成本监审申请报告 - 合肥市政府

2024-06-17

成本监审申请报告 - 合肥市政府（精选4篇）

成本监审申请报告 - 合肥市政府篇1

成本监审申请报告

(报告封面)

申请商品或服务名称：

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申请日期：

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成本监审申请报告正文

一、申请报告标题

二、经营者基本情况

三、申请商品或服务的生产经营情况

四、申请成本监审的原因及目的

五、近三年商品或服务单位成本、总成本及变动情况和原因

六、主要成本项目、结构、内涵、核算方法、成本费用分摊方法、定额依据说明

七、申请人认为其它需要说明的问题

物业服务定价成本监审篇2

为提高政府制定物业服务收费的科学性，合理核定物业服务定价成本，根据《物业服务收费管理办法》和《政府制定价格成本监审办法》等有关规定，国家发展改革委员会和建设部于2007年9月10日联合印发了《物业服务定价成本监审办法（试行）》（发改价格[2007]2285号），2007年10月1日起施行。根据《物业服务定价成本监审办法（试行）》的规定，在教材第二章第二节“物业服务收费”的基础上，补充增加以下内容：

物业服务定价成本监审

一、物业服务定价成本监审的定义

1、物业服务定价成本，是指价格主管部门核定的物业服务社会平均成本。

2、物业服务定价成本监审，是指价格主管部门为制定或者调整实行政府指导价的物业服务收费标准，对相关物业服务企业的服务成本实施监督和审核的行为。

二、物业服务定价成本监审的原则和依据

1、物业服务定价成本监审应当遵守以下原则：

（1）合法性原则

合法性原则。计入定价成本的费用应当符合有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定；

（2）相关性原则。计入定价成本的费用应当为与物业服务直接相关或者间接相关的费用。

（3）对应性原则。计入定价成本的费用应当与物业服务内容及服务标准相对应。

（4）合理性原则。影响物业服务定价成本各项费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或者社会公允水平。

2、物业服务定价成本监审的依据

核定物业服务定价成本，应当以经会计师事务所审计的财务会计报告、原始凭证与账册或者物业服务企业提供的真实、完整、有效的成本资料为基础。

三、物业服务定价成本的构成物业服务定价成本由人员费用、物业共用部位共用设施设备日常运行和维护费用、绿化养护费用、清洁卫生费用、秩序维护费用、物业共用部位共用设施设备及公众责任保险费用、办公费用、管理费分摊、固定资产折旧以及经业主同意的其它费用组成。

其中：

1、人员费用是指管理服务人员工资、按规定提取的工会经费、职工教育经费，以及根据政府有关规定应当由物业服务企业缴纳的住房公积金和养老、医疗、失业、工伤、生育保险等社会保险费用。

2、物业共用部位共用设施设备日常运行和维护费用是指为保障物业管理区域内共用部位共用设施设备的正常使用和运行、维护保养所需的费用。不包括保修期内应由建设单位履行保修责任而支出的维修费、应由住宅专项维修资金支出的维修和更新、改造费用。

3、绿化养护费是指管理、养护绿化所需的绿化工具购置费、绿化用水费、补苗费、农药化肥费等。

不包括应由建设单位支付的种苗种植费和前期维护费。

4、清洁卫生费是指保持物业管理区域内环境卫生所需的购置工具费、消杀防疫费、化粪池清理费、管道疏通费、清洁用料费、环卫所需费用等。

5、秩序维护费是指维护物业管理区域秩序所需的器材装备费、安全防范人员的人身保险费及由物业服务企业支付的服装费等。其中器材装备不包括共用设备中已包括的监控设备。

6、物业共用部位共用设施设备及公众责任保险费用是指物业管理企业购买物业共用部位共用设施设备及公众责任保险所支付的保险费用，以物业服务企业与保险公司签订的保险单和所交纳的保险费为准。

7、办公费是指物业服务企业为维护管理区域正常的物业管理活动所需的办公用品费、交通费、房租、水电费、取暖费、通讯费、书报费及其它费用。

8、管理费分摊是指物业服务企业在管理多个物业项目情况下，为保证相关的物业服务正常运转而由各物业服务小区承担的管理费用。

9、固定资产折旧是指按规定折旧方法计提的物业服务固定资产的折旧金额。物业服务固定资产指在物业服务小区内由物业服务企业拥有的、与物业服务直接相关的、使用年限在一年以上的资产。

10、经业主同意的其它费用是指业主或者业主大会按规定同意由物业服务费开支的费用。

四、物业服务定价成本审核的方法和标准

1、工会经费、职工教育经费、住房公积金以及医疗保险费、养老保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等社会保险费的计提基数按照核定的相应工资水平确定；工会经费、职工教育经费的计提比例按国家统一规定的比例确定，住房公积金和社会保险费的计提比例按当地政府规定比例确定，超过规定计提比例的不得计入定价成本。医疗保险费用应在社会保险费中列支，不得在其它项目中重复列支；其他应在工会经费和职工教育经费中列支的费用，也不得在相关费用项目中重复列支。

2、固定资产折旧采用年限平均法，折旧年限根据固定资产的性质和使用情况合理确定。企业确定的固定资产折旧年限明显低于实际可使用年限的，成本监审时应当按照实际可使用年限调整折旧年限。固定资产残值率按3%—5%计算；个别固定资产残值较低或者较高的，按照实际情况合理确定残值率。

3、物业服务企业将专业性较强的服务内容外包给有关专业公司的，该项服务的成本按照外包合同所确定的金额核定。

定价成本监审存在的问题及对策篇3

[摘要]本文阐述了成本监审工作的服务经济、服务企业、服务公众的职能作用，分析了当前成本监审工作存在的“四够”的问题，提出了下一步搞好成本监审工作的建议，以期引起各级领导和同行对成本监审工作做进一步的思考和探索。（中经评论·北京）定价成本监审是政府价格主管部门制定价格过程中在调查、测算、审核经营者成本基础上核定定价成本的行为。成本监审是提高政府定价科学性的重要制度。是促进企业建立健全成本约束机制的重要手段，是维护广大消费者价格权益的重要举措。通过近几年工作实践，成本监审在约束垄断行业成本上升，维护国家和消费者利益方面起到了显著作用。但是，成本监审工作由于起步晚、时间短。制度建设、工作规范、理论研究等方面都处于探索阶段，与当前物价工作不相适应。本文结合实际工作，就当前成本监审工作中遇到的困难和问题，提出粗浅看法和建议，以期引起大家对成本监审工作的进一步思考和探索。

一、定价成本监审的地位和作用

国家发改委副主任毕井泉同志指出，成本监审工作是一项“外树形象，内强根基”的政治性工作。这既是对成本工作人员的要求。也明确了成本监审工作在整个物价工作中的地位和作用。因此，应当充分认识到成本监审工作的重要性。成本监审工作的作用主要表现在四个方面：

1.有利于提高政府定价的科学性。成本是价格的基础。过去价格主管部门在对垄断行业、不完全竞争行业的价格管理中，由于缺乏对垄断行业真实成本和社会平均成本的了解，明知管理对象申报的成本数据有“水分”，却不能有理有据地予以剔除。既妨碍了价格主管部门准确定价，不能有效解决“市场失灵”，又影响了价格管理的效能和地位.造成了“政府失灵”，对全社会公共利益与经济发展都带来了危害。因此，在政府定价时，必须通过成本监审，科学、合理地确定经营者实际成本，在此基础上根据市场供求、国家宏观政策、消费者承受能力等因素综合确定价格水平。制定或调整一些资源稀缺的产品和服务价格时，虽然成本并非决定价格的主要因素，但同样要在调查核实经营者成本的基础上合理确定经营者所得利润，防止经营者获得超额提价收入。

2.有利于维护消费者合法权益。目前，实行政府指导价或政府定价的商品和服务价格大部分是与居民生活密切相关又具有一定垄断经营特征的行业。一方面.这些行业价格的调整，直接影响到广大人民群众切身利益，群众关注度高，社会影响大；另一方面，由于垄断行业与消费者之间存在着信息不对称的问题，确定经营者成本合理性的责任自然落在了代表消费者利益的政府身上。因此，政府价格主管部门在制定和调整价格时。必须对垄断行业生产经营成本进行严格认真的审核。

3.有利于规范政府定价行为。成本监审的主要目的之一就是要规范价格主管部门自身行为，这也是价格部门规范执法的必然要求。《政府制定价格成本监审办法》规定，对列入成本监审目录的商品和服务，必须实施成本监审；举行价格听证的商品和服务。必须进行成本监审。对列入成本监审目录的商品和服务.未经成本监审的，不得制定或调整价格。因此，成本监审、价格听证和集体决策等构成了政府定价行为规则。从程序上规范了价格主管部门的定价行为。

4.有利于建立健全经营者成本约束机制。由于没有竞争的压力，通常垄断企业自身约束成本的动力不足。通过成本监审，可以使经营者了解政府价格部门成本监管的目标，明确自身成本控制责任，从而促使经营者加强内部管理，减少不合理费用支出，遏制垄断行业成本不断上升的势头。

二、定价成本监审的困难和问题

实施定价成本监审是价格工作领域出现的“新生事物”，在日常工作实践中，难免会遇到新问题，出现新情况，具体表现为“四个不够”：

1.监审制度不够健全。当前成本调查人员在履行成本监审职能时仍存在相关法律、制度的真空地带。具体而言：一是成本监审的法律效力亟待进一步提高。当前对经营者不提供或提供虚假成本资料的行为，无法进行具体处罚。一些垄断企业通过地方政府和行业主管部门向当地价格主管部门施加压力，也给成本监审工作带来了较大阻力。二是成本监审的考评、奖惩制度有待进一步健全。目前对在成本监审过程中算“关系成本”、审“人情成本”的罚之无力.对廉洁廉政、责任心强、业务素质过硬的奖之有限。既妨碍了监审过程的公平公正，又影响了监审数据的真实准确。三是成本监审的档案管理和备案制度尚须进一步完善。由于缺乏严格的档案管理和备案制度，既不利于上级领导和机构的检查考评，也不利于成本调查机构总结经验、积累资料，成本监审的质量和效率难以全面提升。

2.审核办法不够完善。虽然国家出台了《成本监审一般技术规范（试行）》和部分行业的成本监审办法，但仍不尽完善：一是部分行业仍未制定审核办法。审核时无依据；二是审核办法中未明确行业定员定额、劳动生产率和损耗率等生产技术性指标和管理费用、营业费用、销售费用等费用标准，审核时缺乏核减依据，有的只能借用相关部门规定作参考：三是审核标准不能区别不同地区、不同行业、不同规模行业特点；四是受定价机制的限制，审核办法未涵盖资源性成本、污染成本和治理成本等外部性成本，成本监审的标的只是企业的个别成本，而不是社会平均成本。

3.监审经验不够丰富。具体体现在：一是直接经验少。由于成本监审工作涉及行业多，开展时间短，短期内还不能完全掌握当地行业平均成本，对社会平均成本也缺乏理性认识，往往是依据企业提供的资料去审核，工作较为被动：二是间接经验少。由于各地成本监审机构缺乏长效配合、交流机制，各地成本网络平台功能参差不齐，工作动态不能互通有无，监审资料不能资源共享；三是缺乏全国统一的审核尺度，主要是各地生产要素配置、价格补偿机制、经济承受能力等各不相同，审核结论具有明显地域性。

4.成本监审人员素质不够全面。不能满足成本工作的需要。一是法律知识较为缺乏，对成本监审一般技术规范和行业成本监审办法的掌握不全面；二是专业知识较为匮乏.对经济管理、成本会计、核算方法不能融会贯通；三是微机操作、文字综合能力较弱，工作效率和质量不高。

三、定价成本监审的对策和建议

（一）统一思想。强化“三个意识”是做好成本监审工作的前提

1.强化依法行政的意识。我们要严格履行成本监审相关法律规范，明确成本监审机构、成本监审人员和被监审对象的法律职责和义务，贯彻落实成本监审责任制和行政过错追究制，做到依法行政，依法治价。

2.强化求真务实的意识。我们要严格按照相关法律法规要求，健全成本监审机构，规范成本监审程序。形成受理申请、组织审核、复核复审、档案管理等严密科学的工作体系.做到数据客观真实。结论科学合理。

3.强化和谐发展的意识。从物价部门的职能来讲，促进和谐社会的构建，就是稳定市场物价，疏导和解决价费矛盾。实现社会公平，促进经济和社会和谐健康发展。在日常工作中，成本监审要把握苗头性、倾向性和热点性问题，及时掌握第一手成本数据，及时化解社会矛盾。

（二）健全机制。完善“三个制度”是做好成本监审工作的基础

1.完善应审必审制度。建立健全应审必审制度是做好成本监审工作的前提。一是要做好静态监审，即定价前监审；二是做好动态监审，即定期监审；三是做好跟踪监审。即市场异动商品监审。

2.完善成本监审协作制度。一是与内部业务科室协作.以便明确职责，理顺内部关系；二是与被监审单位协作。以便开展工作，摸清真实成本；三是与行业主管部门的协作。以便掌握行业政策，了解行业动态；四是与外地成调队协作，以便加强交流，整合监审资源；五是与新闻媒体协作，以便适时公布行业成本，提高价格监管的透明度。

3.完善激励制度。建立严格的考评机制，完善科学的奖惩制度，能够最大限度的调动监审人员的工作积极性。确保成本监审工作的质量和效率。一是对工作中责任心强、廉洁廉政、业务精湛的成本调查人员要予以奖励；二是对业绩突出、领导满意、群众信任的监审机构要大力表彰：三是对积极配合成本监审，及时、准确上报真实成本的被监审单位要大力宣扬，并将考评结果纳入“诚信企业”评选的硬性指标。

（三）积累经验。建立健全“三库”是做好成本监审工作的保障

1.健全档案库。在成本监审过程中，我们要逐步建立健全成本监审档案制度，完善监审档案的归档制度、保管制度、保密制度和借阅制度，为监审结论提供支持性证据，为今后的监审工作提供参考资料，为成本监审积累宝贵经验。

2.完善数据库。今后，我们要在成本监审过程中，从了解企业个别成本做起，随着成本监审工作的深入开展，逐步积累经验，完善监审数据库。成本监审数据库应包括不同地区、不同行业、不同规模企业的人员劳动生产率、材料损耗率、设备漏损率、资产收益及企业盈利情况等数据指标。

3.建立专家库。对垄断行业进行成本监审是社会公众关注的一个敏感性问题。在对重点行业和重大项目进行成本监审时，为保证监审结论的公正和准确，可从专家库抽调专家和具有代表性的社会公众人物参加。充分听取各方面意见，以增强成本监审结论的权威性，提高监审工作的透明度。

（四）大胆创新。做到“三审结合”是做好成本监审工作的核心

1.继续坚持做好定调价成本监审。在开展定调价成本监审过程中，要从规范定价成本构成、完善成本审核方法入手，对已明确规定了审核标准的，要严格按照标准进行审核：对暂时未明确审核标准的，要积极加强与各方面的沟通，按照公平合理的原则进行审核。

2.研究探索做好定期成本监审。定期成本监审是政府价格主管部门按照固定间隔时限对商品和服务成本实施的成本监审。定期成本监审是对定调价监审的有力补充，便于价格主管部门掌握企业持续、正常的生产经营成本，避免定调价监审时成本数据缺乏，工作陷入被动。

3.做好价格成本异常波动的商品和服务的价格成本监审。今年猪肉、面食等商品和服务成本短期内异常波动，社会反映强烈，我们及时开展此类商品和服务价格上涨情况的追踪调查，通过核算成本数据，分析涨价原因，撰写调查报告，第一时间向政府建议，向公众公布，及时排除经济不稳定因素，超前化解社会矛盾。

（五）努力探索。深入调研是做好成本监审工作的持续动力

1.加强成本监审工作的理论研究。成本监审是价格主管部门新的价格服务的平台，需要不断探索和完善.探索成本工作新理念、新思路、新方法，尽快建立并完善成本监审的基本理论体系。

2.尽快出台各行业定价成本监审办法。各行业成本监审办法应统筹考虑地区差异、行业差异、规模差异等各种因素。统一行业成本监审核算口径，明确各行业定价成本构成，合理确定各项成本项目的上限和下限标准，使各行业成本监审工作能够有章可循，有据可依。

3.研究探索以成本监审优化社会资源配置的新思路。针对稀缺资源的不可再生性和环境保护的重要性特点，按照可持续发展的思路，在现有成本构成的基础上，增列资源成本、环境成本、治理成本等外部成本，完善社会完全成本框架。同时，在成本监审过程中，要根据企业特点区别对待，对于“高投入、高消耗、高污染、低收益”的粗放型企业，可按社会最低成本严格审核，利用经济和价格手段抑制高能耗企业盲目发展；对于依靠科技进步和劳动者素质，实行现代化管理的高科技集约型企业，监审时可按社会最高成本核定。通过价格成本政策扶持优势产业，优化资源配置，实现企业经济效益和环境效益的最佳结合，促进资源节约型和环境友好型社会的发展。

成本监审申请报告 - 合肥市政府篇4

（讨论稿）

第一章

总

则

第一条

为规范政府价格主管部门成本监审行为，提高大型医用检查治疗设备价格管理的科学性、合理性，根据《政府制定价格成本监审办法》及其它有关规定，制定本办法。

第二条

本办法适用于政府价格主管部门对大型医用检查治疗设备经营者实施定价成本监审的行为。

第三条

本办法所称大型医用检查治疗设备定价成本监审，是指政府价格主管部门在调查、测算、审核设备经营者提供服务成本基础上核定大型医用检查治疗设备定价成本的行为。

第四条

大型医用检查治疗设备是指列入国务院卫生行政部门管理品目的医用设备，以及尚未列入管理品目、省级区域内首次配置的整套单价在500万元人民币以上的医用检查治疗设备。

第五条

本办法所称大型医用检查治疗设备定价成本，是指一定范围内大型医用检查治疗设备经营者给每位患者或就诊人员提供服务的社会合理费用支出扣除国家财政专项拨款或其他资助部分，是政府价格主管部门制定大型医用检查治疗设备价格的基本依据。

第六条

大型医用检查治疗设备定价成本监审具体事务由政府价格主管部门成本调查机构组织实施。医疗行政管理部门应当配合政府价格主管部门开展大型医用检查治疗设备定价成本监审工作。

第七条

大型医用检查治疗设备成本核算、审核，应保证公正性、科学性和合理性。具体原则是：

（一）权责发生制原则，凡是本期成本应负担的费用，不论款项是否支付均应计入本期成本；凡是不属于本期成本应负担的费用，即使款项已经支付，也不能计入本期成本。

（二）合法性原则。不符合《中华人民共和国会计法》等有关法律、行政法规和财务会计制度规定的费用不能计入大型医用检查治疗设备经营成本。

（三）相关性原则。凡与大型医用检查治疗设备生产无关的收支活动，一律不能计入大型医用检查治疗设备经营成本。

（四）分类核算原则。大型医用检查治疗设备经营成本要按大型医用检查治疗设备定价种类，分品种核算。

第二章

定价成本构成及核算

第八条

大型医用检查治疗设备经营成本，是指医疗设备经营者在大型医用检查治疗设备经营过程中所发生的费用，包括直接成本、管理费用、财务费用等三部分。

第九条

直接成本，包括人工成本、修理费、固定资产折旧、公务费、材料费、业务费、其它费用等。

1、人工成本，指直接参与医疗设备治疗或检查的人员的费用。包括工资总额、津贴、福利费、奖金、社会保险费（养老、医疗、失业、生育保险费）、工资附加费（工会经费、职工教育经费、住房公积金）。

2、修理费，指医疗设备经营者在维护设备及其附属固定资产运行安全、保证正常运行过程中发生的各项修理费用,包括大修理费、日常维修费。

3、固定资产折旧,指固定资产在使用过程中,由于损耗而逐渐转移到成本、费用中去的那部分价值。包括房屋及建筑物折旧费、设备折旧费、其它固定资产折旧等。

4、公务费，指为设备进行医疗或检查活动所发生的公杂费、招待费、差旅费、水电费、取暖费、劳动保护费、其它等。

5、材料费，包括卫生材料、低值易耗品和其他材料费。卫生材料，指用于诊断、治疗疾病,调节人的生理功能的辅助材料，包括氧气费、血费、放射材料、化验材料、卫生材料等。

低值易耗品，指使用年限在一年以内，或单位价值在规定限额（一般设备500元、专业设备800元）以下，其价值不是一次转为费用的各种劳动资料。其他材料：电脑耗材、维修耗材等。

6、业务费，指为设备进行医疗活动所发生的各项业务费用,包括培训费、其它杂支费、被服、印刷表册、报刊资料费、专家会诊费等。

7、其它费用，指除以上各项费用之外的支出费用。第十条

管理费用，指医疗设备经营者行政管理部门为组织和管理经营活动而发生的各项费用支出。其内容包括财务费用、管理人员工资及福利费、董事会经费、工会经费、职工教育经费、劳动保险费、业务招待费、涉外费、咨询费、租赁费、诉讼费、技术转让费、低易耗品摊销费、固定资产折旧费、无形资产摊销费、企业开办费、审计费、坏帐损失、维修费以及应计入管理费用的税金和其他费用等。

第十一条

财务费用是指企业为筹集生产经营活动所需资金而发生的各项费用支出。其内容包括企业在经营期间所发生的利息支出（减利息收入）、汇兑净损失、外汇调剂手续费和金融机构手续费以及企业筹集资金所发生的其他费用。

第十二条

大型医用检查治疗设备定价成本核算公式如下：

经营总成本=直接成本+管理费用+财务费用单位经营成本=经营总成本/年就诊人数

第三章主要成本项目审核标准及方法

第十三条

人员工资及福利。工资包括基本工资、津贴、补贴、奖金等，一般按照实际工资水平核算；实际工资水平高出当年统计部门公布的当地独立核算工业企业（国有经济）平均工资水平的20%的，高出部分不得计入定价成本。福利费按工资总额的14%核算。

第十四条

修理费。一般性修缮费用按实际发生的费用核算；大修理费用按照固定资产原值的1.2%计提。

第十五条

固定资产折旧采用平均年限法，分类计提折旧，折旧年限按医疗机构财会制度规定的折旧年限分类计算。残值率按3%确定。房屋与其它医疗服务费用，按大型医用检查治疗设备所占用房屋的建筑面积来分配核算。