保护公共环境的倡议书（共11篇）
保护公共环境的倡议书 篇1
全市教师、中小学生：
近年来，我市不断加大城市公益设施建设力度，滨水公园、文化广场等一批公共建筑不仅为城市增添了一道亮丽的风景，还为我们的学习、生活提供了一个优美的环境。作为城市环境的直接受益者，爱护城市环境、维护城市形象是我们共同的责任。为此，我们向全市教师、中小学生发出倡议：
一、从今天起，做一名破除陈规陋习、爱护城市环境的参与者。我们要从点滴小事做起，从现在做起，以实际行动积极投身到破除陈规陋习、爱护城市环境的具体实践中来。努力做到：爱护环境，不损害环境;爱护城市，不破坏公物;讲城市整洁，不乱贴乱画;讲植绿护绿，不破坏草木;讲公共卫生，不乱扔乱吐。
二、从今天起，做一名维护城市形象、加强城市管理的监督员。我们要争当城市环境监督员，积极履行主人翁义务，主动劝阻和制止破坏城市环境、有损城市文明和北安形象的人和事，坚决同不文明的言行做斗争，自觉抵制脏乱差，反对一切不文明行为，竭力爱护城市环境、维护城市形象。
三、从今天起，做一名倡导文明言行、引领新风正气的传播者。我们要讲究文明礼仪，要积极宣传公德文明，大力倡扬奉献、友爱、互助的精神，要提高公德意识和文明素质，主动加入到文明行列中来，带头遵守社会公德。
让我们从现在做起，齐心协力，把文明意识和美好心愿传播到家乡人的心中，带动全市人民“讲文明、讲公德、爱环境、爱家乡”，努力塑造天蓝地绿、水清人美、健康和-谐的北安新形象。
倡议人:
日期:
保护公共环境的倡议书 篇2
1 公共环境下图书馆读者隐私权
公共环境是指面向大众开放的各类场所, 比如商场、公园、博物馆、图书馆、医院等, 都是带有典型公共开放特色的环境, 在进入许可上并无特殊限制。图书馆作为典型的公共环境, 不对进入人群做特定限制, 任何人都可进入进行文献查询、信息查询使用等活动, 是专门提供相关服务的公共场所。对于公共场所的隐私权历来存在争议, 随着当前对个人权利的越发看重以及公共场所侵犯隐私权恶性案件的频繁发生, 公共环境下个人隐私权保护受到了重点关注。
所谓读者隐私权是指在图书馆这个开放环境下, 个人活动、个人信息、个人特定空间等理应得到法律保护, 具有不被他人侵犯、知悉、利用、干扰等特性。读者隐私权概念是人格权的独立类型, 受我国宪法、刑法、民法等多个法律保护。读者隐私权的保护主体其身份关键是读者, 读者这个身份涵盖正式读者与临时读者两种类型, 只要图书馆允许使用对象在管理制度许可下办理相关凭证, 与图书馆之间就形成了法律意义上的权益义务关系, 图书馆在提供相关服务的同时, 就必须承担起保护读者个人尊严与安全的责任。读者隐私权内容简单而言就是读者隐私, 包含了读者的个人行为、信息、活动空间等。信息数据如个人电话、姓名、身份证号、住址等;行为如个人在查询、使用资料过程中的各类学习研究活动与借阅咨询行为等;个人活动空间指个人存储物品的物理空间或邮箱等虚拟空间。以上这些都是隐私权保护的内容。需要注意的是, 图书馆公共环境下读者隐私权的保护受到公共利益的限制, 图书馆管理、运行、服务本身受到国家法律约束, 在实现其社会功能的过程中不可避免会与读者隐私权产生权利冲突, 这类冲突的处理往往以优先维护公共利益为主, 存在限制读者隐私权的情况。
2 图书馆公共环境读者隐私权保护要求
面对图书馆这个公共环境, 读者隐私权保护要注意以下几个方面: (1) 不因图书馆本身的开放性忽略对读者隐私空间的保护。即使是开放性的公共场所, 读者本身必要且正当的隐私领域也应当受到保护, 对于读者本身不希望别人知晓的信息与行为, 要在不影响图书馆管理服务的前提下予以最大限度的保护; (2) 不因公用场所管理秩序忽视读者的隐私安全。图书馆作为典型公共场所, 有其必要的管理秩序, 读者个人隐私安全的保护通过设置“一米线”、个人账户等实现, 在遇到盗窃事件及违法违规事件时, 要避免违法搜身检查、信息随意公开等, 以保护读者隐私安全; (3) 不因图书馆资源共享特性忽视读者的隐私利益。图书馆作为面向公众开放的服务场所, 其信息具有共享性, 但是为读者服务过程中要注意把握共享的界限, 保护好读者个人的信息安全, 尤其是在视听室、电子阅览室等要尊重和保障读者隐私利益; (4) 不因图书馆服务的公益性忽视读者的隐私需求。图书馆作为公共服务机构, 本身带有典型的社会服务性质, 与其他商业利益机构存在明显区别, 在注重公共利益的同时不能放任侵害读者隐私需求的状况发生, 要把握好两种利益之间的尺度, 避免厚此薄彼。
3 图书馆公共环境读者隐私权保护原则
(1) 尊重读者人格。读者隐私权隶属于人格权, 人格权作为人权保护的重要内容, 从2004年开始就被正式写入我国宪法, 读者隐私权有着宪法保护的坚实后盾。在图书馆服务与管理中, 要将读者隐私权纳入到重要管理事项, 并注意实施人性化贴心服务, 关心读者感受。在图书馆硬件设施许可的情况下, 可为特殊人群考虑设置专门的服务通道、接待专座, 在洗手间、阅览室等提供专门服务设备, 公共开放场所中个人活动空间的设计要更加注重隐私性。
(2) 公共利益优先。鉴于图书馆的公共服务性质, 在维护其公共利益的同时要注意寻求二者之间的平衡。虽然隐私权是个人绝对权力, 但是面对公共利益则成为可克减权利, 在维护公共利益时做出一定让步以维护社会秩序, 但是避免过度厚此薄彼, 还是要为隐私权保护创造一个良好的环境与平台。
(3) 采纳最小侵害。最小侵害原则是公法规定的在行政目的实现前提下, 要满足公众损害最小这个实质性约束原则, 读者隐私权的保护无疑符合这一原则。图书馆服务管理过程中通过制度与章程约束读者行为、设定读者义务时要考虑各类影响因素, 权衡读者权益、公共场所利益与公共利益, 将读者隐私权的损害限制在最小范围内。比如, 读者因自身违规行为已经受到图书馆方面的处理后, 在违规公告中就不能再次出现读者的个人信息。
(4) 排除特殊要求。图书馆在保护读者隐私权方面要遵循一般利益保护范围, 排除特殊性保护要求。读者隐私保护如果超出了一般隐私范围、超出了图书馆正常管理需要, 就已经不再处于隐私保护范围, 图书馆方面也没有义务保障这些需求。比如, 读者对个人信息有保护要求, 在处理个人信息的过程中就要做好隐私防护, 避免他人接触。
4 结束语
综上所述, 图书馆公共环境下读者隐私权保护, 要在尊重其开放性、公用服务性质的基础上, 围绕读者隐私安全、利益、空间等需求, 遵循相关保护原则践行保护目标, 从而保障读者的隐私权利。
参考文献
[1]王翔.高校信息公开与学生隐私权的保护——以公开学生违纪处分为视角[J].行政事业资产与财务, 2011 (4) :146-147.
[2]易斌.图书馆读者隐私的自我保护问题与对策探究[J].图书馆学研究, 2012 (9) :93-95.
[3]张志娟.图书馆个性化服务中读者隐私权保护问题[J].内蒙古科技与经济, 2012 (5) :148-149.
[4]韩笑, 张秀兰.我国图书馆读者隐私权保护研究综述[J].情报探索, 2013 (8) :132-135.
保护当地自然环境的建议书 篇3
你们好！现在大家都知道，我们周围的环境变得越来越糟糕，我们周围所使用的自然资源也越来越少了。我希望大家能真正做到从自我做起，从身边的小事做起，为保护我们美丽的安庄做出自己的贡献。
先给大家举个例子吧。距离我们学校不远的青峰岭水库，在我还是你们这个年龄的时候，那里还是碧波荡漾，清水悠悠，有许多鱼虾等水产。夏天的时候，我们总去游泳、捕鱼、打水仗。可如今我们所见到的那个青峰岭水库，已经完全失去了当年的风采，变得鱼虾绝迹、水质污染、臭气熏天。那么，原因是什么呢？仅仅是工业污染吗？难道就没有我们自己的原因吗？
因此，我郑重地向同学们提出以下建议：
第一，不得以任何理由乱扔垃圾，包括乱扔到路上、街上、广场上，当然也包括我们的水源地——青峰岭水库，一定要放进分类垃圾箱里。
第二，洗完手一定要把水龙头关好，无论是在学校等公共场合还是在家里等私人场合，一定要养成节约用水的习惯，不浪费水资源。
第三，不用电时就关掉电源。例如电视机的开关、电脑显示屏的開关等，不要浪费电力资源。
第四，写字时不能出现几个错别字就随便把整张纸撕掉，一个本子用完后反面能用的尽量使用，节约纸张就是保护森林。
第五，不随地吐痰，不制造噪音。
第六，尽量少用或者不用一次性物品，多使用耐用品。减少塑料袋的使用量，减少白色污染。
第七，多参加植树造林、保护环境等公益活动，为保护环境贡献自己的一份力量。
作为新时代的小学生，我建议大家都要提高环保意识，同时也要建议你们的爸爸妈妈加入到我们的队伍中来，为保护自然环境，造福我们安庄父老乡亲生活的这片沃土而贡献出自己的一份力量。解决我们安庄目前的环保问题刻不容缓。
让我们好好地保护并珍惜我们的自然资源吧，否则地球上的最后一滴水，将有可能是我们的眼泪。
张彦刚
2016年9月25日
保护公共环境的倡议书 篇4
谁不渴望那郁郁葱葱的草地？谁不愿坐在草地上享受阳光？谁不希望在绿色的草坪上休闲的图书？现在学校给我们提供了一切，可是，大风偶尔吹起的是那白色的塑料袋，这是谁的错？
学校是我们的家，我们是学校的主人，建设靠的是我们。在着迎评的攻坚阶段，我们的家更需要我们的爱，我们倡议全校师生“爱我校园，从我做起”的校园无垃圾行动。
保护湿地环境的倡议书 篇5
自xx县摄影家协会与武昌湖生态渔业有限公司联合举办“生态武昌湖”摄影大赛活动以来，县摄协会员积极在武昌湖周边开展拍摄活动，期间偶然听闻武昌湖野生候鸟被少数人捕杀的现象，深感疼心。
近几年来，国家、省环保部生态部门、以及市人大专门工作委员会和市林业、水利等部门相继到xx调研、督办武昌湖湿地保护情况。引起了县委、县政府的高度重视，认真编制了《xx县武昌湖生态环境保护试点项目实施方案》，在此高压态势下，一些人已经不敢公开捕猎，但秘密盗猎、私下出售偶有发生。据了解，个别狩猎者打着捕鱼的招牌，在湖边或湖中布网捕杀，然后秘密销售，牟取非法收入。
武昌湖是皖河水系中最大的湖泊，长江沿岸重要的生态湿地和省级自然保护区。据悉，每年在此越冬的鸟类达到10万只左右，尤其是群居湖边的大雁，往往千百成群。如果不加以严格保护，待来年春暖花开时，来此过冬返回原地的候鸟将会真的是孤雁北飞了。
因此，为了保持武昌湖“世界湿地水禽遗传基因保存库”和“候鸟天堂”的美誉，xx县摄影家协会郑重向全县人民群众发出倡议：
1、行动起来，保护湿地，呵护候鸟，从我做起，从现在做起。
2、遵守国家《野生动物保护法》，做维护《xx县武昌湖生态环境保护试点项目实施方案》的先行者。
3、拒绝捕杀、买卖、食用野生候鸟，积极监督举报捕杀、买卖鸟类等野生动物的违法行为，同各种破坏野生动物的犯罪活动作坚决的斗争。
4、爱护鸟类，关爱生命，不破坏和干扰它们的生存环境。
xx县摄影家协会
保护学校环境的倡议书 篇6
你想看看精致的花朵和树木是无耻践踏?你想看看校园甚至一个地方垃圾,tanji吗?如果你的回答是“不!“我们也相信你——回答一定是“不!“那么,请加入我们遵守下列主动。
1。请不要把垃圾塑料袋,如果可以的话,请多走几步路,他们把垃圾桶里;
2。请不要随地吐痰,使我们周围的空气充满了细菌;
3。健康植物的生长和树木,请不要打扰他们,更不要践踏他们的`无耻的;
4。请保护好学校,让每个人都能精心设计的一个shiyi公共facilities-each,每一个球的话,每一条路径,甚至是一个垃圾箱。
5。每个人都不能仅从自己,呼吁保护我们的学生在校园环境。
同学们,加油!让我们共同努力使我们的学校建设进入文明、健康、美丽、和-谐的美好的家园!
倡议人：
社会公共利益的经济法保护 篇7
社会公共利益是一个极为抽象和模糊的概念, 历史上许多学者曾把社会公共利益作为个人利益的对立面加以阐述。社会公共利益是否是一种独立的利益形态以及社会公共利益与个体利益的关系问题也就一直为古今中外学者所争论。英国功利主义学派创始人边沁就否认社会公共利益是一种独立的利益, 而认为:“共同体的利益 (即社会公共利益) 是组成共同体的若干成员的利益总和。”“不理解什么是个体利益, 谈论共同体的利益便毫无意义。”[1]这就是说, 个体利益居于重要的地位, 社会公共利益只不过是个体利益的总和, 不存在独立的社会公共利益, 个人利益应与公共利益相统一, 增进个人利益就增进了整个社会的利益。18世纪法国唯物主义者爱尔维修就认为, 个人利益不能违背大多数人的公共利益, 主张要将个人利益与社会利益结合起来[2]。美国社会法学的创始人罗斯科·庞德则把利益分为三类:个人利益、社会利益与公共利益。个人利益是指直接包含在个人生活之中, 并以这种生活的名义而提出的各种要求、需要或愿望, 包括人格利益、家庭关系利益和物质利益。公共利益则是指国家的人格利益与物质利益以及国家作为社会利益捍卫者的利益。社会利益是指包含在文明社会生活中并基于这种生活的地位而提出的各种要求、需要和愿望[3]。从庞德的描述来看, 他所谓的公共利益就是指国家利益, 而此处的社会利益可解释为本文所说的社会公共利益。
尽管社会公共利益一词频频出现于我国的有关法律条文中——几乎每一部法律、法规都有涉及到社会公共利益保护的条款, 但我国学者对此研究并不多, 执法部门援引这些条款的就更少了。对社会公共利益的已有表述可大致分为两类, 一是认为社会公共利益包括了国家利益。如学者陈运来认为, 公共利益是指在法与道德等社会规范所调整的秩序中形成的带有社会普遍性的利益, 在目前市场经济新时期, 随着“国家——社会”二元化结构的初步形成, 社会利益逐渐从国家利益中分离出来, 两者共同构成公共利益的内容[4]。第二种观点认为社会公共利益和国家利益是两个不同的概念。如孙笑侠教授认为社会利益是与个人利益、集体利益、国家利益相并列的一种利益, 它是公众对社会文明状态的一种愿望与需要[5]。
笔者认为, 所谓的社会公共利益应是指以社会公众为利益主体的, 涉及整个社会最根本的法律原则、道德的一般原则及隐藏于它们之后的与时代相适应的公平正义观念, 体现了社会的平等、正义和秩序。
二、经济法与社会公共利益
现代社会必须是一个经济和社会协调发展的社会, 当经济发展到一定阶段和一定程度以后, 社会的其它方面也需要得到应有的发展。如果只是经济高速发展而社会民生却发展滞后的话, 最终不仅会导致经济也得不到发展, 甚至会出现社会整体性的后退。这就是所谓的和谐社会的理论, 只有整个社会和谐发展才是真正的可持续发展, 只有一个社会经济和社会协调平衡发展, 这个社会的发展才有后劲才能持久。因此, 我们的法律制度也应从法律的层面上来反映这种社会发展的趋势和需要。能够协调这种经济和社会协调发展的具有强烈社会法特征的经济法正是国家对经济和社会进行干预和调整的法律手段, 对于实现社会的实质公平、维护社会的整体利益、实现社会和谐及可持续发展起到了非常重要的作用[6]。
国内外学者普遍认为经济法是调整社会公共利益的最重要的法律制度。例如法国学者罗柏萨维认为经济法是旨在保证特定时期和特定社会中特殊利益与普遍经济利益之间平衡的规则, 瑞士学者也认为经济法是从公共福利出发协调物、对外贸易和产业结构等方面的经济关系的法律, 其调整结果是要使普遍的经济利益与企业之间的利益到达平衡。这里的社会公共利益以经济方面的利益为核心。在我国主流的经济法研究中, 都将市场失灵和国家干预作为经济法的重要范畴, 而在市场失灵和国家干预的分析范式中, 社会公共利益是一个关键范畴, 几乎将社会公共利益视为经济法的基石。在经济法中, 社会公共利益的范畴不仅涉及经济利益, 还包括非经济利益, 这些利益形态主要表现为有序的经济运行环境、良好的社会公德, 以及稳定的社会秩序[7]。
三、社会公共利益的经济法保护
经济法从产生之日起, 就肩负者从社会本位出发、以社会整体效益的最优为根本价值目标的重任, 并在此基础上实现个体利益的最大化、普遍化、持续化。
(一) 保护社会公共利益是经济法的重要责任
由于公共利益在其“利益内容”和“受益对象”上具有不确定性的特征, 决定了公共利益的保护问题是一个需要国家进行适时、适当干预和调控方能得到很好保护的问题。我国《宪法》虽然规定, 国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对公民的私有财产、土地实行征收或者征用;公民在行使自由权利的时候不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。然而, 《宪法》对行政机关如何保护社会公共利益未作出规定, 从而使得行政机关根据自己的判断在保护社会公共利益的同时, 以社会公共利益之名义获取部门利益和地方利益, 如在土地征收、行政垄断等领域, 都体现了对社会公共利益的滥用。以民商法为核心的私法制度的主要任务在于维护私人利益, 尽管将民事行为不得损害社会公共利益作为民法的一项基本原则来规定, 但是, 在民法理论和实践中, 社会公共利益强调的是私权的公共性, 即更加积极的要求个人为公共利益而牺牲, 从而使个人有为公共利益而适用的义务。在民事法律中, 个人利益优先于社会公共利益, 私法中的社会公共利益也是以个人利益为前提的。在以调整私人利益关系为重心的私法体系中, 社会公共利益是一个与私人利益相互补充的范畴, 主要是从对私人利益和私权进行适当限制的角度承认社会公共利益的客观性, 而社会公共利益是私权行使的边界。
很显然对于公共利益的保护是传统的民商法力所不能及的, 作为具有强烈的社会法属性的经济法正是国家对经济和社会进行干预和调整的法律手段, 对于公共利益的保护是其一个重要的使命和任务。
(二) 维护和实现社会公共利益是经济法立法的重要内容
从我国经济法立法情况看, 诸多经济法规范都是以追求社会公共利益为其立法目标。例如, 在市场秩序监管法中, 维护公平竞争的微观经济秩序、保护消费者等社会群体的利益都是经济法保护社会公共利益的体现。经济法出于对社会经济公共利益的保护, 它除了注意到了市场主体的共性和平等性之外, 更敏锐地注意到大企业和小企业对市场秩序不同的影响力, 由此对大企业滥用市场优势地位、限制竞争协议和企业合并等行为进行规制而产生反垄断法。在生产和消费领域, 注意到了消费者相对于生产者和经营者的弱势地位, 才有了消费者权利在消法的确定和生产者、经营者在生产经营中的相关义务和产品责任的确定。在宏观调控法中, 维护国民经济稳定健康发展, 保证国家财政、金融体系的良性运行也是经济法追求其社会公共利益的重要表现。所以, 在经济法的理论建构和具体制度设计中, 社会公共利益都属于基石性范畴[8]。
(三) 经济法中的公益诉讼是社会公共利益实现的最佳途径。
公益诉讼是随着法治的进步, 一步一步发展起来的从个体权利到群体权利再到公共利益的司法保护诉讼模式, 是指一定的国家机关、社会组织或公民个人为了维护公共利益, 依法对违反法律法规给国家、社会公共利益造成损害的行为人提起诉讼, 追究其法律责任的活动。公益诉讼与私益诉讼的根本区别在于原告提起诉讼是否以维护社会利益为目的。公益诉讼是为维护国家利益和社会公共利益而提起的诉讼, 其根本目的是主持社会正义、实现社会公平, 它不以当事人本身法律权利的存在为限, 因而不同于以当事人之间权利义务为内容的普通的法律争议, 即私益诉讼, 它的最重要的意义在于解决了公共利益整体性、普遍性带来的主体不确定的问题, 突破了传统诉讼法中原告必须是利害关系人的限制。
对公共利益的保护最终要落实到诉讼上面来。现代经济法对于社会经济生活的调整并不主要靠经济命令等行政手段, 而是靠法律的手段, 通过法律的手段来影响相关当事人的经济利益进而实现调整社会整体利益的目的。既然法律手段是经济法调整的一个重要手段, 那么经济法的可诉性就成为了经济法的命脉。如果国家立法规定了大量的经济法律、法规, 然而却没有赋予这些法律法规予可诉性, 这样的经济法无疑是具有重大缺陷的, 而且也不益于发挥经济法应有的作用。
公益诉讼所涉及的社会问题, 本身是诉讼问题同时也是经济社会问题, 把经济社会问题诉讼化, 为可望而不可及的公共利益保护这座空中楼阁搭建了一架达至楼阁中央且人人可以通行的阶梯, 使得普通大众都有了参与国家公共事务管理的机会和门路, 也使得国家公共管理的途径和方法日趋多元化和合理化, 直接实现经济法维护社会公共利益的宗旨。
参考文献
[1][英]边沁.道德与立法原理导论[M].时殷弘译, 商务印书馆, 2000.
[2]哲学词典[Z].长春:吉林人民出版社, 1985.545~546.转引自张文显, 李步云.法理学论丛 (第一卷) [C].北京:法律出版社, 1999.394.
[3][美]庞德.通过法律的社会控制法律的任务[M].北京:商务印书馆, 1984.41.
[4]陈运来.罗马法公共利益原则及其对我国民商立法的启示[J].岳麓法学评论, 第2卷.
[5]孙笑侠.论法律与社会利益[A].张文显, 李步云.法理学论丛 (第一卷) [C].北京:法律出版社, 1999.39.
[6]李旸.从公共利益到公益诉讼”---读《公益诉讼理念研究》http://www2.ccelaws.com/int/artpage/11/art_8901.htm.2007-11-24.
公共档案利用中的隐私保护问题 篇8
2008年5月1日起我国正式实施的《政府信息公开条例》（以下简称《条例》），作为规管政府信息公开事务的行政法规，在一定程度上也体现了这种变化：首先，以行政法规的形式规定了行政机关在信息公开中的隐私权保护义务，勾勒了行政法上的隐私权的初步轮廓；其次，规定了公民对自己的个人资料的公开同意权、获得权、更正权等积极控制权；最后，承认在公共记录（政府信息）中存在隐私权，并要求在政府信息公开中尊重和保护该项权利。
因此，本文所追问的问题是：在《条例》的框架下是否能够解决公共档案利用中的隐私权保护问题？《中华人民共和国档案法》（以下简称《档案法》）中的隐私权保护空白应当如何填补？
一、政府信息与公共档案的关系
虽然该行政法规调整的是政府信息公开问题，但是政府信息的最终命运是档案。虽说，政府信息和档案不过是同一事物在不同运动阶段上价值形态变化的体现，在从政府信息到公共档案的转化过程中，需要经过归档、确定密级、保管期限、从业务部门移交机关档案室、移交档案馆等过程，但是，一旦完成了政府信息向档案的转化过程，就意味着政府信息不再是《条例》意义上的政府信息，而是《档案法》意义上的档案，在法律上，应受《档案法》关于档案的查阅利用等相关规定的约束 ②。尽管政府信息的内容还是原来的内容，形式还是原来的形式，可在法律规定上就不再是原来的政府信息，而是档案。无论是存放在机关档案室，还是档案馆，都只能按照《档案法》的规定来进行查阅。
二、公共档案利用与隐私保护冲突
在现行的政府信息中包含不少涉及个人信息的档案，包括但不限于某个人的教育背景、金融交易、医疗病史、犯罪前科、工作履历及其姓名、身份证号码或其他属于该个人的身份标记，如指纹、声纹或照片等。在涉及有关个人的档案的利用上，就会发生公共机构保存的档案的利用与当事人的隐私保护的冲突问题。
由于《档案法》缺乏明确的对公共档案利用中的隐私权保护规定，导致公共档案材料中的信息被不正当地使用（如作为新闻报道的基础信息而公开性犯罪受害人的个人信息等），侵害档案材料中所涉当事人的隐私权。
有学者在《条例》颁布前就认为：“如果不计较立法成本和制度成本，当然可以提出通过《政府信息公开法》，然后修改《档案法》，将档案的公开全盘纳入行政信息公开的范畴”。③但是，笔者认为，在《条例》的背景下，并没有为解决公共档案利用中的信息公开与隐私权保护问题提供新的机制。因为，根据该条例第37条，教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息的公开，参照该条例执行。这里所谓的信息仍然不包括经过一定程序后转化为档案的政府信息，不包括《档案法》意义上的档案，前已述及政府信息与档案有着法律上的重要区别。
三、现行《档案法》与《政府信息公开条例》在公共档案利用与隐私权保护问题上的比较
相比较而言，现行《档案法》规定了统一的对国有档案、集体档案和私有档案的利用制度，但是缺乏明确的隐私权保护规则，甚至没有提到在公共档案利用中可能出现的对隐私权的侵犯。令人感兴趣的是，该法第26条规定，在利用、公布档案时，不得违反国家有关知识产权保护的法律规定，凸现了对公共档案中可能涉及的知识产权的保护，而根本没有提到对档案所涉个人隐私权的保护。
尽管《档案法》没有明确规定对隐私权的保护，但是该法所建立的公共档案利用与公布的二元制度，在一定程度上可以间接弥补隐私权保护规则缺失的留下的法律空白。
《档案法》严格区分了公共档案利用与公共档案公布制度，前者是指阅览、复制和摘录，而后者是指以《档案法实施办法》第23条规定的形式首次向社会公开档案的全部或者部分原文，或者档案记载的特定内容。阅览、复制和摘录公共档案仅仅使利用人了解他人的某种个人信息，但并没有使之众所周知，成为公开的资料，从而侵犯隐私权，而公共档案的公开则会使涉及个人信息的部分成为众所周知的资料，从而侵犯隐私权，所以说，《档案法》严格区分公共档案利用与公开制度，在一定程度上间接保护了所涉当事人的隐私权。国外研究者也认为，“把查阅资料与发布资料两者区分，便可以保护公共记录里的个人资料，以免该等资料被人在传媒上散播”。④
但是，《档案法》的提供的保护途径是极其有限的，且存在诸多空白：首次，公共档案公开制度仅限于禁止利用人首次公开，而不限制公共档案保存机构公开，而且也不禁止利用人在档案已经公开后再次公开、重新公开、扩大公开，这恰恰是可能构成隐私权侵犯的；其次，公共档案的利用与公开制度的区分，没有提供给当事人对所涉及的个人信息的积极控制权（获得权、更正权、知情权）；最后，也没有规定对隐私权的法律限制和权利救济。
四、《政府信息公开条例》中的隐私权保护与限制
（一）《条例》中隐私权保护的进步与缺陷
在《条例》第14条第4款第一句中规定了政府信息公开中的隐私权保护原则，即“行政机关不得公开涉及……个人隐私的政府信息”，这里的不得公开，既包括依职权的主动公开，也包括依申请的被动公开。
在该条例中又进一步规定了隐私权主体的一系列权利，建立了一个相对于《民法通则》及其司法解释的消极防御型隐私权而言的积极控制型隐私权，主要包括所涉个人的三项积极控制权：同意公开权（第23条）、限制获取权（第25条）、申请更正权（第25条）。该类隐私权的出现意味着现代隐私权在我国的登场，意味着我国的隐私权保护从私法领域开始向公法领域扩展，隐私权从消极防御权向积极控制权转变，同时，对于公共领域中的政府信息（包括那些可能经过法定程序成为公共档案的政府信息中）属于个人隐私的资料，承认有合理的隐私期待利益存在，并积极防范在政府信息公开中侵犯隐私权的可能性。具体而言，同意公开权意味着“申请公开的政府信息涉及……个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开”（第23条第1句）。限制获取权是指任何个人只能获得与自身有关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等方面的政府制作和保存的信息且须出示有效身份证件或者证明文件（第25条第1款），不能自由获得他人的与自身无关的公共信息。申请更正权是指对于公共机构制作和保存的与自身有关的信息记录不准确，有权要求该公共机构或者有权更正的公共机构予以更正（第25条第2款），并告知申请人。
尽管《条例》体现了对公共信息公开中应当保护隐私权的基本观念和价值，但是由于《条例》以调整政府信息公开的范围、方式和程序、监督和保障为对象，而非以个人信息保护为对象，由此导致信息时代作为隐私权保护的最新发展的个人信息保护的立法思想没有得到完全体现，完整的个人信息保护立法体系仍有待于制定专门法律予以保障。比较《经合组织指引》的个人信息保护原则的规定，可以知道，个人信息保护不仅仅局限于对已经制作并保存的公共部门的个人信息赋予个人以参与权，即确定资料控制者处有没有关于他的资料、要求在合理时间内支付并非过于昂贵的费用（如有的话）后，以合理方式，即以他可轻易解读的形式将属于他的资料交给他，在有质疑的情况下有删除、更正、不足或者修改个人信息的权利（个人参与原则）。除此之外，个人信息保护法还应延伸到国家主管机关对是否允许进行资料收集（限制收集原则）、如何进行资料收集（资料质素原则、指名目的原则）、如何利用已经收集的资料（限制使用原则）、如何保护已收集的资料不会被未经授权而使用（保障安全原则）、有何种途径可以确定个人资料的存在和性质及其使用情况以及资料控制者的身份和通常地址（处事公开原则），谁为落实上述原则承担责任（承担责任原则）⑤等领域。
可见，《条例》规定了对政府信息公开的隐私权保护仍然不能取代《个人信息法》，其在调整范围和调整手段上具有明显的局限性。
（二）《条例》对公共信息的隐私权保护也规定了两个限制：
一是权利人同意，即权利人可以同意放弃或者缩减自己的隐私利益的范围，从而可以公开所涉权利人的信息。首先，同意的本质是维护个人人格完整的自我决定。隐私权具有相对性，权利人可以放弃或者缩减法律对自己的隐私利益的保护，这是权利人对自己权利的自由处分，因此“不要求同意者须具有行为能力，而只需具备足以识别侵害其人格权领域的行为之意义和范围，是非判断和依此作出决定的自然能力等即可”⑥。其次，同意不需要具备特定形式。虽然《条例》第23条要求行政机关在认为申请公开的公共信息涉及个人隐私公开后可能损害第三方合法权益时，要书面征求第三方的意见，但是并没有规定第三方的同意需要以何种方式作出，故原则可以认为不需具备特定形式，明示或者默示方式均可。最后，即使在权利人同意时，也还应当采取必要手段保护权利人的隐私利益。在权利人被征询意见时提供同意的情况下，也还必须注意对权利人的保护，特别是应当采取一定的措施使涉及权利人的资料去个性化，如根据公开的必要性，隐去权利人的姓名、所涉及的地点、过于详细的事件描述等，使得任何可以自由接触到该资料的人不能够根据资料信息判断出何人是所涉及的人。
对于权利人的同意，不能做扩大解释，必须注意权利人在以特定的用途和手段的情况下表示的同意仅限于对本次使用或者公开，对以其他方式和为其他目的而利用和公开该资料则不适用，换句话说，就是应当再次征求权利人的同意。
二是公共利益限制，即在公共利益所必要的条件和所必要的范围内，违背权利人的意志强行公开相关公共信息。笔者认为，为了公共利益而强制公开涉及当事人隐私的公共信息，应当注意以下几点：
首先，只有在无法取得权利人的同意的情况下，才能够以公共利益名义强制公开该信息，因此，在可以取得权利人同意的场合，即使涉及公共利益问题，也应当首先征得权利人的同意，《条例》第23条规定，“第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开”，即为程序上的要求。
其次，在为公共利益而强制公开权利人的个人信息时，必须遵循适当原则，平衡对权利人的隐私利益的保护，主要包括三个具体原则：均衡原则，即要兼顾公共利益和当事人的合法权益；妥当性原则，即是否能够达到行政管理的目的；必要性原则，即所选择的方式是否适当，以能够达到目的为限⑦。这里就特别要求，在为了公共利益而强制公开涉及当事人的个人隐私的公共信息时，应当选择最小的给当事人造成损害的方式。
最后，为公共利益而强制公开涉及当事人的个人隐私的公共信息的情形，《条例》虽然没有作出规定，但是根据隐私权法理和比较法的规定，主要局限于以下情形：防止、侦查或调查罪行；防止或者消除不合法或严重不当的行为；当事人执行他的公共职务或专业职务的能力；当事人担任他现有或希望担任的公职的适合程度，或他从事他现在正从事或希望从事的专业的适合程度；防止公众在重要的事情上被原告人所作出的公开陈述误导；保护公共卫生或公众安全；保障国家或地区的安全。⑧
五、在“政府信息——政府档案二元结构”下的《档案法》修改
笔者认为，政府信息和政府档案之间存在法律上的重大区别，《条例》的颁布并不能填补《档案法》在公共档案利用中隐私保护的空白问题，因为《条例》意义上的政府信息还并不是公共档案，《条例》所规制的只是“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息（《条例》第2条）”，还不是《档案法》意义上的档案。因此，有必要在未来《档案法》的修改中，增加关于隐私权保护的条款。值得注意的是，在《档案法》中的隐私权保护条款，应当包括以下内容：
1、规定档案利用中档案馆的一般保密义务和档案利用者的隐私保密义务。
2、规定具体档案所涉公民对自己的个人信息的自我控制权（公民本人对自己的个人信息的获得权、更正权、知情权，对档案馆对自己的个人信息的同意公开权、限制获取权）。
3、规定对公共档案利用中的公民隐私权的限制，主要为公共利益限制。
注 释：
①刘怡君：《资讯化社会隐私权之研究——以日本个人资讯保护为中心》，淡江大学日本研究所硕士班硕士论文，2005年6月。
②③ 刘飞宇：《从档案公开看政府信息公开制度的完善——以行政公开第一案为契机》，《公法研究》第4卷。
④E Paton-Simpson, “Private Circles and Public Squares: Invasion of Privacy by the Publication of ‘Private Facts”, (1998) 61 MLR 318 at 328。
⑤ 香港法律改革委员会：《有关保障个人资料的法律改革》，1994年8月。
⑥ 翁晓玲：《性侵害犯罪新闻报道之法律界限问题——性侵害犯罪防治法第十条第一项相关理论及实务之研究》，《中正法学集刊》第12期。
⑦ 陈新民：《中国行政法学原理》，北京：中国政法大学出版社2002年10月版。
⑧香港法律改革委员会：《侵犯隐私的民事责任》，2004年12月。
保护环境的倡议书模板集合 篇9
在社会一步步向前发展的今天，倡议书的使用越来越广泛，倡议书是一种号召性的专用书信，具有一定的格式要求。那么你有了解过倡议书吗？下面是小编为大家收集的保护环境的倡议书8篇，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。
保护环境的倡议书 篇1全县广大干部群众：
今年2月2日是第20个世界湿地日，今年的宣传主题是：湿地关乎我们的未来――可持续的生计!
湿地与人类的生存、繁衍、发展息息相关，是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一，它不仅为人类的生产、生活提供多种资源，而且具有巨大的环境功能和效益，在抵御洪水、调节径流、蓄洪防旱、控制污染、调节气候、控制土壤侵蚀、促淤造陆、提供物产、美化环境等方面有其它系统不可替代的作用，因此，湿地被誉为“地球之肾”,在世界自然保护大纲中，湿地与森林、海洋一起并称为全球三大生态系统，有“天然水库”和“天然物种库”的美称。同时湿地是濒危鸟类、候鸟以及多种野生动物的繁殖栖息地。
湿地是重要的水源涵养地，湿地在我县域经济可持续发展中的地位和作用不言而喻。为此，县委、县政府高度重视湿地保护工作，把湿地保护纳入了祁连县发展规划，在祁连县环境保护和林业局设立了湿地管理中心和黑河源湿地管理局两个内设保护机构，建立了《祁连县湿地保护管理办法》，修改完善相关湿地保护制度，确定了祁连县湿地保护政绩考核指标。20xx年10 月我县收到了青海祁连黑河源国家湿地公园获批国家湿地公园试点的喜讯，这既是一种荣誉，更是一种责任!为更加坚定的树立“青山绿水就是金山银山”的发展理念，切实保护好湿地资源，为绿色生态祁连发展做出贡献，我们郑重向全社会发出倡议：全社会行动起来吧，从我做起，从现在做起，像爱护我们的肾脏一样来爱护我们的湿地，共同保卫我们的绿色家园!并保证：
十、要倡导餐桌文明，不食用野生动物。
我们相信，通过全县广大干部群众的积极参与，久久为功，祁连的天会更蓝、水会更绿、人民的生活幸福指数会更高!
保护环境的倡议书 篇2广大的青少年朋友们：
如今的地球环境已相当恶劣，20年前，小迈克尔。杰克逊声嘶力竭地呐喊：“拯救地球！”，在今天听来，更加震撼、更为急促。
面对我们越来越严峻的环保形势，我倡议：全县的青少年朋友们，我们手拉手、心连心，共同爱护我们的环境、共同保护我们的家园！
如今地球上已经逐渐变“暗”，有统计表明，全球除欧洲以外，所有的天空都已变“暗”。
咱们辽宁的某城市已经堆起了“垃圾山”，我们居住的地球实在太危险了，大家是否还记得“地球太危险，你快回火星吧！”这句话，香港明星周星驰这句无厘头语曾红遍大江南北。
我们的地球并不是没救，有实验表明，每植一棵树，一年就会带走1。2吨的二氧化碳，这就是山区的空气那么好的原因。
地球是我们的家园，我们一定要保护好它，在此，我向全县的广大青少年朋友呼吁：大家一起手拉手，共同保护我们的地球家园。
倡议人：xx
20xx年xx月xx日
保护环境的倡议书 篇3敬爱的社会大众：
地球就像是呵护我们成长的母亲一般，丝毫不求回报的向我们付出我们所需要的东西，哪怕这样会损害她的生命。向地球不断索取的我们就像是那可怕的吸血虫一般。
最近我看了一篇名为《只有一个地球》的文章，文章上说到那些为了自己的利益而不计后果的损害或者破坏地球的人，还抱着地球如果被毁坏了便可以移居到别的星球上生存的幻想。然而宇航员在整个宇宙却依然没有发现第二个地球的存在。
地球如果灭亡了，那么降临到地球上的命运终究也会降临到人类身上。我们现在还有亡羊补牢的机会不要等到连这样的机会都失去了才觉得惋惜，我们只有保护我们的地球，爱护环境，我希望从现在开始我们都能做到这些：
1.珍惜现在已经开始被污染的空气：将废气排放到空气中的工厂应该先把空气进化了之后再排放，这样工业废气才会随之减少。可喜的是，我们看到政府已将许多重污染的工厂叫停，限期整改或迁移。我们还知道每家每户用的煤气已改成了天然气，倡导步行少用汽车，这都是保护大气的举措。我们还要多植树造林，森林不仅能呼出新鲜空气，还能净化空气。要制止乱砍伐森林的行为，要少破坏大自然。
2.不要滥用各种资源：如，煤、矿、木、水如果这些资源被无止境的开采，必定会形成各种资源的枯竭，当人们没有资源时，我们就无法生存了。
3.珍爱水资源：水是生命的源泉，但是它又实在太少了。虽然表面看起来地球上大面积都被水覆盖，可是能用的却不到十分之一，许多城市严重缺水，所以，我们要节约用水。目前，学校倡导我们在家里的马桶水箱里放一个矿泉水瓶子，不正是节约用水的举措吗?用洗菜、淘米的水浇花，用洗衣服的水冲马桶，不正是为节约用水尽一份力嘛!
虽然我们一两个人改变不了地球的命运，但是只要全国人民都从身边的点滴小事做起，保护和珍惜我们的地球，地球就能炫出青春的笑脸!
保护环境的倡议书 篇4老师们、同学们：
绿色是永恒的颜色，是人类赖以生存的绿肺，是动物们生存的必要环境，它和生命难舍难分。而现在，世间的一抹绿色却面临越来越多的危机：乱砍乱伐、酸雨……摆在世人面前最紧迫的任务即是环保护绿！
爱护地球、维护生态、保护环境，倡导绿色文明，是社会进步的体现，是每一个公民义不容辞的责任。创建洁净、文明、规范、美丽的绿色校园是我们的共同心愿。
保护环境的倡议书 篇5亲爱的同学们：
大家注意到了吗？一刮大风，校园上空就出现不明飞行物。定睛一看，是塑料袋。白的、红的、黑的……花花绿绿，真是“壮观”。大家可知道，这不仅影响校容校貌，而且会造成生命危险。如果刮到人的脸上，影响呼吸，人会窒息死亡。大部分塑料在自然环境中不能被微生物分解，埋在土里经久不烂，长此下去会破坏土壤结构，降低土壤肥效，污染地下水。焚烧废弃塑料会产生有毒气体，对大气造成污染。（白色塑料，害人不浅）
我们经过这几天观察发现，学校的两个大垃圾箱，都堆满了垃圾，臭气熏天，其中塑料包装袋、一次性饭盒特别显眼。虽然大部分同学知道将垃圾扔进垃圾箱，却总是扔到垃圾箱外。
为了净化我们的校园，让大家有一个良好的学习环境，我给大家提出下面建议：
1.塑料可回收利用，请同学们将废弃的垃圾分类摆放，会有人来回收。
2.提高塑料的利用率，自己少用，并尽自己所能，让别人也少用一次性塑料制品。
3.不要乱扔垃圾，应该把垃圾扔到指定的垃圾箱中。
4.发现身边有破坏环境行为的人，要积极提醒，并进行教育。
同学们，我们要明白，保护环境是我们义不容辞的责任和义务，如果人人破坏，地球犒变成垃圾场。如果人人保护，地球就更美丽。
让我们树立以爱护环境为荣，破坏环境为耻的思想，以实际行动来消除校园里的白色污染，把我们的校园建设成为绿色校园、文明校园。（后两段，通过正反对比，激发了同学们对环境的热爱之情）
保护环境的倡议书 篇6我们少年儿童要爱护每一片绿叶，爱护每一棵小草，爱护每一朵鲜花。爱护地球，保护环境，绿化校园，让绿色生命激发我们热爱生活，热爱学习，珍惜青春。因此，让我们作为
绿色的守护者，郑重向全体少先队员们发起倡议：
一、水是生命之源，节约用水，保护水源，爱我太湖，爱我“母亲河”，爱我300万平方公里的富饶海洋，爱护祖国的所有“蓝色国土”。
二、学习环保的知识，树立环保的意识，了解并自觉维护有关环境保护的有关法律法规。积极参与环保活动，大力支持环保工作。
三、自觉维护公共环境的整洁，出门要带“清洁袋”。
四、爱护环保设施和设备，爱护花草树木，保护野生动物；讲卫生，爱劳动，积极帮助地区做好环境卫生和绿化工作；遇到破坏环境保护的不文明行为要勇于劝阻，发现破坏环境保护的违法行为要主动报告，敢于斗争。
五、保护资源，节约水电；提倡垃圾分类，废品回收，废物利用，保护再生资源。购买商品要选购“绿色包装”物品，拒绝使用一次性塑料用品、包装过度商品和一次性筷子，尽量少用纸木制品。
六、降低噪音，不在公共场所大声喧哗，使用收录机、电视机时，音量要适中，不影响他人的工作、学习与休息。提倡以步代车和骑自行车，杜绝机动车尾气污染。
让我们共同携手，让一粒粒种子花开似锦，让一颗颗小苗绿树成荫，用实际行动投入到三月的“植树，爱绿”活动中，从自己身边做起，向全社会证明，我们是高素质的一代，我们真正懂得珍惜绿色！篇三：有关保护环境的倡议书
保护环境的倡议书 篇7敬爱的社会大众：
地球就像是呵护我们成长的`母亲一般，丝毫不求回报的向我们付出我们所需要的东西，哪怕这样会损害她的生命。向地球不断索取的我们就像是那可怕的吸血虫一般。
地球如果灭亡了，那么降临到地球上的命运终究也会降临到人类身上最新保护母亲河倡议书最新保护母亲河倡议书。我们现在还有亡羊补牢的机会不要等到连这样的机会都失去了才觉得惋惜，我们只有保护我们的地球，爱护环境，我希望从现在开始我们都能做到这些：
1。珍惜现在已经开始被污染的空气：将废气排放到空气中的工厂应该先把空气进化了之后再排放，这样工业废气才会随之减少。可喜的是，我们看到政府已将许多重污染的工厂叫停，限期整改或迁移。我们还知道每家每户用的煤气已改成了天然气，倡导步行少用汽车，这都是保护大气的举措。我们还要多植树造林，森林不仅能呼出新鲜空气，还能净化空气。要制止乱砍伐森林的行为，要少破坏大自然。
2。珍爱水资源：水是生命的源泉，但是它又实在太少了。虽然表面看起来地球上大面积都被水覆盖，可是能用的却不到十分之一，许多城市严重缺水，所以，我们要节约用水。目前，学校倡导我们在家里的马桶水箱里放一个矿泉水瓶子，不正是节约用水的举措吗？用洗菜、淘米的水浇花，用洗衣服的水冲马桶，不正是为节约用水尽一份力嘛！
虽然我们一两个人改变不了地球的命运，但是只要全国人民都从身边的点滴小事做起，保护和珍惜我们的地球，地球就能炫出青春的笑脸！
保护环境的倡议书 篇8同学们：
最近，我发现了在我们班桌子上经常发现有午休同学留下的饭粒。令人很是烦恼。干化的米饭晶莹剔透，但是令人感到心中不畅。我高兴地回到课室，看见粘在课桌上的饭粒，骤然情绪一沉。我自然地想到桌子也是脏的，令人情绪不快。这些午休生在我们班课室吃饭时，不慎撒下了粘糊糊的饭粒，粘到桌子上，真是很恶心。这种若被校外的人看到，他会怎样想呢这种行为不但浪费了粮食，也是这个人不讲卫生的表现，有人看到了这件事，他还会觉得这个人干净吗。
因此，我据以上状况提出解决方法：
严格处理卫生问题。，进行卫生教育，让同学们养成良好的卫生习惯，讲礼貌，讲卫生。一旦发现，促使其即使改正不良行为。定期检查卫生习惯，并定期清洁公共财物，打扫学校。
优秀的环境保护倡议书 篇10
春节愉快!
衷心的感谢您长期以来对花垣镇建设美丽湘西工作的关心与支持!值此20新春来临之际，花垣镇全体干部职工向您致以新年的祝福!
为了共同的美好家园，为了拥有一个和谐舒适的人居环境，为了大家的身体健康，为了大家能共度一个欢乐祥和的新春佳节。请大家在春节期间注意维护好公共环境卫生，树立文明的个人形象，形成讲卫生、爱卫生、护卫生的良好行为习惯，自觉把垃圾带走或扔进附近的垃圾桶、垃圾围。请大家互相监督、互相提醒、互相帮助，切实维护和保障节日期间镇容镇貌的干净整洁!
祝新春快乐，合家欢乐!
花垣镇入民政府
保护公共环境的倡议书 篇11
一、中美BIT谈判中保护公共利益的共同诉求
联合国贸易与发展会议2014年《世界投资报告》中指出：“在国际投资条约中，如何实现高标准的外资保护和投资便利目标与东道国基于公共利益的管制权之间的协调是各国投资政策制定者所面临的最重要的挑战。”2008年，美国总统奥巴马在其贸易政策议程中宣布将“重新审查美国签订的自由贸易协定和BIT 的履行情况，以确保它们能够提高公共利益”。美国最新的2012年BIT范本中也大幅度增加了有关公共利益保护条款的内容。例如，与2004年范本相比，2012年范本第12条（投资与环境）的内容从2项增加到了7项。目前，中国正处于漫长而又曲折的经济、社会发展的重要转型期。在这一时期，中国将不再单纯注重吸引外资的数量，而是更为注重外资的质量，希望引进那些符合国家产业政策、科技含量高、环境友好型的国际投资。为此， 2016年3月17日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020年）规划纲要》中明确将“绿色发展”确立为实现十三五计划目标的重要理念之一，指出“必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。
目前，中、美两国是全球排名前两位的外资吸收大国，同时也是对外投资的主力。近几年来，随着中国经济向中高端水平迈进，经济结构调整逐步深入，中国企业“走出去”的步伐逐渐加快，美国已成为中国对外直接投资的第三大目的地。2012-2014年，中国对美国投资分别为93亿、156亿和170亿美元。但是，与中国近年对美国投资高速增长的趋势不同，美国对华投资额变化不大，甚至出现了下滑势头，2012-2014年美国企业对华投资分别为30亿、33.5亿和26.7亿美元，与美国年均对外投资3000多亿美元的总量相比，对华投资占比仅为1%左右。中、美两国均希望通过签订BIT来促进和保护双方的国际投资活动，两国在国际投资领域的资本输入与资本输出双重大国身份、彼此之间较大的投资存量以及未来巨大的投资增量，决定了两国在BIT谈判中的公共利益保护问题上具有更多的契合点，均会坚持平衡投资者利益与东道国公共利益的立场。
二、中美BIT负面清单与公共利益保护
与中国以往签订的所有BIT不同，中国首次在中美BIT谈判中接受了外资准入前国民待遇和负面清单原则。中美BIT谈判中，中国对美国的负面清单内容与国内相关行业利益攸关，直接关涉到我国的经济安全和公共利益。美国作为是目前全球最大的资本输出国与资本输入国，一直追求国际投资自由化，其在对外进行BIT谈判时实行准入前国民待遇加负面清单（negative list）的管理模式，即在有关BIT中虽然允许缔约方可以采取与国民待遇、最惠国待遇、禁止履行要求及高级管理人员限制等投资待遇标准不一致的措施，但是这些措施必须在BIT中明确列出，那些缔约方没有在清单上声明列明的行业和事项就是对外资完全开放的，不再受缔约方法律的限制。
美国BIT 范本的负面清单以三种附件形式体现出来，其中附件1和附件3是对缔约方现行外资限制措施的简单描述，包括明确指出允许缔约方仍然保持不符措施的行业及其法律依据，例如美国在原子能领域实行准入许可制，完全拒绝外资进入；附件3专门适用于金融服务行业，属于不符合准入后国民待遇原则的措施，规定外资银行不得成为美国联邦储备系统的成员；附件2则规定了美国对外资可以根据具体情况继续实行差别待遇或有权采取进一步限制措施的行业，例如，航空、渔业、海事和电信行业等。目前，美国与别国签署的42个生效BIT中均设有专门附件作为负面清单，详细列明了缔约国目前或未来有权采取的投资限制措施。
中美BIT谈判中，中国对美国的负面清单内容与我国国内相关行业利益攸关，直接关涉到我国的经济安全等公共利益。负面清单的内容一旦确定，就意味着除清单列明的行业和行业限制措施以外，缔约方所有的投资领域都要按照清单规定向对方投资者开放。考虑到中国经济为转型期发展中国家的身份以及国家经济发展政策调整的需要，中国在制订对美国的BIT负面清单时应注意以下几点：其一，针对我国产业结构和特征，选择性地开放不同行业。对于我国相较于美国的优势产业极力争取宽松自由的境外投资环境和投资政策，而对相较于美国的劣势产业设置一定的保护措施。其二，确定一些对于我国国家安全、公共利益至关重要、敏感的行业，规定我国政府有权根据具体情况继续对这些领域的外资实行差别待遇或采取进一步的限制措施的权利，从而最大程度地维护国家利益和公共利益。其三，对于关系国计民生的重要国有企业，保留对现有的限制措施进行修订或设立新的限制措施的权利。
三、中美BIT中公共利益保护规则之设计
（一）明晰“公平与公正待遇”的内涵
各国签订的BIT中基本都规定了给与外资的“公平与公正待遇”，一般笼统地规定为“无论何时，都应给予投资以公平与公正的待遇，使之享有充分的保护与安全”。“公平与公正待遇”条款本身的抽象、模糊性，使得外国投资者可以轻易地主张东道国所有维护公共利益措施构成对“公平与公正待遇”的违反，这对东道国公共利益造成非常严重的不利影响。
美国2012年BIT范本中基本明确了“公平与公正待遇”的含义：首先，规定“公平与公正待遇”是指习惯国际法上给予外国人的最低待遇标准。此外，该范本将“外国人最低待遇标准”限定为保护外国人经济权益方面的习惯国际法原则，避免了最低待遇标准和习惯国际法的歧义理解。其次，明确规定“公平与公正待遇”属于独立适用条款，投资东道国即使违反了BIT中有关国民待遇、最惠国待遇、透明度原则或其他义务，并不当然构成对“公平与公正待遇”的违反。最后，范本中将“公平与公正待遇”仅限于程序上的公平与公正待遇。美国012年BIT范本中这种新的“公平与公正待遇”规定较好地考虑了东道国的权益，已经被不少国家的BIT实践所接受，未来中美BIT中可以考虑沿用上述规定。
（二）规定有关公共利益例外条款
1.“间接征收”例外条款。“间接征收”是指投资东道国政府在未从法律上获得外国投资者所投资的资产所有权的情况下，采取妨碍、限制或影响外国投资者对其投资资产的控制权、使用权或处分权的行为。一系列与“间接征收”问题有关的国际投资仲裁实践中已经暴露出了BIT在确认和维护环境、公众健康、安全等非经济价值方面的不足。为此，中美BIT中应规定基于公共利益保护的“间接征收”例外条款，可以采取如下表述：“除了在极个别的情况下以外，缔约一方出于保护合法公共利益的目的（例如保护公共健康、安全和环境等）而对外资采取的非歧视性管制措施，不构成间接征收。” 这一规定的意义在于，它使投资东道国为了保护本国公共利益而采取必要措施方面享有了较大的自由裁量权，也为今后国际投资仲裁庭将可予补偿的征收与正当的政府规制相区分提供了指南，而且使外国投资者关于任何种类的政府规制行为都构成征收的主张变的更为困难，特别是当这种规制行为关系到东道国的环境公共利益时。
2.一般例外条款。一般例外是指BIT中允许投资东道国为了保护环境、公共道德与秩序、公共健康与国家安全等公共利益而采取必要的政府管制行为，即使这些行为对外国投资者的利益产生了不利影响，也并不构成对BIT义务的违反，投资东道国不用对外国投资者承担赔偿责任。例如，2004年新加坡与约旦BIT第18条规定：“缔约各方采取的以下措施如果不对投资者及其投资构成任意或者不合理的歧视，或者变相限制，本协定的任何条款不得被解释为禁止缔约各方采取或实施下列行为：（a）为了保护公共道德或公共秩序；（b）为了保护人类、动物或植物的生命或健康；（c）为了确保与不违反本条约的法律或者法规相一致，包括：（ⅰ）防治欺诈与欺诈行为或者处理合同欺诈行为，或者（ⅱ）保护与个人信息处理和传播相关的隐私或者保护个人帐户的秘密，或者（ⅲ）安全；（d）为了保护具有艺术、历史或者考古价值的国宝；（e）为保护可耗尽的自然资源，如果这些行为有效地限制国内的生产与消费。”由于美国2012年BIT范本中对此并没有具体规定，所以中国可以要求在中美BIT中参考WTO协定中的“一般例外规则”作出规定。
3. 根本安全例外条款。中、美BIT中谈判中的“根本安全例外”条款，可沿用《中日韩投资协议》中的规定原则。2012年《中日韩投资协议》第18条“根本安全例外”条款内容相对全面，较好地平衡了东道国与投资者的利益：第一，该条采用列举与概况并用的方式，首先列举了最常见和最主要的东道国军事方面的根本安全利益，然后又概括规定了“其他紧急情况”下的根本安全利益，将东道国经济安全、严重的自然灾害或疫情等方面根本安全利益也包括在内，比较全面地考虑到了东道国各方面的根本安全利益。第二，该条把认定是否出现紧急情况的权利保留在东道国手上，使东道国在维护国家根本安全利益时享有较大的自主权，也能够有效防止国际投资仲裁庭对东道国局势的主管臆断。第三，该条要求东道国不应使用有关维护安全的措施逃避投资条约义务，防止东道国滥用该项例外条款侵害投资者在投资条约下应享有的合法权益。中国完全可以借助于现有中外BIT中的“根本安全例外条款”的规定原则，与美国开展谈判，以确保本国的安全利益。
4. 金融审慎措施例外条款。金融安全是国家的一项重大安全利益，各国目前仍在同此次起源于美国次贷危机的世界金融危机做斗争。BIT中的金融审慎措施例外条款是指投资东道国在审慎的基础上有权采取必要的金融管制措施维护国家的金融安全。投资东道国采取的有关金融管制措施即使违反其BIT国际义务，只要这些措施是基于善意采取的，投资东道国无需对外国投资者承担法律责任。WTO协定体系中的GATS金融服务附件第2条对国家的金融审慎措施例外作了明确规定：“本协定中的任何其他规定不得被解释为阻止一成员方出于审慎的原因而采取以下措施，包括为了保护投资人、存款人、保单持有人或金融服务机构对其负有责任的人而采取的措施，或为了保证本国金融体系完整和稳定而采取的措施。” 在晚近签订的一些国际投资协议中也出现了上述类似规定。例如，美国2012年BIT范本中的金融服务条款中即应用了GATS的上述规定；2012年中国与加拿大BIT中也纳入了GATS中的有关规定。为防范金融风险，中、美BIT中应考虑纳入GATS中的上述有关规定。
（三）“宣誓性”的“投资与环境”、“投资与劳工”条款
美国2012年BIT范本第12条、第13条分别对“投资与环境”和“投资与劳工”问题进行了详尽的规定。如果缔约一方违反了环境和劳工保护条款，缔约另一方可以依据第12条和第13条中规定的强制磋商程序，要求磋商。
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