关于征求意见的请示

关于征求意见的请示（通用8篇）

关于征求意见的请示 篇1

国务院法制办公室

关于《粮食法（征求意见稿）》公开征求意见的通知

为了促进粮食生产，维护粮食流通秩序，保障国家粮食安全，国家发展改革委、国家粮食局会同有关部门在调查研究的基础上，起草了《粮食法（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。为广泛听取社会公众的意见，进一步提高立法质量，现将征求意见稿及其说明全文公布，征求社会各界意见。有关单位和各界人士如有修改意见，可在2012年3月31日前，通过以下方式提出：

一、登录中国政府法制信息网（网址：http://。二○一二年二月二十一日

关于《粮食法（征求意见稿）》的说明

一、立法宗旨和适用范围

粮食是关系国计民生的特殊商品和重要战略物资。征求意见稿把保障国家粮食安全作为粮食法的立法宗旨作了明确规定。

保障国家粮食安全，既要稳定发展粮食生产，从源头上保证国内粮食供应能力，又要加强对流通环节的调控和监管，保障市场稳定和维护市场秩序，还要在消费环节合理利用和节约粮食。为此，征求意见稿规定，我国境内的粮食生产、流通、消费活动适用本法。按照《粮食流通管理条例》和《国家粮食安全中长期规划纲要》中关于粮食的定义，征求意见稿规定，粮食是指谷物及其成品粮、豆类和薯类。考虑到食用植物油是城乡居民重要的生活必需品，目前国家对油菜籽、油葵等的生产、流通采取了与谷物类似的支持性措施，征求意见稿规定，食用植物油和油料的生产、流通、消费活动适用本法。另外，考虑到薯类与谷物既有共性，也有区别，结合实际情况，征求意见稿规定，薯类生产、流通、消费活动除不适用收购许可、储存备案规定外，其他活动适用本法。

二、主要法律制度

（一）市场配置粮食资源

为适应建立健全社会主义市场经济体制的需要，巩固粮食流通体制市场化改革的成果，确立市场机制在粮食资源配置中的基础性地位，征求意见稿规定，国家实行宏观调控下市场调节粮食生产、流通、消费活动的管理体制，粮食收购、储存、加工、运输、批发、零售等领域对社会开放，各类市场主体履行同等义务，自主经营、自负盈亏、自我发展。粮食行业组织应当加强行业自律和服务，维护粮食市场秩序。

（二）粮食生产保障

稳定发展粮食生产、提高粮食综合生产能力，是保障国家粮食安全的基础。征求意见稿根据《农业法》、《水法》、《农业机械化促进法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规，以及党中央、国务院有关促进粮食生产的政策措施，从调动地方抓粮和农民种粮积极性等方面对保障粮食生产作了规定，包括：粮食生产能力规划，耕地和水资源保护，农田水利基础设施建设，种业发展，生产环境监测，防灾减灾能力建设，科技创新，农资安全，增加对粮食主产区、粮食主产县的支持力度，粮食生产补贴、奖励，价格支持制度等，奠定国家粮食安全的基础。

（三）粮食流通保障

粮食流通一头连着粮食生产，一头连着粮食消费，是实现粮食资源优化配置和保障国家粮食安全的关键环节。为确保粮食有效供给和有序流通，征求意见稿对粮食流通作了以下规定：一是粮食收购、加工实行许可制度。申请从事粮食收购、加工活动需要具备一定的条件，并应当取得相应的行政许可。二是对粮食储存实行备案制度。从事粮食储存活动，应当向所在地粮食行政管理部门备案。三是保护粮食流通基础设施。粮食流通基础设施是粮食有序、顺畅流通和国家宏观调控的重要载体，建设和保护粮食流通基础设施是实现国家粮食安全的重要基础。征求意见稿规定，粮食流通设施建设应当符合粮食工程建设标准和技术规范；使用政府性资金建设的粮食仓储、物流、市场等设施，未经国家或者省级粮食行政管理部门批准，不得擅自处置或者变更用途。四是粮食经营者必须遵守法定规则。

（四）粮食质量安全保障

粮食是重要的食品加工原料，与食品安全和广大人民群众的身体健康密切相关。为保护消费者的生命安全和身体健康，必须加强粮食生产、收购、储存、加工、运输、包装、销售、进出口等环节质量安全（含卫生）监管。征求意见稿对完善粮食质量安全标准和粮食生产、收购、储存、加工、运输、销售、进出口环节的质量安全管理、粮食检验等方面作了规定，增加了粮食质量安全监测、抽查的规定和粮食干预性收购、处置制度。

（五）粮食调控与储备 市场经济条件下，要确保粮食供应和价格基本稳定，加强和改善宏观调控至关重要。征求意见稿总结《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》的实施经验，结合近年来粮食宏观调控实践情况，对粮食宏观调控的手段和措施作了规定，包括市场监测预警和信息发布、进出口调剂、产销合作、价格干预、保护性收储、限制性收购、储备吞吐、完善储备制度和监管体系、政策性粮食经营、粮食经营者最低和最高库存量、新建或者并购粮食企业的安全审查、不正当竞争、垄断等行为的调查和处置、粮食应急、运输保障和特殊群体粮食保障等。

（六）粮食产业支持与发展

我国粮食产业还是弱质产业，必须加大支持与保护力度，促进粮食生产与流通协调发展，夯实国家粮食安全的产业基础。征求意见稿对粮食产业发展的各项支持措施作了规定，包括政府投入、粮食风险基金制度、税收、金融和保险支持、促进粮食生产和流通组织化、产业化和社会化等。

（七）粮食安全责任

明确各级人民政府以及相关部门的责任，是贯彻执行《粮食法》、维护粮食安全的重要保障。因此，征求意见稿规定：粮食安全实行国家宏观调控下的省级人民政府行政首长负责制，并对国务院有关部门和省级人民政府的职责作了具体规定。为确保各级政府粮食安全责任得到落实，征求意见稿提出国家实行粮食安全考核问责制度，由国务院制定具体办法。要求上级人民政府对下级人民政府在保护耕地和水资源、发展粮食生产、落实粮食储备制度、处置粮食应急状态、保障粮食供应和质量安全、监管粮食市场等方面的情况进行监督，并纳入政府绩效考核体系。

（八）监督检查与责任追究 为保障征求意见稿规定的法律制度得到贯彻落实，征求意见稿第八章、第九章设立了监督检查制度和责任追究制度，对相关部门的监督检查职责、违反相关规定的法律责任作了具体规定。

点击查看附件：粮食法（征求意见稿）

关于征求意见的请示 篇2

1. 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 深入贯彻党的十八届三中全会精神, 全面贯彻党的教育方针, 以培养产业转型升级和公共服务发展需要的高层次技术技能人才为主要目标, 以推进产教融合、校企合作为主要路径, 通过试点推动、示范引领, 引导和推动部分地方本科高校向应用技术类型高校转型发展, 提高地方高等教育支撑产业升级、技术进步和社会管理创新的能力, 完善现代职业教育体系, 促进高等教育特色发展, 推动学习型社会建设。

2. 基本原则

———坚持试点先行、示范引领。确定一批试点高校和专业 (集群) 向应用技术类型高等教育转型发展。在总结经验的基础上, 形成促进地方本科高校转型发展的政策体系和体制机制并逐步扩大试点范围, 全面提升地方本科高校服务现代化建设和人的全面发展的能力。

———坚持需求导向、分类推进。按照经济社会发展对人才的需求, 对高等教育实行分类管理, 科学定位高等学校的人才培养类型、科学研究任务、主要服务面向、质量标准要求和国家、社会责任。在科学定位的基础上, 扩大应用技术类型高校办学自主权, 提高学校适应人力资源市场变化的能力、促进产业升级和技术进步的能力、为区域发展创造人才红利的能力。

———坚持顶层设计、综合发展。系统总结近年来高等教育和职业教育改革的成功经验, 加强国家层面的顶层设计, 增强改革的整体性、系统性和协调性。充分发挥省级政府在改革中的主体作用, 扩大省级政府发展应用技术类型高等教育的统筹权, 促进区域内高等教育与经济社会发展的紧密结合。

3. 总体目标

力争用3年左右的时间, 实现以下目标:

———建成一批地方本科转型示范学校。引导试点高校以培养生产服务一线的高层次技术技能人才为主要任务, 形成产教融合、校企合作的办学模式, 直接融入区域发展、产业振兴和技术进步, 深度融合职业教育、高等教育和继续教育, 探索出一条建设中国特色应用技术类型高等学校发展道路。

———试点高校就业质量显著提高。试点高校专业设置、培养方案更好对接职业岗位要求和职业发展需求, 毕业生技术应用能力达到本行业先进水平, 创业人才培养有重大突破, 初次就业率达到90%以上, 对口就业率达到80%以上, 毕业生起薪水平、就业稳定性高于怀层次其他高校。

———服务重点产业转型升级能力显著增强。围绕国家和区域重点产业建成一批高质量的应用技术人才培养基地, 建成一批校企联动的产业技术积累创新联合体, 充分发挥其对产业链价值的贡献力和产业群竞争力的提升作用。

———人才培养立交桥初步形成。充分发挥试点高校对区域职业教育发展的带动作用, 促进应用技术本科与中高职有机衔接, 拓宽中高职毕业生和在职技术技能人才的成长通道, 为各类劳动者的职业发挥创造更宽广的空间、更加多样化的学习机会, 促进区域现代职业教育体系形成。

4. 试点范围

省级政府根据区域经济社会发展的战略重点、产业转型升级的主要方向和高等教育改革发展的总体布局, 结合应用技术类型高等教育的发展要求, 确定具有代表性的试点高校。试点高校可以整体进入试点, 也可以部分院系或专业 (集群) 进入试点。试点应包括民办本科高校和独立学院。试点方案向教育部备案。

二、试点高校的主要任务

1. 全面深化校地、校企合作。

试点高校要将融入所在区域经济社会发展作为转型发展的重要突破口, 在治理结构、发展规划、人才培养、技术创新、继续教育等方面实现紧密结合, 在科研、医疗、文化、体育等基础设施建设方面实现共建共享。行业特点明显的高校可以与行业部门、行业组织、大型企业实行共建共管或共现组建教育集团。专业门类较多的高校可以与行业企业共建共管二级学院或专业集群, 采取多种形式组建或参加教育集团。校企签订实质性合作协议的专业 (集群) 覆盖率达到100%。

2. 建立行业企业参与的治理结构。

试点高校要加快现代大学制度建设, 将产教融合、校企合作作为学校章程的重要内容。在试点高校探索学校章程由省级教育行政部门核准、省人大备案、省级人民政府发布的机制。支持行业、企业全方位参与学校管理、专业建设、人才培养和课程设置。建立有行业和用人单位参与的理事会 (董事会) 制度、专业指导委员会制度, 成员中来自地方政府、行业、用人单位和其他合作方的比例不低于50%。扩大二级院系自主权, 建立院系理事会和专业指导委员会, 明确院系根据产业链的发展方向、行业企业合作伙伴的要求设置专业课程、制定人才培养方案、聘用兼职教师和统筹院系经费管理的职权。

3. 建立紧密对接产业链的专业体系。

试点高校要按照产业链对高层次技术技能人才需求和国家职业资格要求设置专业, 并将服务同一产业链的关联专业组织为专业集群统筹管理。建立行业和企事业单位专家参与的专业设置评议制度, 探索建立根据社会需求、学校能力和行业指导自主设置新专业的机制。切实改变专业设置盲目追求数量的倾向, 集中学校资源建设好社会有需求、办学有基础的专业 (集群) , 逐步提高特色优势专业集中度, 到2016年特色优势专业在校生占在校生总规模的比例不低于40%。通过传统专业改造、学生选修专业等方式, 提高复合型、创新型技术人才的培养比重。探索建立专业教育与职业资格的对接认证机构。

4. 促进中高等教育有机衔接。

试点高校要根据人才培养的类型、规格、质量要求建立与普通高中教育、中高等职业教育的衔接机制。安排一定比例的招生指标招收优秀在职技术技能人才的比例和企业定制化联合培养的比例。试点高校来自中高职优秀毕业生的招生逐步达到15%以上, 从一线劳动者中选拔的比例逐步达到5%以上。

5. 加快考试招生制度改革。

国家考试招生制度改革的总体方案, 积极探索有利于应用技术人才选拔的考试招生制度。试点高校要根据各专业 (集群) 人才培养的特点, 制定基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制, 可安排一定比例的招生指标经过统一测试招收高等职业院校优秀应届毕业生, 或免试招收经认定的各类技术、技能大赛获奖学生, 同时积极探索招收优秀在职技术技能人才和校企订单式联合培养形式。招生计划、方案、过程、结果等要按有关规定向社会公开。

6. 创新继续教育。

面向行业企业的实际需求设计课程模块、学习方式、学分累积制度。在重点专业 (集群) 着重建设服务行业和主要企业的培训基地。继续教育在学人数 (折合数) 占在学总人数的比例达到30%以上。

7. 加强实验实习实训基地建设。

试点高校要根据真实生产、服务的技术和流程建构知识体系、技术技能体系和实验实习实训环境。按照所服务行业先进技术水平, 采取企业投资或捐赠、生产化实训、政府购买、学校自筹、融资租赁等多种方式加快工程实践中心和实习实训基地建设。引进企业科研、生产基地, 建立校企一体、产学研一体的大型实验实训中心。完善学生校内实验实训、企业实训实习和假期实习制度, 实训实习的课时比例达到30%以上, 学生参加实训实习的时间累计达到一年。

8. 创新应用技术人才培养模式。

试点高校要制定符合应用技术人才成长特点的培养方案, 全面推进学分制和模块化教学, 为不同来源的学生制定多样化人才培养方案。支持用人单位直接参与课程设计、评价和国际先进课程的引进, 积极推行基于实际应用的案例教学、项目教学和虚拟现实技术应用, 专业课程运用真实任务、真实案例教学的率要达到100%, 主干专业课程用人单位的参与率达到100%。

9. 探索专业学位研究生培养模式改革。

培养专业学位研究生的试点高校要建立以职业需求为导向, 以实践能力培养为重点, 以产学结合为途径的专业学位研究生培养模式。工程硕士等有关专业学位类别的研究生教育要瞄准世界产业先进技术的转移和创新, 与行业内领先企业建立联合培养团队, 主要招收在科技应用和创新一线有实际工作经验的人员。

1 0. 加强“双师型”教师队伍建设。

试点高校要改革教师聘任制度和评价办法, 逐步使大多数教师既具有较高的理论水平又具有较强的实践能力, 使“双师型”教师占专任教师的比例逐步达到50%以上。将引进优秀企业技术人员和管理人员担任专兼职教师作为校企合作的重要内容, 并有计划地选送教师到企业接受培训、挂职工作和实践锻炼。在教师绩效考核、职务 (职称) 评聘等方向“双师型”教师倾斜。

1 1. 建立创业教育体系。

将专业教育和创业教育有机结合, 使学生既掌握创业需要的技术, 又具备创业意识和创业能力。建设创业指导教师队伍, 聘请有创业经验的人才担任兼职创业指导教师。建立创新创业基地, 与合作企业共建创业基金, 为师生实训实习、创新创业、科技孵化提供综合服务, 重点培养科技型小微企业创业者。允许学生休学创业, 并对学生创业项目进行跟踪和指导。

1 2. 发挥区域和行业技术中心作用。

试点高校要积极融入以企业为主体的区域、行业技术创新体系, 通过校企合作、协同创新加强产业技术积累, 促进新技术转化应用, 参与企业技术创新, 使学校成为区域特色产业和行业共性技术的研发中心和服务平台。探索先进技术辐射扩散和产业化的途径, 与中高职院校联动, 面向小几天企业开展新技术推广应用服务, 提升小微企业技术应用水平。改革学校和教师的科研绩效评价和考核机制, 建立以成果转化情况和技术成果突破性、带动性为导向的评价体系, 健全由市场和用户广泛参与的开放评价机制。

三、完善配套政策措施

1. 扩大试点高校办学自主权。

将地方本科高校转型发展试点作为推动地方高等教育管、办、评分离的重要突破口。省级政府要在试点方案中明确试点高校的办学自主权, 扩大试点高校的招生考试自主权, 允许试点高校在国家招生考试制度改革总体框架内自主制定招生考试方案;扩大试点高校专业设置自主权, 允许试点高校在完善新专业设置制度的基础上, 自主设置新专业;扩大试点高校的用人自主权, 支持试点高校在核定编制内自主聘用教师、引入专业技术人才和高技能人才担任兼职教师, 对符合条件的试点高校, 下放教师高级职务 (职称) 评聘权;开展校长、院长公开选拔试点, 支持引进优秀企业管理者担任领导干部;扩大试点高校的财务管理自主权, 在加强财务管理制度、监督和审计的前提下, 支持试点高校依法依规自主管理生均拨款收入、学费收入和专项经费。允许试点高校采取市场融资的办法引进先进技术装备、建设生产化实习实训基地。

2. 探索高等学校分类设置。

按照建设现代职业教育体系和高校分类管理的要求, 改革高等学校设置制度, 将应用技术类型高校明确为本科高等教育的新类型和发展重点。除规划为研究型大学的院校和一些特殊院校外, 地方本科高校的新设、升格和更名原则上明确为应用技术类型。通过地方本科高校转型发展试点逐步形成应用技术类型高校的设置标准。探索在条件成熟的省份开展下放应用技术类型本科高校设置权的试点。在具备基本条件的试点高校先行开展硕士专业学位授权点增列和专业学校研究生教育的改革试点。

3. 建立应用技术类型高等教育评估体系。

对不同类型高等学校实行分类评估。建立以高质量就业能力、产业服务能力、技术贡献能力为评价标准的应用技术类型高等教育评估体系。强化对应用技术类型高校的产业和专业结合程度、实验实习实训水平、双师型教师比例和质量、校企合作深度等方面的考察。注重发挥行业、用人单位在评估评价中的作用, 支持第三方机构开展质量评价与认证。

4. 探索高等教育分类拨款制度。

应用技术类型高校生均财政拨款基本标准, 应高于一般普通本科学校, 并根据办学成本对不同专业设定不同拨款标准系数, 重点支持技术性强、社会亟需和艰苦行业相关专业的发展。在试点高校探索建立符合应用技术类型高校特点的经费支出绩效评价制度, 根据不同专业的绩效评价实行有差别的财政支持政策。中央和省级财政支持地方高等教育的专项资金对试点高校予以倾斜支持。

5. 加大招生计划支持力度。

在完善改革方案和专业评价制度的基础上, 本科和专业学位研究招生计划对应用技术类型高校和专业进行倾斜。从2014年开始, 按照增量安排带动存量调整的原则, 支持试点高校符合产业规划、就业质量高和贡献力强的专业扩大招生。省级政府和试点高校要加强对招生计划存量结构的调整。对于符合条件的试点高校, 各省在高考招生时可将全部或部分专业纳入本科第一批次录取。在符合条件的省份实行高等教育招生计划省级统筹改革试点, 扩大应用技术类型高等教育招生计划的自主权。

6. 加大办学体制改革的支持力度。

省市两级政府要制定鼓励行业、企业和研究机构参与办学的政策, 建设校企合作公共服务平台, 支持高校和科研机构实行合作、联合和合并重组。试点高校由政府举办转为政府主导下多方联合办学、实行混合所有制的, 不改变学校原有公办学校性质。允许试点高校二级学院实行校企合作、公办民助 (或公立民办) 的改革探索。

7. 加大教师队伍建设调整的支持力度。

将应用技术类型高水平师资培养纳入中央和地方各类人才支持项目。支持通过地方政府专项资金、企业和社会捐赠讲席等方式引进紧缺的高水平双师型教师。支持试点高校加大海外人才的引进力度。支持试点高校教师国外访学、开展合作研究, 在青年骨干教师出国研修项目适当增加试点高校选派计划。实施管理干部国际培训项目, 从试点学校派团队到国外应用技术类型高校学习先进办学模式和管理经验, 并纳入国家公派留学项目予以支持。

8. 加大对校企合作技术创新的支持力度。

中央和地方财政支持企业技术创新的资金要将校企合作项目列为重点支持对象, 支持企业在试点高校建立技术转移和创新中心。对企业在高校设立的技术创新和培训基地、捐赠的实验实习实训设备依照国家教育捐赠的优惠政策规定予以税收优惠。对高等学校从国外进口的先进技术装备依照有关规定予以税收优惠。鼓励发展先进实习实训装备金融租赁业务。地方政府要扶持一批高校与重点企业或产业园区共同建设的技术转移和创新中心、技术研发和服务企业。

9. 加强国际交流与合作。

建立与发达国家应用技术高等教育领域的政府间对话与合作机制。支持试点高校与国外高水平应用技术类型高校建立院校合作关系, 系统引进人才培养模式、培养标准、专业课程、教材体系等优质教育资源。支持应用技术类型高校与国外同类高校开展合作, 支持应用技术类型高校与教育援外、对外投资等领域的国家重大战略项目相结合走出去办学。充分发挥应用技术大学联盟作用, 与国外应用技术类型高校联盟、协会开展对等合作交流。

1 0. 加强师范专科学校升格高校的指导。

师范高等专科学校升格为继续以师范类专业为主的师范院校。省级政府要按照教师教育改革的要求, 完善师范本科与专科的衔接体系, 推动学校与普通中小学、中等职业学校的合作, 支持学校加强教学技术技能训练和实践培养环节。以师范高等专科学校为基础建立的地方性学院, 省级政府要加大对其转型发展的支持力度, 在经费安排、师资引进等方面给予特殊政策, 加快发展服务当地经济社会发展的紧缺专业, 提高面向区域产业需要的技术技能人才培养比重。

1 1. 设立支持试点专项经费。

省、市级政府加大对转型发展成绩显著的试点高校的经费支持力度, 重点用于试点高校支撑当地产业升级重点专业 (集群) 建设, 高水平“双师型”教师队伍建设, 校企共建技术转移和创新中心、工程实践中心、先进技术实习实训基地等基础设施。根据地方和企业支持的情况, 中央预算内投资对特色优势专业 (集群) 基础能力建设予以支持, 中央财政按地方和企业投资总额的一定比例予奖补。

1 2. 将符合条件的省级试点列入国家级试点。

各地各高校要在试点过程中不断完善方案, 在总结经验的基础上及时形成政策和制度。省级试点的基础上, 遴选若干试点方案科学、实施效果显著的省份和试点高校纳入国家教育综合改革试点范围。

四、完善工作推进机制

1. 加强对转型发展工作的组织领导。

推动地方高校转型发展, 是我国教育体系的重大改革, 是一项整体性、系统性的改革, 涉及面广, 改革周期长。各省、自治区、直辖市要切实加强组织领导, 加强舆论宣传, 加大政策支持力度, 细化相关配套措施, 形成转型发展的激励和约束机制。

2. 加强对转型发展改革试点高校的指导。

坚持高标准的要求, 优先将与高水平企业合作、拥有高水平双师型师资队伍、先进实训技术装备、先进办学体制和人才培养模式的地方本科学校纳入改革试点范围。要对试点高校加强差别化指导, 发挥专家团队的作用, 注重总结在实践中形成的经验。

3. 营造转型发展的良好氛围。

关于征求意见的请示 篇3

十部委：《关于促进绿色消费的指导意见》对外发布

由国家发展改革委等10个部门制定的《关于促进绿色消费的指导意见》（下简称意见）近期全文对外发布。关于汽车方面，意见提出，支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等，创新监管方式，完善信用体系。意见还指出，加大新能源汽车推广力度，加快电动汽车充电基础设施建设。组织实施“以旧换再”试点，推广再制造发动机、变速箱，建立健全对消费者的激励机制。并指出，具备条件的公共机构要利用内部停车场资源规划建设电动汽车专用停车位，比例不低于10%，引进社会资本利用既有停车位参与充电桩建设和提供新能源汽车应用服务。2016年，公共机构配备更新公务用车总量中新能源汽车的比例达到30%以上，到2020年实现新能源汽车广泛应用。在加强金融扶持方面，意见也提出，要研究出台支持节能与新能源汽车、绿色建筑、新能源与可再生能源产品、 设施等绿色消费信贷的激励政策，促进金融机构加大信贷支持力度。鼓励开发新能源汽车保险产品，鼓励保险公司为绿色建筑提供保险保障。

商务部等8部门印发

《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》

近日，为落实国务院有关决策部署，商务部、工业和信息化部等8部门印发《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》（以下简称《意见》），加快推动汽车平行进口试点政策措施落地，促进试点工作取得实效。《意见》明确，简化汽车自动进口许可证申领管理制度。试点企业进口汽车和建立分销网络无需获得汽车供应商授权，可以按照经营活动实际需求，申领汽车产品自动进口许可证。《意见》提出，深化平行进口汽车强制性产品认证改革。对已建立了完善的家用汽车“三包”和召回体系的试点企业，可放宽强制性产品认证（CCC认证）申请需提供原厂授权文件的相关要求；对已有效保证车辆一致性的试点企业，可取消非量产车认证模式的数量要求；对符合产业政策、海关和检验检疫相关规定、已有效保证车辆一致性且在自贸试验区内仅进行标准符合性整改的试点企业，可视情况仅对其在自贸试验区内的整改场所进行CCC认证工厂检查。另外《意见》还包括进一步提高汽车平行进口贸易便利化水平、积极推动平行进口汽车环保和维修信息公开、加强平行进口汽车注册登记管理服务、重点加强质量追溯和售后服务体系建设等相关内容。

工信部：加强汽车生产企业及产品准入管理

近日，工信部官网发布了《工业和信息化部关于进一步加强汽车生产企业及产品准入管理有关事项的通知》，通知表示，自2016年4月1日起，新建企业和申请变更企业在提交申请材料时，应在企业基本信息中设立专门章节，描述企业诚信体系建设及运行情况，并附《汽车生产企业诚信自律承诺书》（以下简称《承诺书》）。2016年7月1日前，已公告企业应向工业和信息化部提交《承诺书》。《承诺书》应向社会公布，接受社会公众监督。各汽车生产企业应认真落实《车辆生产企业及产品生产一致性监督管理办法》有关规定，编制、执行并适时调整《企业生产一致性保证计划》，保证生产和销售的汽车产品持续符合强制性标准法规要求，保证其产品有关技术参数、配置和性能指标与《公告》参数和《机动车出厂合格证》参数一致。应认真组织《企业生产一致性信息年报》的编制工作，如实、全面、准确地记录生产一致性管理所进行的工作和重要变更，对于发生的生产不一致情况应重点说明其原因、处理和追溯结果，以及采取的纠正和预防措施。通知还包括各汽车生产企业应进一步加强机动车出厂合格证管理，严格按照合格证管理相关规定规范机动车出厂合格证样式备案、制作、配发、重发以及合格证电子信息上传、修改、撤销等工作，确保合格证及其电子信息与实际车辆唯一对应且保持一致等内容。

废止出租车管理旧法为改革清障

近日，住建部官网宣布，自2016年3月16日起废止98版《城市出租汽车管理办法》。长期以来，98版管理办法关于出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让等内容颇受各界质疑，出租汽车实行扬手招车等服务的规定也与网络约车等新技术、新需求脱节。在这种背景下，废止旧管理办法是深化出租车改革的突破口。相关部门“知难而进”的态度受到社会肯定，认为此举预示着将会打破既得利益链，开始理顺体制机制和“顶层设计”，让群众出行更方便。

公安部发布“毒驾”十大典型案例

近年来，吸毒后驾驶车辆肇事肇祸成为严重危害公共安全的新问题，成为威胁群众安全的一大“杀手”。2016年3月24日，公安部发布近年来的“毒驾”十大典型案例。公安部同时表示，公安机关将严格执行现有法律规定，对“毒驾”始终坚持“零容忍”，持续保持高压态势。

关于征求意见的请示 篇4

环办函〔2007〕582号

关于征求《环境保护设施运行管理条例（征求意见稿）》意见的函

发展改革委、财政部、建设部、税务总局办公厅，各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），各有关直属单位：

为落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中“积极发展环保产业”、“推行污染治理过程的设计、施工和运营一体化模式、鼓励排污单位委托专业公司承担污染治理或设施运营”的有关精神和《节能减排综合性工作方案》，我局承担了《环境保护设施运行管理条例》（以下简称《条例》）制定工作。目前，《条例》已完成征求意见稿。现印发给你们，请认真研究，提出书面修改意见，各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）可视情况，征求有关企业的意见，于2007年8月30日前反馈我司。

联系人：国家环保总局科技标准司 李安定

联系电话：（010）66556218

电子邮箱：chan.yechu@sepa.gov.cn

附件：1.《环境保护设施运行管理条例》（征求意见稿）

2.《环境保护设施运行管理条例》立法说明

二○○七年八月十日

主题词：环保 设施 运行 条例 函

附件一：

《环境保护设施运行管理条例》（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为加强对环境保护设施的运行和监督管理，保证环境保护设施正常运行，防治污染，提高和改善环境质量。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律的规定，制定本条例。

第二条 本条例所称环境保护设施，是指为防治废水、废气、固体废物等对环境的污染、改善环境质量所建成的处理处置、净化控制、再生利用设施，以及配套的设施运行监控系统。主要包括生活污水处理利用设施、工业废水处理利用设施、工业固体废物处理利用设施、生活垃圾处理利用设施、自动监测系统等设施。

第三条 本条例所称环境保护设施运行，是指从事环境保护设施操作、维护、管理，保证设施正常运行，对污染物进行处理、处置和利用的活动。

第四条 本条例适用于在中华人民共和国领域内所有环境保护设施的运行及管理活动。

第五条 环境保护设施运行包括以下两种方式：

（一）自行运行：是指污染物产生单位对自己建设的环境保护设施进行运行、维修和管理，对污染物处理处置和利用，并承担相应环境责任的活动；

（二）委托运行：分为代理运行和社会化运行。代理运行：是指具有独立法人资格的企业或事业单位，接受污染物产生单位的委托，对其环境保护设施运行、维修和管理，对污染物处理处置和利用，并承担相应环境责任的活动。社会化运行：是指具有独立法人资格的企业或事业单位，接受污染物产生单位的委托，利用社会投资或自己建设的环境保护设施，为其提供污染物的处理处置和利用的社会化服务，并承担相应环境责任的活动。

国家鼓励环境保护设施的委托运行。污染物产生单位自行运行环境保护设施达不到污染物排放标准要求的，必须实行委托运行。

第六条 国务院环境保护行政主管部门负责制定环境保护设施运行管理的规章制度，地方县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本辖区环境保护设施运行的监督管理。

第二章 设施投入运行的有关要求

第七条 环境保护设施投入运行必须具备以下条件：

（一）由具有相应资质的单位进行设计施工和建设，无工艺设计缺陷和工程质量问题，设施建设应优先采用“污染防治最佳可行技术导则”推荐的技术；

（二）能满足所处理处置污染物的需要并能连续正常运行，污染物排放能达到国家或地方排放标准的要求；

（三）通过环境保护行政主管部门的项目竣工验收；

（四）配备设施故障或污染事故发生时的预警和污染预防应急处置设施；

（五）环境保护设施运行单位应按照上述条件（但不仅限于上述条件），组织对将投入运行的环境保护设施进行考核，符合上述条件的设施方可投入运行。不符合运行条件的环境保护设施投入运行的，由设施运行单位承担由此导致的相关环境责任。

第八条 已建成的环境保护设施，严重不符合建设要求的，或不具备本条例第七条规定的条件，应限期进行技术改造，达到要求后方可投入运行。

第九条 国家对环境保护设施运行单位实行资质许可制度。所有从事环境保护设施运行的单位必须取得环境保护设施运行资质许可证书；未取得环境保护设施运行资质许可证书的单位，不得从事环境保护设施运行活动。

第十条 环境保护设施运行资质许可管理办法及分类分级标准由国务院环境保护行政主管部门制定，并监督实施。

第十一条 国家对环境保护设施运行现场操作和管理人员实行岗位培训合格持证上岗制度。从事环境保护设施运行现场操作和管理的人员必须取得岗位培训合格证书；未取得岗位培训合格证书的人员不得从事环境保护设施运行现场操作和管理岗位的工作。

第十二条 环境保护设施运行岗位培训管理办法由国务院环境保护行政主管部门制定，并组织实施。

第三章 运行管理

第十三条 环境保护设施运行单位应对环境保护设施的运行效果负责。环境保护设施必须与生产设施同步运行。环境保护设施投入运行后，运行单位应保证设施无故障正常运行、污染物排放稳定达标。与环境保护设施配套的自动监控设施应符合《污染源自动监控设施运行管理办法》的要求。

第十四条 环境保护设施运行单位应建立健全管理制度。主要包括：人员持证上岗、岗位责任、操作规程、事故预防和应急措施、运行记录台帐、监测报告、运行信息公开等制度。

第十五条 设施出现故障时，环境保护设施运行单位必须在规定期限内完成维修或更换。因不可抗拒原因，设施必须停止运行时，应当事先报告当地人民政府环境保护行政主管部门，说明停止运行的原因、时段、相关污染预防措施等情况，并取得环境保护行政主管部门的批准。在规定时间内不能恢复设施运行的，环保部门责令污染物产生单位停止生产，待环保设施修复后，经环保部门批准，方可恢复生产。

第十六条 环境保护设施运行单位因设施运行不正常发生污染事故时，必须在1小时内向当地人民政府环境保护行政主管部门报告，并及时采取有效的应急措施消除环境污染，确保环境安全。

第十七条 环境保护设施运行单位应定期向当地人民政府环境保护行政主管部门报告设施运行情况。主要内容包括：设施的运行状况、污染物排放情况、取样和监测情况、连续运行记录等。

运行单位有义务将设施的运行状况、日常监测数据和各项管理制度向社会公开，自觉接受公众监督。

第十八条 环境保护设施运行单位，必须接受当地人民政府环境保护行政主管部门的监督和现场检查，如实报告情况，提供资料。不得以任何理由阻碍环保部门现场检查，不得隐瞒情况，提供虚假材料。

第十九条 环境保护设施委托运行服务合同必须按照合同法的要求明确有关各方的权利责任义务和服务要求与承诺。合同正式签署后，合同正式文本应于10天内向当地有管辖权的环境保护行政主管部门备案。

第二十条 环境保护设施委托运行活动必须严格按照运行合同的内容进行，违反合同造成的后果由违反合同一方承担由此而引发的相关责任。

第二十一条 环境保护设施运行单位权利和义务：

（一）按照规定程序和途径取得或放弃设施运行权；

（二）不受地域限制获得设施运行业务，从设施运行委托单位获得运行服务费；

（三）无违法行为不得被剥夺设施运行管理权，正常运行业务活动不受干涉；

（四）严格遵守设施委托运行合同，保证设施正常运行；

（五）遵守环境保护法律法规和本条例的规定，承担违反本条例和设施运行不达标排放产生的环境责任。

第二十二条 环境保护设施运行委托单位（污染物产生单位）的权利和义务：

（一）提供设施正常运行的保障条件；

（二）对设施运行单位进行监督，检举其违法违规行为；

（三）接受当地环境保护部门的监督检查。

第四章 监督管理

第二十三条 县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门负责对环境保护设施运行管理情况进行现场监督检查。现场监督检查可以采取现场查看、采集样品检测、录音录像、查阅或者复制相关资料等措施。现场监督检查时，人员不得少于两人，并应当出示证件。

第二十四条 环境保护设施运行管理情况的现场监督检查，主要内容包括：

（一）环境保护设施运行单位是否依法获得环境保护设施运行资质证书，是否按照资质证书的规定，在有效期内从事环境保护设施运行活动；岗位现场操作和管理人员是否取得岗位培训合格证书；

（二）环境保护设施运行单位是否与委托单位签订环境保护设施运行服务合同，合同有关内容是否符合环境保护要求并得到落实；

（三）环境保护设施运行单位是否建立健全设施运行管理制度并得到有效实施；各项记录是否全面、完整、规范；

（四）环境保护设施是否符合本条例规定的投入运行条件、是否正常连续运行或有无擅自停运、闲置的现象；

（五）环境保护设施运行单位是否按照规定向当地环境保护行政主管部门报送设施运行情况和监测数据，有无弄虚作假行为。

第二十五条 环境保护设施运行现场监督检查的方式，包括定期年度检查和不定期的日常巡查。定期年度检查每年一次，日常巡查不定期进行，根据环境保护管理的需要和设施运行的情况，可以适当增加检查的频次。

环境保护设施运行的现场监督检查应当纳入污染源现场监督检查的内容一并进行。

第二十六条 环境保护设施现场监督人员，应完整记录环境保护设施现场监督检查情况和处理结果，并按时总结归档，向上级报告。

第二十七条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应根据管理需要定期公布环境保护设施运行单位的情况，内容包括设施运行单位名称、法人代表、所运行的设施名称、主要污染物达标情况、运行状况的综合评价，以及当地人民政府环境保护行政主管部门认为应当公布的事项。

第二十八条 环境保护行政主管部门在行使环境保护设施运行监督管理权时，具有下列义务：

（一）严格按照本条例规定行使权利和履行职责，不得妨碍设施运行单位的正常运行业务；

（二）保守设施运行单位商业、技术秘密；

（三）不收取费用，不谋求单位和个人的利益。

第二十九条 国家鼓励个人和组织参与对环境保护设施运行活动的社会监督。

个人和组织发现环境保护设施运行活动中有违法违规行为的，有权向检查机关举报，检查机关应当及时核实、处理。

第五章 法律责任

第三十条 违反本条例第七条的规定，将不符合运行条件的环境保护设施投入运行的,可对环境保护设施运行委托单位和运行单位各处以5万元以上10万元以下罚款，并责令整改。

第三十一条 违反本条例第九条的规定，环境保护设施运行单位未取得相应类别和等级的资质证书，从事环境保护设施运行的，环境保护行政主管部门除责令停止运行外，可同时对设施运行委托单位和运行单位各处以10万元以上20万元以下罚款。

第三十二条 违反本条例第十一条的规定，环境保护设施运行操作管理人员无岗位培训合格证书进行操作管理的，可对环境保护设施运行单位处以每人每次1万元以上2万元以下罚款。

第三十三条 违反本条例第十四条的规定，环境保护设施运行单位未制定设施运行岗位责任、操作规程、事故预防和应急措施、运行记录台帐、监测报告、运行信息公开等管理制度以及未按制度实施的，责令整改，每次每项可处以1万元以上3万元以下罚款。

第三十四条 违反本条例第十五、十六条的规定环境保护设施运行单位运行设施因故停止运行或运行不正常引发污染事故未按规定及时报告的，处以10万元以上20万元以下罚款。

第三十五条 违反本条例第十七条的规定，环境保护设施运行单位未按要求向当地环境保护行政主管部门报告设施运行情况和监测数据的，处以1万元以上3万元以下罚款。

第三十六条 违反本条例第十八条的规定，环境保护设施运行单位，隐瞒情况，提供虚假材料的，处以2万元以上罚款。

第三十七条 违反本条例第十九条的规定，环境保护设施运行单位签订委托运行服务合同，未按本条例规定向当地环境保护行政主管部门备案的，每次处以1000元罚款。

第三十八条 环境保护设施运行单位无故拒不接受当地人民政府环境保护行政主管部门依法行使监督检查权的；或一年内再次检查发现有违反本条例规定，不按要求运行管理环境保护设施，不履行有关法规及本条例规定的相关义务和责任的，除按照规定进行处罚外，当地环境保护行政主管部门责令其限期整改，逾期不改的，经当地环境保护行政主管部门，向有管辖权的上级环境保护行政主管部门提出建议，可取消其运行资质证书；五年内该单位和以该单位法人代表注册的单位，不得申请和获得环境保护设施运行资质证书。

第三十九条 环境保护设施运行单位对以上各项处罚不服的，应在规定时间内通过举证说明、申请行政复议、提起行政诉讼方式，要求环境保护行政主管部门改变处罚决定。逾期不提出异议，并举证说明、申请行政复议和提起行政诉讼的，处罚决定生效。拒不执行处罚决定的，环境保护行政主管部门申请人民法院强制执行。

第四十条 行使环境保护设施运行监督管理权的环境保护行政主管部门和工作人员有下列行为的，可分别给予批评、行政警告、调整工作岗位、行政记过、追究法律责任等处分。

（一）对符合环境保护设施运行资质证书申请条件的单位无故不发给证书；

（二）对不符合环境保护设施运行资质证书申请条件的单位滥发给证书；

（三）不履行有关法规和本条例规定的各项设施运行监督检查职责，不及时查处设施运行违法违规行为，或在执法过程中失察、失误；

（四）对应当取消环境保护设施运行资质证书的不及时提出建议取消其运行资质证书；

（五）不按本条例要求公开环境保护设施运行管理的有关信息；

（六）无故干预环境保护设施运行单位的正常运行；

（七）泄露环境保护设施运行单位技术秘密，执法中谋取个人或本单位利益；

（八）超出本条例或相关法律法规规定的内容、范围行使环境保护设施运行监督权。

第六章 附则

第四十一条 国家鼓励环境保护设施委托运行服务业的发展，对环境保护设施运行单位运行服务方面的收入，实行税收优惠政策，具体政策及实施办法由国务院财政主管部门和税务主管部门会同环境保护行政主管部门制定并组织实施。

第四十二条 个人和组织如实举报环境保护设施运行违法违规行为的，当地人民政府环境保护行政主管部门应给予一定物质奖励，并有义务为举报者保密。

第四十三条 本条例由国务院环境保护行政主管部门解释。

第四十四条 本条例自 年 月 日起实施。

本条例实施之日起一年内，所有未取得环境保护设施运行资质证书的环境污染治理设施运行单位必须取得环境保护设施运行资质证书；本条例实施之日起两年内环境污染治理设施运行现场操作管理人员必须取得岗位培训合格证书。逾期达不到要求的，按照本条例规定处理。

本条例实施之日起，新申请资质证书的和换发资质证书的单位按照本条例规定执行。

附件二：

《环境保护设施运行管理条例》立法说明

一、环境保护设施运行管理立法的必要性

环境保护设施是防止人类生产、生活过程产生的污染物污染环境的闸门，是保护生态环境、人体健康的最后一道防线，只有管好了环境保护设施，才能真正有效的保护环境。因此，加强对环境保护设施的监督管理非常重要。

（一）健全环境保护管理制度的需要

在现行环境保护法律法规中，针对环境保护设施的建设管理已建立了一系列的管理制度，如环评、三同时、竣工验收等，但针对环境保护设施建成后的运行管理还缺乏相应的法律法规。长期以来，由于这种制度缺陷的状况，使投入巨资建设的环境保护设施不能在污染减排、环境污染防治中充分发挥应有的作用。从对部分省、市典型调查的情况，以及多年来环境监察所反映出的问题来看，尽快制定一部统筹环境保护设施运行监督管理的法规，对企业的环境行为实行全过程监督管理十分必要。

（二）建立污染减排长效机制的需要

当前，在环境保护工作中“重建设、轻管理”的问题比较实出。由于缺乏对环境保护设施运行有效监管，加之在现有的法律法规中对环境违法行为的处罚偏轻，存在“守法成本高，违法成本低”的问题，致使超标排放、擅自停运、违规运行、偷排漏排、应付检查的情况比较严重，已经成为阻碍持续稳定地实现污染减排目标、改善环境质量的主要因素之一。环境保护设施是国家防治环境污染体系的基本技术和物质保障，从设施建设质量保证、运行监督管理、运行资质管理、运行条件保障等几个方面加强法制建设，运用法律手段建立达标排放长效机制已势在必行。

（三）环境保护设施运行专业化、社会化、市场化的需要

现代工业化国家的环境保护经验表明，环境保护设施运行管理专业化、社会化、市场化，是一项保证设施运行效果、降低运行成本、保障环境投资效益的有效措施。环境保护设施运行服务业已经成为这些国家当今环保产业构成中的主要组成部分。目前，我国环境保护设施运行服务业，在现行环境法律法规和相关市场经济政策支持下，已经有了一定程度的发展，已经显现出专业化、社会化的优势，但总体上仍缺乏通盘、系统的法律保证和制度安排。主要是应加快培育统一、开放、竞争、有序的环境保护设施运行服务市场、严格市场准入、规范运行服务活动，以促进设施运行服务业健康发展。

（四）完善环境保护设施运行资质许可行政审批的需要

国务院在2004年的行政审批清理工作中，保留了我局正开展的环境保护设施运营资质许可行政审批工作，使这项工作有了一定的行政依据。但是，这仅是行政授权，不是法律授权，在几年推进环境保护设施专业化、社会化、市场化的实际工作中，许多方面都显得法律依据不足，从而出现监管范围和力度受限、运行企业权利保障不力等诸多情况。因此，亟需通过环境保护设施运行立法，把环境保护设施运行资质许可纳入法制化管理轨道。

二、环境保护设施运行立法的依据、目标和原则

（一）立法依据

为防治环境污染，在国家环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、固体污染防治法、噪声污染防治法、海洋环境保护法及相关法律法规中规定，“产生环境污染和其它公害的单位，必须……采取有效措施，防止在生产建设或其它活动中产生的污染物对环境的污染和危害”；“其污染物处理设施必须保证正常使用……”；“环境保护部门和有关的监督管理部门，有权对排污单位进行现场检查”。为保障以上法律规定的正确实施，制定本《条例》。国务院发布的《节能减排综合性工作方案》中明确将《条例》的制定作为健全法律法规的一项重要措施，《条例》的制定也是建立健全污染物减排“三大体系”建设相关配套标准和政策法规的一项重要内容。

在现行的环保法规中，建设项目环境保护管理条例对环境保护设施也做了一些规定，其中包括：必须执行“三同时”制度；建设项目的环境影响评价，应包括环境保护措施的内容；建设项目竣工后，应申请配套建设的环境保护设施竣工验收。在其配套的环境保护设计管理规定中，对环境保护设施从设计监督管理程序上提出了一些原则要求；在建设项目竣工环境保护验收管理办法中，环境保护设施作为项目建设管理的一个环节，对环保验收的范围、程序、材料、条件等几方面也作了相应规定。但是，综合起来看，对如何保证设施建成后的运行明显缺少监督手段。环境保护设施运行是环境保护设施监督管理的重要环节，应依据现行法律的规定，从设施监管的全局统盘考虑，结合环境保护设施运行中存在的突出问题，做出相应的法律规定。

（二）立法目标

这是一部有关环境保护设施运行管理的基本法规，按此立法定位，环境保护设施立法目标为：

1、为建立环境保护设施监督管理体系提供法律依据；

2、解决环境保护设施运行管理中的一些突出难点问题；

3、构建统一、开放、竞争、有序的环境保护设施运行服务市场。

（三）立法原则

依据环境保护设施立法定位和立法目标，立法体现以下几项基本原则：

1、依法立法原则

环境保护设施的监督管理是环境保护统一监督管理的重要内容之一，《条例》作为完善环境保护监督执法法律体系的组成部分，应与现行相关法律法规相衔接。

2、质量保证原则

《条例》是依法对环境保护设施实施监督管理的基本法律依据，应根据环境保护设施的特点和监督管理的内在要求，确立一套包含设施运行管理多方主体、保障设施运行质量诸项内容的制度。

3、全方位覆盖原则

我局现行的环境保护设施运营资质管理办法，只适用于委托第三方运行的环境保护设施，未包括污染物产生企业自行运行的环境保护设施。本《条例》作为监督管理环境保护设施的基本法规，应涵盖所有的设施。

4、全过程监管原则

《条例》应全面支撑对环境保护设施的监管，规范设施的运行，规范执法监督检查。

5、可实施和可操作性原则

总结设施运行与监督管理的经验和问题，围绕立法目标，对设施运行监督管理各个环节的要求做出具体规定，加大了监管力度，对违法行为提高了处罚力度，使《条例》更具可实施性和可操作性。

6、公平合理原则

《条例》依据环境保护法律法规以及相关法律法规的要求，按照权利和责任对等的原则，对环境保护监督管理方和设施运行管理方的权利、责任和义务做出具体规定。

7、运行服务法制化规范化原则

环境保护设施运行服务业在我国是一项新兴事业，需要根据行业特点及其自身发展规律，及时按照社会主义市场经济法则加以规范。

三、拟确立的主要管理制度和措施

（一）设施投入运行应具备的条件

对设施设计施工和建设、验收、应急措施等方面作出具体规定，作为设施投入运行应具备的条件，对因设计等原因造成 “先天不足”的设施，提高了限期整改要求，保障投入运行的设施正常稳定运行。

（二）设施运行资质许可制度

对设施运行单位提出技术等要求，作为运行活动准入条件，规范设施运行行为。

（三）设施运行人员持证上岗制度

对设施运行人员提出技术硬性要求，提高运行职业人员的业务水平。

（四）设施运行信息披露制度

对设施运行信息公开，从而有利于公众的监督管理，提高运行企业的守法意识。

通过以上配套制度的建立，明确环境保护设施、运行机构和运行人员应具备的条件，规范其运行行为，确保设施运行好、管理好，为治污减排的目标提供法律保障。

四、环境保护设施立法框架和主要内容说明

（一）立法框架

按照依法管设施、管运行、管机构、管人员，强化监督，加大处罚力度以及整合行政资源的思路，《条例》分为六章：总则、设施投入运行的有关要求、运行管理、监督管理、法律责任和附则，共四十四条。

管设施，明确投入运行的环境保护设施应具备的条件；

管运行，规范保障环境保护设施正常运行的建章建制和正确运行的要求；

管机构，对所有设施运行单位实行运行资质许可制度；

管人员，对所有环境保护设施操作人员实行持证上岗制度；

强化监管，实行环境保护设施信息披露制度，扩大环保部门处罚权限；

加大处罚力度，简化行政处罚法律程序，强化处罚手段，提高罚款标准；

整合行政资源，本《条例》设定的行政许可规定应与现行的环保行政法规以及正在制定的《排污许可证条例》等法规相衔接。

（二）主要内容说明

1、总则

本章阐述了立法依据，明确了适用范围，并对环境保护设施及其运行作出了明确定义。

（1）适用范围

本《条例》是我国环境保护设施运行监督管理的基本法规，凡我国境内所有环境保护设施的运行及管理活动均适用本法。

（2）环境保护设施的定义及分类

本条例所称环境保护设施，是指为防治废水、废气、固体废物等对环境的污染、改善环境质量所建成的处理处置、净化控制、再生利用设施，以及配套的设施运行监控系统。

本条例所称环境保护设施运行，是指从事环境保护设施操作、维护、管理，保证设施正常运行，对污染物进行处理、处置和利用的活动。

根据实际情况，环境保护设施运行包括自行运行和委托运行两种方式，其中委托运行又分为代理运行和社会化运行。

国家鼓励环境保护设施的委托运行，污染物产生单位自行运行环境保护设施达不到污染物排放标准要求的，必须实行委托运行。

2、设施投入运行的有关要求

本章规定了设施投入运行应具备的条件、设施运行资质许可制度和设施运行人员持证上岗制度。

（1）设施投入运行应具备的条件

对设施设计施工和建设、验收、应急措施等方面作出具体规定。运行单位应组织考核，符合投入运行条件的设施方可投入运行；已建成的设施，不符合投入运行条件的，应限期进行技术改造。

（2）设施运行资质许可制度

环境保护设施运行服务专业化、社会化、市场化是环境保护设施运行管理现代化的发展方向，为鼓励发展环保运行服务业，《条例》确立我国实行环境保护设施运行资质许可制度。所有从事环境保护设施运行的单位（包括自行运行）必须取得运行资质许可证书。

（3）设施运行人员持证上岗制度

为提高运行职业人员的业务水平，对设施运行现场操作和管理人员实行岗位培训合格持证上岗制度。

3、运行管理

为规范设施的运行管理，明确了运行单位应建立健全各项管理制度，环境保护设施运行和委托单位（污染物产生单位）的权利和义务。

运行单位应建立健全的管理制度：人员持证上岗、岗位责任、操作规程、事故预防和应急措施、运行记录台帐、监测报告、运行信息公开、定期报告等制度。

运行单位签订的委托运行服务合同应向环保部门备案。

4、监督管理

为落实国家环境保护法律法规中，环保部门对环境保护设施有监督检查权和违规处罚权的规定，强化对环境保护设施运行管理的监督，《条例》规定环保部门具有现场监督检查权和定期公布设施运行单位情况的权利。

规定了现场监督检查的具体内容，包括运行资质证书、人员岗位培训合格证书、委托运行服务合同、运行单位应建立的各项制度等内容，凸现可操作性和实用性。

环保部门可根据管理需要定期公布环境保护设施运行单位的情况，督促运行单位加强运行管理，提高守法意识。

5、法律责任

参照相关环境保护法律法规中对违法行为的处罚规定，对违反本《条例》规定的违法行为的处罚作出了具体规定。

6、附则

规定了鼓励环境保护设施委托运行服务业的发展的措施、公众举报奖励政策和实施日期。

五、环境保护设施运行管理立法进程 1、2007年5月，组织调研组开展环境保护设施运行管理立法调研。2、2007年6月，完成《条例》（征求意见稿）起草，组织专家、部分单位内部征求意见并修改。3、2007年7月，《条例》（征求意见稿）局内征求意见并修改。4、2007年8月，《条例》（征求意见稿）各地方环保局、有关单位征求意见并修改。4、2007年7月底前，向国务院报送立法申请报告。

关于征求意见函的复函 篇5

征求意见函的复函

你委关于淮南市委统战部目标考核完成情况征求意见函（淮目委[2011]第1号）收悉。我部非常重视，综合淮南市委统战部统战部年初上报的要点任务和年末上报的工作总结，结合全年实际考察和调研，进行了认真的梳理，现将情况回复如下：

淮南市委统战部统战部无论在民族宗教工作、党派工作以及非公经济工作都得到了我部充分肯定，在全省十七个省辖市中，成绩显著。在民族宗教工作，淮南市委统战部工作方案细致、工作作风务实、工作效果明显，既维护了信教群众正常的宗教活动秩序，又维护了地区社会面的公共秩序。今年淮南市获得中央民委的表彰，民族宗教工作获得省委统战部表彰，11处宗教活动场所获得淮南市市级“和谐寺观教堂”，李郢孜镇赖山集清真寺获得省级“和谐清真寺”授牌等。在统战理论研究方面，淮南市委统战部获得全省统统战理论研究组织奖并获得全省统战理论研究优秀成果二等奖、三等奖等奖项。在非公经济方面，取得显著成效；特别是淮南市委统战部和淮南市工商联合会一起开展的“新徽商〃感恩社会”光彩事业，共有25个企业与25户贫困家庭结成帮扶对子。在党派工作方面，淮南市委统战部党派科积极联系

党外代表人士，为2011年党派换届人才储备创造条件。在联络港澳台海外工作成绩突出，尤其在中国淮南第十七届豆腐文化节、中国淮南第二届传统武术节以及中国少儿艺术节邀请港澳台海外华人华侨工作上做出了突出贡献。

淮南市委统战部在成绩取得的同时，也存在一些问题。由于统战意识薄弱、工作机制不健全等因素，造成统战转型困难。淮南市委统战部积极克服困难，改进统战工作方式方法，扎实工作，不断创新，适应新的形势，坚持从实际出发，不断创新统战工作思路；坚持以经济建设为中心，充分发挥统战工作优势，把各界人士的智慧和力量凝聚到加快发展上来；增强统战意识，形成统战合力，建立齐抓共管的大统战工作格局。

此复。

安徽省委统战部

关于征求意见函 篇6

市有关单位、各镇(街)侨联：

根据市侨联开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，市侨联面向全市广大归侨侨眷、海外侨胞和党员干部群众征求对市侨联贯彻党的群众路线、加强作风建设方面以及对市侨联开展教育实践活动的意见建议。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，主要征求对市侨联班子及成员贯彻执行中央八项规定、省“28条办法”和“六项禁令”以及我市“1+8”文件，反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，落实为民务实清廉要求的意见建议。同时，征求对市侨联开展教育实践活动的意见建议。

请填好后表格后于20xx年4月5日前反馈至市侨联党的群众路线教育实践活动领导小组办公室，联系人：高沪秋地址：市行政管理中心B603室，电话：61880669，传真：61880672，电子邮箱：273345238@qq.com。

感谢贵单位对乐清市侨联工作的支持。

附：市侨联领导班子和领导干部征求意见表

乐清市归国华侨联合会

20xx年3月26日

关于征求药品飞行检查办法(征求意见稿)意见的函

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局，有关单位：

为了加强药品监管，防控药品安全风险，我司组织起草了《药品飞行检查办法》(征求意见稿)，现征求食品药品监管部门和相关单位意见。请各省级食品药品监督管理局组织有关单位进行讨论，汇总有关意见并书面反馈我司。其他单位修改意见以电子邮件或传真形式反馈我司。意见反馈时间截止至20xx年6月12日。

联系人：匡岩巍叶家辉

联系电话：010—8833087288330812

传真：010—88330852

电子邮箱：yejh@cfda.gov.cn

附件：《药品飞行检查办法》(征求意见稿)

食品药品监管总局药化监管司

20xx年5月12日

关于河北省地方标准《工业和民用燃料煤》(征求意见稿)征求意见的函

各有关单位：

为贯彻落实《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，有效治理雾霾天气，尽快改善空气质量，我局组织编制了河北省地方标准《工业和民用燃料煤》(草案)。经过多次开会讨论和专家论证，五易其稿，完成了该标准的征求意见稿。现将征求意见稿和有关材料印送给你们，请研究并提出书面意见，于20xx年8月20日前反馈我局或标准编制单位。逾期不反馈将视为无意见。

联系人：河北省产品质量监督检验院(起草单位)

武建伟0311-67568397

河北省质量技术监督局标准化处

王庚0311-67568079

通讯地址：石家庄市中华南大街537号

邮政编码：050091

河北省质量技术监督局

20xx年8月12日

附件1:《工业和民用燃料煤》(征求意见稿).doc

关于征求意见的请示 篇7

美国环保署2011年1月20日发布了G/TBT/N/US-A/613号通报。主要内容征求关于在环保署法规中要求使用含汞温度计的公众评议意见。

该通报说,环保署提议将最新版的ASTM国际组织标准编入环保署法规中,提供使用含汞工业温度计替代品的灵活性。这些修正提案将允许在某些有限的领域和实验室的应用中使用此类替代品(作为遵守环保署法规的部分以前是不允许使用的)。另外,环保署正在征求关于着手解决剩余的引用了ASTM标准不允许使用含汞工业温度计替代品的环保署法规必要性的公众意见。环保署认为这些插入的ASTM标准可能不必要的阻碍了有效、可比和可用的汞替代品的使用。由于汞元素的高毒性,环保署旨在通过减少含汞产品,包括含汞的温度计的整体使用,减少汞对人类和环境潜在的危险。

对该动议提意见截止日期:2011年3月14日。

关于征求意见的请示 篇8

【关键词】公允价值计量准则；国际比较；不足

一、引言

在2008年以来的这场全球性金融风暴中，曾被称为“代表未来计量方向”的公允价值，一夜之间成为众矢之的。公允价值计量被指责为“雪上加霜”甚至“落井下石”的“帮凶”，被认为“过于真实和迅速”地反映了金融机构的财务状况，放大了次贷危机的广度和深度。然而也正是因为这场危机，使得公允价值计量趋同得以加快推进。IFRS13作为IASB与FASB会计国际趋同的产物，代表了国际会计界对公允价值计量研究的最新成果，意味着向全球会计准则趋同目标又向前迈进了坚实的一步。

2012年5月，财政部在借鉴IFRS13的基础上，起草制定了《企业会计准则第×号——公允价值计量（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）。“征求意见稿”的起草体现了我国企业会计准则国际趋同的意志，在我国会计准则发展史上具有重要意义。

二、我国公允价值计量准则（征求意见稿）与IFRS13的比较

（一）结构的比较

“征求意见稿”共计十一章四十九条，包括总则、公允价值计量基本要求、披露、衔接方法和附则等。IFRS13共计四个部分九十九段，包括目标、范围、计量和披露。另外，附录也是IFRS13不可或缺的一部分，分为名词定义、应用指南、生效日期与过渡性规定以及其他四个部分，共计198段。

可见，IFRS13比“征求意见稿”更加详细和完善，结构也更加完整。

（二）内容的比较

1、公允价值的定义

IFRS13将公允价值定义为：在计量日的有序交易中，市场参与者之间出售一项资产所能收到的价格或者转移一项负债将会支付的价格。

“征求意见稿”参考了IFRS13的定义，引入了有序交易的概念，即用以确定公允价值的交易并非总是报告主体所实际发生的交易，而是最有利市场或主要市场中的参与者之间发生的交易。不同之处在于，“征求意见稿”将公允价值定义为在计量日“发生”的有序交易中的价格，而IFRS13的定义没有强调“发生”交易。可见“征求意见稿”没有完全反应有序交易的实质。

2、公允价值计量的基本要求

（1）计量对象和计量假定

“征求意见稿”引入“计量单元”的概念，并将其定义为资产或负债以单独或者组合方式进行计量的最小单位。IFRS13强调为确认需要而将金额归集或分解在某一个层次，而“征求意见稿”未说明最小计量单位该如何确定，可行性不高，因此，“征求意见稿”不能照搬国际准则的做法，还应该将引入的东西本土化，以满足中国特殊环境的需要。

（2）市场参与者

IFRS13没有针对市场参与者给出具体概念，而“征求意见稿”指出，市场参与者，是指在相关资产或负债的主要市场（或最有利市场）中，同时具备下列特征的买方和卖方：（1）市场参与者应当相互独立；（2）市场参与者应当熟悉情况，能够根据可取得的信息对相关资产或负债具备合理认知以及（3）市场参与者应当有能力并自愿进行相关资产或负债的交易。

（3）价格

IFRS13和“征求意见稿”都包括被计量资产的运输成本，但不含被计量资产或负债的交易成本，因为交易成本不取决于资产或负债本身的特征，而运输成本则与资产与最有利市场的距离相关。

3、负债和企业自身权益工具的公允价值计量

IFRS13认为负债的公允价值应反映非业绩风险（信用风险）的影响，考虑自身的信用状况。同时IFRS13也对负债或主体自身权益工具的转让限制作出了相应的规范。而“征求意见稿”未涉及相关内容。

4、公允价值的初始计量

“征求意见稿”关于公允价值的初始计量基本援用了IFRS13的相关规范。确定初始确认的公允价值是否等于交易价格时，主体应考虑与交易以及与资产或者负债相关的四条特定因素，IFRS13在应用指南中进行了详细陈述，而“征求意见稿”在正文中作出了规定。

5、估值技术

IFRS13认为，市场法、成本法和收益法是广泛使用的三项估价技术，并且在应用指南中给出了定义、概括了其特点。而“征求意见稿”指出，估值技术主要包括市场法、收益法和成本法，而且在正文中给出了三者的定义。两者按不同的顺序讨论了三种估价技术。

6、公允价值的级次

IFRS13和“征求意见稿”都将公允价值计量所使用的输入值划分为三个层次，并最优先使用第一层次输入值，其次使用第二层次输入值，最后使用第三层次输入值。IFRS13分别详细讨论了三个层次的公允价值计量，而“征求意见稿”的介绍则相对简单。

三、结论

由以上“征求意见稿”和IFRS13的详细对比不难发现，两者差异较少，在很多公允价值相关问题的处理规范上，“征求意见稿”甚至都直接照搬了IFRS13的做法，实现了与国际准则的高度趋同。

但是，从中也发现一些问题，有待改进。首先，准则结构需要完善。IFRS13除了准则正文以外，还有附录，关键名词的定义在附录中都能找到详细的解释，而“征求意见稿”则只有准则正文，所有的名词解释都穿插在准则正文中，不及国际准则方便阅读。其次，准则内容有待丰富。一方面，“征求意见稿”对某些部分的规范不够详细，甚至有所缺失（如披露目标未做介绍等）。另一方面，虽然“征求意见稿”援引了IFRS13的一些规范，但是可行性却不高，难以适用于我国的特殊会计环境。

主要参考文献：

[1]IASB.IFRS13——Fair Value Measurement[S].2011