呈阅件(清流县城市管理办法)

呈阅件(清流县城市管理办法)

呈阅件(清流县城市管理办法) 篇1

呈 阅 件

2010年7月20日 清流县城市管理局

清流县城市管理暂行办法（讨论稿）

第一章 总 则

第一条 为进一步加强城市管理，推动城区环境综合治理深入开展，提升城市管理质量和水平，树立良好的城市形象，创造优美和谐的人居环境，根据城市管理相关法律法规的规定，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市管理，是指为了保障城市基础设施正常运转、维护城市公共空间良好秩序，对城市市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、交通秩序等实施的管理。

第三条 本办法由县城市管理局负责组织实施。城建、公安、工商、环保、交通、卫生等部门按照各自职责做好相关工作。县人民政府设立城市管理委员会，对与城市管理有关的重大事项进行统筹协调。

第四条 城市管理所需经费列入同级财政预算并随着管理任务增加、维护标准提高和管理设施更新保持适度稳定增长，实现足额保障。城市管理方面的行政事业性收费和罚没收入由城市管理部门用于城市维护管理和建设。

第五条 城市管理坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续发展的战略，实现人与自然和谐发展。城市规划和建设应当满足城市长效管理的要求。进行规划、建设时，有关部门应当听取城市管理相关部门的意见。

第六条 各级各部门、新闻媒体及各单位，应当加强对城市管理工作的宣传和对公众的教育，不断增强市民文明意识，鼓励市民志愿参与城市管理活动。对在城市管理工作中成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第七条 县城市管理局具有下列行政许可权：

（一）符合城市规划要求的户外广告设置审批；

（二）临时占用、挖掘城市道路审批；

（三）特殊车辆在城市道路上行驶审批（包括经过城市桥梁）；

（四）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施和城市桥梁上架设各类市政管线审批；

（五）临时占用街道两侧和公共场地许可；

（六）城市建筑垃圾处置审批；

（七）城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批；

（八）市政、环境卫生设施拆除审批；

第二章 城市市容市貌管理

第八条 城区从事各种建筑施工的单位，拆迁现场、施工现场必须按要求围圈，并设置明显标志，保持整洁，产生的垃圾应当及时清理。要硬化进出路口，并设专人对进出车辆进行冲洗和清理，防止出场车辆带泥污染道路。施工结束后，施工单位应将残土、物料等当即清理干净。

施工单位及个人在开工前须按工程造价的1%，缴纳1万元以上10万元以下保证金，不足1万的按1万缴纳。违反本条规定的，由县城市管理部门责令限期改正;并处100元至1000元罚款。

第九条 严禁擅自占用城市道路(含两侧人行道)摆摊设点、堆放物料、搭设临时建筑物或进行其他影响市容、交通的活动。

违反本条规定的，由县城市管理部门责令其停止违法行为，限期清理、拆除或采取其他补救措施；拒不改正的，暂扣其违法物品和工具，对违法个人可并处1000元以下罚款，对单位可并处5000元以下罚款。

第十条 任何单位或个人未经批准不得店外经营商品。

违反本条规定店外经营商品的，责令改正，并处100元以上1000元以下罚款;第十一条 餐饮业户不得擅自在户外经营烧烤食品，室内经营烧烤食品的，必须安装符合要求的污染防治设施。

违反本条规定在室外经营烧烤食品的，由县城市管理部门暂扣相关物品，并处1000元以下罚款;拒不改正的，加倍处罚并由卫生行政主管部门吊销卫生许可证。

第十二条 严禁任何单位和个人私搭乱盖。

违反本条规定的，由县相关部门责令停止建设，限期拆除；拒不拆除的，由相关部门强制拆除，强制拆除费用由违法责任人承担，并处罚款。

第十三条 在城区设置的户外广告、宣传栏、广告栏、电话亭、书报亭、汽车站牌、地名牌和路牌等须经市容市貌行政主管部门指定地点设置，禁止擅自改变位置、规格、时间和设施的功能，并保持外型新颖美观、内容健康、字迹清楚，设置单位应当加强管理，定期维修、清理，确保完好、整洁；损坏严重、影响市容的，城市管理部门有权令其更换。

违反本条规定的，由县城市管理部门责令限期修复或者拆除，并处罚款。第十四条 早点、夜市摊点应按规定的时间、路段和区域摆摊设点，自备垃圾、污水容器，保持周围的环境卫生，收摊后须及时清理现场，清除垃圾、污水、食品残留物。

违反本条规定的，由县城市管理部门责令限期改正;造成环境污染的，处100元以上1000元以下罚款。

第十五条 禁止在城市道路两侧挖坑取土、开荒种地、放养畜禽;禁止在城市道路及其他公共场所的护栏、电线杆、树木、绿篱等处晾晒、吊挂有碍市容的物品。

违反本条规定的，由相关行政主管部门处100元以上1000元以下罚款，并责令恢复原样或拆除。

第十六条 在城区河道管理范围内，禁止任何单位和个人有下列行为：

㈠未经许可采砂、取石、取土、开荒种地等；

㈡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；

㈢向水体排放、倾倒有毒有害废渣、废液、废水及工业废渣、城市垃圾和其他废弃物。

违反本条第㈠项的,由县水行政主管部门除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以并处5000元以下罚款、没收非法所得；违反本条第㈡、㈢项的，由县环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以1万以下罚款，逾期不采取治理措施的，县环保部门可指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。

第十七条 禁止乱写乱画、乱贴乱挂非法广告。在城市建(构)筑物、卫生设施上刻划、涂写或者未经批准张贴宣传品的，由县城市管理部门责令行为人清理乱写乱画的污迹，并处100元以上1000元以下罚款。

第十八条 主要街道两侧的单位未经批准不得设置围墙，确需设置的应选用透景围墙、栅栏或者绿篱、花坛（地）、草坪等；

违反本条规定的，由县城市管理部门或者城市规划行政主管部门责令限期改正，并处1000元以下罚款。

第十九条 城区内供电、通讯、广播电视线路要及时检修，确保用电安全、线路畅通。地上线路要直顺美观，符合行业标准，不影响车辆、行人通行。

违反本条规定的，县城市管理部门有权令其整理、维修，并要求其制定整改计划，限期按标准埋入地下，并处2万元以下罚款。

第二十条 任何单位和个人，必须遵守下列规定:(一)歌厅、加工厂、维修部、建筑工地以及饮食娱乐服务场所，不得超标准排放噪声，影响居民休息和学生学习。

(二)任何商业活动不得使用高音喇叭、喊话器或采取其他发出高噪声的方法招揽顾客。

(三)在城市公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材音量过大，干扰周围居民生活环境；

(四)在中、高考学生复习考试期间，城区医院、学校、机关集中区域内、考场附近，晚22点至次日6点之间不得进行建筑施工作业、装修和加工活动。因特殊需要必须连续作业的，应当经有关主管部门的证明并尽可能采取措施降低噪声污染。

违反本条第一项、第四项规定的，由环保行政主管部门处200元以上500元以下罚款;违反第二项、第三项规定的，由公安部门处200元以上500元罚款或警告。

第二十一条 城建、城市管理、交通部门，应统一规划设置城区的洗车场、废品收购站点和没有停车场所的货场、货站，主街路两侧不得开设洗车场、废品收购站点、货场、货站。

违反本条规定擅自开设洗车场、废品收购站点的，由城市管理部门勒令停业，并处500元以上5000元以下罚款。擅自开设货场、货站的，没收违法所得，并处5000元以上2万元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 禁止占用城区主次干道进行修车、洗车、加工等。违反本条规定的，由县城市管理部门暂扣其工具，并处1000元以上5000元以下罚款，限期变更经营地址。

第二十三条 城市管理部门应制定城市夜景亮化美化实施方案，经批准后执行。主干道两侧、广场、公园、重要区域的建筑物、构筑物应按规定的标准要求建设夜景照明设施。夜景照明和路灯照明的设置单位或管理单位，应当按规定时间开闭照明设施，加强照明设施的维护管理，做到节约能源、整洁美观、使用安全。

第三章 城市环境卫生管理

第二十四条 城区环境卫生清扫保洁，实行统一领导，分级分类负责制。环境卫生责任区的划分：

（一）城市主次街道及其人行道、绿化带、公共广场的清扫保洁由环境卫生专业队伍负责;

（二）社区巷路、楼群院落及其公共场所的清扫保洁由社区居委会负责;居民小区以及其他居住区的卫生保洁，由物业管理单位或管理单位负责，村民居住区及其公共场所的卫生保洁，由村民委员会负责；

（三）机关、团体、部队及企事业单位办公、生产、经营和所属生活区域的（五）火车站、汽车站、宾馆、饭店、影剧院、博物馆、展览馆、纪念馆、（六）市场内卫生保洁由市场开办单位负责，工商部门协助搞好各类市场环

（七）施工工地的卫生保洁由施工单位负责，尚未施工的，由建设单位负责；

（八）经批准临时占用道路、广场等公共场所从事各种活动的，临时占用者

（九）噪声、粉尘、烟尘、废水、固体废弃物等污染环境的，由业主负责;第二十五条 任何单位和个人都有维护城区环境卫生的义务，并严格遵守下列规定：

（一）不得随地吐痰、便溺，不得乱丢烟头、纸屑、瓜果皮核、口香糖以及各类包装袋等废弃物；

（二）严禁沿街或在垃圾容器内焚烧废弃物；

（三）在城区栽培、整修或进行其他作业留下的渣土、枝叶、物品等废弃物，作业者应及时清除；

（四）开业、庆典、婚礼燃放鞭炮的单位或个人应及时清理污染的地面。

违反本条第㈠项规定的，由县城市管理部门给予批评教育，责令其纠正，情节严重的处以50元以下罚款；违反第（二）、（三）、（四）项规定的，县城市管理部门除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可视情节给予警告，对违法个人或单位处100元至1000元以下罚款，拒不改正的，加倍罚款；

第二十六条 城区保洁实行门前三包责任制。门前三包是指：包绿化，保持门前树木、绿地花草完好；包卫生，门前无垃圾、杂物、积水，保持门前卫生状况良好；包秩序，保持门面牌匾完整美观，无占道经营、无乱贴乱画。

责任单位不履行责任的，由主管部门责令限期改正;拒不改正的，由新闻媒

体曝光，取消当年文明单位评选资格，单位评优实行“一票否决”建议其上级部门对直接责任人及主管人员给予处分，并对单位处以100元至1000元罚款。

第二十七条 临街店面没有排水设施、垃圾收集设施，使用面积小于20m2的，不得从事餐饮服务业。已经注册营业的由工商、卫生行政主管部门要求业主限期整改，整改后仍达不到标准的，限期变更经营地址。

第二十八条 县城市管理部门应当会同相关部门对城区环卫设施进行统一规划、合理布局。任何单位和个人不得擅自拆除、损坏、占用或挪用环境卫生设施。因建设需要移动、拆除的，建设单位必须事先提出拆迁方案，经县城市管理局批准后，按“先建后拆，有所改善”的原则，建设新的环境卫生设施。

违反本条规定的，由县城市管理部门责令其停止违法行为，限期清理、拆除或采取其他补救措施，对违法单位或个人可以并处200以上2000元以下罚款，情节严重的加倍处罚。

第二十九条 新建和扩建住宅楼、居民小区及其它构筑物时，应当按县城乡规划建设主管部门有关规定把符合卫生标准的环境卫生设施纳入建设项目，同步规划设计，同步建设验收。

违反本条规定的，由县城市管理部门和规划主管部门责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任。

第三十条 生活垃圾的清运处理实行“谁产出、谁负担”的原则，城区生活垃圾必须运到指定的垃圾处理场，由环卫部门统一清运，集中处理。随意倾倒、抛洒、堆放生活垃圾的，由县城市管理部门责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款，对个人处以200元以下罚款。对拒不改正的单位和经营户，由工商行政主管部门吊销经营执照，卫生行政主管部门吊销卫生许可证。

第三十一条 医院、疗养院、宾馆、科研单位、屠宰场、生物制品厂等产生的废弃物，必须依照有关规定进行无害化处理，严禁倒入生活垃圾容器或任意排放、遗弃造成环境污染。

违反本规定的，由县城市管理部门责令其纠正违法行为和采取补救措施，可并处5000元以下的罚款。

第三十二条

产生城市生活垃圾的单位和个人，应当按照县人民政府确定的生活垃圾处理费收费标准和有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。未按照规定缴纳城市生活垃圾处理费的，由县城市管理部门责令限期改正，逾期不改正的，对单位可处应交城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处应交城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过1000元的罚款。

第三十三条 建设弃土和建筑垃圾的产出、运输和处置由县城市管理部门统一管理。城区任何建设、施工单位和个人在进行建设、铺设或拆除、修缮装饰及其它作业过程中所产生的弃土等一切废弃物，必须按规定在工程开工前向县城市管理部门申报建筑垃圾处置计划，签订环境卫生责任书，办理《建筑垃圾处置证》，并按规定缴纳处置费和保证金后，方能开(挖)工作业。

未经核准擅自处置建筑垃圾的和处置超出核准范围的建筑垃圾的，由县城市管理部门责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款；随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由县城市管理部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款；运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒的，由县城市管理部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

第三十四条 在城市人口集中地区和其他需要特殊保护的区域内禁止焚烧

沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。违反本条规定的,由县环境保护行政主管部门责令停止违法行为，处2万元以下罚款。

违反本条规定的，由环保行政主管部门责令治理，收取排污费，并处1000元以上1万元以下罚款。

第三十五条 建筑建材、废品回收、车辆维修等特种行业店铺应保持场所整洁，不得乱堆乱放，严禁污染和破坏周围环境。

违反本条规定的，由县城市管理部门责令其纠正违法行为和采取补救措施，可并处1万元以下的罚款。

第四章 城市市政设施管理

第三十六条 在城市道路上禁止下列行为:(一)擅自占用、挖掘道路;(二)擅自进行有损道路设施的各种作业;(三)擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；(四)擅自在桥梁架设上管道、悬挂缆线；

（五）其他有损道路及其设施的行为。

违反前款规定或者有下列行为之一的，由县城市管理部门责令限期改正，并处1000元以上2万元以下罚款;造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

1.未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的;2.未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的;3.占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的;4.依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的;

5.紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的;6.未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的。

第三十七条 城市主街路严格控制道口数量，任何单位和个人不得违反建设规划擅自开设道口，未经批准不得在城市道路路沿石处设置垫坡。

违反本条规定的，擅自设置垫坡的，责令改正，并可视其情节，处500元以上1000元以下罚款。

第三十八条 经城市管理部门批准，确需占用道路的，要在缴纳占道费后，领取临时占道许可证方可动工，到期无条件拆除，并保证路面完好无损。

违反本条规定的，由县城市管理部门处2万元以下罚款。

第三十九条 在城市排水管网及其附属设施覆盖范围内，单位或个人生产建设产生的污水，需要排入城市污水管网的，须经县城市管理部门批准后按照城市排水规划等有关要求，将污水排入城市排水管网及其附属设施。

违反本条规定的，由县城市管理部门责令补办有关手续，责令限期改正，并可处以5000元以上1万元以下的罚款。

第四十条 需要铺设、迁移、改建、连接户外排水设施或需临时排水的，必须经县城市管理部门办理批准手续，并由县城市管理部门统一规划设计，组织专业队伍施工。

违反本条规定的，由县城市管理部门责令补办有关批准手续，并可视其情节，给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下罚款。

第四十一条 在城市排水设施管理范围内不得擅自进行下列活动：

（一）堵塞排水设施；

（二）覆盖、损毁、侵占检查井、泄水井盖板；

（三）占用、改建、拆除排水管道和雨污水泵站、污水处理场的排水设施；

（四）在排水设施及其附属设施上修建建筑物或者设置管线。

违反本条规定的，责令改正，由县城市管理部门处1万元以上3万元以下罚款。

第四十二条 任何废旧物品回收单位或个人未经批准不得收售下水井盖、雨水篦子以及环卫、交通、消防等城市基础设施。

违反本条规定的，由公安机关处500元以上1000元以下罚款;情节严重的，处5日以上10日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。

第四十三条 任何单位或个人未经批准，不得对城市照明设施擅自迁移、拆卸、改动，以及在灯柱上架设通讯线（缆）、悬挂标语或安置广告标牌。

违反本条规定的，由县城市管理部门责令限期改正，对个人处以200元以上1000元以下罚款；对单位处1000元以上3万元以下的罚款，造成损失的依法赔偿损失。

第四十四条 县城市管理部门应按照城市道路工程技术标准，在城市道路入口处设置车辆限载标识牌。有关部门应按照限载标志，严禁超限车辆驶入城市道路。

第五章 城市绿化管理

第四十五条 城市建设应当因地制宜地规划不同类型的防护绿地。各有关单位应依照国家有关规定，负责本单位管界内防护绿地的绿化建设。

第四十六条 有下列行为之一的，由县城市管理部门责令停止侵害，赔偿可以并处罚款。

（一）未经批准移植或非正常修剪树木的，责令其立即停止，拒不停止的，没收有关器具，并处以５００元至１０００元罚款；

（二）未经批准砍伐或因移植、非正常修剪树木造成死亡的，责令其按树木评估价赔偿损失，并处以该评估价的５０％罚款。

（三）损坏城市绿化设施的责令立即停止损害行为、采取补救措施、赔偿损失，并处以５元至５００元罚款。

（四）车辆靠近人行道，车厢高度过高，损坏人行道树的行为。责令其立即停止，赔偿损失，并可处以５元至５００元罚款。

第四十七条 任何单位和个人不得擅自占用、损坏城市绿化用地或者改变其用途;违反本条规定的，由县城市管理部门责令限期退还、恢复原状，并处3万元以下罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。

第四十八条 任何单位和个人未经同意不得擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点。

违反本条规定的，由县城市管理部门责令限期迁出或者拆除，并处500元以下罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。

第四十九条因栽培、整修草木等作业污染环境的，处作业者50元以上200元以下罚款。

第五十条 禁止攀摘公共树木的枝叶花果;禁止向城市绿地内抛撒杂物;禁止践踏城市绿地。

违反本条规定的，由县城市管理部门责令改正，赔偿损失，并处5元以上500元以下罚款。

第六章 城市交通秩序管理

第五十一条 禁止在公安交通管理部门明令禁停的地方停放车辆。

违反本条规定的，由县公安机关交通管理部门责令改正，损坏基础设施的必须恢复原状，并处200元以上2000元以下罚款;拒不接受处罚或驾驶员不在现场的，可以锁扣车辆，并通知车主按指定时间和地点接受处罚;对禁止停放车辆的地方停车的，由公安交通管理部门处200元以下罚款。

第五十二条 城市管理部门应设置自行车存放处，加强自行车管理。自行车不按指定地点停放的，处5元罚款。

第五十三条 城区内主要街路禁止汽车鸣笛。

违反本条规定的，由公安交通管理部门处50元/次罚款。第五十四条 客运车辆、货运车辆一律进站进场待客待货。

违反本条规定的，由县道路运输管理部门责令限期改正，并处200元以上2000元以下的罚款；情节严重的，吊销相关经营许可、营运驾驶员从业资格证。

第五十五条 进入县城区的机动车、非机动车应当自觉遵守交通标志标线的规定，不得强行超车、随意掉头、逆向行驶、逆向停车、攀扶并行及其他妨碍交通安全的行为。

违反本条规定的，由县公安机关交通管理部门依法对机动车驾驶人处100元以上150元以下的罚款，对非机动车驾驶人处警告或者5元以上50元以下的罚款，拒绝接收罚款处罚的，可以扣留其非机动车。

第五十六条 出租汽车应当在设置有停车点和允许临时停车的路段上下乘客，不得在车行道上停车、揽客。公交车不得在站点以外的路段上下乘客。

违反本条规定的，由县公安机关交通管理部门依法处警告或者50元以上200元以下罚款。

第五十七条 在城区对交通安全畅通和周围环境影响不大的路段、公共广场或公共空地，由县城市管理部门会同县公安机关交通管理部门划定一定范围，作为公共临时停车点。载有易燃、易爆、剧毒、放射或者污染物品的机动车不得驶入或停放。

违反本条规定的，由县公安机关交通管理部门依法对机动车驾驶人处警告或50元以上200元以下的罚款。

第七章 法律责任

第五十八条 对违反本办法规定的其他行为，由相关行政职能部门依据有关法律、法规、规章等规定予以处罚。

第五十九条 对侮辱、殴打执法人员或者阻挠其执行公务等违反社会治安管理的行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第六十一条 行政执法人员必须亮证执法、文明执法，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十二条 当事人在物品暂扣期间，不在规定期限内到城市管理行政执法部门处理暂扣物品的，城市管理行政执法部门可将暂扣物品予以拍卖，所得价款上缴国库；不易保存的，可予以销毁。

第六十三条 任何单位和个人都有维护城市管理的义务，对违反城市管理的行为应积极予以举报。

第八章 附 则

第六十四条 本办法所称的城区是指清流县规划区内的建成区。

第六十五条 本办法应用解释权属清流县人民政府城市管理主管部门及相关行政主管部门。

第六十六条 本办法自公布之日起施行。