根据县里相关文件制定的，并向记者出示了县里的文件。记者发现，两份文件内容颇多相同之处，全县一年计划抽烟23000余条。几名老师称，如按每条烟170元的标准计算，全县的单位一年要抽掉近400万元，才能完成任务。

专家指出：全力支持本地企业发展，乃地方官员的应有职责，但是扶持不等于包揽，到位决不能越位。以政府这只“有形之手”取代市场配置的“无形之手”，看似“助企业一臂之力”，从长远看则是在帮倒忙——过度的保护将影响企业市场竞争力的培育。若各地都画地为牢，则将会割裂市场，到头来，企业生存和发展的能力会越来越弱。

三．申论作答要求：

1．请认真阅读给定材料，并回答以下两个问题。（20分）

（1）请根据材料概括我国政府采购工作中，有哪些可能出现的问题。（不超过150字）

（2）材料1中提到“我国政府采购制度在扩大内需、促进经济增长等措施中发挥了积极作用”，请简单概述这句话的依据。

（不超过200字）

要求：概括全面、准确、简明、有条理。

2．在材料4中提到一些家具厂商“在家具的政府采购中，我们常常面临去与不去的两难

抉择。”这样的问题。材料中也列举了一些厂商对此问题的分析。请你从一名普通公务员的角度谈谈政府采购部门对此应采取哪些针对措施？（20分）

要求：有针对性，写出内容要点，不必写成文章。条理清楚，表达简明。（不超过350字）

3．请认真阅读材料7，材料7中提到了哈尔滨市、汉川市、公安县章田寺乡在政府集中采购过程中出现的一些现象。请你结合自己的认识，谈谈你对这些现象的看法。（20分）

要求：分析深入，条理清晰，语言简洁、观点鲜明，不超过300字。

4．请你就新世纪我们应改如何做好政府采购工作写一篇申论文章。（40分）

要求：论题、论点鲜明，论述重点突出，层次清晰，行文流畅，详略得当，1200字左右。

参考答案及详讲（源自正灵樊政公考名师团队）

1．请认真阅读给定材料，并回答以下两个问题。（20分）

（1）请根据材料概括我国政府采购工作中，有哪些可能出现的问题。（不超过150字）

（2）材料1中提到“我国政府采购制度在扩大内需、促进经济增长等措施中发挥了积极作用”，请简单概述这句话的依据。

（不超过200字）

要求：概括全面、准确、简明、有条理。

（1）【樊政版参考答案】：

有可能出现的问题包括：

① 极少数人以权谋私、收受贿赂，出现权力寻租等腐败现象。

② 少数部门采购工作效率较低，工作环节冗余。

③ 与企业之间交流较少，增加企业负担。

④ 采购工作规范性较差，出现过度干预市场、地方保护主义等现象，例如以指定品牌代替招标。

⑤对我国绿色环保、自主创新企业扶持力度不够。

⑥没有充分发挥好对市场的调控、引导作用。

【正灵思路点拨】

题目要求概括可能出现的问题，可以结合材料进行思考总结。给定材料中提到的每一个问题、每一种负面现象，都是政府在采购过程中可能出现的问题。建议考生在作答此类题目时可以简单地做一下草稿，便于思路整理和答案要点的归纳。

（2）【樊政版参考答案】

投入资金拉动内需：2009年国内政府采购总规模达7413.2亿元。

促进经济可持续增长：节能、节水产品采购157.2亿元，环保产品采购144.9亿元，降低了资源消耗，扶持了绿色产业的发展。

扶持自有品牌：09年货物类采购规模为3010.6亿元，比08年同期增长17.6%；工程类采购3858.4亿元，比08年同期增长29.5%；服务类采购544.2亿元，比08年同期增长20%，极大扶持了自主品牌的发展。

【正灵思路点拨】

所谓“依据”就是体现论点的根据，在作答时应仔细阅读给定材料1，将材料中的各种信息按照题目要求的范围分类进行归纳总结，进而作答。

2．在材料4中提到一些家具厂商“在家具的政府采购中，我们常常面临去与不去的两难抉择。”这样的问题。材料中也列举了

一些厂商对此问题的分析。请你从一名普通公务员的角度谈谈政府采购部门对此应采取哪些针对措施？（20分）

要求：有针对性，写出内容要点，不必写成文章。条理清楚，表达简明。（不超过350字）

【樊政版参考答案】

1．确保招标工作过程公开透明，使企业对招标工程成分了解、监督。

2．针对部分产品，灵活改善投标方式，可以采用实物投标，以降低招投标成本，减小企业负担，增强企业参与度。

3．加强政府与企业之间的沟通，切实了解企业的实际困难和需求，增强政府的服务职能，例如对标书形式的要求进

行灵活性掌握，降低企业投标的“门槛”。

4．在一些较大的项目招标中，改善政府的征询服务工作，为确实有需要的企业支付预付款，以降低企业资金周转负

担。

5．做好采购工作的通知宣传，增强信息公示效力，使符合要求的企业能够充分了解采购信息，做好招投标工作的安

排。

6．加强落实信息反馈，对投标企业进行充分、合理答复，避免打击企业积极性。

【正灵思路点拨】

作答对策题不但要针对材料，同时也必须结合自己的知识积累。政府采购行为必须在一个公开、公平、公正的前提下进行，要做到这一点最根本的要求就是政务公开，所以招标工作过程的公开透明应该是最重要的。然后就应该根据材料中暴露出的问题逐一提出对策，然后再进行归纳整理以得出答案。

3．请认真阅读材料7，材料7中提到了哈尔滨市、汉川市、公安县章田寺乡在政府集中采购过程中出现的一些现象。请你结合自己的认识，谈谈你对这些现象的看法。（20分）

要求：分析深入，条理清晰，语言简洁、观点鲜明，不超过300字。

【樊政版参考答案】

政府在履行行政职能时，要坚持“立党为公，执政为民”的原则，以科学发展观为指引，坚持做好统筹兼顾。

哈尔滨市、汉川市、公安县章田寺乡政府的行为明显违背了科学发展观，更没有做到统筹兼顾，尤其是没有统筹好局部利益和整体利益、当前利益和长远利益、城乡发展、中央和地方的关系。

政府领导人在进行行政决策时，应眼着眼于长远的发展，不能只为了眼前政绩而目光短浅地违背市场发展的原则。支持本地企业发展不等于地方保护主义，扶持更不等于包揽，政府在市场中应该“到位”而不能“越位”。过度的保护必然影响企业市场竞争力的培育，企业生存和发展的能力只会越来越弱，直到被市场淘汰。

【正灵思路点拨】

这是一道分析题，在作答时一定要牢记科学发展观和统筹兼顾思想是我们进行一切工作时的指导思想。在申论作答中，尤其是分析题的作答中，必然需要强调科学发展观，强调统筹兼顾。

这三个地方的行为明显是政府越位行为，有较大的地方保护主义色彩，这就联系到了政府在市场中的地位和作用。作答时应该对其进行一定的分析。

4．请你就新世纪我们应改如何做好政府采购工作写一篇申论文章。（40分）

要求：论题、论点鲜明，论述重点突出，层次清晰，行文流畅，详略得当，1200字左右。

【樊政版参考答案】：

积极做好政府采购工作

近年来，我国政府采购规模持续增长，采购行为进一步规范，基本形成了集中采购、机构采购、部门集中采购和分散采购相结合，公开招标方式为主、其它采购方式为辅的框架。2009年全国实际政府采购规模7413.2亿元，占当年财政支出的16.9%，占全国GDP的比重为2.2%。

政府以市场为纽带通过带有政策倾向的政府采购，可以有效鼓励倡导绿色节能产品、支持自主创新发展、平衡地区差距、吞吐存货、平抑物价、维护生产者和消费者利益等，是实施好政府对经济发展宏观调控的重要手段之一。

例如，将国家储备粮作为政府集中采购项目之一，政府则可以通过调整粮食收购保护价和品种、标准，向农民发出信息。实现既保护农民利益，又更新农业品种的目的，而不必采取下达种植计划等行政手段。

实行政府采购制度，要求科学地编制采购预算，同时引入竞争机制，能够最大限度地提高预算资金的使用效益。

建立完善的政府采购制度，将会在采购工作中形成直接监督、行政监督和司法监督机制，即供应商以向招标人质疑的方式、向采购机关投诉的方式和向法院诉讼的方式，对其它供应商、采购机关及采购管理机关形成监督，从而可以全方位形成对政府采购行为的全面监督。通过建立政府采购制度，明确公开、公平、公正的原则及要求，有利于提高采购活动的透明度，有利于加强对采购活动的监督和管理，消除“暗箱操作”存在的弊端，有利于促进廉政建设。

随着今后我国政府采购规模的逐年扩大，进一步作好政府采购工作的责任与意义也就愈发沉重。

首先，进一步完善、规范政府采购机制。要进一步建立和完善财政部门、集中采购机构、采购人职责；加大对政府采购工作中的采购方式审批、项目委托、采购文件编制、信息发布、采购评审、专家管理、中标确定、合同签订履行和验收、供应商投诉处理等重要工作环节的规范化管理力度，重点加大对操作执行环节的监督管理。集中采购活动应注重规范操作，注重“阳光”操作，消除“暗箱操作”存在的弊端。不断优化采购程序和采购方式，实现采购活动科学合理，兼顾好采购当事人各方利益，切实解决采购活动中质次价高、效率较低等突出问题。

其次，要继续从深度和广度上扩大政府采购规模，努力做到法律规定范围内的政府采购项目应采尽采。

再有，发挥好政府采购对经济发展实施宏观调控的作用，以市场为纽带通过带有政策倾向的政府采购，鼓励倡导绿色节能产品、支持自主创新发展、平衡地区差距、吞吐存货、平抑物价、维护生产者和消费者利益。

最后，加大监管力度，以治理政府采购领域商业贿赂为契机，大力推进政府采购领域反腐倡廉工作。查找政府采购管理制度的薄弱环节和漏洞，加强对易发生问题环节的规范管理，制定相应的管理办法，构建防治政府采购领域商业贿赂的长效机制。加强对集中采购机构的监管和考核，以及对评审专家和供应商的监督管理，在对违规违纪行为依法做出处理的同时，向社会公告。

公务员考试《申论》模拟试卷 农村社会保障问题 篇5

一、根据“给定资料2”，归纳概括造成我国阅读状况不乐观的主要原因。(15分)要求：概括准确，简明扼要。不超过250字。【中公答案】

第一，“应试教育”导致阅读量下降。青少年迫于考试的压力，沦为“做题机器”，阅读时间被压缩。第二，书籍选取单一。部分上班族工作压力大，读书更多的是为了满足工作需要而非兴趣。第三，图书品质下降。出版领域缺少优秀读物，一些出版社注重出版物的外在形式，而不注重内容的提升。

第四，以浏览为主的阅读方式盛行。在数字阅读的大背景下，人们习惯于“一搜即得”的浏览式阅读，浅尝辄止、不求甚解。

第五，城乡差距显著。与城市相比农村地区的阅读率偏低，农民缺乏阅读意识，缺少购书渠道和真正满足需要的书籍。

二、“给定资料5～6”提到了美国、日本两国大力倡导全民阅读的经验，请简要分析说明这些经验对于我国推行全民阅读提供了哪些有益的启示。(20分)

要求：观点明确，言简意赅，具有针对性。不超过300字。【中公答案】 给我国的启示有：

第一，增加公共图书馆，改善阅读环境。增加公共图书馆数量，提高服务水平，举办促进阅读的活动，根据学校需要配备图书。

第二，注重培养学生的阅读能力，提升阅读质量。组建专家、大学生等组成的志愿家庭教师队伍，帮助儿童阅读，提倡家长陪伴孩子阅读。

第三，编制能够引领阅读的教材，改善阅读内容。使学生能够在阅读教材内容时，锻炼语言表达能力，形成个人独特的、开放的思维方式。

第四，推行有效的阅读教学方法，推进素质教育。学校在教学过程中，需增加阅读的比重，创新教学方法，提倡合作学习。

第五，营造全民阅读的社会氛围，提升民族精神。政府可通过制定相关法律政策文件，宣传引领全民阅读，营造人人爱阅读的浓厚氛围。

三、“给定资料4”介绍了第四届江苏书展的一系列情况，假如你是苏州市文化局宣传部门的工作人员，请以此为根据写一份情况简报，供领导参阅。(25分)

要求：概述准确，切合题意，准确写出简报主体即可。不超过450字。【中公答案】

第四届江苏书展举办情况简报

2014年7月3日至6日，以“阅读点亮梦想，书香成就人生”为主题的第四届江苏书展在苏州市举办。本届书展以“阅读的盛会，读者的节日”为定位，以推动全民阅读、建设书香江苏为目标，以展销精品图书、组织精彩活动为任务，规模盛大、特色鲜明。

本届书展的主展场设在苏州市国际博览中心，展出面积1.7万平方米，是上届的4倍多，设670个国际标准展位，16个省市和港台地区500多家单位参展，展出图书14万种。本届书展产品将聚焦“精品”和“创意”。专设精品馆、文创馆和版权馆，展出优秀获奖图书和文化创意产品。书展期间，主展场举办多场阅读推广活动，邀请众多文化名人参加书展活动。另外，本次书展坚持惠民和便民原则，为市区低保家庭免费发放惠民助读券、开通免费WIFI、设置读者阅读休憩区等，给购书者提供了更周到的服务和购书优惠。

本次书展受到了老百姓的热情参与，民众购书意愿强烈，各类图书火热销售。统计显示，4天书展进馆参观人数达到18万人次，各类图书销售额合计2515万元，创下了历届书展新高。

四、请结合对全部“给定资料”的理解与思考，围绕“文化强国，阅读圆梦”主题，自拟题目，自选角度，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)观点明确，联系实际;(2)内容充实，论述深刻;(3)结构完整，语言流畅;(4)总字数1000～1200字。【参考范文】

品味悠远书香 传递阅读力量

古代韦编三绝、凿壁借光、囊萤映雪的读书人，在恶劣环境中仍始终坚持阅读;近代忧国忧民的知识分子，在颠沛流离的岁月里仍不忘读书，而处在物质富足和平盛世的现代人，却与阅读渐行渐远。毋庸讳言，拥有深厚文化底蕴的泱泱大国，陷入了全民阅读的危机。

我国阅读现状令人堪忧，是多种因素综合作用的结果。个人阅读意识薄弱，甚至有一小部分人公然宣扬“读书无用论”;有人即使阅读也充满功利和浮躁，把阅读作为达到某种目标的手段，而非个人的精神享受;文化资源分配不均，城乡阅读差距拉大也在一定程度上制约着全民阅读的实现目标。无数事实证明，阅读是一个国家繁荣进步的基础，个人的发展、社会的进步、国家的兴衰都离不开阅读，提倡全民阅读势在必行。

增强阅读意识，实现个人全面发展。戎马倥偬，毛泽东手不释卷;插队陕北，习近平酷爱读书。日复一日的积累，他们最终成为撑起一个时代的脊梁。众所周知，全面建成小康社会的重要指标是实现人的全面发展。而提升国民素质、实现人的全面发展有很多途径，最基本的途径是阅读。个人要努力把阅读当成一种习惯，一种自觉，通过阅读来夯实知识根基，提升自身素质;作为政府应以身示范，通过宣传引领为普通民众作出榜样。建设文化强国，每个人都有责任，树立阅读意识，养成阅读习惯，以此形成同心筑梦的强大力量。

树立阅读风尚，构建学习型社会。漫步在以色列特拉维夫商业街街头，看到和琳琅满目的工艺品店、服装店比肩而立的，常常是一些特色书店，犹太人有句老话：人不能只靠面包活着。在他们看来读书是以色列人精神生活不可或缺的一部分，与水和粮食同样重要。反观我国，阅读逐渐丧失了其基本的功能，变得功利而浮躁。树立阅读风尚，建设学习型社会，需软硬结合。政府既要适时出台法律法规、政策文件对阅读进行硬性约束;又要通过媒体宣传、阅读节庆活动进行必要的软性引领。

均衡文化资源，缩小城乡阅读差距。只有广大农民富起来了，中国才算真正富起来，也只有广大农民阅读水平提高了，才能算得真正意义上的全民阅读。缩小城乡阅读差距，应该从均衡文化资源开始。国家应该对广大农村阅读进行一定的财政倾斜，增加公共图书馆;基层宣传部门应深入农村宣传，提高农民的阅读积极性;号召图书出版要重视农村市场，增加满足农民需要的农科类书籍。