文件格式规范办法

2024-09-18

文件格式规范办法（共8篇）

文件格式规范办法篇1

公司红头文件格式规范及流程管理办法

第一条

红头文件分类及适用范围

一、内部红头文件

1、涉及重大、重要、全局性规章制度以及公司发布的部门主管及以上人事任免文件，采用公文类型“通知”，以红头文发布。

2、上级单位向下级单位或公司内部部门下达的重要安排，或就重大事项作出决定或决议，采用公文类型“通告、决议或决定”。

二、对外红头文件

1、以公司名义就专门事项向政府相关部门正式行文，采用公文类型“请示或报告”。

第二条

红头文件发文流程

由相关部门拟定，部门负责人审核，经总经理确认，行政部校对并按规定格式制作红头文件并编号打印，再由总经理最终审核签字或加盖公章，行政部进行发放及存档。

第三条

红头文件编号规则

单位名称代码＋字＋第【年份】＋001号顺序号，举例2012年第一个红头文件编号为：大万开总字第【2012】001号。模板：对外红头文件，见附件1

对内红头文件，见附件2 大连******有限公司文件

大万开总字第[2012] 001号

标题

××××领导/部门/局内容（正文）

大连********有限公司

二○一一年五月二十日

主题词：××× ×× 大连********有限公司 ××年×月×日印发

大连******有限公司文件

大万开总字第[2012] 001号签发：

标题

内容（正文）

大连*********有限公司

二○一一年五月二十日

主题词：××× ××

抄送：××× ×× 拟稿：×××× 审稿：签发：大连**********有限公司共印制份

文件格式规范办法篇2

文件管理格式规范（暂行）

工作总结部分

一、文件页面设置：

1、纸张：A4。

2、页边距：上下2.54cm，左右3.18cm。

二、标题：

1、主标题居中，华文中宋，二号，加粗，居中。主标题过长时按照发文单位、文件标题换行，第一行标题段前1行、段后0行，第二行标题段前0行、段后1.5行。

2、一级标题为“一、二、三、…”仿宋_GB2312，小三，加粗。二级标题为“1、2、3、…”Times New Roman，四号，加粗。三级标题为“⑴⑵⑶…” Times New Roman，小四，行间距均为固定值22磅。具体格式视情况按比例扩大或缩小字体。

二、正文：

正文另起一行，仿宋_GB2312四号，西文字体为Times New Roman四号，首行缩进2字符，行间距为固定值22磅。

五、页眉页脚：

页脚：从资料正文开始，用阿拉伯数字连续编页，页码位于每页页脚的中部。页脚：1厘米。

六、落款：

落款居右下角，落款日期居中对齐于落款名称，正规文件落款日期为大写中国汉字。工作总结落款须标明总结组织部门、职务、姓名、日期。

七、文件命名规范：

按照“年份后两位+月+日期+上交人组织职务姓名+文件名称”的格式命名文件，例如：“121103某某某2011-2012学年第一学期团委办公室副部长工作总结”。

八、文件格式规范：

上交材料一律保存为wood2003格式。

2011-2012学年第一学期个人工作总结

正文内容

共青团北京交通大学海滨学院委员会

关于印发规范性文件审查备案办法篇3

关于印发《湖南煤矿安全监察局规范性文件

审查备案办法》的通知

局机关各处室（中心），各安全监察分局：

为进一步加强规范性文件审查备案工作，根据《湖南省规章规范性文件备案审查办法》（省政府令第186号）的有关规定，特制定《湖南煤矿安全监察局规范性文件审查备案办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年五月二十一日 1 湖南煤矿安全监察局规范性文件审查备案办法

第一条为加强规范性文件管理，根据《湖南省规章规范性文件备案审查办法》的规定，结合我局实际，制定本办法。

第二条本办法所称规范性文件，是指局机关各处室根据职责分工和办文程序以局名义制定印发的，涉及或影响公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的煤矿安全生产监督管理规定、决定、办法、规则、实施细则等文件。

局机关各处室以局名义制定印发的内部工作规范，部署阶段性工作的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，对不涉及或影响公民、法人和其他组织权利、义务具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等，不适用本办法。

第三条局办公室、执法监督处根据职责分工，具体负责局规范性文件审查备案工作。

局机关其它处室应当遵守规范性文件审查备案规定，积极配合规范性文件审查备案工作。

第四条规范性文件审查备案应遵守下列规定：

（一）承办处室应当按照《湖南省规章规范性文件备案审查办法》的规定，做好规范性文件的调研、论证、起草、征求意见和起草说明编制等工作；

（二）涉及相关处室业务或者综合性的规范性文件，由起草处室送相关处室会签，涉及行政许可事项的还应送局行政许可办公室审核；

（三）承办处室将会签后的规范性文件初稿及起草说明送局执法监督处按本办法第五条规定进行审查，再经局办公室按本办法第七条进行核稿后，由分管负责人签署意见，送主要负责人或者主要负责人委托的负责人签发。

第五条执法监督处对有关处室报送的规范性文件草案，主要从以下几个方面进行的审查：

（一）是否超越法定权限和职责；

（二）是否违反上位法和世界贸易组织规则的规定；

（三）与有关部门以及与省政府下发的同类相关规范性文件是否协调；

（四）是否适当；

（五）是否违背法定制定程序。

第六条对规范性文件通过审查发现问题的，分别按照下列规定处理：

（一）规范性文件草案，违反法律、法规、规章规定，超越权限和职责的，与国家和本省政策规定、世界贸易组织规则相冲突的，或者违背法定程序批准的，由局执法监督处提出修改意见。必要时，由起草规范性文件的处室牵头，执法监督处及相关处室参加，进行专题研究，报局领导审定；

（二）局发规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由负责起草规范性文件的处室和执法监督处负责协调处理。

（三）局发规范性文件与其他行政部门规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由负责起草规范性文件的处室会同执法监督处负责协调。经协调不能取得一致意见的，报国家安监总局、国家煤矿安全监察局或省政府决定。

第七条局办公室对报送的规范性文件，应按照本办法和公文处理的有关规定，认真进行核稿。

第八条规范性文件印发后，负责起草的处室应当在生效前通过湖南煤矿安全监察局门户网站向社会发布。

规范性文件中一般不得规定从发布之日起实施，生效日期应当晚于发布日期。但是，发布后不立即施行将有碍国家、集体和社会公共利益的，可以自发布之日起实施。

第九条负责起草规范性文件的处室（中心）应在规范性文件发布之日起5日内，将规范性文件备案报告、正式文件及该文件的说明装订成册，一式10份送局执法监督处，同时提交规范性文件及说明的电子文档。执法监督处应自公布之日起15日内向省政府法制办办理备案手续。

第十条由我局牵头联合省政府其他部门制定发布的规范性文件，按照本办法规定的程序进行审查备案;其他部门牵头会同我局联合制定的规范性文件，先由承办处室提出修改意见，经执法监督处审核后，报局分管负责人签署意见，送局主要负责人或者主要负责人委托的负责人签发。第十一条省政府法制办对本局规范性文件提出备案审查意见，要求变更或撤销的，由局执法监督处会同起草、执行该文件的处室提出处理意见和建议，经分管局领导审核、局长批准后，向省人民政府法制办报送说明材料及处理建议，并根据省政府法制办的审查意见进行修订或者废止。

第十二条局执法监督处应在每年1月底前，将上一本局所制订的规范性文件目录报省人民政府法制办公室。

第十三条各煤矿安全监察分局制发的规范性文件应自公布之日起15日内按本办法向执法监督处备案。

第十四条本办法自公布之日起施行。

规范性文件审查与备案管理办法篇4

浙民办〔2007〕18号

第一条

为了加强对规范性文件的监督和管理，提高规范性文件质量，推进依法行政，根据有关法律、法规，结合我省民政工作实际，制定本办法。

第二条

本办法所称规范性文件，是指本厅依据法定职权和程序制定的，涉及或影响公民、法人及其他组织权利、义务，在一定时期内持续适用，具有普遍约束力的行政文件。

第三条

规范性文件的起草、修改、审核、公布和备案，适用本办法。

厅机关内部公文和关于具体行政行为的法律文书，不适用本办法。

第四条

省民政厅规范性文件，由厅机关有关局处室或直属单位负责起草。

起草规范性文件，应当根据实际情况征求有关单位、厅机关有关局处室和直属单位、有关公民、法人或者其他组织的意见。

第五条

规范性文件不得设定下列内容：

(一)行政许可事项；

(二)行政处罚事项；

(三)行政强制措施；

(四)行政事业性收费事项；

(五)其他应当由法律、法规、规章设定的事项。

第六条

规范性文件起草完成后，由起草局处室或直属单位送厅政策法规处审核。

送请审查规范性文件，一般采用会签的形式。

第七条

送请审查规范性文件，应当提交以下材料：

(一)规范性文件草案文本；

(二)就制定目的和依据、起草过程、主要内容、征求意见及采纳情况等所作的规范性文件起草说明；

(三)其他相关材料。

第八条

审查规范性文件，应当包括以下内容：

(一)是否与现行法律、法规、规章、政策以及上级行政机关的命令、决定等相抵触；

(二)是否超越制定机关的法定职权；

(三)是否包含不得设定的内容；

(四)是否与相关规范性文件协调、衔接；

(五)是否符合法定程序及规范化要求；

(六)其他需要审查的内容。

第九条

厅政策法规处审查规范性文件，应当出具审查意见。需要进行修改完善的，起草局处室和直属单位应当根据审查意见进一步修改完善；厅政策法规处与起草局处室和直属单位就规范性文件制定的合法性等问题协调一致后，报请厅长办公会议审定。

第十条

规范性文件经审查通过后，由厅长(或主持工作的厅领导)签发，并以通知、意见、公告、决定等文件形式公布。未经审查的规范性文件，不得送签和公布。

第十一条

规范性文件应当自公布之日起30日以后施行，但因保障安全、保护重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策执行的除外。

第十二条

规范性文件应当通过指定的报刊、民政网站等媒体向社会公布。

第十三条

修改或者废止规范性文件，参照规范性文件的制定程序办理。

第十四条

规范性文件应当在公布之日起30日内报省人民政府备案。

第十五条

规范性文件报送备案时，应提交以下材料：

(一)规范性文件备案报告；

(二)规范性文件正式文本；

(三)就制定目的和依据、起草过程、主要内容、征求意见及采纳情况等所作的规范性文件起草说明。

第十六条

省民政厅政策法规处应当按年度定期公布本厅规范性文件目录。

第十七条

本办法由省民政厅政策法规处负责解释。第十八条本办法自公布之日起施行。

潮州市规范性文件审查与备案管理办法

第一条为加强本市行政规范性文件（以下简称规范性文件）的监督和管理，提高规范性文件的质量，维护法制统一，促进依法行政，根据有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称规范性文件，是指本市有制定权的行政机关或组织，依据法定职权和程序制定发布的，对公民、法人或者其他组织具有普遍约束力的，可以反复适用的文件。机关内部工作制度、技术操作规程，对具体事项作出行政处理决定，以及对其直接管理的事业单位人事、财务、外事等事项制定文件除外。

规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。各级人民政府（含办公室）以自己的名义制定的规范性文件为政府规范性文件；县级以上人民政府组成部门、直属机构以及法律、法规授权的管理公共事务的组织（以下简称部门）等以自己的名义制定的规范性文件为部门规范性文件。

第三条规范性文件的起草拟、修改、审查、公布和备案，适用本办法。第四条规范性文件的制定、审查、备案，应当遵循下列原则：

（一）维护国家法制统一；

（二）符合依法行政要求；

（三）体现科学规范行政行为；

（四）依照法定职权和程序；

（五）保障公民、法人和其他组织合法权益；

（六）有件必备、有备必审、有错必纠。

第五条本市下列行政机关或组织可以制定规范性文件：

（一）市、县（区）、乡（镇）人民政府（含开发区管委会）；

（二）市人民政府组成部门、办事机构、直属机构（以下简称工作部门）；

（三）县（区）人民政府工作部门（含街道办事处）、直属机构根据工作需要确需制定规范性文件的，应将拟制定的规范性文件的名称、依据、主要内容和制定该规范性文件的必要性向本级人民政府报告，经本级人民政府同意，可以制定规范性文件；

（四）市依据法律、法规授权管理公共事务的组织。

第六条市、县（区）、乡（镇）人民政府设立的临时机构、议事协调机构，行政机关的内设机构不得以自己的名义制定规范性文件。

第七条有下列情形之一的，可以制定规范性文件：

（一）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作尚未作出明确规定的；

（二）相关法律、法规、规章和国家政策对某一方面的行政工作虽有规定但规定不具体、不便操作的；

（三）相关法律、法规、规章和国家政策授权制定相关规范性文件的。法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。第八条规范性文件不得设定下列事项：

（一）行政处罚；

（二）行政许可；

（三）行政强制措施；

（四）行政事业性收费项目；

（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关设定的事项；

（六）没有法律、法规和规章的依据，作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。第九条制定规范性文件，应当按照立项规划、调研起草、征求意见、协调分歧、论证听证、法律审核、讨论决定、签署公布等程序进行。

因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关行政首长批准，可以简化制定程序。

第十条起草拟规范性文件，内容应当明确、具体，具有可操作性；应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。

第十一条起草拟规范性文件，起草部门应当听取相关机关、组织或管理相对人的意见，必要时可征询专家的意见。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件草案，应采取座谈会、论证会、听证会或者向社会公布规范性文件草案等方式广泛征求意见。

第十二条公民、法人或其他组织对规范性文件草案内容提出的意见和建议，起草拟部门应当予以研究处理，并在起草拟说明中予以说明。

相关机关、组织对规范性文件草案内容提出的重大分歧意见，起草拟部门应当协调；协调达不成一致意见的，报请上一级行政机关协调或裁定。对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草拟说明中予以说明。

第十三条报送政府审查的规范性文件草案，应当由起草拟部门主要负责人签署；两个或两个以上部门联合起草拟的，应当由联合起草拟部门的主要负责人共同签署。

第十四条报请市或县（区）人民政府发布规范性文件，应当提供下列材料一式三份3份：

（一）报请审核的请示；

（二）规范性文件草案；

（三）起草拟说明(包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的处理情况等)；

（四）起草拟规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针有关、政策；

（五）征求意见的有关材料；

（六）其他有关资料。

其他行政机关或组织制定规范性文件，需要报送审核的材料，参照上述规定执行。

第十五条规范性文件制定机关的法制部门（机构）负责对规范性文件草案提出法律审查意见。

法律审查意见应当包括下列内容：

（一）是否具有制定的必要性和可行性；

（二）是否超越制定机关的法定职权；

（三）是否与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触；

（四）是否与其他规范性文件相协调、衔接；

（五）具体规定是否适当；

（六）是否违反法定程序；

（七）是否征求相关机关、组织或管理相对人的意见；

（八）是否对重大分歧意见进行协调和处理；

（九）其他需要审查的内容。

第十六条规范性文件制定机关的法制部门（机构）应当对报请审查的规范性文件草案进行审查、修改，对存在的分歧意见进行协调；对重大分歧的协调情况应当向制定机关报告。第十七条规范性文件草案有下列情形之一的，制定机关或者其法制部门（机构）可以将其退回起草拟部门（机构），或者要求起草拟部门（机构）修改、补充材料后再报请审查：

（一）不符合本规定第十三条、第十四条、第十五条规定的；

（二）制定的基本条件尚不成熟的；

（三）公民、法人或其他组织对规范性文件草案提出意见且理由充分，起草拟部门（机构）未采纳且未说明理由的；

（四）相关机关、组织对规范性文件草案有重大分歧意见且理由充分，草拟起草部门（机构）未采纳且未说明理由的。

十八条市和县（区）人民政府制定规范性文件，应当经政府常务会议审议通过，并由行政首长签发。

其他行政机关或组织制定规范性文件，应当经其办公会议审议通过，并由行政首长签发。符合本规定第九条第二款规定的，制定规范性文件可以由制定机关的行政首长审查决定，并由行政首长签发。

第十九条规范性文件应当由制定机关向社会公布。规范性文件未向社会公布的，不能作为行政管理的依据。

市人民政府及其工作部门规范性文件在潮州日报及市政府信息网上发布。

县（区）人民政府及其工作部门或直属机构规范性文件的发布办法由县（区）人民政府决定在潮州日报及县政府信息网上发布。

镇人民政府应当在办公所在地和公共场所建立公告栏，公布其制定的规范性文件。第二十条部门规范性文件应当报本级政府法制机构审查后在指定的媒体公开发布。第二十一条部门规范性文件报送政府法制机构审查时，制定机关应当提交下列文件：

（一）提请审查的公函；

（二）规范性文件草案文本以及说明；

（三）制定依据的文本（相关法律、法规、规章、国家政策、上级行政机关文件）。

第二十二条政府法制机构应当自受理之日起１０个工作日内完成部门报送的规范性文件草案的审查，并将审查意见书面通知送审机关。

对内容复杂、争议较大或者涉及其他重大问题，无法在10个工作日内完成审查的，经政府法制机构负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长审查期限及其理由书面告知送审机关。

政府法制机构在规定期限内未将审查意见通知送审机关的，视为同意送审机关所报送的规范性文件，报送的机关可以颁布该规范性文件。

第二十三条政府法制机构对送审的部门规范性文件草案，按照下列情形，分别作出处理：

（一）符合本规定第四条、第八条规定的，提出审查同意的意见；

（二）不符合本规定第四条、第八条规定之一的，或者有关部门对草案主要内容存在较大争议的，提出相关审查意见后退回送审机关。

送审机关对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到审查意见之日起10个工作日内向本级人民政府申请复核。

第二十四条规范性文件应当自公布之日起30日以后施行。但因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，公布后不立即施行将有碍该规范性文件执行的除外。

第二十五条规范性文件由制定机关负责解释或授权指定机关解释。

第二十六条市和县（区）人民政府法制部门具体负责规范性文件的备案审查工作。有制定规范性文件权限的行政机关和组织，应当指定一个内设部门和一名专门人员负责规范性文件的备案、审查等工作。

第二十七条制定机关应当自规范性文件公布之日起30日内，向备案审查机关报送备案。第二十八条规范性文件备案按下列规定报送备案：

（一）县（区）人民政府，市人民政府工作部门、直属机构，市级法律、法规、规章授权组织制定的规范性文件，向市法制局报送备案；

（二）乡镇人民政府，县（区）人民政府工作部门、直属机构，县级法律、法规、规章授权的组织制定的规范性文件，向县（区）人民政府法制部门报送备案；

（三）两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送备案。第二十九条规范性文件报送备案时，应当提交下列材料：

（一）备案报告（由制定机关的主要负责人签署）；

（二）规范性文件正式文本3份(附电子文本)；

（三）起草说明3份，并附相关法律、法规、规章和政策依据。第三十条报送备案的规范性文件符合本规定办法第二条、第二十八条、第二十九条规定的，由备案审查机关予以登记备案，并定期予以公示；不符合规定的，不予登记备案。第三十一条备案审查机关应当对报送备案的规范性文件的下列事项进行审查：

（一）制定机关是否具有相应的法定职权；

（二）是否与法律、法规、规章和国家的方针、有关政策相抵触；

（三）是否违反法定程序；

（四）具体规定是否适当。

第三十二条规范性文件存在下列问题的，由备案审查机关按下列规定处理：

（一）违反本规定第四条、第八条规定的，由备案审查机关发出《规范性文件备案审查意见书》。制定机关收到意见书后应当在15日内自行修改或废止。拒不执行的，由备案审查机关报本级人民政府同意后予以撤销。

（二）下级人民政府制定的规范性文件与上一级人民政府工作部门制定的规范性文件就同一事项规定不一致的，由备案审查机关进行协调；经协调不能达成一致意见的，由备案审查机关提出处理意见报本级人民政府决定。

（三）同一级政府工作部门制定的规范性文件之间就同一事项规定不一致的，由备案审查机关进行协调；经协调不能达成一致意见的，由备案审查机关提出处理意见报本级人民政府决定。

第三十三条对未经政府法制机构审查同意以及未经规定指定载体媒体发布的部门规范性文件，政府法制机构可以向社会公示该文件无效，或报请同级政府撤销该文件。对不按本规定制定或报送规范性文件备案的，由政府法制部门责令限期改正并予以通报。并视情节和所造成的后果，移送有关机关依照有关规定，追究主管人员和其他责任人员的责任。第三十四条制定机关应当根据法律、法规、规章和国家上级政策措施调整情况以及实际情况的变化，定期对已公布的规范性文件进行清理，修订或废止不适应需要的规范性文件。第三十五条政府法制机构应加强对同级部门规范性文件和下级政府规范性文件的制定、备案、审查工作的监督检查。

第三十六条违反本规定，情节严重、产生严重不良后果的，由政府法制机构可以提请行政监察部门依法追究直接责任人和单位主要负责人的行政责任。

文件格式规范办法篇5

各市、县党委，自治区党委各部委，自治区级国家机关各委办厅局党组（党委），各人民团体党组，各高等学校党委：根据中央要求，自治区党委已出台了《中共广西壮族自治区委员会党内法规制定细则》（桂发〔2013〕7号）和《广西壮族自治区党内规范性文件备案办法》（桂办发〔2013〕12号），完成了建国以来党内法规和规范性文件清理工作。为贯彻落实党的十八届三中、四中全会和自治区党委十届五次全会精神，加快构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规体系，特制定《广西壮族自治区党内规范性文件制定办法》（以下简称《办法》），现印发给你们，请遵照执行。党内规范性文件是具有普遍约束力，可以反复适用的文件。《办法》是加强全区党的制度建设的重要基础性党内法规，对于规范全区党内规范性文件制定工作，推进全区党的建设制度化、规范化、程序化，提高党的科学决策、民主决策、依法决策水平，具有十分重要的意义。各地各部门要从全局和战略的高度充分认识做好党内法规工作的重要意义，切实把这项工作摆在更加突出的位置抓紧抓好。要认真贯彻落实《办法》，加强统筹协调和内容把关，严格制定程序，不断完善文件起草、审核、批准、备案等环节，切实提高制定质量。要强化宣传教育，加大执行力度，切实维护党内规范性文件的权威性和严肃性，努力在全区形成重视、学习、遵守党内规范性文件的浓厚氛围。要加强组织领导，健全法规工作机构，充实工作力量，强化政策支持，为做好党内法规工作提供坚强保证。在执行《办法》中的重要情况和建议，请及时报告自治区党委。中共广西壮族自治区委员会办公厅2014年12月12日第一章总则第一条为规范我区党内规范性文件制定工作，推进党的建设制度化、规范化、程序化，提高我区党内规范性文件制定科学化水平，根据《中国共产党党内法规制定条例》《中共广西壮族自治区委员会党内法规制定细则》，结合我区实际，制定本办法。第二条党内规范性文件，是指自治区、市、县（市、区）党委及纪委、党委各部门在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、可以反复适用的文件，包括贯彻执行上级和本级党委决策部署、指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件。第三条党内规范性文件的名称一般为决议、决定、意见、通知等。自治区纪委、自治区党委各部门和市、县（市、区）级党内规范性文件的名称可以使用规则、规定、办法、细则等。决议用于对自治区、市、县（市、区）党代表大会、党委全委会会议、纪委全会等会议讨论通过的重大决策事项作出规定。决定用于对贯彻执行中央决策部署和涉及自治区、市、县（市、区）全局性工作的重要事项作出决策和部署。意见用于对自治区、市、县（市、区）经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的重要问题提出见解和处理办法。通知用于发布、传达要求自治区、市、县（市、区）各级党组织周知或者执行的事项。规则、规定、办法、细则对党的某一方面重要工作或者事项作出具体规定。第四条采用决议、决定、意见、通知作为名称的党内规范性文件的内容一般不用条款形式表述。第五条制定自治区党内规范性文件由自治区党委统一领导，自治区党委办公厅承担党内规范性文件制定的统筹协调工作，自治区党委办公厅法规工作机构承办具体事务。各市、县（市、区）党委及纪委、党委各部门负责职权范围内的党内规范性文件制定工作，其所属负责法规工作的机构承办具体事务。第六条制定党内规范性文件应当遵循党规与国法相衔接、相协调，职权与职责相一致、精简与效能相适应的原则。第二章起草与报送第七条党内规范性文件按其内容一般由自治区、市、县（市、区）纪委、党委各部门起草；综合性党内规范性文件由自治区、市、县（市、区）党委办公厅（室）协调本级纪委、党委有关部门起草或者成立专门起草小组起草。第八条党内规范性文件一般应当包括名称、制定目的和依据、指导思想、基本原则、总体要求、具体规范和保障措施等内容。第九条党内规范性文件应当名称正确、格式规范，内容明确、逻辑严密，表述准确、文字精炼，切实可行、操作性强。第十条起草党内规范性文件一般经过以下5个环节：一是准备工作；二是调查研究；三是拟出草案；四是征求意见；五是报审草案。第十一条起草党内规范性文件，应当深入调查研究，全面掌握情况，认真总结经验，充分听取意见。必要时，调查研究可以吸收相关专家学者参加或者委托专门机构开展。第十二条起草党内规范性文件的部门和单位，应当就涉及其他部门和单位工作范围的事项，同有关部门和单位协商一致。经协商未能取得一致意见的，应当在报送党内规范性文件草案时对有关情况作出说明，并给出倾向性意见。第十三条起草党内规范性文件，应当与现行党内法规和规范性文件相衔接。对同一事项，如需作出与现行党内规范性文件不一致的规定，应当在草案中作出废止或者如何适用现行党内规范性文件的规定，并在报送草案时说明情况和理由。第十四条党内规范性文件草案形成后，应当广泛征求意见，征求意见范围根据草案的具体内容确定。涉及全局工作特别是涉及全体党员利益的党内规范性文件，要在相应党组织范围内征求意见；涉及面广、比较重要的党内规范性文件，应当征求党代表大会代表意见；专业性、技术性较强的党内规范性文件，应当征求有关部门和专家学者的意见；涉及群众切身利益的党内规范性文件，应当充分听取群众意见。征求意见可以采取书面形式，也可以采取座谈会、论证会、网上征询等形式。第十五条部门单独或联合起草需以自治区、市、县（市、区）党委或党委办公厅（室）名义印发的党内规范性文件应向自治区、市、县（市、区）党委办公厅（室）送审，送审稿应由部门主要负责人签署；联合起草的，经参与部门主要负责人会签后由牵头起草部门主要负责人签署；以领导小组名义起草的送审稿须经领导小组会议审议通过。报审时应当同时报送制定说明和其他有关材料。制定说明内容应当包括制定必要性、制定过程、主要内容、征求意见情况、同有关部门和单位协商情况以及建议发文方式、密级和范围等。应当明确联系人和联系方式，党内规范性文件送审稿和制定说明均要报送纸质版和电子版。第三章审批与发布第十六条自治区、市、县（市、区）党委办公厅（室）法规工作机构负责对以党委或党委办公厅（室）名义印发的党内规范性文件送审稿进行审核。主要审核以下内容：

（一）是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触；

（二）是否同宪法、法律和地方性法规不一致；

（三）是否同中央和上级党委、本级党委决策部署相违背；

（四）是否同党内法规和上位规范性文件相抵触；

（五）是否与其他同位党内规范性文件对同一事项的规定相冲突；

（六）是否就涉及的重大政策措施、原则性问题与相关部门和单位协商一致；

（七）是否符合制定权限和程序；

（八）其他需要审核的内容。第十七条各级纪委、党委各部门制定的党内规范性文件送审稿应当由本部门和单位法规工作机构进行审核；必要时，可以征求同级党委办公厅（室）法规工作机构的意见。第十八条自治区、市、县（市、区）党委办公厅（室）法规工作机构可以采取书面征求意见、召开座谈会等方式进行审核。需要起草部门和单位说明情况的，起草部门和单位应当及时作出说明。第十九条对存在问题的党内规范性文件，自治区、市、县（市、区）党委办公厅（室）法规工作机构可以向起草部门和单位提出修改意见。如起草部门和单位不采纳修改意见，法规工作机构可以向本级党委提出修改、缓办或者退回的建议。第二十条党内规范性文件，按照以下职权审议批准：

（一）涉及贯彻执行中央重大决策部署和自治区、市、县（市、区）党代表大会决议、决定以及涉及自治区、市、县（市、区）党的建设和其他全局性重大问题的党内规范性文件，由自治区、市、县（市、区）党委全委会会议审议批准；

（二）涉及组织实施中央和自治区党内法规和规范性文件，自治区、市、县（市、区）党委全委会会议决议以及涉及自治区、市、县（市、区）党的建设等方面经常性工作的党内规范性文件，由自治区、市、县（市、区）党委常委会会议审议批准；

（三）涉及其他方面内容专项性较强的党内规范性文件，报请自治区、市、县（市、区）党委主要负责同志签批；必要时，报请同级党委常委会会议审议批准。

（四）自治区、市、县（市、区）纪委、党委各部门制定的党内规范性文件，由自治区、市、县（市、区）纪委、党委各部门审议批准；必要时，报请同级党委主要负责同志签批或同级党委常委会会议审议批准。第二十一条经审议批准的自治区、市、县（市、区）党内规范性文件送审稿，由起草部门修改完善后，送自治区、市、县（市、区）党委办公厅（室）法规工作机构审核，按照规定程序报请自治区、市、县（市、区）党委主要负责同志或者受其委托的党委负责同志签发。经审议批准的自治区、市、县（市、区）纪委、党委各部门党内规范性文件送审稿，按照规定程序报请自治区、市、县（市、区）纪委、党委各部门主要负责同志签发。第二十二条自治区、市、县（市、区）党内规范性文件一般采用自治区、市、县（市、区）党委文件、党委办公厅（室）文件的形式发布。内容属于全局性、综合性的，以自治区、市、县（市、区）党委文件形式发布；内容属于专题性、单项性的，以自治区、市、县（市、区）党委办公厅（室）文件形式发布。自治区、市、县（市、区）纪委或党委各部门制定的党内规范性文件，原则上自行发布。党内规范性文件的密级和发布范围应当根据有关规定和实际情况确定。第四章适用与解释第二十三条同一机关制定的党内规范性文件，一般规定与特别规定不一致的，适用特别规定；旧的规定与新的规定不一致的，适用新的规定。第二十四条各级纪委、党委各部门制定的党内规范性文件对同一事项规定不一致的，提请同级党委处理。第二十五条党内规范性文件解释工作由起草部门具体负责。解释内容涉及其他单位的，由起草部门商有关单位具体负责。第五章备案、清理与评估第二十六条自治区、市、县（市、区）党委和纪委、党委各部门制定的党内规范性文件，自发布之日起30日内由制定机关按照以下规定报送备案：

（一）自治区、市、县（市、区）党委制定的以党委文件、党委办公厅（室）文件形式发布的党内规范性文件，向上一级备案机关报送备案；

（二）自治区、市、县（市、区）纪委及党委各部门制定的以纪委文件、各部门文件形式发布的党内规范性文件，向本级备案机关报送备案；

文件格式规范办法篇6

【颁布单位】浙江省人民政府

【颁布文号】令2010年第275号

【颁布时间】2010-7-20

【实施时间】2010-9-1

【正文】

浙江省行政规范性文件管理办法

浙江省人民政府

浙政令〔2010〕275号

《浙江省行政规范性文件管理办法》已经省人民政府第53次常务会议审议通过，现予公布,自2010年9月1日起施行。

二0一0年七月二十日

浙江省行政规范性文件管理办法

第一章总则

第一条为了加强对行政规范性文件的监督管理，促进依法行政，保障政令畅通，预防行政争议，根据《规章制定程序条例》、《法规规章备案条例》及有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省范围内行政规范性文件的制定、备案以及相关的监督管理工作，适用本办法。

行政机关的内部工作制度以及奖惩、人事等规定，不适用本办法。

国家实行垂直管理部门的行政规范性文件管理，依照国家有关规定执行;国家没有规定的，可以参照适用本办法。

第三条本办法所称行政规范性文件，是指除政府规章以外，行政机关依照法定权限和规定程序制定的，涉及不特定的公民、法人或者其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。

第四条行政规范性文件管理应当遵循以下原则：

(一)保证法律、法规的正确实施;

(二)维护社会主义法制统一和政令畅通;

(三)维护公民、法人和其他组织的合法权益;

(四)坚持公开、公众参与;

(五)坚持精简、效能和权责一致。

第五条行政规范性文件管理实行行政首长负责制。

第二章制定与公布

第六条下列行政机关可以制定行政规范性文件：

(一)地方各级人民政府;

(二)县级以上人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理的部门;

(三)县级以上人民政府依法设立的派出机关。

法律、法规授权实施公共管理的组织可以在职权范围内制定行政规范性文件。

县级以上人民政府所属工作部门、省以下实行垂直管理部门的内设机构或者派出机构以及不具有行政管理职能的机构不得制定行政规范性文件。

第七条以县级以上人民政府办公室(厅)名义发布的行政规范性文件，应当经本级人民政府同意，按照本级人民政府制定的行政规范性文件实行管理。

涉及两个以上行政机关职责的事项，应当由其共同的上一级行政机关制定行政规范性文件，或者由有关行政机关联合制定行政规范性文件。

第八条制定行政规范性文件应当严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策;不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等应当由法律、法规、规章设定的事项;没有法律、法规、规章为依据，不得规定限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的内容。

第九条起草单位应当对制定行政规范性文件的必要性、可行性等内容进行充分调研论证。

第十条除依法不得公开及应急性的事项外，行政规范性文件在起草过程中应当公开征求意见;涉及重大公共利益和群众切身利益的，应当采取座谈会、听证会等多种形式，广泛听取行政管理相对人和有关基层单位的意见;涉及地区经济社会发展的重大事项或者专业性较强的，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。

起草单位对公民、法人和其他组织提出的意见和建议应当记录在案、研究处理，并说明采纳意见情况。

第十一条行政规范性文件草案应当由制定机关的法制机构进行合法性审查，未经合法性审查的，不得提请审议。

县级以上人民政府可以对所属工作部门制定的行政规范性文件实行前置审查。

第十二条提请本级人民政府审议发布的行政规范性文件，起草单位应当报送草案送审稿、起草说明和有关材料，同时抄送本级人民政府法制机构。

前款规定的起草说明，应当包括制定文件的必要性和可行性、需要解决的主要问题、拟规定的主要制度和拟采取的主要措施、起草情况等内容;有关材料，应当包括制定依据、征求意见汇总及有关参考资料等，举行听证会的，还应当包括听证会笔录。

第十三条按照国家有关规定，乡镇人民政府、市、县级人民政府及其部门和省级人民政府所属部门的行政规范性文件应当经制定机关负责人集体讨论决定。两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件，应当按照前款规定经各行政机关的负责人集体讨论决定。

第十四条行政规范性文件应当由制定机关的主要负责人或者其授权的其他负责人签署公布。

两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件，由各行政机关主要负责人或者其授权的其他负责人共同签署公布。

第十五条因紧急情况需即时制定行政规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。

第十六条行政规范性文件应当载明施行日期。行政规范性文件涉及的内容属于阶段性工作的，应当载明有效期。

行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

第十七条行政规范性文件未经征求意见、合法性审查并按照国家有关规定经集体讨论决定的，不得发布施行。

第十八条制定机关应当主动向社会公布行政规范性文件，公布方式和程序按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条至第十八条规定执行。

行政规范性文件含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，应当作区分处理，删除或者隐去不应当公开的内容后公布。

县级人民政府制定的涉及农村居民利益的行政规范性文件、乡镇人民政府制定的行政规范性文件，乡镇人民政府、村民委员会应当在乡镇和村设立的公告栏上张贴公布。

除依法不予公布的以外，未经公开发布的行政规范性文件，不得作为行政管理的依据。

第十九条行政规范性文件的修改、废止依照本章有关规定执行。

第三章备案与监督

第二十条行政规范性文件应当自发布之日起15日内，依照下列规定报送备案：

(一)各级人民政府制定的行政规范性文件，报上一级人民政府备案;

(二)县级以上人民政府依法设立的派出机关制定的行政规范性文件，报设立派出机关的人民政府备案;

(三)县级以上人民政府所属工作部门、实行省以下垂直管理的部门以及法律、法规授权实施公共管理的组织制定的行政规范性文件，报本级人民政府和上一级行政主管部门备案。

两个以上行政机关联合制定的行政规范性文件，由主办的行政机关报送备案。

行政规范性文件报备的具体办法由省人民政府法制机构规定。实行行政规范性文件前置审查的市、县，有关备案工作由当地人民政府规定。

第二十一条接受备案的机关(以下统称备案机关)应当对报备的行政规范性文件进行审查，并定期公布备案审查的行政规范性文件目录。

第二十二条公民、法人或者其他组织对行政规范性文件有异议的，可以向制定机关、备案机关提出书面审查建议。

制定机关、备案机关应当在收到公民、法人或者其他组织提出书面审查建议之日起60日内研究处理，并书面答复当事人;情况复杂的，经机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并应当告知当事人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第二十三条公民、法人和其他组织在申请行政复议时一并提出对有关行政规范性文件的审查申请，或者行政复议机关在审查具体行政行为时认为其依据的行政规范性文件不合法的，依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定执行。

第二十四条县级以上人民政府法制机构具体承担本级人民政府的行政规范性文件备案审查工作，以及公民、法人和其他组织对行政规范性文件提出的审查建议处理工作。

第二十五条县级以上人民政府法制机构在审查中发现两个以上行政机关制作的行政规范性文件就某一事项的规定不一致的，应当及时组织协调和处理。县级以上人民政府法制机构对不能协调一致的，应当及时提出处理意见，提请本级人民政府决定。

备案机关或者县级以上人民政府法制机构可以要求制定机关在规定期限内说明有关情况;征求有关行政机关意见的，有关行政机关应当在规定期限内回复。第二十六条备案机关或者县级以上人民政府法制机构发现行政规范性文件与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触，或者超越法定权限、违反制定程序的，应当及时通知制定机关自行纠正、暂停执行;必要时，备案机关依照职权直接予以撤销或者改变。

制定机关收到备案机关或者县级以上人民政府法制机构的书面审查意见后，应当在15日内书面回复处理结果。对审查意见有异议的，可以申请复核。备案机关或者县级以上人民政府法制机构应当在收到复核申请之日起15日内书面回复意见。

第二十七条制定机关不按照规定报送行政规范性文件备案的，由备案机关或者县级以上人民政府法制机构通知制定机关限期改正。

制定机关拖延不报送备案，或者对存在问题不予纠正的，由备案机关或者县级以上人民政府法制机构给予通报批评;情节严重或者造成不良后果的，由有权机关按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四章评估与清理

第二十八条制定机关应当适时组织对行政规范性文件的实施情况进行评估;认为行政规范性文件不应继续执行的，应当及时予以修改或者废止。

载明有效期的行政规范性文件，制定机关认为需要继续执行的，应当按照本办法规定重新公布，并自公布之日起重新计算有效期。

第二十九条制定机关应当按照国家有关规定，每隔两年组织清理本机关制定的行政规范性文件;法律、法规另有规定的，从其规定。对不符合法律、法规、规章规定，以及不适应经济社会发展要求的行政规范性文件，应当予以修改或者废止。

第三十条行政规范性文件进行清理后，制定机关应当及时公布继续有效、废止和失效的行政规范性文件目录，并定期汇编本机关已公布和清理的行政规范性文件。未列入继续有效的文件目录的行政规范性文件，不得作为行政管理的依据。

第五章附则

第三十一条本办法自2010年9月1日起施行。2000年5月26日省人民政府发布的《浙江省行政规范性文件备案审查规定》同时废止。

文件格式规范办法篇7

规范性文件备案审查，应当坚持合法性审查为主，适当性审查为辅的原则。

第四条本办法所称规范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他组织权利义务，且具有普遍约束力的文件：

(一)各级人民政府发布的，以及经县级以上人民政府批准以办公厅(室)名义发布的文件;

(二)经县级以上人民政府批准以政府工作部门或者派出机关名义发布的文件;

(三)县级以上人民政府工作部门发布的文件;

(四)县级以上人民政府派出机关发布的文件;

(五)省以下垂直管理部门发布的文件;

(六)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织发布的文件。

前款规定的有权发布规范性文件的主体，简称发布机关。

第五条行政机关发布的下列文件不适用本办法：

(一)表彰和奖惩的命令、决定、通报;

(二)人事任免的通知;

(三)向上级行政机关的请示、报告;

(四)转发上级文件而没有增加涉及公民、法人和其他组织权利义务内容的通知;

(五)对具体事项的公告、通告、通知以及行政处理决定;

(六)会议纪要;

(七)内部工作制度、管理制度和技术操作规程;

(八)其他不涉及公民、法人和其他组织权利义务或者不具有普遍约束力的文件。

第六条规范性文件自发布之日起15日内按以下规定报送备案：

(一)各级人民政府发布的，以及经县级以上人民政府批准以办公厅(室)名义发布的规范性文件，报送上一级人民政府备案。

(二)经县级以上人民政府批准以政府工作部门或者派出机关名义发布的规范性文件，由批准机关报送上一级人民政府备案。

(三)县级以上人民政府工作部门发布的规范性文件，报送本级人民政府备案;两个以上部门联合发布的规范性文件，由主办部门负责报送备案。

(四)县级以上人民政府派出机关发布的规范性文件，报送设立该派出机关的人民政府备案。

(五)省以下垂直管理部门发布的规范性文件，报送上一级主管部门备案并抄送同级人民政府。

(六)法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织发布的规范性文件，报送直接管理该组织的主管部门备案。

前款规定的接受规范性文件备案的县级以上人民政府或者主管部门，简称备案机关。

第七条下列规范性文件除按照本办法第六条规定报送备案外，还应当根据《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》报送备案：

(一)县级以上人民政府发布的，以及经县级以上人民政府批准以办公厅(室)名义发布的规范性文件，由本级人民政府报送同级人民代表大会常务委员会备案。

(二)经县级以上人民政府批准以政府工作部门或者派出机关名义发布的规范性文件，由批准机关报送同级人民代表大会常务委员会备案。

第八条备案机关负责法制工作的机构(以下简称备案工作机构)负责规范性文件备案审查的具体工作。

乡镇人民政府、街道办事处指定专人负责规范性文件报送备案的具体工作。

第九条规范性文件报送备案时，应当提交备案报告、正式文本(一式三份)以及电子文本。备案报告应当包括规范性文件的名称和发文字号，生效日期以及发布形式。

备案机关认为必要时，可以要求发布机关提供所报送备案的规范性文件的起草说明。

第十条备案工作机构对报送备案的规范性文件内容是否存在下列情形进行审查：

(一)超越法定权限;

(二)违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者违法增加公民、法人和其他组织的义务;

(三)违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力;

(四)与法律、法规、规章或者上级规范性文件相抵触;

(五)其他需要审查的内容。

第十一条经审查，备案工作机构发现规范性文件存在本办法第十条所列情形之一的，经备案机关批准，由备案工作机构向发布机关发出书面审查意见，建议发布机关自行纠正;发布机关应当自收到该意见之日起60日内将处理情况反馈备案工作机构;发布机关逾期不纠正或者拒不纠正的，由备案工作机构报请备案机关予以变更或者撤销。

发布机关自行纠正之前，备案工作机构认为继续执行该规范性文件可能造成严重后果的，可以报请备案机关作出中止执行该规范性文件部分或者全部内容的决定。

第十二条公民、法人和其他组织认为规范性文件存在本办法第十条所列情形之一的，可以通过当面递交、邮寄、传真、政府网站、电子邮件等途径向备案机关提出审查申请。审查申请的内容应当包括申请人姓名或者名称、联系方式、申请审查的规范性文件名称、发文字号以及申请审查事项、理由等。

第十三条公民、法人和其他组织向备案机关提出的审查申请，由备案工作机构负责审查。

属于本机关审查范围的，备案工作机构应当自收到审查申请之日起30日内将审查结果告知申请人;情况复杂的，经备案工作机构负责人批准可以适当延长审查期限，但审查期限最长不得超过45日。经审查，规范性文件存在本办法第十条所列情形之一的，按照本办法第十一条规定处理。

不属于本机关审查范围的，备案工作机构应当自收到审查申请之日起5日内告知申请人向有权机关提出。

第十四条县级以上人民政府可以根据实际情况，要求所属工作部门制定的规范性文件在发布前由本级人民政府法制机构实施合法性审查。

第十五条规范性文件应当注明有效期，有效期一般不得超过5年，有效期届满的规范性文件自动失效。

有效期届满仍需继续执行的规范性文件，应当由发布机关对其实施情况进行评估，并按照相关程序重新发布。

第十六条发布机关应当每隔两年对规范性文件进行清理，并向社会公布清理结果，同时将清理结果书面报告备案机关。

清理结果应当包括继续有效、修改、废止或者宣布失效的规范性文件目录。

第十七条发布机关应当于每年1月31日前，将本机关上一年度发布的规范性文件目录报送备案机关。

备案工作机构应当于每年3月31日前，向备案机关书面报告上一年度规范性文件备案审查情况。

第十八条备案机关定期对发布机关的规范性文件报送备案工作进行检查。检查时，发布机关应当予以配合，并按照要求提供发文目录、文件文本等相关资料。

第十九条规范性文件备案审查应当作为政府及其部门绩效评估的内容进行评估。

第二十条发布机关违反本办法规定，不认真履行备案审查职责的，备案机关可以责令改正;逾期不改正的，予以通报;情节严重的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以效能告诫或者依法给予处分。

第二十一条备案工作机构不认真履行备案审查职责的，由备案机关责令改正;情节严重的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以效能告诫或者依法给予处分。

文件格式规范办法篇8

关于贯彻落实《税收规范性文件制定管理办法》的通知

(国税发[2010]55号)

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号，以下简称《办法》）已经国家税务总局2009年第2次局务会议审议通过，并将于2010年7月1日开始施行。为做好《办法》贯彻落实工作，现将有关事项通知如下：?

一、提高认识，将贯彻落实《办法》列上重要的议事日程

为适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，国务院于2004年3月22日发布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》要求，各级政府及政府各部门要进一步提高制度建设质量，不断推进依法行政。税收规范性文件，是各级税务机关贯彻执行税收法律、法规、规章的重要手段，是基层税务机关执法的重要依据，在税收执法中发挥着重要的作用。改进和完善税收规范性文件制定管理制度、机制，有利于减少税收规范性文件制定管理的随意性，实现税收执法依据的规范、统一。为贯彻落实《纲要》，提高税务机关制度建设质量，总局于2005年制定出台了《国家税务总局关于印发〈税收规范性文件管理办法（试行）〉的通知》（国税发[2005]201号），并于2006年3月1日开始施行。在总结国税发[2005]201号文件试行经验的基础上，总局以规章形式制定出台了《办法》。?

制定实施《办法》，是税务机关贯彻落实《纲要》的重要举措，对加强和规范税收规范性文件制定管理，改进税收执法，防范执法风险，维护纳税人合法权益，推进税务机关依法行政具有十分重要的意义。各级税务机关要高度重视，将贯彻落实《办法》作为税务机关当前推进依法行政的一项重要工作列上议事日程，以贯彻落实《办法》为契机，全面提升税务机关制度建设质量。要深刻认识到，贯彻落实《办法》是一项全局性工作，领导干部以及办公室、政策法规部门和业务主管部门都要切实负起责任，认真学习，精心部署，采取有效措施，确保《办法》的各项规定落到实处，收到实效。要创造条件，支持政策法规部门开展税收规范性文件合法性审核、备案和清理等工作，尤其要确保人员配置能够适应相关工作需要。?

二、加强培训，全面掌握《办法》的立法意图和主要内容

各级税务机关要认真组织学习和培训工作，使广大税务干部能够全面掌握和准确理解《办法》的制定背景、立法意图以及《办法》确立的基本规则、主要程序和技术规范等内容，从源头上提高税收规范性文件起草和审核质量。为便于各地税务机关开展培训和辅导工作，总局正在组织编写《〈税收规范性文件管理办法〉条文释义》（以下简称《释义》），并将于5月中下旬下发各地税务机关。各级税务机关要按照《办法》规定，结合《释义》内容，采取多种形式，广泛开展培训和辅导工作。领导干部要带头学习，发挥表率作用；办公室、政策法规和业务主管部门工作人员作为培训重点，要认真学习《办法》的制度规定，并自觉加以贯彻执行；政策法规部门要在培训、辅导中做好协调和服务工作，注重培养师资力量；教育培训部门要在培训中发挥主渠道作用，在各类业务培训班中增加相应的课程。各级税务机关要深入做好宣传工作，使广大纳税人了解《办法》的精神和实质，充分行使民主权和监督权，在税收规范性文件制定管理过程中积极进言献策，有效实施监督，切实维护自身权益。?

三、精心准备，做好《办法》施行前的各项基础性工作

与国税发[2005]201号文件及现行做法相比，《办法》在文种文号、发文形式、施行时间等制度机制方面有较大调整和创新。为确保新旧制度顺利衔接和《办法》的有效施行，各级税务机关要精心筹划，做好《办法》施行前的各项准备工作。一是要根据《办法》规定，结合本机关工作实际，制定具体的实施办法和工作规程，细化有关规定，增加可操作性。二是要在《办法》正式施行之前，开展调研，了解情况，发现问题，并及时提出解决问题的方案。在准备工作中，政策法规部门要发挥牵头、协调作用，办公室、电子税务中心等部门要做好配合，确保各项工作扎实开展、有序进行。?

四、认真执行，严格遵守《办法》的制度规定?

《办法》确立了“权力有限、规则有效、程序制约、管理规范、监督有力”的制度机制，各级税务机关要认真遵守，确保税收规范性文件合法、有效。要重点抓好以下制度的贯彻落实：?

（一）公布税收规范性文件，必须使用公告形式。公告没有主送机关和抄送机关，也没有秘密等级和紧急程度，更不需要由基层税务机关层层转发。机关标识为×××国家（地方）税务局公告，套红头。文件字号按局领导签发日期所属顺序编排。国家税务总局公告格式详见附件。?

内部管理事项与对纳税人有普遍约束力的事项应分别行文。确实难以分别行文的，只要该文件涉及到纳税人的权利义务，就应使用公告形式。?

对特定纳税人的特定事项所做的个案答复，可以不采用公告形式，并称批复；但是，需要抄送本辖区的批复，必须以公告形式公布，不得称批复。?

（二）制定税收规范性文件，必须经政策法规部门进行合法性审核。业务主管部门起草税收规范性文件，必须送经政策法规部门进行合法性审核。有条件的税务机关，可以在OA办公系统中建立相关机制，即未经政策法规部门进行合法性审核的税收规范性文件，无法向下一环节流转。政策法规部门在开展合法性审核时，要认真负责，严格把关，并注意与起草部门进行沟通协调。要逐步建立政策法规部门提前介入机制，为各业务部门提供优质的法律服务。?

（三）遵守《办法》有关施行时间的规定。税收规范性文件应当自公布之日起30日后施行；对公布后不立即施行有碍执行的，可以自公布之日起立即施行或者自公布之日起30日内的任何时日开始施行。制定机关应当认真遵守这一规定，不得滥用特殊情形和特别规定，确保基层税务机关与纳税人在执行和遵从时能有足够的预期。实施机关需要对上级税收规范性文件做出补充规定的，应当单独制定公告，并在上级税收规范性文件生效之前出台，同步施行。?

（四）积极开展文件清理。各级税务机关要根据《办法》要求，建立健全税收规范性文件清理工作长效机制，将日常清理与定期清理相结合。尤其要注重日常清理工作，业务主管部门在起草税收规范性文件时，应当明确列举将被该文件废止的文件的名称、文号及条款内容；同时，对重复规定进行归并、整合。对定期清理中发现的问题，制定机关要分别情况给予不同处理，并及时公布清理结果。?

（五）认真做好备案审查工作。各级税务机关要按照《纲要》有关“有件必备、有备必查、有错必纠”的要求，认真做好税收规范性文件备案审查工作。制定机关要通过OA办公系统向上一级税务机关报送税收规范性文件和文件目录的电子版。接受备案的税务机关要认真开展审查。在审查过程中，政策法规部门和各业务主管部门要分工协作，密切配合，尤其要倚重业务主管部门的专业特长和资源优势。税收规范性文件备案审查应当来件即审，确因人员短缺等原因无法做到随来随审的，也应当在一定时间内开展集中审查。对发现的问题要予以纠正，对备案审查结果要按予以通报。?

（六）探索建立有关税收规范性文件管理新机制。各地税务机关要按照《办法》要求，探索建立税收规范性文件后评估工作机制、异议处理机制，为进一步完善税收规范性文件制定管理工作积累经验。?

五、强化检查，确保《办法》规定落到实处?

各级税务机关要加强领导，明确责任，强化检查，确保《办法》得到有效施行。上级税务机关要加强对下级税务机关贯彻落实《办法》情况的监督检查，一级抓一级，层层抓落实。要将《办法》执行情况作为依法行政考核和税收执法检查的重要内容，对贯彻落实不力、不遵守制定规则和制定程序、违规出台税收规范性文件的税务机关要进行通报批评，必要时，依法依纪追究责任。

各地税务机关在贯彻落实《办法》中遇到情况和问题时，应及时向总局（政策法规司）反映。

附件：国家税务总局公告格式

国家税务总局

二○一○年六月一日

附件

国家税务总局公告格式

国家税务总局公告

2010年第1号

国家税务总局关于发布《×××办法》的公告

现将《×××办法》予以发布，自2010年7月1日起施行。

特此公告。

附件：×××表格式样