采矿权管理

采矿权管理（精选8篇）

采矿权管理 篇1

采矿权行政管理合同

甲方：县（市、区）国土资源局 乙方：（采矿权人）经依法审批，乙方取得了（开采项目）的采矿权（采矿许可证号）。根据《云南省探矿权采矿权管理办法》和有关法律法规规定，甲乙双方经协商一致，就进一步加强矿产资源开采管理，维护矿产资源开采秩序，促进矿业健康发展，达成如下协议：

一、开采项目概述

乙方取得的开采项目为，开采面积为平方公里，开采矿种，开采期限年月日至年月日，实际批准事项以采矿许可证登记为准。

二、甲方的职责

（一）对乙方的采矿活动进行监督检查；

（二）监督乙方按规定缴纳采矿权价款、采矿权使用费、矿产资源补偿费、矿产资源有偿使用费和缴存矿山地质环境恢复治理保证金；

（三）监督乙方按矿产资源开发利用方案（或开采设计）进行开发；

（四）监督乙方按规定做好矿山地质灾害防治和矿山地质环境恢复治理工作；

(五)监督乙方按规定做好的矿产资源储量动态监测工作；

(六)向乙方提供矿产资源法律、法规及政策的咨询，并做好宣传教育工作，公开矿政政务；

(七)协助乙方办理乙方提出的申请事项；

(八)不得批准他人进入乙方矿区内进行采矿活动，维护矿山秩序，保护乙方的合法权益；

(九)甲方按规定返还乙方缴存的矿山地质环境恢复保证金及利息；

(十)对乙方的相关资料依照有关规定做好保密工作：(十一)组织乙方按批准的矿区范围埋设矿区界桩；(十二)对乙方的违法采矿行为实施行政处罚；(十三)其他法定职责。

三、乙方的权利

(一)按采矿许可证的矿区范围、期限、开采矿种进行开采；

(二)按经批准的矿产资源开发利用方案(或开采设计)建设生产，根据矿山建设生产需要，依法申请取得土地使用权，在矿区范围内建设采矿所需的生产和生活设施；

(三)自行销售矿产品，但是国务院规定由指定的单位统一收购的矿产品除外；

(四)依法申请相应的采矿权延续、转让和变更等登记；

(五)对甲方实施的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；

(六)享有法律、法规规定的其他权利。

乙方在行使上述权利时，有关法律规定应当经过批准或者履行其他手续的，应当遵守有关法律的规定。

四、乙方的义务

(一)在批准的期限内进行矿山建设或者采矿，向甲方报告建设和采矿进展情况；

(二)按规定缴纳采矿权价款、采矿权使用费、矿产资源补偿费、矿产资源有偿使用费和缴存地质环境恢复治理保证金；

(三)按规定填报矿产储量和矿产资源开发利用情况统计报表，不得漏报、瞒报、弄虚作假；

(四)按规定向甲方提交检查报告及有关资料；

(五)采矿回采率、贫化率和选矿回收率达到矿产资源开发利用方案(或开采设计)的标准；

(六)有效保护、合理开采、综合利用矿产资源，按规定履行矿山地质灾害防治和矿山地质环境恢复工作；

(七)妥善处理与矿区群众关系；

(八)法律、法规规定的其他义务。

五、合同的变更或解除

(一)经双方协商一致并不损害国家和社会公共利益；

(二)因不可抗力致使合同不能实现；

(三)乙方在开采过程中，违反国家法律、法规，甲方可以单方解除合同；

(四)合同约定变更、解除的其他情形。

变更或者解除合同的通知、协议，应当采用书面形式。

六、合同的终止

(一)采矿许可证到期，且乙方不再申请延续，或者延续申请未获批准的；

(二)乙方依法申请转让采矿权并获得批准、办理采矿许可变更登记的；

(三)合同解除的；

(四)法律、法规规定及合同约定终止的其他情形。

合同终止后，除不可抗力的情形外均不免除乙方为开采项目所应承担的相关法律责任。

七、违约责任

(一)甲方不按法律规定办理乙方的申请事项，乙方有权要求甲方改正；给乙方造成损失的，应当按法律规定作出赔偿；

(二)甲方对乙方的相关资料未依照有关规定做好保密工作，造成乙方重大损失的，应当按法律规定作出赔偿；

(三)因甲方的处罚违法，给乙方造成损失的，应当按法律规定作出赔偿；

(四)乙方超越批准的矿区范围进行开采的，根据《云南省矿产资源管理条例》第三十六条的规定处罚；

(五)乙方未按规定缴纳采矿权使用费和价款的，根据《矿产资源开采登记管理办法》第二十一条的规定处罚；

(六)乙方采用破坏性开采方法开采矿产资源的，根据《云南省矿产资源管理条例》第三十七条的规定处罚；

(七)未经批准擅自转让采矿权的，根据《矿产资源开采登记管理办法》第三十八条的规定处罚；

(八)以承包等方式擅自将采矿权转给他人进行采矿的，根据《探矿权采矿权转让管理办法》第十五条的规定处罚；

(九)自采矿许可证被吊销之日起2年内，乙方不得申请采矿权，也不得通过招标、拍卖、挂牌等方式取得采矿权。

八、附款

(一)本合同自签订之日生效。

(二)本合同一式四份，甲乙双方备一份，州(市)国土资源局、省国土资源厅各一份。

甲方：县(市、区)国土资源局 法定代表人

（或委托人）：

乙方：

法定代表人：

年月日

矿产资源开采承诺书

县(市、区)国土资源局：

我单位已于年月日依法取得了（采矿项目)的采矿权(采矿许可证 号，为了保证依法合规开采矿产资源，现我单位郑重承诺：

一、严格遵守国家有关矿产资源开采的法律、法规、规章和政策规定；

二、严格遵守《采矿权行政管理合同》的约定，若有违反，愿意承担一切违约责任，并接受处罚；

三、如果出现违法开采矿产资源行为、安全生产事故，将积极配合有关国家机关查处，并承担法律责任；

四、如果因我单位的违法行为导致采矿许可证被依法吊销，我单位愿意承担由此产生的法律后果。

承诺人知道本承诺书的法律效力。

承诺人：（采矿权人签章)

年月日

采矿权管理 篇2

一、什么是采矿权

采矿权,是指采矿权人在依法取得的采矿许可证规定的范围内,开采矿产资源及获得所开采的矿产品的权利。国家设置采矿权的目的是发挥市场机制的作用,吸引社会投资开发矿产资源,发展国家的物质文明和提高国家综合国力。 从另一角度讲,国家要吸引社会投资开发矿产资源必须赋予采矿权人以采矿权,否则开发矿产资源无从谈起,这是采矿权的内在要求。采矿权人除就采矿方式、资源利用等事宜与矿产资源管理部门达成一致外,还会过度耗费当地的基础设施,对生态环境造成破坏,占用当地耕地资源等。这些问题把其他利益主体卷入矿产资源开发活动中,因此采矿权还表现为采矿权人与相关利益主体之间一系列权利义务的集合体。

采矿权人的采矿活动使矿产资源的存在形式、所有权发生了变化。采矿活动是一个将矿产资源从“地下”搬到“地上” 的过程,同时也是一个矿产资源不断被消耗继而转变成采矿权人所有的矿产品的过程。采矿活动实现了矿产资源从国家到采矿权人的“交付”,完成了所有权的转移。虽然矿产资源开发是一个“交付”的过程,但与一般商品从甲地到乙地的“交付”显然不同。一般商品的“交付” 往往只涉及运输与安装,属第三产业,而矿产资源开采是集人力、资金与技术高度结合的生产活动,是采掘业,属第一产业或第二产业的范畴,这是矿产资源市场化配置的特殊性所在。

采矿权人将矿产品直接或进行加工后进行出售获取收益。这个过程贯穿于整个采矿活动期间。

二、采矿权之特许经营权属性分析

通过以上对采矿活动、采矿权的分析,采矿权首先是一项行为权利,即矿产资源的开发权,同其它生产性企业一样也有生产、销售过程,因此也表现为矿产资源开发经营权。这种经营同其它行业企业的经营活动一样能为采矿权人带来收益, 同时也面临着市场需求变化、价格变化、 成本变动等经营风险而可能导致亏损。

采掘业作为一项生产活动,其直接的劳动对象就是矿产资源。矿产资源就是这一生产活动的“原材料”,矿产品是生产活动的产成品。“矿产资源有偿开采”或“采矿权有偿取得”以及矿产资源补偿费、权益金等都表现为采矿权人对 “原材料”支付的“对价”,体现了国家的矿产资源所有权权益。采矿权人开采矿产资源取得矿产品后,可自用也可在国内国际市场上出售。矿产资源的开发经营如同其它企业购进原材料出售产成品一样,也是一种商业行为,从事的是商品生产,完全具有商业活动性质。

采矿权的行使实质是进行矿产资源开发,采矿权人实际上就是矿产资源开发商,其地位与作用与房地产开发商有着极高的相似度。房地产开发商取得国有土地开发权后建成商品房连同国有土地使用权出售给消费者,最终实现了土地资源的国家所有、为民所用。采矿权人则通过缴纳权利金或矿产资源补偿费开发国家所有的矿产资源并出售开采所取得的矿产品最终使得矿产资源进入社会各生产流通领域,发挥“人类社会发展的重要物质基础”的作用。

作为矿产资源所有权人,国家有对矿产资源的管理权和收益权。有权决定矿产资源是否允许使用,有权对勘查开采过程进行监督。采矿权是国家对矿产资源的一种处置,采矿权作为矿产资源开发经营权,具有国家特许的性质。“采矿权证”具有“经营许可证”的性质,也可理解为一种“营业执照”。

三、采矿权作为特许经营权的管理

采矿权实质为矿产资源开发经营权,对“采矿权”一词的解释也是在1994年《矿产资源法实施细则》当中。1996年 《矿产资源法》中并没有体现,在新一轮的《矿产资源法》修订中,应进一步明确其矿产资源开发经营权性质,以避免对采矿权概念的各种误解。

采矿权的有偿出让就是矿产资源有偿开采,采矿权价款同采矿权使用费、矿产资源补偿费都是国家矿产资源所有权收益权的体现。国家的收益应伴随矿产资源开发的全过程以矿产资源补偿或权利金的形式持续实现,而不应以采矿权价款的形式实现。较高的采矿权价款加剧了企业投资矿业的风险,提高了矿业的进入门槛儿,限制了有效市场主体参与竞争,不符合市场经济的内在要求。同时也诱导地方领导急功近利,追求效益, “寅吃卯粮”,造成透支。

行政合同是采矿权管理的重要手段。行政合同是指行政机关为实现行政职能,同公民、法人其它组织经过协商设立、变更和终止双方行政法上权利义务的协议。行政机关可以依照法律规定或行政合同的约定,对采矿权人及时正确履行行政合同的情况进行指导和监督。 当行政合同的继续履行将构成对国家公共利益重大危害、重大损失或重大不利时,行政机关可以向采矿权人提出变更或终止行政合同,并向采矿权人依据行政合同的约定提供经济补偿。

矿产资源属国家所有,开发矿产资源服务国家经济建设是国家矿产资源管理的重要职能。采矿权制度就是发挥市场机制的作用,吸引社会投资开发矿产资源,实现矿政部门矿产资源管理的职能。因此采矿权人与矿政部门签订的采矿权 《成交确认书》具有行政合同的性质,约定了采矿权人及矿政部门双方的权利、义务及相关违约责任,是采矿权管理的首要依据。

采矿权作为特许的矿产资源开发经营权,“采矿权证”与一般生产企业的 “经营许可证”、“营业执照”等具有相同的性质。采矿权不是物权也不是财产权,作为一项经营活动,还应像其它企业一样,采用“经营许可证”、“营业执照”更符合其性质,为管理提供更为广泛的依据,避免不必要的误解。在整顿和规范矿产资源开发秩序中,面临的一个问题是发现矿山企业违法行为,应当依法吊销采矿证时,可以停止采矿权人开采行为,但是,始终有将采矿权作为财产权应当归属于采矿权人的顾虑,特别是在物权法颁布之后。将采矿权看作财产权是没有认识到采矿权作为矿产资源开发经营权的实质,对行政执法产生严重干扰。

四、结束语———正确认识采矿权

二战以后自由主义思想的复兴使“权利”一词回归,人们习惯于用权利思维———赋予利益主体以民事权利来解决各种问题。对于矿业开发,人们也把注意力集中在如何赋予探矿人和采矿人以权利从而使他们的利益得到保障,这样形成了以探矿权、采矿权为核心的矿业权。这种带有意识形态色彩的概念应用到《矿产资源法》需要对他有一个准确的把握,否则就会导致顾此失彼、偏离方向。

自1997年采矿权有偿取得制度实施以来,其一度被质疑为“出卖矿产资源”。事实上采矿权有偿取得就是“矿产资源有偿开采”,遗憾的是采矿权有偿取得的方式及将其视为用益物权的理论解释都存在问题。在接下来掀起的对探矿权、采矿权的大量研究中,各种具意识形态色彩的“权”应运而生,没有给它一个全面的认识。在对采矿权概念不甚了解的情况下必然会形成对“探矿权证”、“采矿权证”以及以“采矿权”命名的各项税费名称片面的理解,进而出现问题或偏差,误导或干扰了矿产资源管理。在认识到“采矿权是采矿权人通过缴纳权利金或矿产资源补偿费开发国家所有的矿产资源及出售开采所取得的矿产品以获取收益的经营活动”后,许多相关税费的问题、矿产资源管理等问题的解决均会有较大突破。

摘要：探矿权、采矿权制度经过近20年的发展,总体上适应了我国市场经济体制建设总的改革方向。由于存在着对探矿权、采矿权各种不同的理解及我国矿业经济特殊发展背景,矿业秩序整顿自1996年《矿产资源法》实施以来就不曾停止过。2003年启动了新一轮的《矿产资源法》修改,探矿权、采矿权准确定位,理顺《矿产资源法》与《宪法》等上位法的关系具有重要意义。文章从采矿权的内在实质分析了其特许经营权的法律属性并分析了将其作为采掘业行业管理的必要性、可行性。

采矿权管理 篇3

一、规范划定矿区范围管理

（一）划定矿区范围是指登记管理机关对划定矿区范围申请人提出的可供开采矿产资源范围及拟设开采工程分布范围的立体空间区域，依法审查批准的行政行为。划定矿区范围的批准文件是申请人开展采矿登记各项准备工作的依据。

登记管理机关原则上应根据可供开采矿产资源范围批复划定矿区范围。在划定矿区范围批复后，申请人应依据划定矿区范围批复编制开发利用方案，经开发利用方案审查专家组审查，拟设开采工程分布确需超出划定矿区范围布置的，申请人可依据开发利用方案审查专家组建议调整矿区范围的意见书到登记管理机关申请调整划定矿区范围，依调整后的划定矿区范围批复继续开展采矿登记的各项准备工作。

（二）划定矿区范围依据的矿产资源储量的勘查程度，应符合现行规程规范要求：煤矿、大中型非煤矿山应达到勘探程度；小型非煤矿山、矿山地质勘查类型及开采类型均为简单的矿山应达到详查程度并符合开采设计要求。《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）中规定的第三类矿产应达到矿山建设要求的地质工作程度。

（三）划定矿区范围必须符合矿产资源规划和矿业权设置方案。国家规划矿区内矿业权设置方案未经批准，原则上不受理新立矿业权申请；国家规划矿区内探矿权人持其探矿权申请采矿权，申请范围与矿产资源规划和矿业权设置方案不符的，原则上应调整到与矿产资源规划和矿业权设置方案一致后申请划定矿区范围。

涉及矿产资源规划和矿业权设置方案调整的，登记管理机关应发布公告，调整期间暂停受理相关矿区的新立矿业权的业务。

（四）申请划定矿区范围的，除《关于印发探矿权、采矿权申请材料实行电子文档申報标准的通知》（内国土资字〔2009〕548号）等有关规定的要件外，还应符合以下要求：

1. 探矿权人申请划定矿区范围的，应出具在期有效并经年检合格的勘查许可证。

2. 以协议方式出让采矿权的，凭有批准权限机关同意协议出让采矿权的文件，编制资源储量核实报告，经评审、备案后，凭相关文件申请划定矿区范围。

3. 以市场方式出让采矿权的，凭成交确认书及相关资料申请划定矿区范围。

4.按矿产资源开发整合要求设立或变更采矿权的，申请人可凭批准的矿产资源整合方案，申请划定矿区范围。矿区范围批复后，按照批复的矿区范围编制资源储量核实报告，进行评审、备案。

（五）申请划定矿区范围与周边已设矿业权相邻的，在编制开发利用方案时，对开采边界按设计规范的规定与相邻已设矿业权保留一定的安全距离，开发利用方案审查单位要严格把关。

（六）探矿权、采矿权扩区仍按照《关于暂停办理矿业权扩大矿区范围等有关申请项目的通知》（内国土资发〔2010〕91号）执行，恢复办理另行通知。

（七）矿区范围内涉及多个矿种的，采矿权申请人应按储量评审报告审定的主矿种申请划定矿区范围，并对共伴生资源综合利用，对共伴生资源综合利用有限制性规定的，按有关规定办理。

（八）探矿权人在取得划定矿区范围批复后，需要变更划定矿权范围批复持有人的，应在办理完成探矿权转让变更手续后，由探矿权受让人凭转让变更后的勘查许可证，申请办理划定矿区范围持有人的变更手续。

以协议出让方式划定的矿区范围，除根据企业经营需要设立全资子公司外，不得变更持有人。涉及协议出让煤炭资源的，按照《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善煤炭资源管理的意见》（内政发〔2009〕50号）执行。

通过招标拍卖挂牌等竞争方式取得划定矿区范围批复的，除企业在矿山所在地设立全资子公司外，不得变更持有人。

（九）探矿权人在取得划定矿区范围批复后至取得采矿权前，探矿权有效期届满，可按有关规定申请办理探矿权保留。

（十）对于探矿权分设转采矿权的，探矿权人应在其勘查区地质工作全部达到详查后，编制勘查区块内矿业权设置方案，方案经依法审查通过备案后，可按照矿业权设置方案申请分设探矿权，按规定申请划定矿区范围。

（十一）非企业自身原因导致无法在规定期限内申请采矿登记的，申请人凭相关证明材料，在划定矿区范围预留期届满30日前，申请延续划定矿区范围预留期。延续期限每次不得超过原预留期限。

除政策原因不予设置矿业权的，划定矿区范围批复超过预留期的，探矿权转采矿权项目申请人可凭有效的勘查许可证申请重新划定矿区范围；通过招拍挂方式取得采矿权的申请人可凭成交确认书申请重新划定矿区范围；通过协议方式取得采矿权的申请人，需提供原批复同意协议出让的机关同意仍按原协议出让条款为原申请人办理划定矿区范围的意见，申请重新划定矿区范围。

二、进一步规范采矿权新立、延续和审批管理

（十二）申请采矿权应具有独立企业法人资格，企业注册资本应不少于经审定的矿产资源开发利用方案测算的矿山建设投资总额的百分之三十，外商投资企业申请限制类矿种采矿权的，应出具有关部门的项目核准文件。

申请人在取得采矿许可证后，必须具备其他有关法定条件后方可实施开采作业。

（十三）采矿权人应当严格按照经审查批准的相关要件实施开采作业，接受相关部门的监督管理。矿山开采工程不得超越开发利用方案确定的对边界保留安全距离范围。

（十四）除属同一个矿业权人的情形外，矿业权在垂直投影范围内原则上不得重叠。

1. 新设矿业权在垂直投影范围内原则上不得重叠，涉及和石油、天然气等特定矿种的矿业权重叠的，应当签署互不影响，确保安全生产的协议后，办理采矿许可证；

2.已设矿业权涉及与普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散矿产资源及石灰等表生类矿种的矿业权重叠的，原则上应限期解决重叠问题。暂时无法解决的，应签署互不影响，确保安全生产的协议，并将协议送达各自安全生产监督管理部门，登记的采矿许可证副本应注明“与****（矿业权名称）存在重叠，已签署互不影响、安全生产协议。”

（十五）探矿权人申请采矿许可证的，探矿权人在提出采矿登记申请时，应同时向登记管理机关提交探矿权注销申请，登记管理机关在批准采矿权新立时，同时注销该探矿权。勘查登记与采矿登记不属于同一登记机关的，采矿权新立一经批准，探矿权人应向原勘查登记管理机关提交探矿权注销申请，并凭探矿权注销通知（证明）领取采矿许可证。

（十六）采矿许可证剩余有效期不足一年的，负责采矿权年检的国土资源主管部门可以根据当地政府的有关社会服务要求，提醒告知采矿权延续事项。采矿许可证剩余有效期不足三个月的，登记管理机关应在本级或上级机关的门户网站上滚动提示采矿权延续事项。

（十七）因新增审批要件（要求）造成无法按正常规定办理采矿权延续的，登记管理机关可根据实际需要顺延1至2年，并在采矿许可证副本上注明其原因和要求。

（十八）采矿权人申请采矿权延续登记，应出具经年检合格的采矿许可证，可凭当年或上一年度经审查合格的矿山储量年报作为剩余查明资源储量的依据。属《矿产资源开采登记管理办法》附录所列的矿种大中型资源储量规模的，应提交近三年经评审备案的储量核实报告，以确定剩余资源储量。

采矿权延续有效期接续问题仍按照《关于规范矿业权延续审批有关问题的通知》（内国土资字〔2009〕567号）执行。采矿许可证延续的期限应与矿区范围内剩余的可开采利用的查明资源储量相适应，但不得超过国家规定的最长有效期限；开采用作普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散矿产资源的以及开采规模低于国家或自治区规定的最低开采规模的，采矿许可证有效期限按《内蒙古自治区矿产资源管理条例》等规定执行。

三、严格采矿权转让、变更条件和审批管理

（十九）转让采矿权受让人应具备本通知第十二条规定的采矿权申请条件，并承继该采矿权的权利、义务。

（二十）采矿权转让涉及管理权限调整的，原登记管理机关完成转让审批并提出转报意见后，由调整后的登记管理机关办理采矿权变更登记。

（二十一）国有矿山企业申请转让采矿权的，应当获得其上级主管部门或单位的同意。

（二十二）有下列情形之一的采矿权不得转让：

1. 采矿权部分转让的；

2. 被纳入矿产资源开发整合方案的采矿权向非整合主体转让的；

3. 按国家产业政策属于关闭矿山的；

4. 按国家有关规定属于禁止开采區域的；

5. 采矿权抵押备案期内的；

6. 采矿权处于国土资源行政主管部门立案查处、法院查封、扣押或公安、税务、检察机关等通知立案查处状态的。

除母公司与全资子公司之间的采矿权转让外，以协议方式出让取得的采矿权投产未满5年不得转让，确需转让的按原协议出让程序办理。经自治区政府研究同意协议出让的采矿权，未经自治区政府同意或受让方不满足自治区政府批准出让时的限制条件时不得转让。

（二十三）采矿权原则上不得分立，因开采条件变化等特殊原因确需分立的，应符合矿产资源规划和矿业权设置方案，或由省级以上登记管理机关组织专家对分立方案进行论证，论证通过并公示无异议的，经登记管理机关同意后，准予变更登记。

（二十四）人民法院将采矿权拍卖或裁定给他人，受让人应依法申请变更登记。申请变更登记的受让人应具备本通知第十三条规定的资质条件，登记管理机关凭生效的判决文件，依法予以办理采矿权变更登记。在国土资源部出台进一步实施细则后按照细则要求办理相关手续。

（二十五）除《矿产资源开采登记管理办法》第15条规定的情形外，凡增加或减少主要开采矿种的、变更生产规模的、变更矿山名称的，采矿权人应当在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记。

1. 矿山在开发中进行技术改造需变更开采方式或变更开采能力的，按照以下要求办理：

（1）煤炭采矿许可证变更开采方式或同时变更生产能力的，采矿权人要提交煤炭工业管理部门同意技改的批复和新发证要求的资料办理变更登记；煤炭采矿许可证只变更生产能力的，采矿权人应提交煤炭工业主管部门技改验收合格证明（或生产能力核定批复、有效的煤炭生产许可证），按新发证要求的资料办理变更登记。

经自治区人民政府批准配置接续煤炭资源或整合增扩边角资源的，依照批准文件申请划定矿区范围。依照划定矿区范围批复开展采矿登记各项准备工作，各类报告应按照资源配置批准文件批复的生产能力和开采方式编制，按照新发证要求的资料办理采矿权变更矿区范围登记，持变更矿区范围后的采矿许可证及煤炭工业主管部门技改验收合格证明（或生产能力核定批复、有效的煤炭生产许可证）申办采矿权生产能力变更登记。

实行开采总量控制的矿种申请扩大生产规模的，还应符合开采总量控制的有关规定。

（2）非煤矿山变更开采方式或生产能力的，采矿权人应提交新发证要求的资料办理变更采矿登记。

2. 非煤开采矿种采矿权不得变更为煤炭，盟市国土资源局直接出让的采矿权一律不得变更开采矿种。

采矿权开采矿种的变更，原则上只能在同一矿类内进行，其办理变更登记资料应符合新发证资料要求。

3. 申请直接变更矿山名称的，按照《关于印发探矿权、采矿权申请材料实行电子文档申报标准的通知》（内国土资字〔2009〕548号）提交资料。

（二十六）相关申请要件齐备合规的，采矿权转让人和受让人可以同时提交转让和变更申请，登记管理机关可同时办理转让审批和变更登记。

（二十七）采矿许可证剩余有效期不足四个月，采矿权人申请转让、变更的，受让人应同时向登记管理机关申请办理延续登记。

四、规范采矿权抵押备案、注销条件

（二十八）采矿权人申请抵押备案的，应向登记管理机关提交以下资料：

1. 抵押备案申请书；

2. 抵押合同；

3. 贷款合同；

4. 采矿权有偿取得（处置）凭证；

5. 采矿许可证（复印件）等相关要件。

到原登记管理机关办理备案手续，符合规定的，登记管理机关向抵押双方出具备案证明。

（二十九）登记管理机关予以备案的采矿权抵押申请，应具备以下条件：

1. 矿业权价款已全部缴清，涉及评估30年的，应补缴剩余价款；

2. 采矿权权属无争议；

3. 采矿权未被法定机关扣压、查封；

4. 采矿权抵押期没有超过采矿许可证有效期；

5. 采矿权未处于抵押备案状态。

（三十）符合抵押备案条件的，登记管理机关出具抵押备案的通知，通知内容包括：抵押期限、采矿权转让和抵押实现的条件及抵押备案解除的条件等相关事项；并就抵押双方对标的物价值认定自行承担全部责任、采矿权人因违反矿产资源法律法规受罚后果自负等予以告知。

（三十一）采矿权抵押合同解除后20个工作日内，采矿权人应持抵押双方签署的抵押备案解除申请书、还款证明及原备案文件到原抵押备案机关申请抵押备案解除。

（三十二）采矿权人具有以下情形之一的，经公告、并已送达采矿许可证注销通知期满60个工作日后仍不申请办理注销的，原登记管理机关可以直接注销采矿许可证。

1. 县级以上人民政府因安全生产问题决定关闭且企业法人不再存续的；

2.企业法人主体资格灭失并且没有合法权利义务承继主体的；

3.法律法规规定的其他需要直接注销的情形。

五、其他有关规定

（三十三）外商投资开采矿产资源的，应符合外商投资产业指导目录的有关规定，依照对内资企业发证的权限颁发采矿许可证。

（三十四）采矿许可证遗失或损毁的，采矿权人应及时在采矿登记机关所在地的平级主流媒体上刊登遗失声明满30日后，持补领申请书及遗失声明登载物原件到原登记管理机关申请补办采矿许可证。

采矿许可证被损坏的，采矿权人应携带能够被鉴别为原采矿许可证的残留件到登记管理机关申请补办采矿许可证。

登记管理机关补办的采矿许可证登记内容应与原证一致，并注明补领时间。

（三十五）采矿权人可以在采矿许可证有效期内依法回收利用其尾矿资源和采矿废石，无需另行办理采矿登记；形成尾矿资源和采矿废石的采矿权已经灭失的，登记管理机关应在保障安全和保护环境的前提下，按新立采矿权的程序出让尾矿资源采矿权。

（三十六）在划定矿区范围、采矿权新立、延续、转让和变更等过程中涉及采矿权有偿处置的，应按《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》及《内蒙古自治区人民政府关于印发<内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法（试行）>的通知》（内政发〔2007〕14号）、《内蒙古自治区人民政府关于调整煤炭资源矿业权价款有关问题的通知》（内政发〔2011〕63号）、《关于非煤矿业权价款管理有关问题的通知》（内国土资字〔2010〕581号）等有关规定执行。

（三十七）申请人到登记管理机关办理登记手续的，应出具企业法人执照、法定代表人证明和本人身份证等原件，经核实无误后，方可将复印件作为申报要件；委托他人办理的，被委托人应出具企业法定代表人的书面委托书和本人身份证。

（三十八）登记管理机关接收采矿权登记申请资料后应出具回执。

需要申请人补正资料的，登记管理机关应书面通知申请人限期补充或修改。采矿权申请人应在规定的期限内提交补正的资料补正资料及听证、鉴定、专家评审、向有关管理机关函调等所需时间不计入审批时限。

（三十九）采矿权申请人对其提供的申请材料的真实性负责；通过隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料等不正当手段骗取采矿登记的，一经发现依据有关规定处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究责任。

采矿权管理 篇4

第二条 本办法所称采矿权出让，是指采矿权登记管理机关以招标、拍卖、协议等方式，向采矿权人有偿授予采矿权的行为。

第三条 本市行政区域内粘土采矿权出让应当符合《嘉兴市矿产资源保护与开发利用规划》，并遵守本办法。

第四条 粘土采矿权应通过拍卖、招标或协议出让等方式取得。

第五条 市国土资源局是本市粘土采矿权出让管理机关，负责本办法的实施。

第六条 拟出让的采矿权应当经具有资质的评估机构进行评估，评估结果作为采矿权出让的依据。

第七条 采矿权受让人必须具备法律、法规规定的采矿权申请人相应的资质条件，并经市国土资源部门审查确认。

第八条 采矿权拍卖或招标出让应先拟定实施方案，经市政府同意并报上级国土资源部门批准后实施。

采矿权出让实施方案应当包括下列内容：

（一）出让矿区的概况：包括矿区范围、储量、限定的开采海拔高度；

（二）矿产资源开发利用方式；

（三）采矿权出让收入的收取方式；

（四）采矿权有效期限；

（五）上级国土资源部门要求的其他内容；

第九条 以拍卖、招标方式出让采矿权的，市国土资源部门应依据评估确认的结果确定招标、拍卖的底价或保留价，成交后按照实际交易额收取采矿权出让收入。

以协议方式出让采矿权的出让价格不得低于评估价。

第十条 采用招标方式出让采矿权，市国土资源部门可以作为招标人，直接组织招标，依法组建评标委员会，采取择优原则确定中标人。

采用拍卖方式出让采矿权，市国土资源部门应遵照国家拍卖法律、法规规定的原则和程序，委托拍卖人以公开竞价的形式，向申请采矿权竞价最高者出让采矿权。

原行政许可矿区首次出让或难于满足招标、拍卖实施条件的矿区由市国土资源部门组织协议出让。

第十一条取得出让采矿权的企业，其采矿许可证有效期限为二年。

采矿权有效期届满，采矿权许可证自行废止，采矿权无偿收归国有。

第十二条通过出让方式取得的采矿权受法律保护，采矿权人应当依法缴纳矿产资源补偿费。

第十三条采矿权受让人应缴纳的采矿权出让价款必须一次性付清。

第十四条采矿权受让人应当按照《矿产资源开采登记办法》的规定，在受让后30日之内，依法办理开采登记手续，申领采矿权许可证。实施宗地开采时应当按《桐乡市粘土开采管理办法》规定办理宗地开采审批手续。

第十五条宗地开采时，地面作物及附着物补偿由受让单位自行与所有权人协商解决。

第十六条采矿权人从事采矿活动应当加强生态环境保护，在领取采矿许可证同时签订矿山自然生态环境治理责任书，并按规定缴纳自然生态环境治理备用金，不再缴纳水土流失防治费。

第十七条镇、乡（街道）应配合市国土资源部门做好粘土采矿权有偿使用工作。行政村协助做好采矿区现场监督管理工作。

第十八条采矿权出让所得主要用于采矿区现场监督管理。

第十九条按本办法规定取得采矿权的采矿权人，不按时缴纳采矿权出让款的，由市国土资源部门依照(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)国务院《矿产资源开采登记管理办法》第二十一条的规定予以处罚。

第二十条在采矿权出让过程中，有关受委托中介机构、评标委员会、竞标人、竞买人有违反国家招标、拍卖法律、法规行为的，按有关法律、法规的规定予以处罚。

第二十一条国土资源管理工作人员在采矿权出让过程中，发生徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。给当事人造成损失的，应依法给予赔偿。

第二十二条本办法由市国土资源局负责解释。

采矿权管理 篇5

关于进一步规范采矿权管理若干问题的通知

浙土资发[2010]21号

各市、县(市、区)国土资源局：

为进一步规范采矿权管理，根据矿产资源法律法规和有关规范性文件规定，结合我省实际，现就采矿权管理工作中的若干问题通知如下，请认真贯彻执行。

一、矿区范围划定管理

(一)矿区范围的划定要求。

1、拟有偿出让的采矿权，当地国土资源部门应委托有资质的中介机构对矿区地质地形地貌进行实地测量，绘制地形地质图，提出矿区范围的具体划定方案，并征得环保、安监、林业等相关部门同意后，纳入采矿权出让方案报批。

2、探矿权人在其勘查区范围内申请采矿权的，由探矿权人提出划定矿区范围的申请，提请当地国土资源部门在征求环保、安监、林业等相关部门意见的基础上，报登记管理机关依法划定。

(二)矿区范围的划定程序。

1、公开出让的采矿权，在采矿权出让实施方案批准后，矿区范围的具体数据应在采矿权出让公告中详细写明。采矿权出让成交后，登记管理机关可将划定矿区范围和采矿权审批程序合并进行。

2、探矿权人在其勘查区范围内申请采矿权的，仍须按原规定程序划定矿区范围。

二、采矿权出让方案报批管理(一)采矿权出让实施方案由所在地国土资源部门按登记发证权限，报登记管理机关批准。

(二)实行“净采矿权”出让。以招拍挂方式公开出让的采矿权，应事先协调

好矿山开采所涉及的有关山林、青苗、坟墓、道路使用等一系列问题的政策处理方案，并签订相关协议，确保以“净采矿权”出让。政策处理的相关内容须纳入到采矿权出让方案报批材料之中，并在采矿权出让公告中公布。

(三)符合浙土资发[2009]38号文件规定的国家、省重点建设项目红线范围内开采乙类矿产资源的采矿权出让实施方案，可以作为新设采矿权报批内容的一部分，不再单独上报。

建设项目红线范围内开采矿产资源，其采矿权由建设单位申请；开采的矿产品只能用于本工程建设，不得外销；建设项目完工后应立即关闭矿山，矿山地质(生态)环境保护与治理必须达到规定要求。上述内容应在采矿权出让合同中写明。

(四)采矿权必须一次性整体出让，不得按年度开采量出让。已经整体有偿出让的采矿权出让期满，矿区范围内仍保有可采资源储量的，可直接办理延续手续，不再重复出让。

(五)拟出让的采矿权必须经有资质的评估机构评估并报经省厅备案后才能实施出让。

三、采矿权出让期限管理

(一)采矿权的期限与《采矿许可证》的有效期相一致。其中包含矿山基建期和开采期，矿山基建期一般控制在2年内，应根据矿山规模大小、开采方式有所区别。

(二)乙类矿产的采矿权期限应与矿产资源规划相衔接。在规划开采区内的采矿权出让期限一般不低于10年；在规划限采区(或其他区)内新设或延续设置的采矿权，其期限不得跨

越规划实施期。重点建设项目及工程建设红线范围内开采矿产资源的采矿权出让期限应与工程建设期一致。

四、采矿权延续登记管理

(一)无论是探矿权转采矿权，还是有偿出让的采矿权，其《采矿许可证》有效期届满，矿区范围内仍有资源储量可供继续开采的，应根据《关于印发市(地)县(市)级国土资源主管部门矿产资源监督管理暂行办法的通知)》(国土资发[2003]

17号)和《转发关于配合做好矿山安全生产的紧急通知》(浙土资明电[2008]89号)的有关规定，按属地管理原则，由所在地国土资源部门在其《采矿许可证》有效期届满90日前书面告知采矿权人，必须按照国务院《矿产资源开采登记管理办法》的规定，在许可证有效期届满的30日前向原登记发证管理机关

提出延续登记申请。

对采矿权人未经登记机关同意，提前申请时间不到30日，其《采矿许可证》到期而延续手续尚未办完的，必须告知其停止开采，待延续手续办妥后方可继续开采；对采矿权人未经登记机关同意，在《采矿许可证》到期时仍未提出延续登记申请的，《采矿许可证》自行废止。

(二)对有偿出让的采矿权，当地国土资源管理部门应在《采矿许可证》有效期届满90日前书面告知采矿权人的同时，与采矿权人签订采矿权出让补充合同，但不再收取采矿权价款(出让所得)。

(三)甲类矿产要根据开采规模和矿区范围内的保有储量(资源量)核定采矿权延续的期限。乙类矿产的《采矿许可证》允许延续登记一次，延续期限一般不超过原出让期限的一半。工程建设红线范围内整体出让的普通建筑用砂、石、土类采矿权出让期满，如遇工程进度延误而未开采结束的，可按建设工期办理相应的延续登记手续。

(四)采矿权登记管理机关必须依照法律法规的规定，及时办理采矿权人提出的延续登记申请。除规划的原因必须限期关闭的矿山以外，在采矿权出让合同中不再设定“期满收回”的有关条款。

(五)在本通知下发之前，《采矿许可证》已经到期的采矿权，按照下列不同情况处理：

1、逾期30日内提出延续登记申请的，必须停止开采，采矿权人向当地国土资源部门书面报告并说明原因，经当地国土资源部门审核同意并出具证明文件，经原登记发证机关实地核查情况属实的，可以受理延续登记申请。

2、逾期30日以上的，登记管理机关不再受理其延续登记申请。

五、扩大矿区范围(或新增开采矿种)登记管理

(一)甲类矿产采矿权人拟扩大矿区范围，利用原有生产系统开采毗邻区域(含

深部)的矿产资源，可按下列不同情况进行办理：

1、在拟扩大的矿区范围内已由国家出资(包括各级财政)勘查、且资源储量等级达到开采要求、符合协议出让条件的，可以将拟扩大部分的采矿权以协议方式出让给原采矿权人，并按规定办理占用储量登记、矿区范围(或新增开采矿种)变更登记手续。

2、拟扩大的矿区范围内资源储量等级未达到开采要求的，可以由采矿权人在其矿区范围的延深部位或毗邻区域(含新增勘查矿种)先申请探矿权(不受矿区范围重叠限制)。符合协议出让条件的，应将拟扩大部分的探矿权以协议方式出让。探明资源储量等级达到开采要求后，按规定办理占用储量登记和矿区范围(或新增开采矿种)变更登记手续。对采矿权人出资探明新增的资源储量不再收取采矿权价款(出让所得)。

(二)甲类矿产采矿权人因矿产资源开发利用方案或开采设计调整，需要在矿区范围以外无矿地段增加井巷工程设施而扩大矿区范围的，采矿权人应提供有关地勘单位出具的无资源

储量的说明材料、储量评审机构的认定意见及经专家审查通过的矿产资源开发利用调整方案，经当地国土资源部门审核同意(有偿出让的采矿权须签订补充合同)后，到原登记管理机关申请办理矿区范围变更登记手续。

(三)对采矿权人申请扩大矿区范围(或新增开采矿种)的，应要求修编或重新编制矿产资源开发利用及矿山地质(生态)环境保护与治理方案，重新签订矿山自然生态环境保护与治理责任书，重新核定并缴纳矿山自然生态环境治理备用金。

(四)采矿权人应在《采矿许可证》有效期届满90日前向原登记发证管理机关提出扩大矿区范围(或新增开采矿种)变更登记申请。

六、甲类矿产生产勘探备案及登记管理

(一)甲类矿产采矿权人拟在其矿区范围内进行生产勘探，应按国土资发

[2002]344号文要求编制生产勘探设计方案，向所在地国土资源部门提出生产勘探申请，经所在地国土资源

部门核实确认后，报原登记管理机关备案。

(二)当地国土资源部门应指导、督促采矿权人办理生产勘探新增矿产资源储量登记、向原登记管理机关提出采矿权实地核查申请、修编或重新编制矿产资源开发利用及矿山地质环

境保护与治理恢复方案、变更《采矿许可证》等相关手续。

(三)对采矿权人投入生产勘探获取的新增资源储量，不得收取采矿权价款(出让所得)。

七、采矿权实地核查工作管理

按照国土资源部“谁发证、谁核查，不核查、不发证”的要求，全面实行采矿权实地核查制度。各级登记管理机关根据发证权限，负责本级发证采矿权的实地核查工作。实地核查要对拟在《采矿许可证》中载明的各项内容进行野外实地测量、现场查验、约谈询问。实地核查完成后，提交采矿权实地核查意见书，作为采矿登记申请的必备材料。

本通知自下发之日起执行，原省国土资源厅办公室《转发杭州市国土资源局关于进一步加强建设项目红线范围内开采矿产资源管理的通知》(浙土资办

[2009]41号)同时废止。

省厅以往下发的文件内容与本通知不一致的，以本通知为准。

主题词：采矿权问题通知

采矿权管理 篇6

国土资发〔2011〕14号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

为进一步完善采矿权登记管理，规范采矿权市场秩序，维护采矿权人的合法权益，促进矿产资源合理开发利用，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》等相关法律法规规定，现就进一步完善矿产资源开采登记管理（石油、天然气和煤层气除外）的有关问题通知如下：

一、规范划定矿区范围管理

（一）划定矿区范围是指登记管理机关对划定矿区范围申请人提出的可供开采矿产资源范围及拟设开采工程分布范围的立体空间区域，依法审查批准的行政行为。划定矿区范围的批准文件是申请人开展采矿登记各项准备工作的依据。

登记管理机关原则上应根据可供开采矿产资源范围审批划定矿区范围。拟设开采工程分布范围超出探矿权范围的，经登记管理机关组织专家论证通过后，方可批准申请划定矿区范围。

（二）划定矿区范围依据的矿产资源储量的勘查程度，应符合现行规程规范要求，大中型煤矿应达到勘探程度；非煤矿山、小型煤矿原则上应达到勘探程度；简单矿床应达到详查程度并符合开采设计要求；《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）中规定的第三类矿产应达到矿山建设要求的地质工作程度，具体要求由各省（区、市）国土资源主管部门另行规定。

（三）划定矿区范围必须符合矿产资源规划和矿业权设置方案。国家规划矿区内矿业权设置方案未经批准的，原则上不受理新立矿业权申请；国家规划矿区内探矿权人持其探矿权申请采矿权，申请范围与矿产资源规划和矿业权设置方案不符的，原则上应调整到与矿产资源规划和矿业权设置方案一致后申请划定矿区范围。

涉及矿产资源规划和矿业权设置方案调整的，登记管理机关应发布公告，调整期间暂停受理相关矿区的新立矿业权的业务。

（四）申请划定矿区范围的，除《国土资源部行政审批事项办事指南》和《关于调整探矿权采矿权申请资料有关问题的公告》等有关规定的要件外，还应符合以下要求：

1.探矿权人申请划定矿区范围的，应出具经年检合格的勘查许可证。2.以协议方式出让的，凭登记管理机关同意以协议方式出让采矿权的文件，编制资源储量核实报告，经评审、备案后，凭相关文件申请划定矿区范围。

3.按矿产资源开发整合要求设立或变更采矿权的，申请人可凭依照规定批准的矿产资源整合方案，申请办理矿区范围的资源储量核实、评审、备案；凭评审备案文件申请划定矿区范围。

（五）申请划定的矿区范围与周边毗邻的采矿权应按设计规范的规定保留安全间距。

（六）已设采矿权利用原有生产系统申请扩大矿区范围的，应符合国家产业政策、矿产资源规划和矿业权设置方案。扩区范围的地质工作程度应满足设立采矿权的要求；不能满足的，应申请探矿权。

满足设立采矿权要求的，申请人应在完成资源储量评审后，申请划定矿区范围；依据划定矿区范围批准文件，申请资源储量备案；涉及采矿权价款的，应按规定完成价款评估。采矿权扩区范围原则上限于原采矿权深部及周边零星分散且不宜单独另设采矿权的资源。

应申请探矿权的，第一类矿产的勘查空白区，按新立探矿权办理；其他勘查区，原则上按周边及深部不宜单独另设探矿权、采矿权的范围办理。

（七）需超过上一条规定扩大矿区范围的，登记管理机关应按照矿产资源规划和矿业权设置方案，重新设立矿业权，原采矿权人可以参与竞争。需按协议方式出让的，按《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）等规定的省级人民政府正式行文报国土资源部批准的程序和条件办理。

（八）矿区范围内涉及多个矿种的，采矿权申请人应按储量评审报告审定的主矿种申请划定矿区范围，并对共伴生资源综合利用，对共伴生资源综合利用有限制性规定的，按有关规定办理。

（九）探矿权人在取得划定矿区范围批复后，需要变更划定矿区范围批复持有人的，应在办理完成探矿权转让变更手续后，由探矿权受让人凭转让变更后的勘查许可证，申请办理划定矿区范围持有人的变更手续。

通过招标拍卖挂牌等竞争方式取得划定矿区范围批复的，竞得人需要变更划定矿区范围持有人的，经登记管理机关审查并经公示无异议后，可以变更划定矿区范围持有主体。

以协议出让方式划定的矿区范围，除根据企业经营需要设立全资子公司外，不得变更持有人。

（十）探矿权人在取得划定矿区范围批复后至取得采矿权前，探矿权有效期届满，可按有关规定申请办理探矿权保留。

（十一）探矿权人拟以部分勘查区块申请采矿权的，应在全区地质工作程度达到详查以上并申请探矿权分立后，按规定申请划定矿区范围。

（十二）非企业自身原因导致无法在规定期限内申请采矿登记的，申请人凭相关证明材料，在划定矿区范围预留期届满30日前，申请延续划定矿区范围预留期。延续期限每次不得超过原预留期限。

二、进一步规范采矿权新立、延续和审批管理

（十三）申请采矿权应具有独立企业法人资格，企业注册资本应不少于经审定的矿产资源开发利用方案测算的矿山建设投资总额的百分之三十，外商投资企业申请限制类矿种采矿权的，应出具有关部门的项目核准文件。

申请人在取得采矿许可证后，必须具备其他有关法定条件后方可实施开采作业。

采矿权人应当严格按照经审查批准的相关要件实施开采作业，接受相关部门的监督管理。

（十四）除同属一个矿业权人的情形外，矿业权在垂直投影范围内原则上不得重叠。涉及和石油、天然气等特定矿种的矿业权重叠的，应当签署互不影响，确保安全生产的协议后，办理采矿许可证。

（十五）探矿权人申请采矿许可证的，探矿权人在提出采矿登记申请时，应同时向登记管理机关提交探矿权注销申请，登记管理机关在批准采矿权新立时，同时注销该探矿权。勘查登记与采矿登记不属于同一登记机关的，采矿权新立一 经批准，探矿权人应向原勘查登记管理机关提交探矿权注销申请，并凭探矿权注销通知（证明）领取采矿许可证。

（十六）采矿许可证剩余有效期不足一年的，负责采矿权年检的国土资源主管部门可以根据当地政府的有关社会服务要求，提醒告知采矿权延续事项。采矿许可证剩余有效期不足三个月的，登记管理机关应在本级或上级机关的门户网站上滚动提示采矿权延续事项。

采矿权人在采矿许可证有效期届满前无法完成延续要件准备的，应向登记管理机关书面说明原因，登记管理机关可以在原采矿许可证上加注有效期顺延三个月。

（十七）因新增审批要件（要求）造成无法按正常规定办理采矿权延续的，登记管理机关可根据实际需要顺延1至2年，并在采矿许可证副本上注明其原因和要求。

（十八）采矿权人申请采矿权延续登记，应出具经年检合格的采矿许可证，属《矿产资源开采登记管理办法》附录所列的矿种大中型资源储量规模的，凭近三年经评审备案的资源储量报告确定剩余查明资源储量；其余的可根据需要凭当年或上一经审查合格的矿山储量年报作为剩余查明资源储量的依据。采矿许可证延续的期限应与矿区范围内剩余的可开采利用的查明资源储量相适应，但不得超过国家规定的最长有效期限。采矿权延续申请批准后，其有效期应始于延续采矿许可证原有效期截止之日。

三、严格采矿权转让、变更条件和审批管理

（十九）转让采矿权受让人应具备本通知第十三条规定的采矿权申请人条件，并承继该采矿权的权利、义务。

（二十）采矿权转让涉及管理权限调整的，原登记管理机关完成转让审批并提出转报意见后，由调整后的登记管理机关办理采矿权变更登记。

（二十一）国有矿山企业申请转让采矿权的，应当获得其上级主管部门或单位的同意。

（二十二）有下列情形之一的采矿权不得转让： 1.采矿权部分转让的；

2.被纳入矿产资源开发整合方案的采矿权向非整合主体转让的； 3.按国家产业政策属于关闭矿山的； 4.按国家有关规定属于禁止开采区域的； 5.采矿权抵押备案期内未经抵押权人同意的；

6.采矿权处于国土资源行政主管部门立案查处、法院查封、扣押或公安、税务、检察机关等通知立案查处状态的。

除母公司与全资子公司之间的采矿权转让外，以协议出让方式取得的采矿权投产未满5年不得转让，确需转让的按原协议出让程序办理。

（二十三）采矿权原则上不得分立，因开采条件变化等特殊原因确需分立的，应符合矿产资源规划和矿业权设置方案，或由省级以上登记管理机关组织专家对分立方案进行论证，论证通过并公示无异议的，经登记管理机关同意后，准予变更登记。

（二十四）人民法院将采矿权拍卖或裁定给他人，受让人应依法申请变更登记。申请变更登记的受让人应具备本通知第十三条规定的资质条件，登记管理机关凭生效的判决文件，依法予以办理采矿权变更登记。

（二十五）除《矿产资源开采登记管理办法》第15条规定的情形外，凡增加或减少主要开采矿种的、变更生产规模的、变更矿山名称的，采矿权人应当在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记。

申请变更主要开采矿种的，应提交相关的储量评审备案文件，并根据需要提交经审查批准的矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告和矿山安全生产监管部门的审查意见。由高风险矿种变更为低风险矿种的，还应缴纳矿业权价款；变更为国家实行开采总量控制矿种的，还应符合国家有关宏观调控的规定和开采总量控制要求，并需经专家论证通过、公示无异议。

申请扩大生产规模的，应提交经审查批准的矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告及矿山安全生产监管部门的审查意见；申请变更矿山名称的，应提交相关的依据性文件。

煤炭采矿权人申请扩大生产规模的，还应当提交有关行业管理部门核定生产能力的文件；实行开采总量控制的矿种申请扩大生产规模的，还应符合开采总量控制指标的有关规定。（二十六）除法律法规规定或特定情形外，采矿权转让人和受让人应同时提交转让和变更申请，登记管理机关应同时办理转让审批和变更登记。

（二十七）采矿许可证剩余有效期不足四个月，采矿权人申请转让、变更的，受让人应同时向登记管理机关申请办理延续登记。

四、规范采矿权抵押备案、注销条件

（二十八）采矿权人申请抵押备案的，应向登记管理机关提交以下资料： 1.抵押备案申请书； 2.抵押合同； 3.贷款合同；

4.采矿权有偿取得（处置）凭证； 5.采矿许可证（复印件）等相关要件。

到原登记管理机关办理备案手续，符合规定的，登记管理机关向抵押双方出具备案证明。

（二十九）登记管理机关予以备案的采矿权抵押申请，应具备以下条件： 1.矿业权价款已按规定缴清； 2.采矿权权属无争议；

3.采矿权未被法定机关扣压、查封； 4.采矿权抵押期没有超过采矿许可证有效期；

5.采矿权未处于抵押备案状态或债权人间就受偿关系达成协议。

（三十）符合抵押备案条件的，登记管理机关出具抵押备案的通知，通知内容包括：抵押期限、采矿权转让和抵押实现的条件及抵押备案解除的条件等相关事项；并就抵押双方对标的物价值认定自行承担全部责任、采矿权人因违反矿产资源法律法规受罚后果自负等予以告知。

（三十一）采矿权抵押合同解除后20个工作日内，采矿权人应持抵押双方签署的抵押备案解除申请书及原备案文件到原抵押备案机关申请抵押备案解除。

（三十二）采矿权人具有下列情形之一的，经公告、并已送达采矿许可证注销通知期满60个工作日后仍不申请办理注销的，原登记管理机关可以直接注销采矿许可证。

1.县级以上人民政府因安全生产问题决定关闭且企业法人不再存续的； 2.企业法人主体资格灭失并且没有合法权利义务承继主体的； 3.法律法规规定的其他需要直接注销的情形。

五、其他有关规定

（三十三）外商投资开采矿产资源的，应符合外商投资产业指导目录的有关规定，依照对内资企业发证的权限颁发采矿许可证。

（三十四）采矿许可证遗失或损毁的，采矿权人应及时在采矿登记机关所在地的主流媒体上刊登遗失声明满30日后，持补领申请书及遗失声明登载物原件到原登记管理机关申请补办采矿许可证。

采矿许可证被损坏的，采矿权人应携带能被鉴别为原采矿权许可证的残留件到登记管理机关申请补办采矿许可证。

登记管理机关补办的采矿许可证登记内容应与原证一致，并应注明补领时间。

（三十五）采矿权人可以在采矿许可证有效期内依法回收利用其尾矿资源和采矿废石，无需另行办理采矿登记；形成尾矿资源和采矿废石的采矿权已经灭失的，登记管理机关应在保障安全和保护环境的前提下，按新立采矿权的程序出让尾矿资源采矿权。

（三十六）在划定矿区范围、采矿权新立、延续、转让和变更等过程中涉及采矿权有偿处置的，应按《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》等有关规定执行。

（三十七）申请人到登记管理机关办理登记手续的，应出具企业法人执照、法定代表人证明和本人身份证等原件，经核实无误后，方可将复印件作为申报要件；委托他人办理的，被委托人应出具企业法定代表人的书面委托书和本人身份证。

（三十八）登记管理机关接收采矿权登记申请资料后应出具回执。需要申请人补正资料的，登记管理机关应书面通知申请人限期补充或者修改。采矿权申请人应在规定的期限内提交补正的资料。

补正资料及听证、鉴定、专家评审、向有关管理机关函调等所需时间不计入审批期限。（三十九）采矿权申请人对其提供的申请材料的真实性负责；通过隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料等不正当手段骗取采矿登记的，一经发现依据有关规定处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究责任。

（四十）各省（区、市）国土资源主管部门可根据实际情况，制定具体实施办法，并报部备案。对《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）规定的第三类矿产，可根据实际情况适当简化采矿登记申报要件要求。

各级国土资源主管部门要按照本通知的要求，进一步规范和加强采矿登记工作的管理。国土资源部和地方各级国土资源主管部门以往规定与本通知不一致的，以本通知为准。各地在执行中如有问题请及时报部。

煤矿采矿安全管理与事故防范 篇7

关键词：煤矿采矿,安全,管理,事故,防范

煤矿采矿安全管理与事故防范必须采用科学合理有效地管理办法, 及时找出问题源头, 发现问题, 解决问题, 排除事故隐患, 真正的保障煤矿施工安全生产。全文从安全事故发生原因, 防范措施和重要意义三个方面论述, 煤矿企业应切实落实好安全工作。

1 我国煤矿安全事故频频发生的原因

1.1 煤矿企业对事故安全措施投入少

现如今, 煤矿企业越来越多, 许多煤矿企业的老板只以盈利为主要经营目的。对于煤矿内部的安全措施以及安全方面的投入觉得没有必要, 导致真正的安全防范设备比较落后, 真正发生事故时往往遇难者不能得到及时施救, 造成采矿人员生命危险。

1.2 少数领导对煤矿安全生产观念认识不强

很多煤矿企业的领导在真正的煤矿安全生产中没有意识到安全生产的重要性没有把预防事故发生的工作方法摆在首要位置, 安全措施方面的投入费用不多, 使生产缺少有利的保障。部分煤矿企业瓦斯超限时间一般都超长或者通风缺口没有充足风量, 导致安全事故的发生。当企业事故发生时, 领导者往往放松生产过程, 过分注重利益是否受到损失, 使得企业安全生产只是口号而无实质作用。

1.3 采矿人员文化素质偏低, 没有严格生产纪律

煤矿业每年都需求大量采矿人员, 对人员招聘没有严格要求, 尤其是农民工群体是煤矿业基础工作人员, 它们自身文化素质不高, 没有安全防范意识, 由于在井下作业要求的是技术以及规范化的操作流程, 而他们没有按照操作规程进行开采工作, 自身对危险意识和防范意识不高, 没有严格的生产纪律作为约束工作条例, 也是导致煤矿安全事故发生的原因之一。

1.4 采矿工作现场管理松懈

部门煤矿企业管理者由于下井时间少, 忽视煤矿开采的安全性, 对井下工作环境没有实际情况的了解, 存在忽视管理的态度, 在采矿现场, 现场管理工作的松懈, 不严格导致违章违规现象的发生, 导致煤矿安全问题屡见不鲜。

1.5 对煤矿事故预防工作不到位, 培训流与

形式

很多煤矿企业对施工现场预防不到位, 甚至有的管理者明知存在安全隐患却还不加管理, 最后形成矿上存在安全隐患, 造成安全事故的发生概率增大。

2 做好煤矿采矿安全事故防范措施几个方面

随着我国人们生活物质水平的提高, 经济生活条件的日益增长, “远离事故, 关爱生命”, 成为当今煤炭业发展的中心主旨, 建设安全的煤矿开采环境是作为煤矿企业的重要责任。然而, 煤矿行业是我国高危行业, 产量占企业的主导地位, 由于其生产的环境的特殊性, 多变性和其不可预测性, 使其在生产过程中事故频频发生。因此, 有关煤矿采矿的安全防范措施应该“一切从实际出发的原则”, 真正落实到安全生产的工作中, 下面是促使防范的几个方面。

2.1 加强安全基础工作

作为煤矿企业的管理者, 应该把安全防范工作做到基层工作上, 基层工作者是企业的基础, 安全事故一旦发生时基层工作者是直接受害人。因此, 煤矿企业在开展安全工作时, 应把基层工作作为主导工作任务, 设置有效的安全管理机制, 为基层工作者创造一个安全的工作环境。

2.2 对于煤矿安全找好经济和安全平衡点

煤矿生产必须坚持“安全生产”, 为主要原则, 安全生产是企业重要组成部分, 企业的安全生产也决定了长远经济效益。企业管理者应该做好安全生产和经济效益两大点的平衡。企业在保持安全生产的同时才能得到经济利益收获。没有安全生产就没有长远的经济效益, 两者平衡发展才能长治久安。假如企业生产安全出现问题, 一定会造成经济损失, 相反指抓安全生产不考虑经济效益, 安全生产上去了, 但是企业没了经济效益, 安全生产也不会管理好。

2.3 对采矿人员进行安全知识培训

作为煤矿企业的执行者和管理者不是单纯的实施管理, 需要所有人员一起支持。由于煤矿企业基层工作者大多数文化素质比较低, 对自我安全防范没有意识, 因此, 煤矿企业应该定期对人员进行井下安全知识的培训, 加强采矿人员安全素质教育以及生产安全意识, 提高基础人员的技术素质, 建设一支“安全, 高效, 技术”, 团队, 这是煤矿企业实现安全保障措施的主要手段。

2.4 加大采矿人员安全监管力度

人员在生产煤炭过程中安全管理工作起到关键的制约作用, 安全监管制度的建立可以有效地防止施工作业人员不合理的操作规范, 可以及时发现问题, 解决问题, 做好安全的防范工作。管理人员在监管的过程中应该坚持“人, 物, 环境”, 三方面协调工作, 实际监督时严格要求自我, 以身作则, 严格执行安全监管力度。

2.5 提高企业安全技术水平

面对我国目前采矿企业设备落后的情况, 应采取科技化的手段来解决这一问题。科学技术是企业发展的第一生产力。因此, 有关煤矿企业应该做好技术, 安全相结合手段, 使安全管理方式和防范措施做到同步水平的提高。

随着我国经济的快速发展, 企业经济效益不断地提高, 应加大对安全生产管理项目资金的投入, 施工设备的完善化, 这样既能保证企业经济效益也能保证施工人员人身安全。所以, 在煤矿企业基层工作者日常工作中, 应该采取先进的安全设备和防范事故发生的新技术, 真正的做到从根本上防止事故的发生。

3 结语

煤矿企业安全管理工作和防范工作任重而道远, 在煤矿开采过程中树立“预防为主”, 思想, 通过合理的安全管理工作, 实现事故的有效防范。因此, 我国煤矿企业开采应该与时俱进, 积极发展具有现实的作用和意义, 为我国社会主义现代化建设贡献力量。

参考文献

[1]张建平, 王珍, 路聚堂.精细化煤矿安全管理体系研究与应用[J].煤矿安全, 2012 (1) .

[2]燕彩霞.试论影响煤矿安全管理的原因及有效方法[J].科技资讯, 2011 (35) .

平邑县探矿权管理探析 篇8

【关键词】矿产资源；勘查管理；平邑县

一、矿产资源勘查管理现状

平邑县是山东省矿业大县，境内矿种全，储量大，矿石品位好，具有良好的找矿前景和巨大的资源潜力。为进一步优化矿产资源勘查开采布局，落实地质找矿新机制，提高资源保障能力，扎实推进我县找矿新突破行动顺利实施，根据国土资源部《关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》（国土资发[2011]55号）等有关文件精神，以及市政府提出的大力发展全市矿业经济，支持县域经济发展的新思路，平邑县采取得力措施，加大矿业权整合力度，合理设置探矿权，使矿产资源勘查开发布局趋于合理。经过第二轮矿业权整合，截至2012年10月，境内共有探矿权项目13个，探矿权总面积375.36平方公里，其中5个石膏探矿权，3个金矿探矿权项目，2个铁矿和2个金刚石探矿项目，1个硫铁矿探矿项目。

二、管理中存在的主要问题

（一 ）由于部分探矿权人法律法规意识淡薄，不能履行探矿权人的义务，在历年探矿权年检工作中不配合年检工作，常采取拖延时间上报年检材料或不按时参加年检，严重影响年检工作的进度。

（二）个别探矿权人在办理延续变更手续时，未经过县局初审，直接到省厅办理，而这些资料又不能及时反馈到县局，信息不能及时沟通，无法做到有效监管。

（三）矿产资源勘查投入下降，增储难度大。在国家出资勘查投入下降的同时，商业性勘查投入增幅减小，实际勘查资金投入有限，勘查效果差；深部找矿既缺乏资金投入，又缺乏先进可行的勘查技术手段，与今后以勘查深部隐伏矿为重点的找矿方向不相适应。

（四）有效期内的探矿权项目，有的存在资金投入不足无故停止勘查现象；部分探矿权人存在“跑马圈地”、“圈而不探”“以探代采”、“越界勘查”等违法行为。

三、加强矿产资源勘查管理的主要做法

（一）加大法律法规宣传力度，逐步增强探矿权人自觉履行探矿权法定义务的意识。

充分利用“4.22”矿法宣传日及探矿权日常监督管理、探矿权年检工作，及时向探矿权人发放宣传册，宣传有关法律法规政策，向探矿权人宣讲有关探矿权的基础知识，让探矿权人明白应尽的义务和享有的权利，提高探矿权人的法律意识，自觉履行法定义务。

（二）严把矿产资源勘查登记准入关。

申请新立、延续、合并、分立探矿权，变更勘查矿种，编制勘查实施方案，必须符合矿产资源规划、地质勘查规划、探矿权设置符合国家产业政策，以及矿产资源勘查开发整合工作的相关要求。[1]凡在境内申请矿产资源勘查登记的，在上级主管部门受理已出具“拟设探矿权征询意见函”的，在规定时间内按规定要求，对申报勘查项目所涉及范围内的有关情况予以调查核实，落实该勘查区内是否矿权重叠、压界，避免重复设置矿权，并及时出具核实审查意见书上报市局备案。

（三）进一步加强日常监管力度。

进行定期或不定期的勘查现场检查，切实履行好地质勘查监督管理职能，保证探矿权管理制度的有效实施。监督勘查单位严格按照地质勘查设计方案进行探矿，不得擅自改变设计方案，若在实施过程中必须对原设计进行修改的，必须报经批准机关批准后方可实施。督促探矿权人按规定完成勘查投入，按要求提交勘查成果。建立健全探矿权日常动态巡查监督管理制度。依法保护探矿权人的合法权益，及时发现和查处无理阻挠和破坏合法探矿的行为。监督探矿权人按照协议和勘查工作实施方案的要求，组织项目开展施工，按时完成工作任务，定期上报阶段性工作总结。

（四）加强探矿权项目年检工作，按时完成年检任务

在检查中，采取室内资料检查与现场核查相结合的方式，对探矿权人及项目实施单位的汇报进行详细记录，对资料的详实性与真实性进行检查；结合资料深入现场核查探矿权人是否有“越界勘查”、“以探代采”、 “非法转让探矿权”和“以承包方式转让探矿权”等违法违规行为；根据年检资料和地质勘查工作项目投入核算表，核定探矿权人是否已完成最低勘查投入，是否按照勘查设计方案中的工作方法和进度进行施工是否存在未经同意变更勘查单位的情况；是否存在领取勘查许可证满6个月未开始施工，或施工后无故停止勘查工作满6个月的情况；是否存在不依法办理勘查许可证变更登记手续的行为；督促探矿权人及时提交开工报告和有关报表。

（五）建立健全勘查项目管理档案

建立健全勘查项目管理档案，摸清辖区内探矿权的数量和工作开展情况。勘查项目档案要做到材料齐全，管理规范。档案应包括勘查项目的申请、登记、变更、延续、保留、转让、注销情况，探矿过程中依法监督管理情况，包括开工报告、施工季报表、日常监督管理情况、年度报告检查情况及违法勘查行为的处理情况等，勘查项目档案要合理分类，有序存放，同时要确保项目档案的真实可靠性。

（六）切实加强探矿权监督管理队伍建设。

加强探矿权的监督管理，必须建立一支素质优良、业务精通、勤政廉政的监督管理队伍。加强监督管理队伍的培训工作，不断提高思想政治素质、业务水平和依法行政的能力，不断提高监督管理的水平和综合服务质量，使全县探矿权管理逐步走向制度化、规范化的轨道。

四、取得的主要成效

（一）资源整装勘查取得了阶段性成果。

按照找矿突破战略行动的总体部署，在全国重点成矿区带，以国家紧缺矿产为主攻矿种，优选成矿条件好、找矿风险大而又具有找矿突破潜力的地区设立整装勘查区，集中实施整装勘查。[4]依据平邑县成矿地质条件，矿产资源自然赋存状况，资源勘查工作取得了初步的成效，合理设置探矿权、采矿权，矿产资源勘查开发布局趋于合理。通过资源整装勘查，平邑县拟设探矿权30个（其中拟设22家、拟新设8个）。

（二）地质矿产勘查工作，逐步实现勘查开发一体化。

积极寻找和逐步探明可供开发的优势矿产，推动矿产资源进一步向开采技术条件先进、开发利用水平高、安全生产装备条件优良和矿权生态环境得到有效保护的优势企业聚集，促进矿产资源开发利用水平进一步提高，为矿业经济持续发展提供资源保障。

（三）探矿权年检工作开展的扎实有效。

通过探矿权年检，加强了对探矿权人的管理，进一步规范探矿权人的勘查行为，保护了探矿权人的合法权益，防止“越界勘查”、或“持勘查许可证边探边采”、“以探代采”等违法违规现象的发生，增强了探矿权人自觉履行探矿权法定义务的意识，确保了全县矿产资源勘查秩序健康有序发展。

参考文献：

[1]国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知（国土资发[2009]200号）

[2]浅谈如何加强探矿权管理 2010.2.5 中国国土资源报

[3]关于加强探矿权项目监督管理的通知临国土资发（2006）108号