工作方案征求意见稿

工作方案征求意见稿（共8篇）

工作方案征求意见稿 篇1

“乡村文明行动”2012年工作方案

（征求意见稿）

为贯彻落实省委、省政府《关于在全省农村实施“乡村文明行动”的意见》（鲁办[2011]11号）精神，根据省文明委今年工作安排，现制定2012年“乡村文明行动”工作方案。

一、工作重点

按照《关于在全省农村实施“乡村文明行动”的意见》要求，2012年全省“乡村文明行动”重点抓好六个方面的工作：

1、抓机制，夯实活动基础。一是建立完善领导责任机制。县以上成立“乡村文明行动”领导小组，进一步建立健全由各级文明委牵头组织实施、相关部门分工负责的领导体制和工作机制。市县党委主要负责同志要亲自抓，分管负责同志靠上抓。乡镇成立“乡村文明行动”工作站，村设立“乡村文明行动”指导员。二是建立完善投入保障机制。坚持政府主导，各级政府进一步加大涉农项目、政策、资金的调度和整合力度，设立“乡村文明行动”专项经费，做到“乡村文明行动”建设到哪里，相关政策、项目、资金和服务就跟进到哪里，为“乡村文明行动”扎实有效推进提供有力的资金保障。三是建立完善检查考核机制。要对“乡村文明行动”开展情况，加强日常通报、定期调度和督促检查，并将其纳入各级科学发展综合考评体系和文化强省建设先进市县创建活动，纳入文明城市（县、市、区）、文明村镇、文明单位的申报、推荐、评审序列，加大考核权重，活动开展不力、1没有具体成效的不能进入文明城市、文明村镇、文明单位行列。适时组织省人大代表、政协委员进行督导检查，及时发现工作过程中存在的问题，指导各地各单位有针对性地加以整改。

2、抓载体，推进工作落实。一是实施优化环境行动。以村庄环境整治为突破口，搞好小城镇和村庄规划编制工作，深化农村住房建设和危房改造工作，全力实施“三清四改四通五化”工程，推广“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”生活垃圾的城乡环卫一体化管理模式，着力改善农村居住环境。二是实施农民素质提升行动。以更新观念、提升素质、改善生活为宗旨，通过组织宣讲团、举办培训班等多种形式，开展宣传教育活动。组织实施“新农村新生活”培训计划，围绕农村“家居净化美化、伦理道德、文化娱乐、亲子教育、身心健康”等内容，统一编写教学大纲，培训基层宣讲骨干人员，为“新农村新生活” 进乡到村入户做好准备。三是实施文明风尚普及行动。充分发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织的作用，广泛开展“讲文明、讲科学、讲法制、改陋习”活动，引导农民群众自我教育、自我管理。利用文明一条街、科普宣传栏、道德点评台等阵地，通过组织评选“文明信用户”、“好媳妇”、“好婆婆”、“好邻居”、“山东好人——每周之星”等道德模范典型评选活动，加强公民道德教育，深化道德实践活动，倡树良好的社会风尚。四是实施文化惠民行动。以落实“文化惠民”12件实事为重点，继续实施好广播电视村村通、乡镇综合文化站、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程和“全民健身设施村村有”工程，推动每个行政村建立面向农民开放、富有特色、“一院多用”的农村文化大院，广泛开展多种形式的文体活动，形成多样、便民、共享的乡村特色文化服务新体系。

3、抓典型，推动示范引导。今年上半年，省里依据各市推荐和工作实效，公布一批示范县（市、区）（每市1-2个县）；各市依据所属县（市、区）推荐和工作实效，公布一批示范镇（乡、街道）；各县（市、区）依据《“乡村文明行动”执行标准（试行）》和工作实效，公布一批示范村、达标村和民俗文化特色村。各地要在深入调查摸底的基础上，按照5%-10%的比例，从基础差的难点村、薄弱村入手，集中攻坚，强力突破。要采取多种形式加强政策、资金、物资、人才支持力度，有针对性制定帮扶措施。

4、抓共建，整合各方资源。一是开展城乡文明牵手共建。组织各级各类文明单位与贫困村结对，帮助整修村庄道路、建设文化设施、培养乡土人才。二是深入开展志愿服务活动。针对农村孤寡老人、残疾人、留守儿童，组织社会志愿者开展各种形式的志愿服务活动。三是发挥“第一书记”作用。利用省委选派“第一书记”帮扶困难村的有利时机，组织带领农村群众大力实施“乡村文明行动”。

5、抓宣传，形成社会热潮。充分发挥新闻媒体主流舆论的引导作用，通过组织评选宣传“乡村文明行动”好新闻作品活动，推出一批优秀新闻稿件、视听作品、媒体栏目（专题）和公益广告。要注重运用互联网、手机短信以及微博、博客、论坛等新媒体，拓展舆论宣传的途径和渠道。运用“乡村文明行动”标识、主题用语、主题歌词、公益广告，制作印发一批“乡村文明行动”宣传画下发各地使用。组织“乡村文明行动”微电影评选活动，由各市制作上报1-2个微电影视频，依托评选结果，组织省数字化电影放映公司拍摄“乡村文明行动”电影宣传片，利用在全省农村放映公益影片之际巡回播放。

二、工作安排

1、召开全省文明办主任工作会议、“乡村文明行动”调研座谈会和省实施“乡村文明行动”领导小组会议。（2、3月份）

2、在充分调研的基础上，修订颁发《“乡村文明行动”执行标准》（试行）和《省实施“乡村文明行动”领导小组成员单位责任分工》，制定《“乡村文明行动”考核办法》，为“乡村文明行动”深入开展给予具体指导、提供工作标准。（4、5月份）

3、召开省实施“乡村文明行动”电视电话会议，就推进“乡村文明行动”进行再动员再部署。（5月上旬）

4、制作印发“乡村文明行动”宣传画，组织拍摄“乡村文明行动”公益宣传片，开展“乡村文明行动”好新闻评选活动。（全年）

5、承办全国城乡共建精神文明座谈会，编辑出版《桥梁——全省城乡文明牵手共建行动纪实》一书。（5月中旬）

6、根据各市推荐和工作实效，公布一批“乡村文明行动”示范县（市区）、乡镇和达标村。（6月）

7、召开全省实施“乡村文明行动”现场推进会，用流动会议、现场观摩的形式，总结交流经验，相互学习借鉴，深化“乡村文明行动”。（上半年、下半年各一次）

8、组织新闻媒体进行“乡村文明行动”采风活动，对各地开展“乡村文明行动”进展情况和取得的成效进行深度报道。（7、8月份）

9、组织省人大代表、政协委员督导检查。（7、8月份）

10、组织开展“乡村文明行动”微电影视频评选活动。（7-9月）

11、组织“新农村新生活”培训教育活动。（全年）

三、工作职责

根据《关于在全省农村实施“乡村文明行动”的意见》和《山东省实施“乡村文明行动”责任分工》，在实施“乡村文明行动”中，省实施“乡村文明行动”领导小组及办公室负责整个行动的统筹指导、各市负责组织协调、各县（市区）负责规划实施、各乡（镇、街道）负责具体落实。具体职责如下：

省实施“乡村文明行动”领导小组及办公室，负责整个活动的组织牵头，做好文件起草、方案制定、组织实施、检查考核、舆论宣传等项工作。各成员单位根据任务分工，结合业务工作，加强组织领导，制定工作方案，完善工作机制，狠抓目标任务落实，在“乡村文明行动”主题框架下，形成资源整合、共同推进

格局。

17市地将“乡村文明行动” 纳入科学发展考核评价体系，抓好组织协调、示范引导、考核奖励，在包括组织领导、工作机制、激励措施、实现目标、氛围营造等方面有实际成效。

县（市区）将“乡村文明行动”纳入经济社会发展总体规划，纳入领导班子和领导干部任期目标，依据《执行标准》，明确所属行政村（农村社区）类型及其比例情况，制定符合当地实际的具体实施细则，建立完善切实可行的领导体制、工作机制、发展规划、推进措施、实现目标以及教育培训等制度和办法。

乡（镇、街道）坚持“一把手”负总责，根据“乡村文明行动”目标任务，针对不同村庄条件和特点，有计划、有重点、有步骤地组织实施。特别在分类指导、文化惠民、骨干培训、道德建设、居住环境等方面抓实抓好、抓出成效。

山东省实施“乡村文明行动”领导小组

2012年4月23日

工作方案征求意见稿 篇2

为落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中关于新一代信息技术的有关部署, 加强新一代信息技术标准的顶层设计和统筹规划, 国家标准委会同国家发改委、工信部、科技部、国家广电总局相关司局, 组织全国信标委、全国信安标委、全国信息分类与编码标委会、全国通信标委会、全国音频视频及多媒体系统与设备标委会、全国物品编码标委会等技术机构和有关专家, 组织编写了《新一代信息技术标准化工作方案》, 并经过多次修改完善, 近期完成了征求意见稿, 并发相关部门征求意见, 拟进一步修改完善后正式发布。

研究制定新一代信息技术标准体系并实施新一代信息技术标准化工作方案, 系统指导和统筹本领域的标准化工作, 将带动新一代信息技术产业自身健康、有序、快速发展, 全面提升全社会的信息化水平, 广泛辐射和带动其他产业发展, 在培育和发展战略性新兴产业战略中发挥重要支撑作用。

工作方案征求意见稿 篇3

十部委：《关于促进绿色消费的指导意见》对外发布

由国家发展改革委等10个部门制定的《关于促进绿色消费的指导意见》（下简称意见）近期全文对外发布。关于汽车方面，意见提出，支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等，创新监管方式，完善信用体系。意见还指出，加大新能源汽车推广力度，加快电动汽车充电基础设施建设。组织实施“以旧换再”试点，推广再制造发动机、变速箱，建立健全对消费者的激励机制。并指出，具备条件的公共机构要利用内部停车场资源规划建设电动汽车专用停车位，比例不低于10%，引进社会资本利用既有停车位参与充电桩建设和提供新能源汽车应用服务。2016年，公共机构配备更新公务用车总量中新能源汽车的比例达到30%以上，到2020年实现新能源汽车广泛应用。在加强金融扶持方面，意见也提出，要研究出台支持节能与新能源汽车、绿色建筑、新能源与可再生能源产品、 设施等绿色消费信贷的激励政策，促进金融机构加大信贷支持力度。鼓励开发新能源汽车保险产品，鼓励保险公司为绿色建筑提供保险保障。

商务部等8部门印发

《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》

近日，为落实国务院有关决策部署，商务部、工业和信息化部等8部门印发《关于促进汽车平行进口试点的若干意见》（以下简称《意见》），加快推动汽车平行进口试点政策措施落地，促进试点工作取得实效。《意见》明确，简化汽车自动进口许可证申领管理制度。试点企业进口汽车和建立分销网络无需获得汽车供应商授权，可以按照经营活动实际需求，申领汽车产品自动进口许可证。《意见》提出，深化平行进口汽车强制性产品认证改革。对已建立了完善的家用汽车“三包”和召回体系的试点企业，可放宽强制性产品认证（CCC认证）申请需提供原厂授权文件的相关要求；对已有效保证车辆一致性的试点企业，可取消非量产车认证模式的数量要求；对符合产业政策、海关和检验检疫相关规定、已有效保证车辆一致性且在自贸试验区内仅进行标准符合性整改的试点企业，可视情况仅对其在自贸试验区内的整改场所进行CCC认证工厂检查。另外《意见》还包括进一步提高汽车平行进口贸易便利化水平、积极推动平行进口汽车环保和维修信息公开、加强平行进口汽车注册登记管理服务、重点加强质量追溯和售后服务体系建设等相关内容。

工信部：加强汽车生产企业及产品准入管理

近日，工信部官网发布了《工业和信息化部关于进一步加强汽车生产企业及产品准入管理有关事项的通知》，通知表示，自2016年4月1日起，新建企业和申请变更企业在提交申请材料时，应在企业基本信息中设立专门章节，描述企业诚信体系建设及运行情况，并附《汽车生产企业诚信自律承诺书》（以下简称《承诺书》）。2016年7月1日前，已公告企业应向工业和信息化部提交《承诺书》。《承诺书》应向社会公布，接受社会公众监督。各汽车生产企业应认真落实《车辆生产企业及产品生产一致性监督管理办法》有关规定，编制、执行并适时调整《企业生产一致性保证计划》，保证生产和销售的汽车产品持续符合强制性标准法规要求，保证其产品有关技术参数、配置和性能指标与《公告》参数和《机动车出厂合格证》参数一致。应认真组织《企业生产一致性信息年报》的编制工作，如实、全面、准确地记录生产一致性管理所进行的工作和重要变更，对于发生的生产不一致情况应重点说明其原因、处理和追溯结果，以及采取的纠正和预防措施。通知还包括各汽车生产企业应进一步加强机动车出厂合格证管理，严格按照合格证管理相关规定规范机动车出厂合格证样式备案、制作、配发、重发以及合格证电子信息上传、修改、撤销等工作，确保合格证及其电子信息与实际车辆唯一对应且保持一致等内容。

废止出租车管理旧法为改革清障

近日，住建部官网宣布，自2016年3月16日起废止98版《城市出租汽车管理办法》。长期以来，98版管理办法关于出租汽车经营权可以实行有偿出让和转让等内容颇受各界质疑，出租汽车实行扬手招车等服务的规定也与网络约车等新技术、新需求脱节。在这种背景下，废止旧管理办法是深化出租车改革的突破口。相关部门“知难而进”的态度受到社会肯定，认为此举预示着将会打破既得利益链，开始理顺体制机制和“顶层设计”，让群众出行更方便。

公安部发布“毒驾”十大典型案例

近年来，吸毒后驾驶车辆肇事肇祸成为严重危害公共安全的新问题，成为威胁群众安全的一大“杀手”。2016年3月24日，公安部发布近年来的“毒驾”十大典型案例。公安部同时表示，公安机关将严格执行现有法律规定，对“毒驾”始终坚持“零容忍”，持续保持高压态势。

工作方案征求意见稿 篇4

(征求意见稿)

党中央、国务院高度重视公共法律服务体系建设，总书记对做好公共法律服务体系建设作出重要指示，党的十八届四中全会明确提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”。公共法律服务体系建设是统筹推进司法行政各项工作的总抓手。公共法律服务平台是推进公共法律服务体系建设的一项基础性工作，是集成司法行政各类法律服务项目、提供多种公共法律服务产品的有效载体，是司法行政机关直接面向人民群众提供服务的窗口。近日，司法部召开推进公共法律服务平台建设电视电话会议，张军部长作了重要讲话。会后，印发了《关于推进公共法律服务平台建设的意见》（司发〔2017〕9号）（以下简称《意见》），对推进公共法律服务平台建设作出部署。为全面推进我区公共法律服务平台建设，按照会议精神和《意见》部署，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的平台功能定位，统筹整合公共法律 服务资源，在盟市、旗县（市区）和苏木乡镇（街道）普遍建成公共法律服务实体平台，建成全区统一、互联互通、协同服务的电话热线平台和智能一体化平台，推进公共法律服务资源科学布局、均衡配置和优化整合。到2018年底前基本实现嘎查村（居）法律顾问全覆盖，到2020年总体形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，实现公共法律服务的标准化、精准化、便捷化，努力为人民群众提供普惠性、公益性、可选择的公共法律服务。

二、关于公共法律服务实体平台建设

在盟市、旗县（市区）建设公共法律服务中心，在苏木乡镇（街道）建立公共法律服务工作站，在有条件嘎查村（居）建立公共法律服务室，通过整合资源，实现将各类别公共法律服务集中进驻，打造综合性、一站式服务型窗口。

（一）名称场所

盟（市）公共法律服务实体平台名称统一为“×盟（市）公共法律服务中心”，依托盟（市）法援中心或司法局其他独立服务场所，或当地政务（行政、公共、综合）服务大厅（中心）等建立，也可以独立设置。

旗县（市区）级公共法律服务实体平台名称统一为“×旗县（市区）公共法律服务中心”或“×市×区公共法律服务中心”，依托旗县（市区）法援中心或司法局其他独立服务场所，或当地政务（行政、公共、综合）服务大厅（中心）等建立，也可以独立设置。

苏木乡镇（街道）公共法律服务实体平台名称统一为“×苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站”，依托苏木乡镇（街道）司法所或当地政务（行政、公共、综合）服务平台建立，也可以独立设置。

在嘎查村（居）一级，推进一嘎查村（居）一法律顾问工作，依托嘎查村（局）法务工作室建立公共法律服务工作室，名称统一为“×嘎查村（居）公共法律服务工作室”提供相关法律服务，同时注重发挥好嘎查村（居）人民调解员等人员的作用。

（二）功能职责

实体平台建设在功能职责定位上采用“3+X”建设模式。“3”为法律援助、人民调解、法律咨询等基本职能，在公共法律服务中起主导作用；“X”为拓展职能，可由各地根据需要和条件引入律师、公证、司法鉴定、专业调解、法律职业资格考试、安置帮教、监所远程视频探视等服务。实体平台基本职能和拓展职能，均要注重将法治宣传融入为民提供公共法律服务的过程中，提高群众法治意识。平台运行采用“前台统一受理、后台分别办理、结果及时反馈”的模式，鼓励在平台建设上突出自身优势业务，积极与有关部门协作进驻新的服务功能，并可依托实体平台推行流动服务，进一步拓宽服务覆盖面。1.盟市公共法律服务中心。要把盟市公共法律服务中心打造成实体平台、热线平台、智能一体化平台三台合一、所有公共法律服务资源全面整合的高标准、示范性公共法律服务实体平台，为人民群众提供高层次、高质量、高水平的公共法律服务。其功能职责包括法律援助、人民调解、法律咨询、律师、公证、司法鉴定、专业调解、司法考试、安置帮教、监所远程视频探视等全方位、综合性、专业化的公共法律服务功能职责，涵盖盟市以下三级公共法律服务的全部内容，还负责对盟市以下三级公共法律服务实体平台建设服务进行指导帮助和监督考核。

2.旗县（市区）公共法律服务中心。作为集多项司法行政职能为一体的“窗口化”服务平台，要突出综合性、专业性法律服务功能，同时注重发挥县域服务综合枢纽和指挥协调平台的作用。具体包括：

（1）接待现场来访，解答法律咨询；

（2）受理、审批法律援助申请，指派法律援助人员承办法律援助案件；

（3）解答人民调解业务咨询，受理、指派、分流和协调处理人民调解案件，做好矛盾纠纷化解工作；

（4）提供专业调解服务，结合实际提供公证等法律服务，导引律师诉讼代理、司法鉴定等法律服务业务；

（5）开展法治宣传教育和各种形式的法治文化活动；（6）接待、解答司法行政其他相关业务咨询，导引相关服务；

（7）根据法律法规规定，负责与行政审批相关的服务事项；

（8）做好辖区公共法律服务平台建设指导、考核工作；（9）接收对司法行政工作和法律服务的投诉、意见建议；

（10）完成上级司法行政机关和当地党委、政府交办的其他法律服务工作。

3.苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站。作为服务群众的一线综合性法律服务平台，在旗县（市区）公共法律服务中心的指挥协调和苏木乡镇（街道）司法所的指导下，主要承担化解矛盾纠纷、法治宣传、提供法律服务咨询等职能。具体包括：

（1）接待群众来访和法律咨询服务；

（2）引导法律援助、律师、公证、基层法律服务、司法鉴定等法律业务，负责法律援助申请初审；

（3）组织开展人民调解工作、法治宣传教育，引导告知刑满释放人员安置帮教政策、救助帮扶途径等；

（4）积极为辖区政府机关、企事业单位、社会组织等提供法律顾问咨询；

（5）参与指导、考核嘎查村（居）公共法律服务工作 室工作和嘎查村（居）法律顾问工作；

（6）完成上级司法行政机关和当地党委、政府交办的其它法律服务工作。

4.嘎查村（居）公共法律服务工作室（嘎查村（居）法律顾问）。作为服务嘎查村民、社区居民的法律服务平台，其主要工作职责具体包括：

（1）为村民、居民及时解答日常生产生活中遇到的法律问题，提供专业法律意见；

（2）接受村民、居民委托，代为起草、修改有关法律文书和参与诉讼活动；

（3）定期举办法治讲座，发放法治宣传资料，宣传与日常生产生活相关的法律知识；

（4）参与嘎查村（居）人民调解委员会主持的纠纷调处工作；

（5）协助起草、审核、修订村规民约和其它管理规定，为村民土地征用补偿安置、基础设施建设、城市建设拆迁、环境治理保护等村（居）治理重大决策提供法律意见等。

嘎查村（居）法律顾问应当通过工作台账等方式，如实记录提供法律服务有关情况，每月提供不少于4小时的现场法律服务，每季度至少举办一次法治讲座。同时，要建立微信工作群，加强与基层群众、嘎查村（居）委会工作人员之间的工作联系，确保在日常工作中能够随时提供法律咨询等 服务。微信工作群成员一般应当包括：法律顾问、嘎查村（居）两委成员、调委会成员以及部分党员和嘎查村（居）民代表等。根据法律服务需要，可吸收所在地司法所工作人员和旗县（市区）司法行政机关法律服务管理部门工作人员入群。同时，旗县（市区）司法行政机关要建立嘎查村（居）法律顾问工作微信群，成员包括本旗县（市区）行政区域内所有的嘎查村（居）法律顾问，以及旗县（市区）司法行政机关法律服务部门负责同志。

（三）建设标准

实体平台选址一般应位于临街一层、交通便利、方便人员来往的地方，办公场所面积应与所提供服务的项目、内容、方式等相适应，统一场所标识、指引，标识、指引采用蒙汉双语，方便群众获得信息、寻求帮助。场所标识采用蓝底白字，蓝色颜色值为CMYK：C100M80Y0K30，白色颜色值为CMYK：C0M0Y0K0，汉文字体为方正大标宋，蒙文在汉文上方，尺寸以实际场所实际比例为准。盟市旗县公共法律服务中心分为两行，第一行为“中国司法”，并在“中国”和“司法”间增加司法行政徽章。第二行为公共法律服务中心名称。苏木乡镇（街道）和嘎查村（居）公共法律服务实体平台标识分为三部分，第一部分为公共法律服务实体平台名称，设计为半圆形在标识顶部，第二部分为司法行政徽章并被第一部分所围绕，第三部分为×司法局×司法所，设计在 标识底部。

1.盟市、旗县（市区）公共法律服务中心。一般划分办公区、服务区和等候区等三个区域。

（1）办公区除设置必要的管理人员办公室外，还应配备独立的档案资料室，用于业务档案和工作台账资料的存放。

（2）服务区设开放式的服务大厅，设置半开放式接待柜台，柜台前应设置座椅。一般还应配备适量的接待室、个别谈话室、调解室等与窗口服务相配套的专门业务用房，便于开展深度法律服务；服务大厅应当安装电子显示屏和公共法律服务触摸查询一体机，用于办事流程、法律知识和法律服务网点的宣传和导引。

（3）等候区放置法治宣传资料存取架，摆放常用法治宣传资料，配备书写台、意见箱、座椅、饮水机等设备。

2.苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站。设立开放式的服务厅，并设置相应接待窗口。服务区域应悬挂县域范围法律服务导引指示栏，有条件的地方，可配置电子显示屏和公共法律服务触摸查询一体机，放置常用法治宣传资料，用于法律知识宣传和法律服务导引。

3.嘎查村(居)公共法律服务工作室（嘎查村（居）法律顾问）。设置法律服务公示栏和便民信箱，对外公布本嘎查村（居）法律顾问信息，包括姓名、职责、联系方式、驻点 时间等信息，同时公示法律服务目录、法律服务操作流程、法律服务政策规定、法律服务监督电话等相关内容。

（四）人员配备

实体平台应根据区域内人口规模、公共法律服务需求以及业务接待办理数量，配备相应的专业人员和工作人员。

1.盟市、旗县（市区）公共法律服务中心。根据中心功能设置，按照岗位职能要求配备工作人员。一般应设置以下基本岗位：

（1）综合接待岗，负责指引寻求律师、公证、司法鉴定、律师专业调解、人民调解、基层法律服务等服务事项，解答相关咨询等。

（2）法律咨询岗，安排律师等专业人员现场解答法律咨询。

（3）法律援助岗，负责法律援助申请受理、审查、指派工作。

基本岗位可根据具体条件增加或整合。

2.苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站。工作站设站长一名，一般由司法所所长或县级司法行政机关委派的干部兼任。成员在充分利用司法所现有人员力量的基础上，有效整合苏木乡镇（街道）和嘎查村（居）法律顾问、基层法律服务工作者、苏木乡镇（街道）专职人民调解员等力量参与窗口接待。各地结合服务站建设，加强司法所编制使用和人 员配备，增强司法所工作力量。

3.嘎查村（居）公共法律服务工作室（嘎查村（居）法律顾问）。嘎查村（居）公共法律服务工作室设主任一名，一般由法务室主任兼任。在每个嘎查村（社区）设立一名法律顾问，由政治素质高、热心公益法律服务以及熟悉农村牧区、社区工作的律师、基层法律服务工作者担任。可以采取一名律师同时担任多个嘎查村（居）法律顾问，或多名律师共同担任一个嘎查村（居）法律顾问方式进行科学配置。要在每个嘎查村（居）培养2-3名“法律明白人”，帮助法律顾问开展日常法律服务工作。

（五）建设步骤

1.2018年9月底前，通过独立设置或依托建设，全区所有盟市、旗县（市区）公共法律服务中心及所有苏木乡镇（街道）公共法律服务工作站全部挂牌成立，实现“三个到位”，即基本设施设备配备到位、基本服务项目进驻到位、工作服务人员上岗到位。

2.2018年底前，在各级司法行政机关的指导下，依托嘎查村（居）法务室，进一步加快基层公共法律服务基础设施建设，在全区范围内实现一嘎查村（居）一法律顾问全覆盖，所有嘎查村（居）公共法律服务工作室全部建成并投入使用。

3.2020年9月底前，通过制定完善各业务服务规范体系，健全完善管理运行机制，四级公共法律服务实体平台全面高 效规范运行，实现与法律援助、人民调解、法律服务等行业内机构的无缝衔接和人民法院、民政、信访、工会等行业外部门的紧密协作。

三、关于公共法律服务热线平台建设

我区的公共法律服务热线平台已于2015年建成，下一步对照司法部的要求逐步进行完善。要开发内蒙古“12348”公共法律服务热线平台对外接口，逐步实现与“12345”政府公共服务热线等政务热线、窗口服务和紧急类求助平台等之间的协作制度，建立相应衔接联动机制。

（一）平台名称

内蒙古“12348”公共法律服务热线平台

（二）总体架构

1.层级体系。内蒙古“12348”公共法律服务热线平台以自治区（盟市）为单位，按照“统一规划、统一建设、统一标准、统一部署”的原则，在自治区司法厅设立“12348”公共法律服务热线监督管理平台，12个盟市设立接听坐席,每个盟市设立3个公共法律服务热线平台坐席，每个坐席配备2名值班律师，实行每日12小时工作制，早8：00至晚8:00，两班倒（除国家规定的节日外，假日、周六日不休息），每班保证有1名蒙汉语兼通律师。

2.构成方式。内蒙古“12348”公共法律服务热线平台具有法律咨询、法律服务、法治宣传、法律援助等综合性服 务功能，并与内蒙古“12348”公共法律服务网络平台互联互通，实现服务投诉、在线问答等功能。在全区各地可用手机、固定电话免费拨打“12348”，按1键用普通话回答，按2键用蒙古语回答，减少繁琐的语音提示。

（三）主要功能

内蒙古“12348”公共法律服务热线平台主要包括座席应用系统、管理统计系统和知识库等功能模块。

1.坐席应用。座席应用系统是辅助话务员处理电话咨询业务的应用支持系统，除有普通座席的咨询辅助功能外，还具有班长座席的管理、服务功能。座席应用系统支持来电显示、咨询记录工作单处理、信息查询、座席软电话、听取录音、互联网服务等功能。

2.工单管理。工单管理系统主要是为话务员设计。用户可以通过电话把问题报送给话务员，话务员通过系统对各类问题信息进行采集录入、分类管理。

3.录音管理。座席通话录音为对话务员服务质量考核管理的一个重要手段，系统提供对所有话务员进行全程录音功能，录音文件按照时间进行存储管理，提供管理员根据时间范围、根据座席或者根据座席组别进行查询录音（通过管理平台实现），并可以在线播放。

4.统计分析。统计系统提供实时的呼叫监控与话务统计功能，同时能够提供业务统计数据，提供决策支持。5.知识库。要满足公众法律咨询和需求，必须要有完善的信息资源作为基础。知识库应用系统提供不同种类数据库的创建：政策资料库、问答资料库、服务指南库等，提供各类知识的快速查找、共享等功能。

（四）建设模式

内蒙古“12348”公共法律服务热线平台建设实行“一个平台、两级应用”的设计方式，自治区司法厅负责全区“12348”公共法律服务热线平台建设和监督管理工作，各盟市司法行政机关承担本辖区“12348”公共法律服务热线平台业务、律师值班的日常管理工作。

1.工作任务

（1）自治区司法厅信息监控指挥中心负责打造内蒙古“12348”公共法律服务热线平台，保障“12348”公共法律服务热线平台信息技术稳定和畅通。

（2）自治区法律援助中心负责全区“12348”公共法律服务热线平台的日常管理、监控、统计分析。

（3）各盟市司法局负责本地区“12348”公共法律服务热线平台日常管理工作，建立“12348”公共法律服务热线平台协调指挥机制，安排律师或法律服务工作者值班，完善跟踪管理制度。有关职能部门及时回复或处理“12348”公共法律服务热线平台分流、转办的问题。

（4）各盟市法律援助中心负责值班管理，建立统计台 帐，做好舆情信息上报等工作。

2.质量管理。“12348”公共法律服务热线平台工作管理按照《内蒙古自治区“12348”公共法律服务平台管理办法》和《“12348”公共法律服务热线平台质量监控管理暂行规定》执行。

四、关于智能一体化平台建设

公共法律服务智能一体化平台打造公共法律服务网络平台、掌上移动平台，为群众提供“一站式”法律服务，实现法律服务触手可及、随时可得，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

（一）建设模式。以物联网、人工智能技术为支撑，“一张网络、一个平台、四级应用”为总体构架，覆盖司法厅、盟市司法局、旗县(市区)司法局、司法所、监狱、戒毒单位及全区法律服务机构。基于互联网和移动互联网，群众随时可通过网络平台、掌上移动平台实现线上实时服务。

1.公共法律服务便捷化。“互联网+法律服务”普及应用，根据司法部的要求，建设内蒙古12348法网，并且与司法部、各省市区12348法网互联互通，形成热线、网站、微博、微信、APP与公共法律服务机构及人员紧密融合的多位一体公共法律服务模式，服务更加优质、高效、便捷。

2.应急指挥实战化。充分利用内蒙古司法厅现有的应急指挥系统全面建成统一的全区司法行政指挥中心体系，广泛 运用物联网、移动互联网、大数据分析等新一代信息技术，准确把握司法行政全局态势，科学精确决策，实现可视化、扁平化指挥，预警预判、快速响应和应急处置能力有效提升。

3.监管联动智能化。以智能管理、精准执法、立体防控建设为载体，建设数字化监所。全面建成覆盖全区的执法管理业务系统，实现对罪犯、戒毒人员、社区服刑人员和安置帮教对象的全程信息化管理，执法基本实现数字化，执行矫治能力和水平全面提升，实现从底线安全观到治本安全观的转变。

4.政务管理科学化。自治区、盟市、旗县（市区）、乡镇四级“一站式”政务管理平台建成使用，实现司法行政系统信息化全员应用、全过程公开。改变传统的工作模式，促进管理创新，推动政务公开，提高行政效能和科学决策水平。

（二）建设任务。结合自治区、盟市、旗县（市区）、乡镇四级司法行政业务导向，构建“一张网、一平台、四级应用”的综合管理业务框架，以政务外网、政法网、互联网为载体，线上线下相结合的新型智能公共法律服务模式，建立符合内蒙古区情、覆盖城乡、惠及群众的公共法律服务智能平台。

（三）主要功能。公共法律服务智能一体化平台主要功能分为服务功能、监管功能和大数据分析研判功能。

1.服务功能。面向社会公众提供涵盖法律援助、人民调 解、司法鉴定、律师服务、公证服务、法律职业资格考试等业务的在线咨询、查询、申请，法律服务指引、法治宣传教育、法律法规与案例查询、信用信息公开、智能机器人自助服务、服务质量评价等服务。

2.监管功能。构建司法行政应急指挥、执法管理、政务管理三大板块，建设基础数据库、法律服务资源库、案例库、业务数据库、共享交换数据库，“推动智慧监管”,建立一个“纵向贯通、横向协同、决策前移”的扁平化实战指挥系统，推动工作流程再造，打破了行政界线和信息壁垒，实现基层信息与上级指挥的快速反应、实时联动，使整体工作效能取得重要突破。

3.大数据智能分析研判功能。实现大数据的汇聚统计、多维度关联分析、研判甄别、共享交换，视频图像智能分析、生命体征实时监测等。同时，推行移动智能终端、PC端同步应用，集成司法所社区矫正、法治宣传、法律援助、安置帮教、人民调解、基层法律服务、矛盾纠纷排查化解等职能于一个界面，数据采集可离线、也可在线，实现一次采集，共享使用。

（四）建设内容。以现有各类应用系统为基础，以打通数据接口、集成应用界面、智能化拓展和完善业务功能为目标，整合公共法律服务、应急指挥、执法管理、政务管理、大数据智能分析等平台，推进各类系统的融合贯通，形成司 法行政“一站式”综合智能平台，并利用数据共享交换系统，实现内外部数据的交换共享。

1.公共法律服务。全面开展“互联网+政务服务”，建设全区一体化的涵盖律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解、国家统一法律职业资格考试（司法考试）、法治宣传教育、信息公开、行政许可审批、法律咨询、法律服务信用查询、投诉及信访、案例库等服务，集热线、网站、微博、微信、APP于一体的公共法律服务平台（12348法网），构建方便快捷、公平普惠、优质高效的法律服务信息体系，更好地满足人民群众日益增长的法律服务需求。大力发展电子公证、法律服务智能保障等业务模式，推进人工智能语音热线和社交网络法律服务机器人技术研发，促进公共法律服务提档升级。开设“一带一路”专题栏目，建设国别法律信息数据库、法律服务数据库及案例库、跨境律师人才库等，提高“一带一路”法律服务能力。

2.应急指挥。应急指挥平台依托现有的超短波、短波应急指挥系统、JIS地图系统、舆情监测系统、监所监控视频系统等，建设以内蒙古司法厅信息指挥中心为龙头，各盟市司法局信息指挥中心、监狱管理局及戒毒管理局指挥中心为重要节点，自治区、盟市、旗县（市区）贯通的三级指挥网络，建设纵横联动、平战结合、反应迅速、指挥顺畅的应急指挥平台，实现全局性、可视化、扁平化指挥，提升监测预 警、快速响应、综合调度和精准处置能力。广泛运用新型物联网技术，创新人员定位及监管区内部无线专网技术，积极探索人工智能、机器人的应用，打造人防、物防、技防、联防“四位一体”的智能化、立体式安防网络。

3.执法管理

（1）全面构建司法行政执法管理平台体系，以监狱服刑人员、强制隔离戒毒人员、社区服刑人员、刑释解教人员执法管理为核心，汇集整合监管改造信息资源和社会信息资源，全面推动罪犯基本数据、内部管理数据、执法办案数据、技术防范数据四大类数据的集成应用，开展视频图像智能分析、生命体征监测、无线信号侦测干扰、射频识别、传感器数据采集、数字集群通信、区域人员定位、智能机器人巡检等监所物联网及人工智能技术研究，构建智慧监所物联网平台，通过联动、交互与预警技术为智能指挥调度、应急预案管理、科学决策分析提供技术支撑，实现执法管理对象的全方位管控、执法管理业务的监督指导和分析研判。

（2）构建政法大数据办案体系。确保侦查、审查、起诉、审判、收监的案件事实证据经得起法律的检验，形成案件倒逼机制，使公检法司四家办案人员树立案件必须经得起庭审和法律检验的理念，其目的是真正实现司法公正。政法大数据办案系统，是政法业务流转和数据交换平台。制定政法数据接口和业务数据交换标准和规范，统一公检法司四家 的业务流转和数据结构标准、数据交换和安全标准。

4.政务管理。全面构建司法行政政务平台体系，建设涵盖律师管理、公证管理、法律援助管理、司法鉴定管理、人民调解管理、司法所管理、人民监督员管理、国家统一法律职业资格考试（司法考试）管理、行政许可审批管理、法制督查、司法协助、党的建设、队伍建设、计财装备管理、信访管理、电子监察等应用系统的政务管理平台，推进司法行政机关内部管理信息化，提升工作规范化水平和政务监管能力，促进司法行政政务管理模式的变革。加强移动互联网应用，推进安全移动办公，促进政务办公模式向云端化、移动化变革。

5.大数据应用。建立完善司法行政数据资源体系，强化数据资源管理，推动司法行政系统数据资源的开放共享，构建全区司法行政大数据资源，加强大数据研究分析，深化大数据在司法行政各业务系统的应用，形成大数据治理应用体系，全面提升司法大数据的管理服务能力和利用水平。有效整合司法行政系统内部数据资源和多媒体资源，融合外部相关数据资源，为各级司法行政业务系统应用提供共用基础数据。健全和完善各类业务数据库和保障数据库，为实现数据共享共用奠定基础，为开展司法行政大数据智能分析应用提供基础支撑。

五、工作要求

（一）加强组织领导。公共法律服务平台建设是司法行政工作服务经济社会发展、服务保障改善民生的一项重要工作。全区各级司法行政机关要积极主动作为，把公共法律服务平台建设纳入本级地方政府基本公共服务体系建设规划，纳入民生工程、平安建设和法治建设的重要内容，纳入本级政府绩效考核指标，为平台建设提供有力政策保障。各级司法行政机关是组织实施公共法律服务平台建设的主体，要成立各级司法行政机关主要负责人亲自挂帅的领导小组，结合本地区实际制定建设方案，出台相关政策和标准，细化具体措施，加强工作指导，精心组织实施。

（二）明确工作责任。各级公共法律服务平台建设既要统一谋划部署，又要分级组织实施。各盟市司法行政机关在抓好盟市本级公共法律服务平台建设的同时，还要督促指导本盟市各级平台建设工作。旗县（市区）级实体平台由旗县（市区）司法行政机关负责建设。苏木乡镇（街道）实体平台在上级司法行政机关的指导帮助下由苏木乡镇（街道）司法所负责建设。嘎查村（居）实体平台由苏木乡镇（街道）司法所协助嘎查村（居）委会建设。要主动向当地党委政府汇报争取重视支持，把公共法律服务平台建设和运行经费列入财政预算，把公共法律服务实体平台工作人员录用纳入政府购买公共服务项目，在政府购买公共服务经费中设立专项经费，建立完善政府购买公共法律服务机制和公益性法律服 务补偿机制，促进公共法律服务常态化。

（三）注重协作配合。全区公共法律服务平台建设由自治区法律援助中心总牵头，信息监控指挥中心负责智能一体化平台建设，律师公证法律援助工作处、基层工作处、法治宣传处、司法鉴定管理局、司法考试处等相关处室（局）密切配合。牵头处室要制定具体工作方案，指导具体平台建设工作。全区各级司法行政机关要完善内部协调机制，明确职责分工，牵头单位要负责平台总体推进工作，各相关业务部门负责有关法律服务业务进驻和实施工作，形成工作合力，共同推进实体平台、热线平台、智能一体化平台互相衔接、互相贯通、互相融合、统一集成建设。

（四）严格督查考评。要加大督查力度，在公共法律服务平台建设中既要以上率下，充分发挥示范带动作用；也要以上促下，建立层层考核的“一票否决”制度，上下联动、共同推进平台建设。要建立实体平台建设综合评价机制，从基础设施、人员配备、业务开展等方面制定量化的考评指标和奖惩标准，促进提高实体平台服务水平。要建立服务质量评价制度，在实行主要由服务对象评价的基础上，积极探索实行第三方评价机制，运用评价结果的作用，促进优质服务和高效服务。加强绩效考评，定期通报实体平台建设考评结果，并纳入目标责任考核，激励引导公共法律服务实体平台规范运行。

工作方案征求意见稿 篇5

管理工作实施方案

（征求意见稿）

为加强对大亚湾区中小微企业的支持，鼓励金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度，促进我区中小微企业快速健康发展，根据省政府《贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》（粤发〔2010〕39号）、《印发2012年扶持中小微企业发展若干政策措施的通知》（粤府〔2012〕15号）、市委市政府《关于加快发展壮大民营经济的决定》（惠市委发〔2013〕12号）、《关于促进实体经济加快发展的若干意见》（惠市委发〔2011〕45号）等文件精神，结合本区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党中央、省、市关于大力开展中小企业金融服务工作，扶持中小微企业发展的各项工作部署，努力解决中小微企业抵押物不足、融资难等问题，提高对中小微企业的金融服务水平，促进中小微企业健康发展。

二、工作目标

区管委会与区内金融机构合作开展助保金贷款业务，区管委会投入总计2000万元人民币财政资金，作为政府风险补偿金，以形成资金的规模效应和杠杆放大效应。金融机构

将以风险补偿金10倍的比例分期对本区中小微企业发放“助保贷”业务，贷款余额总计最高20000万元，支持中小微企业融资。

三、实施时间

2015年1月至2021年1月，共6年。

四、工作保障

（一）组织领导

大亚湾区成立大亚湾区中小微企业助保金贷款工作领导小组，下设办公室。由区管委会分管金融工作的领导担任组长，成员由区工贸局、区财政局、区人民法院、区法制局等单位代表组成，领导小组办公室设在区工贸局，负责助保金日常运营管理工作。

（二）职责分工

区中小微企业助保金贷款工作领导小组办公室作为中小微企业贷款助保金日常运行的管理机构，负责建立管理制度、协助政策性担保机构开设资金池专户、协调与区金融机构对接、企业推荐及审核、风险补偿审批等工作。相关职能部门各司其职，密切配合，切实做好助保金贷款相关工作。

区工贸局负责与合作银行的对接，会同相关单位对助保金的落实和使用情况进行监督、检查，做好助保金的绩效评价，负责推荐优质、符合政策及条件的中小微企业入池。

区财政局负责审核并拨付政府风险补偿专项资金，提出调整管委会对合作银行贷款的补偿政策建议。

区法制局负责助保金有关制度的合法性审查，保障管委会及政府补偿金的权益。

区人民法院负责协助合作银行依法对助保金池企业逾期贷款的追偿工作。

（三）工作机制

1、建立联席会议制度

按工作需要，不定期召开“助保贷”联席会议。会议主要研究讨论助保贷相关工作（包括审核企业入池、审核企业是否纳入补偿范围等事项），并形成会议纪要。

2、建立联络员制度

为共同做好该项工作，各成员单位要确定1—2名工作人员，负责日常联络工作，当工作需要时，可抽调到区中小微企业助保金贷款管理工作领导小组办公室工作。

五、工作内容

（一）组建“大亚湾区重点中小微企业池”

本方案所指的小微企业是指在大亚湾区行政区域范围内依法设立、依法纳税具有独立法人资格，符合《中小企业划型标准规定》（工信部联企业[2011]300号）的中小微企业。

由区中小微企业助保金贷款工作领导小组办公室及合作金融机构共同组建大亚湾区“重点中小微企业池”，入池名单

可由双方各自推荐，经共同审查后确定。入池名单可根据情况进行不定期调整。

（二）组建助保金资金池

助保金资金池由政府风险补偿金和企业风险补偿金共同组成。由区管委会设立一家具有企业法人资格的有限责任公司或者指定一家现有的优质的国有独资有限责任公司作为政策性担保机构。基于“自愿缴费，有偿使用，共担风险，共同受益”的原则，大亚湾区中小微企业助保金贷款工作领导小组向区管委会申请2000万元风险补偿金拨入政策性担保机构代区管委会代偿担保风险补偿；企业风险补偿金由贷款企业按每年不低于实际获得贷款额的2%一次性缴纳风险补偿金，贷款期限不足一年的按一年缴纳，已缴纳的风险补偿金不予以退还。

（三）助保金资金池的管理

1、助保金账户的开立：由区管委会设立或指定的政策性担保机构在我区金融机构开立专用账户，用于存放助保金资金池内的政府风险补偿金和企业风险补偿金。助保金资金池的资金本金仅限于中小微企业的担保与代偿，除经区中小微企业助保金贷款管理工作领导小组办公室和合作金融机构共同确认为代偿外，该账户内资金不得提取与支用。

2、助保金资金池的利息使用范围：支付区中小微企业助保金贷款管理工作领导小组办公室管理助保金所产生的

费用，包括日常办公费用、项目评审费、项目调研交通费等。

3、助保金资金池的资金使用情况发布机制：区中小微企业助保金贷款管理工作领导小组办公室每季度向合作金融机构通报使用情况。

（四）贷款的发放和管理

1、贷款企业的基本条件

（1）贷款企业必须为“大亚湾重点中小微企业池”的入池企业。

（2）符合当地区域产业发展战略和扶持政策，符合银行行业信贷政策，扶持制造业、商贸物流业等行业中的优质中小微企业，扶持高科技、高成长性、高附加值的民营中小微企业。

（3）人民银行征信报告中无不良信用记录；

（4）无参与高利贷行为，无购买期货等高风险经营行为，且其实际控制人(及其配偶)无涉黑、参与高利贷等违法行为；

2、贷款的担保方式

除企业缴纳助保金和政府风险补偿金外，贷款企业须提供不低于贷款额度50%的、符合合作金融机构要求的抵(质)押物或保证金或指定担保公司的担保保证；贷款企业法定代表人、实际控制人或主要股东须同时承担连带保证责任。

对于部分经营情况良好、信用记录良好、偿债能力强的优质中小微企业，经合作银行审核认可后，可以不提供除企

业缴纳助保金和政府风险补偿金外的其他担保措施。

3、贷款的额度、期限、用途、利率与还款方式（1）贷款额度和期限：贷款条款具体内容由借贷双方在公平自愿的原则下依法协商确定，其中，纳入助保金范围内的贷款额度单笔最高不超过1000万元(含)，贷款期限最长不超过3年。

（2）贷款用途：仅用于生产经营周转，可办理流动资金贷款、银行承兑汇票、法人账户透支、贸易融资等信贷业务，不得用于房地产开发。

（3）贷款利率：必须在人行公布允许的贷款基准利率浮动范围内，合作金融机构应本着扶持中小微企业发展的导向和企业风险差异来设定贷款利率，具体浮动幅度由借贷双方协商确定。

（4）还款方式：可采用到期一次性还款或分期还款方式。

（五）助保金的担保、补偿审批

1、金融机构在完成对大亚湾区“重点中小微企业池”中企业的尽职调查后，独立决策提出贷款意向，与贷款企业签订借款合同。借款合同及变更协议，应及时抄送大亚湾区中小微企业助保金贷款工作领导小组办公室备案。

2、“大亚湾区重点中小微企业池”中的企业在取得贷款同时，按规定缴纳企业风险补偿金后，该笔贷款方正式纳入助保金的补偿范围，大亚湾区中小微企业助保金贷款工作领导

小组办公室应向合作金融机构出具《助保金贷款风险补偿备案通知书》。

3、企业缴纳的风险补偿金使用：

当企业贷款发生逾期（最长不超过1个月），金融机构根据约定及时启动申请代偿程序，有抵押无第三方企业担保的，向大亚湾区中小微企业助保金贷款工作领导小组办公室申请，用企业风险补偿金池的资金先行代偿贷款本金和利息(含复利和罚息)；有担保企业的，通知担保企业代偿，并报大亚湾区中小微企业助保金贷款工作领导小组办公室备案（若一个月内担保企业代偿失败，再按照无担保企业代偿程序申请），同时，由银行启动债务追偿程序。申请、审批程序是：

（1）金融机构向大亚湾区中小微企业助保金贷款工作领导小组办公室发出关于使用企业风险补偿金代偿重点中小微企业贷款的函；

（2）区中小微企业助保金贷款工作领导小组办公室复核相关材料后，进行审批批复。金融机构根据批复文件对企业风险补偿金池的资金进行扣划，资金扣划后函告大亚湾区中小微企业助保金贷款工作领导小组办公室进行备案。

4、政府风险补偿金使用：

当企业风险补偿金池资金不足代偿银行逾期贷款本金和利息时，不足部分由金融机构向政府提出补偿申请，由政府风险补偿金按照风险比例代偿，代偿比例为企业所剩债务的50%。金融机构向区中小微企业助保金贷款工作领导小组

办公室提出使用政府风险补偿金的代偿申请。申请、审批程序是：

（1）金融机构向大亚湾区中小微企业助保金贷款工作领导小组办公室发出关于使用政府风险补偿金代偿企业贷款的函；

（2）大亚湾区中小微企业助保金贷款工作领导小组办公室复核相关材料后，进行审批批复。金融机构根据批复文件对政府风险补偿金进行扣划，扣划成功后函告区中小微企业助保金贷款工作领导小组办公室进行备案。

5、追偿债务

工作方案征求意见稿 篇6

第一章 总则

为进一步加快医院分配制度改革力度，调动职工工作积极性和创造性，根据国家新的事业单位收入分配制度改革精神，结合我院实际情况，制定我院绩效工资分配方案。指导思想

医院经济管理坚持按照市场经济规律，同时吸取现代企业管理的成功经验运行，分配制度改革在推行准全成本核算的基础上，坚持绩效优先、兼顾公平，实行按劳分配、多劳多得的原则，划小核算单位，实行实际工资与档案工资相分离，体现向第一线和特殊岗位适度倾斜，努力激发全体员工的积极性、主动性和创造性，激发科室开展新业务、拓展服务范围和服务质量，激发医院的内部活力，提高职工的主人翁意识，塑造以质量为核心，以绩效规范管理的运行机制，切实促进医院全面建设和可持续快速发展。基本思路

1、积极推行准全成本核算，收入减支出（暂不包括院级管理运行成本分摊）结余部分列入核算单位分配；

2、以科室为基本核算单元；

3、质量考核和管理目标考核与科室效益挂钩；

4、逐步施行档案工资与实际工资分离。即国家规定的职工工资作为档案工资保留，并按规定报批后记录在职工的档案中，作为缴纳养老保险、医疗保险和计发退休费的依据。绩效工资范围：

绩效工资体现多劳多得部分的绩效工资。

1、第一部分作为科室支出，经核算后按个人工资实际数额由医院统一发放。

2、第二部分科室进行二次分配。

科室效益绩效分配原则

1、科室应按照各自的工作特点和性质，参考个人工作量、创造的效益因素，本着向高技术、高风险、高强度、责任重的岗位倾斜的原则，进行绩效工资的二次分配。

2、绩效工资二次分配的范围：工作中产生的效益结余部分，经医院综合考核，根据考核结果计算出科室当月的绩效总额，由科主任、护士长制定二次分配方案，科室分配具体办法报院办经院考核委员会审核，院长批准后，由财务科核发。

3、科室二次分配方案要从个人的考勤、职称、工作量及产生的经济效益和社会效益相结合，根据工作所体现的价值大夫与护士的分配系数按6:4计算。

4、职称按照正高、副高、中级、初级、员级划分五个等级，分配系数按1.4：1.3：

1.2:1.1:1.0五个档次计算，科室首先按各职称人数占的分值总额进行总体分配，然后各职称段按工作量、考勤及其它考核结果相挂勾进行细化分配至个人。

5、科室主持工作的主任、护士长分别享受相应的岗位津贴，由医院按月发放，不计科室支出（科主任、护士长按职称参与科内绩效二次分配，不另提津贴）。

医院核算单位

内科、外科（包括处置室）、妇儿科、眼科、放射科、颈间腰腿痛专科、痔漏科、急诊科、手麻科、皮肤科、中医特色治疗室、检验科、医技科、治未病科、内窥镜室、煎药室等。

供应室按护理单元考核，工作量以实际测算额确定。

新建科室根据医院业务发展规划进行具体核算。

核算公式：收入－支出＝结余

科室效益绩效＝结余*绩效指数*科室考核等级

科室绩效指数按技术、风险及责任程度分四大类：一类科室（绩效指数0.40）；二类科室（绩效指数0.35）：手术类临床科室；三类科室（绩效指数0.30）：非手术类临床科室；四类科室（绩效指数0.15）：医技科室。

第二章科室绩效核算办法

一、医技科室核算办法

收入：全部实现的收入，100%计入科室收入。

支出：

人员支出（加班费、夜班费等）、材料费、供应消耗、科室折旧费、水电费支出、科室工作量分摊、医疗欠费和医疗纠纷支出（按医院相关规定计科室支出）。

二、临床科室核算办法

收入：全部实现的收入，100%计入科室收入，包括住院费、护理费、处置治疗费、诊查费、门诊收入、科间转帐收入等。

不计算科室收入的项目：救护车收入

支出：

人员支出（加班费、夜班费等）、材料费、供应消耗、水电费支出、科室折旧费、医疗欠费和医疗纠纷支出（按医院相关规定计科室支出）、科间转帐支出。

五、行政后勤及其他科室绩效核算办法

院平均奖＝临床、医技、药剂科绩效总数/临床、医技、药剂科人数

院领导正职绩效＝院平均绩效*1.2（副职*1.0）。

行政后勤科室及其他科室＝院平均绩效*0.8*考核等级

行政后勤科室包括：院办、医务科、护理部、预防保健科、设备科、财务科（包括收费处、挂号室）总务科。

行政后勤科室绩效分配：科长、副科长、科员按1：0.8：0.6核发。

六、其他科室

供应中心（包括供应室）＝院平均绩效*0.8*考核等级。

绩效工资＝（院平均绩效*0.8）*考核等级。

药剂科等未列入的科室经测算后另行制定。

第三章 临床、医技科室质量考核办法

1、医、技质量考核标准（由医务科负责组织考核，每月不定期抽调考核组部分人员进行考核）。

2、护理质量考核标准（由护理部负责组织考核，每月不定期抽调相关人员进行考核）

3、行政通用考核标准（由办公室负责组织考核，每月不定期抽调相关人员进行考核）考核实行1000分制，考核分甲（950分以上）、乙（900—949分）、丙（850—899分）、丁（800—849分）及等外（800分以下或一票否决）五个考核等及，考核每降一个等级，绩效工资降五个百分点（即甲等科室100%；乙等科室95%；丙等科室90%；丁等科室85%），考核为等外科室，当月绩效工资全部扣除。

第四章 行政后勤科室质量考核办法

行政后勤科室绩效工资由以下指标考核：

1.临床科室主任、护士长对行政后勤科室测评。

2.院级领导对行政后勤科室测评。

行政后勤科室绩效工资将根据以上二个分数，进行综合考核确定等级，计算最终绩效工资。

第五章 扣发、停发绩效工资的规定

一、遇有重大事件（如：急、危、重病人的抢救，新开展的手术及治疗项目，由于某种原因可能导致出现的突发性事件等）不及时逐级向科室、有关管理科室、分管院长直到院长报告，造成不良后果者，对直接责任科室扣罚一个月绩效工资，对责任人视情节按有关规定另行处罚。

二、医院实行院长领导下的总值班负责制，凡总值班人员无故空岗、缺岗者，发现一次扣罚当事人一个月绩效工资。

三、凡经举报查实，科室、个人出现向外私自转诊病人、未经医院批准私自借给其它医院仪器设备手术器械或在院外私自从事各种医疗经营活动者，对责任人扣发二个月绩效工资，视情节也可给予下岗待业或降级甚至取消执业资格的处理。

四、医院除财务科及所属收款处、住院处收取现金外，其他科室和个人均不得私自收取现金。违者，经举报查实后，给当事人按收取现金数额的5倍罚款。

五、以医谋私或以各种借口私自漏收、免收、少收各种辅助检查费（如：X光诊断、化验、彩超、心电、胃镜等）经举报查实后，扣责任人二个月绩效工资。

六、对破坏医院荣誉，造成不良后果，或受各种党内、行政记过以上处分者，扣罚当事人1-6个月绩效工资。

七、科室或个人责任心不强，造成固定资产、医疗器械丢失或被窃者，因违反操作规程造成医疗器械损坏，由所在科室或责任人按价值赔偿。

八、未经批准使用电炉及其他大功率电器，电瓶车充电等，除没收违章电器外，扣一个月绩效工资。

第六章 附则

1、根据以上核算和分配方法，计算出各科室、医生个人绩效应发数，再根据质量考核成绩确定实发数，每月兑现一次。年终将对突出贡献者再行奖励（办法另行制定）。

2、根据各科床位数由办公室、医务科、护理部核定各科大夫、护士编制，大夫、护士绩效按核定编制计算，超编人员暂不作调整。

3、对于新购设备、设备维修等原因造成支出较大时，可以申请成本分期扣除，或延长折旧期。

4、凡是因材料、器材等非固定成本请领过多造成收不抵支时，成本经申请批准后可以延续到以后分期扣除。

5、科室材料等支出必须与收入相互配比，不得人为多领或少领材料，造成结余过高或过低；如果出现人为因素而造成不配比的，医院将根据成本率计算当月成本，并对科室或责任人作出一定的经济处罚；或全年通算该科室成本。

6、科室如果收入季节性较强或月收入变动较大者，可以进行全年通算调整。

7、进修人员工资由医院承担；进修培训费、差旅费等由医院承担。

8、放射工作人员按国家规定享受的放射假、职业查体费、疗养费用等，由医院承担，不计科室支出。

9、分配学生三个月内不享受科室二次绩效分配，三个月后至转正定级前随所在科室享受同等职称的一半二次绩效分配；新调入职工三个月内不享受科室二次绩效分配，满三个月享受所在科室全绩效分配；进修人员不享受绩效；病假、事假、产假、探亲假、工休假、婚假不享受绩效，工资按相关规定规定执行。

10、为保证各项数字的准确及时，各有关科室如：所有辅助检查科室、药械科、总务科、供应室、洗衣房等必须于每月27日前将分类统计数据上报财务科。

11、每月5日前各临床及医技科室必须把所有收支票据上交审计科。逾期票据、无标明日期票据不计入科室收入。

12、经医院批准在本院工作的临时工，其绩效工资由科室发放。

13、科室病人欠费（经院方认定属科室责任造成的），由科室承担，并从当月科室纯收入中扣减，再计算绩效。

14、本方案经院委会研究，提交职代会表决通过；凡与本方案有抵触以本方案为准。

工作方案征求意见稿 篇7

近年来, 我国农业保险发展迅速, 目前已覆盖所有省、自治区和直辖市。但农业保险法律制度尚不完善, 存在一些较突出的问题。日前, 国务院法制办公开《农业保险条例 (征求意见稿) 》 (以下简称《条例》) , 以广泛征求社会各界意见。《条例》将农业保险定位为国家补贴的商业险, 在“政府引导、市场运作, 自主自愿、协同推进”这一原则下, 一是明确了农业保险需要政策支持, 涉及保费补贴政策、税收优惠政策、金融支持政策等多方面;二是明确相关部门的职责分工, 对保监部门、财政部门、农业部门、民政部门、县级以上地方人民政府在农险工作中的职责作出了明文规定;三是明确了从事农险业务的保险机构的业务规则, 对农险合同订立、投保、定损、理赔等环节进行规范;四是明确了违反条例的罚则, 使监管部门和司法部门在处理相关问题时有法可依;五是规范了基层涉农机构协办农险业务的行为, 规定农机、农经等部门协助办理保险业务时可“约定费用”, 解决了激励机制的问题。

工作方案征求意见稿 篇8

关键词：地籍；不动产登记；探讨

按照十八届三中全会精神，新一届中央政府对建立不动产统一登记制度要求十分明确具体。2014年7月30日，国务院常务会议决定对《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》公开向社会征求意见。笔者认真读过征求意见稿后认为贯彻实施好《不动产登记暂行条例》中央到地方应完善好以下几方面配套的工作，包括涉及登记规则、登记机构、登记程序、登记权属证书、登记信息查询系统等软硬件方面的建设和政府相关部门的有序衔接。笔者主要从以下几方面进行探讨，以期抛砖引玉。

一、登记规则方面

推行不动产统一登记制度首要面临的困难就是不动产登记的依据文件繁杂。在关于不动产登记方面，除《物权法》外，房屋登记有《城市房地产管理法》及相关法律法规，土地登记有《土地管理法》及相关法律法规，林地登记有《森林法》及相关法律法规，农村承包土地登记有《农村土地承包法》及相关法律法规，矿产资源登记有《矿产资源法》及相关法律法规，并且每块还有相应的部门规章，比如《土地登记办法》、《房屋登记办法》、《矿产资源开采登记管理办法》等。

在日常工作中经常遇到已办理土地登记而未办理房屋登记的房屋转让申请办理土地变更登记的情形，按照《城市房地产管理法》第三十八条、第三十九条及《土地登记办法》第九条的相关规定，该土地变更登记就不能办理。而按照《房屋登记办法》第八条的规定，该房屋的受让人也不能办理房屋登记，从而使该房屋的权益人因法律法规的不统一而陷入困难境地。

针对上述情况，建议要及时修改《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《土地登记办法》、《房屋登记办法》等相关法律法规。尽快出台不动产登记方面的统一登记规则等相关法律法规，同时应明确农村集体土地、房屋统一登记的法条，为农村集体土地、集体建设用地及房屋转让、抵押打好法律基础。

二、登记机构方面

推行不动产统一登记制度面临的第二个困难就是现行不动产登记管理部门分散，如房屋由房地产管理部门登记，建设用地、集体土地和矿产资源等由国土资源部门登记，林地由林业部门登记，承包经营的耕地由农业部门登记，不同登记机构都形成了一套登记机构、登记人员和登记办法。这种分散的不动产登记管理制度存在着诸多问题，这不仅增加了群众、企业办理不动产登记的不便，增加了其时间和资金成本，也不利于经济社会发展和有效行政管理。

如何将现行的分散在不同不动产登记管理部门的登记职能分离出来整合为一个只履行不动产登记职能而不负有监督管理职能的登记机构，如何整合在职的不同身份的、不同财政供养方式的登记人员，以哪个不动产登记管理部门的登记职能为基础整合其它不动产登记管理部门的登记职能，这些问题都是设立不动产统一登记机构面临的十分棘手的问题。

建议应该以土地登记为基础确立登记机构，因为国务院常务会议已经明确国土资源部履行不动产统一登记的相关职责，并且国土部门已经建立了覆盖全国的“一张图管地”工程系统，只要研究解决好如何把已有的其它不动产登记管理部门的登记信息融合到“一张图管地”工程系统中就有利于下一步加快建立统一登记信息查询系统。

三、登记程序方面

前面说过现行不动产登记管理部门分散，对各自所管理的不动产登记都设置了自己的一套标准、一套程序。例如对农村集体土地的不动产登记，其地上房屋办理《村镇房屋所有权证》要按照住房和城乡建设部门设定的程序办理，其宅基地办理《集体土地使用证》要按照国土资源部门设定的程序办理，而承包的土地要确权办理《承包经营权证》就要按照农业部门设定的程序。对于国有土地上不动产登记，土地登记和房屋登记则要按照国土资源部门设定的程序和房地产管理部门设定的程序分别办理，颁发《国有土地使用证》和《房屋所有权证》。同样对于国有土地上不动产抵押登记，则需要先到房地产管理部门办理房屋抵押登记再到国土资源部门办理土地抵押登记。

建议对农民宅基地、房屋不动产登记和国有土地上不动产登记要通盘考虑设定一套程序，因为宅基地使用权和房屋建设的批准对象是针对农民个人，而国有土地上房地产开发用地的使用权和工程建设的批准对象是房地产开发企业，在设定程序时应注意批准对象的不同。同时登记程序的统一也可以为集体建设用地入市和流转做好技术保障。

四、登记权属证书方面

现行不动产登记颁发的证书根据不动产登记管理部门设定的职能分别有《集体土地所有权证》、《集体土地使用证》、《村镇房屋所有权证》、《国有土地使用证》、《房屋所有权证》、《承包经营权证》、《林权证》等等，证件种类较多，不仅权利人办理登记不方便，而且利害关系人查询登记资料也要多个部门跑，不利于不动产规范管理，也不利于不动产合法流转，制约着不动产发挥其最大的社会和经济效益。

建议从国家层面整合不同不动产登记管理部门的登记证书，研究制定一个涵盖范围、内容较为广泛并且能够较好衔接以往登记内容的不动产登记证书，制作一套格式统一的不动产登记册、表、薄，最好以国家标准的形式固定下来。

五、登记信息查询方面

现行不同不动产登记管理部门依据其不动产登记职能都建立了相应的登记查询系统，国土部门已经建立了档案查询系统，可以对土地登记信息进行网上或纸质查询，房地产管理部门建立了房屋登记信息查询系统，有的已经实现网上信息查询，有的还仅仅是纸质的登记台账，有的登记信息查询系统的内容还不是太完善。同样存在登记信息查询系统多头管理，登记信息存在瑕疵的问题。

建议应加快地理信息系统建设，实现以图、以属性、以扫描资料挂接来管理不动产统一登记。地理信息系统是不动产登记的基础，土地、房屋、林地、承包地等不动产权属界址都可以通过GPS确定唯一的坐标，广泛采集土地、房屋、林地、承包地等信息，打造一个全面的综合数据平台，建立全国统一不动产登记信息查询系统。