答记者问：特殊教育提升计划

答记者问：特殊教育提升计划（通用8篇）

答记者问：特殊教育提升计划 篇1

据统计，截止到2012年底，全国未入学适龄残疾儿童少年约为8万人，残疾儿童少年义务教育入学率仅为71．9％，远低于普通小学的净入学率（99．5％）和初中的毛入学率（98％）。

针对此，《提升计划》提出，“针对实名登记的未入学残疾儿童少年残疾状况和教育需求，采用多种形式，逐一安排其接受义务教育”。

“根据残疾儿童少年轻、中、重障碍程度的不同，采取普通学校随班就读、特殊教育学校就读和送教上门等安置方式，可以有效解决目前残疾儿童中残疾类型越来越复杂、残疾程度越来越严重的难题。”肖飞说。

这位专家强调，我国特殊教育起步晚、基础薄弱，必须从县级层面考虑特殊教育的资源配置问题，提高特殊教育财政投入，从而保障重度残疾少年儿童“足不出户”也能享受到教育。

根据《提升计划》，义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准要在3年内达到6000元，有条件的地区可进一步提高。随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均公用经费参照上述标准执行。

“这项措施大大提高普通学校接收残疾孩子的积极性，并为残疾孩子送教上门提供有效支持。”肖飞说。发展非义务特殊教育：实现学校教育与劳动就业之间的转衔

华东师范大学学前与特殊教育学院教授方俊明指出，《提升计划》要求“经过3年努力，初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系”，明确提出“积极开展非义务教育阶段的特殊教育”。这是因为近些年伴随经济社会的发展和政策环境的改善，我国特殊教育发生着一系列巨大变化，逐步从以往的慈善型、福利型转变为保障型、权益型。扩大非义务教育阶段特殊教育办学规模已成为适应我国特殊教育发展的必然趋势。

特殊教育的理论研究和实践证明：对特殊儿童的早期发现、早期干预和早期教育能起到事半功倍的作用，但错过了时机往往事倍功半，甚至是效果甚微。

“发展学前阶段的特殊教育可以改变我国已入学的学龄残疾儿童多半错过学前康复与教育最佳期的现状。同时，学前特殊教育的开展还将促进特殊教育整体水平的提高。”方俊明说。

近日，国务院办公厅转发了教育部等部门《特殊教育提升计划（2014-2016年）》（以下简称《提升计划》）。《提升计划》在怎样的背景下制定的，又有怎样的特殊意义，《提升计划》的总体目标和重点任务是什么，政策上有哪些主要突破点，教育部基础教育二司负责人就这些问题进行了回答。

1.问：社会各界对发展特殊教育、保障残疾人受教育权利日益关注，国务院办公厅转发的《特殊教育提升计划》对新形势下特殊教育改革发展做了全面部署，《提升计划》出台的背景和意义是什么。

答：党中央、国务院一直高度重视特殊教育。党的十八大提出“支持特殊教育”。党的十八届三中全会要求推进特殊教育改革发展。党中央、国务院领导多次批示，要求研究加强完善特殊教育的政策措施。

新世纪以来，我国特殊教育事业取得了很大的发展。残疾孩子义务教育普及水平有了大幅提高，学前、高中、大学等非义务教育阶段特殊教育的办学规模也在不断扩大。但是，我国特殊教育整体水平仍然不高，发展还不平衡。农村残疾儿童少年义务教育普及率不高，非义务教育阶段特殊教育发展水平偏低，特殊教育学校办学条件有待改善，特殊教育教师和康复专业人员数量不足、专业水平有待提高。人民群众对此极为关注，我们必须努力解决这些问题。

特殊教育是国家教育事业的重要组成部分，是彰显教育公平的重要内容。针对我国特殊教育发展现状，尤其是解决特殊教育发展的瓶颈问题，教育部、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委和中国残联共同研究制订了《特殊教育提升计划（2014-2016年）》，将当前和今后一个时期特殊教育工作重点聚焦在全面提升特殊教育水平上。随着《提升计划》一系列政策和措施的实施，将进一步保障残疾人受教育权利，推进教育公平，帮助残疾人全面发展、融入社会，对保障和改善民生、构建社会主义和谐社会发挥重要的推动作用。

2.问：特殊教育情况复杂，问题涉及面广，解决的难度大，在这种情况下研制《提升计划》经历了哪些过程？ 答：一是委托北京师大、华东师大、中国教科院对随班就读支持保障体系、特殊教育教师队伍建设、特殊教育国际比较等进行了专题研究。对各省（区、市）教育行政部门和1445个特殊教育学校进行了问卷调查。组织调研组分别到北京、天津、山西、江苏、江西、广西、四川、陕西等地进行了实地调研，先后召开了5次专题座谈会。

二是会同有关部委对特殊教育存在的重大问题进行梳理，对拟实施的重大政策和重大项目进行研究。三是充分吸收了全国人大内务司法委《残疾人保障法》执法检查报告和全国政协教科文卫委特殊教育专题调研报告的意见和建议。

四是征求了31个省（区、市）相关部门意见，召开了12次各种类型座谈会，听取了两百多名地方有关部门负责人、高校专家、一线特教学校校长、教师和残疾孩子家长的意见。

五是提交国家教育体制改革领导小组会议审议，根据会议精神，做进一步修改和完善，最终形成了《提升计划》。3.问：特殊教育需要解决的困难和问题很多，《提升计划》的总体目标和主要任务是什么？

答：实施《提升计划》的总体目标是，全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。具体包括三个方面：一是初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，办学条件和教育质量进一步提升。二是建立健全财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，增强特殊教育的保障能力。三是基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局，增强特殊教育的推动能力。

通过实施《提升计划》，预期到2016年，全国基本普及残疾儿童少年义务教育，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上，其他残疾人受教育机会明显增加。

《提升计划》提出了三大任务：一是提高普及水平，特别是对未入学残疾儿童少年，逐一安排其接受义务教育。二是加强条件保障，重点是保障特教学校正常运转和提高办学水平。三是提升教育教学质量，重点是建立完善的特教学校课程和教材体系。

4.问：当前发展特殊教育首先是要提高普及水平，让更多的孩子能接受教育，《提升计划》对提高特殊教育普及水平有哪些政策举措？

答：在义务教育阶段，重点解决8万名未入学适龄残疾儿童少年就学问题。县（市、区）教育行政部门，要针对实名登记的未入学残疾儿童少年残疾状况和教育需求，通过多种形式，逐一安排未入学适龄残疾儿童少年接受义务教育。原则上，残疾程度相对较轻的残疾儿童少年进入普通学校就读，中重度残疾儿童少年到特殊教育学校就读，为确实不能到校就读的重度残疾儿童少年提供送教上门服务，将其纳入学籍管理。

在非义务教育阶段，逐步提高残疾人接受教育的比例。学前教育，要将残疾儿童学前教育纳入当地学前教育发展规划，列入国家学前教育重大项目。支持普通幼儿园创造条件接收残疾儿童。支持特殊教育学校增设学前教育部或附属幼儿园。高中阶段教育，普通高中和中等职业学校要积极招收残疾学生。鼓励特殊教育学校根据需要举办残疾人高中部（班）。扩大残疾人中等职业学校招生规模，紧密结合经济社会发展需求和残疾人特点合理调整专业结构，为残疾学生提供更多选择。高等教育，根据需要、有计划地在高等学校设置特殊教育学院或相关专业，满足残疾人接受高等教育的需求。高等学校要按照有关法律和政策，努力创造条件，积极招收符合录取标准的残疾考生，不得因其残疾而拒绝招收。为残疾人接受成人高等学历教育提供便利。加强残疾人职业培训，提高就业创业能力。

5.问：特殊教育运行成本高，《提升计划》对加大特殊教育经费保障力度有哪些制度性的安排？

答：《提升计划》对提高义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费做出了明确规定：义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准三年内达到6000元，有条件的地区可进一步提高，目前标准高于6000元的地区不得下调。目前，全国特殊教育学校生均预算内公用经费标准平均为2100元，为普通学校的3倍左右，调整后将达到普通学校的8倍左右。这次在全国范围内大幅度调高特殊教育学校生均公用经费标准，充分体现出国家支持特殊教育发展的力度。与此同时，《提升计划》中要求随班就读、特教班和送教上门的义务教育阶段生均预算内公用经费参照特殊教育学校标准执行。此举将有助于扩大随班就读的规模，提高保障水平。

6.问：残疾孩子的家庭经济条件一般都较困难，《提升计划》对残疾学生资助方面提出了哪些具体要求？ 答：《提升计划》提出，要进一步提高残疾学生资助水平，具体体现在四个方面：一是针对义务教育阶段残疾学生的特殊需要，在“两免一补”基础上进一步提高补助水平。二是根据实际对残疾学生提供交通费补助，纳入校车服务方案统筹解决。三是完善非义务教育阶段残疾学生资助政策，积极推进高中阶段残疾学生免费教育。四是各级财政支持的残疾人康复项目优先资助残疾儿童少年。

7.问：许多特教学校的办学条件和招生能力还较为有限，影响和制约特教发展，《提升计划》提出要加强特殊教育基础能力建设，请解释一下具体内容？ 答：主要指国家支持的特殊教育两大项目：

一是继续实施特殊教育学校建设项目。支持残疾人中等职业学校和高等院校新建或改扩建一批急需的基础设施，扩大残疾人接受中、高等教育的规模。支持高等学校特殊教育师范专业建设，扩建教学设施，提高特教教师培养培训能力。中央投资补助一批学校的建设。同时，针对孤独症儿童的教育需求，鼓励在现有特殊教育学校中设立孤独症教育康复部或有条件的地区试点建设孤独症特殊教育学校。

二是实施改善特殊教育办学条件项目。财政部、教育部将从2014年启动实施，支持承担随班就读残疾学生较多的普通学校设立特殊教育资源教室（中心），配备基本的教育教学和康复设备，为残疾学生提供个别化教育和康复训练。支持特殊教育学校配备必要的教育教学、康复训练等仪器设备，开展“医教结合”实验，探索教育与康复相结合的特殊教育模式。加大对薄弱特殊教育学校配备教育教学和康复设施的支持力度。

8.问：确保特殊教育质量，提高教师专业化程度至关重要，请问《提升计划》中制定了哪些有针对性的措施？ 答：在完善特殊教育教师管理制度方面有四条举措：一是各省（区、市）要落实特殊教育学校开展正常教学和管理工作所需编制，配足配齐教职工。针对特殊教育学校学生少、班额小、寄宿生多、残疾差异大、康复类专业人员需求多、承担随班就读巡回指导任务等特点，可结合地方实际出台特殊教育学校教职工编制标准。二是完善并落实国家规定的特殊教育津贴等特殊教育教师工资待遇倾斜政策。三是对在普通学校承担残疾学生随班就读教学和管理工作的教师，在绩效考核中给予倾斜。四是各地要为送教教师和承担“医教结合”实验的相关医务人员提供工作和交通补贴。

在提高教师专业水平方面有三条举措：一是确定专业准入门槛。研究建立特殊教育教师专业证书制度，逐步实行特殊教育教师持证上岗。制订特殊教育学校教师专业标准。推动地方确定随班就读教师、送教上门指导教师和康复训练人员等的岗位条件。将特殊教育相关内容纳入教师资格考试。教师职务（职称）评聘向特殊教育教师倾斜。二是加大特殊教育教师培养力度。鼓励各省（区、市）择优选择师范类院校和其他高校增设特殊教育专业。鼓励高校在师范类专业中开设特殊教育课程，培养师范生的全纳教育理念和指导残疾学生随班就读的教学能力。三是加强对特殊教育教师的在职培训。加大国家级教师培训计划中特殊教育教师培训的比重。采取集中培训和远程培训相结合的方式，逐级开展特殊教育教师全员培训和校长、骨干教师培训。加强普通学校随班就读、资源指导、送教上门等特殊教育教师培训。

9.问：为让残疾孩子有能力更好地融入社会，《提升计划》在深化特殊教育课程教学改革方面有哪些有力举措？ 答：一是健全课程教材体系。根据国家义务教育课程标准，结合残疾学生特点和需求，制订盲、聋和培智三类特殊教育学校课程标准。加强特殊教育教材建设，新编和改编盲、聋和培智三类特殊教育学校的义务教育阶段课程教材，覆盖所有学科所有年级。注重培养学生自尊、自信、自立、自强的精神，注重学生的潜能开发和功能补偿。增加必要的职业教育内容，强化生活技能和社会适应能力培养。

二是改革教育教学方法。加强个别化教育，增强教育的针对性与有效性。开展“医教结合”实验，提升残疾学生的康复水平和知识接受能力。探索建立特殊教育学校与普通学校定期举行交流活动的制度，促进融合教育。以培养就业能力为导向，强化残疾人中、高等职业学校专业特色，建好实习实训基地，进一步加强对残疾学生的就业指导。

10.问：《提升计划》出台后，如何确保各项政策和措施落到实处？

答：特殊教育提升计划涉及面广、专业性强、工作量大，需要精心组织，统筹协调，充分调动各方面的积极性。一要加强统筹规划。各地要结合本地实际制订特殊教育提升计划实施方案，明确路线图和时间表。要本着特教特办、重点扶持的原则，统筹安排相关资金，合理配置特殊教育和康复资源，切实解决制约特殊教育事业发展的瓶颈问题。二要建立工作机制。各地要建立政府领导负责、相关部门协同推进计划实施的工作机制。教育、发展改革、财政、民政、人力资源社会保障、卫生计生、残联等部门要各负其责，密切配合，落实目标任务和主要措施，确保计划如期完成。

三要加强督导检查和评估验收。各地要以县（市、区）为单位，对基本普及残疾儿童少年义务教育进行评估验收，将残疾儿童少年入学率、特殊教育教师专业化水平和特殊教育保障水平等作为评估验收的主要指标，评估结果向社会公布。国家有关部门组织开展对特殊教育提升计划实施情况的专项督导检查。残疾儿童少年义务教育入学率不达标的县（市、区），不得申报全国义务教育基本均衡县。

答记者问：特殊教育提升计划 篇2

问:为什么要组织开展“春潮行动”?

答:目前, 全国有2.6亿农民工, 农民工已成为我国现代化建设的重要力量。但农民工职业能力素质整体偏低, 制约了农民工的就业稳定、收入增长和职业发展。李克强总理在中央经济工作会议和中央城镇化工作会议上明确提出要加强农民工职业培训工作, 实施农民工职业技能提升计划。《国家新型城镇化规划 (2014-2020年) 》也将实施农民工职业技能提升计划作为推进新型城镇化建设的重要内容。马凯副总理在国务院农民工领导小组第二次全体会议上对统筹实施农民工职业技能提升计划提出了新的要求。为贯彻落实中央经济工作会议和中央城镇化工作会议精神, 按照中央领导同志指示精神, 我部制定出台了《农民工职业技能提升计划———“春潮行动”实施方案》。“春潮行动”是专门面向农村转移就业劳动者开展的一项重要的职业培训活动, 旨在提升农村转移就业劳动者职业素质和就业创业能力, 促进其实现就业和稳定就业, 有力促进国家新型城镇化和农业转移人口市民化。

问:“春潮行动”的目标任务是什么?

答:“春潮行动”的目标是:通过开展培训, 将农村转移就业劳动者培养成为符合经济社会发展需求的高素质技能劳动者。到2020年, 力争使新进入人力资源市场的农村转移就业劳动者都有机会接受一次相应的就业技能培训;力争使企业技能岗位的农村转移就业劳动者得到一次岗位技能提升培训或高技能人才培训;力争使具备一定创业条件或已创业的农村转移就业劳动者有机会接受创业培训。我们制定的培训任务是:每年面向农村新成长劳动力和拟转移就业劳动者开展政府补贴性就业技能培训700万人次, 培训合格率达到90%以上, 就业率达到80%以上;每年面向在岗农民工开展政府补贴性岗位技能提升培训300万人次, 培训合格率达到90%以上;每年面向有创业意愿的农村转移就业劳动者开展创业培训100万人次, 培训合格率达到80%以上, 创业成功率达到50%以上。

问:如何切实提高农民工职业技能培训质量, 确保“春潮行动”取得成效?

答:一是面向不同类型农村转移就业劳动者开展各具特色的个性化服务。对农村新成长劳动力和拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者开展专项技能或初级技能培训, 使他们达到上岗要求或掌握初级以上职业技能, 着力提高培训后的就业率;对农村未继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农业户籍退役士兵开展储备性专业技能培训, 基本消除农村新成长劳动力无技能从业现象;对新录用农村转移就业劳动者开展岗前培训或学徒培训;对已在岗农民工开展岗位技能提升培训;对具备中级以上职业技能等级的在岗农民工开展高技能人才培训;对有创业意愿并具备一定创业条件的农村转移就业劳动者开展提高其创业能力的创业培训。二是落实职业培训补贴资金。按照有关文件要求, 对参加职业培训符合条件的农民工, 严格执行职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策, 落实补贴资金;加大政府用于职业培训的各项资金的整合力度, 具备条件的地区, 统一纳入就业专项资金, 提高资金使用效益;加大投入, 调整就业专项资金支出结构, 逐步提高职业培训支出比重;指导企业按照有关法律法规足额提取职工教育经费, 增加企业在岗农民工培训经费投入。三是加强基础能力建设和培训过程管理。各地人力资源社会保障部门严格按照程序和标准遴选优质培训机构, 承担政府补贴性职业培训任务。建立和完善农村转移就业劳动者培训实名制信息管理系统。加强资金监管工作, 确保任务按时完成。

问:为什么把新成长劳动力确定为“春潮行动”的重点?

答:就业结构性矛盾的解决, 关键在于新生劳动力职业技能水平的提高。年轻而有活力的新生代农民工已逐渐成为农民工的主体, 是我国产业工人中活跃的生力军, 是未来10~20年我国宝贵的人力资源。在城乡统筹发展的新时期, 加快经济发展方式转变, 不仅是加快生产方式、管理方式的转变, 更重要的是加快劳动力要素流动、提高劳动力素质, 即促进农民工在第二产业和第三产业合理布局与转移、从体力型向技能型转变, 以支撑产业结构升级和“中国制造”向“中国创造”转变。但在现实中, 新生代农民工参加职业培训比例低、技能水平低, 甚至无技能, 这导致他们不仅就业稳定性差、流动性高, 而且难以成长为现代产业工人和融入城镇。因此, 解决新生代农民工的技能缺乏问题是当务之急。开展“春潮行动”是当前及今后一个时期人力资源社会保障工作的重点任务, 它是面向农村转移就业劳动者的职业培训, 我们把农村新成长劳动力作为培训重点, 根据他们的不同知识结构、技能基础和就业意向等情况, 分类组织实施具有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。

问:下一步, 你们将从哪些方面做好“春潮行动”的贯彻落实工作?

答:徒法不足以自行。“春潮行动”实施方案印发后, 我们将重点指导各地人力资源社会保障部门做好以下工作:一是大力抓好舆论宣传引导工作。充分运用各类新闻媒体, 采取群众喜闻乐见的形式, 深入开展宣传活动, 扩大“春潮行动”知名度和影响力。通过宣传各地经验做法和先进典型, 充分发挥其示范引领和导向作用, 并进一步营造全社会关心尊重技能人才、重视支持职业培训工作的良好社会氛围。二是指导各地人力资源社会保障部门科学制定培训规划, 完善政策措施, 整合培训资源, 统筹协调有关部门和人民团体共同推动“春潮行动”的实施。三是进一步开展农民工情况摸底调查, 指导农民工用人单位制定并适时组织实施农民工培训方案, 强化培训责任, 确保农民工享受和其他在岗职工同等的培训待遇。四是加强资金监管, 确保各项补贴资金合理合法使用, 严肃查处违反相关规定的各类行为, 切实维护农民工职业培训的各项合法权益。

答记者问：特殊教育提升计划 篇3

杜玉波表示，异地升学是城镇化进程中必然产生并在相当一个时期存在的问题。近三年，中央财政下拨了62亿元，专项解决进城务工人员子女上学问题，目前，在公办学校就读的孩子近80%。这些孩子接受义务教育的问题已经基本解决，就地参加中考、高考的问题提上了议事日程。教育部对此非常重视，鼓励和支持各地按照教育规划纲要的要求，抓紧研究制定进城务工人员子女接受义务教育后，在当地参加升学考试的办法。教育部将会同有关部门、省市积极研究相关支持政策。

杜玉波强调，需要明确的是，进城务工人员子女在就读地参加高考，不等同于“异地高考”。“异地高考”是指“高考移民”，也就是学生为了更多地争取入学机会，到另外一个省份参加高考，这是教育部门不赞同的。

杜玉波指出，自从2003年开始，我国允许部分高校拿出一定比例的招生名额自主招生，以选拔那些通过高考不容易被发现的有特殊才能的学生。到2010年试点高校共有80所。据教育部副部长杜玉波介绍，有3.9万名学生获得自主选拔录取公示资格，实际录取1.6万名，录取人数占相关高校计划总数的4.3%。这也是高校自主招生试点以来，教育部首次對外公布录取人数。

杜玉波透露，今年要研究出台高考考试招生制度改革方案。他表示，新方案一定要有利于科学选拔人才，有利于学生健康发展，有利于维护社会公平，努力形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。为此，今年将成立国家教育考试指导委员会。这是一个有权威性、公信力的独立机构，将对考试招生制度改革进行整体设计和评估论证。

杜玉波发布了“十二五”教育主要发展目标——到2015年，基本解决城乡“入园难”问题；九年义务教育巩固率达到93%；高中阶段教育毛入学率达到87%。；高等教育毛入学率达到36%；新增劳动力平均受教育年限达到13.3年，接近中等发达国家平均水平。

针对校舍安全，杜玉波在答记者问时表示，我国要逐步探索建立校舍安全预警机制、年检制度和信息公布制度；进一步加强技术指导，确保改造一所，合格一所，安全使用一所。从2009年起，我国用3年时间实施中小学校舍安全工程，目前已完成了排查鉴定和工程规划制定，启动了加固改造，同步建立了安全档案和信息系统。下一步教育部将进一步加大对中西部地震高烈度且人口稠密地区以及部分困难地区的支持力度。

武汉老师体罚学生或受行政处分 相关条例二审

据《武汉晚报》消息《武汉市中小学校安全条例》（草案修改稿）前日提交武汉市十二届人大常委会第三十一次会议审议。记者注意到，与去年11月提交的武汉市人大常委会会议一审的条例（草案）相比，该条例（草案修改稿）中进行了多处修改。

分险种为学生参保

草案中，教育部门应组织学校参加校方责任保险，所需经费由学校举办者缴纳的规定，曾引发社会关注。草案修改稿对此作出修改，将“校方责任保险”修改为“与学生人身伤害相关的保险”，具体险种由武汉市教育行政部门与保险公司商定。

体罚学生或受行政处分

记者注意到，在草案修改稿中，新增了一条规定：“学校教职员工应当遵守法律、法规和工作纪律，不得擅离岗位，不得有侮辱、体罚、变相体罚或者其他伤害学生的行为。”

修改稿还规定，学校教职员工如有上述行为，或者对学生伤害事故负有责任的，由教育部门给予批评教育；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

幼儿园安全将单独立法

草案规定，幼儿园安全工作及相关活动可参照此条例执行，但基于幼儿园学生均无民事行为能力，其智力、辨别是非的能力与中小学生相比有明显差别，草案修改稿将该规定删除。

这一修改引发不少异议，武汉市人大常委会委员曾庆福就提出，删除这一规定，不利于幼儿园的安全工作。对此，武汉市人大常委会法规室相关负责人介绍，该市将计划对幼儿园的安全保护工作制定专门法规。

香港失业率调查：副学士超越高中生(图)

据中国新闻网消息香港就业情况自金融海啸后逐步回稳，最新一期失业率更下跌至3.6%的新低，青少年失业率亦由双位数跌至单位数，情况似乎有显著改善。不过，媒体翻查特区政府统计处数字却发现，拥有非学位专上教育程度如副学士、高级文凭程度的失业率，去年第二季起，连续三季比高中程度类别为高，其中第三季更高出1.1%。

香港现时每年副学士学位高达3万个，但副学士毕业生的出路，一直备受关注。根据统计处数字，包括副学士、高级文凭和文凭课程的专上教育(非学位)的失业率，2007年第三季首次高于高中，当时高中的失业率为3.8%，但副学士等的失业率则高达4.3%。2009年第一季及第三季均出现同样情况，不过整体而言全年平均数字仍低于高中。

答记者问：特殊教育提升计划 篇4

贯彻落实《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》答记者问

教育部网站

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更新时间：2005-2-26

中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（以下简称《意见》）发出后，中宣部、教育部、团中央负责同志就如何学习贯彻落实《意见》精神，接受了人民日报、新华社、光明日报、中国教育报、中国青年报记者的采访，回答了记者的提问。

问：请谈谈《意见》制定下发的重要意义。

答：《意见》以“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大精神，就新形势下加强和改进大学生思想政治教育做出全面部署，是指导我们加强和改进大学生思想政治教育的纲领性文献。《意见》的颁布实施，充分体现了以胡锦涛同志为总书记的党中央，对大学生思想政治教育的高度重视和对大学生健康成长的殷切希望。

党的十三届四中全会以来，党中央切实加强和改进对大学生思想政治教育工作的领导。各级党委、政府和高校认真贯彻中央要求，加强大学生思想政治教育。当代大学生思想政治状况的主流积极、健康、向上。但是，我们要清醒地看到，大学生思想政治教育既面临有利条件，也面临严峻挑战。面对新形势新情况，大学生思想政治教育工作还不够适应，存在不少薄弱环节，迫切需要进一步加强和改进。

中央继提出加强和改进未成年人思想道德建设后，又发出加强和改进大学生思想政治教育文件，这对于提高大学生思想政治素质，促进他们全面发展，把他们培养成中国特色社会主义事业建设者和接班人；对于全面实施科教兴国和人才强国战略，确保我国在激烈的国际竞争中始终立于不败之地，确保实现全面建设小康社会宏伟目标、加快推进社会主义现代化，确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人，具有重大而深远的战略意义。

问：《意见》提出了哪些重要思想和观点?

答：《意见》立意高远、总揽全局、体系完整，提出了许多重要思想和观点。突出的是：

必须把大学生思想政治教育摆上党和政府工作的重要位置。以党中央、国务院名义下发加强和改进大学生思想政治教育的文件，在我们党和国家历史上是第一次。《意见》把大学生思想政治教育作为事关国家前途和命运的战略工程，作为推进现代化建设的基础工程，作为全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的希望工程，具有里程碑意义。

必须坚持和发展我们党开展大学生思想政治教育的重要经验。我们党在大学生思想政治教育方面积累了许多重要经验，如，把马克思主义作为大学生思想政治教育根本指针，把培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人作为根本目标，把树立正确的世界观、人生观和价值观作为根本任务，把理论与实践相结合作为根本途径，把加强领导、形成合力作为根本举措等等。这是我们宝贵财富，必须在实践中长期坚持并继续丰富和发展。

必须把大学生思想政治教育作为系统工程并对其做出全面部署。加强和改进大学生思想政治教育，既要发挥思想政治理论课主渠道作用，又要发挥哲学社会科学课程和其他各门课程育人功能；既要拓展社会实践和校园文化等传统有效途径，又要拓展网络思想政治教育和 心理健康教育等新的途径；既要发挥党团组织作用，又要发挥学生会、研究生会和班级、社团作用；既要建设好专职队伍，又要全体教职工教书育人、管理育人、服务育人；既要教育部门和高校肩负责任，又要各级党委和政府加强领导。

加强和改进大学生思想政治教育必须体现时代性、把握规律性、富于创造性。要按照全面建设小康社会、推进现代化建设对高素质人才的要求，不断提高大学生的思想政治素质，促进大学生全面发展。要遵循大学生成长成才规律和教育规律，使思想政治教育与学生学习生活相结合，与教学、管理、服务工作相衔接，与知识传授相统一。要根据新形势新任务的要求，创新内容、创新形式、创新手段、创新机制，不断提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力。

问：加强和改进大学生思想政治教育的指导思想、基本原则和主要任务是什么?

答：《意见》在第二、第三部分中提出了加强和改进大学生思想政治教育的指导思想、基本原则和主要任务。

指导思想是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面落实党的教育方针，紧密结合全面建设小康社会的实际，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以思想道德建设为基础，以大学生全面发展为目标，解放思想、实事求是、与时俱进，坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近学生，努力提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力，培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠接班人。这一指导思想明确了大学生思想政治教育总的要求和目标，为加强和改进大学生思想政治教育提供了基本遵循和指明了方向。

基本原则是：坚持教书与育人相结合，教育与自我教育相结合，政治理论教育与社会实践相结合，解决思想问题与解决实际问题相结合，教育与管理相结合，继承优良传统与改进创新相结合。特别是要坚持育人为本、德育为先，把人才培养作为根本任务，把思想政治教育摆在学校工作的首要位置。这是大学生思想政治教育经验的总结和规律的体现，具有现实和长远的指导作用。

主要任务是：必须以理想信念教育为核心，深入进行树立正确的世界观、人生观和价值观教育；以爱国主义教育为重点，深入进行弘扬和培育民族精神教育；以基本道德规范为基础，深入进行公民道德教育；以大学生全面发展为目标，深入进行素质教育。特别要教育引导全体大学生确立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、实现中华民族伟大复兴的共同理想和坚定信念。同时，要积极引导大学生不断追求更高目标，使他们中的先进分子树立共产主义远大理想，确立马克思主义坚定信念。这是大学生思想政治教育的内容要求，也是大学生健康成长的内在需要。

问：《意见》对全面、深入、创造性地开展大学生思想政治教育提出了哪些基本要求?

答：一是充分发挥课堂教育教学的主导作用。课堂是向学生传授知识的主要场所，也是对学生进行思想政治教育的主要场所。第一，要发挥思想政治理论课的主渠道作用。全面加强思想政治理论课的学科建设、课程建设、教材建设和教师队伍建设，进一步推动邓小平理论和“三个代表”重要思想进教材、进课堂、进大学生头脑工作。第二，要发挥哲学社会科 学学科课程在思想政治教育中的重要作用。在教学中充分体现马克思主义中国化的最新理论成果，用科学理论武装大学生，用优秀文化培育大学生。第三，要发挥各门课程的育人功能。深入发掘其思想政治教育资源，把思想政治教育融入大学生学习的各个环节。要加强师德建设，所有教师都要教书育人，为人师表，以良好的思想政治素质和道德风范影响教育学生。

二是努力拓展有效途径。大学生思想政治教育既要重视课堂教育，又要注重拓展多种途径。一要深入开展社会实践，探索和建立与专业学习相结合、与服务社会相结合、与勤工助学相结合、与择业就业相结合、与创新创业相结合的社会实践新机制，引导学生受教育、长才干、做贡献。二要大力建设校园文化，广泛深入开展理论学习、学术科技、文化体育等丰富多彩、积极向上的活动，把德育、智育、体育、美育有机结合起来，寓教育于文化活动之中。三要全面加强校园网建设，使网络成为弘扬主旋律、开展思想政治教育的重要手段。四要开展谈心活动和心理健康教育，帮助学生处理好成长过程中的各种具体问题。五要努力解决学生实际问题，改善办学条件，加强就业服务指导，资助经济困难学生，在办实事中加强思想政治教育。

三是充分发挥党、团和学生组织的优势。拥有覆盖面广、体系完整、深入基层的党、团和学生组织，是我们开展思想政治教育特有优势。要发挥党的政治优势和组织优势，把优秀大学生吸收到党内来，把党支部建在班上，实现本科学生班级“低年级有党员、高年级有党支部”的目标，使学生党员在思想政治教育中发挥先锋模范作用，使学生党支部成为开展思想政治教育的坚强堡垒。要发挥团组织在教育、团结和联系大学生方面的优势，竭诚为大学生的成长成才服务。要发挥学生会、研究生会的桥梁和纽带作用，开展生动有效的思想政治教育活动。要着力加强班级集体建设，组织开展丰富多彩的主题班会等活动，发挥团结学生、组织学生、教育学生的职能。要加强对学生社团的领导和管理，高度重视学生生活社区、学生公寓、网络虚拟群体等新型学生组织的思想政治教育工作。

问：《意见》对加强和改进大学生思想政治教育提出了哪些保障措施?

答：贯彻落实中央精神，完成大学生思想政治教育的各项任务，归根到底要靠人、靠队伍。《意见》要求大力建设好学校党政团干部、思想政治理论课和哲学社会科学课教师、辅导员和班主任三支队伍，为大学生思想政治教育提供坚强组织保证。一要建设好专职队伍。实施大学生思想政治教育队伍人才培养工程，建立思想政治教育人才培养基地。建立完善大学生思想政治教育专职队伍的激励和保障机制。完善思想政治教育队伍的专业职务系列，解决好他们的教师职务聘任问题，鼓励支持他们安心本职工作，成为思想政治教育方面的专家。选派优秀青年教师从事党政工作和共青团工作。保证高校团组织机构设置和人员配备。二要加强思想政治理论课和哲学社会科学课教师队伍建设。培养一批坚持以马克思主义为指导，理论功底扎实，勇于开拓创新，善于联系实际，老中青相结合的学科带头人和教学骨干队伍，使他们在学生思想政治教育中发挥更大的作用。三要着力建设一支高水平的辅导员、班主任队伍。学校要从政治上、工作上、生活上关心他们，在政策和待遇方面给予适当倾斜。《意见》特别要求，所有从事大学生思想政治教育的人员，都要坚持正确的政治方向，加强思想道德修养，增强社会责任感，成为大学生健康成长的指导者和引路人。

育人要有良好的环境。《意见》要求为大学生思想政治教育营造良好的社会环境，特别要大力营造良好的文化环境、舆论环境、校园周边环境。宣传、理论、新闻、文艺、出版等方面要坚持弘扬主旋律，为大学生思想政治教育营造良好的社会舆论氛围，为大学生提供丰 富的精神食粮。大众传媒要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，反映高校思想政治教育工作先进典型和优秀大学生先进事迹。各类网站要牢牢把握正确导向，开展形式多样的网络思想政治教育活动。各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，要对大学生集体参观实行免票。依法加强对校园周边环境管理，坚决取缔干扰学校正常教学、生活秩序的经营性娱乐活动场所，及时处理侵害学生合法权益和影响学校稳定的事端。

《意见》特别要求各级党委政府要从战略和全局的高度，充分认识加强和改进大学生思想政治教育的重大意义，把“培养什么人”、“如何培养人”这一重大课题始终摆在重要位置，切实加强领导。建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制，形成全党全社会共同关心支持大学生思想政治教育的强大合力。要加大大学生思想政治教育工作的经费投入，不断改善条件，优化手段。要把大学生思想政治教育工作作为对高校办学质量和水平评估考核的重要指标，纳入高校党的建设和教育教学评估体系。

问：学习贯彻落实《意见》精神近期要采取哪些举措?

答：全面贯彻落实《意见》精神，必须大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，鼓实劲、出实招、办实事、求实效，做到思想落实、措施落实、工作落实。

首先要认真学习、提高认识，把思想统一到《意见》精神上。要结合四中全会精神的学习，通过举办专题培训班或研讨班，组织各种学习专题会、报告会、座谈会，运用报刊、电视、广播、网络等媒体开辟专栏、专题开展学习宣传，深刻领会《意见》的精神实质。特别要把广大师生员工动员起来，把思想统一到中央的部署上，把力量凝聚到贯彻落实《意见》精神上。

其次要结合实际、制定措施，把《意见》提出的要求具体化。要就加强和改进高校思想政治理论课教育教学、形势政策教育、哲学社会科学学科教材体系建设、高校文科院（系）所主要负责人培训、大学生社会实践、大学生党员发展工作、校园文化建设、学生社团工作、辅导员和班主任队伍建设、师德建设、校园网络建设与管理、心理健康教育、贫困家庭学生资助等工作提出具体政策和措施。

答记者问：特殊教育提升计划 篇5

【浏览字体： 大 中 小】 2012-12-31来源： 教育部

为落实中央领导批示精神，切实加强高校科研经费管理工作，针对高校科研管理工作中存在的突出问题，教育部在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，会同财政部印发了《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》(教财〔2012〕7号)(以下简称《加强科研经费管理的意见》)，制定印发了《教育部关于进一步加强高校科研项目管理的意见》(教技〔2012〕14号)(以下简称《加强科研项目管理的意见》)和《教育部关于进一步规范高校科研行为的意见》(教监〔2012〕6号)(以下简称《规范高校科研行为的意见》)。近日，教育部相关部门负责人就上述三个文件的有关问题回答了记者提问。

一、请问研究制定三个文件的主要考虑是什么?

高校特别是研究型大学作为国家创新体系的重要组成部分，既是高层次创新人才培养的重要基地，又是基础研究和高技术领域创新成果的重要源泉。近年来，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校科研事业也快速发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势。在科研经费使用管理过程中，绝大部分高校按照规定合理使用、严格管理，保证了科研项目的顺利实施。但是，仍有少数高校存在管理意识淡薄、管理制度不健全、制度执行不严格、资金使用效益不高等问题，尤其是个别科研人员违纪违规使用科研经费现象时有发生，有的甚至违法犯罪，受到法律制裁。进一步加强高校科研项目管理和经费管理，规范科研行为，是当前高校面临的一项重大而紧迫的任务。研究制定三个科研管理文件主要基于以下考虑：一是明确科研活动行为准则，采取有效措施，促进科研行为规范化;二是深化体制机制改革，明确高校主体责任，加强和改进高校科研管理工作;三是强化科研经费使用监督，落实责任追究制度，确保科研经费使用规范、安全、有效。

二、请问三个文件之间有什么联系?

此次制定印发的三个加强科研管理工作文件，是相辅相成、互为补充的，共同构成了覆盖科研项目管理、经费管理和人员管理的“三位一体”的制度体系，体现了科研管理工作和制度建设的系统性完整性。从内容上看，做到全方位管理。针对科研项目管理存在的责任不明确、制度不完善、管理不规范等问题，从科研业务监管的角度明确了加强科研项目管理的工作要求;针对科研经费管理存在的权责划分不清晰、预算编制不科学、内部监控不健全等问题，从财务监管的角度制定了加强科研经费管理的政策措施;针对管理人员、科研人员特别是项目负

责人责任意识、法纪意识淡薄等问题，从加强引导、监督约束的角度提出了科研活动行为规范。从措施上看，针对科研流程和管理环节及管理层次、管理程序，做到各层次全过程管理。三个文件不仅分别对加强科研项目管理、加强科研经费管理、加强科研行为规范提出了明确要求，同时还就建立配套的监督检查措施和奖惩制度作出具体规定，从制度上对科研管理工作的程序进行了明确规范，加强了对制度执行的监督检查，强化了责任追究。

三、请问《加强科研项目管理的意见》的主要内容是什么?

《加强高校科研项目管理的意见》主要内容包括4个部分，共21条。第一部分就完善高校科研管理体系提出了具体要求。分别从强化学校管理责任，强化管理部门职责与协同，严格规范项目负责人的责权和健全科研项目管理制度等四个方面提出了要求。第二部分就高校加强科研项目全过程管理作出了明确规定。从科研项目的申报指导、合作审核、过程监督、计划调整、经费管理、结题验收、涉密管理、成果管理和成果应用等九个环节，提出了具体的管理要求。第三部分是要求高校建立科研服务体系。分别从建立全过程、全方位的咨询服务体系，使科研人员掌握科研工作管理规定;加强科研服务队伍建设，使科研管理人员懂管理会服务;完善科研项目管理信息库，提高管理效率;规范科研项目资料档案管理，确保完整性、准确性和系统性等四方面提出要求。第四部分是要求高校优化考核与监督机制。具体包括创新考核评价机制，建立创新质量和贡献为导向的考核、评价和奖励制度;健全诚信体系，建立科研人员科研诚信档案;强化监督管理职责，有计划地开展全过程检查和审计;建立有效奖惩制度等。

四、请问《加强科研经费管理的意见》的主要内容是什么?

《教育部 财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》主要内容包括6个部分，共18条。按照“权责一致、管服并重、奖惩兼施”的原则，从八个方面对加强科研经费管理提出了具体要求：一是建立分级管理体制，首次明确院系科研经费监管责任，建立健全学校、院系、课题组三级科研经费管理体制;二是进一步明确学校预算管理责任和权限，建立财政资金支持的相关科研项目预算评审制度，规范了预算调整程序;三是加强间接费用管理，明确费用计提方式;四是加强科研经费统一管理，强调不管是纵向科研经费，还是横向科研经费，应全部纳入学校财务统一管理，纠正横向科研经费属于项目负责人个人所有的观念;五是整合管理服务职能，建立专门机构和专业队伍，在加强管理的同时，切实提高服务水平;六是综合运用各种手段，提高监管有效性，强调推进财务信息公开;七是完善科研绩效管理办法，建立鼓励创新、体现科研实绩的科研人员绩效管理机制;八是划出高压红线，严禁以任何方式套取、挪用、侵占科研经费，严肃惩处违规违纪行为。

五、请问《规范高校科研行为的意见》的主要内容是什么?

《规范高校科研行为的意见》主要内容包括4个部分，共19条。第一部分是规范科研行为的总体要求。提出以规范行为，调动和保护高校及科研人员的积极性创造性，维护科研秩序，促进教育科技事业科学发展、健康发展。明确要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持管理与服务相结合、自律与他律相结合、严格规范科研行为与保护科研人员积极性、创造性结合的总体要求。第二部分是科研行为规范的具体内容。根据高校科研活动特点和规律，针对当前科研行为不规范的突出表现形式，从项目申报、预算编制、项目执行、学术道德、经费使用、学术评价、项目负责人等方面，提出了7项行为规范和16条禁止性规定。第三部分是建立健全高校科研行为管理机制。这一部分从完善制度机制，加强教育引导、监督约束、考核评价等方面，对高校党委书记、校长、主管校领导、职能部门和院系、有关委员会和学术组织等责任主体提出了具体要求。第四部分明确了惩处措施。这一部分从违规、违纪和违法三个层次，分别提出了惩处措施，具有强制性。违规行为有6种处理方式，违纪行为有4类惩处措施，涉嫌犯罪的，移送司法处理。

六、请问对高校做好三个文件贯彻落实工作有何要求?

食品安全答记者问 篇6

新华网北京５月３日电（记者杨维汉、陈菲）最高人民法院、最高人民检察院３日发布了《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》，加大了对危害食品安全犯罪的惩治力度。最高人民法院刑二庭庭长裴显鼎、副庭长苗有水，最高人民法院新闻发言人孙军工，最高人民检察院法律政策研究室副主任韩耀元，就两高出台这部司法解释回答了记者的提问。

案件大幅攀升不法犯罪分子顶风作案

问：两高在司法解释中为何要对食品安全犯罪作出如此严厉的惩治规定？答：刑事审判要坚持宽严相济的刑事政策。但在这个司法解释里，我们重点在“从严”上下足了功夫。所以司法解释通篇都体现了严惩的态度。必须看到，也必须承认，食品安全形势确实非常严峻，不可等闲视之。

当前食品安全形势仍然十分严峻。一是危害食品安全刑事案件数量大幅攀升。近三年来，法院审结这类案件的数量呈逐年上升趋势。２０１１年、２０１２年审结生产、销售不符合安全（卫生）标准的食品刑事案件和生产、销售有毒、有害食品刑事案件同比增长分别为１７９．８３％、２２４．６２％；生效判决人数同比增长分别为１５９．８８％、２５７．４８％。二是重大、恶性食品安全犯罪案件时有发生，一些不法犯罪分子顶风作案，例如相继出现的瘦肉精、毒奶粉、毒豆芽、地沟油、问题胶囊、病死猪肉等系列案件。

男性保健食品中添加“伟哥”也可定罪

问：食品非法添加行为危害极其严重，司法解释对打击此类犯罪有哪些突破？

答：为依法惩治此类犯罪，司法解释首次从三个方面明确了法律适用标准问题：一是针对实践中存在的使用有毒、有害的非食品原料加工食品的行为，如利用“地沟油”加工食用油等，明确此类“反向添加”行为同样属于刑法规定的在“生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料”。

二是基于国家禁用物质具有的严重危害性，明确国家禁用物质即属有毒、有害物质，凡是在食品中添加禁用物质的行为均应以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。

三是基于当前保健食品中非法添加禁用药物易发多发的特点，如在减肥保健食品中添加副作用危害严重的“西布曲明”等药物成分，在男性保健食品中添加“伟哥”等，明确规定对此类行为应以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。惩治生猪屠宰“黑窝点”严防“病死猪”

问：生猪屠宰黑窝点与病死猪生产加工关系密切，司法解释对此类行为如何惩处？

答：司法解释用了专门的条款依法惩治非法从事生猪屠宰、经营行为。地下生猪屠宰窝点是当前病死、毒死、死因不明以及未经检验检疫的猪肉流入市场的一个重要通道。依法惩治私设生猪屠宰窝点、非法从事生猪屠宰经营活动是确保猪肉及其制品安全的重要一环。我国生猪屠宰管理条例规定，国家实行生猪定点屠宰制度；未经定点，除了农村地区个人自宰自食之外，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。

因此，司法解释明确规定，违反国家规定，私设生猪屠宰厂（场），从事生猪屠宰、销售等经营活动，依照刑法规定以非法经营罪定罪处罚；同时又构成生产、销售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。从严惩处食品滥用添加行为

问：食品滥用添加是当前较为突出的问题，司法解释对此如何规定？

答：为依法惩治食品滥用添加的犯罪行为，司法解释首次从三个方面明确了相关法律适用标准。一是针对现实生活中大量存在流通、贮存环节的添加行为，将刑法规定的“生产、销售”细化为“加工、销售、运输、贮存”等环节，以此实现对食品加工、流通等整个链条的全程覆盖；二是针对食用农产品种植、养殖中的滥用添加问题，明确刑法规定的“食品”除加工食品之外，还包括食用农产品；三是基于滥用添加的食品依照有关行政法律法规属于不符合食品安全标准的食品，明确食品滥用添加行为，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，应以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚。

司法解释还首次明确生产、销售不符合安全标准的食品添加剂、食品相关产品行为的定罪处罚标准。规定生产、销售不符合食品安全标准的食品添加剂，用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂，或者用于食品生产经营的工具、设备等，构成犯罪的，依照刑法规定以生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。纠正以罚代刑、有案不移、有案不立

问：在惩治危害食品安全犯罪中，检察机关如何对行政执法进行监督？答：检察机关是国家的法律监督机关，对行政执法机关应当移送涉嫌犯罪案件而不移送，公安机关应当受理而不受理，应当立案而不立案的，要依法进行监督。

答记者问：特殊教育提升计划 篇7

制定出台《实施纲要》是教育部贯彻落实党的十八大精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020年) 》的一项重要举措。在各级各类学校实施依法治校是教育领域落实依法治国基本方略的必然要求, 也是建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度, 构建政府、学校、社会之间新型关系的必由途径。《实施纲要》共分9个方面, 全面涵盖了各级各类学校推进依法治校的目标要求和主要任务, 对学校按照法治精神与原则, 转变管理理念和手段、方式提出了系统要求, 是一个具有里程碑意义的文件, 对推动我国学校行政管理体制和内部治理机制改革具有重大的现实意义和深远的历史意义。

颁布《实施纲要》, 根本目的在于促使各地和各级各类学校深刻认识依法治校的重要性和紧迫性, 明确推进依法治校的思路、举措和重点;积极推进依法治校的实践, 加快形成政府依法管理学校、学校依法办学、自主管理, 教师依法执教, 社会依法支持和管理学校的新格局, 使法治成为政府管理学校和学校内部治理的基本方式。

2. 如何理解全面推进依法治校?

教育部早在1999年就提出了依法治校的要求, 2003年印发了《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》。《实施纲要》根据已有实践和新的形势, 提出了新要求。一是全面部署。《实施纲要》抓住了学校办学和管理中核心要素, 对各级各类学校提出了普遍要求, 全面推进。二是全面阐释内涵和要求。《实施纲要》根据实践发展, 全面阐述了依法治校的内涵、意义和指导思想, 系统提出了总体要求和具体措施。三是全面推进实施。《实施纲要》从健全依法办学自主管理的制度体系、完善学校内部治理结构、规范学校依法办学行为、健全校内权利救济和纠纷解决机制、营造学校法治文化氛围、健全依法治校评价考核机制和转变政府职能等7个方面, 对学校办学管理提出了具体的工作要求和目标任务, 将全面提升学校依法治校的能力和水平摆上了教育部门和学校的议事日程。四是全面动员各方力量。《实施纲要》明确了政府及学校内部各个主体, 以及社会在推进依法治校中的地位、职责及权利义务, 构建了广泛参与、共同推进的格局。

3.《实施纲要》对学校内部制度体系建设提出了哪些要求?

《实施纲要》强调学校要以章程建设为核心, 切实推进学校依法办学自主管理的制度体系建设。《实施纲要》明确, 学校章程应当着力规范学校的内部治理机构和权力运行规则, 成为依法治校的基本依据;要求教育部门建立健全章程核准机制, 到2015年全面形成一校一章程的局面。同时, 要求学校从程序和实体两个方面, 不断提高制度建设质量, 凡制定章程和关系师生权益的重要规章制度, 都要遵循民主公开的程序, 健全师生参与的渠道, 征求利益相关方意见。学校规章制度的内容要符合法律保留、公平公正等法治原则, 不得非法给师生设定义务, 如乱设罚款等。《实施纲要》还要求建立校内规范性文件审查与清理机制, 由专门机构依据法律和学校章程对校内规章制度进行审查定期进行清理, 保证学校制度体系的合法适当和协调统一。

4.《实施纲要》对学校治理结构的完善提出了哪些要求?

依法健全学校内部治理机构, 保障学校权力依法规范行使和有效监督是全面推进依法治校的关键。《实施纲要》要求, 学校首先要健全科学民主的决策机制, 实现决策的科学化、民主化和法治化。在加强和改进学校党的领导的基础上, 高等学校、中小学、职业学校、民办学校和中外合作办学机构, 要根据各自特点, 依法健全决策机制, 在重大事项决策上建立相应的决策风险评估机制, 完善决策公开和决策执行效果评估制度。同时, 要完善决策执行与监督机制, 在学校内部形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的治理结构。其次, 学校应当以教学科研为核心, 探索完善管理体制, 克服实际存在的行政化倾向, 实现学术权力与行政权力的相对分离, 保障学术权力按照学术规律相对独立行使。第三, 要完善学校的民主管理和监督机制。《实施纲要》强调, 学校要扩大有序参与, 加强议事协商, 完善基层民主制度, 切实通过教职工代表大会、学生会等组织, 保障师生的知情权、参与权、表达权和监督权。第四, 要健全社会参与机制, 积极扩大社会参与学校办学与管理的渠道和方式。

5. 为什么要把家长委员会制度作为中小学依法治校的重要内容?

在中小学全面建立家长委员会制度, 既是促进家校合作与沟通的重要途径, 也是保障学生家长能够有效参与学校管理, 增加学校管理和决策的科学性、民主性, 完善学校治理机构的重要机制。《实施纲要》对中小学家长委员会的职能、产生办法以及学校与家长委员会的关系作了全面规定, 特别规定在一些涉及学生利益的事项上, 家长委员会要有发言权甚至是决策权。要求学校完善制度、提供条件, 保障家长委员会在学校治理中发挥更大的作用。

6.《实施纲要》对学校依法自主办学提出了哪些要求?

教书育人是学校的核心职能和存在根基。依法办学, 落实师生主体地位, 形成自由、平等、公正、法治的育人环境, 是学校推进依法治校的落脚点和具体体现。《实施纲要》从学校组织和实施办学活动、建设平等校园环境、保护学生和教师权利、健全学术自由的保障与监督机制、推进信息公开和办事公开等几个方面, 对学校依法办学提出了全面要求。明确了学校在招生、教学、评价等活动中依法实施管理行为的基本规则。要求坚决杜绝教师违反法定义务和国家规定, 以及利用自身特定职权谋取不当利益的行为。强调要在校园中大力弘扬平等意识, 注重对学生和教师权利的尊重和保护。要求全面加强学校的信息公开和办事公开, 建立便捷有效的信息沟通渠道, 公开社会、师生关注的信息, 使师生对学校的意见能够及时得到反馈。

7.《实施纲要》为什么提出建设平等校园环境?

构建平等校园是落实教育公平、权利平等理念的直接要求和集中体现。实践中, 有些学校在办学、管理以及招生过程中, 制定的政策或者规章制度有意或者无意间, 违背了权利平等原则, 甚至构成歧视。因此, 《实施纲要》从建立平等理念入手, 要求以平等对待所有学生为核心, 明确学校要在体制和机制上落实和体现师生平等、管理者与师生平等、性别平等和民族平等, 消除任何不合法、不合理的分类及区别对待, 并特别强调要把保障残疾人的平等受教育权作为依法治校、建设平等校园的重要内容。

8. 为什么要把保障学术自由作为依法治校的内容?

教师和学生是学校的主体, 保障教师和学生的研究自由、学习自由和学术自由是学校办学自主权的重要内容。同时, 学术自由也需要在法定限度内行使。当前出现的学术失范行为等现象与缺乏相应的监督机制有直接的关系。因此, 《实施纲要》从保障和监督两个层面对学术管理的体制机制提出了要求, 要求学校建立公正、公平的学术评价标准和程序, 健全完善对违反学术规范、学术道德行为的认定程序和办法, 形成良好的学术氛围。

9.《实施纲要》对健全学校内部的救济和纠纷解决机制提出了哪些要求?

当前, 教育领域的各种矛盾也日益突出, 学校与学生、教师之间纠纷也呈多发趋势。学校传统的管理手段正在面临挑战。面对新的形势, 学校要依法健全校内权利救济和纠纷解决机制, 切实增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中矛盾、纠纷的能力。这既是依法治校的重要要求, 也是维护和谐稳定校园环境的必要条件。《实施纲要》要求学校依法建立和畅通纠纷解决渠道, 特别是要建立校内教师申诉或者调解制度, 规范学生申诉制度, 落实正当程序原则, 积极运用听证等方式, 保证处理程序的公开公正。针对目前学校安全面临的较大压力和复杂局面, 《实施纲要》强调, 要健全校园安全管理及突发事件的应急处理机制, 妥善处理因为安全事故引发的纠纷, 积极借助政府部门、社会力量、专业组织, 多方合作共同构建学校安全风险管理体系, 探索建立学生伤害事故调解等制度, 通过法治手段, 建设平安、和谐的校园。

1 0. 为什么要加强学校法治文化氛围建设?

全面推进依法治校, 加强法制宣传教育, 增强校长、教师和学生学法、尊法、守法、用法的意识是基础。《实施纲要》进一步强调了学校法制教育的重要作用, 针对学校管理者、教师和学生三个群体分别提出了要求。要求学校管理者要带头增强法治意识, 养成依法办事的习惯, 提高运用法治解决问题的能力, 要求在学校领导任职前, 教育部门以适当方式考察其法律知识和依法治校理念;要求在教师入职、岗位培训和履行职责的全过程都要包含法制教育的内容, 全面提高教师依法执教的意识与能力。同时, 要加强和改善学生法制教育, 开展好“法律进课堂”活动, 把法治文化作为校园文化建设的重要内容。

1 1. 就提高学校依法治校水平的能力与水平, 教育部门将采取哪些具体措施?

提高学校依法治校的能力和水平需要制度保障, 《实施纲要》从组织工作机制和考核评价机制两个方面规定了具体措施。要求学校将依法治校纳入学校整体工作规划, 作为年度工作专门内容进行报告。强调学校要有专门机构或专职人员负责法律事务, 有条件的可以聘请法律顾问, 协助学校处理法律事务。学校出台有关管理措施、签订合同、实施改革方案等, 都要进行合法性评估、论证。《实施纲要》要求, 教育部门在对学校办学和管理评估考核中, 更加突出依法治校综合考核的作用, 减少对学校具体办学和管理活动的干扰。要把依法治校作为对学校领导班子考核的重要指标, 创新考评机制, 听取师生和社会公众意见。

1 2.《实施纲要》对转变政府职能提出了哪些要求?

转变政府职能是全面推进依法治校的关键因素。《实施纲要》提出两个方面要求。一是切实转变对学校的行政管理方式, 强调依法监管、提供服务, 减少过多、过细的直接管理, 要主动协调有关部门为学校解决法律问题, 为学校改革发展创造良好外部环境。二是依法建立健全对学校的监督和指导机制。教育部门要积极探索建立教育行政执法的体制机制, 提高执法能力, 依法纠正学校的违法、违规行为, 要建立对公办学校及其负责人的问责机制, 健全对违法办学活动的投诉机制, 改革和完善行政监管机制, 实现对学校的依法管理。

1 3. 为全面推进依法治校, 教育部近期有何举措和要求?

近期, 教育部将根据《实施纲要》制定依法治校的具体评价指标体系, 明确中小学、高等学校依法治校的行为规则, 指导各地深入开展依法治校示范学校创建活动。将按照分类指导的原则, 推动示范学校创建活动的制度化、规范化, 集中推广一些典型经验, 促进各级各类学校依法治校水平的整体提高。

答记者问：特殊教育提升计划 篇8

1. 问：《办法》出台的背景是什么？

答：2012年9月，国务院颁布《教育督导条例》，提出“国家实行督学制度”，明确要求“教育督导机构应当加强对督学实施教育督导活动的管理，对其履行督学职责的情况进行考核”。

《教育督导条例》颁发后，各地积极落实，加强督学队伍建设，据初步调查，全国现有专职督学约1.76万人、兼职督学约10.38万人，一支数量充足的专兼职督学队伍已经建立起来。

随着教育督导改革发展的不断深入，对新形势下的督学队伍建设提出了更高要求，需要在督学管理中，严格督学聘任和考核，强化督学监管和培训，努力打造一支业务精良、结构合理、热爱教育督导事业的高水平督学队伍。

为此，我们在总结全国各地督学管理实践经验基础上，研究出台了《督学管理暂行办法》，指导各地加强督学管理，全面提高督学队伍整体水平和综合素质。

2. 问：《办法》主要有哪些内容？

答：《办法》共7章31条，包括总则、聘任、责权、监管、培训、考核和附则等。

督学聘任方面。《办法》在《教育督导条例》的基础上，增加了督学还应达到的3个要求，并要求督学聘任按照推荐—审核—公示—公布的程序进行。

督学责权方面。《办法》强调督学应按照《教育督导条例》规定的程序开展教育督导工作，细化了督学应履行的6项职责和可行使的5项权力，对督学开展工作的条件保障提出明确要求。

督学监管方面。《办法》明确要求各级教育督导机构对督学工作的4个方面进行管理，并要求督学开展工作实行回避制度，主动接受社会监督。

督学培训方面。《办法》主要明确了督学培训6个方面内容，同时对教育督导机构组织培训、督学应接受培训及培训的学时数作出要求。

督学考核方面。《办法》明确了考核的内容主要包括督导工作完成情况、参加培训情况和廉洁自律情况，要求各级教育督导机构负责本级督学年度考核和任期考核，对专职督学、兼职督学进行分类考核。

3. 问：《办法》对专兼职督学的聘任作出了哪些规定？

答：《办法》对专兼职督学的聘任主体和兼职督学任期提出了明确要求：专职督学由县级以上人民政府按照干部人事管理权限和程序任命，兼职督学由县级以上人民政府教育督导机构根据教育督导工作需要聘任。兼职督学每届任期3年，续聘一般不得超过3届。《办法》还对专兼职督学的聘任条件和程序等作出了具体要求。

4. 问：督学有哪些职责和权力？

答：根据《办法》要求，督学受教育督导机构指派，应履行6项职责：一是对政府及有关部门履行教育职责情况进行督导。二是对各级各类学校教育教学工作情况实施督导。三是对师生或群众反映的教育热点、难点等重大问题实施督导。四是对严重影响或损害师生安全、合法权益、教育教学秩序等的突发事件，及时督促处理并第一时间报告上级教育督导部门。五是每次完成督导任务后，及时向本级教育督导机构报告督导情况，提交督导报告。六是完成本级人民政府及教育督导机构交办的其他工作事项。

督学受教育督导机构指派，可行使5项权力：一是就督导事项有关问题进入相关部门和学校开展调查。二是查阅、复制与督导事项有关的文件、材料。三是要求被督导单位就督导事项有关问题作出说明。四是采取约谈有关负责人等方式督促问题整改落实。五是对被督导单位的整改情况进行监督、检查。

5. 问：《办法》对督学开展工作的条件保障有什么具体规定？

答：针对当前存在的兼职督学开展教育督导工作经费保障不力、督学职称或职级晋升渠道不顺畅、督学工作条件不能满足工作需要等问题，《办法》明确规定，教育督导部门负责给予兼职督学开展教育督导工作必要的工作经费保障；各级政府及有关部门应积极支持督学晋升职级或职称，为督学开展工作提供必要的工作条件。

6. 问：对督学工作的管理主要包括哪些方面内容？

答：《办法》要求各级教育督导机构对督学工作的四个方面内容进行管理：一是实施督导时遵守有关规定情况。二是督导报告撰写并向教育督导机构提交情况。三是督导意见反馈和督促整改情况。四是按要求接受培训情况。

7. 问：《办法》对督学培训工作提出了哪些要求？

答：《办法》对督学培训工作提出了4个方面要求：

一是明确了培训的主体单位。《办法》要求，各级教育督导机构按照职责负责组织督学的岗前及在岗培训。二是明确了培训的要求。《办法》规定，新聘督学上岗前应接受培训；督学每年参加的集中培训累积应不少于40学时。三是明确了培训的内容。包括教育相关政策文件、理论知识、工具应用、业务知识、现代信息技术应用和实践案例等。四是明确了各方的职责。国务院教育督导委员会办公室负责指导全国督学培训工作及组织相关培训，地方各级教育督导机构负责本区域督学培训工作的组织实施，同时建立本级督学的培训档案。

8. 问：《办法》对督学考核提出了哪些要求？

答：一是考核的内容。包括督导工作情况、参加培训情况和廉洁自律情况。

二是考核的方式。各级教育督导机构负责本级督学年度考核和任期考核，对专职督学、兼职督学进行分类考核，并结合本地实际制定具体考核标准，采取个人自评和督导部门考核相结合方式对督学进行考核。

三是考核的结果运用。各级教育督导机构对督学考核后形成书面意见告知本人及所在单位并存档备案，作为对其使用、培养、聘任、续聘、解聘的重要依据。

9. 问：教育部将采取哪些措施督促各地落实《办法》？

答：一是立即部署工作。要求各地教育督导机构根据本办法，结合本地实际，制定具体实施细则或督学管理办法，并报上一级教育督导机构。

二是加强宣传落实。提高各教育行政部门、教育督导部门和督学对加强督学管理重要意义的认识，结合实际工作，以《办法》颁布实施为契机，努力建设一支素质高、业务精的督学队伍。