征求意见和整改方案

征求意见和整改方案（通用10篇）

征求意见和整改方案 篇1

××村“两委”班子、书记、主任“四风”问题

征求意见汇总及整改方案

为贯彻落实中央在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的总体要求，按照乡党委的部署和要求，××村对于“四风”问题开展自查，经过村两委班子和全体党员同志共同讨论，查找出五个方面的五条主要问题，并针对问题进行整改，提出整改方案如下。

一、查摆的主要问题

（一）形式主义方面

1、政治理论学习不够深入，缺少主动深入学习的热情，2、在实际工作中疏于部署，政治理论水平和务实的工作能力有待于进一步提高；

（二）官僚主义方面

3、工作创新性不足，有时为群众办事存在托拉现象；工作方法不灵活，联系群众不够密切；

（三）享乐主义方面

4、由于农村基层工作的独特性，存在工作方面要求不严、安于现状的情况等，思想上存在消极懈怠，工作缺乏激情。

（四）奢靡之风方面

5.厉行节约的意识不强。

二、整改意见和建议

（一）深入开展学习讨论，统一思想，提高认识，研究整改措施。召开动员会进行专题研究，明确开展查摆、整改的方向和重点。全体党员集中学习，统一全体党员的思想，提高对教育实践活动的理解和认识；开展批评和自我批评，深入查摆；集思广益，听取意见，研究整改措施，付诸实践。

（二）加强和深化政治理论学习。主要解决学习理论浮于表面，学习形式单一，学习不能有效联系实际等问题。党员干部要带头学，联系实际学，充实学习内容，丰富学习形式，提高学习的实效性，促进全体同志的学习自觉性，（三）联系工作实际，增强创新意识，开阔视野。根据实际，提高工作的创新思路和创新方式。以创新寻突破，以创新求变革，以创新提升工作水平。

（四）坚持群众观点，与群众多沟通交流。

（五）工作和生活中不断强化反对浪费，厉行节约的思想观念。

一、查摆的主要问题

形式主义方面：日常学习不够，理论水平素质能力还不能适应时代发展的需要，平常只为了完成任务而学习，缺少主动性和自觉性。

官僚主义方面：联系群众、带动群众不够，先锋模范作用有待进一步增强，在实际工作中，缺乏创新精神。

享乐主义方面：有满足现状现象

奢靡之风方面：无

其他方面：无

二、整改措施

（一）加强政治理论学习，树立牢固的宗旨意识和理想信念。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观、党的十八大重要思想，深刻领会精神实质，把握理论精髓，不断提高自己的政治觉悟。

（二）坚持解放思想，与时俱进，创造性地开展工作。在今后的业务工作中，勤于思考，不断提高业务工作能力。

（三）自觉按照党员先进性的要求，刻苦努力、勤奋工作，做到爱岗敬业，发挥共产党员的模范带头作用。

一、查摆的主要问题

形式主义方面：学习的自觉性不高，系统性不强，效果不佳。

官僚主义方面：创新意识还不够强，主动性缺乏，时常局限于上级布置什么做什么，对有关的政策法规研究还不够。

享乐主义方面：有时不能严格要求自己

奢靡之风方面：无

其他方面：无

二、整改措施

（一）要进一步加强学习，要以解决思想和工作中存在的实际问题为出发点，以改进自己的工作作风和工作方式为落脚点，提高工作成效。

（二）要进一步改进工作作风，增强宗旨意识，树立厉行节约和艰苦奋斗的精神。共产党员应该把维护和实践人民的利益放在首位。要牢固树立为人民服务的观念，在生活上艰苦朴素，勤俭节约，不奢侈浪费，不追求享受；在工作作风上，要深入实际，联系群众，倾听群众意见，想群众之所想，急群众之所急，忙群众之所需，努力提高工作能力和服务水平。

（三）要加强自身党性修养，严于律己，防微杜渐，时刻严格要求自己，进一步务实创新，增强工作实效。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在科学理论的指导下，通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新，不断总结和完善工作经验，最终达到工作成效的不断提高。

（四）要加强自身党性修养，严于律己，防微杜渐，严格要求自己的言行。

征求意见和整改方案 篇2

为进一步加强党风廉政建设和行风政风建设, 拓宽社会监督渠道, 广泛征求社会各界对地税部门的意见和建议, 近日, 绥中县地税局召开廉政建设监督员座谈会。廉政监督员对地税局在组织收入、队伍建设和纳税服务等方面所取得的成绩给予充分肯定, 他们从关心、支持地税工作的角度, 对地税局如何进一步改进工作、提高执法水平献计献策。同时, 他们纷纷表示, 一定认真履行职责, 积极建言献策, 充分发挥廉政监督员特有的征纳桥梁纽带和社会监督作用, 促进和谐税收发展。

征求意见和整改方案 篇3

建立分类考试、综合评价、多元录取的高考制度

记者今天从教育部获悉，教育部在系统调研的基础上，制定完成有关考试招生改革的总体方案，即将向社会公开征求意见。

七大改革举措

此轮改革的主要举措包括七个方面：一是建立健全义务教育免试就近入学的制度。这是义务教育体现公益性、公平性的法定要求，要多措并举，探索义务教育阶段免试就近入学的多种实现形式，包括小学初中对口直升；合理划分学区，学生在学区内直接进入初中；有条件的地区新建校实行九年一贯制办学，等等，综合有效治理一些大城市择校过热问题。

二是推进高中阶段招生考试制度改革。适应推进素质教育、促进学生全面发展的需要，建立健全初中学业水平考试和综合素质评价制度，鼓励各地积极探索以初中学业水平考试成绩和综合素质评价情况为依据的招生方式。完善优质高中招生名额合理分配到区域内初中的办法，引导义务教育均衡发展。中等职业学校以初中学业水平考试成绩为依据，实行注册入学。

三是建立健全高中学业水平考试和综合素质评价制度。

四是建立健全适合高等职业教育特点的“文化素质+职业技能”考试招生制度。

五是改革统一高考，建立普通本科综合评价、多元录取机制。

六是建立有利于创新型人才和高层次应用型人才选拔的研究生考试招生制度。主要举措包括：探索专业学位与学术学位研究生分类考试。对学术型硕士研究生重点考查专业素养和创新潜质；对职业型专业硕士研究生重点考查职业素养和职业能力。扩大培养单位和导师团队的招生自主权。建立博士研究生“申请—考核”录取制度，使选拔更加重视专业素养、研究能力、创新潜质。

七是扩大社会成员接受多样化教育的机会。重点举措包括：拓宽社会成员接受各级各类教育的渠道。为各行各业在工作岗位上取得优异业绩的在职人员提供接受高等教育的机会。建立多种学习成果转换认定制度。

高考制度改革

在社会高度关注的高考改革方面，方案提出对考试评价制度和招生录取制度进行系统设计，推进综合改革，目标是建立起分类考试、综合评价、多元录取，具有中国特色的现代考试招生制度。

在改革考试评价制度方面，重点包括两个方面：一是推行高中学业水平考试和综合素质评价，引导学生学好每门课程，并选择适合自己兴趣的课程，充分发展个性潜能和学科特长，同时引导学生参加公益服务和社会实践等。二是全面实施高中学业水平考试制度，探索“减少考试科目”，“不分文理科”，“外语科目实行社会化一年多考”等改革，外语不再在统一高考时举行，由学生自主选择考试时间和次数，增加学生的选择权，并使外语考试、成绩表达和使用更加趋于科学、合理。

在改革招生录取制度方面，重点内容包括两个方面：一是普通高校逐步推行基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价、多元录取机制。二是加快推行职业院校分类招考和注册入学，体现职业教育的特色。一些报考高职院校的学生可不参加高考，学校依据其高中学业水平考试成绩和职业倾向性测试成绩录取。

根据这些改革顶层设计，再跟进系列配套改革，积极稳妥推进，将有利于消除“一考定终身”的弊端，减轻学生应试压力，扭转“考什么学什么”、分分计较等应试教育倾向，促进千百万学生健康成长、促进各类高校科学选拔人才、促进社会公平公正。

为确保高考改革的公平公正，方案提出改革高校招生计划管理，国家对优质高等教育资源相对短缺地区采取支持性政策，扩大实施“中西部地区招生协作计划”，加快缩小区域差距。对基础教育薄弱的农村、边远、贫困、民族等地区采取倾斜性政策，扩大实施“农村贫困地区定向招生专项计划”。对进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试完善配套政策。清理并严格规范各类加分政策。建立个人、学校考试评价诚信档案体系，加大对诚信失范行为的处罚力度。同时，全面深入实施招生“阳光工程”。

改革组织实施

在考试招生制度改革的组织实施方面，方案提出要加强宏观指导。国家层面主要有三项任务：一是制定总体方案。二是针对初高中学业水平考试、高考等不同教育领域的改革任务，制定相应的实施意见，出台配套政策。三是指导和推动改革试点。

在时间把握上，2014年上半年，国家发布总体方案及高考改革等各领域的改革实施意见。有条件的省份开始综合改革试点或专项改革试点。2017年总结成效和经验，推广实施。2020年基本形成新的考试招生制度，实现改革总体目标。

方案要求，各省（区、市）要根据党的十八届三中全会总体部署，结合本地区实际，落实国家总体方案和相关实施意见，最迟2014年年底前出台本地区具体实施办法。要按照积极稳妥、统筹兼顾、试点先行、有序推进的原则，充分考虑现有改革基础，充分考虑相关实施主体对改革的实现能力和社会各方面的承受能力，加强具体实施方案的可行性论证，审慎操作，做好试点工作，逐步推开。

方案提出，高考等重大改革要充分考虑教育的周期性，要按照“三年早知道”的原则，提前一定时间公布，目前在校高中生不受影响，给考生和社会以明确稳定的预期，确保改革过程平稳有序，维护社会和谐稳定。

征求意见和整改方案 篇4

工商局民主生活会征求意见和建议整改落实情况通报

市工商局机关各科室、直属单位、社团组织，东侨分局：

xx市工商局党组在开展第二批党的群众路线教育实践活动以及2014年专题民主生活会期间，通过领导干部下基层、召开座谈会、个别谈心谈话、发放征求意见函、公布意见箱等方式，广泛征求干部群众对市工商局领导班子及其成员在作风方面的意见建议，结合省工商局督导组反馈的意见建议，经梳理归纳后，共有“四风”方面突出问题以及其他方面的意见建议34条。市工商局党组进行了认真分析研究，制定了整改措施并分解落实整改任务，通过整改、督促检查和跟踪落实，存在问题已基本得到整改和完善，现通报如下：

1．文风会风不实。仍然存在以会议贯彻会议、以文件贯彻文件现象，个别专项行动仅是转发文件、召开会议、编写简报、索要材料，会议、文件简报过多，基层难以应付。特别是在八项规定实施以前，基层普遍反映任务多、负担重、责任大。

整改情况：一是会议活动大幅减缩。可开可不开的会议一律不开；必开的会议尽量开短会、开视频会议；时间相近、工作内容相同或参会对象重叠的会议，合并召开或接续召开；可以通过一体化平台传达到位的工作不再开会部署。二是精简文件简报。尽量少发文、发短文；可发可不发的文件不发；能内网发的不发纸质文件；内容能合并的不分开发文；同一问题不重复发文；凡能通过电话、传真、信息网络解决问题的不下发文件；上级机关已经通过政务网站、新闻媒体公开发布的文件，不再转发。除保留《闽东工商简讯》、《闽东工商简讯纪检监察专刊》、《闽东个私协简讯》、《闽东消费者》四种简报外，不再编发其他简报。

2．创新动力不足。抓工作创新时，有些不切合基层实际，甚至超出工商职能。有些经验做法没有经过实践检验和认真论证就进行推广，增加了基层的监管风险。

整改情况：坚持科学决策、民主决策，对推广创新经验反复论证，不搞一刀切。今年“五抓五带”党建工作得到市委主要领导肯定，企业年报抽查工作得到省工商局的认可推广，并代表全省迎接国家工商总局督察组督查。

3．干部选拔任用调配不尽合理。有的年轻干部提拔太快，能力不足、后劲不足；有的年轻人当上所长后，只做表面文章，服务群众的事不愿做；人员调配不合理，存在综合部门人员多，业务部门和基层人员少的现象。

整改情况：结合工商体制改革，部分单位人员进行了岗位调整和优化调配。

4．作风不够扎实。挂点联系制度落实不够到位，班子成员深入基层调查研究不够经常、不够深入，帮助基层解决问题的办法不够多、措施不够有力。

整改情况：一是落实领导干部挂钩基层制度。班子成员每人均挂钩一个县（市、区）工商局，挂点一个基层工商所。二是落实挂钩帮扶企业制度。班子成员主动深入基层、深入企业，帮助解决实际问题和困难。

5．队伍管理不到位。干部管理制度落实不够到位。工作中有好人主义思想，在对内抓班子带队伍中，引导不够，管理不够，以至于一些同志政治纪律淡薄，出现有的干部上班代签到、玩电脑、提前下班等现象。

整改情况：一是加强对遵守纪律规矩情况的监督检查，组织开展了落实中央“八项规定”、工商登记制定改革工作落实情况、对外服务窗口工作状况等专项督查，有力保障了上级重大决策部署的贯彻落实。二是加强机关纪律作风督查，今年以来没有发生省、市效能办曝光通报的纪律作风问题。三是加强“守纪律、讲规矩”廉政教育，全局79名党员干部全部签订承诺书，市局被市直机关工委推荐为市直机关“守纪律、讲规矩”典型单位。

6．缺乏沟通交流。班子成员与干部职工谈心交心不够，特别是缺乏同一线基层监管执法人员的接触，没能直接了解干部职工的工作态度、思想行为等，缺乏与干部职工情感上的交流。在工作中对干部批评的多、表扬的少。

整改情况：一是重新修订了《xx市工商行政管理局工会慰问制度》，对干部职工生日、因病住院、生活困难以及亲属去世等情况开展慰问，体现人文关怀和组织温暖。二是结合支部学习、支部民主生活会以及下乡调研、工作座谈交流等机会，班子成员不定期开展了机关和基层干部职工谈心谈话活动，了解干部职工思想动态。

7．班子整体合力发挥不够。班子成员之间沟通交流不够，有些工作协调不够到位，影响了工作的开展。

整改情况：一是推行周（月）例会制度，各分管领导通报上周（月）工作，部署本周（月）工作，互通信息，共享经验，明确思路，集思广益。二是结合工作实际，对班子成员做合理定位，重新进行了工作分工。

8．主动服务基层意识不强。对基层的请示，有时未及时答复，解决不了的问题向上级反映不够及时，有时上报了也没有跟踪好，影响了问题的有效解决。

整改情况：落实“一线工作法”，对基层反映的情况或上报的请示，及时予以答复，及时跟踪落实好，有效帮助基层解决问题。

9．学风不浓。领导班子主动学习的风气不够浓厚，一手抓业务、一手抓学习，两手都要硬的意识不强，在日常工作中没有妥善处理好“工学”矛盾，缺乏学习的自觉性和主动性。

整改情况：一是进一步落实“三会一课”学习制度，局领导带头学习，带头谈体会、积极营造浓厚的学习氛围。二是结合“三严三实”专题教育，先后开展了四个专题的集中学习和研讨活动。三是组织开展了局班子成员带头上党课、机关各支部轮流上党课活动。

10．安于现状。存在安于现状的现象，对工作中出现的一些热点、难点和焦点问题研究不够，对下指导服务不够。

整改情况：各科室都加强了业务理论学习和培训，对工作中出现的热点、难点问题积极开展调查和研究，同时加强对基层的指导，深入基层一线，了解实际问题和情况，及时帮助解决问题。如企监科积极对接工商登记制度改革，大胆创新，勇于实践，认真研究工商登记制度改革后续监管中存在的问题，积极对下指导服务。同时积极应对工商分级管理改革，深入各县（市、区）工商局与一线执法人员座谈，调研了解基层在抽查监管中的问题困难，通报交流各县（市、区）好的经验做法。

11．贪图安逸。工作安排不够科学合理，机关一些同志一心只想轻松舒服地过日子，把大量的工作任务往基层压，致使基层工作被动应付。

整改情况：市工商局机关各科室按照“谁主管，谁负责”的原则，加强对基层单位的业务指导，减轻基层负担，减少文山会海，减少统计报表，减少额外负担，积极为基层解决问题。同时改进工作方式方法，加强对基层的分类指导，各业务科室在设定绩效评估指标、下达执法工作任务等方面，尽量根据各地实际科学设定。

12．存在铺张浪费。在公务接待中，未能做到“光盘”，存在浪费现象。

整改情况：一是通过粘贴标语漫画等，加强对干部职工厉行勤俭节约的宣传；二是加强食堂管理，合理安排公务接待，并实行干部就餐预定人数，尽量减少浪费。

13．自我约束不严。下基层调研时，对住宿、伙食超出规格的安排，有时碍于情面，没能有效制止。

整改情况：出台《xx市工商系统差旅费及会议费管理办法》，局领导率先垂范，带头遵守接待管理有关规定，下基层调研原则上安排在基层工商部门内部食堂用餐，并缴纳餐费，坚决制止超礼遇超规格接待行为。

14．政策落实不够到位。对近年来省、市工商局出台的一系列扶持企业发展、便民惠企优惠政策的宣传还不够，一些政策还没有完全落到实处。

整改情况：一是深化工商登记制度改革，全市于2015年6月1日开始正式推行“三证合一、一照一码”登记制度改革，简化审批程序，推动注册登记便利化和规范化。二是结合开展“四下基层、四解四促”、“三转一加强”、“千名干部进千家企业解千个难题”等活动，下企业、入社区、进农村宣传，采取政策解读、模拟案例、问题解答等方式，深入宣传相关优惠政策措施。三是与闽东日报协作，刊发了《商事登记制度改革》、《地标扶贫》等专版，图文并茂，有力地宣传了工商重点工作，提升了知名度。

15．窗口服务效能有待加强。少数窗口（注册窗口、12315窗口）工作人员服务意识不够强，未能创新服务理念，少数干部工作中还不同程度地存在着办事效率不高、服务态度生硬等现象，工作效率仍有待提高。

整改情况：一是在注册登记窗口推行了“业务分流引导服务制”、“预约服务制”、“绿色通道服务制”等便民办事措施，在行政服务中心工商窗口启用工商业务叫号系统、增设导办咨询窗口，进一步提高工作效率。二是加强对窗口工作人员的培训力度，增强业务素质、改进服务态度，切实提高服务水平。12315指挥中心还出台了《12315接诉员工作职责》和《12315接诉员工作考评办法》，对接诉员管理更趋规范，在省局多次抽查中，未发生一起对接诉员不满意的情况。

16．行政执法仍存在问题。执法不公、执法不严、选择性执法、随意性执法，办“关系案”、“人情案”，滥用自由裁量权、以罚代管，不按规定程序执法办案等问题仍有存在。

整改情况：一是全面规范办案流程，严格要求办案单位所有案件无一例外的及时录入案管系统，案件处罚无一例外的适用处罚裁量基准。二是加强案件核审和评析，并将涉案财物管理、规范使用案管系统、案件办结率、行政处罚裁量基准纳入年终绩效考评。截止12月20日，全市各级工商机关共立案查处案件1256件，案值1293余万元，罚没888.10万元。市工商局还对各县市区局1至10月份的办案情况进行了通报，有效促进和规范执法办案工作。

17．多关心基层干部。要根据目前队伍现状，认真做好队伍的思想稳定工作。要加强工商文化建设，多开展一些有益的文体活动，增强干部沟通交流，活跃基层文化生活。要关注基层干部的身心健康，缓解心理压力，做好人文关怀，让基层干部扎根基层，安心在基层工作。

整改情况：一是重新修建局机关文体活动室，适时开展文体健身及比赛、游园等活动，丰富干部业余生活。二是充实完善局机关漂流图书室，并发挥其应有的作用。三是积极参与市直机关工委组织的各项活动，展示工商风采。四是做好“党建带三建”工作，积极调动和发挥工、青、妇的作用，开展丰富多彩的机关文体活动。五是开展学雷锋、树新风活动，引导党员干部踊跃参加扶贫济困、志愿服务等社会公益活动，树立良好的红盾形象。六是开展心理讲座和心理辅导，舒缓干部职工心理压力，促进干部身心健康。

18．优化机构人员配置。要针对食品监管职能划转后出现的新情况，及时研究提出应对措施。划转后，班子成员不足的，及时给予研究调配；适时整合县（市、区）工商局内设机构，合理调整工商所设置和人员配备，取消达标工商所人数限制。

整改情况：食品监管职能划转后，根据各县市区局班子及工商所所长、指导员空缺情况，积极协调各级党委政府和组织部门，共调配17人充实到系统内各级领导岗位。

19．改革创新监管执法机制。食品监管职能划转后，执法力量有所削弱，建议市工商局研究制定执法力量联动机制；要适应“宽进严管”要求，取消巡查制度，及时出台加强监管执法工作的指导意见。要加强市场主体数据管理，防止被一些市场中介机构利用。在流通领域的商品抽检能予以更多支持。

整改情况：一是大力推进监管模式由巡查制向抽查制转变，以企业年报公示信息抽查试点工作为突破，不断探索完善企业公示信息抽查工作机制，努力打造常态化、制度化、规范化的工商登记制度改革事中事后监管新模式。二是加大流通领域商品抽检力度，邀请省局商检分局于1月和7月分两批抽检了110个化肥品种，不合格23个，合格率79.1%。三是编发《执法交流》9期，收集有特色典型的案件供全市办案单位分析交流，还深入福鼎、柘荣、东侨等县市区局指导办案工作，有效促进监管执法。

20．加大业务培训力度。进一步开展工商登记业务、执法办案、商标广告、消费维权、宣传报道以及一体化平台操作等业务培训，经常举办巡回培训、识假知识培训，加强教学互动，做好传帮带，尽量不要采用视频形式。要多组织不同层次、不同级别的工商干部到工商工作做的好的地方学习取经，拓宽视野，拓展思路。

整改情况：制定培训工作意见和计划安排表，将工商登记业务、执法办案、商标广告、消费维权、宣传报道以及一体化平台操作等业务纳入培训计划，按照“立足岗位、专业对口、实战演练、务求实效”的要求，根据岗位工作实际、人员特点和职责分工，采取灵活多样的方法，针对业务工作中存在的问题和难点开展岗位练兵。今年市工商局各科室均结合工作实际，认真组织开展了系统内各类业务培训。

21．科学制定绩效考核指标。在制定对县（市、区）工商局的绩效考评指标时，要以人口、经济问题为依据，尽量做到科学、合理。制定的指标体系不宜过细过多过重，比如可以考虑适当降低罚没指导数、取消办理简易案件数、降低或取消基层的宣传任务数，避免分散有限的精力；被行政复议的案件不要一概而论进行扣分，这样对干部查办大要案形成压力；很多科室有业务创新方面的要求，就容易给底下形成为创新而创新的压力。

整改情况：一是强化组织领导，明确机关各科室绩效管理的主体责任，各科室设置的指标先由分管领导审阅同意后，再由办公室汇总审核把关。二是优化指标设置，2015年绩效评估指标设置经过充分调研，集思广益，提高了可操作性。

22．要更加注重基层建设。增加经费保障，支持基层工作；认真研究解决老旧执法车辆更新、基层驾驶员不足、办案误餐经费等问题。

整改情况：因工商体制调整，2015年基层经费改由地方政府保障。

23．要加强与纪委、检察院沟通协调，防控监管风险。

整改情况：一是加强预防职务犯罪工作，充分利用各级与检察机关的预防职务犯罪协作平台，加强协调交流，争取工作支持。二是进一步加强和完善风险内控工作，防控基层监管责任风险。

24．在下发贯彻落实工商法律、法规和规章的规范性文件时，不要让基层工商部门承担经营者本应承担的责任。

整改情况：一是强化规范性文件监督管理工作，对规范性文件进行全面审阅、筛选和清查，市县两级的3次清理结果均通过发文和红盾信息网予以公布。二是市局各科室在起草规范性文件、整规文件时，已慎用“百分百”、“拉网式”等绝对化用语。三是依法清理行政审批项目，将前置审批事项从34类139项缩减至7类17项，将原有9个行政审批项目通过合并、下放、调整、委托等方式缩减调整为3个，缩减率达66.7%。

25．要简化企业住所（经营场所）证明。

整改情况：率先在全省出台了《xx市市场主体住所（经营场所）经营条件管理规定》和《经营条件目录》，企业住所（经营场所）证明全面简化。

26．放宽广告审批条件。

整改情况：今年1月份起把原属市工商局审批、年检的市级新闻媒体广告经营许可证的审批、年检权限下放给县级工商局。同时，要求各县市区工商局简化户外广告审批程序，取消地点勘察。

27．要进一步发挥工商职能作用，指导企业规范使用商标，帮助企业融资。

整改情况：一是举办了“福鼎白茶商标品牌保护工作座谈会”，并先后走访了霞浦、福鼎、柘荣等地高知名度商标企业，宣传新《商标法》，引导企业规范使用商标。二是加大商标侵权违法行为的查处力度，2015年全市共立案查处商标侵权案件124起，案值112.59万元，罚没金额103.73万元。三是指导企业积极申请商标权质押贷款，拓宽企业融资渠道。如指导福建福安闽东亚南电机有限公司“yanan”商标申请商标质押贷款，中国银行福安支行发放贷款授权额度每3000万元。

28．个别消费者过度维权，要依法公正处理。

整改情况：严格按照《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》和《福建省工商局关于进一步规范处理消费者投诉工作的意见》等法律法规处理消费者投诉，积极做好过度维权消费者的教育引导工作，促进科学、理性消费维权，营造公平、和谐消费环境。

29．建议年终慰问幅度能否不搞平均化，对重大疾病及特困干部职工应予以倾斜，补助幅度应增大。

整改情况：进一步修订完善了慰问制度，按对象确定慰问金额，对重大疾病及特困干部的补助申请优先考虑予以解决。

30．加强12315窗口人员配备。12315投诉台是对外窗口，又是一个矛盾化解平台，也是为政府分忧解难的。因此，建议配备业务能力强、且责任心强的同志充实到消费维权一线来，特别是懂法律，懂电脑的专业人才。能够在解决消费纠纷的同时，把投诉举报材料总结归纳形成文字和意见提供给领导做为决策依据和参考。

整改情况：今年8月调配一位副科级领导职务干部充实到12315指挥中心；由专人负责对12315信息系统数据及投诉举报热点、难点问题进行收集、分析，全年共撰写季度、及专项12315数据分析报告6篇。

31．进一步完善12315网络平台。如诉转案工作，涉及由哪个单位具体承办案件，以及运作流程、责任不明确，无法在网络上体现，存在职责风险；市工商局12315指挥中心受理投诉时，要厘清职能分工，问明真实情况，如不属于工商职能范围的，引导投诉者向其他有关部门反映，争取不要造成执法资源浪费。

整改情况：一是进一步完善与规范“诉转案”工作流程，坚持周例会制度，加强接诉员业务培训，实时解决接诉中遇到的疑难问题。二是加强接诉员与基层12315机构工作人员的沟通联系，达成共识。三是科学制定“消费维权满意率”绩效考评细则，强化12315信息系统案件的抽查、回访，对存在问题及整改措施及时予以通报，目前已通报3期。

32．近几年网络商务发展迅猛，工商部门对加强网络商务监管有何具体的举措？

整改情况：一是成立了网络市场监督管理科，配备了两名具备专业技能干部为专职人员。二是网监中心开展网络巡查，全年共巡查1927户次，发现35条违法线索抄告属地市场监管局。三是开展红盾网剑行动，全市工商系统运用网上巡查、网下检查、诉转案、案件协查等案件线索，依法查处销售假冒商品、发布违法广告、不正当竞争等各种网上违法经营行为22起，罚没26.1万元。

33．2014年，小微企业举步维艰，贷款困难，工商部门如何贯彻党的群众路线教育实践活动，运用职能帮助企业走出困境，有何具体措施？

整改情况：一是深化工商登记制度改革,全面推进“一照一码”登记制度和电子营业执照换发工作，加大政策扶持力度，最大程度方便小微企业准入和发展壮大。二是支持拓展小微企业投融资渠道。全市共办理股权出质登记112件，出质股权额8259.6万元，出质股份25.31亿股，被担保债权额114.07亿元。三是不断强化服务理念，优化小微企业发展环境，先后扶持178家个体工商户成功转型为个人独资企业或有限公司，帮助9家有限责任公司升级为股份有限公司。四是积极开展“四下基层、四解四促”、“三转一加强”、“千名干部进千家企业解千个难题”等活动，帮助小微企业解决实际困难和问题。

34．离退休老干部逐年增多，建议市工商局搭建同老干部日常沟通联系的平台，让一些热心的老干部积极参与市工商局组织的相关活动，发挥他们的余热。

整改情况：一是制定了《xx市工商局离退休干部职工活动慰问制度》，对离退休老同志生日、因病住院、生活困难以及亲属去世等情况开展慰问，同时开展节日走访慰问活动；二是局机关文体活动室对离退休干部职工开放，为离退休干部职工提供学习交流、文体活动场所；三是在重阳节或春节开展离退休干部职工座谈或户外活动；四是为离退休干部职工定阅《福建老年报》，丰富老同志文化生活；五是聘请老干部代表担任党风廉政监督员、党务公开监督员，充分激发老同志参政议政热情，发挥老干部的光和热。

中共xx市工商行政管理局党组

民主生活会征求意见及整改措施 篇5

2012党员领导干部民主生活会

征求意见及整改措施

根据**有限公司2012党员领导干部民主生活会征求意见及整改的要求，公司在广泛征求意见并汇总后，提出了整改措施，现将具体整改措施汇总如下：

一、关于员工生活方面

1、提高职工食堂饭菜质量。

整改措施：职工的食堂将会提高菜的品种花样，保证上夜班的职工能吃上热饭，同时遇到实际问题，及时解决。责任领导：

责任部门：综合办公室

责 任 人：

二、关于人力资源管理方面

1、稳定职工队伍，提高工人的积极性，增加职工的工资，为职工交各种保险，提高福利待遇。

整改措施：公司已在全公司范围内开展了管理效益双提升活动，待2013年公司经济效益转好后，为职工缴纳养老等社会保险。

责任领导：

责任部门：

责 任 人：

2、精简干部队伍，对在职却不负责任的人员进行辞退。整改措施：公司制定劳动用工管理制度，按照制度规定对职工进行考核奖惩，具备辞退条件的，立即进行辞退。

责任领导：

责任部门：

责 任 人：

三、关于公司经营管理方面

1、做好调查研究工作，超前分析问题，根据企业实际情况编制矿井发展规划和作业规划。

整改措施：公司2011年编制了《矿井扩界增能方案》、《2011-2015年经营发展规划》，每年年底公司按照能源公司统一部署编制下一综合计划。

责任领导：

责任部门：公司各部门

责 任 人：

2、对矿井的现状全面分析，按照程序要求，拟定资产处置或改造方案，报请上级批准，根据方案筹措资金，走可持续发展之路。

整改措施：公司拟定了2013年技术改造计划、设备检修计划、小型基建项目投资计划、固定资产投资计划等计划，并已上报上级公司审核。2013年公司将按照各级煤炭主管部门规定和

上级公司要求对矿井进行较大改造。公司融资工作正在进行中。

责任领导：

责任部门：公司各部门

责 任 人：

四、关于矿井安全生产方面

1、投入资金对矿山资源进行精探，有目的、有计划进行生产。解决井下质量标准化建设遇到的问题，完善安全设施，保证材料和设备投入。

征求意见和整改方案 篇6

按照《中共黄海市委、中共黄海市委组织部关于开展“治浮、治庸、治散、治奢”为重点的机关作风建设活动的实施方案》的要求，我局在经过深入的宣传发动之后，各项工作得以有序开展。通过召开座谈会、设置举报箱和公开举报电话等形式，征求“浮、庸、散、奢”方面存在的问题及时召开专题民主生活会，认真分析原因，研究对策，提出整改措施，并做好公开承诺，树立了一批治浮、治庸、治散、治奢问责工作的正面典型。现将征求意见及整改工作情况报告如下

一、存在的问题

通过召开座谈会，组织群众评议，深刻剖析自身存在的问题，通过设置举报箱和公开举报电话，广纳社会各界的意见，排查出干部职工工作作风和思想观念上的突出问题，归纳起来有以下几个方面：

1、落实各项规章制度有待进一步加强。虽然我们制定的一系列的规章制度，但是在贯彻执行上与要求还有差距对制度落实的监督检查也不够，个别制度还停留在纸面上如工作责任绩效考核奖惩制度没有在实际中得到落实。

2、创新意识、主动作为意识有待进一步增强。工作缺乏超前考虑，习惯于墨守陈规、循规蹈矩，面对千头万绪的工作或者遇到复杂的工作情况，瞻前顾后，求稳怕乱，求稳怕险。

3、工作质量和水平有待进一步加强。由于平时忙于具

体业务工作，忽视政策法规、理论知识、业务知识的学习更新，不适应新形势的需要。

二、整改的措施

在新形势下，我们必须坚持以科学发展观统领信访工作

全局，进一步解放思想，增强责任意识。大力整治信访工作体制机制不顺、干部队伍中作风纪律不严和存在的“浮、庸、散、奢”问题，通过治庸提能，治浮增效，治散聚力，努力增强干部队伍的责任意识，转变干部队伍的工作作风，提高干部队伍的执行力，营造求真务实、奋勇争先、干事创业、创先争优的良好氛围。提高信访工作质量和工作效率，提高信访化解水平，为加速推进我市科学发展、跨越发展贡献我局的一份力量。

1、坚持不懈，狠抓队伍建设。队伍建设是我局发展的重要环节之一。我们将全面推进思想政治建设和领导班子、党员干部队伍建设，加强党风廉政建设，以开展创先争优活动为契机，深入开展政风行风评议活动，及时纠正不文明行

为，严肃查处违法违纪现象，发挥好典型引路的作用。

2、严肃纪律，狠抓作风建设。坚决执行各项规章制度

按照“一张笑脸相迎、一声您好问候、一把椅子让座、一

杯热茶暖心、一片诚心办事”的工作规范要求，认真接待做好每件有关信访方面的来电、来信、来访、办理公务、政策咨询等事宜的工作。坚决克服“门难进、脸难看、事难办”问题，严格遵守服务承诺，认真落实文明言行规范，虚心接受服务对象的批评建议，自觉改善服务工作，树立“务实、高效、勤政、廉洁”的良好机关形象。

3、强化责任狠抓落实整改。按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，我局将自查自纠发现的问题在全局予以通报，实行哪个部门存在的问题，由哪个部门负责组织整改的原则，提出整改措施，能够整改的立即整改实实在在地解决群众反映强烈的热点问题和机关作风建设中带有普遍性、倾向性的问题。同时坚持内查和外督相结合，明查与暗访相结合，加大对不依法履行职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法违纪问题的监管力度，促进我局信访工作作风建设。

4、加强学习，狠抓素质建设。严格执行每周五的集中学习日制度，加深学习信访政策、信访管理、信访资金使用管理等业务知识，学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观主要精髓等政治理论知识，掌握当前省、市、县主要中心工作。用全面的知识来武装自己，努力提高自身素质，解放思想，以满足社会发展的需要。

通过广泛征求意见，我局在四治活动中查找梳理出了一

些主要问题，以及针对这些问题制订了具体的整改措施仍有不足之处。我局全体干部职工将秉承边学习边贯彻、边查找边整改落实的原则，将其贯穿始终，并以此为契机，加强全局党员干部工作作风建设，端正工作态度，提升自身形象将“四治”活动全面深入、广泛扎实地开展下去。

黄海市信访局

征求意见和整改方案 篇7

本刊讯8月15日, 为开展好公司党的群众路线教育实践活动第一环节征求意见活动, 四川联通党委开展了一次“总经理QQ在线”互动征求意见和建议活动。公司党委书记杨惠恒在活动过程中与参加活动的497名全省员工进行了互动交流。

本次活动交流的主题是:围绕公司领导班子、领导班子成员在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”方面存在的问题, 开展互动问答, 在线征求群众意见。活动一开始, 在线的员工就踊跃发言, 积极反映问题, 提出意见和建议。公司党委书记杨惠恒同志一边回答大家提出的问题, 一边指示要妥善解决这些问题, 对好的意见和建议, 给予了充分的肯定。

本次活动共收集到问题、意见和建议共60条, 涉及市场营销、客户服务、网络建设、人事劳资、机关作风等各个方面。活动工作人员认真记录下所有问题、意见和建议, 并将这些问题、意见和建议分类整理, 提交相关部门, 作为公司党的群众路线教育实践活动第二环节“查摆问题、开展批评”的重要依据, 并将在教育实践活动第三环节“整改落实、建章立制”中加以整改落实。

征求意见和整改方案 篇8

征求到的意见整改情况报告

（2013年XX月）

2012年XXX公司党支部民主生活会征求到的意见和建议经梳理汇总后共有8条。支委会高度重视这些意见和建议中反映到的问题的整改，专门研究制定了整改方案，明确了整改目标、整改措施、整改时限及整改责任领导、责任部门和责任人，有力地促进了整改工作的落实，取得了较好的整改效果。截止今年10月份，已经整改的有6条，目前还在整改的有1条，因客观条件，尚未进行整改的1条。具体报告如下：

一、已经整改的问题

意见一：进一步加强人事制度改革，加大竞争性选拔领导干部力度，通过公推差选、竞争上岗等方式，不断拓宽选人用人途径，提高选人用人的公信力。整改情况：今年领导班子对系统下属企业四名总经理助理进行了民主推荐和组织考核和任命，严格执行人事制度，提拔X名总部中层管理人员，X名同志挂任下属企业总经理助理。同时，制定了《XX公司后后备储备干部选拔管理制度》，在全系统范围内，今年选拔出一批后备储备干部，建立和完善了公司的人才梯队建设。

意见二：建议加大紧缺专业人才培养的工作力度。目前，随着市场的竞争日趋激烈，公司XX规模的不断增加，XX行业特别是XX行业对工作人员和管理人员的要求越来越高。特别是对XX的方式扩大XX规模以后，XX管理要求更加严格。为确保“XX”品牌继续保持在市场上的优势，必须加大力度培养一批技术娴熟，能吃苦耐劳，有高度责任意识的XX管理和XX人才。整改情况：今年按照各XX规模对各人才需求情况，通过认真分析市场形势，结合实际制定了各岗位“传帮带”管理制度，并吸收学历高、素养高、学习能力强的新员工赴一线学习具体业务。特别是公司总部的新到员工，出台了《新员工入职赴基层锻炼制度》，今年共安排总部6名员工赴下属企业跟班锻炼，效果显著。

意见三：建议加大职工福利待遇，特别是增加一线员工福利待遇。整改情况：全XX系统职工在薪酬福利方面都得到了很大的改善和落实，落实了职工工资待遇都与所在城市平均收入水平相适应办法。

意见四：建议加强对一线职工加班问题的重视程度，多创造条件和采取有力措施切实减轻一线职工的工作压力。整改情况：全系统各单位科学安排职工执勤，加大力度、严格落实职工休息、休假制度，大力推进企业文化建设，多次组织系统职工培训、文娱活动，有效缓解了一线职工的工作压力。今后我们将进一步从制度和措施上予以深化。

意见五：建议积极借鉴国内外XX企业的先进经验，加大力度提高对XX管理人员水平的提高，提高公司经济运行质量。整改情况：一是加强培训力度。今年集团公司组织了中层管理人员培训，XX也在系统内也举办了XX次大型的系统范围内的培训，如安全消防培训、2013年XX职工培训会议等学习的平台，分批组织了不同层次的人员，集中学习，集中提高。二是加强与行业内企业的沟通联系力度。要求各单位根据自身实际情况，经常性与客户单位组织活动，强化沟通，互相学习，互相进步。三是加强系统内各单位的交流学习力度。要求下属单位不仅仅使在业绩上创先争优，在管理经验和业务创新手段上也形成一种创先争优的良好局面，并取得了较好的效果。

意见六：建议加快XX信息化建设步伐，整合XX现有的信息资源，提高XX管理水平以及提高内部运转效率。整改情况：为加快推进XX从传统的XX企业转型向现代化的物流企业，加快信息化建设是当务之急。为推进系统信息化建设，提高XX信息化工作水平，经公司领导班子研究决定，一是成立现代化仓储信息管理系统维护小组，专门负责引进合适XX使用的XX信息管理系统，目前正在考察市场阶段。二是XX办公室牵头系统引进OA办公管理系统，以加快系统内办文办事效率，提高内部运转效率。预计今年年底能够完成。

二、正在整改的问题

意见七：绩效考核工作方面，建议简化绩效考核的标准和办法，重点突出绩与效，同时明确绩效的奖罚，使绩效考评工作真正成为提升职工工作动力和促进业务工作发展的有效途径。整改情况：今年以前，单位尚未单独成立人力资源部门，所有人事工作均归入办公室兼管，的确出现了“工作面广而管理不精细”的不良现象，导致了公司人力资源管理环节上的不完善。今年，针对此条意见，公司领导班子多次讨论，最后决定人力资源工作从办公室脱离，重新调配部门人员，明确分工。4月份正式成立人力资源部，对存在问题进行了整改，从今年起启动绩效考评工作的科学性研究，尽量优化和简化考评程序。

三、尚未整改的问题

意见八：加大工程项目推进力度，扩大企业规模，为职工提供更大的舞台施展才华。整改情况：目前，公司也在努力推进各个项目建设。一个是XX基地的立项推进。二个是XX市场项目的推进。目前，XX发市场的项目推进由于征地等问题的阻碍，项目组也针对项目推进过程中遇到的困难和问题，加强和有关部门的沟通和协调，尽最大努力推进项目建设，项目建成投产以后，不但可以扩大现有经营规模，而且可以拓宽公司经营范围，增加就业岗位和管理岗位。目前，公司也在逐步完善人事管理方面的工作，加大后备人才储备，为以后项目的经营管理储备人才。

对以上正在整改和未整改的两个问题，由于受政策及客观条件限制和变化，目前正在努力推进。支委会将这两个问题一并列入这

次民主生活会征求到的意见，一同进行整改，积极采取措施，争取上级支持，克难攻坚，促使条件具备，问题得到有效解决。

中共XX支部委员会

意见征求方案 篇9

党的群众路线教育实践活动学习教育、听取意见环节

实施办法

学习教育、听取意见，是搞好党的群众路线教育实践活动的基础环节，根据《新华乡中学党的群众路线教育实践活动实施方案》，现就做好教育实践活动“学习教育、听取意见”环节工作，制定如下实施办法：

一、做好准备工作

组织党员干部、教师认真学习党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列重要讲话，中央和省市区委深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求，教育系统党的群众路线教育实践活动动员大会精神，充分认识活动的重大意义、指导思想、目标要求和方法步骤，有针对性地纠正和克服党员干部存在的轻视思想、观望心理、敷衍态度和担心情绪，把思想认识统一到中央、省市区委的决策部署上来。具体做好以下工作：

1.成立组织机构。成立新华乡中学党的群众路线教育实践活动领导小组。领导小组下设办公室，负责教育活动的具体实施。

2.聘请群众观察员。组建由家长代表和教师代表组成的新华乡中学党的群众路线实践活动观察员队伍，邀请观察员 直接参加活动，达到查找问题直接吸取广大群众的意见，整改落实直接吸收群众参与，制定整改方案、出台有关制度直接请群众参与讨论、评估和表决，活动成效直接交群众评判的效果。

3.开展调查研究。通过校领导向上级征询意见、向广大教职工、学生及其家长等征集意见，广泛听取他们对进一步办好学校，搞好教育实践活动的建议，初步梳理领导班子和领导干部在作风方面存在的突出问题。

4.制定实施方案。认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，紧紧围绕“四查四治”，研究制定实施方案，明确目标要求、方法步骤及具体措施等。

5.积极配合督导组工作。及时与乡教育实践活动督导组沟通联系，向联系点领导报告，争取多获帮助、多得指导，主动向督导组介绍前期工作情况。领导小组名单、实施方案、第一环节实施办法、动员大会讲话稿4月上旬送督导组长审阅后报乡教育实践活动领导小组办公室。

二、开展动员评议

1.召开动员大会。4月20日召开新华乡中学党的群众路线教育实践活动动员大会，全面动员、部署新华乡中学党的群众路线教育实践活动。会前提出书面请示报告，提前2天在校园公示栏发布信息。邀请全体教职工、家长代表参加。会议议程为：党组织主要负责人作动员报告、督导组组长讲 话、组织参会人员对校级班子及中层以上党员领导干部进行民主评议。会议由党组织主要负责人主持。动员报告联系我校实际讲清活动的重要性和必要性，对开展活动作出部署，表明党组织的决心和态度，动员全体教师以积极认真的态度参加活动。

2.开展民主评议。在教育实践活动动员大会上，开展对学校领导班子和中层以上党员领导干部的民主评议。评议的主要内容为：学校领导班子和中层以上党员领导“四风”方面情况进行总体评价；对搞好教育实践活动的意见和建议。

3.进行个别谈话。教育实践活动动员大会后，配合乡督导组在中层以上干部范围内开展个别谈话，也可选择一定数量的教职工代表进行个别谈话。

三、组织学习教育

1.组织专题学习。按照学习人员、学习时间、学习内容、学习效果“四落实”的要求，领导小组研究制定专门学习计划，并报乡教育实践活动领导小组办公室审阅。采取集中学习为主的办法，围绕树立宗旨意识、群众观点，组织全体党员重点学习党的十八大报告，学习总书记一系列重要讲话精神，学习省市区委关于教育实践活动的部署要求，学习《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》等，进一步加强思想理论武装。在推动个人自学的 基础上，制订专题学习计划，组织专题学习研讨。

2.开展群众观点和群众路线“三项讨论”。结合学校教师队伍的思想实际、工作实际，开展向身边先进典型学习活动，撰写心得并进行讨论；对照区教育局“关于改进工作作风密切联系群众的规定”和“教师十不准”，分析梳理教师“四风”问题具体表现，讨论作风方面存在的突出问题和改进的方法；围绕“我是谁、为了谁、依靠谁”开展讨论，进一步深化党员干部特别是党员领导干部对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识。

四、广泛听取意见建议

通过各种方式集中开展“四听四问”活动，听普通教职工的意见、听家长意见、听学生意见、听督导员意见。问效：了解对教师队伍作风情况的看法和评价；问怨：了解对行风和干部作风的怨言和怨气；问症：了解行风和干部作风方面的问题和症结；问策：了解改进作风行风的对策和措施。

1.召开座谈会征求意见。党组织主要负责人至少主持召开2次座谈会，其他每位领导班子成员至少主持召开1次座谈会，向学校中层干部及教职工代表征求意见和建议。

2.通过调查研究征求意见。在教职工、学生、家长以及其他有关群众中开展调研，征求意见和建议；主动听取区教育局检查、考核、视导等活动中提出的意见和建议。

3.采取其他多种形式征求意见。通过发放意见征求表、设置意见箱等形式，广泛听取教职工及学生的意见和建议。

4.梳理汇总意见。对通过多种形式广泛征求到的意见和建议，乡督导组参与下，原汁原味地进行梳理汇总，梳理后的意见和建议报乡教育实践活动领导小组办公室。针对梳理的意见建议，拟定整改措施，认真落实。

五、做好工作小结

征求意见和整改方案 篇10

一、《金融工具:摊余成本和减值(征求意见稿)》的主要内容

2009年11月发布的《意见稿》与现行会计准则相比,最主要的修改是将金融资产减值评估模型从“已发生损失(incurred loss)”转变为“预期损失(expected loss)”。根据现有的会计准则,在判断金融资产是否发生减值损失时,必须有以客观证据作为支撑的相关损失事项影响金融资产的预计未来现金流量,并且能够可靠计量。而对于预期未来事项可能导致的损失,无论其发生的可能性有多大,均不能作为减值损失予以确认。而《意见稿》建议以“预期损失模型”替代“已发生损失模型”,也就是说主体应当在金融资产初始取得时确定其预期信用损失,并将预期信用损失包含在实际利率的计算中,各期确认的利息收入应当扣除当期摊销的初始预期信用损失,并且在每个期间重新评估预期信用损失并确认信用损失预期值的变动的影响,减值计提不再需要减值迹象。与“已发生损失模式”相比,“预期损失模型”在确定实际利率时不仅要考虑未包括于初始计量金额中的收到或付出款项、交易成本、溢价或折价,还应考虑预期信用损失的初始估计额。因此,不同的损失模型基础对于金融资产的减值评估有着不同的效果:

(一)已发生损失模型

当期预计净现金流量=当期本金×票面利率,

已发生损失模型的实际利率的确定,是基于初始账面金额净值和预计的未来现金流量,没有考虑预期信用损失。当出现减值客观证据时,应以已发生的损失为基础,将反映已发生损失的预期现金流量按原实际利率折现,不反映仍未发生的预期未来信用损失。

(二)预期损失模型

当期预计净现金流量=当期本金×票面利率×(1-预计损失率),

预期损失模型的实际利率,是基于初始账面金额净值和针对预期信用损失而调整的预期现金流量确定,充分考虑了预期信用损失。在每期末持续更新反映预期损失的预期现金流量,并按照原实际利率折现,以期反映预期未来信用损失。

二、预期损失模型下的贷款减值计提方式

目前我国关于贷款减值的规定主要来自两个方面:一是2006年发布的第22号新会准则中金融资产减值准备的规定,采用“已发生损失模型”计量减值准备,其适用于上市银行和拟上市银行;二是《金融企业会计制度》等法规中关于贷款损失准备的规定,适用于其他商业银行以及监管标准。在实际操作中,贷款单笔减值测试法通过未来现金流量折现模型逐笔对贷款进行减值测试。组合贷款的减值测试是银行通过运用迁徙矩阵模型将具有相似特征的贷款作为整体,在对贷款评级的变动及损失的历史数据进行分析的基础上,对贷款组合计提减值准备。所以,我国银行的的贷款减值准备业务的计提标准并不统一,那么在《意见稿》下,银行的这些贷款损失准备业务会受到较大的影响。

作为银行抵御金融风险的重要手段,贷款损失准备金在金融危机后更加引起了金融监管机构以及会计准则理事会的强烈关注。为避免“已发生损失模型”没有考虑预期信用损失所带来的“顺周期效应”,银行可采取“预期损失模型”,据资产负债表日影响贷款可收回性和未来预期的环境因素,预计贷款或贷款组合在生命周期内的潜在损失,以此来调整预期现金净流量。这种新的贷款减值计提方式将对银行业产生多重影响。

(一)预期损失模型的优越性

采用预期损失模型计提贷款损失准备金,有利于集中减少现行模型的“顺周期效应”,提高会计信息的可比性,加强了对金融机构风险的承受能力和监控能力,更加符合银行的信用风险管理方式:

一是预期信用损失将在贷款或其他以摊余成本计量的金融资产的存续期内持续确认,利息与收入的确认反映预期损失的分摊。这样,就把信用损失在金融资产存续期间内进行平滑,避免因减值损失突然的大幅确认导致企业财务状况的剧烈波动,有效克服了现行“已发生损失模型”的“顺周期效应”。

二是要求预期信用损失持续更新,贷款减值和转回都不再依赖触发事件,因此会计信息的可比性得以提高。“预期损失模型”进行减值确认不再要求有贷款已经发生减值的客观证据,这是因为预期信用损失是在金融资产的存续期内持续确认,而不是信用损失实际发生以后才予以确认。这可以减少触发事件在会计实务运用中的差异性和主观性,防止会计人员职业判断的误用,显著提高贷款减值信息的可比性。

三是预期信用损失的确认不仅反映初始信贷决策背后的经济状况,而且也反映了不少贷款人进行信用风险管理的方式。预期损失法在计算实际利率时将信用风险损失考虑在内,提前为信用风险建立违约准备,同时扣除减值损失所产生的利息收入,避免利息收入的不当前置确认,可以更加真实地反映银行的资产质量和财务状况,提供更有效的信贷决策信息。

四是信息披露要求有所增加,与监管标准进一步协调。一方面虽然预期信用损失并未完全覆盖巴塞尔监管标准中的预期损失,但也表明会计透明目标和银行稳健经营目标实现了初步的融合,也是会计政策和监管标准不断协调发展的结果。另一方面通过强化信息披露等方式,可为投资者提供更多决策信息。

(二)预期损失模式的弊端

一是“预期损失模型”操作困难。这是一个新概念,而对它的估计是建立在同类或类似贷款的现金流量和信用损失历史数据基础之上的。目前银行对大多数企业尚缺乏足够的数据积累,所以估计值的合理性和可靠性值得商榷。同时它还要求银行提高信息披露和透明度,这不仅对贷款减值信息的披露提出了更高要求,而且加重了银行的负担。

二是“预期损失模型”降低顺周期效应以及降低会计复杂性的作用还不明确。一是“预期损失模型”虽然要求在触发事件发生前计提贷款减值准备,但并不能保证计提准备的充足性,而且任何对预期损失的改变将直接记录并影响损益表,在经济环境变化时仍可能造成巨大的损益波动。二是“预期损失模型”可能不仅没有降低会计复杂程度,反而在损失估计方面增加更多银行自身的主观判断因素,使得投资者对银行业绩的识别和判断变得更加困难。

三是“预期损失模型”的使用,意味着商业银行发放的贷款即使每次都按期收到利息,也会因为整体利率的提升而遭受损失。在2009年信贷高速增长时,商业银行以低息形式放出的巨额贷款,如在贷款利息提升也就是很可能发生的情况下,将出现减值,而利息越低,期限越长,则减值幅度也将越大。同时,意见稿还要求公允价值的变动必须计入当期损益,这意味着在当前若利率攀升,银行盈利有可能出现较大波动。这对稳定金融市场,保护投资者信心来说无疑会起到相反的作用。而这会冲抵“逆周期效应”的效果。

虽然作为一种新型的贷款减值计提模式,预期损失模式尚且存在着一些弊端与不足,但在将银行业作为具有重要稳定作用的中国,对于银行的会计处理至始至终仍应将谨慎原则放在前面。如果会计处理还在帮助银行掩盖亏损,则可能将使银行业面临更大的麻烦,正如这次从美国开始的席卷全球的金融海啸一样。虽然“预期损失模型”有一些缺点,但并不是无法克服的,可以确定预期损失的评估标准、提高银行从业人员的素养等。《意见稿》的实施确实可能会使银行业的资产负债表看上去不如以前漂亮,但这将有利于避免下一次巨大的金融瘫痪。因此,《意见稿》提出的“预期损失模式”概念,为当前贷款减值计提方式带来了一次新的思考。

参考文献

[1]郑伟:《预期损失模型缺陷与会计监管独立性问题研究》,《会计研究》2010年第5期。[1]郑伟:《预期损失模型缺陷与会计监管独立性问题研究》,《会计研究》2010年第5期。

[2]郭志芳:《弥补贷款预期损失的准备金计提方式分析与思考》,《生产力研究》2009年第23期。[2]郭志芳:《弥补贷款预期损失的准备金计提方式分析与思考》,《生产力研究》2009年第23期。