鲁安监发2009126号

鲁安监发2009126号（通用5篇）

鲁安监发2009126号 篇1

关于印发《山东省危险化学品从业单位安全标准化标准及考

核评级办法》的通知

鲁安监发〔2009〕126号

各市安监局，有关企业：

为进一步深化全省危险化学品安全标准化工作，根据《国家安监总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》（安监总管三[2009]124号）、《山东省政府办公厅关于进一步加强危险化学品安全生产工作的意见》（鲁政办发 〔２００８〕68号）精神要求，依据《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》（AQ3013-2008）等三个行业标准，结合我省实际，省安监局制定了《山东省危险化学品从业单位安全标准化标准及考核评级办法》（以下简称《考核评级办法》）。现印发你们，请遵照执行。在执行中遇到的问题，请及时函告省局。

联系人： 卢叶峰

联系电话：0531-81792208

E-mail: whc805@163.com

二00九年十二月十日

鲁安监发2009126号 篇2

鲁安监发[2010]73号

来源：山东省安监局 发布日期:2010-6-

21各市安监局，各有关企业：

我省化工行业发展迅速，化工企业数量众多，其中使用危险化学品为原料，生产的产品（含半成品）不属于危险化学品的化工企业（简称危险化学品加工企业）有1000多家。由于目前国家还没有将这部分企业纳入安全生产许可范围，安全生产监管的手段和力度不够，导致不少危险化学品加工企业安全管理水平较低，安全隐患多。存在的主要问题：一些企业主要负责人和安全管理人员安全意识淡薄，安全管理水平和从业人员安全素质参差不齐；从业人员安全素质较差，对危险化学品安全管理和操作的基本知识和技能缺乏系统了解和掌握；有的企业缺乏必要的安全防护设施和设备，生产设施设备不是正规的工艺设计；作业现场安全管理混乱，发生火灾、爆炸和中毒事故的几率较大。据统计，2007年以来，危险化学品加工企业发生的安全事故起数和死亡人数约占全省危险化学品事故起数和死亡人数的20%以上。对危险化学品加工企业的安全监管已成为当前危险化学品安全生产工作的薄弱环节。因此，各级安监部门、各有关企业要高度重视，深刻吸取近几年事故教训，在目前国家尚未出台规定，将这部分企业纳入国家安全生产许可范围之前，加强监管，明确责任，制定和落实各项防范措施，严防危险化学品加工企业安全生产事故的发生，确保全省危险化学品安全生产形势持续稳定。

一、严格执行有关法律法规，认真落实企业安全生产主体责任

危险化学品加工企业应认真贯彻落实省政府办公厅《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》（鲁政办发［2007］54号），切实履行安全生产主体责任。按照法律法规的要求，设置安全生产管理机构、配备安全管理人员，或者聘用、委托注册安全工程师（安全助理）提供安全生产管理服务。结合自身实际，从工艺控制、设备管理、现场作业、储存运输、改扩建工程、安全教育、重大危险源监控、隐患排查治理、应急救援等方面，进一步建立健全企业安全管理制度及操作规程，规范企业的安全生产管理和从业人员的岗位操作行为。企业主要负责人、安全管理人员必须经“危险化学品安全资格培训”,并经安监部门考核合格后持证上岗，从业人员必须熟悉安全操作规程，掌握岗位操作技能；加强对《化工企业安全生产禁令》的宣传学习，规范企业内部从业人员安全教育培训，深入开展反“三违”活动，严格执行化工企业安全生产41条禁令，切实提高从业人员的安全意识和安全素质。应进一步完善重点岗位和关键装置的应急处置措施，定期组织演练，提高员工应急处置和自我防护能力。应严格执行《山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法》（山东省人民政府令第213号）的有关规定，严格落实“三同时”制度，从源头上把好建设项目安全关。

二、强化企业生产设施设备管理，严格作业现场安全管理

危险化学品加工企业应建立健全生产设施设备安全管理制度，定期检查和维护保养，及时消除设施设备的缺陷和隐患，保证符合安全运行要求。应建立生产设施设备台帐，特别是建立特种设备台帐和档案，严格落实特种设备报检制度，严防未检或到期未检验的设备运行。

严格作业现场安全管理。要以落实《化工企业安全生产禁令》为抓手，规范企业生产厂区的动火作业、进入受限空间作业、临时用电、高处作业等直接作业环节的安全生产行为；企业应按规定建立健全和落实重大危险源管理制度及监控措施，在罐区等重大危险源区域安装液位、压力、温度报警和可燃气体泄

漏报警等安全设施设备。应针对生产岗位和环境的不同特点，配备完善适用的预防事故的防护器材；制定切实可行的事故应急预案并定期组织演练，提高企业应急救援能力和职工自防自救能力，确保作业现场人身安全。认真落实企业事故应急预案备案制度。

三、严格落实安全评价和备案管理制度，强化企业安全生产基础工作

危险化学品加工企业要按照国家规定，聘请有相应资质的安全评价机构定期进行安全评价，对评价过程中发现的问题要及时整改，确保企业符合基本的安全生产条件。

各级安监部门应督促危险化学品加工企业依法对危险化学品生产、储存装置进行安全评价。安全评价报告应报设区的市安监局备案。发现存在重大安全隐患的，应立即责令企业停止生产，并采取相应的安全措施。督促涉及危险化工工艺的企业严格落实自动控制及联锁报警、紧急停车和重大危险源监控等安全措施，保障安全投入，不断提高生产技术和工艺装置的本质安全水平。督促使用剧毒化学品和使用其他危险化学品数量构成重大危险源的单位，办理危险化学品登记。

四、加强安全生产监督检查，建立隐患排查治理工作机制

各级安监部门应督促企业认真落实“安全生产基层基础年”的各项部署和要求，进一步建立健全安全生产隐患排查治理工作机制，建立事故隐患信息档案，加大安全投入，保障事故隐患排查治理的有效实施。应根据企业危险程度和安全管理水平，实施分级管理，制定有针对性的安全执法监察计划，建立事故隐患排查治理综合督查和专项检查制度，定期对危险化学品加工企业事故隐患排查治理情况开展检查，对检查过程中发现的重大事故隐患，建立信息管理台账，加强动态监管，采取下发通报、专项督查、上网公布、限期改正、停业整顿等措施进行跟踪督查，督促企业做到隐患治理项目、措施、资金、时间、责任“五落实”，及时消除事故隐患。要进一步明确地方政府和主管部门、监管部门对辖区内相关企业的安全监管责任，形成全覆盖、无缝隙的安全监管体系，切实加大对危险化学品加工企业的安全监管力度，严防安全生产事故的发生。

鄂安监发2012116号 篇3

省安监局关于长阳清江化工有限责任公司

“6·23”闪爆事故情况的通报

各市、州、直管市、林区安监局，省安监局直管企业：

2012年6月23日，位于长阳县境内的长阳清江化工有限责任公司压缩车间突然发生闪爆起火，致现场5人烧伤，1人摔伤。伤者紧急送医院后，有2人经抢救无效先后死亡。为深刻吸取事故教训，进一步加强危险化学品安全生产工作，有效防范和坚决遏制类似事故发生，现将有关情况通报如下：

一、事故企业基本情况

长阳清江化工有限责任公司的前身是长阳县化肥厂，公司1978年建厂,1980年投产。现有职工293人。公司具备4.5万吨/年合成氨、20万吨/年碳酸氢氨生产能力，资产总额1.8亿元，2011年实现销售收入1.4亿元。2006年3月取得危险化学品安全生产许可证。

二、事故简要经过

2012年6月23日公司对2#H型压缩机进行计划检修，处理五段油分出口至五出总管法兰位置漏点，下午15时左右2#H型压缩机停机，各段压力泄尽后，合成片区维修工（3人）按照检修方案对漏点部位进行拆检，发现密封面无损伤、透镜垫损坏，经过片区设备主管确认后决定对透镜垫进行更换，15时20分左右透镜垫更换结束，试压到12.2 MPa（与五出总管压力持平），经检查确认无漏点后维修工开始清理现场，15时30分左右发生闪爆起火，致现场5人烧伤，1人摔伤。

三、事故原因初步分析

根据现场散落的管件及变形情况初步分析：维修工用DN40PN32，∮68×13×12的透镜垫代替DN40PN22，∮57×9×10的透镜垫，由于PN32的透镜垫要比PN22的透镜垫厚2mm，因密封面不匹配，造成法兰预紧过度，承受较大的残余应力，可能造成部分丝扣拔牙，使得2#H型压缩机开车后五段油分2#法兰处脱扣（完全拔牙），发生氢氮气泄漏并闪爆燃烧。

该事故暴露出长阳清江化工有限责任公司存在本质安全水平不高；检维修制度执行不严格，违规使用替代物；安全管理不到位等诸多问题。

四、认真吸取事故教训，切实加强危化品安全生产工作

（一）进一步加强隐患排查治理工作。各级安监部门和危险化学品从业单位要认真按照《省安监局关于组织开展涉及爆炸性危化品企业专项安全检查情况的通报》（鄂安监发〔2012〕109号）的要求，认真开展隐患排查治理工作。危险化学品从业单位必须针对本企业易燃、易爆、有毒、有害危险化学品的特性，对作业场所进行全面排查，不留死角，发现安全隐患和问题，及时整改。对可能导致发生较大以上事故的重大隐患，必须采取切实有效措施，明确整改责任人，落实整改期限和整改资金，及时整改到位。

（二）狠抓检维修环节安全管理。一要依据国家有关标准和规范进行设备选型，加强内部设备出入库管理，做到出库设备型号与装置所需更换设备型号一致，并层层签字确认，保证设备的本质安全，从源头上消除事故隐患。二要认真制定并落实操作规程和作业规程，切实搞好开停车、检维修，以及各类设备和安全设施维护保养工作，尤其是在设备检维修和动火、入罐、抽堵盲板等特殊作业过程中，必须严格审批制度，严禁违章指挥、违章作业。三要加强作业过程中的现场监护和严格检维修工作完成后的验收检查，尽量减少现场作业人员数量，严防物料“跑、冒、窜、爆”。四要加强对检维修发、承包管理，不得将危险场所检维修工程项目发包给不具备相应资质的施工单位，杜绝层层转包和以包代管。各级安全监管部门对发现的“三违”现象要及时制止、依法处理，绝不放任、姑息。

（三）加强从业人员安全技能培训。企业要切实加强职工的安全教育和培训，提高培训的针对性和实效性，不断加强对操作人员操作技能和应急处置能力的训练。在进行检维修等特殊作业前，要进行专门的安全教育，务必使作业人员了解作业场所可能存在的危害因素，掌握安全防护的对策措施。

（四）加强夏季危险化学品安全管理工作。夏季历来是危险化学品事故多发时段，各地要针对夏季高温、多雨的特点，督促企业进一步完善和落实安全生产责任制。要以防泄漏、防火灾爆炸为重点，有针对性地强化夏季防雷、防汛、防倒塌、防泄漏、防爆炸工作。加大对重大危险源的监控，严格执行企业领导干部值班带班制度，全面加强安全生产管理，确保生产安全。

二〇一二年六月二十六日

鲁安监发2009126号 篇4

关于充分发挥税收职能作用积极支持

小型微型企业发展的意见

鲁地税发[2012]30号

各市地方税务局：

为认真贯彻落实国务院、省政府关于支持小型微型企业发展的财税政策，充分发挥税收职能作用，积极支持我省小型微型企业健康发展，现结合实际提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识支持小型微型企业发展的重大意义，切实增强责任感和使命感 小型微型企业是国民经济的重要组成部分，在推动经济增长、开展科技创新、扩大城乡就业、促进社会和谐稳定等方面发挥着不可替代的作用。支持小型微型企业发展，不仅是经济问题，也是政治问题和民生问题，具有全局性和战略性的重要意义。当前，受国际国内经济金融大环境的影响，特别是在原材料价格上涨、劳动用工成本提高、融资成本加大等因素的共同作用下，我省部分小型微型企业经营发展比较困难。全省各级地税机关要进一步认清形势，切实提高对支持小型微型企业发展重要性的认识，将支持小型微型企业发展作为当前和今后一个时期的工作重点。要充分发挥好税收调控经济的职能作用，积极帮助小型微型企业解决经营中的困难和问题，采取各种有效措施降低小型微型企业办税成本，落实税收优惠政策，切实减轻企业负担，积极促进我省小型微型企业持续健康发展。

二、落实好各项税收优惠政策，为小型微型企业健康发展提供税收扶持(一)支持小型微型企业筹资融资

1、符合条件的担保机构信用担保或再担保业务取得的收入(不含信用评级、咨询、培训等收入)，自担保机构向主管税务机关办理免税手续之日起三年内免征营业税。

2、创业投资企业采取股权投资方式投资于未上市的小型微型高新技术企业2年以上，符合条件的，可以按照其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。

3、自2011年11月1日至2014年10月31日，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税。

(二)扶持小型微型企业技术创新和科技进步

1、小型微型企业从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务收入，免征营业税。

2、符合条件的小型微型企业技术转让所得，在一个纳税年度内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

3、小型微型企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，符合企业所得税法有关规定的，允许在计算应纳税所得额时实行加计扣除。计入当期损益未形成无形资产的研发费用，在按照规定据实扣除的基础上，再按50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

4、小型微型企业由于技术进步、产品更新换代较快的固定资产以及常年处于强震动、高腐蚀状态的固定资产，可以按有关规定缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。

5、对我国境内新办软件生产的小型微型企业经认定后，自获利年度起，第一年和第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税；软件生产小型微型企业实行增值税即征即退政策所退还的税款，不作为企业所得税应税收入，不予征收企业所得税。

6、国家需要重点扶持的小型微型高新技术企业，经有关部门认定后，减按15%的税率征收企业所得税。

(三)促进小型微型企业节能减排和清洁生产

1、小型微型企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，减按90%计入收入总额。

2、小型微型企业购置并实际使用《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》和《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该专用设备投资额的10%可以从企业当年的应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可以在以后5个纳税年度结转抵免。

3、小型微型企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

4、小型微型节能服务公司实施合同能源管理项目，符合企业所得税法及有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

(四)鼓励小型微型企业安置下岗失业人员和残疾人就业

1、小型微型企业安置残疾人员的，在按照支付给残疾职工工资据实扣除的基础上，按照支付给残疾职工工资的100%加计扣除。

2、对小型微型的商贸企业和服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)，劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。定额标准为每人每年4800元。本条规定的税收优惠政策的审批期限为2011年1月1日至2013年12月31日，以纳税人到税务机关办理减免税手续之日起作为优惠政策起始时间。税收优惠政策在2013年12月31日未执行到期的，可继续享受至3年期满为止。

(五)减轻小型微型企业纳税负担

1、自2011年11月1日起，调整营业税起征点。按期纳税的(不含房屋租赁)营业税起征点为月营业额20000元，房屋租赁起征点为月营业额5000元；按次纳税的，为每次(日)500元。

2、自2011年10月1日至2014年9月30日，对从事家政服务的小型微型企业，由员工制家政服务员提供的家政服务取得的收入免征营业税。

3、对符合条件的小型微型企业从事国家非限制和禁止行业，减按20%的税率征收企业所得税。自2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微型企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

4、小型微型企业缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，可按有关规定向主管地税机关提出减免税申请，报有权限的地税机关审核批准给予一定期限的免税照顾。

5、小型微型企业因有特殊困难不能按期纳税的，可以依法申请在三个月内延期缴纳税款。

6、自2012年1月1日至2014年12月31日，对符合条件的小型微型企业免征税务发票工本费。

三、大力优化纳税服务，为小型微型企业健康发展营造良好税收环境(一)严格执行税收政策。按照法定权限和程序执行好各项税收政策，始终坚持依法征税原则；全面落实各项税收优惠政策，继续开展税收优惠政策落实情况专项检查，坚决防止收过头税、税收优惠政策不落实等行为的发生；定期对政策的执行情况进行跟踪、反馈；通过征管数据分析，跟踪政策落实情况，发现问题，及时纠正，为小型微型企业营造公开、公平、公正的税收环境。

(二)加强政策宣传辅导。充分利用办税服务厅、12366服务热线、地税网站等对税收政策进行广泛宣传，确保企业方便、快捷、准确地获取税收政策信息，让纳税人及时了解、掌握国家已出台的各项税收优惠政策的适用范围、条件、对象和程序，确保纳税人及时享受到相关优惠。

(三)强化检查督导机制。各级地税机关要高度重视支持小型微型企业发展工作，按照管理职责细化工作分工、明确工作要求、落实工作责任、强化工作措施，为促进我省小型微型企业健康发展做出应有贡献。

鲁安监发2009126号 篇5

交安监发〔2010〕394号 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津、上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，中远、中海、中外运长航、招商局、中交建设集团，上海船研所：

为切实加强企业的安全生产工作，国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》），对企业、各级地方人民政府以及行业主管部门的安全生产工作提出了明确要求，对今后做好企业的安全生产工作具有重要的指导作用。交通运输行业是国家安全生产的重点领域，各单位一定要高度重视，认真组织学习，坚决贯彻落实好国务院《通知》精神。结合交通运输安全生产实际，现就有关贯彻落实工作通知如下：

一、加强组织领导，全面贯彻落实《通知》精神。交通运输各单位要充分学习领会《通知》精神，结合实际，拟定详细的落实措施；要加强贯彻落实工作的组织领导，部安委办负责牵头组织交通运输行业的贯彻落实工作，相关司局根据各自职责和业务分工负责具体指导相关工作的落实；各级交通运输主管部门、具有安全监管职能的机构和相关企业要强化组织领导工作，加强对《通知》的宣传贯彻力度，把落实《通知》作为当前和今后交通运输安全生产工作的一项重要工作来抓。部将对各单位贯彻落实《通知》的情况进行督查。

二、加强源头管理，严格交通运输安全生产准入条件。进一步严格规范和执行交通运输企业的安全生产准入标准，重点加强对从事水上客运、道路长途客运、旅游客运和危险品运输企业的把关，加强对从事出入境道路运输、国际航运、“两岸三地”海上运输和港口危险货物作业企业的审核。开展船舶管理市场清理整顿，暂停审批新的船舶管理公司。凡不符合通航安全生产条件的港口、码头及桥梁一

律不予审批，正在建设的要立即停止建设。将道路危险品运输从业人员、经营性道路旅客运输和出租车驾驶员、机动车检测维修技术人员、港口危险货物作业人员、大型港口和施工企业安全生产三类人员的从业资格和继续教育管理作为建设重点，进一步强化“四客一危”船舶船员的培训考试发证，提高实操技能在船员考证中的比重，规范交通运输从业人员的管理。加强对运输车辆特别是从事危险品运输车辆的准入管理，严禁非法改装的车辆进入运输市场；加强船舶建造质量的检验把关，严禁“三无”船舶和低标准船舶进入市场，严禁不符合国家质量标准的特种起重设备进入工地。进一步强化建设项目审批前的安全评价，凡不符合安全生产准入条件的企业、从业人员、运输工具和设备，一律不得进入交通运输市场，凡不符合安全生产规定的交通运输工程建设项目，必须立即停止建设，已开工的交通运输工程建设项目，一经发现违规行为，必须立即停止建设。

三、加强企业主体责任的落实，进一步规范企业安全生产经营行为。各级交通运输主管部门要督促企业落实安全生产主体责任，进一步健全企业层级责任体系，建立一岗双责制度，强化对一线安全生产的管理和服务，重点推进交通运输企业安全质量体系的建设和评估审核。加大安全生产投入力度，加强安全生产技术的研发，重视推广应用安全生产新产品、新材料、新工艺，加快淘汰安全性能低、高耗能、高污染的车辆和船舶，重点推进内河船型标准化，推进危险品运输车辆厢（罐）式运输。

四、加强对非法违法行为的打击力度，保持良好的市场秩序。凡未取得经营许可资质从事交通运输生产的，要予以取缔。继续严厉打击非法从事道路水路运输、出租车运输的行为，继续强化道路超限、超载、超员和内贸集装箱以及运输船舶超限超载的治理，严厉打击长江、渤海湾、琼州海峡等水域滚装运输非法夹带危险品的行为，坚决取缔非法渡船渡口，加强运砂船超载整治。加大对交通建设工程的非法分包、转包行为以及违章作业的打击和治理力度。

五、加强安全隐患排查，加大突出问题治理力度。要按照“月统计、季通报、年考核”的要求，进一步强化企业自身安全隐患的排查治理。加强营运车辆安全性能检查，重点强化危险品运输车船、城市公交车辆、城市轨道交通、码头渡船渡口安全隐患排查，确保安全状况良好，从事危险化学品装卸、储运经营的港口企业，应按部的要求进行安全评价；加强桥梁、隧道、港口码头的安全隐患排查，对降低标准产生隐患的，要立即整改，对重大安全隐患要挂牌督办，进一步加大危桥改造力度。强化从事危险品作业的港口安全生产事故风险控制，大力开展船舶防碰撞、防泄漏工作，特别是要加强与农业部门的沟通协调，共同推进商船渔船的防碰撞工作。进一步强化节假日期间从事长途客运的安全管理，重点研究制定车辆夜间行驶的安全对策措施。加强对通航水域桥梁、港口设施通航安全的风险评估，强化通航安全监管，落实项目安全设施建设，严格安全设施与主体工程“三同时”。深入开展“平安工地”建设活动，把防坍塌、防坠落、防触电作为安全工作重点。

六、加强安全动态监管，提高监管能力和服务水平。加强对企业安全生产的绩效考核，建立交通运输企业和从业人员的诚信体系，将诚信考核作为准入管理、建立淘汰机制的重要组成内容。危险品运输车辆、旅游包车和三类以上的班线客车必须安装符合国家标准的具有行驶记录功能的卫星定位装置。加快推进交通运输安全生产综合信息平台建设，积极推进一类危险化学品全程动态监管，建立营运车辆动态信息公共服务平台，加强对重点桥隧、交通运输枢纽、航电枢纽、场站的监测监控，充分利用船舶交通管理系统（VTS）、船舶自动识别系统（AIS）、闭路电视监控系统（CCTV）等加强对港口、航道、重要通航水域和交通管制区船舶、特别是“四客一危”船舶的航行信息服务工作。加强重点桥隧工程施工安全风险评估，严防重特大安全生产责任事故的发生。督促企业积极落实高危行业企业安全生产费用，加大安全生产投入，提高现场安全防护条件，落实交通运输建设施工有关规定要求。

七、加强基层、基础建设，完善安全生产长效机制。要进一步完善安全生产

和应急工作法规体系、加强体制机制建设，从根本上改变基层工作不扎实、基础工作不牢固的状况。重点强化农村公路的安保工程实施，推进农村客运和渡船渡口的安全管理，加快推进长江干线等内河安全监管和航行保障设施建设，提高内河航道的通航等级，进一步推进船舶定线制，鼓励和引导交通运输企业向规模化、集约化方向发展，引导企业由承运人向物流经营人转变。加强对基层工作的指导，加大现场检查的力度，进一步规范操作规程，强化岗位责任制的落实。

八、加强应急救援能力建设，提升突发事件应对水平。各级交通运输主管部门和企业要建立健全应急管理机制，结合交通运输实际，制定针对性强、可操作的应急预案，加强突发事件的预测预警和应急演练。根据全国公路网情况和公路交通突发事件的种类及特点，结合公路交通应急队伍的分布，加快推进国家、省、市公路交通应急救援保障中心的建设。依托大型道路运输企业，建立国家、省、市道路运输应急保障车队。加快监管救助飞行力量、大中型监管救助船舶、抢险打捞装备及基地建设；在沿海和内河主要通航水域，加快国家船舶溢油应急基地和溢油应急船舶建设，推进内河搜救机制和能力建设，加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。选择危险化学品码头多、危险品运量大的港口，建设国家级危险品事故应急物资及装备储备库。

九、加强队伍建设，提高从业人员的素质和能力。要有计划、有步骤地对各类人员进行轮训，提高专业知识和技能。进一步加强高危行业人员、新录用人员、转岗人员的培训教育；客运驾驶员、危险品运输驾驶员及押运员必须经过交通运输主管部门培训考试合格后持证上岗。加强公路和航道养护、大型专业机械操作、城市轨道交通工作人员、城市公共客运人员、船员等人员的培养和素质教育，提高安全操作技能和应急处置能力。强化路政、道路运输以及海事、救捞、港航、工程建设等监管和救助人才队伍建设。优化交通运输建设工程安全管理人员的结构，重点培养企业主要负责人、项目经理、安全管理员、监理工程师等，特别要高度重视农民工的岗前培训，切实提高农民工的安全生产技能。

十、加强安全督查和责任追究，全面落实安全生产责任。各级交通运输安全监管、人事、监察等部门要依法建立安全生产的责任追究制度，明确安全生产的责任和考核目标，严格执行党政领导干部安全生产问责制，并加强督查、考核和责任追究。根据相关法律和行业管理职责分工，建立事故查处的督办制度，加强事故调查和问责力度，按照“四不放过”的原则，严肃查处每一起安全生产事故，严肃追究责任领导和相关责任人。对安全生产责任不落实、整改不到位、造成人员伤亡和财产损失的，要依法对相关单位及其责任人给予处罚并追究责任。对违法违规、失职渎职导致事故发生的，要严肃查处、严格追究责任。

交通运输部