《政府工作报告》征求意见会发言稿

《政府工作报告》征求意见会发言稿（精选6篇）

《政府工作报告》征求意见会发言稿 篇1

《政府工作报告》征求意见会发言稿

看了《政府工作报告》征求意见稿，感觉报告论述深刻、内容详实、重点突出、联系实际，贯彻了科学发展观与构建和谐社会的要求，着力解决涉及人民群众切身利益的热点难点问题，体现了本届政府坚持以人为本，为人民办实事的工作作风。报告紧扣我区实情，回顾了09年取得的成绩和存在的不足，对2010年的工作做了很好的安排，报告讲成绩不夸张，谈问题不回避，通篇贯穿着实事求是的精神，具有较高的理论深度和很强的感染力。这是一份增强信心的报告、这是一份温暖人心、求真务实、落实行动的报告，我完全赞成和坚决拥护。

作为一名劳模、一名村干部，我要全面系统地领会和把握《政府工作报告》精神的主题、精神实质、重大部署和总体要求，深刻领会报告提出的新思想、新观点、新举措，紧密结合顺外村的工作实际，进一步明确奋斗目标，突出工作重点，努力开创村级组织建设工作新局面，为建设“经济大区、生态之都”，建设实力、繁荣、和谐的科学发展先行区做出自己的贡献。

《政府工作报告》征求意见会发言稿 篇2

7月29日, 广西壮族自治区散办在南宁组织召开了2016年散装水泥年中工作暨“十三五”规划征求意见会。各市散办主管部门有关领导、散办主任和广西水泥协会会长张家蔚、广西预拌砂浆发展协会会长黄华青等8位专家参加了会议。

区散办副主任李居荣、罗小青分别总结了上半年全区散装水泥业务工作和执法工作情况, 区散办主任施健对下半年工作进行了部署。

专家们先后发言, 对《广西散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“十三五”发展规划 (征求意见稿) 》展开热烈的研究讨论, 积极建言献策。会议认为, 做好“十三五”规划纲要编制工作, 对广西散装水泥事业发展意义重大, 要以五大发展理念来规划、引领、推动散装水泥事业的发展。在下一步修改中要认真研究专家和各市的意见建议, 充分采纳吸收, 进一步完善好规划。

政府工作报告征求意见最终稿 篇3

——2011年1月18日在戴村镇第十五届

人民代表大会第六次会议上

毛夏云

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2010年政府工作回顾

2010年是很不平凡的一年，在镇党委的正确领导下，在镇人大及其主席团的监督支持下，我们全面落实科学发展观，开拓创新，与时俱进，全面完成十五届人代会第五次会议上确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值16亿元，增长15.9%；完成全社会固定资产投资2.21亿元，增长28.5%；实现财政收入1.41亿元，增长31.8%；其中地方财政收入5582万元，增长27.8%。农民人均收入达到13950元，增长12.9%。一、二、三产的比例为5.6： 67.1：27.3，产业结构进一步优化。

一年来，政府主要抓了以下四个方面工作：

（一）经济实力持续增长

我们牢牢抓住经济复苏和市场企稳回升的有利时机，注重转型升级，注重提质增效，发展质量和效益明显提升。

1.工企业创出新高。实现工企业总值122.1亿元，增长21.2%；其中工业产值62.3亿元，增长9.3%；规模以上工业销售产值48.23亿元，增长24.1%；实现工业利润3.18亿元，增 长27.8%；实现外贸出口5000万美元，增长26%。龙头效应进一步显现。新增产值超4亿元企业2家，超3亿元企业1家，超1亿元企业2家。新增市级最具成长型企业2家、市级重点培育成长型企业1家、省级守合同重信用3A企业2家。招商引资进一步增长。完成协议内资1.95亿元，实到内资1.06亿元；完成协议外资804万美元，实到外资453.61万美元，均超额完成区下达的目标任务，其中实到外资增幅列全区第二。创新能力进一步提升。新增科技型中小企业2家、区十大管理创新企业1家、杭州市管理创新示范企业2家，新增发明专利、著名商标等8只，5个项目被列为市、区级科技创新项目，1项目获省级新产品新技术三等奖，九龙厨具、华诚机械被评为省级高新技术企业。新产品产值率达到18%。节能降耗进一步深化。大力发展节能省地型建筑，新报批工业项目容积率明显提升。万元GDP综合能耗下降25%，位列全区前列。4个项目列入区重点节能项目，2家企业列入区清洁生产企业。环保执法“雷霆”行动扎实开展，有序推进13家金属加工企业的整治和工业功能区的环保治理，海尔希公司迁建工作有序开展。

2.农业经济稳健发展。实现农业总产值1.47亿元，增长13.1%。粮食产量达到6700吨。农业产业化有新起色。新增市级农业龙头企业2家，市、区两级农业龙头企业实现产值8500万元，实现利润518万元。三清茶品牌得到进一步提升，“三清茶品质提升”项目列为镇街产学研活动科技项目。农业示范基 2 地建设初具规模，粮食、茶叶、水果、蔬菜、苗木、畜牧等各类特色基地发展势头良好。新增流转土地3086亩，占地近800亩的杭州得闲休闲农庄正在建设之中，杭州农博园、月亮湾农业项目已签订合作意向，这些项目的引进与建设对我镇现代农业的提升起到了很好的推动作用。水利建设有新突破。投资2000余万元的七都溪二期治理工程全面竣工并通过验收，投资近300万元对仙人坞等3座水库除险加固，投入300万元疏浚永兴河河道910米。新农村建设有新气象。“村企共建新农村”活动深入开展，全镇共有30家企业与22个村结对共建，落实到位资金60余万元。欠发达村结对帮扶、“一户一策一干部”结对工作有序开展。各类创建活动取得新的成效，新增整治村2个、生态村1个、园林绿化村1个、弱电“上改下”试点村2个，4个村通过市级“1250”工程验收，沈村村被确定为区级新农村特色村创建对象，马谷村被列为市级生态特色村创建对象。扶农惠农有新举措。农技服务得到加强，完成机械化插秧1300亩，发放惠农资金78.4万，落实农机补贴26万，完成农民技能培训上百人次。农业综合工作有新加强。成立镇农业公共服务中心，建立村级服务站22个，镇村二级服务体系初步形成。认真做好动物防疫工作，成功创建区级动物防疫示范镇。深入开展村级财务规范化管理评星晋级活动，9个村通过验收，1个村完成股份制改革。

3.三产服务全面提速。实现服务业增加值4.39亿元，增长25.6%，完成服务业固定资产投资7067万元。商贸业有新的亮点。家电、汽车、摩托车下乡和“以旧换新”有序开展，发放补贴97 3 万元，有效拉动了农村消费的增长。中球冠集团再次入围省百强民营企业和全国民营企业500强,进入省服务业重点企业行列。文创产业有好的开端。成立了杭州浦阳江文化创意产业园，相继举办了一系列档次高、参与广、有创意的活动，提升了戴村的知名度。生态旅游业有了实质性的进展。狮山区块名人名宅项目1-4号楼已开工建设，云石旅游度假区住宅用地223.92亩、商服用地21.45亩已正式挂牌，三清文化园规划方案通过评审，仙女湖区块新农村建设安置用地基本完成收储，正按照风情小镇的要求编制规划。生态公墓建设正抓紧选址规划。生态旅游开发全面进入到实质性推进阶段。

（二）城乡建设统筹发展

我们深入贯彻浦阳江生态经济区建设的重大部署，结合戴村实际，以城市化为引领，加快设施建设，改善城乡面貌。

1.城乡规划更加合理。完成了《土地利用总体规划》、《村庄布点规划》、《集镇雨污水专项规划》的修编上报工作，正在编制《城镇发展总体规划》，积极参与制定《临浦新城概念性规划》，为基础设施和公共服务向农村延伸奠定了基础。

2.基础设施更加完善。戴尖线二期已推进至平山桥，狮山盘山道路、19座电力铁塔已竣工，杭黄高铁地质钻探、220kv变电所已投入建设，萧山电厂蒸汽管建设前期工作及钱江通道86亩土地征用顺利完成。新安装戴尖线二期中段和永富公路路灯63盏，新建公交候车亭9只。黄海标高25米以上行政村实现双路供水，凌桥炮塘等12处地质灾害点得到妥善治理。

3.用地环境更加规范。全年完成农转用项目185亩，复耕建设 4 用地31亩，出让工业用地103亩，新建标准厂房26905平方米，盘活存量土地27亩，办理供地手续189亩，有效保障了经济发展和民生工程的用地需求。拆违控违强势推进，拆除各类违建23777平方米，完成区下达任务的297%，违建势头得到明显遏制。

4.居住条件更加优越。第二个商品房楼盘茗香庭已顺利结顶。农村住房改造建设进展顺利，南三村第一年培育计划全面完成。规范农村住宅样式，引导农民集中建房，报批农民建房用地13亩，完成347户住房改造任务，8户农村困难家庭的住房救助得到落实。

（三）民计民生保障有力

我们始终坚持把改善民计民生作为加快发展的出发点和落脚点，在发展经济的同时，社会事业得到进一步发展，群众得到更多实惠。

1.七件实事全力推进。两个农贸市场升级改造、园区污水管网改造已全面完工，东风河整治、十五都畈改造、垃圾中转站改扩建正加紧实施，“二中合一”和永兴小学迁改建完成前期准备，即将启动建设。

2.教育改革继续深化。学前教育、义务教育、成人教育均衡发展，校安工程有序推进，义务教育段教师绩效考核全面展开，代课教师养老保险得到保障。投入70万元，撤并无证幼儿园4家，学校布局得到优化。

3.卫生事业加快发展。云石卫生院回购工作有序开展，社区卫生服务中心即将运行，推行“收支两条线”改革，基本药物全部零差价销售，老百姓得到了真正实惠。切实抓好新农合资金征缴和参合农民免费体检工作，参合率99.4%，体检率75.4%。“最 5 清洁城乡”工程继续保持全区领先，集镇和行政村卫生面貌有效改善，新增健身苑点4个、市级卫生社区1个、省级卫生村1个，顺利通过省级卫生镇复查。各类传染病得到有效防控。计生服务不断优化，计划生育符合率98%，人口出生率7‰。

4.社会保障提质扩面。统筹城乡就业加快推进，完成低收入农户劳动力帮扶就业486人，新增企业职工养老保险441人，均超额完成区政府下达的指标任务。提高村干部待遇，发放在职、退职村干部工资及补助260多万元。关心帮扶困难群众，及时调整兑现老年人基础养老金和残疾人基本生活保障金政策，全年累计发放各类补助资金1247万元，受助人口达5246人。慈善事业得到新的拓展，新增冠名基金100万元，救助面得到进一步延伸。

5.社会环境安定有序。加强和改进政法及信访工作，开展“信访积案化解”活动，成功创建为信访“三无”镇。坚持打防控相结合，推行新农村法律顾问制度，妥善处置各种矛盾纠纷和群体性事件。新增治安动态视频监控20只，技防水平进一步提高。深入开展“安全生产主体责任落实年”活动，各类事故、死亡人数、直接经济损失呈下降趋势。进一步提高食品安全保障水平，成功创建为市级食品安全示范镇。

6.“文化惠民”精彩纷呈。完成了镇综合文化站和连锁图书馆的建设，以“一村一品”为抓手强化村级广场文化建设。完善美德档案馆运行体系。《戴村镇志》八卷六本编辑完成，《生态戴村书画集》编辑出版。充分挖掘戴村特色文化，积极申报中国三清茶之乡，茶亭伤科被列入省级非物质文化遗产。各类创建势头 6 不减，新增区级文明村、文化村6个，市级文明单位1个，省级文明村1个。

（四）自身建设不断深化

一年来，围绕转变职能，改进作风，不断增强服务意识，提高服务本领，树立良好形象。

1.各类建议办理成效明显。主动接受镇人大及其主席团的监督，切实做好人大代表建议办理工作，办理人大代表建议21件，办结率100%。

2.法治政府建设深入推进。加强领导干部依法行政意识和能力建议，坚持依法科学民主决策，深化权力阳光运行机制，积极规范行政权力运行，全面推进政务公开，强化行政监督和问责，切实做好政府信息公开。加强预算管理，压缩机关日常开支，公共机构节能减排取得明显成效。

3.行政效能建设不断优化。“两中心”建设进一步规范，办事服务中心办理事项8649件，办结率100%；招投标中心受理项目22个，节约资金150万元。全面推进投资项目代办制，全力抓好政务公开、村务公开和企务公开工作。

与此同时，圆满完成第六次人口普查任务。认真做好双拥优抚，服务国防建设，将19名青年送入军营。民兵预备役建设、统计审计、档案管理等工作有效开展，积极支持工会、共青团、妇联、科协、老龄委、关工委、残联开展工作。派出所、银行、土管、城管执法、司法、国土、邮政、电信、供电等部门积极协助政府工作，为戴村的各项事业建设贡献了力量。

各位代表，过去的一年，我们面临的形势纷繁复杂，付出的努力非同寻常，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是镇党委正确领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，更是全镇人民奋发努力的结果。在此，请允许我代表镇人民政府，向各位人大代表，向全镇干部群众，向在戴村创业的外来人士，以及关心戴村发展的各界朋友，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到经济社会发展中还存在着不少困难和问题。一是经济转型升级须进一步提升，投入少，增长点不多的面貌没有根本改变；二是财政刚性支出进一步增加，但财政收入增长有限，财政压力进一步加大；三是生态旅游开发困难和矛盾依然不少，品牌效应尚未形成，破难推进压力重重；四是基层基础依然薄弱，干部队伍建设亟需加强；五是维护社会稳定压力较大，矛盾纠纷、公共安全事件时有发生。对于这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、2011年的发展目标和工作要求

根据镇第十二届党代会第五次会议精神，2011年政府工作的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实区委区政府的决策部署，紧紧抓住“十二五规划”启动和浦阳江生态经济区建设的大好机遇，突出城镇规划、转型升级、生态开发、改善民生、社会稳定等重点工作，解放思想，创新思路，破解难题，努力实现戴村又好又快发展，促进戴村率先在南部崛起。

围绕上述指导思想，2011年经济和社会发展的主要奋斗目 8 标是：以2010年实绩为基数，实现地区生产总值17.5亿元，增长9%以上，地方财政收入增长11%；工业增加值增长11%，实现工企业总产值138亿元，增长13%，规模以上企业实现销售产值55亿元，增长14%；完成全社会固定资产投入2.4亿元，增长8.6%；万元GDP综合能耗下降12%；农业总产值1.62亿元，增长10.2%，全镇农民人均收入达1.52万元，增长9%。

2011年是“十二五”的开局之年，也是浦阳江生态经济区建设的关键之年。从区域层面看，《浦阳江生态经济区发展规划》的实施必将极大推动戴村的发展，戴村正处于发展的机遇期、崛起的关键期。但国际国内经济发展环境更趋复杂多变，经济社会发展面临许多不确定因素，统计口径的调整将给我们带来直接的影响。因此我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，有效化解各类矛盾，扎实推进经济社会不断向前发展。

面对复杂多变的形势，要实现以上目标，我们任重道远。在具体工作中，我们必须坚持以下三方面：

一要坚持把产业升级、实现经济又好又快发展作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要以浦阳江生态经济区建设为契机，加大固定资产投入，大力创新科技产业、高效生态农业，做大做强旅游业，进一步推进产业转型升级，做强经济总量，提升区域经济竞争力。

二要坚持把生态建设、城乡统筹发展作为加快转变经济发展方式的有效途径。着力推进云石旅游综合体建设，抓好公共配套设施建设，有序引导新农村建设，一如既往做好集镇管理工作，力争使戴村的集镇建设和新农村建设跃上一个新台阶。

三要坚持把改善民生、构筑和谐社会作为加快转变经济发展方式的根本目标。加大对教育、卫生、就业、社会保障等事业的投入，尽力办好民生实事，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让老百姓共享改革发展成果。加大平安创建力度，强化源头防控，注重矛盾化解，为经济社会发展营造和谐稳定的社会环境。

三、2011年政府主要工作

围绕上述总体要求和目标，我们将着重抓好以下六方面工作：

（一）以产业振兴为重点，增强镇域经济实力

始终坚持城镇化与工业化两轮驱动，先进制造业与现代服务业互动并进，不断增强综合实力。

一是要育龙头。要发挥十强企业的示范领跑作用，推进工业企业梯队建设，争取新增3亿元企业1家，亿元企业3家，争取规上企业销售产值均达到2500万元。大力促成华东钢业集团二号镀锌线投产，提升彩钢板项目，进一步抢占高端市场，巩固行业龙头企业地位。二是要扩投资。提高供地效率，强化用地保障。已供地企业要加快开工建设，已开工建设的企业要加快投产。确保限额以上工业固定资产投资达1.6亿元，争取4只项目进入杭州市重点工业投资项目，3只项目进入区级重点工业投资项目。三是要优配置。发挥土地资源的最大效益，推进银企合作，扩大镇担保公司的实力，有效缓解中小企业融资难问题。做好华东钢业上市引导和服务工作。四是要强三产。出台《现代服务业集聚区发展规划》，鼓励工业企业分离发展服务业。鼓励中球冠、欣捷燃料、浦发汽车等企业进一步做大做强。力争服务业增加值4.75亿 元，在生产总值中的占比提高5个点。

（二）以创新发展为途径，加快转型升级步伐

坚持“三位一体”方针，大力发展高新技术产业，加大品牌创建力度，有序开展“退二进三”，争取在转型升级上取得明显进展。

一是要加大科技创新力度。加强与名校大院的战略合作，以争创高新技术企业为目标，努力打造科技型企业。争取申报省级高新技术企业2家、省级研发中心1家、省级科技型中小企业2家，市、区级重点科技计划项目4只，新增发明专项4项、省级新产品8只，力争新产品产值率达到18%以上。继续鼓励广大工业企业争创管理创新示范企业。二是要加强品牌建设。大力推进名牌和标准化战略，发展名牌标准在技术支撑和引领产业发展中的基础作用。做好名牌培育工作，建立名牌培育发展规划，引导企业创建自主品牌。争取申报市级名牌1只以上，实施行业技术标准1项。三是要加快“退二进三”。特别是地处云石度假区的低、小、散的企业要加大政策扶持力度，积极鼓励企业“退二进三”，腾出用地空间。

（三）以城镇化为引领，推进城乡统筹发展

深入实施城镇化引领战略，优规划、快建设、强管理，大力改善集镇面貌，努力建设美丽乡村。

一是抓高起点规划。按照城镇总体规划，深化完善分区规划、各类专项规划、控制性详细规划和城镇设计，健全城镇规划编制体系，合理配置空间资源。严格做好规划执行的过程和后续管理，确保项目严格按规划实施。二是抓高标准建设。按照“全面、系统、有用、优质、高效、适度超前”的要求，认真抓好各类基础设施建设。配合区委区政府做好03省道扩建、杭黄客专、南片污水管网建设和中医骨伤科医院病房楼建设等相关工作。大力推进“一路一溪”（戴尖线二期、七都溪三期）改造，加快推进镇域内陆家路、恒达路延伸工作，分段实施戴兴路工程，改建凌溪路路面。继续抓好220KV戴村变与35KV、50KV电力铁塔建设。此外，要做好东风河整治、东庄河整治、5座山塘水库除险加固等水利工程建设，切实增强防洪抗灾能力。三是抓高效能管理。集中力量打造集镇中心区块，建成集办事服务、招投标、会议培训等于一体的综合服务中心。加快锦绣路商业街建设，实施商业布局与环境整治两同步，并形成与之相配套的公共服务设施。进一步提高建成区亮灯率、设施完好率。集镇管理要在规范化的基础上，完善市场化运作机制，推进数字化监管、精细化执法、源头化治理和社会化参与，全面提高监管水平。有效运行杭州戴村生态旅游开发公司，引导社会资金投资建设。强势推进拆违控违，确保新违建100%拆除，历年违建逐步拆除，提升城镇品位和形象。不断挖掘土地潜力，加快工业和商住用地收储进程，实施低丘缓坡改造、建设用地复耕，拓展城镇发展新空间。四是抓一体 化推进。要适应城市化发展方向，以“一区三园”建设为主要载体，按照扩大茶果业，调优水产业，做强花木业，提升蔬菜业，稳定畜牧业的总体思路，发展休闲观光型、生态高效型、规模集约型农业和数字农业，促进现代都市农业提升发展。发展壮大农业龙头企业，争创市级农业龙头企业1家。推进农民专业合作社的扩面提质，提升和保护“三清茶”等农产品品牌，大力发展品牌农业。继续抓好粮食生产功能区建设，确保粮食稳产高产，结合“森林萧山”建设，创建省级森林村1个。推进美丽乡村建设，启动新一轮新农村建设示范村创建，培育中心村2个，加快实现城乡一体化。扎实开展村庄整治和农村住房改造建设，新创建整治村1个，完成农居改造125户。健全农业公共服务体系，成立镇畜禽养殖协会。大力推行政策性农业保险工作，推进农业标准化建设，强化农产品质量控制和监管。规范农经管理，积极稳妥推进村级股份制改革，力争覆盖面达50%以上。规范农村土地流转，新增流转土地1000亩。深化“村企共建新农村”活动，扎实推进欠发达村的结对帮扶，用足用好资金、政策和土地指标，不断夯实村级组织的经济基础。

（四）以生态优先为方向，展现城镇发展特色

生态是戴村最大的优势、后劲、财富和潜力。要坚持开发与保护并重的原则，一手抓项目推进，一手抓生态保护，经营好戴村的每一寸土地、每一片山水。一是要加快推进度假区建设。要抓紧做好云石旅游度假区土地挂牌出让的后续工作，力争剩余土地早日挂牌出让。启动建设云石度假山庄。加紧实施狮山一万伏高压线改造及供水、排污等配套设施建设，力争名人名宅会所年底前对外营业。三清文化园区块要确定戴尖线至石牛山景区道路的选址规划，加紧实施云石桥改造工程，同时结合茶文化节，加快茶厂、茶楼、茶村、茶博馆、茶溪谷等相关景点的建设。仙女湖区块要进一步完成安置土地的收储，按“风情小村”的规划要求，争取明年建成李家坞安置用房一期60户。启动三个村5000穴生态公墓的选址、规划和建设，为项目推进扫清障碍。二是要积极培育生态文化。在全社会构建生态文化体系，提高生态文化认同感，广泛开展 “生态系列”创建活动。以“简朴、隆重、务实、安全”为原则举办好第二届茶文化节，进一步培育和提升三清茶文化和生态文化，挖掘具有戴村特色的原生态艺术文化产品，打响戴村特色品牌。三是要加大环境整治力度。继续加强对金属加工企业的整治力度，大力推进企业清洁生产，落实好节能减排各项措施，严格控制工业功能区内企业污染物的排放，确保综合能耗下降12%。对限制准入区和生态敏感区域内的技术落后、污染较大的工业企业强制实行“关、停、并、转”，有序实施污染企业搬迁，改善集镇周边环境质量。

（五）以民生保障为根本，共建共享“和谐戴村” 坚持以人为本、经济社会协调发展的理念，按照“包容性增长”的要求，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进人与社会的和谐发展。

一是坚持教育优先发展。进一步加大对教育事业的基础性投入，全面优化学校布局。建设“二中合一”工程校舍，完成永兴小学迁改建、戴村成校搬迁和云石小学旧楼改建工程，逐步完成无证幼儿园的撤并工作。继续做好校园安保工作。二是提高卫生服务水平。全面实施医疗改革，推行收支二条线管理，药品销售零差价。力争村（社区）健身苑点覆盖面达到100%，保障镇社区卫生服务中心和村级服务站的正常运行，完善医疗卫生为民便民服务体系，争取农民体检率达80%以上。深化“最清洁城乡”工程，巩固省级卫生镇创建成果，争创市级卫生村1个，全面提升镇村环境卫生质量。坚持不懈抓好人口与计划生育工作，落实“一票否决”和以村为主工作机制，依托计生服务站，提供优质服务，稳定低生育水平。有效整合公安、综治办、计生办力量，强化对流动人口的计生管理，创建区计划生育信息化示范乡镇。三是丰富群众文体生活。创新载体，深化“美德标兵”好村民评选，开展“我为家乡谋发展”主题教育，试点设立农村思想政治工作服务站，培育新农民。深化“种文化”工程，完善村级文化阵地建设，争创区级文化村2个，区级以上文明村、文明单位2个，宗教和谐场所2个。发挥美德档案作用，全面推行春泥计划，提高群众文明素质。维护民族宗教领域的稳定。四是完善社会保障体系。坚持在“全覆盖、上水平、多层次”上下功夫，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善救助为补充，实现人人享有基本生活保障。争取充分就业村创建率达到80%，实现劳动年龄人口社会养老保险全覆盖。五是高度重视安全生产。进一步落实安全生产责任制和责任事故追究制，加强重点行业、重点领域的监管整治，创建区安全生产示范镇。加强道路交通、消防安全管理，努力减少各类安全事故。加大市场秩序整顿力度，确保食品、药品、餐饮卫生安全。六是切实维护社会稳定。加大基层基础建设力度，建好镇综治工作中心及村级综治工作室，试点推行“数字巡访”，建立健全镇村矛盾纠纷联动机制，加强对不稳定因素的排查摸底和研究分析，及时处理群众诉求，努力把矛盾化解在萌芽状态。开展“六五”普法工作，加强普法教育。畅通民意，进一步加强和改进信访工作，完善镇领导信访接待和包案制度，全力打造“平安戴村”。七是全面规范村级管理。依法有序完成村级组织换届选举工作。推广上董民主票决制经验，有效监管农民建房和违法用地，提高村级工程招投标纳管率。规范财务管理，认真落实村级财务管理各项规定，执行最严格的村级“零招待”制度，有效控制村级债务。开展村级财务收支审计和村主要干部 16 离任审计，继续开展村级财务评星晋级活动。八是全力办好七件实事。按照“量力而行，尽力而为”的要求，为民办好七件实事：

1.创建“中国三清茶”之乡，举办第二届“中国杭州萧山三清茶”文化节；

2.实施恒达路东伸工程； 3.实施七都溪治理三期工程； 4.实施皇天畈东庄河河道治理工程； 5.实施七都溪全线管理市场化运作； 6.新建生态旅游项目配套工程三处； 7.启动镇公共办事服务用房建设。

（六）以提高效能为中心，强化政府自身建设

按照“为民、务实、清廉、高效”的要求，加快转变政府职能，强化工作执行，坚持廉洁从政，不断加强政府自身建设。

一要坚持依法行政，提高政府决策水平。自觉接受镇人大及其主席团的法律监督和工作监督，认真听取和吸收社会各界的意见和建议。切实做好人大代表建议办理工作。加强依法行政，积极推进权力阳光运行机制建设，打造阳光政府。注重民情民意调查，完善行政决策机制，探索建立重大行政决策听证、跟踪反馈和责任追究制度。加强经济运行预警预测，规范统计工作，做好人口普查的后续工作。

二要加快职能转变，提高政府行政效率。推进政府工作项目化管理，确保政府重大决策决定的落实。推进事业单位分类改革，实施事业人员岗位设置管理。加强招投标中心和办事服务中心规 范化建设。突出做好资金的筹措，规范对村级的各种补助，确保资金投向合理。做好政府信息公开工作。

三要强化廉洁从政，提高政府廉政水平。严格执行廉洁从政各项规定，落实廉政建设责任制，完善惩防体系，打造廉洁政府。加强对重大工程建设和政策措施落实情况的专项检查，加大审计跟进力度，加强项目资金监管跟踪。进一步压缩日常开支，认真落实公共机构节能减排各项措施，确保公共资源节支增效。始终保持查办案件的力度，进一步发挥查办案件治本功能，努力在全社会形成公平高效、风清气正的良好环境。加强预算管理，严格预算执行。进一步推进政府政务公开和村级民主政治建设。

《政府工作报告》征求意见会发言稿 篇4

2011年1月8日至1月14日，广大市民和网友通过门户网站留言、发送邮件和参与政务论坛等方式，对《政府工作报告（征求意见稿）》提出了意见和建议，截至公示时间结束，共收到意见建议56件。

一、媒体对社会公示工作的新闻报道

自《政府工作报告（征求意见稿）》社会公示消息发布后，《**晚报》、《**日报》、**网、网易新闻、新华网发展论坛等媒体和网站对该消息进行了刊登和转载。

二、社会公示收到的意见建议简析

在社会公示收到的56件意见建议中，其中交通“两难”16件（占28%），住房保障8件（占14%），社会服务与社会管理8件（占14%），食品安全与市场监管6件（占10%），城乡环境整治5件（占8%），文化教育3件（占5%），其它综合类累计10件（占17%）。从征求意见可以看出，广大市民对住房问题和交通问题最为关注，意见集中度最广，占了近总意见数的42%。

1.关于交通“两难”16件，占28%。建议主要涉及到加强对电动车的管理、私家车在斑马线前的礼让、优化公交线网和服务、新增公交线路，关注小区周边学习操场地下停车场（库）的规划建设，加快城西轨道交通、**轻轨、城郊结合部大型换乘中心建设，强化地铁加公共自行车交通模式、支小路动静态交通管理、机动车限制上牌措施、地铁规划和高峰时段临时交通管制措施等方面。

2.关于住房保障8件，占14%。建议主要涉及到控制和稳定商品房的价格，加快经济适用房申请和建设的步伐，加大保障性住房建设力度，加强租房市场的管理，尝试实行房产税试点等方面。

3.社会服务与社会管理8件，占14%。建议主要涉及到关爱城市弱势群体、提高养老服务水平、实现萧山、**“同城同待遇”、社会治安管理、安全施工现场管理、体育健身行业规范、新能源汽车充电站配套建设等方面。

4.食品安全与市场监管6件，占10%。建议主要涉及到非农基地农产品监管，背街小巷小餐饮管理、农产品质量检测合格率、超市产品质量安全、市民“菜篮子”工程、生产植物油安全标准等方面。

5.城乡环境整治5件，占8%。建议主要涉及到灰霾天气、垃圾分类和焚烧处置、高能耗控制、城市屋顶绿化、城中村环境综合整治等方面。

6.文化教育3件，占5%。建议主要涉及到城乡结合部教育配套实施建设、教育布点的规划调整、农转居家庭的子女教育等方面。

7.其它综合类累计10件（占17%）。建议主要涉及到扶持中小型民营企业、关注中小企业职工，统筹城乡旅游，特别是五县（市）的旅游，加强对政府电子文件的管理，强化村（社区）的基层建设，建设诚信政府，政府官员财产公布以及富阳市企业职工住房补贴的信访问题。

三、对社会公示收到意见建议的处理

公示中收到的市民意见建议，按照“归纳整理、分类交办”的原则进行了处理。对政府工作有建设性的意见建议，梳理后分批报送市政府领导参阅；对《政府工作报告》修改有参考启发作用的，直接充实修改到报告中；对涉及改进政府部门工作的意见建议，经分类梳理后由市政府办公厅转交相关部门研究办理，部门在规定时间内提出办理意见，然后上网反馈。

1.报市政府领导。市民群众对做好政府工作提出了许多建设性的意见建议，主要包括：超前规划“十二五”的各项工作，做到高瞻远瞩、未雨绸缪；地铁规划的严肃性、不能轻易变动；新增**到**的轻轨、地铁，并在“十二五”开工建设；萧山、**两个县级市，在通讯和公交一体化的基础上，加快实现“同城同待遇”的步伐；期望**在城市建设中，更加注重民生，更加关注细节，特别期望在“十二五”中将民生保障落到实处；殷切希望，在“十二五”期间在关注大企业的同时，大力扶持中小型民营企业的发展，更加关注和关心中小企业员工的利益；加强村（社区）的基层建设，重视对村（社区）人才的投入，希望领导多下基层锻炼，特别要注重从优秀基层工作人员中选拨干部等等。对这些意见建议，起草组逐条进行梳理后，编发了专报市政府领导的《阅》，供领导决策。

《政府工作报告》征求意见会发言稿 篇5

动工作机制的意见(征求意见稿)》的说明

为充分发挥部门职能，形成部门联动，有效制止和查处我市违法用地违法建设行为，特出台关于我市制止和查处违法用地违法建设联动工作机的意见(以下简称《意见》)，现将该《意见》主要内容说明如下：

一、联动机制的组织架构

我市根据《中共南宁市委 南宁市人民政府坚决制止和查处违法用地违法建设的决定》中成立了我市制止和查处违法用地违法建设领导小组和办公室，由市长任组长，分管副市长任副组长，相关部门负责人任领导小组成员。由于领导小组规格非常高，仅针对与制止和查处违法用地违法建设相关的重大问题作出决策。因此，为更好地衔接领导小组和办公室之间职能，《决定》规定了联席会议制度，并授权政府文件就联席会议的职责作出规定。因此，《意见》明确，市人民政府建立制止和查处违法用地违法建设联席会议制度，成员单位包括市监察局、财政局、人事劳动和社会保障局，以及对违法用地、违法建设负有查处职能的部门包括国土、规划、建设、房等职能部门和发改、林业、公安、工商等配合部门，以及各城区人民政府和各开发区管委会等。联席会议每季度召开一次，特殊情况可临时组织召开。联席会议根据实际

1情况通知联席会议有关成员单位参加，也可以邀请市纪委、政法委、综治办、检察院、法院及供电、供水、供气等单位参加。

联席会议负责监督检查及考核各城区人民政府、各开发区管委会及有关部门制止、协调配合、查处违法用地违法建设的职责落实情况，承担协调解决联动协作配合中重要问题等多项职能。

二、关于部门职责

联动机制的主要架构是按负有查处职能的部门的职责、配合单位的职责来设计，第八条明确了查处部门的职责。特别说明的是，市国土局、规划局除负责本单位负责查处的违法用地违法建设职责外，作为全市用地和规划的主管部门，还应对全市的违法用地违法建设的行为承担统筹和监督检查的职能，并向联席会议提出全市制止和查处违法用地违法建设的工作任务和责任目标。

第十条第一至八项对市直各部门在制止和查处违法用地违法建设活动中所负的责任。包括发委、环保、工商、文化、卫生、林业等部门在备案或审批过程对违法用地和违法建设的共同监管职责，对违法用地和违法建设不予办理相应手续。第六项规定了公安部门对违法用地违法建设查处的协助职责。第九项规定了供电、供水和供气部门对不能提供合法用地、规划或房产手续的，不予供电、供水和供气。对已供水、供电和供气的，上述部门上接到国土、规划或城市管理综合执法部门的确认违法用地的通知后或者根据城区人民政府、开发区管委会或街道办事处的强制拆

除方案的统一部署停止供电、供水、供气，应当立即停止供水供电和供气。

第十一至十六条分别对各城区人民政府和开发区管委会、乡镇人民政府、街道办事处、乡镇国土所和村建设规划建设站及村(居)民委员会在制止和查处违法用地和违法建设过程中所承担的职责作出明确规定。

三、关于联动机制

《意见》设立了违法案件的首查责任制和案件移送机制。为确保部门之间工作衔接，发挥部门合力，及时发现、制止和查处违法用地和违法建设行为，特别设定了案件首查责任制和移送制。对发现和接到举报的负有查处责任的执法部门，首查责任单位必须及时到现场依法处理，首查案件不属于本部门管辖范围的，首查责任单位应当在2个工作日内将材料移送有管理权的部门。该执法部门应当在案件移送后及时调查处理，并在处理决定作出后2个工作日内将决定内容书面通报首查责任单位。

《意见》设立了信息共享制度。根据目前我市的制止和查处违法用地违法建设执法体制，市国土、规划和各城区政府、各开发区管委会及其他相关部门都承担有制止和查处违法用地违法建设的工作职责，而相关的业务和许可信息主要掌握在市国土和规划部门，为了全方位推动制止和查处工作，加强部门协作和联动，以及促进执法活动的顺利开展，建立信息共享制度势在必行。

《意见》设立了信息月报制度，主要目的是为了第一时间和全面掌握各城区人民政府、各开发区管委会和各有关部门制止和查处违法用地违法建设的情况，以便根据实际情况部署全市的违法用地违法建设工作推进情况。

《意见》还规定各城区人民政府和开发区管委会在配合违法用地违法建设制止和查处工作中作出突出贡献的乡镇人民政府和村(居)民委员会给予奖励。

四、关于行政监察与考核评价

《政府工作报告》征求意见会发言稿 篇6

实施办法（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为规范银监会及其派出机构实施信托公司行政许可行为，明确行政许可事项、条件、程序和期限，保护申请人合法权益，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、行政法规及国务院的有关决定，制定本办法。

第二条 本办法所称信托公司，是指依照《中华人民共和国公司法》和《信托公司管理办法》设立的主要经营信托业务的金融机构。

第三条 银监会及其派出机构依照本办法和《中国银行业监督管理委员会行政许可实施程序规定》，对信托公司实施行政许可。

第四条 信托公司以下事项须经银监会及其派出机构行政许可：机构设立，机构变更，机构终止，调整业务范围和 增加业务品种，董事和高级管理人员任职资格，以及法律、行政法规规定和国务院决定的其他行政许可事项。

第五条 申请人应按照《中国银行业监督管理委员会信托公司行政许可事项申请材料目录和格式要求》提交申请材料。

第二章 机构设立

第一节 信托公司法人机构设立

第六条 设立信托公司法人机构应当具备以下条件：

（一）有符合《中华人民共和国公司法》和银监会规定的公司章程；

（二）有符合规定条件的出资人，包括境内非金融机构、境内金融机构、境外金融机构和银监会认可的其他出资人；

（三）注册资本为一次性实缴货币资本，最低限额为3亿元人民币或等值的可自由兑换货币；处理信托事务不履行亲自管理职责，即不承担投资管理人职责的，最低限额为1亿元人民币或等值的可自由兑换货币；

（四）有符合任职资格条件的董事、高级管理人员和与其业务相适应的合格的信托从业人员；

（五）建立了有效的公司治理、内部控制和风险管理体 系；

（六）建立了与业务经营和监管要求相适应的信息科技架构，具有支撑业务经营的必要、安全且合规的信息系统，具备保障业务持续运营的技术与措施；

（七）有与业务经营相适应的营业场所、安全防范措施和其他设施；

（八）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第七条 境内非金融机构作为信托公司出资人，应当具备以下条件：

（一）依法设立，具有法人资格；

（二）有良好的公司治理结构或有效的组织管理方式；

（三）有良好的社会声誉、诚信记录和纳税记录；

（四）经营管理良好，最近2年内无重大违法违规经营记录；

（五）财务状况良好，且最近2个会计连续盈利；

（六）最近1个会计末净资产不低于资产总额的30%；

（七）入股资金为自有资金，不得以委托资金、债务资金等非自有资金入股；

（八）单个出资人及其关联方投资入股信托公司不得超过2家，其中绝对控股不得超过1家；

（九）承诺5年内不转让所持有的信托公司股权（银监会依法责令转让的除外），不将所持有的信托公司股权进行质押或设立信托，并在拟设公司章程中载明；

（十）银监会规章规定的其他审慎性条件

第八条 境内金融机构作为信托公司出资人，应当具有良好的公司治理结构、内部控制机制和健全的风险管理体系，符合与该类金融机构有关的法律、法规、相关监管规定以及本办法第七条（第六项除外）规定的条件。

第九条 境外金融机构作为信托公司出资人，应当具备以下条件：

（一）最近1年年末总资产原则上不少于10亿美元；

（二）银监会认可的国际评级机构最近2年对其作出的长期信用评级为良好及以上；

（三）财务状况良好，最近2个会计连续盈利；

（四）满足所在国家或地区监管当局的审慎监管要求；

（五）具有良好的公司治理结构、内部控制机制和健全 的风险管理体系；

（六）承诺5年内不转让所持有的信托公司股权（银监会依法责令转让的除外）、不将所持有的信托公司股权进行质押或设立信托，并在拟设公司章程中载明；

（七）所在国家或地区金融监管当局已经与银监会建立良好的监督管理合作机制；

（八）具有有效的反洗钱措施；

（九）所在国家或地区经济状况良好；

（十）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第十条 有以下情形之一的企业不得作为信托公司的出资人：

（一）公司治理结构与机制存在明显缺陷；

（二）关联企业众多、股权关系复杂且不透明、关联交易频繁且异常；

（三）核心主业不突出且其经营范围涉及行业过多；

（四）现金流量波动受经济景气影响较大；

（五）资产负债率、财务杠杆率高于行业平均水平；

（六）其他对信托公司产生重大不利影响的情况。第十一条 单个境外机构及关联方投资入股的信托公司不得超过2家，其中绝对控股不得超过1家。

第十二条 信托公司设立须经筹建和开业两个阶段。第十三条 筹建信托公司，应由出资比例最大的出资人作为申请人向拟设地银监局提交申请，由银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起4个月内作出批准或不批准的书面决定。

第十四条 信托公司的筹建期为批准决定之日起6个月。未能按期完成筹建的，应在筹建期限届满前1个月向银监会和拟设地银监局提交筹建延期报告。筹建延期不得超过一次，延长期限不得超过3个月。

申请人应在前款规定的期限届满前提交开业申请，逾期未提交的，筹建批准文件失效，由决定机关注销筹建许可。

第十五条 信托公司开业，应由出资比例最大的出资人作为申请人向拟设地银监局提交申请，由银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出核准或不予核准的书面决定，并抄报银监会。

第十六条 申请人应在收到开业核准文件并领取金融许 可证后，办理工商登记，领取营业执照。

信托公司应当自领取营业执照之日起6个月内开业。不能按期开业的，应在开业期限届满前1个月向拟设地银监局提交开业延期报告。开业延期不得超过一次，延长期限不得超过3个月。

未在前款规定期限内开业的，开业核准文件失效，由决定机关注销开业许可，发证机关收回金融许可证，并予以公告。

第二节 投资设立、参股、收购境内法人金融机构 第十七条 信托公司申请投资设立、参股、收购境内法人金融机构的，应当符合以下条件：

（一）具有良好的公司治理结构；

（二）风险管理和内部控制健全有效；

（三）具有良好的并表管理能力，并对已设立的附属机构实施了有效的并表管理；

（四）符合净资本管理的有关规定；

（五）权益性投资余额原则上不超过其净资产的50%（合并会计报表口径）；

（六）连续2年监管评级为发展类以上；

（七）最近３个会计连续盈利；

（八）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第十八条 信托公司申请投资设立、参股、收购境内法人金融机构按照被投资机构的相关行政许可程序办理，由信托公司所在地银监局出具监管意见书。

第三节 投资设立、参股、收购境外机构

第十九条 信托公司申请投资设立、参股、收购境外机构，申请人应当符合以下条件：

（一）具有良好的公司治理结构，内部控制健全有效，业务条线管理和风险管控能力与境外业务发展相适应；

（二）具有清晰的海外发展战略；

（三）具有良好的并表管理能力；

（四）符合净资本管理的有关规定；

（五）权益性投资余额原则上不超过其净资产的５０％（合并会计报表口径）；

（六）最近３个会计连续盈利；

（七）具备与境外经营环境相适应的专业人才队伍；

（八）最近3年无严重违法违规行为和因内部管理问题导致的重大案件；

（九）银监会规章规定的其他审慎性条件。

本办法所称境外机构是指银监会认可的金融机构和信托业务经营机构。

第二十条 信托公司申请投资设立、参股、收购境外机构由银监局受理、审查并决定。银监局应自受理之日起6个月内作出批准或不批准的书面决定。

第三章 机构变更

第二十一条 信托公司法人机构变更事项包括：变更名称，公开发行股份，变更股权或调整股权结构，变更注册资本，变更住所或营业场所，修改公司章程，分立或合并，以及银监会规定的其他变更事项。

第二十二条 信托公司变更名称，由所在地银监局或银监分局受理、审查并决定。

银监局或银监分局自受理之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定。由银监局决定的，应将决定抄报银监会；由银监分局决定的，应将决定同时抄报银监局和银监会。第二十三条 信托公司公开发行股份分为首次公开发行股份、借壳上市和新三板上市。申请公开发行股份应符合国务院及中国证监会等有关规定条件，向中国证监会申请之前，应当向所在地银监局申请，由银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定，并同时抄报银监会。

第二十四条 拟申请首次公开发行股份的信托公司应当具备以下条件：

（一）具有良好的公司治理、内控制度、合规和风险管理机制；

（二）公司财务状况良好，最近1个会计期末净资产不低于10亿元；具有较为清晰的盈利模式和持续盈利能力，不存在未弥补亏损；最近3个会计连续盈利，且3年累计净利润不低于10亿元；

（三）公司具有良好的成长性，业务在行业内具有一定规模和竞争力，有明确的市场定位，且在主营业务中至少有一项主要业务指标（包括但不限于信托资产规模、营业收入、净利润、净资产收益率等）最近3年在行业内排名前15名；

（四）连续2年监管评级为发展类以上；

（五）最近3年内无重大违法违规经营记录；

（六）信托公司的主要股东有良好的社会声誉、诚信记录，资信良好，最近2年内无重大违法违规经营记录；

（七）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第二十五条 拟申请借壳上市和新三板上市的信托公司应当具备以下条件：

（一）符合上述第二十四条第（一）、（四）、（五）、（六）、（七）项有关要求；

（二）公司财务状况良好，最近1个会计期末净资产不低于10亿元。具有较为清晰的盈利模式和持续盈利能力，不存在未弥补亏损，最近3个会计至少两年盈利，且3年累计净利润不低于5亿元；

（三）公司具有良好的成长性，业务在行业内具有一定规模和竞争力，有明确的市场定位，且在主营业务中至少有一项主要业务指标（包括但不限于信托资产规模、营业收入、净利润、净资产收益率等）最近3年期间有两年在行业内排名前30名。第二十六条 所有拟投资入股信托公司的出资人的资格以及信托公司变更股权或调整股权结构均应经过审批，但关联方共同持有上市的信托公司流通股份未达到公司总股份5%的除外。

第二十七条 信托公司变更股权及调整股权结构，拟投资入股的出资人应具备本办法第七条至第十一条规定的条件。

第二十八条 信托公司由于实际控制人变更所引起的变更股权或调整股权结构，由所在地银监局受理并初步审查、银监会审查并决定，银监会自收到完整的申请材料之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定。

信托公司由于其他原因引起变更股权或调整股权结构的，由所在地银监局或银监分局受理、银监局审查并决定，银监局自受理之日或收到完整的申请材料之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定，并抄报银监会。

第二十九条 信托公司申请变更注册资本，应当具备以下条件：

（一）变更注册资本后仍然符合银监会对该类公司最低注册资本和净资本管理的有关规定；

（二）增加注册资本涉及新出资人的，新出资人应符合第二十七条规定的条件；

（三）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第三十条 信托公司申请变更注册资本的许可程序适用本办法第二十二条的规定，变更注册资本涉及变更股权或调整股权结构的，许可程序适用本办法第二十八条的规定。

第三十一条 信托公司变更住所，应当有与业务发展相符合的营业场所、安全防范措施和其他设施。

信托公司变更住所，由所在地银监局受理、审查并决定。所在地银监局自受理之日起2个月内作出批准或不批准的书面决定，并抄报银监会。

第三十二条 信托公司修改公司章程应符合《中华人民共和国公司法》、《信托公司管理办法》及其他有关法律、法规的规定。

第三十三条 信托公司申请修改公司章程的许可程序适用本办法第二十二条的规定。

信托公司因为发生变更名称、股权、注册资本、住所或营业场所、业务范围等前臵审批事项而引起公司章程内容变 更的，应将依据批复修改后的章程向所在地银监局或银监分局报告。

第三十四条 信托公司分立应符合有关法律、行政法规和规章的规定。

信托公司分立，向所在地银监局提交申请，由银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定。

信托公司分立后依然存续的，在分立公告期限届满后，应按照有关变更事项的条件和程序通过行政许可。分立后成为新公司的，在分立公告期限届满后，应按照法人机构开业的条件和程序通过行政许可。

第三十五条 信托公司合并应符合有关法律、行政法规和规章的规定。

信托公司吸收合并，由吸收合并方向其所在地银监局提出申请，并抄报被吸收合并方所在地银监局，由吸收合并方银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定。吸收合并方银监局在将初审意见上报银监会之前应征求被吸 收合并方银监局的意见。吸收合并公告期限届满后，吸收合并方应按照变更事项的条件和程序通过行政许可；被吸收合并方应按照法人机构解散的条件和程序通过行政许可。

信托公司新设合并，由其中一方作为主报机构向其所在地银监局提交申请，同时抄报另一方所在地银监局，由主报机构所在地银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定。主报机构所在地银监局在将初审意见上报银监会之前应征求另一方所在地银监局的意见。新设合并公告期限届满后，新设机构应按照法人机构开业的条件和程序通过行政许可；原合并机构应按照法人机构解散的条件和程序通过行政许可。

第四章 机构终止

第三十六条 信托公司法人机构满足以下情形之一的，可以申请解散：

（一）公司章程规定的营业期限届满或者规定的其他解散事由出现时；

（二）股东会议决定解散；

（三）因公司合并或者分立需要解散；

（四）其他法定事由。

第三十七条 信托公司解散，向所在地银监局提交申请，银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定。

第三十八条 信托公司有以下情形之一的，向法院申请破产前，应当向银监会申请并获得批准：

（一）不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力，自愿或应其债权人要求申请破产的；

（二）已解散但未清算或者未清算完毕，依法负有清算责任的人发现该机构资产不足以清偿债务，应当申请破产的。

第三十九条 信托公司拟破产，应向所在地银监局提交申请，由银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定。

第五章 调整业务范围和增加业务品种 第一节 信托公司企业年金基金管理业务资格 第四十条 信托公司申请企业年金基金管理业务资格，应具备以下条件：

（一）具有良好的公司治理和内部控制体系；

（二）有与开办企业年金基金业务相适应的内部控制制度及风险管理制度；

（三）最近3年内无重大违法违规经营记录；

（四）符合审慎监管指标要求，连续2年监管评级为发展类以上；

（五）有与开办企业年金基金管理业务相适应的合格专业人员；

（六）具有与业务经营相适应的安全且合规的信息系统，具备保障业务持续运营的技术与措施；

（七）符合净资本管理的有关规定；

（八）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第四十一条 信托公司申请企业年金基金管理业务资格，应向所在地银监局或银监分局提交申请，由银监局或银监分局受理、银监局审查并决定。银监局自受理之日或收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或不批准的书面决定，并 抄报银监会。

第二节 信托公司特定目的信托受托机构资格 第四十二条 信托公司申请特定目的信托受托机构资格，应当具备以下条件：

（一）注册资本不低于5亿元人民币或等值的可自由兑换货币，且最近3年年末按要求提足全部准备金后，净资产不低于5亿元人民币或等值的可自由兑换货币；

（二）自营业务资产状况和流动性良好，符合有关监管要求；

（三）最近3年内无重大违法违规经营记录；

（四）有良好的社会信誉和经营业绩，到期信托项目全部按合同约定履行完毕；

（五）有良好的公司治理和内部控制制度，完善的信托业务操作流程和风险管理体系；

（六）有履行特定目的信托受托机构职责所需要的专业人员；

（七）具有与业务经营相适应的安全且合规的信息系统，具备保障业务持续运营的技术与措施；

（八）符合审慎监管指标要求，连续2年监管评级为发展类以上；

（九）符合净资本管理的有关规定；

（十）已按照规定披露公司报告；

（十一）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第四十三条 信托公司申请特定目的信托受托机构资格，应向所在地银监局或银监分局提交申请，由银监局或银监分局受理、银监局审查并决定。银监局自受理之日或收到完整申请材料之日起1个月内作出批准或不批准的书面决定，并抄报银监会。

第四十四条 获得特定目的信托受托机构资格的信托公司发行资产支持证券前应将产品情况向所在地银监局报告。

第三节 信托公司受托境外理财业务资格 第四十五条 信托公司申请受托境外理财业务资格，应具备以下条件：

（一）注册资本不低于10亿元人民币或等值的可自由兑换货币；

（二）经批准具备经营外汇业务资格，且具有良好的开 展外汇业务的经历；

（三）符合审慎监管指标要求，连续2年监管评级为创新类；

（四）最近2个会计连续盈利，且符合净资本管理的有关规定；

（五）最近2年没有受到监管部门的行政处罚；

（六）具有健全的公司治理结构、内控制度和风险管理机制，且执行良好；

（七）配备能够满足受托境外理财业务需要且具有境外投资管理能力和经验的专业人才（从事外币有价证券买卖业务2年以上的专业管理人员不少于2人）；设有独立开展受托境外理财业务的部门，对受托境外理财业务集中受理、统一运作、分账管理；

（八）具备满足受托境外理财业务需要的风险分析技术和风险控制系统；具有满足受托境外理财业务需要的营业场所、安全防范设施和其他相关设施；在信托业务与固有业务之间建立了有效的隔离机制；

（九）具有与业务经营相适应的安全且合规的信息系统，具备保障业务持续运营的技术与措施；

（十）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第四十六条 信托公司申请受托境外理财业务资格的许可程序适用本办法第四十一条的规定。

第四十七条 信托公司取得受托境外理财业务资格后，开办受托境外理财业务前应向银监局、银监分局报告，并抄报银监会。

第四节 信托公司股指期货交易业务等衍生产品

交易资格

第四十八条 信托公司申请股指期货交易业务资格，应具备以下条件：

（一）符合审慎监管指标要求，且连续2年监管评级为创新类；

申请开办以投机为目的股指期货交易，应已开展套期保值或套利业务一年以上；

（二）具有完善有效的股指期货交易内部控制制度和风险管理制度；

（三）具有接受相关期货交易技能专门培训半年以上、通过期货从业资格考试、从事相关期货交易1年以上的交易人员至少2名，相关风险分析和管理人员至少1名，熟悉套期会计操作程序和制度规范的人员至少1名，以上人员相互不得兼任，且无不良记录；期货交易业务主管人员应当具备2年以上直接参与期货交易活动或风险管理的资历，且无不良记录；

（四）具有符合本办法第四十九条要求的IT系统；

（五）具有从事交易所需要的营业场所、安全防范设施和其他相关设施；

（六）具有严格的业务分离制度，确保套期保值类业务与非套期保值类业务的市场信息、风险管理、损益核算有效隔离；

（七）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第四十九条 信托公司开办股指期货信托业务，IT系统应符合以下要求：

（一）具备可靠、稳定、高效的股指期货交易管理系统及股指期货估值系统，能够满足股指期货交易及估值的需要；

（二）具备风险控制系统和风险控制模块，能够实现对 股指期货交易的实时监控；

（三）将股指期货交易系统纳入风险控制指标动态监控系统，确保各项风险控制指标符合规定标准；

（四）信托公司与其合作的期货公司IT系统至少铺设一条专线连接，并建立备份通道。

第五十条 信托公司申请股指期货交易业务资格的许可程序适用本办法第四十一条的规定。

第五十一条 信托公司申请除股指期货交易业务资格外的其他衍生产品交易资格，应符合银监会相关业务管理规定。

第五节 信托公司发行金融债券

第五十二条 信托公司发行金融债券包括公开发行债券和定向发行债券。

第五十三条 信托公司公开发行债券，除应当符合《公司法》规定的条件外，还应当具备以下条件：

（一）具有健全的股东会、董事会运作机制及有效的内部管理制度，具备适当的业务隔离和内部控制技术支持系统；

（二）符合审慎监管指标要求，连续2年监管评级为创新类；

（三）最近2个会计连续盈利，且符合净资本管理的有关规定；

（四）最近3年内无重大违法违规经营记录；

（五）资产未被具有实际控制权的自然人、法人或其他组织及其关联人占用；

（六）银监会规章规定的其他审慎性条件

第五十四条 信托公司定向发行债券，除应当符合《公司法》规定的条件外，还应当符合第五十三条第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）项规定要求，且最近1个会计末的净资产不低于10亿元。

信托公司定向发行债券只能向合格投资者发行。本条所指合格投资者指具备债券投资分析能力和风险承受能力，且符合下列条件的投资者：

（一）依法设立的法人或投资组织；

（二）按照规定和章程可从事债券投资；

（三）注册资本在1000万元以上或者经审计的净资产在2000万元以上。

第五十五条 信托公司申请发行金融债券的许可程序适 用本办法第四十一条的规定。

第六节 信托公司开办外汇业务

第五十六条 信托公司申请开办外汇业务，应当具备以下条件：

（一）依法合规经营，内控制度健全有效，经营状况良好；

（二）有健全的外汇业务操作规程和风险管理制度；

（三）具有与外汇业务经营相适应的安全且合规的信息系统，具备保障业务持续运营的技术与措施；

（四）有与开办外汇业务相适应的合格外汇业务从业人员；

（五）银监会规章规定的其他审慎性条件。

第五十七条 信托公司申请开办外汇业务的许可程序适用本办法第四十一条的规定。

第七节 信托公司开办其他新业务

第五十八条 信托公司申请开办其他新业务，应当具备以下基本条件：

（一）有良好的公司治理和内部控制；

（二）经营状况良好，符合净资本管理的有关规定；

（三）有有效识别和控制新业务风险的管理制度；

（四）具有与业务经营相适应的安全且合规的信息系统，具备保障业务持续运营的技术与措施；

（五）有开办新业务所需的合格管理人员和业务人员；

（六）最近3年内无重大违法违规经营记录；

（七）银监会规章规定的其他审慎性条件。

前款所称其他新业务，是指除本章第一节至第六节规定的业务以外的现行法规中已明确规定可以开办，但信托公司尚未开办的业务。

第五十九条 信托公司开办其他新业务的许可程序适用本办法第四十一条的规定。

第六十条 信托公司申请开办现行法规未明确规定的业务，由银监会另行规定。

第六章 董事和高级管理人员任职资格

第一节 任职资格条件

第六十一条 信托公司董事长、副董事长、独立董事和其他董事等董事会成员须经任职资格许可。信托公司的总经理（首席执行官、总裁）、副总经理（副总裁）、风险总监（首席风险官）、财务总监（首席财务官）、总会计师、总审计师（总稽核）、运营总监（首席运营官）、信息总监（首席信息官）、公司内部按照高级管理人员管理的总经理助理（总裁助理）和董事会秘书，须经任职资格核准。

未担任上述职务，但实际履行前两款所列董事和高级管理人员职责的人员，应按银监会有关规定纳入任职资格管理。

第六十二条 申请信托公司董事和高级管理人员任职资格，拟任人应当具备以下基本条件：

（一）具有完全民事行为能力；

（二）具有良好的守法合规记录；

（三）具有良好的品行、声誉；

（四）具有担任拟任职务所需的相关知识、经验及能力；

（五）具有良好的经济、金融从业记录；

（六）个人及家庭财务稳健；

（七）具有担任拟任职务所需的独立性；

（八）能够履行对金融机构的忠实与勤勉义务。第六十三条 拟任人有以下情形之一的，视为不符合本办 法第六十二条第（二）项、第（三）项、第（五）项规定的条件，不得担任信托公司董事和高级管理人员：

（一）有故意或重大过失犯罪记录的；

（二）有违反社会公德的不良行为，造成恶劣影响的；

（三）对曾任职机构违法违规经营活动或重大损失负有个人责任或直接领导责任，情节严重的；

（四）担任或曾任被接管、撤销、宣告破产或吊销营业执照的机构的董事或高级管理人员的，但能够证明本人对曾任职机构被接管、撤销、宣告破产或吊销营业执照不负有个人责任的除外；

（五）因违反职业道德、操守或者工作严重失职，造成重大损失或恶劣影响的；

（六）指使、参与所任职机构不配合依法监管或案件查处的；

（七）被取消终身的董事和高级管理人员任职资格，或受到监管机构或其他金融管理部门处罚累计达到２次以上的；

（八）不具备本办法规定的任职资格条件，采取不正当 手段以获得任职资格核准的。

第六十四条 拟任人有以下情形之一的，视为不符合本办法第六十二条第（六）项、第（七）项、第（八）项规定的条件，不得担任信托公司董事和高级管理人员：

（一）截至申请任职资格时，本人或其配偶仍有数额较大的逾期债务未能偿还，包括但不限于在该信托公司的逾期贷款；

（二）本人及其近亲属合并持有该信托公司５％以上股份，且从该信托公司获得的授信总额明显超过其持有的该信托公司股权净值；

（三）本人及其所控股的股东单位合并持有该信托公司５％以上股份，且从该信托公司获得的授信总额明显超过其持有的该信托公司股权净值；

（四）本人或其配偶在持有该信托公司５％以上股份的股东单位任职，且该股东单位从该信托公司获得的授信总额明显超过其持有的该信托公司股权净值，但能够证明授信与本人及其配偶没有关系的除外；

（五）存在其他所任职务与其在该信托公司拟任、现任 职务有明显利益冲突，或明显分散其在该信托公司履职时间和精力的情形。

第六十五条 申请信托公司董事任职资格，拟任人除应符合第六十二条至第六十四条的规定外，还应当具备以下条件：

（一）具有5年以上的经济、金融、法律、财会或其他有利于履行董事职责的工作经历，其中拟担任独立董事的还应是经济、金融、法律、财会等方面的专家；

（二）能够运用信托公司的财务报表和统计报表判断信托公司的经营管理和风险状况；

（三）了解拟任职信托公司的公司治理结构、公司章程以及董事会职责，并熟知董事的权利和义务。

第六十六条 拟任人有以下情形之一的，不得担任信托公司独立董事：

（一）本人及其近亲属合并持有该信托公司１％以上股份或股权；

（二）本人或其近亲属在持有该信托公司１％以上股份或股权的股东单位任职；

（三）本人或其近亲属在该信托公司、该信托公司控股 或者实际控制的机构任职；

（四）本人或其近亲属在不能按期偿还该信托公司贷款的机构任职；

（五）本人或其近亲属任职的机构与本人拟任职信托公司之间存在因法律、会计、审计、管理咨询、担保合作等方面的业务联系或债权债务等方面的利益关系，以致于妨碍其履职独立性的情形；

（六）本人或其近亲属可能被拟任职信托公司大股东、高管层控制或施加重大影响，以致于妨碍其履职独立性的其他情形。

（七）本人已在其他信托公司任职的。

第六十七条 申请信托公司董事长、副董事长任职资格，拟任人除应符合第六十二条至第六十五条的规定外，还应分别具备本科以上学历，从事金融工作5年以上，或从事相关经济工作10年以上（其中从事金融工作3年以上）。

第六十八条 申请信托公司高级管理人员任职资格，拟任人除应符合第六十二条至第六十四条的规定外，还应分别具备以下条件：

（一）担任总经理（首席执行官、总裁）、副总经理（副总裁），应具备本科以上学历，从事信托业务5年以上，或从事其他金融工作8年以上；

（二）担任运营总监（首席运营官）和公司内部按照高级管理人员管理的总经理助理（总裁助理）、董事会秘书以及实际履行高级管理人员职责的人员，任职资格条件比照总经理（首席执行官、总裁）、副总经理（副总裁）的任职资格条件执行；

（三）担任财务总监（首席财务官）、总会计师、总审计师（总稽核），应具备本科以上学历，从事财务、会计或审计工作6年以上；

（四）担任风险总监（首席风险官），应具备本科以上学历，从事金融机构风险管理工作3年以上，或从事其他金融工作6年以上；

（五）担任信息总监（首席信息官），应具备本科以上学历，从事信息科技工作6年以上。

第六十九条 拟任人未达到第六十七条至第六十八条规定的学历要求，但具备以下条件之一的，视同达到规定的学

历：

（一）取得国家教育行政主管部门认可院校授予的学士以上学位；

（二）取得注册会计师、注册审计师或与拟（现）任职务相关的高级专业技术职务资格，且相关从业年限超过相应规定4年以上。

第七十条 拟任董事长、总经理任职资格未获核准前，信托公司应指定符合相应任职资格条件的人员代为履职，并自作出指定决定之日起3日内向监管机构报告。代为履职的人员不符合任职资格条件的，监管机构可以责令信托公司限期调整。信托公司应当在6个月内选聘具有任职资格的人员正式任职。

第二节任职资格核准程序

第七十一条 信托公司申请核准董事和高级管理人员任职资格，向所在地银监局或银监分局提交申请，由银监局或银监分局受理、银监局审查并决定。银监局自受理之日或收到完整申请材料之日起30日内作出核准或不予核准的书面决定，并抄报银监会。

第七十二条 信托公司新设立时，董事和高级管理人员任职资格申请，按照该机构开业的许可程序一并受理、审查并决定。

第七十三条 拟任人在同一法人机构内，同类性质平行调整职务，或改任较低职务的，不需重新申请任职资格。在该拟任人任职前，应向拟任职机构所在地银监局或银监分局提交离任审计报告或经济责任审计报告及有关任职材料。拟任职机构所在地银监局或银监分局应向原任职机构所在地银监局或银监分局征求监管评价意见。

有以下情形之一的，拟任职机构所在地银监局或银监分局应书面通知拟任人及其所在信托公司重新申请任职资格：

（一）未在拟任人任职前提交离任审计报告或经济责任审计报告及有关任职材料；

（二）离任审计报告或经济责任审计报告结论不实或显示拟任人可能存在不适合担任新职的情形；

（三）原任职机构所在地银监局或银监分局的监管评价意见显示，该拟任人可能存在不符合本办法任职资格条件的情形；

（四）已连续中断任职1年以上。

第七章 附 则

第七十四条 获准机构变更事项的，信托公司应自许可决定之日起6个月内完成有关法定变更手续，并向所在地银监会派出机构报告。获准董事和高级管理人员任职资格的，拟任人应自许可决定之日起3个月内正式到任，并向所在地银监会派出机构报告。

未在前款规定期限内完成变更或到任的，行政许可决定文件失效，由决定机关注销行政许可。

第七十五条 信托公司设立、终止事项，应在完成有关法定手续后1个月内向银监会和所在地银监会派出机构报告。

第七十六条 本办法所称境外含香港、澳门和台湾地区。第七十七条 本办法中的“日”均为工作日，“以上”均含本数或本级。

第七十八条 除特别说明外，本办法中各项财务指标要求均为合并会计报表口径。