济安监支字

济安监支字

济安监支字 篇1

济宁市安全生产监察执法支队文件

济安监支字[2007] 5号

关于印发支队各科室2007年工作要点 的 通 知

各科室，各县市区安监大队：

为切实做好“安全生产行政执法规范年”的各项工作，根据“严格执法，规范执法，全面开创安全生产执法监察工作新局面”的总体要求和“严、认真、高标准”六字方针，支队各科室制定了2007年工作要点，现予以印发，请认真遵照执行。

附：《监察一科2007年工作要点》、《监察二科2007年工作要点》、《监察三科2007年工作要点》、《综合科2007年工作要点》

（此页无正文）

二00七年一月二日

主题词：工作要点 执法

抄送：周洪副市长，孔宝其副秘书长，市局各位局长，市政府办公室，市局各有关科室，省局总队。

济宁市安全生产监察执法支队 2007年1月2日印发

监察一科2007年工作要点

为切实做好二00七监察执法工作，完成支队赋予的各项工作任务，及时纠正和制止安全生产违法行为，消除事故隐患，减少和防止生产安全事故的发生，监察一科全年的总体思路是：紧密围绕市局工作部署和支队二00七执法工作要点开展工作，以深入开展“安全生产行政执法规范年”为契机，抓学习强素质，抓落实严执法、抓重点带全局，抓作风促养成，牢固树立服务意识和依法治安理念，坚持严格执法、文明执法，努力争创“政治强、业务精、执法严、作风好服务优”的先进科室。

一、加强学习，不断提高全科人员的整体素质

积极参加各项政治教育，为执法工作奠定坚实的政治理论基础。落实好支队经常性业务学习制度。结合本职工作，重点抓好岗位自学。认真学习与本职业务密切相关的法律法规和专业技术知识，加强新装备的学习使用，针对新情况新问题，加强调查研究，全科每名同志全年写调研文章不少于2篇。计划对非煤矿山、建材、冶金、石油运输、烟花爆竹企业相应事故救援及查处分若干块逐块研究透(行业特点、检查重点、相应法律法规、查处方法)，积极参加支队比武练兵活动，力争取得好成绩，稳步提升整体业务能力，强化综合素质。

二、规范执法，认真履行监管职责

进一步摸清非煤矿山、冶金、地质等行业的工矿商贸企业 的具体数量，掌握企业的详细信息资料，逐步建立完善的企业档案，不断拓展监管面。切实加大对非煤矿矿山企业和烟花爆竹生产经营单位的执法力度，严格规范执法，努力提高执法工作的覆盖率。

(一)加大对非煤矿矿山企业的执法力度

非煤矿矿山是我市安全监管的重点之一，近两年来重大事故频发，安全形势严峻。今年计划检查企业80家，约184次。对4家市重点监控的非煤矿矿山企业、3家地质企业、10家县市区重点监控的非煤矿矿山企业、2家烟花爆竹生产企业、12 家烟花爆竹经营企业进行不间断的检查，对市辖区内38家电厂、5家冶金企业、一家石油运输企业摸底排查一遍，用强有力的执法活动推动企业安全向着健康、有序的方向发展，力争相应安全事故控制在下达给我市的指标以下。

1、对大宇水泥(山东)有限公司、兖矿集团水泥厂、山东微山华能稀土总公司、里能鲁西水泥厂四家市重点监控企业每季度检查一次，分别于三、六、九、十一月各检查一次。

2、对山东省鲁南地质工程勘察院、中国建筑材料工业建设兖州矿山工程公司三处和山东省煤田地质局第二勘探队等三家企业每半年检查一次：四月份和十月份对山东省鲁南地质工程勘察院、中国建筑材料工业建设兖州矿山工程公司三处各检查一次，五月份和十一月份对山东省煤田地质局第二勘探队各检查一次。

3、对县市区重点监控的10家企业每半年查一次：三月份、4 八月份对梁山县安达实业总公司各检查一次；四月份、八月份对曲阜市防山乡张家村采石场、泗水县山东鲁中水泥厂、泗水县柘沟花岗石开发总公司各检查一次；五月份、九月份对泗水县柘沟凤仙采石厂、泗水县金庄镇南戈石料厂、泗水县永昌石材总厂王甲存矿等五家采石场各检查一次；六月份和十月份内份对任城区张山水泥厂各检查一次；六月份和十一月对邹城市山东华鲁白灰有限责任公司、邹城市土旺村双良石料厂各检查一次。(二)强化对烟花爆竹企业的监管力度

把烟花爆竹生产经营企业列入重点监管范围，进一步查处烟花爆竹生产经营企业在生产经营活动中的违法行为，预防各类事故的发生。

对烟花爆竹生产经营企业每半年检查一次，计划在7月份和春节前对2家生产企业(曲阜杏坛礼花有限公司、嘉祥进士张鞭炮生产基地)和13家批发企业(1．兖州市喜庆烟花鞭炮经营站2．曲阜市烟花爆竹专营有限公司3．泗水县瑞源烟花爆竹有限公司4．邹城市安庆烟花爆竹有限公司5．金乡县双祥日杂蜂产品有限公司6．汶上县供销社烟花爆竹有限公司7．嘉祥县进士张鞭炮生产基地8．嘉祥县供销社烟花爆竹有限公司9．鱼台县供销中心1 0．微山县大地鞭炮烟花有限公司ll．梁山县土杂品采购供应站l2．任城区农丰贸易有限责任公司)各检查一次。(三)带动执法活动进一步向空白领域延伸

对辖区内38家电厂的尾矿库(灰渣库)和5家冶金企业(科澳铝业、鲁南铁合金、齐鲁特钢、济宁钢铁厂、鹿洼不锈钢厂)及一家石油运输企业(邹城)进行摸底排查，掌握具体数量和详细情况，分别建立监管档案，为下一步对电厂的尾矿库(灰渣库)和冶金企业执法活动的开展奠定扎实的基础。

三、加大帮抓力度，积极帮助帮扶单位提高执法水平

建立对中区、曲阜、泗水、嘉祥四县区安全生产监察大队帮抓工作的长效机制，利用座谈、交流学习心得、研讨执法问题等形式，帮其尽快提高执法能力。每季度至少到四县区安全生产监察大队检查指导工作一次，面对面进行信息交流，解决实际困难，强化督促指导，帮助监察大队把队伍建强。

四、端正思想认识，争创一流服务水平

牢固树立依法治安和服务理念，在严格执法的同时，努力做到文明执法，热情服务，想企业所想，帮企业所需，帮助企业改善安全生产条件，整改存在问题，宣传政策法规。对非煤矿矿山和烟花爆竹经营领域每年表彰一批安全管理先进企业和个人，用典型激发企业开展安全管理的主动性和自觉性，用优质的服务质量赢得企业的信任，拉进距离，促进执法工作的顺利开展。

五、严格作风纪律，注重日常养成

模范遵守法律法规和局、支队的各项规章制度，以支队下发的《济宁市安全生产监察执法支队规章制度汇编》为指导，用规章制度规范行为，强化纪律观念，注重作风养成，加强廉政建设，做到团结、创新、廉洁、高效，切实筑牢拒腐防变的思想道德防线，确保无违纪问题。

监察二科2007年工作要点

2007年，监察二科将紧紧围绕全市安全生产和市局中心工作任务，严格按照支队的统一部署，认真研究新形势、新问题，突出重点，提高执法覆盖率，积极开展“安全生产行政执法规范年”活动，严格执法，规范执法，严肃查处各类安全生产违法行为，勤奋工作，高标准、严要求，争创一流执法科室，为支队开创执法工作新局面做出积极贡献。

一、加强业务学习，提高综合素质，为提高执法质量打好基础

随着社会经济形势的不断发展，许多新形势、新情况、新问题不断出现，头绪繁多，对二科的安全生产执法监察工作提出了更高的要求，对我科人员的综合素质和执法能力提出了更严格的考验，因此，进一步加强学习、提高执法水平是今年的一项重要任务。一是继续坚持好每周五下午的集中 学习，坚持利用好日常空余时间，学习掌握各种安全生产法律、法规、规章和标准规范，及时更新知识结构，提高综合素质。二是在执法工作中认真研究，勤于思考，及时总结工作经验，不断探索新思路、新做法，以应对新形势、新问题，提高新水平。三是加强对新装备的学习，做到熟练掌握和使用，使之成为执法工作的有力武器。

二、提高执法覆盖率，把握执法重点，做好分管行业的安全生产执法监察工作

在2006年执法监察工作的基础上，今年，除继续加强对发电企业、煤矿非煤产业执法检查外，我科还将加强对各类开发区、工业园区和电力供应、商贸流通、机械、纺织造纸、酿造等分管行业的执法检查，认真落实好市局、支队领导关于不断提高执法覆盖面的指示要求，把安全生产执法监察的触角延伸到所有分管行业，尽力做到不留空隙和死角，把“安全发展”和“依法治安”的理念引入到分管行业，使企业自觉履行主体责任，提高安全生产管理水平。在提高执法覆盖面的同时，我科将立足于现有装备设施条件切实加大执法力度，针对重点行业、重点企业，重点部位，不间断地深入到企业开展执法检查。

（一）加强对各类开发区、工业园区的执法检查。今年，我们将在进一步明确界定市县两级执法监察范围实行分级监控的基础上，把开发区、工业园区市直企业的安全生产执 法检查工作作为重点来抓，加强对所分管行业的日常执法检查。重点抓好安全生产“三同时”工作，对未履行安全生产“三同时”手续的项目，依法责令其限期整改，补办手续，同时严格按照的规划审批建设程序，分清职责，做到不越权不错位；逾期不整改的，依照法律法规该移交的移交，该处罚的实施处罚。

时间安排：5月份之前。

（二）加强对电力供应企业的执法检查。对电力供应及三产企业进行执法检查，是安全执法监察初次涉入的新领域之一，也是拓宽执法覆盖面的一项重点工作。今年，我们将组织在全市范围内开展一次对所有电力供应企业及其所办的三产企业的安全生产专项执法检查，并邀请有关专家参加，重点检查其安全生产责任制制订落实情况、安全生产管理制度、管理机构、人员持证上岗情况、员工教育培训情况、劳动防护用品的配备发放情况、新改扩项目“三同时”情况、重大危险源管理情况、有无重大供用电隐患等，发现问题和隐患，及时下达整改指令书，并跟踪整改，对构成重大违法案件的依法进行查处。

时间安排：6月份。

（三）加强对纺织行业的执法检查。纺织行业人员密集，如果出现事故，就有可能是群死群伤的恶性事故，也是我科执法检查的重点。今年，将开展一次纺织行业安全生产专项 执法检查。重点检查市直企业的安全生产责任制及安全生产管理制度、安全管理机构、安全培训、人员持证上岗、“三同时”、劳动防护用品、危化品的储存及管理、应急救援预案及演练等。

时间安排：

7、8月份。

（四）加强对商贸流通企业的执法检查。华联“1.1”高处坠落事故和世纪联华“1.23”火灾暴露了我市商贸流通行业的安全生产方面的问题，我科将对市属的各类大型超市、商场、集贸市场、宾馆、酒店等，会同公安消防等部门开展联合执法，确保重要公共聚集场所不发生重特大安全事故，并探索联合执法的路子，在执法的形式上进行扩展。

时间安排：9月份。

（五）继续加强对轻工、机械、造纸、酿造等行业和煤矿非煤产业、发电企业的执法检查。在2006年开展的执法检查的基础上继续毫不放松地工作，巩固以往执法成果，确保所分管行业的安全生产管理工作再上新台阶。

时间安排：前四个行业10、11、12月份，后两项贯穿全年日常工作。

三、建立分管行业的企业监管档案，加强与局机关相关科室的交流

在执法检查的过程中，根据行业、企业的特点和实际情况，把企业的经营情况、安全条件、安全管理水平、员工素 质、隐患及整改情况、遵规守纪情况、对安全的重视程度等要素进行登记建档，并对企业分出好中差，做到心中有数，使企业处在监控、可控视线之内，四、做好安全生产事故及隐患的举报查处工作 做到每起举报都有结果、有回音，实行闭环管理，该移交的移交，该督办的督办，资料文字建立健全，形成完整的档案。积极做好安全生产事的故调查处理及应急救援准备工作。

监察三科2007年工作要点

为认真履行安全生产监察执法职责，深入开展好“安全生产行政执法规范年”活动，紧紧围绕市局中心工作，按照支队统一部署，结合2007年全市安全生产监察执法工作要点和本科工作职责，制定以下工作计划：

一、认真抓好学习，提高执法水平

按照支队提出的打造一支学习型、高素质执法队伍的要求，在坚持支队每周五下午集中学习的基础上，在学习的广度和深度上继续下功夫，组织科室人员积极学习最新的安全生产法律、法规、规章和标准规范，并结合执法监察工作实 际，针对执法监察中的遇到的新问题、法律法规宣贯中的新难点和典型危化品生产工艺、流程等，采取“每周一题”、“每周一议”的专题学习形式，每周确定一项重点内容，理论学习和现场查验互为补充，不断更新知识结构，进一步提高执法水平。

二、完善执法方案，加大执法力度

按照市局、支队07年执法监察工作的统一要求，认真落实“安全生产行政执法规范年”活动，大力提高执法覆盖率，对省、市属危化品、化工、医药等重点企业全年执法检查覆盖率100％，努力实现全年对一般企业检查一次，重点企业检查两次的工作目标。为此，我们将全年执法工作分成日常监管、专项检查和其他工作三个层次来完成：

（一）日常执法工作。全年日常执法工作分成了四个阶段，对省、市属21家危化品生产企业，12家危化品储存使用企业和61家危化品经营企业实现全方位覆盖检查，每个阶段涵盖检查、复查两方面工作。

第一阶段（3月～5月份）：计划检查危险化学品生产企业10家，危险化学品储存使用企业6家，中石油所属的21家加油站。

第二阶段（6月～8月份）：计划检查危险化学品生产企业11家，危险化学品储存使用企业6家，危险化学品经营企业20家（中石化重点加油站）。第三阶段是9月份至11月份，计划检查危险化学品生产企业10家，危险化学品经营企业20家（济宁中油及城区重点加油站），危险化学品储存使用企业6家。

第四阶段是12月份至08年1月份，计划检查危险化学品生产企业11家，危险化学品储存使用企业6家。

（二）专项执法活动。07年，计划开展四项专项执法活动，与日常执法工作四个阶段穿插进行。

1、对济宁高新区化工、医药、危化品新建项目履行安全设施设计审查及竣工验收情况开展专项执法检查，时间安排在第一阶段。

2、对06年以来全市新设立的24家危化品生产、储存企业履行安全设施“三同时”情况的专项执法检查，时间安排在第二阶段。

3、对全市内的易制毒化学品生产经营企业持证、备案情况以及易制毒生产经营条件进行专项执法检查，时间安排在第三阶段。

4、针对县市所属重点危化品企业进行执法检查，重点是剧毒化学品生产、经营、使用企业，液氨、苯加工、大型焦化等涉及高温、高压、易燃、易爆以及硝化、氧化、加氢等高危险生产工艺的企业。时间安排在第四阶段。

（三）其他工作。认真做好举报、移送等案件的查处工作，积极配合市局和支队业务科室工作，做好五一、十一等 节假日期间的临时性大检查及督查活动，指导县市区积极开展打击危化品非法生产工作，认真完成领导交办的各项任务。

三、执法检查重点内容

危化品生产企业：安全生产许可证持证、变更情况；安全生产责任制及安全生产管理制度的建立健全情况；安全生产管理机构建立及专兼职安全生产管理人员配备情况；主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员培训持证情况；安全费用提取；职工安全教育培训及持证上岗情况；劳动防护用品的发放标准及配备情况；新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”落实情况；安全评价及评价隐患整改治理；应急救援预案的编制和演练；重大危险源的管理；现场安全管理及安全生产状况等。

危险化学品经营企业：危险化学品经营许可证持证、变更情况；人员持证；重大危险源管理；安全评价；是否存在超范围经营；危化品储存条件是否符合《常用化学危险品贮存通则》规定；经营条件是否符合《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》等。加油加气站执法检查以《山东省加油站安全评价导则》规定的50项条件为内容。

危险化学品使用储存企业：储存企业是否取得设立批准；危化品储存条件是否符合《常用化学危险品贮存通则》等标准要求；石油库安全条件是否符合《山东省石油库安全 评价导则》等标准文件要求。

新、改、扩建项目：依据《危险化学品建设项目安全许可实施办法》等有关规定，重点检查以下内容：生产工艺、设备或者储存方式、设施等是否符合国家标准或有关规定；选址是否符合城市规划或村庄集镇规划的要求，周边安全距离是否符合国家有关标准规定；是否经有相应资质的安全评价机构进行评价，评价报告结论是否符合安全生产要求；是否履行了安全审批及竣工验收手续；是否经有相应资质的设计、施工单位进行设计和施工。

四、规范执法行为，树立良好形象

按照支队要求，在每一个执法阶段都认真排出执法计划，制定检查检查表，收集企业资料，做到执法检查有的放矢，重点突出；在执法过程中，科室人员确保严格履行执法程序，统一规范着装，使用文明用语，做到文明执法，并对执法文书的填写做到规范严谨，保证文书的正确使用；检查结束后，认真做好执法文书的档案管理工作，做到分类明确，编制有序，存放整齐。同时，严格遵守支队制定的执法“八坚持”、“八不准”、禁酒令和廉政守则等纪律规定，增强执法人员法制观念，提高自律意识，坚决防止执法过程中出现滥用职权、吃拿卡要等问题，督促企业提升安全管理水平为，落实主体责任，做到严格执法和热情服务相结合，树立支队执法人员的良好形象。综合科2007年工作要点

为认真落实“严、认真、高标准”六字方针，按照建设政治强、业务精、有战斗力的队伍的要求，结合2007年全市安全生产执法监察工作要点和综合科工作职责，制定以下工作计划：

一、强化学习，提高整体素质

（一）根据支队领导关于建设学习型执法队伍的要求，综合科要继续做好每周五集中学习的牵头工作，及时制定学习计划，做好考勤记录。协助支队领导加强对学习成果的监督考核，保证培训时间、人员、内容的“三落实”。

（二）结合科室工作实际，及时更新知识结构，提高综合素质。一是学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习胡锦涛总书记关于加强安全生产工作的重要讲话，学习党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，不断提高思想政治修养。二是学习各种最新的安全生产法律、法规、规章和标准规范，学习《安全生产法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《山东省安全生产条例》、省政府66号文等法律法规及文件。三是学习国家宏观经济政策等综合知识，不断提高文字和语言表达能力、协调能力等。

（三）积极参与组织市、县、乡各级执法队伍的集训活 动，使全市安全生产执法监察队伍的整体素质不断提高。

二、增强服务意识，做好综合协调工作

（一）加强固定资产管理，做好支队后勤及财产管理工作。对执法车辆进行统一管理和使用，每周排出用车计划，合理安排用车，高效率地发挥执法车辆作用，协调市局办公室做好车辆用油、保险、年审及检修工作，确保执法监察工作能够走的出去。对购臵的执法设备、器材，统一进行建卡、登记，建立健全固定资产管理档案。每个季度会同相关科室对各种执法仪器设备进行逐一盘点，督促做好设备、器材的使用、维护和保管工作，并及时向支队领导汇报清查情况，确保各种执法设备、器材得到安全、合理、高效的利用。

（二）积极、主动、高效地协助支队领导协调各项行政事务，组织安排好支队全体会和其他重大会议，做好有关会务工作，督办支队各项工作计划的落实情况。

（三）做好支队各种综合文字材料的起草工作，做到高标准、严要求，不断提高文字材料水平。加强安全生产执法监察理论调研工作，协助支队领导搞好执法监察理论研讨活动，多深入实际、深入基层，针对执法监察工作实际和存在的现实问题，争取拿出有理论、有实践、有分析、有深度、有新意、高质量的调研报告和论文。同时做好文件的收发、登记、传递、保管、整理归档等工作。

（四）创新载体、创新形式，加大宣传力度，大力宣传 全市安全生产执法队伍建设和执法监察工作方面取得的新进展、新成绩。

三、加强基础管理，规范审理执行工作

（一）狠抓审理执行工作各项制度的落实，强化安全生产监察执法人员的责任意识，严格安全生产行政责任追究。在2006年制定完善各种审理执行工作制度的基础上，在抓好落实上下功夫，提高安全生产监察执法人员的责任心和使命感，加大安全生产行政责任追究力度，防止有法不依、执法不严而造成不必要的损失。

（二）加强对县市区案件审理工作的检查和指导，规范执法行为，提高办案质量。拟定出台《安全生产监察执法考核实施意见》，配合市局、支队对各县市区监察大队、支队各科室的执法工作进行考核，重点检查执法文书填写、案件调查、执法程序、证据取证和案卷归档等，并抽查考核部分执法中队，全面推进安全生产执法监察工作。

（三）认真总结去年开展执法竞赛活动经验，搞好今年的执法大练兵活动，继续组织安全生产执法监察业务技能竞赛，以达到激发执法人员工作学习热情、营造执法队伍争先创优氛围、提高执法人员素质的目的。

（四）加强对执法文书的管理，做好执法文书编号登记、统计、发放和收集工作。结合国家安全监管总局重新印发的《安全生产行政执法文书》，组织执法人员认真学习，尽快 熟悉掌握新文书，保证执法文书的正确使用。

（五）做好执法统计和调度工作。每月调度各县市区报送《安全生产执法监察行政处罚月报表》，及时向省局报告。对全市执法情况定期进行分类汇总、统计，对执法现状和形势进行综合分析，定期进行通报。

四、廉洁勤政，树立良好工作作风

（一）按照立党为公、执政为民的要求，自觉增强党性锻炼，抓好科室内部作风纪律建设，严格遵守支队的各项规章制度，进一步增强法制观念和自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。严格遵守国家总局“九条纪律”和省局“九个不准”的规定，以及支队制定的“八坚持”、“八不准”、禁酒令、廉政守则等纪律规定，坚决杜绝滥用职权、吃拿卡要等不良现象。

（二）紧紧围绕支队的中心工作，树立良好的服务意识。工作中要做到勤、细、实，大兴求真务实之风，在抓落实上下功夫，把工作抓细、抓实、抓出成效。

（三）牢固树立大局意识，团结一致，齐心协力，做到团结、创新、廉洁、高效，完成好科室的各项工作任务，争创先进科室。