征求意见法（共6篇）
征求意见法 篇1
一、租赁会计准则改革的背景和过程
现行国际租赁会计准则的统一模式是:承租人在租入一项租赁资产后,应根据租赁协议明确区分融资租赁或经营租赁,若实质上与资产所有权相关的全部风险和报酬已转移至承租人则属于融资租赁,否则确认为经营租赁融资租赁应视同为购买资产,承租人应确认租赁资产和应付租金义务,对租赁资产计提折旧并按实际利率法对未支付租金义务进行合理分摊和摊销。而对于经营租赁,承租人不需单独确认资产与负债,仅需在租赁期内按直线法确认租金费用。目前的租赁会计模式只在承租人对一项资产拥有推定所有权时才在资产负债表上反映一项租约,这使得现实中存在着通过契约性安排规避将租赁反映在报表中的行为,大量符合资产定义的“使用租赁资产的权利”和符合负债定义的“应支付租金义务”被广泛地通过租约安排游离于报表体系之外,实质上构成了“表外融资”。在安然事件之后,租赁被准则制定机构列为与特殊目的主体、退休福利、或有义务、衍生金融工具等需修订的会计准则项目之一,原因是由于这些都属于“具有资产负债表外影响”的交易或安排。
2008年金融危机爆发后,金融业、保险业的不少人将危机产生的矛头指向了会计准则,主要是指向公允价值计量准则允许“表外融资”的存在。为此,G20会议要求建立一套全球统一的高质量的会计准则,IASB大概列了20个项目,其中包括了租赁会计。IASB加快对租赁会计准则的研究和修订主要基于以下四个理由:(1)由经营租赁产生的权利和义务符合概念框架的资产和负债定义,应当在承租人的财务报表中确认;(2)融资租赁模式和经营租赁模式同时存在,意味着经济意义上相同的交易而结果不一样,降低了财报的可比性;(3)现行的模式提供了构建交易以符合特定租赁定义的机会,经营租赁实质上是表外融资。大量的租赁交易在出租方属于融资租赁而承租人却按经营租赁处理;(4)实务中难以用合理的方式准确第界定融资租赁和经营租赁带来的经济后果,对税法制定、监管产生一定影响。IASB租赁会计准则修订的目标是要建立一种新的、单一的会计处理模式,确保租赁产生的所有资产和负债才财报中进行确认。租赁会计准则修订的核心内容是在承租人的会计处理中不再区分融资租赁和经营租赁。
2009年3月,历时三年的研究和反复讨论后,IASB和FASB联合发布了租赁会计讨论稿(2009),首次阐明了租赁准则的改革思路,即:在一项租赁开始时,不再区分融资租赁和经营租赁,而应在资产负债表中对租赁资产和未来租赁负债义务予以确认,并对拟修订的租赁会计准则发出了征询意见。
2010年,FASB与IASB联合发布了租赁准则征求意见稿(2010),两大委员会在征求意见稿(2010)中提出了全新的租赁会计处理模式。与IAS17的经营租赁与融资租赁的划分不同,征求意见稿(2010)将承租人的会计模式定义为“使用权法”。在租赁合同中承租人一旦获得在特定期内对租赁资产的使用权,应当确认一项资产和负债。资产代表承租人在租赁期内对租赁项目的使用权(“使用权”资产),而负债代表租金支付义务。承租人按增量借款的利率或出租人向承租人收取的费率折现后的租赁付款额现值进行初始计量。征求意见稿(2010)与现行经营租赁会计处理对的差异在于,采用实际利率法确认利息费用,相关的租赁费用总额在租赁开始时已确认为一项长期资产。由于在新模式下,当期发生的租赁费用不会再计入期间费用,而是分别作为摊销和利息列报,因此扣除利息、税项、折旧和摊销前利润(EBITDA)将高于采用现行经营租赁会计处理的情况。
征求意见稿(2010)发布后,收到了各方关于利润表影响的反馈意见。包括会计师事务所、贸易团体以及企业,它们都在密切关注着租赁会计的最佳变更方法。其中最多的意见是,交易中有些租赁不能被看作具有商业实质的融资,它们只是短期租入某项资产,例如用于生产的机器设备等,并不牵涉到购买或租赁的条约。但是在“使用权法”下,损益表上呈现的效果却类似于购买或融资,即需要在初期确认较大的租赁费用。尽管FASB大多数成员支持这种“利息摊销”模型,但是对于上述意见,有人认为在一些或有租赁的情况下(不转移所有风险与报酬的租赁),融资费用的摊销更采用“直线法”确认更为恰当。与此同时,IASB提出了一种新的解决方案。同“使用权法”一样的是,新方案也认可将预计租赁费用的现值作为租赁资产的初始价值计入资产负债表。区别是,资产的使用权将根据租赁资产估计使用的价值进行摊销。
2011年1月,IASB与FASB在联合会议上就租赁准则的征询意见稿展开了讨论,再次对租赁会计的分类进行修订。2012年6月,IASB与FASB就租赁费用的核算方法达成一致意见;该建议方法允许按照以下任何一种方法对租赁合同进行会计处理:(1)使用与征求意见稿(2010)中的建议相类似的方法;(2)导致直线法确认租赁费用的方法。
针对征求意见稿(2010)的反馈意见表明,承租人模型对损益产生的影响因所谓的损益“前置”而未能反映有用信息。“前置”是租赁负债不断被偿还而导致利息费用随时间推移而下降与采用直线法摊销使用权资产这两个因素共同作用的结果。另外,就出租人而言,反馈意见表明,现行会计模型反映了对财务报表使用者的决策有用的信息,需要对征求意见稿(2010)提议的“履约义务法”和“终止确认法”进行重新修订。因此,IASB和FASB于2013年5月发布了征求意见稿(2013),就其建议的租赁确认和计量方法再次征求公众意见。预计租赁会计准则将于2013年第四季度公布。
二、征求意见稿(2010)与征求意见稿(2013)的比较
与征求意见稿(2010)一致,征求意见稿(2 013)确立了承租人和出租人在报告源自租赁的现金流量的金额、时间和不确定性时应采用的相关原则。核心原则是主体应当确认由租赁产生的资产和负债。征求意见稿(2013)征询意见的内容包括:租赁的识别、承租人会计处理、出租人会计处理、租赁分类,可变租金支付、披露等。与征求意见稿(2010)比较,征求意见稿(2013)有了很大的改进。从征求意见稿(2013)的改进和完善中,我们认识到征求意见、举行公开公议等应循程序对准则制定是至关重要的。下面对征求意见稿(2010)与征求意见稿(2013)进行比较分析。
(一)租赁定义
对租赁的定义,征求意见稿(2010)规定:“租赁是指在一段时间内转让一项特定资产的使用权以获取对价的合同”。征求意见稿(2013)将租赁进行了修改:“租赁是在议定期间内让渡一项资产(标的资产)的使用权以获取对价的合同”。修订征求意见稿(2013)还提供了判断一项合同是否包含租赁的标准:(1)履行合同需要使用一项特定的资产;(2)合同让渡了该项资产一定期间的使用权以获取对价。
(二)适用范围
征求意见稿(2013)的适用范围与征求意见稿(2010)基本相同,即不包括无形资产租赁、生物资产租赁、探矿权租赁等。不同的是,征求意见稿(2013)还包括国际财务报告解释公告第4号(IFRIC4)“确定一项安排是否包含租赁”中有关如何对未采用租赁的法律形式但转让了使用一项资产的权利的合同(例如,照付不议协议)进行评估的指引。
(三)租赁的分类
征求意见稿(2013)对租赁进行了分类,征求意见稿(2010)不包含这部分内容。征求意见稿(2013)规定,租赁开始日主体应当将租赁分为“A类型”和“B类型”;并且在租赁开始日后不能进行重分类。
征求意见稿(2013)规定,如果标的资产不是房地产,主体应当将该租赁划分为“A类型”,但是符合以下条件之一的租赁应当划分为“B类型”:租赁期相对于标的资产的经济寿命来说不重大;租赁开始日租金支付的现值相对于标的资产的公允价值来说不重大。如果标的资产是房地产,主体应将该租赁划分为“B类型”,但是符合以下条件之一的租赁应当划分为“A类型”;租赁期占标的资产剩余经济寿命的大部分;租赁开始日租金支付的现值几乎相当于标的资产的全部公允价值。
(四)承租人的会计处理
经营租赁和融资租赁在财务状况表中的区分已经消除。征求意见稿(2013)规定,除短期租赁外,所有租赁均须确认一项新的资产(使用权)和新的负债(租金支付义务)。同时,修订征求意见稿提出了两种不同的费用确认模型:(1)当承租人购买或消费标的资产超过不重大组成部分(more than an insignificant portion)时(“A类型”),费用采用前置式的会计处理模式(与目前融资租赁会计处理相似);(2)对于除了A类型以外的租赁(“B类型”),采用直线法确认费用。
(五)出租人的会计处理
征求意见稿(2013)规定,出租人也需要与承租人采用同样的标准,判断租赁为A类型或B类型。B类型的会计处理模型与目前经营租赁的会计处理模型相似。对于A类型的租赁,出租人将终止确认租赁资产,并确认一项租赁应收款(以付款的现值计量)和一项剩余资产(以租赁期满时的估计残值的现值加上所有预期可变付款的现值来计量)。任何与应收款部分相关的利润应立即确认,而残值部分相关的利润应当予以递延,直至标的资产由出租人再出租或出售。应收款和剩余资产的利息收入应当在租赁期内确认。
(六)售后租回
售后租回,是指资产出让人(承租人)将标的资产出售后再从受让人(出租人)租回的交易。征求意见稿(2013)与征求意见稿(2010)都要求将售后租回合同分拆为销售交易和租赁交易。征求意见稿(2013)规定,如果资产转让属于销售,转让人应当按照适用的准则确认一项销售,同时按照租赁准则有关承租人的规定对租赁进行会计处理;受让人应当按照适用的准则确认一项购买,同时按照租赁准则有关出租人的规定对租赁进行会计处理。如果资产转让不属于销售,转让人不应核销转让资产,而应将收取的金额按照适用的准则确认为一项金融负债;受让人不应确认转让资产,而应将支付的金额按照适用的准则确认为一项应收款。
(七)短期租赁
短期租赁,是指预计最长租赁期短于12个月的租赁交易,任何包含一项购买选择权的合同不属于短期租赁。修订征求意见稿规定,承租人和出租人均可以按照标的类别,对于短期租赁,可以选择与目前经营租赁会计处理类似的方式进行会计处理。承租人可以选择在租赁期内采用直线法确认租金费用。出租人可以选择在租赁期内采用直线法或其他能够更好地反映出租人从标的资产获取收益的模式的方法确认租金收入。
三、展望和启示
21世纪以来,IASB和FASB对租赁会计准则的研究从未停止过。现行的租赁会计准则在2008年爆发的国际金融危机中暴露出严重的局限性,庞大的表外融资行为被投资者所诟病。为此,IASB和FASB加快了修订租赁会计准则的步伐。作为IASB和FASB四大联合项目之一,租赁会计准则国际趋同势在必行。租赁会计准则的修订和完善有利于提高会计信息质量,增强投资者的决策有用性。IASB和FASB一直致力于制定一套新的、单一的租赁会计处理模型,并取得了实质性的成果。2010年,IASB和FASB联合发布了征求意见稿(2010),拟将“两租”合一,并针对提出了“使用权”会计处理模式,征求意见稿(2010)引起了广泛的讨论和探讨。与此同时,IASB和FASB对租赁准则修订方面尚存在不同的观点。IASB“原则导向”(Principle-based)的理念和FASB“规则导向”(Rule-based)的理念一直是两大会计准则体系趋同中的障碍之一。现行美国会计准则对于融资租赁和经营租赁的划分规定了许多具体的判别标准。FASB试图通过征求意见稿(2010),建立一套简单的模型适用于所有租赁,从而摈弃目前琐碎的标准。但在各方意见的妥协中仍难以达成。租赁准则的修订,既是为了改进会计准则的需要,也同全球会计准则的趋同战略息息相关,因此双方都高度重视。最初双方各执一词,为的是在全球会计准则制定过程中争取话语权,来维护各自市场参与者的利益。然而租赁作为一项全球业务,准则的不同会大大降低报表的可比性。因此IASB与FASB正在共同努力建立一套能兼顾各方利益的、统一的准则。
时隔三年,IASB和FASB再次联合发布征求意见稿(2013),针对租赁会计准则再次广泛征询意见。征求意见稿(2013)在很大程度上减少企业通过经营租赁进行表外融资的可能,能够更加真实、完整地反映企业的财务状况,提高租赁会计信息的真实性、完整性和相关性。但是征求意见稿(2013)也存在着一些不足和缺陷:(1)新租赁准则内在逻辑不统一。承租人方面,所有租赁都应当资本化并在财务状况表中列报;损益和其他综合收益表却要区分“A类型”租赁和“B类型”租赁两种模式进行列报,而且设备和房地产的处理也不统一。(2)新租赁准则并不能完全真实反映经济业务。按照的征求意见稿(2013)的规定,承租人的所有租赁都应当资本化列入财务状况表,这样的要求可能不能完全反映经济业务的实质,会计处理的基本原则之一就是实质重于形式,企业应当按照经济交易或事项的实质进行会计确认、计量、记录和报告,而不能仅以经济交易或事项的法律形式为依据;企业进行租赁并不都是以融资为目的,如果对租赁业务不加以区分的“一刀切”,全部列入财务状况表,可能并不能真实反映经济交易的实质。(3)新租赁准则较现行准则的会计处理更为复杂,也会产生新的操纵行为。征求意见稿(2013)中,无论是租赁期续租或终止租赁选择权的判断,还是或有租金、租金支付义务以及使用权资产的重估,都要求会计人员作出职业判断,并相应调整财务状况表和损益表,这一方面会加大财务报告的波动性,另一方面也会降低财务信息的可比性。这些不足和缺陷的地方也是新租赁会计准则发布之前IASB和FASB需要讨论和修订的方向。
我国租赁会计准则研究和制定起步比较晚。我国财政部2006年颁布的企业会计准则第21号“租赁”与国际会计准则第17号“租赁”已实现了实质性趋同,目前我国的租赁准则借鉴了国际会计准则IAS17和美国会计准则SFAS13,对融资租赁和经营租赁的划分,既在会计准则中采用原则导向规定了“大部分”、“几乎相当于”的要求,又在会计准则指南中采用规则导向规定了“75%”和“90%”的要求。征求意见稿(2013)不再区分经营租赁和融资租赁,而是采用一种单一的简化会计处理模型,全部租赁要计入资产负债表内,这样一来我国企业和众多项目将失去一种简便易行的表外融资的重要工具,企业做大做强将受到影响。因此,在保持租赁会计准则持续趋同的前提下我们应当谨慎对待征求意见稿(2013)提出的新租赁会计处理模型。首先,我们应当充分考虑租赁企业、上市公司和监管部门等各方面的意见,并结合我国租赁行业发展的实际情况,对我国现行租赁会计准则存在的不足和缺陷进行重新审视。其次,企业应当基于现状评估租赁会计准则改革对公司的影响。我国会计准则与国际会计准则趋同的背景下,我国企业特别是境外上市公司应积极评估征求意见稿(2013)提议的新模型给企业带来的影响,特别是对企业融资能力及税赋的影响,把握改革的主动权,紧跟行业发展的步伐。再次,我们应当积极参与国际上对租赁会计准则的研究工作,结合我国现行租赁准则的运行情况,并适时启动租赁会计准则的修订。
征求意见法 篇2
国务院法制办昨天就《中华人民共和国反家庭暴力法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。征求意见稿明确，对家庭暴力行为，任何组织和公民有权劝阻、制止，或向公安机关报案。
征求意见稿对家庭暴力进行了界定，是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。所称家庭成员包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属。具有家庭寄养关系的人员之间的暴力行为，视为家庭暴力。
根据相关说明，有恋爱、同居、前配偶等关系人员之间发生的暴力行为，与一般社会成员之间发生的暴力行为没有实质区别，由治安管理处罚法、刑法等法律调整。
针对家庭暴力的处置，征求意见稿从家庭暴力的发现和报案、公安机关的处置、对受害人的救助、人民法院人身安全保护裁定等环节作了规定。其中，因家庭暴力导致离婚诉讼的，征求意见稿要求人民法院在财产分割、子女抚养、住房等方面保护受害人的利益。
征求意见稿规定，人民法院审理离婚、赡养、抚养、收养、继承等民事案件过程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申请人身安全保护裁定。人身安全保护裁定包括禁止加害人对受害人再次加害；责令加害人迁出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人对受害人住所及其他共同所有的不动产进行处分。
在法律责任方面，征求意见稿明确，家庭暴力构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。加害人违反人身安全保护裁定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
目前，我国婚姻法、妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法、残疾人保障法等多部法律都有反家庭暴力的内容，22个省份出台了反家庭暴力地方性法规。专家认为，此次拟专门制定的反家庭暴力法，将有助于提高全社会反家庭暴力意识，加大反家庭暴力工作力度，预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益。
[新闻背景]
发达国家的反家暴立法
美国的一些院校的法学院设立“法律诊所”，免费代理贫困妇女儿童进行上诉，许多反家庭暴力组织也可帮助受虐妇女，妇女面对家庭暴力还可到法院申请“民事保护令”。
英国政府设立了“家庭暴力注册簿”，将虐待妻子的人统统记录在案，以帮助警方掌握其家庭暴力犯罪的情况，并帮助新结识的伴侣知晓对方过去的劣迹。
挪威通过一系列法律改革确立了对家庭暴力的无条件司法干预原则，即便受暴妇女撤销了先前的指控，警察和公诉机关也可以向施暴者提起诉讼。
加拿大防治家庭暴力强调以预防为主，医生、教师、社会工作者、精神病专家等都有对家庭虐待现象进行报告的义务，并设立避难所给急于摆脱暴力环境的人士。
专家解析反家庭暴力法征求意见稿六大看点
看点1：恋爱、同居、前配偶等发生暴力纳入治安、刑法调整
征求意见稿家庭暴力是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。家庭成员包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属。具有家庭寄养关系的人员之间的暴力行为，视为家庭暴力。
专家解读中国社会科学院法学研究所研究员薛宁兰表示，家庭暴力是发生在具有婚姻、血缘、扶养等亲密关系的人们之间的。根据征求意见稿的相关说明，有恋爱、同居、前配偶等关系人员之间发生的暴力行为，与一般社会成员之间发生的暴力行为没有实质区别，由治安管理处罚法、刑法等法律调整。
看点2：发现家暴未报案或将担责
征求意见稿对家庭暴力行为，任何组织和公民有权劝阻、制止，或者向公安机关报案。
救助管理机构、社会福利机构、中小学校、幼儿园、医疗机构在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人或者因年老、残疾、重病等原因无法报案的人遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。救助管理机构、社会福利机构、中小学校、幼儿园、医疗机构未依照上述规定向公安机关报案，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
专家解读中华女子学院法学院教授林建军认为，反家庭暴力是全社会的共同责任，需要社会各种力量协同参与、系统应对。司法行政机关、居委会、教育机构、医疗机构、新闻媒体、工青妇组织等因其工作性质和职责，是预防家暴的重要力量。
北京青少年法律援助与研究中心执行主任张雪梅表示，对遭受家庭暴力儿童的保护需要设计一套社会和国家主动干预的制度，其中包括，必须明确能与儿童亲密接触的人员的强制报告义务，以及不报告应负的法律责任，以确保侵害案件及早被干预。
看点3：公安机关可对轻微家暴书面告诫
征求意见稿家庭暴力尚未构成违反治安管理行为、犯罪的，公安机关可以书面告诫加害人不得再次实施家庭暴力，并将告诫书抄送受害人住所地或者经常居住地的基层群众性自治组织、妇女联合会。
专家解读中国政法大学法学院行政法律学研究所教授刘莘说，告诫是指，公安机关对违反法律、法规的轻微家庭暴力行为，或不宜直接作出行政处罚的家庭暴力行为，为督促加害人改正而作出的行政指导。江苏等省实行的公安机关家庭暴力告诫制度可以为国家立法提供实践参考。
刘莘表示，行政指导虽是软法范畴，但对家庭暴力行为的防治和惩戒具有重要作用。例如，告诫后施害人又有家庭暴力行为的，必要情况下，可以作为人民法院处理该案件的酌定从重情节等。
看点4：合理分配举证责任，破解家庭暴力举证难
征求意见稿人民法院审理涉及家庭暴力的民事案件，应当合理分配举证责任。受害人因客观原因不能自行收集的证据，人民法院应当调查收集。
专家解读中国社会科学院法学研究所副研究员祁建建说，家庭成员之间出于维护家庭声誉和家庭完整的顾虑，往往不愿意站出来指证，也很少注意保护证据材料。法院应发挥司法能动性，依职权调取、收集、保全相关证据。
中国疾控中心妇幼保健中心妇女保健部主任吴久玲说，医疗机构在反家庭暴力工作中具有重要作用。医疗记录可以作为暴力发生及其严重程度的证据，是今后受害人依法维护自己权益的依据。
看点5：受害人可向法院申请家庭“禁止令”
征求意见稿人民法院审理离婚、赡养、抚养、收养、继承等民事案件过程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申请人身安全保护裁定，包括：禁止加害人对受害人再次加害；责令加害人迁出受害人住所；禁止加害人接近受害人；禁止加害人对受害人住所及其他共同所有的不动产进行处分。
专家解读中国人民大学法学院教授肖建国表示，人身安全保护裁定的首要目标是保护受害人，而非惩罚加害人。人身安全保护裁定能够防止家庭暴力演变成恶性刑事案件，将事后惩罚变为了事前保护，对于预防和制止家庭暴力具有重要意义。肖建国说，考虑到施暴人对家庭财产的经济控制很可能造成受害人人身安全的隐患，如果要求受害人就家庭财产问题另行向人民法院申请财产保全，既不经济，也徒增负担，因此保护范围应当扩展到与受害人人身安全相关的财产领域。
看点6：监护人施暴将被撤销监护资格
征求意见稿监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的，人民法院可以根据有关人员或者单位的申请，撤销其监护人资格，另行指定监护人。依法负有赡养、扶养、抚养义务但被撤销监护资格的监护人，应当继续负担相应的赡养、扶养、抚养费用。
专家解读薛宁兰表示，监护人向被监护人（例如父母对未成年子女）实施家庭暴力的，除承担相关民事责任外，情节严重的，还可依法被中止或撤销监护人资格。对此，我国民法通则以及未成年人保护法已有关于撤销监护人资格的原则性规定，反家庭暴力法在现有法律基础上做了进一步细化规定。
征求意见法 篇3
面对突如其来的特大地震灾害，灾区广大教师始终把学生的生命安全放在首位，舍生忘死，奋不顾身，保护学生，以爱与责任，见证了人民教师的伟大师魂，在全社会赢得了高度赞誉，也引发了对教师职业精神和职业道德的深入思考和广泛讨论。为进一步深入学习贯彻胡锦涛总书记“8.31”重要讲话精神，深入学习和大力弘扬抗震救灾英模教师的崇高师德精神，进一步加强师德教育和师德建设，《中小学教师职业道德规范》研究小组将研究修订的《中小学教师职业道德规范（征求意见稿）》公布，在全国范围内公开征求意见。
（教育部网站2008年6月26日）
新闻出版总署：第五次向青少年推荐百种优秀图书
5月20日至21日，新闻出版总署图书司组织中国社会科学院、中央党校、北京大学、中国人民大学、北京师范大学、北京市教委等单位的儿童文学作家、青少年教育和儿童读物推广等方面的20多位专家学者召开了评审会。从全国279家出版社报来的1171种图书中，专家经过认真审读和充分论证，最终确定推荐图书100种。
为了推动青少年阅读活动顺利开展，新闻出版总署从6月中旬开始开展“红色书香活动”，将百种青少年优秀图书送往革命老区的中小学校；9月新学期开学后，还将和中国宋庆龄基金会一起联合举办“呵护心灵成长重建精神家园”活动。宋庆龄基金会将通过向全国募集资金的方式购买图书，新闻出版总署通过全国出版社捐助图书，向重灾区中小学捐助10万册。
（《人民日报》2008年6月2日）
福建：“乡土艺术进中小学校园”活动启动
福建省教育厅下发通知，要求各级教育部门和中小学校要积极开展“乡土艺术进中小学校园”活动，以提高学生的审美素养和综合素质。
福建省教育厅表示，优秀的民族民间传统文化具有浓郁的地域地方特色和乡土气息，开展“乡土艺术进中小学校园”活动有利于弘扬民族精神，传承优秀传统文化，提高学生的审美素养和综合素质。
通知要求，各地根据学校和乡土艺术师资等具体情况，可开设校本课程、地方课程以及开展课外艺术兴趣小组活动，送戏或送画进校园演出或展览，从而培养和激发学生对乡土艺术的热爱和乡土感情。
通知还要求，各地要把“乡土艺术进中小学校园”活动与保护非物质文化遗产相结合，优先支持配合当地非物质文化遗产中的艺术项目进校园。同时，学校要宣传动员学生主动参加乡土艺术课外兴趣小组，并为文化艺术单位到学校演出或展览提供便利条件。
征求意见法 篇4
(一）登录中国政府法制信息网（网址：http://），通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对征求意见稿提出意见。
（二）通过信函方式将意见寄至：北京市2067信箱（邮政编码：100035），并请在信封上注明“安全生产法修正案征求意见”字样。
（三）通过电子邮件方式将意见发送至： aqscf@chinalaw.gov.cn
国务院法制办公室
二○一二年六月四日
关于《中华人民共和国安全生产法（修正案）（征求意见稿）》的说明
2002年制定的安全生产法（以下称现行法）施行近10年来，对于加强安全生产监督管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，发挥了重要作用；同时，也需要根据新形势新情况新问题修改完善，为进一步加强安全生产工作提供更有效的法律保障。2011年7月国务院第165次常务会议明确要求要加快修订安全生产法。安全监管总局会同有关部门在认真调查研究、总结实践经验的基础上，起草了《中华人民共和国安全生产法（修正案）（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。征求意见稿根据各方面的意见，针对进一步加强安全生产工作需要从制度上完善的主要问题，对现行法作了补充修改。现就主要内容说明如下：
一、完善关于安全生产工作方针和机制的规定
为更全面、准确地确立安全生产工作的基本方针和工作机制，以指导、统领安全生产各项具体工作，征求意见稿将现行法规定的“安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针”，修改为：“安全生产工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、群众参与和社会监督的机制”。（第二条）
二、完善保障安全生产的有关制度
总结实践经验，针对主要问题，征求意见稿对现行法规定的保障安全生产的有关制度作了进一步修改完善，主要是：
（一）完善建设项目安全设施“三同时”制度
现行法规定，建设项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；并相应规定了矿山和用于生产、储存危险物品的建设项目的安全条件论证和安全评价、安全施设设计审查，以及项目竣工时的安全设施验收制度。实践证明，上述制度对防止
项目建成后“带病”运行、使用，从源头上保障安全生产，发挥了重要作用。针对实践中存在的问题，为进一步完善这项重要制度，征求意见稿对现行法的上述规定作了以下修改：一是从保证安全生产的实际需要出发，将安全风险较大的冶金建设项目以及国务院安全生产监管部门会同国务院有关部门规定的安全风险较大的其他建设项目，纳入实施安全条件论证和安全预评价的范围；二是按照为保证安全预评价的客观、公正，评价工作应由符合条件的独立第三方机构实施的要求，参照环境影响评价、职业病危害预评价等相关法律制度，结合实际做法，明确规定应由具有国家规定资质条件的机构进行安全预评价；三是为保证安全条件论证和安全预评价制度的有效实施，明确规定安全条件论证和安全预评价报告应当报设区的市级以上政府安全生产监管部门审核，未经审核同意的，负责项目审批的部门不得批准、核准该项目建设；四是为加强监督管理，除按照国家有关规定应由有关部门对安全设施设计进行审查和在竣工时对安全设施进行验收的建设项目外，增加规定：对安全风险较大的其他建设项目的安全设施设计和项目竣工时的安全设施验收情况，安全监管部门或者有关部门应当进行抽查，抽查不合格的，应当停止施工或者禁止投入生产、使用。（第十条、第十一条、第十二条）
（二）完善生产经营单位的安全生产保障规定
生产经营单位是保障安全生产的责任主体。切实抓好生产经营单位的安全生产工作，是预防和减少安全生产事故的基础和关键。征求意见稿在现行法对生产经营单位的安全生产保障作了较为全面规定的基础上，总结实践经验，进一步强化了生产经营单位安全生产保障的规定。
一是明确生产经营单位安全生产管理机构及安全管理人员的基本职责。现行法根据不同生产经营单位的安全风险程度，对其安全生产管理机构的设置和安全生产管理人员的配备作了规定。各方面意见认为，安全生产人命关天，法律应当对生产经营单位安全生产管理机构和安全管理人员的基本职责作出规定，以保障、规范和督促其依法履行职责。为此，征求意见稿增加了生产经营单位安全生产管理机构及安全生产管理人员基本职责的规定。（第八条）
二是完善生产经营单位安全生产经费投入和使用的规定。从实际情况看，一些生产经营单位为多赢利而不合理地减少安全生产经费投入，单位的安全生产设施、设备落后，安全生产条件不符合要求，成为造成安全生产事故或事故隐患的一个重要原因。为规范、监督生产经营单位按规定足额提取和使用安全生产经费，征求意见稿增加规定：生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门制定。（第十六条）
三是在现行法规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训的基础上，为督促生产经营单位切实做好安全生产教育和培训工作，征求意见稿增加规定：生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况（第九条）。为督促生产经营单位做好安全隐患排查工作，增加规定：生产经营单位应当建立事故隐患排查治理制度，及时发现并采取措施消除事故隐患（第十五条）。
四是针对生产经营单位以劳务派遣形式用工的情况，为与劳动合同法有关规定相衔接，明确对被派遣劳动者的劳动安全保障，征求意见稿规定：生产经营单位以劳务派遣形式用工的，被派遣劳动者享有本法规定的从业人员的权利，并应当履行本法规定的从业人员的义务。（第十八条）
五是考虑到生产经营单位从业人员因安生生产事故受到伤害的，可依法得到工伤保险补偿；对因事故造成的其他人员人身伤害等第三方损失，也有必要建立相应的保险制度，以保障对第三方损失的赔偿，并通过保险机制的作用督促生产经营单位加强安全生产管理。为此，征求意见稿规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当参加安全生产责任保险，保险金用于赔偿因生产安全事故造成的从业人员人身伤害以外的第三方损害，以及生产安全事故抢险救援、事故调查所需费用。（第十七条）
此外，为进一步发挥工会组织对安全生产的监督作用，征求意见稿增加了工会组织依法对安全生产工作进行监督，生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度应当听取工会意见的规定（第四条）；总结近年来加强安全生产基础性工作的有益经验，对国家推行安全生产标准化建设作了原则规定（第三条）。
（三）为适应加强安全生产管理专业技术队伍建设的需要，对注册安全工程师制度作了原则规定
依据现行法关于生产经营单位可以委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务的规定，为了加强安全生产管理专业技术队伍建设，在研究借鉴国外有益做法，总结国内一些地方实践经验的基础上，国务院有关部门自2002年以来陆续制定实施了若干关于注册安全工程师制度的规定，目前已有近15万专业技术人员经统一考试取得了注册安全工程师资格，在安全生产管理中发挥着重要作用。2004年印发的《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》明确提出了“完善注册安全工程考试、任职、考核制度”的要求。为充分发挥注册安全工程师的专业优势，提升安全生产管理水平，征求意见稿规定，生产经营单位可以委托注册安全工程师提供安全生产管理服务，具备注册安全工程师资格的人员可以直接担任生产经营单位的安全生产管理人员，注册安全工程管理办法由国务院安全生产监督管理部门和国务院人力资源社会保障部门共同制定。（第六条、第七条）
三、强化安全生产监管措施，增强监管效果
一是为预防因违法生产、经营危险物品造成安全事故，在现行法规定的负有安全生产监管职责的部门可以采取查封、扣押措施的标的中，增加可以查封、扣押违法生产、储存、经营、使用的危险物品及其作业场所。（第十九条）
二是针对有些存在重大安全隐患的生产经营单位，拒不执行负有安全生产监管职责的部门依法作出的停产停业等决定，造成重大安全生产事故的情况，为及时、有效地避免严重危害后果的发生，征求意见稿增加规定：对因存在重大生产安全事故隐患，负有安全生产监管职责的部门依法作出停产停业、停止施工、停止使用的决定，生产经营单位拒不执行的，经本级人民政府负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以通知有关单位停止供应生产经营活动所需电力、水、火工品；有关单位应当予以配合。（第二十条）
三是增加规定：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息系
统，记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，可以向社会公示。（第二十一条）
生二宝，需要征求大宝意见吗 篇5
2016年1月1日，全面二孩政策正式实施，你准备好孕育二宝了吗？
生育二宝，需要征求大宝的意见吗
我在怀上二宝之前，根本没有想到过要去询问大宝的意见，只是在怀上弟弟后开心地问哥哥：“你想要个弟弟还是妹妹呢？”我想，在已经拥有两个宝宝的家庭中，这才是常态！反之，刻意征询大宝意见，并以此作为重要参考来做生育决定的家庭反倒是少之又少！
依我之见，生育决定本就是父母两人的决定，我们在生育大宝的时候都没有征求他的意见，那么生育二宝就更没他什么事了！
可是，为什么有那么多家庭，纠缠于大宝不同意怎么办的困境之中呢？其实，这更多体现着父母在生育决定中的犹豫——自己想不好，就把问题抛给孩子吧！
“孩子不想要弟弟妹妹，那我们就不要了吧！”
“你看孩子那么坚持，要不还是算了吧！”
“一个孩子都搞不定，就别给自己添麻烦了！”
其实这类爸爸妈妈大可以把问题收回来。生育决定完全是私人决定，生与不生都是最正确的选择！我们不需要因为大势所趋，就必须找到一个不生的理由，来说服自己或是说服别人！
因此，不要把问题抛给孩子，让他来承担这个他无法承担的责任！
如何与大宝聊关于二宝的话题呢
在新政全面实施的当下，我们无意间会在家庭聚会或日常聊天中谈起这个话题。此时，刻意回避孩子来聊二胎完全没有必要。
如果我们在日常生活中聊起了这个话题，父母、亲戚、朋友会在不经意间问到大宝这样的问题：“妈妈再生个弟弟妹妹好吗？”那么此时，我们的表达会引导大宝给出截然不同的答案。
如果妈妈这样问：“宝宝，如果妈妈再生个小弟弟小妹妹，妈妈就不能抱你了，也不能陪你出去玩，你的玩具要分给他一半，晚上还要自己睡觉哦！这样你愿意吗？”你觉得孩子还有可能同意吗？
但如果妈妈是这样问的：“宝宝，妈妈肚子里有了一个小宝宝。他和你一样可爱，一样聪明！你们可以一起玩玩具、一起吃饭。他会很喜欢你，就像你喜欢妈妈一样。你马上就要当哥哥/姐姐了，你高兴吗？”你觉得此时，孩子还会反对吗？
说到这里，面对亲威朋友可能是一个更加严竣的挑战！
我和杭杭就曾经在弟弟出生前经历轮番考验。我的预产期在农历二月初，因此那年春节聚餐的主题就是——“杭杭，妈妈马上要生小宝宝了，到时候她就只喜欢小宝宝不喜欢你了！”看着杭杭委曲的表情和含泪的双眼，大家才算满意：“嗯，这才是大宝的正常反应！”而我每回只能把杭杭搂得更紧，并坚定地告诉他：“小宝宝出生后妈妈还是一样爱杭杭、喜欢杭杭！”
要知道，对于二宝的出生，大宝心有不满是再正常不过的反应，即便他的大脑没有意识到，在他的潜意识中也是会有抗拒的。大家如此戏弄，把大宝的担心与抗拒作为谈资，这是对孩子的极大不尊重，同时也给爸爸妈妈带来无尽困扰。
所以，在此奉劝热心的亲朋好友们，请大家与爸爸妈妈站在同一战线：告诉大宝，即便有了弟弟妹妹，大家还是一样喜欢他！我们可以恭喜他就要成为哥哥姐姐！我们甚至应该在看望新生小宝宝的时候带给大宝更多的祝福与关注！
聊起二宝，你期待怎样的答案
好了，既然已经在大宝面前聊起了生育二宝的话题，那么对于大宝的回答，爸爸妈妈又有着怎样的期待呢？
“同意”或是“反对”，真的只能撞大运吗？
上文说到，我们的表达方式会引导孩子给出不同的答案。然而，不论孩子的答案是“同意”或是“反对”，这都不是一锤定音的“买卖”！
情绪，是多么丰富的人类体验！对于一项如此重大的事件，孩子的内心感受绝对是五味杂陈的——他们会因为爸爸妈妈的愉悦情绪而高兴，会因为爸爸妈妈描绘的美好未来而憧憬向往，会因为对未来的未知而略有担心，也会因为即将到来的竞争而紧张焦虑……这都是多么真实的反应呀！所以，他可能此时呈现这种情绪，彼时呈现那种情绪。
如果这时，爸爸妈妈能够安然接纳大宝的每一种情绪，为他的高兴而高兴，那么孩子就巩固了因二宝而来的正面情绪。如果爸爸妈妈能够理解大宝的担心，接纳他因二宝到来而表现出的紧张焦虑，用拥抱和倾听来安抚大宝，那么，大宝因二宝而来的负面情绪就可以得到一定舒缓。
因此，千万不要对大宝的“反对”过于恐慌，这恰恰说明我们的大宝对自己的情绪有着充分的认识！他不是一个一味压抑消极情绪来迎合父母的孩子！他正在给我们机会帮助他消解这些负面情绪！这将帮助他将来更加顺利地适应哥哥姐姐的角色！
大宝“不同意”，你如何应对
当然，还有一种可能性，大宝以极端方式来表达自己的反对。正如新闻中所说的：以死相逼、离家出走。虽然我认为这类大宝是少数派，但的确也会有部分家庭的父母会遭遇这种情况。
此时，孩子们正在向我们呈现他们面对挫折时的应对方法。“以死相逼”、“离家出走”，此类极端方式，是我们所期望的孩子应对未来挫折时的反应吗？当未来他们遭遇学业不顺、事业不顺、感情不顺时，难道我们也希望他们用这样的方式去应对吗？
你是否意识到，此时，正是一个修正孩子挫折应对模式的好机会！
在上述新闻中，大宝的挫折应对模式是“要胁”，而父母的挫折应对模式是“妥协”。在这里，要修正孩子的挫折应对模式，首先要做的，是修正我们父母自己的挫折应对模式。如果我们除了“妥协”之外别无它法，那么修正孩子就无从谈起。
问问自己——
我们能接纳孩子的反对吗？
我们是否对孩子有信心，相信他的内心除了负面情绪之外还有正面情绪存在？
我们是否能够理解，孩子此时是在寻求帮助？
我们是否能够意识到，我们自己的反应也是不健康的？
意识到以上问题，困难就解决一大半了！
告诉自己——
我不是只有“妥协”这一种方法，这是最不健康的一种方法！
大宝此时在寻求帮助，他在是不是生育二宝的问题上遇到困难了，这个问题对他来说太严竣了！这不是他能够承担的！也不是他能解决的！
在面临人生重大变故时，我们都会有正面情绪，同时也会有负面情绪，它们共同支持着我们，也保护着我们。当我们允许他们共同存在时，它们就不是个大问题了！
孩子的反对肯定有他的原因，这些原因也是现实存在的。只有当我们接纳了孩子的反对，允许他提出反对意见，他们才能从牛角尖中退出来，看到二宝到来的另一面——血脉亲情、相伴成长的光明一面！
所以说，二宝给我们带来的机遇与成长，在它尚未成形时就已来到！随着他的出生、成长，他会给爸爸妈妈、给哥哥姐姐、给我们这个家庭，带来无尽的机会！他会让我们拥有更好的成长、更丰富的人生！
征求意见法 篇6
【关键词】公允价值计量准则；国际比较；不足
一、引言
在2008年以来的这场全球性金融风暴中，曾被称为“代表未来计量方向”的公允价值，一夜之间成为众矢之的。公允价值计量被指责为“雪上加霜”甚至“落井下石”的“帮凶”，被认为“过于真实和迅速”地反映了金融机构的财务状况，放大了次贷危机的广度和深度。然而也正是因为这场危机，使得公允价值计量趋同得以加快推进。IFRS13作为IASB与FASB会计国际趋同的产物，代表了国际会计界对公允价值计量研究的最新成果，意味着向全球会计准则趋同目标又向前迈进了坚实的一步。
2012年5月，财政部在借鉴IFRS13的基础上，起草制定了《企业会计准则第×号——公允价值计量（征求意见稿）》（下称“征求意见稿”）。“征求意见稿”的起草体现了我国企业会计准则国际趋同的意志，在我国会计准则发展史上具有重要意义。
二、我国公允价值计量准则（征求意见稿）与IFRS13的比较
（一）结构的比较
“征求意见稿”共计十一章四十九条，包括总则、公允价值计量基本要求、披露、衔接方法和附则等。IFRS13共计四个部分九十九段，包括目标、范围、计量和披露。另外，附录也是IFRS13不可或缺的一部分，分为名词定义、应用指南、生效日期与过渡性规定以及其他四个部分，共计198段。
可见，IFRS13比“征求意见稿”更加详细和完善，结构也更加完整。
（二）内容的比较
1、公允价值的定义
IFRS13将公允价值定义为：在计量日的有序交易中，市场参与者之间出售一项资产所能收到的价格或者转移一项负债将会支付的价格。
“征求意见稿”参考了IFRS13的定义，引入了有序交易的概念，即用以确定公允价值的交易并非总是报告主体所实际发生的交易，而是最有利市场或主要市场中的参与者之间发生的交易。不同之处在于，“征求意见稿”将公允价值定义为在计量日“发生”的有序交易中的价格，而IFRS13的定义没有强调“发生”交易。可见“征求意见稿”没有完全反应有序交易的实质。
2、公允价值计量的基本要求
（1）计量对象和计量假定
“征求意见稿”引入“计量单元”的概念，并将其定义为资产或负债以单独或者组合方式进行计量的最小单位。IFRS13强调为确认需要而将金额归集或分解在某一个层次，而“征求意见稿”未说明最小计量单位该如何确定，可行性不高，因此，“征求意见稿”不能照搬国际准则的做法，还应该将引入的东西本土化，以满足中国特殊环境的需要。
（2）市场参与者
IFRS13没有针对市场参与者给出具体概念，而“征求意见稿”指出，市场参与者，是指在相关资产或负债的主要市场（或最有利市场）中，同时具备下列特征的买方和卖方：（1）市场参与者应当相互独立；（2）市场参与者应当熟悉情况，能够根据可取得的信息对相关资产或负债具备合理认知以及（3）市场参与者应当有能力并自愿进行相关资产或负债的交易。
（3）价格
IFRS13和“征求意见稿”都包括被计量资产的运输成本，但不含被计量资产或负债的交易成本，因为交易成本不取决于资产或负债本身的特征，而运输成本则与资产与最有利市场的距离相关。
3、负债和企业自身权益工具的公允价值计量
IFRS13认为负债的公允价值应反映非业绩风险（信用风险）的影响，考虑自身的信用状况。同时IFRS13也对负债或主体自身权益工具的转让限制作出了相应的规范。而“征求意见稿”未涉及相关内容。
4、公允价值的初始计量
“征求意见稿”关于公允价值的初始计量基本援用了IFRS13的相关规范。确定初始确认的公允价值是否等于交易价格时，主体应考虑与交易以及与资产或者负债相关的四条特定因素，IFRS13在应用指南中进行了详细陈述，而“征求意见稿”在正文中作出了规定。
5、估值技术
IFRS13认为，市场法、成本法和收益法是广泛使用的三项估价技术，并且在应用指南中给出了定义、概括了其特点。而“征求意见稿”指出，估值技术主要包括市场法、收益法和成本法，而且在正文中给出了三者的定义。两者按不同的顺序讨论了三种估价技术。
6、公允价值的级次
IFRS13和“征求意见稿”都将公允价值计量所使用的输入值划分为三个层次，并最优先使用第一层次输入值，其次使用第二层次输入值，最后使用第三层次输入值。IFRS13分别详细讨论了三个层次的公允价值计量，而“征求意见稿”的介绍则相对简单。
三、结论
由以上“征求意见稿”和IFRS13的详细对比不难发现，两者差异较少，在很多公允价值相关问题的处理规范上，“征求意见稿”甚至都直接照搬了IFRS13的做法，实现了与国际准则的高度趋同。
但是，从中也发现一些问题，有待改进。首先，准则结构需要完善。IFRS13除了准则正文以外，还有附录，关键名词的定义在附录中都能找到详细的解释，而“征求意见稿”则只有准则正文，所有的名词解释都穿插在准则正文中，不及国际准则方便阅读。其次，准则内容有待丰富。一方面，“征求意见稿”对某些部分的规范不够详细，甚至有所缺失（如披露目标未做介绍等）。另一方面，虽然“征求意见稿”援引了IFRS13的一些规范，但是可行性却不高，难以适用于我国的特殊会计环境。
主要参考文献：
[1]IASB.IFRS13——Fair Value Measurement[S].2011