卷烟打假工作方案

卷烟打假工作方案（共8篇）

卷烟打假工作方案 篇1

工商局卷烟打假打私工作实施方案

为切实加强我区烤烟、卷烟生产及销售市场秩序的监管，根据我市“两烟”打假打私工作要求及《xx人民政府“两烟”打假打私工作实施办法》安排，全面履行工商部门监管职能，结合实际，现将我局“两烟”打假打私工作实施方案制定如下：

一、指导思想好范文版权所有

始终站在实践“三个代表

”重要思想，发展好、维护好广大人民群众的根本利益的高度，站在维护国家利益、消费者利益和烟农利益的高度，站在维护烟草行业形象、“两烟”品牌信誉的高度和巩固全省和全市烟草支柱产业、促进地方经济社会发展的战略高度，站在依法行政、维护法律严肃性和巩固烟草专卖制度的高度来抓“两烟”打假打私工作。

二、领导机构

成立由局长xx担任组长，副局长xx、xx、纪检组长xx为副组长，局办公室、市管科、商广科、法制科、公平交易科及各分局主要负责人为成员的xx区工商局“两烟”打假打私工作领导小组，围绕此实施方案全面开展打假打私工作各项工作并承担相关责任。

三、工作目标

依法惩处制售假冒、走私烟违法行为及犯罪活动，通过深入开展“两烟”打假打私工作，有效抑制卷烟制售假活动，使本辖区内制假窝点、售假网络得到及时打击，使销售假冒卷烟、走私烟活动同比明显减少，使制售假冒卷烟的大要案件得到彻底查处，涉烟犯罪分子受到严惩，卷烟品牌得到有效保护，建立并有效运行“两烟”打假打私工作机制和长效协作机制，切实净化卷烟市场，营造良好的消费、经营环境。

四、工作安排

（一）局办公室、法制科、各分局等部门多渠道开展宣传教育活动。加强对烟草专卖法律、法规和制售假烟、走私烟犯罪分子惩处案例的宣传，对经营者进行教育和引导，从思想源头上杜绝制售假冒、走私卷烟的违法违章行为。同时，充分发挥舆论宣传作用，通过媒体宣传，强化人民群众消费意识和法律意识，形成全社会共同参与打假、识假、拒假的氛围。

（二）加强监管，加大市场整顿规范力度，强化专卖管理。局市管科、公平交易科、各分局加强市场监管，保持打击卷烟制假售假活动高压态势，开展集中整治，突出对旅游景区、娱乐场所、宾馆、饭店、商品托运等重点行业和环节的打击，对辖区内卷烟商标识（特别是小印刷厂）、烟丝（特别是个体烟丝作坊）、卷烟纸、滤嘴棒、水松纸等涉烟辅料的生产、经营等情况进行严格监管，严禁烟叶（包括废弃烟叶）原料流入制假窝点，有效提高市场控制率和净化率。加强“两烟”专卖宣传管理力度，对城区和各乡镇集市的卷烟、烤烟经营行为，深入进行治理、整顿、规范管理。结合我区实际，各分局在不同时期内对卷烟生产点、销售点有针对、有重点地进行检查、清理。依法重点查处大批无证经营卷烟零售业务的个体户和售“假、私、非”三种卷烟的违法经营行为。

（三）突出开展打“三网”活动。各部门积极组织协调，密切配合，深入开展制售假烟网络、走私烟网络、非法经营卷烟网络专项行动，重权出击，做到打击行动有重点有声势，有力度，有手段，见效果，遏止假烟、走私烟、非烟的蔓延，有效开展打击假冒卷烟、走私卷烟违法行动。

（四）严厉查处经营假烟、走私烟、非法卷烟及藏假、贩假案件，打击违法违章行为。疏通各种举报途径，寻根查源，查处大要案，严惩制售假冒、走私卷烟违法违章行为人，及时发现并查处制假窝点、售假网络。对制售假冒、走私、贩私卷烟达到追诉标准的涉罪案件及时进行移送，加大、加快对犯罪分子的追刑力度，不得以罚代刑，以罚代法。做好举报人保密工作，不断加大打击力度，严防反好范文版权所有弹。

各部门按实施方案要求，加强组织领导与具体部署，树立“两烟”打假打私工作从源头抓起的工作思路，加强各职能单位及各部门的积极协作，密切配合，严格按照相关要求，各尽其职，建立健全制度，探索监管长效机制，及时发现、分析、解决工作中存在的难点与问题，突出重点，全力以赴，共同推进“两烟”打假打私工作的深入开展，全面遏止制售假冒、走私卷烟行为，确保打假打私工作取得实效。

结合本部门职能、主管领域与行业及监管工作实际，全力以赴，全面、有效地开展“两烟”打假打私工作，为我区“两烟”生产经营创造更规范、更稳定、更健康、更有序、能发展的市场环境。

烟草局卷烟打假工作总结 篇2

我局在市局的正确领导下，认真贯彻落实省、市局工作会议精神，紧紧围绕今年专卖管理工作目标，开拓创新、真抓实干、突出重点，不断强化专卖监督管理，规范卷烟市场经营秩序，在打击制假、售假和非法经营卷烟方面取得了一定的成绩。上半年我局共出动专卖执法人员292人次，工商执法人员12人次，公安执法48人次，交通执法人员3人次；检查零售户1129户次；查获违法卷烟案件18起，其中涉烟犯罪移送公安调查处理案件1起，假冒伪劣卷烟案件3起，未在当地烟草专卖批发企业进货案7起，无证运输案件1起，无证批发案件1起，无证经营案件5起；查获违法卷烟970.3条，其中无证经营卷烟122.4条；涉案价值12.89625万元，上缴罚没款2.31701万元。18起案件中，5万元以上案件1起，万元以上案件1起，千元以上案件13起。刑拘1人。具体总结如下：

一、领导重视、部署周密。

上半年，我局一如既往保持卷烟打假打私高压态势，始终把打团破网作为专卖管理工作的一个重要任务。一是积极召开烟草政法联席会议，认真总结分析2011年卷烟打假工作，积极研究部署2012年如何实现打团破网目标；二是及时召开专卖管理工作会议，将案件查处任务分解到中队，明确目标，落实责任，把卷烟打假打私工作作为绩效考核的一项重要指标，力争查获市局、省局标值网络案件。

二、加强法律法规宣传，发挥舆论导向作用，为卷烟打假工作创造良好执法环境。

卷烟打假工作离不开社会各界的大力支持和积极参与，为了动员全社会力量积极投入到查假治假的工作中来，为卷烟打假工作奠定良好的社会基础，营造和谐的执法环境，变单个打假为政府和社会行为，我局始终把对烟草专卖法律法规的宣传放在突出位置，上半年，我局通过印发各类宣传资料、悬挂横幅的形式进行宣传；我局还以“3.15”消费者权益保护日和“6.29”为契机，开展上街咨询服务活动，设立了咨询点，向消费者宣传烟草专卖法律法规和识别假冒烟的基本方法，发放XX县烟草专卖局提醒广大零售户谨防卷烟被不法分子调包和烟草专卖法律法规的宣传资料1000余份，活动收到了良好的社会效果，为我县卷烟市场秩序更加稳健打下了良好的基础。稽查员在市场检查过程中发放“12313”、“2312313”维权举报电话宣传单页1000余份，受到广大零售户和消费者的一致好评。

三、开展专项行动，加强市场检查，积极经营卷烟网络案件。

（一）今年以来，为进一步加大打击卷烟制假售假行为的工作力度，我局坚持守土有责，挖窝点、打源头、破网络，狠抓卷烟销售终端，借卷烟畅销的有利时机，积极加大卷烟市场检查。另外打破常规检查方式，利用节假日、双休日和夜间进行市场检查，积极发挥烟草政法和行政执法联席会议机制的作用，联合公安、工商、交通等部门对市场进行有效整治。通过开展“11-3”、“金龙一号”、“雷霆行动”无证经营取缔、边境市场互查等专项行动，查处了一批卷烟违法行为，查获了一批违法卷烟，有效维护了市场秩序。

（二）积极查处涉烟犯罪案件。通过前期摸底和大量的秘密调查，我局发现五城镇五城街有一个体户无证经营卷烟，且数量较大。6月19日，我局联合公安、工商部门对该户进行检查，当场查获非法卷烟484.2条，涉案价值6.126万元。由于案值较大，涉嫌犯罪，我局依法将该案移交公安部门立案侦查，目前当事人已被刑拘，案件在进一步调查之中。

四、存在问题：

1、稽查手段还需要积极探索形成符合市场形势的新办法。随着对不法分子打击力度的加大，违法分子的反侦察能力越来越强，违规经营方式变化多样。惯用的稽查方法已不能凑效，需深入分析市场现状，创新工作方法，采取灵活多变的战术来打击卷烟法行为。

2、在市场管理上对市场的监控力度还有待进一步提升，在案件的查处上还处于被动。主要表现为信息来源渠道不广，客户经营情况掌握不够，科学慎密的经营分析机制未能建立，不能及时较好地掌握市场情况变化，从难以有效地开展市场管理工作。

3、在查处案件上虽然有实质性的突破，但在对案件调查取证、制作询问笔录时显得不够熟练；在寻找取证的突破口方面还存在一定的缺陷。

4、学习意识还有待进一步提高，培训和技能鉴定成绩不是很理想。

五、下半年工作打算

下半年，我局将在省、市局的坚强领导下，继续发挥政法烟草和市场行政执法联席会议优势作用，以打团破网为重点，加大涉烟犯罪案件的经营力度，不断提升对市场管控能力，维护卷烟市场稳定，力争在经营网络案件上实现更大突破。

1、进一步将强对城区中心市场、边境市场、集镇重点路段、重点户的检查，在节日前后定期组织开展市场清理专项行动，并不定期地开展三段式巡查，确保我县卷烟市场稳定。

2、将取缔无证经营专项行动常态化，加强与工商部门之间的沟通交流，加大联合执法力度，进一步强化市场秩序。

3、建立、完善线人网络机制并充分发挥作用，重点提高队员摸排信息线索的能力，提升专卖稽查人员的案件经营能力，为下半年破获1起涉烟网络案件奠定坚实的基础。

新形势下卷烟打假工作的新思考 篇3

一、深入实际 积极探寻假烟暗流花样百出的轨迹

1.1、“狡兔三窟”：为逃避打击，迷惑执法人员，减少被查获后的经济损失，不法烟贩往往将假烟分藏在几个窝点，且窝点大多选择在城郊结合部、特困企业库房、城中村居民区和较为偏僻地段，以及与烟草经营无关的“超市、品牌店、美容院”，并以“出手大方、为人厚道”为幌子骗取存储方的信任。在销售过程中，烟贩也颇费心思，从不固定从一个窝点发货，一般以打的、骑摩托车或自行车的方式送货，时常以电器、鞋帽、食品、玩具等物进行伪装。

1.2、“蚂蚁搬家”：随着烟草、公安、检察、法院等部门烟草打假协同力度的不断提升，烟草市场打假的稽查力度和频率也在不断的增加，尤其是专卖人员不定期地突访、巡查和联检，令不法烟贩提心吊胆，这样便迫使他们只能将假烟囤积于窝点内，要想上门推销或送货，他们也只能将假烟化整为零一条一条地送，如同“蚂蚁搬家”一样，再也不敢向过去那样大张旗鼓，招摇过市，以免被逮住。

1.3、“网络运作”：近年来，烟草专卖管理工作在体制创新、流程改造、信息收集、案件处理、政府联动、打点破网等方面的确取得了显著成绩，但也必须承认，地区之间、单位之间、部门之间的不平衡现象依然突出。这就为假烟流通提供了“东方不亮西方亮”的便利条件，让不法烟贩有机可乘。况且，不法烟贩原本就沆瀣一气，联系紧密，为牟取共同利益，对抗检查，他们自发形成了“存、供、销” 团伙化，“订、配、送” 网络化经营模式。给烟草打假增加了难度。

1.4、“克隆招牌”：糖、烟、酒连锁店的设立是为了更好的规范烟草经营秩序，也只有在征得糖酒公司和烟草专卖局的同意后，才能办理连锁店入网经营手续。可一些不法烟贩为了误导消费者，擅自在店外挂起“糖、烟、酒连锁店”的招牌，并通过富丽堂皇的装饰以假乱真。更有甚者，有的店铺就直接打出了“名烟名酒专卖店”或“名烟名酒名茶特卖店”旗号。不法烟贩无论是“克隆招牌”还是“创新旗号”其目的就是吸引顾客，误导消费，以假乱真，坑害消费者。

1.5、“偷梁换柱”：为了便于消费者识别真假烟，烟草部门在其销售的每条烟上都打上了经营户专有的户名和代码。对此不法烟贩时常如法炮制，购进假烟后，采用偷梁换柱的方式，将经营户专有的户名和代码打在假烟上，使假烟“旧貌换新颜”。消费者买后一旦发现有假，找店老板理论时，这个“心怀鬼胎”的家伙就会强词夺理地推责于烟草部门，如此这般不仅损害了消费者的合法权益，也给烟草部门与消费者的关系带来负面影响，严重损害烟草部门的形象。

1.6、“乔装运输”：主要特征就是不法烟贩对假烟进行伪装后，通过货运部以零担托运的方式对假烟进行运输。在办理托运时，他们时常用虚假的身份资料及联络方式与货运部签订运输协议，或是约定货到自提，所以一旦卷烟被查扣，往往无法找到真正的当事人。加之近年来国家治理公路“三乱”，规定了除公安、交警外，其它部门不得上路设卡检查，所以目前利用这种形式非法运输假冒卷烟的现象日趋频繁。

1.7、“回收调包”：不法烟贩以富丽堂皇的名烟名酒店为招牌，以便民、利民为幌子，明曰帮助客户解决实际问题，回收和调换等价物品，暗地里却干着调包的勾当，非法牟利。就是不法烟贩将事先购进的假烟放于隐蔽处，待顾客上门退烟和调换等价物品时，他佯装拿烟仔细观察，趁客户不注意，迅速调包，将自己的假烟当作客户的真烟讨假还价，故意压低价格，一旦价格谈不妥，他就将自己的假烟当作客户的真烟退还给客户，如此这般顾客被蒙了，还不知情。

1.8、“诡秘操作”：随着烟草专卖管理部门执法力度的加大，卷烟市场秩序的日趋规范，许多销售假冒烟的非法分子为提高生存能力纷纷转入地下，其作案手段、方法更趋多样化、隐蔽化，如把仓库与店面分离，化整为零，分散销售，实行电话预约、送货上门，柜台单包摆样。其网络呈家族化、组织化、严密化的趋势，即以亲戚、朋友、同乡等形式发展销售假冒烟网络，从事售假活动，并且分工明确，组织严密。销售假冒烟手段、方法的狡猾隐蔽及假冒烟地下销售网络的家族化、组织化、严密化对烟草专卖管理部门的日常查处带来一系列难题。

二、努力实践、认真思索假烟销售屡禁不止的原因

2.1、制售假烟有一定的市场基础：从经济学的角度来看，任何能立足于市场的事物都与市场有相互的需求，假烟的形成离不开市场这个基础。由于生产企业调整了卷烟结构，既压缩了低档烟的生产，提高了中、高档烟产量，这就为假烟制造者提供了充足的原料来源。加之消费者消费水平变化不大，许多烟民难以承受中高档卷烟的消费，这就为以中低档烟为主的假冒卷烟的生存和发展提供了市场空间。其二，卷烟品牌变化频繁，制作工艺突飞猛进，真真假假很难辨别，因而，消费者时常误把假烟当作真烟，加之市场检查力度不够，这就给假烟制造者和销售者提供了销售市场。其三，卷烟市场低档卷烟供应的缺口，给制假贩假分子腾出低档卷烟市场空间，从一定意义上讲，这就给造假者提供了广阔的市场。所以说，卷烟结构比例和供需失调是假烟制售的市场根源。

2.2、执法的局限性是假烟屡禁不止的重要原因：由于卷烟打假的职权有限，“检查难、取证难、处罚难、执行难、追究难”等五大难题一直束缚着专卖人员的手脚。因而，市场检查只能采用部门联合执法的方式。在联合执法过程中，专卖管理部门不仅出钱出物，还时常处在“低人三分，矮人三等”尴尬境地，卷烟打假似乎是烟草部门的“家事”。因而，大大削弱了打假的合力。加之，不法分子的违法经营手法日趋隐蔽、多变、复杂、高明，其通讯工具、运输方式、配送手段、经营技巧日趋不可琢磨，如果专卖管理人员不采取相应应变措施，也只能“望假兴叹”。要知道 束缚着专卖人员的手脚的不仅仅是执法的局限性，还表现在；一是法律法规的宣传不到位；二是日常的市场巡查监管不到位；三是涉及高档卷烟经营的楼、堂、馆、所的专项整治不到位；四是执法的处罚力度不到位；五是监管责任制度的落实不到位；六是执法者素质不到位。

2.3、假冒烟高额经济利润的诱惑：随着社会主义市场经济体制的日趋规范和市场竞争的日益激烈，许多商品的利润空间越来越小。而卷烟作为特殊商品，由于实行垄断经营，从而确保了其具有较高的利润空间（垄断利润）。马克思曾说过，如果有200%的利润，就会有人甘冒上绞刑架的风险。就“中华烟”而言，目前高档烟市场中“中华烟”是最畅销的一种，每条烟市场售价在400元至600元左右，而经营一条假“中华烟”烟的成本仅要80多元，巨大的利润空间和强大的市场需求让售假者瞄上了“中华烟”。可见，其利润是其他商品所无法比拟的，而其风险则远比走私、贩毒要小得多。加之，不法烟贩普遍存在“倒卖成功一次，就足够赚回被没收好几次假烟成本”的思想。因此，一些不法烟贩无视国家法律法规和广大消费者的人身、财产安全从事生产、销售假冒烟活动。由此可见，假冒烟高额经济利润的诱惑是其层出不穷的根本原因所在。

2.4、卷烟市场竞争日趋激烈、零售卷烟利润日益淡薄：“批发价进、批发价卖，中间贴个方便袋” 这是流传于卷烟经营户中的一句口头谈，也是导致部分卷烟经营者选择售假求生存的现实背景。由于在曾经一段时间内，烟草专卖管理部门对颁发烟草专卖许可证把关不严，只要申请一般都发证，以至于出现了“扛枪就是兵”的怪现象，使从事烟草零售的经营者过多过滥，为现在卷烟市场的无序竞争埋下了“祸根”。现实中人们不难发现这样一种状况：在农村，一个百十户人的小村庄有时会有2家甚至更多的烟酒店；在城关，一条街道隔几步就可以见到一家烟酒店。在市场竞争异常激烈的情况下，一些经营者为吸引消费者打起了价格战，从而使原本按正常价格零售卷烟就已不多的利润日益淡薄。零售卷烟利润的萎缩，一定程度上促使一小部分经营者铤而走险选择销售假冒烟来维护自身经营利润，正所谓：墙内损失墙外补。

2.5、消费者缺少自我保护意识，对假冒烟的危害性认识不够：消费者购买假冒烟无非分两种情况：一是受经营者欺诈，在不知情的情况下购买。二是在明知是假的情况下购买，所谓的知假买假。前类情况较普遍，一般而论售假者不会告之消费者假冒烟的真实信息，以次充好，把假冒烟充当真烟售予消费者，以牟取非法利益。但如果消费者具有判别真假烟常识，则能有效避免此种情况的出现，达到自我保护的目的。后种情况似乎不可思议，但也确实存在。特别是一些消费者对假冒烟的危害缺少足够的认识，在操办红白事时贪图便宜、节省费用，明知假冒烟仍旧购买，心存侥幸心理，认为好的假冒烟一般看不出，也吃不出，没人会发现，殊不知假冒烟对人体的身心健康会造成极大的损害。

2.6、法制宣传不到位，信息不畅，专卖职能难以充分发挥：由于法制宣传工作不到位，大多数群众法制观念淡薄，人们对制假售假这种可以取得暴利的现象态度暧昧，因此对放纵制售伪劣商品犯罪的举报亦较少，而专卖部门立案侦查此类案件的来源主要来自群众举报。对为数较少的举报线索，有的缺乏关键证据，而有的知情人又不愿如实作证，致使此类案件难以深挖。此外，由于检察机关主动与专卖执法部门的联系较少，使得检察机关对专卖执法部门的内部监督情况了解不够，有时烟草主管部门通过市场稽查已发现犯罪，本应移送检察机关的，但由于部门保护和地方保护，有的党政领导自觉不自觉地给予庇护，使得一些案件线索不能深挖细查，得不到依法追究，而当检察机关了解到相关信息时，却已是“昨日黄花”，无法追究。

2.7、执法不严，打击力度不够：由于目前我国的立法水平有限，法制还不够健全，尤其是烟草行业的法律，由于颁布时间早，受当时环境、立法水平等多种因素限制，与现今的形势有脱节之处，很多地方都存在漏洞，最重要的是处罚

较轻，执法手段不够，标准不统一，可操作性差。执法难度大，令执法部门力不从心，根本体现不到法律的惩罚性的特点。而且，在处罚过程中，往往经济处罚不到位，刑事处罚更寥寥无几，真正达到《烟草专卖法》及《烟草专卖法实施条例》规定的处罚限度的也少之又少，这样的处罚基本上不可能对获得暴利的制售假分子形成震慑力。由于打假方面法律制度的无力，制售假烟者未能受到实质意义上的处罚，打击力度再大都难以奏效。另外，制假售假分子还与本地的黑恶势力融为一体，关系越来越密切复杂，黑恶势力的保护作用使不法分子有恃无恐，已经成为假烟泛滥成灾的罪魁祸首。

2.8、特殊主体的身份和地位是假烟屡禁不止的一个重要原因。假烟经营案的当事人是利益的既得者，又是制假售假违法行为的当事人，这种特殊身份决定了他不情愿也不可能如实向烟草专卖主管部门反映真实情况，即使被查处有售假行为，也甘愿自认倒霉：一方面商人的本性决定了“赚钱”是最终目的，不可招惹是非、危害他人、断了财路；另一方面，虽然查处的对象是货源的上游送货人员，但是关系到以后的切身利益，弄不好还可能引火烧身，谁也不会做“搬起石头砸自己脚”的蠢事。因此，案件的信息采集难已经成为阻碍能否顺利端窝打点的“拦路虎”。

三、创新思维 大胆谋划新形势下卷烟打假的工作思路

3.1、以法制宣传教育为重点，提高案件线索来源的针对性：要以普法为契机，多形式、多途径，广泛开展法律宣传教育活动，扩大受众面，把法律交给人民，增强经营者的守法意识和自我保护意识，增强消费者的法律意识和维权意识，增强执法人员执法为民、秉公办事、依法行政的责任意识。要通过法制宣传教育，鼓励消费者依法维护自己的合法权益，运用法律武器为自己讨回公道，向各职能部门申诉举报市场中的违规违法行为，并积极配合协助执法人员调查取证，共同努力，维护良好的市场秩序。要通过法制宣传教育，促使生产经营者自觉履行责任和义务，诚实信用、守法经营，主动介入到卷烟打假活动中，及时向相关职能部门提供识别假烟的鉴定方法，或者派出技术鉴定人员参与市场专项整治活动，以提高卷烟打假的针对性。要通过法制教育，使执法人员积极主动地深入到市场的各个领域，生产、销售的各个环节，正确行使职权，及时发现案件线索并按规定依法查处。

3.2、以信息网络平台为载体，提高案件线索来源的时效性：信息是有效打击假冒卷烟的重要条件，堵源截流是净化市场的根本措施。为此，要充分利用现有的报纸、网站、广播、电台、电视台等新闻媒体，尤其要充分发挥互联网及时、互动、覆盖面大等优势，受理消费者和社会各届的申投诉，提高案件线索来源的时效性、准确性，增强专卖管理部门的市场秩序控制力。同时，要不断加强专卖管理业务软件的开发和利用，整合资源，扩大功能，通过门户网站和96300信息平台，及时发现案源，集中调度指挥，逐步建立起由消费者咨询、申诉举报、三市场预警、查办案件、品牌宣传、证件管理、诚信等级分类监管等全方位、综合性的专项网络，提高市场监管执法现代化水平，使得市场中的各种违法案件线索能及时知晓、受理，并快速调度处臵。只有这样，才能快速准确地获得信息，及时有效地打击制假售假行为，真正做到堵源截流，起到事半功倍的效果。

3.3、全面建立和完善联合办案制度，健全卷烟打假的长效机制：要杜绝假烟、净化市场，只靠烟草部门的专卖执法是远远不够的，要利用刑事执法和行政执法的联合，加大执法的力度。该局要在积极主动地取得当地政府重视和支持的同时，加强与公、检、法、工商等执法部门的联系和协调，建立打假长效机制，完善打假制度，制订具体的打假方案，实行目标管理。通过实行上下联动、内外联动、城乡联动、毗邻联动等手段，深入打击各种违反烟草专卖法律法规的违法犯罪行为，真正达到统一指挥、快速反应、协同作战的目的。还要整合社会各方面力量参与烟草专卖管理，一方面，统筹城乡专卖管理力量，完善各级稽查队伍间协作办案制、分片督导制、大要案督办制以及错案追究制，建立健全市、县两级专卖管理大案要案信息库，对跨区进行非法卷烟购销经营者建立重点名单和基础信息表，对于案情重大、情况复杂的案件，各涉案地域的专卖管理部门通力合作，一查到底。另一方面，各级烟草部门要积极争取当地政府的支持和有关职能部门的配合，将打击假烟的触角从销售网络延伸到了涉及假烟流通的每一个环节。改变以往以案查案、以案处人的现象，力争达到打掉一个网络，净化一片市场的目的。

3.4、提升经营案件能力，提高卷烟打假工作质量。面对新形势下出现的制假售假网络组织严密、隐蔽性强等特点，要正确处理好“案件经营”和“端窝打点”的关系，强化案件经营意识。案件调查人员在案件查处过程中，要着实研究案件有没有可挖掘潜力、可利用价值，不放过任何一点株丝马迹，在实际工作中应注意工作的方式方法，因人而异，因事而异。要对查获的假烟来源去向认真跟踪追溯，对于有价值的线索，要与公安机关一起认真分析研究，建立违法经营档案，逐步查清制假售假网络的组织结构、覆盖范围、仓库位臵和主要成员的活动规律，切实围绕标本兼治、重点突出、整体作战的工作思路，确定打击重点，集中力量抓源头、控网络、破大案，在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破，并适时开展战役性打击行动，做到人赃俱获，摧毁完整的制售假烟网络，决不能急于求成。强化经营案件思想，全力抓好打击销售假烟网络专项行动

3.5、强化市场管理，不断提高市场控制能力：要继续深入贯彻落实国家烟草专卖局、公安部关于卷烟打假工作的一系列部署精神，紧紧围绕“突出重点、标本兼治、横向协调、上下沟通、整体联动”的工作思路，以“打团伙、端窝点、破网络、惩首犯”为重点，建立烟草市场专卖管理体系监测、控制和预警机制，根据成本效益原则，在重点区域、重点市场、重点客户的主要关节点设臵“探头”，将其经营活动臵于全面、连续、严密的监督之中，保持打假打私高压态势，对制售假烟网络进行重点打击，有效地遏止制售假烟网络的发展和蔓延势头。要充分发挥最近制定出台的卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制的作用，综合运用法律手段，依法严厉打击制售假烟违法犯罪活动，切实整顿规范卷烟市场秩序，全力维护国家利益和消费者利益。

3.6、以建立激励机制为抓手，提高案件线索的举报积极性：随着市场主体违法手段的不断翻新，加之执法部门的执法力量有限、执法设施落后等因素影响，很难对市场主体的违法行为进行全面掌握。因此，建议在一定范围内对市场主体的案件线索举报情况建立奖惩激励机制，对案件线索举报人给予适当的物质奖

励，不断提高案件线索举报人的举报积极性。同时，对市场巡查工作做出突出贡献的单位和个人，给予精神鼓励或一定的物质奖励，充分发挥经济利益和社会荣誉的双重激励作用，激发市场巡查人员及时、迅速、准确的发现市场中各种违法案件，为营造良好的市场秩序打下坚实的基础。启动卷烟打假激励机制的策略。吸引更多的组织和个人，调动更多的力量加盟卷烟打假工作，这是事业成功的基础。卷烟打假仅仅靠道义的力量是不够的，还需要借助法律、政治、经济、行政、社会、舆论等多种手段与力量，特别是运用经济手段，即科学调整卷烟打假的利益分配格局，建立卷烟打假的激励机制，让众多的打假主体在卷烟打假实践中获取实际利益。

3.7、强化执法队伍建设，不断提高队伍的综合素质：烟草市场的监督稽查工作专业性强，涉及面广，难度大，要求高。能不能做好新形势下卷烟打假工作，归根到底取决于我们这支队伍的思想水平、业务能力和作风建设。要站在立党为公、执法为民的高度，始终把建设一支政治强、作风正、业务精、纪律严、行动快的人民满意的稽查队伍，作为我们一项长期的基础性的工作，一刻一不放松地抓紧抓好，抓出成效。一是强化学习培训，规范执法行为，进一步加强法律、法规、业务技能等基础性技能培训，实行全面综合培训，狠抓落实，不断提高专卖队伍的执法水平和综合素质，建立一支工作效率高、监控市场有力、执法规范的专卖稽查队伍；二是继续坚持排名榜制度，加强监督和考核，不断激励先进、鼓励后进。三是重新修订考核细则，真正建立一套切实可行、方便操作的考核机制，真正做到“千斤重担人人挑，人人头上有指标”，每个稽查队员必须设有1-2个有价值的线人。同时，要增强专卖人员善学习、善思考、善创新的源动力。努力提高领导和驾驭经济工作的水平和能力。坚持与时俱进，适应加入世贸组织后的新形势、新要求，努力学习和掌握新理论、新法规、新政策、新科技，增强工作的预见性和主动性；勇于探索，勤于思考，善于总结，努力把握经济发展的规律，不断改进领导方式和方法，提高领导和驾驭经济工作的水平与能力。

卷烟打假工作方案 篇4

工作简报

第二期

（总计第二期）

六安市政法烟草联席会议和烟草市场行政执法联席会议办公室编印2009年7月14日

我市公安烟草专卖积极发挥卷烟打假主力军作用

为了切实发挥公安、烟草专卖的卷烟打假主力军作用，市公安局党委非常重视，党委书记、局长许刚专门牵头召开会议，研究有关工作部署，联合市烟草专卖局制定具体的卷烟打假“百日会战”行动方案，成立领导组织，两局一把手和市公安局分管局长亲自担任组长、副组长。6月22日的全市卷烟打假暨烟草市场行政执法大会刚一散会，市公安局迅速召开由各县分局分管局长和经侦大队长参加的公安机关卷烟打假专项行动动员会。7月3日上午，市公安局召集直属分局分管局长和各个警种负责人传达学习“两局”《关于

印发全市卷烟打假“百日会战”行动工作方案》，郑在轩副局长到会并从认识、配合、打击、奖惩四个方面提出了要求。市烟草专卖局副局长和有关部门负责同志参加会议。

市烟草专卖局分别于6月15日、26日，先后召开各县分局局长和各县分局分管局长、专卖办主任等有关人员参加的会议，严密部署开展前期情报收集、重点摸排等项工作，党组书记、局长时玉玲多次反复强调，要通过专项行动等各种有效形式，发现案源、经营案件、扩大战果，努力将无头案办成有头案、个案办成网络案、小案办成大要案，真正实现我市卷烟市场秩序的根本好转和“市场上基本上买不到假冒烟”的目标。

我市卷烟打假“百日会战”初战告捷

市公安局经侦支队

编辑：翁晓明签发：杨成明抄送：省烟草专卖局，市委政法委、市委办公室、市人大办

卷烟打假工作方案 篇5

在全市支持烟草行业发展暨卷烟市场

整顿总结表彰大会上的讲话

（20xx年x月x日）

同志们：

在过去的一年里，全市各级政法机关在党委、政府的统一领导下，与烟草等部门密切配合，深入推进卷烟打假市场整顿，严厉打击违法经营卷烟活动，有效遏制了非法卷烟对我市烟草市场的冲击，进一步巩固和规范了我市的卷烟市场秩序。一年来，全市共查获各类涉烟案件XXX起，收缴非法“三烟”XXX件，收缴非法运输烟叶XXX吨，总案值XXX万元，其中假烟XXX件，案值XXX万元。全年经营涉烟网络案件X起，其中达到国家级标准X起，省级标准X起，受到国家烟草局、省烟草局的充分肯定。全市各级公检法机关坚持依法办案，及时查处涉烟大要案，全年行政、刑事拘留不法烟贩XX人，依法判处XX名涉烟犯罪嫌疑人刑罚。

总的看来，200X年，全市公、检、法机关通过卓有成效的工作，促进了我市卷烟销量的稳步提高，提高了卷烟市场净化率。但是，我们要清醒的认识到卷烟打假面临的形势依然严峻。一是邻近省份加大了拦截查处的力度，使途经XX省运输非法卷烟的 1 车辆大为减少；二是涉烟违法犯罪分子作案方式更加狡猾隐蔽，增加了查获难度；三是公安与烟草之间信息不畅；四是有的县市烟草打假工作关系不顺，至今仍未建立以治安部门牵头的烟草打假协调机制；五是对涉烟违法犯罪活动规律特点分析研究不够，对案件线索经营意识不强，攻坚克难水平不高，导致对涉烟犯罪打击不力。

新年伊始，各地要迅速调整工作部署，强化烟草打假工作的领导，强化工作措施，进一步加大对涉烟违法犯罪活动打击力度，为我市烟草行业持续快速健康发展创造良好的外部环境，为实现市政府确定的今年烟草利税目标作出应有的贡献。

一、进一步加强组织领导，认真组织开展卷烟打假工作。各地要充分认识当前我市涉烟违法犯罪形势的严峻性和打击涉烟犯罪任务的长期性、艰巨性，充分认识烟草打假工作对于促进我市经济发展、维护国家和消费者利益、促进社会和谐稳定的重大意义，切实增强工作责任感和紧迫感，将烟草打假工作纳入重要日程，摆在十分突出的位臵来抓。要在党委、政府的统一领导下，充分发挥公安机关的职能作用，与烟草专卖部门密切配合，认真组织好今年的烟草打假工作。要按照市公安局要求，迅速建立和完善公安机关烟草打假工作协调领导小组，并充分发挥其在烟草打假工作中的组织领导和协调作用。要积极配合烟草等部门开展卷烟市场集中清查行动，进一步加强我市卷烟市场的管理，维护卷烟市场秩序。同时，要以“打网络、端窝点、查大案”为重点，主动出击，不断强化侦查措施，力争再破获一批有影响的涉烟网络大案，端掉一批制售假烟窝点，摧毁一批制售假烟的网络。

二、进一步明确职责任务，充分发挥各警种在烟草打假工作中的职能作用。各地公安机关要严格按照公安部《刑事案件管辖分工规定》和省厅《关于建立公安机关烟草打假工作协调机制的通知》要求，进一步明确各警种在烟草打假工作中的职责和任务。治安部门要认真承担起烟草打假工作协调领导小组办公室的工作，切实履行好办公室的职责，主动与各有关警种和烟草专卖部门加强联系，及时收集和掌握当地烟草打假工作情况，加强对涉烟违法犯罪活动规律和特点的分析研究，不断提高侦办制售假烟刑事案件的水平，多办大案要案。经侦部门要依法查处非法经营卷烟和侵犯知识产权的涉烟刑事案件。行动技术部门对治安、经侦等部门侦办的重特大涉烟刑事案件予以大力支持和配合。

三、进一步加强协调配合，形成烟草打假工作的合力。各地公安机关要主动与烟草部门加强联系，团结协作，共同作战，认真落实联席会议、情报信息通报、重大案件督办和联合查处等工作制度，及时互通情况，研究分析烟草打假工作中存在的问题，研究重大案件侦办措施，适时部署烟草打假专项行动。各地在日常工作中获取的涉烟违法案件线索，要及时移交烟草部门处理；同时，对烟草等部门移送的涉烟刑事案件，公安机关要及时受理，全力侦办；检、法机关要依法及时审查起诉、从严判决。

卷烟打假破网探索（精选） 篇6

烟草在线专稿

“每一条假烟的背后定深藏着一个制假售假网络”，这是条一再被实践检验的真理。近年来，在烟草专卖执法人员和公安干警的不懈努力下，一起起深藏在案件背后的卷烟制假售假网络被摧毁，一个个卷烟制假售假违法犯罪行为人被刑拘、判刑或者劳教。但是，在取得这些可喜的成绩下，我们应当清醒的意识到，只要有利益驱动，卷烟制假售假违法犯罪活动就不会终止。只要市场还存在假冒卷烟，卷烟“打假破网”工作将永无止境。

笔者结合自身实践工作经验及对卷烟“打假破网”工作的肤浅认识，试从卷烟制假售假活动的趋势和“打假破网”工作面临的困难两方面探索当前卷烟“打假破网”工作的有效途径，并撰文抛砖引玉，望引起行业同仁共同进行探讨。

一、卷烟制假售假活动的趋势

随着这几年卷烟“打假破网”工作的持续高压态势，卷烟制假售假活动得到了一定程度的遏制，卷烟市场净化率也有了明显的提高。但在卷烟制假售假高额利润的诱惑下，违法犯罪行为人并没有停止涉烟违法犯罪活动，只是为逃避打击，做得更加隐蔽了而已。

在假冒卷烟的生产环节，已由传统的流水线生产模式向分散型生产模式转变。笔者在网上看了一则新闻报道，介绍了广州市天河区五仙桥的假冒卷烟来料包装、销售发散的灰色经济链条。报道称，在五仙桥居住的假烟贩从假冒卷烟基地购买半成品烟支，运回进行包装后再通过托运方式销往全国，从而形成了一个巨大的假冒卷烟加工、销售集散地。由此不难看出，当前的假冒卷烟生产环节已开始由传统的流水线生产模式转向了分散型的生产模式。

在运输环节中，整车或者成批量运输假冒卷烟的违法犯罪行为已经非常少见了，大多采取量少次多的托运方式进行运输。这样做的目的，一方面是在被烟草专卖行政主管部门查获时违法犯罪行为人可以不暴露身份，从而逃避法律的制裁；另一方面，每次托运的数量少，目标变的小了，也就大大降低了路上被查的风险。

在零售环节，多为家族化经营。特别是一些外籍人员经营的“名烟名酒店”，他们通常在某个城市一开就是好几家，表面看彼此之间没什么联系，实际上都是由“七大姑、八大姨”之类亲戚关系而形成的一个利益集团，他们组织严密，分工合作。一般情况下，他们会在当地的烟草公司购进少许卷烟装点门面，暗地里均从事着“挂羊头卖狗肉”的勾当。一旦被查，执法人员很难撬开他们的嘴，从他们口中收集到有价值的线索。

网上销售方式，已经成为假冒卷烟流通的重要渠道。随着我国信息化产业的飞速发展，“网络”一词对中国普通百姓来说已经不再陌生，它在开拓人们视野的同时也缩短人们之间的距离。但是，“网络”在带给人们方便之时，同样也给违法犯罪行为提供了一个可充分利用的平台。违法犯罪行为人通过博客、QQ和各大论坛等平台向社会发布假冒卷烟销售信息和联系方式，在收到要货需求信息和货款后，通过托运方式运达要货人指定的地点，这种销售方式不仅快捷、方便，而且隐蔽性极强。

笔者在谷歌中输入“假烟”一词，700多万条的搜索结果让人不寒而栗，里面的内容中约有5%左右是从事假冒卷烟销售的违法信息，通过手机号码地址查询，联系人为珠三角和福建一带居多。笔者认为，这种公然与国家法律叫嚣的违法犯罪行为，更具社会危害性，必须引起我们的高度重视。

二、卷烟“打假破网”工作面临的困难

（一）没有拓宽信息来源的渠道。

首先表现在部分执法人员的责任心不强，没有主人翁意识，不去发展或巩固自己的情报网络。其次表现为举报人出于自身安全和利益的考虑，在获得有价值的线索后往往会找一位信誉度高或担任一定职务的专卖执法人员联系。虽然这样做在保密、举报人自身安全和举报奖兑现方面都更有保障，同时却也限制了非领导职务的其他执法人员获取有价信息的渠道；第三是缺乏群众的参与性。虽然各地纷纷推出监督举报电话，但群众的烟草专卖意识还不是很强，即使知道是卷烟违法犯罪活动，也是抱着事不关己，高高挂起的态度。

（二）假冒卷烟外观的高仿真性，增加了肉眼识别的难度。

由于假冒卷烟的生产存在高额利润，违法犯罪行为人在生产工艺和设备上也随之不断的更新和改进，以至达到外观上的高仿真性。从目前市场上流通的假冒卷烟来看，除了部分手工卷接和包装的假冒卷烟比较容易识别出来外，大部分通过机械卷接和包装出来的假冒卷烟，其外观的仿真程度足以迷惑执法人员的眼睛，如果不利用器械，很难确认其真伪，导致很多假冒卷烟逃过烟草专卖执法检查而继续在市场流通。因其的高仿真性，普通烟民在购买时根本识别不了，这也是市场上假冒卷烟屡禁不绝的重要原因之一。

（三）假冒卷烟生产环节分散化，阻碍了卷烟“打假破网”工作的进程。

随着卷烟“打假破网”工作的不断深入，烟草专卖行政主管部门与司法机关强强联手，重拳出击。动用刑拘、劳教、判刑、罚款、没收财产等刑事强制措施和刑罚及严厉的行政处罚措施，给卷烟制假售假违法犯罪行为人起到了一定的震慑作用。但在高额利润的诱惑下，还是有很多人甘愿冒此风险，唯一是他们改变了传统的流水线生产模式，把假冒卷烟生产分成了若干环节跨省进行生产。如假冒卷烟在福建制丝，其卷接可能就在江西或者广东，而包装又可能在其他的省市。以往，烟草专卖行政主管部门捣毁一个窝点至少有一条生产线，包括制丝、卷接、包装等全部环节在里面。而如今，执法人员捣毁一个窝点，可能就只是摧毁了该生产线中的某个环节，对其整个生产造成不了多大影响，或许在几天时间里他又能在另外的地方重新组织起来继续生产。因这种分散型生产模式的极具灵活性，给卷烟打假工作带来了严峻的考验，阻碍了卷烟“打假破网”工作的进程。

（四）量少次多的托运方式增加了稽查难度，降低了违法犯罪风险。

随着烟草专卖行政主管部门对假冒卷烟运输环节稽查力度的加大，违法犯罪行为人也改变了往常以自己购车运输或请车运输为主的运输策略，从而降低其运输风险。以往在运输途中被查，除了假冒卷烟被没收和被罚款外，一旦司机招供，证据就马上指向了违法犯罪行为人，数额稍大就得判刑，这样做的风险实在是太大。因此，为了规避风险，目前假冒卷烟的运输环节多是委托托运部运输，采取量少次多、化整为零的托运方式进行，在一整车的货物当中伪装隐藏几件假冒卷烟，增强了其流通的隐蔽性，增加了稽查难度，同时也大大降低了运输途中被查的风险。

（五）家族化的终端销售模式，影响了调查取证工作的正常开展。

如前所述，在假冒卷烟零售环节，多数采取家族化的经营模式，由亲戚关系组成一个利益集团，组织严密，分工合作，从事着假冒卷烟的违法销售活动。违法犯罪行为人熟知烟草专卖法律法规和程序规定，其程度甚至超过了某些烟草专卖执法人员。当违法行为被查，在调查取证过程中，他们会滔滔不绝的给执法人员编故事。当然，有时也会露出破绽，不能自圆其说，但执法人员质问时，他们就会充分应运沉默权来和执法人员迂回，总之就是不会供认假冒卷烟的来龙去脉。几个回合下来，执法人员一点有价信息都收集不到，到最后只能以失败告终。

（六）“打一枪换一个地方”的经营策略，经常让行政处罚成为“马后炮”。

假冒卷烟终端销售，除模式上采取家族化经营，其经营策略也经常是“打一枪换一个地方”。通常情况下，违法犯罪行为人会陆续进驻某个城市，打着“名烟名酒店”的招牌，暗地里从事着假冒卷烟销售的违法犯罪活动，其行为如果没有被发现或者被查数量或次数不多，违法犯罪行为人就会在这个区域继续经营，当被查数量较多会被科以较重行政处罚或者被查金额接近追刑标准时，他们会在烟草专卖行政主管部门查处后或者在处罚决定作出后的一夜之间集体在这个城市消失，让行政处罚成为“马后炮”。

（七）横向联系不紧密，给违法犯罪行为留下了可乘之机。

一方面，烟草专卖行政主管部门区域间的联系不紧密，很多案件信息不能互相共享，导致许多案件行为人的违法犯罪事实被遗漏。特别是在卷烟涉刑案件，遗漏了重要犯罪事实将影响到公安机关是否立案和法院的刑事判决。例如，甲某在A省B市经营假冒卷烟被查，涉案金额或者假冒卷烟数量较大，尚不构成犯罪，但要被烟草专卖行政主管部门科以较重行政处罚，甲某逃离A省B市，来到B省A市继续从事假冒卷烟经营，后又被B省A市烟草专卖行政主管部门查处，涉案金额或者假冒卷烟数量较大，单个行为尚不构成犯罪。我们知道，在这种情形下，甲某的行为已经构成了犯罪，但由于信息系统的不畅通，B省A市烟草专卖行政主管部门根本不知道甲某在A省B市还卧案在身，这就导致B省A市烟草专卖行政主管部门遗漏了甲某在A省B市的重要犯罪事实，致使甲某逃过刑罚的制裁。

另一方面，表现在烟草专卖行政主管部门和本辖区其他执法部门之间的联系有待加强。卷烟“打假破网”工作不能依赖于其他执法部门，但却要依靠其他执法部门，需要其他执法部门通力协作和大力支持，形成合力，才能在“打假破网”工作中取得实效。笔者自问，在近几年的卷烟“打假破网”工作中，有多少该立刑的案件没有立案？有多少该判实刑的犯罪嫌疑人被以行政处罚替代或者被取保候审和被判缓刑？这些都反映了烟草专卖行政主管部门与其他执法部门之间联系的紧密程度。在卷烟“打假破网”工作中，如果犯罪行为人得不到应有的刑罚惩罚，制假售假犯罪活动将永难遏止。

三、开展卷烟“打假破网”工作的几点建议

（一）要加大培训力度，提高执法人员的假冒卷烟识别能力和案件经营能力。

假冒卷烟识别能力，作为烟草专卖执法人员必须掌握的一项技能，也是有效开展卷烟“打假破网”工作的基础。试想，如果执法人员在日常市场检查中都识别不了假冒卷烟，那么，假冒卷烟将肆无忌惮的流入市场而导致泛滥。针对目前假冒卷烟高仿真性的特征，烟草专卖行政主管部门应当加强假冒卷烟识别方面的知识培训，提高执法人员的假冒卷烟识别能力。

案件经营，由于个案涉案人员、犯罪实施的方法和手段、假冒卷烟的品牌、涉案数量和涉案金额等因素存在着诸多的差异。因此，卷烟“打假破网”工作也就不存在一成不变的经验。执法人员应当在平时加强学习，提高自身的理论水平。在案件经营过程中，要学会结合个案，学习和借鉴别人的先进经验，对案件进行综合分析，找准案件侦破的突破口，方能挖出隐藏在案件背后的制假售假网络，从而在卷烟“打假破网”工作中取得实效。

（二）要建立起全国的卷烟打假信息共享平台，增强烟草专卖行政主管部门横向办案协作能力。

卷烟“打假破网”工作，信息是基础，侦破手段是关键，追刑和净化市场是结果，维护消费者权益和保证国家财政收入是目的。面对当前卷烟“打假破网”工作的复杂性和局限性，烟草专卖行政主管部门要全力打造全国的卷烟打假信息共享平台，并及时录人和更新制假售假违法犯罪行为人的基础信息、违法犯罪事实等信息，使各地烟草专卖行政主管部门查获涉假案件时，只要登陆系统就能获取该案违法犯罪行为人在全国其他地方的涉烟违法犯罪事实。同时要建立跨省案件移送制度，强化省际间的办案协作机制，真正形成纵到底、横到边的全国上下左右联动的卷烟打假立体格局，让涉烟违法犯罪行为人无处藏身，从而有效的打击卷烟制假售假违法犯罪活动。

（三）要克服畏难情绪，树立起执法人员攻坚克难的信心和勇气。

谈及当前的卷烟“打假破网”工作，相信每个执法人员都会感到头疼。不错，卷烟“打假破网”工作的路确实困难重重，任重而道远。但有时困难就象是手压着弹簧，你强时它弱，你弱时它强。执法人员在面对困难的时候，信心和勇气显得犹为重要。有了信心，人才会不被困难击垮，有了勇气，人才会去挑战并战胜困难。卷烟“打假破网”的过程，是烟草专卖执法人员与涉烟违法犯罪行为人斗智斗勇的过程，是一场利益的对恃、正义与邪恶的博弈。如果没有十足的信心，执法人员就会丧失和涉烟违法犯罪行为人周旋的勇气，缺乏勇气，就注定要失败。因此，执法人员在卷烟“打假破网”工作中务必要树立充分的信心和饱满的热情及攻坚克难的勇气去迎接、挑战并最终战胜它。

（四）要注重案件细节的储存和逻辑分析，在细微处寻找案件突破口。

卷烟制假售假违法犯罪行为一般由若干个环节组成，它包括原料采购和供应、制丝、卷接、包装、销售、运输、分销、零售、消费等系列环节组成。再隐秘的制假售假违法犯罪活动都不可能不与外界发生联系，或在生产环节，或在销售环节。但只要违法犯罪行为人与外界发生了联系，就肯定会在某个角落留下线索或痕迹。执法人员在查处假冒卷烟案件过程中，要善于储存查处过程中的每一个细节，并进行梳理、总结和逻辑分析，由浅至深、由表及里，在凌乱的信息中分析出此与彼之间的必然联系，从细微之处寻找出案件侦破的突破口。在对违法犯罪行为人进行询问前，必须进行询问前的准备工作。询问前的准备阶段，除了形式上的准备外，办案人员还应当对案情进行仔细的分析，罗列出询问框架，大胆假设询问过程中会出现的各种异常情况，并找到应对的方法，准备充足后再进行询问。要在询问过程中彻底打消违法犯罪行为人的侥幸心理，攻破其心理防线。只有这样，执法人员才能在与违法犯罪行为人的周旋过程中始终占据上风位置而立于不败之地，从而在案件调查中获得更多有价值的线索。

（五）要强化与公安机关的合作，争取公安机关的提前介入。

在案件经营过程中，烟草专卖行政主管部门由于执法权限的限制，很多工作是不可能单独完成的，需要公安机关的全力协助。因此，烟草专卖行政主管部门应当加强与公安机关的协调与合作，对涉及假冒卷烟生产和销售的网络案件，尽量争取公安机关的提前介入。这样做的好处主要体现在两个方面。首先是公安干警能充分利用其所学专业优势和丰富的办案经验在案件经营过程中给烟草专卖执法人员提供必要理论和实践指导；其次是在关键的时候可以动用公安机关的刑事侦察手段和刑事强制措施，对违法犯罪行为人进行控制，防止案件在经营过程中“流产”。

总而言之，卷烟“打假破网”作为烟草专卖执法人员的一项日常工作职责，是烟草专卖行政主管部门践行“国家利益至上和消费者利益至上”的具体体现，也是国家赋予烟草专卖行政主管部门的一项坚巨而又神圣的使命，这需要全体专卖人员上下一心、积极参与、群策群力共同去完成。

卷烟打假工作方案 篇7

南昌作为全省经济、政治、文化中心城市，理应在全省烟草系统发展中起到排头兵的作用，南昌市局的专卖工作也确实连续几年保持走在全省前列。2015年，我市卷烟打假工作同比往年实现了质的提升，查处假烟数量和查处重大案件同比往年均有大幅提升，特别是突破了公安部、国家烟草专卖局重点督办案件零的空白。这些成绩的取得离不开协办公安部门的大力支持，离不开广大公安战线干警对我们的信任与付出。在此，我代表市局党组再次向与我们密切协作的公安部门和广大公安干警表示诚挚的谢意和崇高的敬意，向本次受表彰的先进集体和先进个人表示祝贺！

打击烟草制品非法经营行为，维护良好卷烟零售市场秩序，是烟草专卖的立法宗旨和根本要求，是维护国家利益和消费者利益的必然之举，是烟草、公安部门义不容辞的根本职责所在。随着当前经济下行压力增大，如何通过销售改革和专卖攻坚破解销售瓶颈，激发经济增长活力，成为我们必须深入思考的课题。就专卖工作而言，假烟挤占市场空间的隐患成为制约我市销售工作的重要因素。在这种形势下，行业要发展、市场秩序要维护、对江西财政的贡献度要保持，就必须依靠打假工作发挥促进力和推动力，将卷烟打假作为生产力来抓好。这将是今后一个时期全市卷烟打假工作的重要目标，各单位要努力做到认识到位、领导到位、组织到位、落实到位。

一要树立长期作战思想，保持卷烟打假高压态势。卷烟打假是一项长期、复杂、系统的斗争。当前无论是零售市场还是运输中转环节查处假烟数量明显增多，且对假烟案件的查处难度较以往增加。不法分子为了追逐利益，可能付出比我们的工作人员还多的努力去更新制假手段、逃避执法打击，特别是信息网络的发达使运假、售假的成本大幅下降，网络售假日益泛滥，对专卖人员和公安干警而言，防止卷烟反弹的工作难度增加。面对这样的形势，唯有树立长期作战的思想，始终保持卷烟打假高压态势，打全面战、打持久战、打攻坚战，顶住压力，迎难而上，才能在逆水行舟中继续保持前进，维持一方市场稳定。省公安厅、省烟草专卖局已经布置了“雷霆一号”专项行动，时不我待，刚才陈局长在讲话中谈到通过将专项行动纳入市公安局绩效考核的重点推进项目中来强化督导，落实责任，非常给力。对于我们专卖战线的同志而言，就更没有理由推脱责任，逃避作为，一定要认清形势，下定决心，与公安干警一道密切协作，打响英雄城的第一枪，掀起我市卷烟打假工作的新高潮。

二要巩固协作配合机制，提升卷烟打假能力水平。各单位要坚持落实联席会议制、案件移送制、案件信息共享制、办案协作制。召开联席会议要做到有的放矢，通过联席会议加强与协办部门的沟通，发挥案情分析、对策研究、统筹作战的功能。在案件移送上要多和公安部门提前进行沟通，提高案件立案率，决不能因案件把握不准而出现以罚代刑的情况。在案件信息共享制度建设上，要研究建立打假情报线索网络，特别是对涉及本地经营户、有制假售假历史人员的线索要重点进行梳理。在办案协作上，要与多警种进行沟通，对新型网络涉烟案件，要加强与网络安全部门的沟通。在假烟案件办理中，要坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”，争取扩大战果、多办重案、网络案，多办在辖区有影响力的案子，争取查处一案，震慑一方。

三要抓住卷烟打假重点，确保卷烟打假效果到位。俗话说打蛇打七寸，卷烟打假工作要也要把握重点，要将对重点区域、重点环节、重点对象的监管打击抓好。对物流寄递、公路运输环节的假烟打击是我们筑牢打假防线的第一道槛，也是我们办重案、办网络案的重要来源。要扩大情报线索来源渠道，及时对案件线索进行分析，对规律性的运输、寄递行为要以彻查违法网络为目标，上查源头，下查分销，收紧两头的口袋，发挥打假效果。对酒吧、网吧、餐饮、名烟名酒店等售假高发的区域，既要通过错时监管实现精准打击，也要发动消费者的力量让其不敢再犯。对有售假售私历史的重点监管户，要及时发现、及时查处，敢拉情面，敢动真格，通过经济手段和行政手段戴上规范经营的“紧箍咒”，同时做好违规情况记录，对达到法定条件的，一律取消经营资格，对达到涉刑标准的，依法追究刑事责任。

2021年农资打假工作方案 篇8

一、工作目标

以x思想为指导，全面贯彻落实x等有关农业农村工作会议精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，围绕推进食用农产品合格证制度与一品一码追溯制度并行管理目标，牢固树立依法治理、系统治理、综合治理、源头治理理念，突出问题导向，强化信息化执法监管。

深入推进农资和农产品质量安全领域扫黑除恶专项斗争，严厉打击假冒伪劣农资，清理整顿一批农资违法生产经营主体，端掉一批制假售假农资窝点，严厉查处一批农资违法案件，集中销毁一批假劣农资，曝光一批农资典型案件，推进社会共治，着力构建与特色现代农业高质量发展相适应的放心农资市场，确保农产品质量安全和农业生产安全，切实保障人民群众生命健康安全，全力护航x疫情防控期间农产品稳产保供和特色现代农业高质量发展。

二、工作重点

以农村和城乡结合部、农资经营集散地、种养殖生产基地、菜篮子产品主产区为重点地区，开展农资打假“春雷”行动、春季、秋冬季专项治理行动。

充分利用巡查检查、监督抽查、暗查暗访、投诉举报等手段，认真摸排问题隐患，严厉查处农资违法行为，切实维护广大农民群众的合法权益。重点围绕以下农资产品开展专项治理。

农药：严格落实限用农药定点经营和实名购买制度，进一步规范农药购销台账和用药记录，持续清查无证经营农药和超范围使用农药违法行为，重点加大对经营和使用禁用农药，假冒伪劣农药、隐性添加农药的打击力度。

种子：选择我县重点作物，以种子标签、生产经营档案、网上备案为重点，组织开展春秋两季种子执法检查，严厉查处无证生产经营、生产经营假冒伪劣种子、套牌侵权、未审先推、包装标签不规范等违规违法行为。

兽药：强化兽药质量管理规范（GMP）、兽药经营质量管理规范（GSP）和兽药使用环节执法检查，规范兽药经营使用行为，严格执行兽药严重违法行为从重处罚公告，重点查处兽药违法添加、制假售假用假等违法行为。

肥料：严厉查处复混肥料（复合肥料）、掺混肥料、有机肥料、水溶肥料、微生物肥料等产品中有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能、标签标识不规范和氯离子超标的行为。

农机：开展农业机械质量监督检查，将发现获得x省农业机械推广鉴定证书的产品擅自改变主要技术规格，以及证书和标志使用不规范等行为上报省级主管部门。

饲料和饲料添加剂：加强饲料和饲料添加剂生产、经营和使用活动的日常巡查和质量抽检，重点查处生产经营产品质量安全指标不合格、无生产许可证、标签不符合规定等违法行为，严厉打击违法添加违禁物质行为。

三、主要任务

（一）专项整治农资市场。

瞄准农村和城乡结合部、农资经营集散地、种养殖生产基地、菜篮子产品主产区等重点区域，结合我县农业生产实际，突出重点农时，开展集中整治。

在持续组织实施农资打假保春耕专项治理行动和秋冬季农资打假保安全促增收专项治理行动基础上，重点针对农资特别是农药、兽药的突出问题，适时开展专项整治，加强从生产经营到使用全链条各环节的执法监管。以“双随机一公开”为基础，靶向发力、精准打击为目标，规范实施农资产品质量监督抽查，对问题农资企业产品力争执法抽检全覆盖。

（二）清理整顿农资生产经营主体。

依法落实农资生产经营许可，严格核查农资生产经营许可条件及产品登记，依法严把准入关，重点打击农药无证生产经营行为。

加强农资生产经营相关证后监管，按照“双随机一公开”要求，加强农资市场监督检查；建立健全农资市场主体信用档案，推进信用分类监管，对列入农资企业重点监控名单的农资企业要强化跟踪监管，实施联合惩戒；对不符合法定资质条件或者有严重违法行为的市场主体，特别是达不到规定条件的农兽药经营企业，要坚决依法予以清理、取缔。

（三）强化农资信息化监管。

依托国家、省农资监管平台，推动农资信息化监管。加快平台建设进度，将农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂纳入平台监管，积极配合省、市及其他相关部门，根据工作部署及时做好农资监管平台对接、信息共享等工作，实现主要农业投入品监管全覆盖。

加快平台应用管理，推进实现农药兽药经营企业、种子获证企业及其生产购销信息平台登记备案，进一步推进饲料和实行登记管理的肥料企业产品有效监管。加强平台监管功能，大力查处未依法建立台账记录行为，全程跟踪追查农业农村部通报和省市查处的问题农资企业产品，彻底清查假劣农资。

（四）严厉查处违法行为。

严格按照“四个最严”的要求，坚持有案必查，查必彻底，全面查处不留死角，力争案件查处率达x%，持续保持高压严打态势。持续强化案件协查联动机制，查办的每一起农资案件均应及时向非法产品来源地和流向地实施协查通报，全程清除假劣农资，力争案件通报协查率达x%。涉嫌犯罪线索明显的案件，要商请公安机关提前介入，快查快办；达到移送标准、涉嫌犯罪的案件，第一时间移送公安机关。坚决杜绝以罚代刑、有案不查、处罚偏轻等情况出现。

（五）适时宣传培训。

根据x疫情防控情况，落实“谁执法谁普法”责任制要求，严格执行野生动物保护和水生野生动物保护、动物防疫等方面的法律法规制度。适时开展“防控疫情法治同行”专项法治宣传、“法律进乡村”活动，通过现场咨询、展览展示、等方式，面向农民普及法律法规知识，提供便捷科学农业技术指导服务，提高农民识假辨假和依法维权能力，把安全优质的农资产品和安全使用技术送到乡村。

适时开展农资从业人员安全培训，提高诚信守法意识，畅通放心农资下乡进村渠道。适时举办案例分析研讨，不断提高执法人员的法律法规素养和专业技术水平。公开曝光农资打假典型案件，努力营造打击假冒伪劣、维护公平正义的良好氛围。

四、工作要求

（一）担当作为，加强责任落实。

要进一步增强工作紧迫感和责任感，按照全国、省、市打击侵权假冒工作和农资监管工作有关要求，对标对表，按时保质完成好农资打假各项目标任务。一是加快推进农资信用体系建设，实施守信联合激励和失信联合惩戒。二是全面落实农资源头严控、过程严管、违法严惩执法监管机制，筑牢农业安全“防火墙”。三是强化绩效考核，确保各项任务落到实处，取得实效。

（二）提高站位，加强组织领导。

要高度重视、深刻认识x疫情防控期间做好农资打假工作对于保障农业稳产保供、农产品质量安全，维护农民群众利益的特殊重要性，切实履行牵头协调和属地管理职责，在机构改革和农业综合行政执法改革没到位之前，各单位按职能职责各司其职，要加强统筹协作，明确责任分工，周密制定实施方案，建立长效机制，增强农资打假合力，为守好“三农”战略后院提供有力支撑。针对专项治理的突出问题和薄弱环节，要重点整治、及时处理、不留死角、不留隐患。

（三）把握时效，加强信息报送。

局属各相关单位要加强农资打假工作计划安排，研究分析并反馈农资监管执法工作存在的薄弱环节，及时总结经验，积极上报先进典型和成功做法。重要信息、重大案件和突发事件应及时报告。要按时报送相关农业行政执法和农资打假工作信息，各单位第一期于x月x日前报送，后期按月报送农资打假工作开展情况。