省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强农村电影工作的意见

省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强农村电影工作的意见（共9篇）

省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强农村电影工作的意见 篇1

苏办发〔2009〕25号

省委办公厅

省政府办公厅 关于进一步加强农村电影工作的意见

（2009年6月15日）

根据省委、省政府的工作部署和《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发〔2007〕38号）精神，为加快构建农村电影公共服务体系，实现和保障农民群众基本文化权益，现就进一步加强农村电影工作提出以下意见。

一、充分认识加强农村电影工作的重要意义

─ 1 ─ 农村电影工作是农村文化建设的重要内容。省委、省政府对此高度重视，省有关部门和各地党委、政府做了大量工作，农村电影放映、“三送”（送科普书籍、送戏、送电影下乡）等工程全面实施，农村电影基础设施逐步改善，放映场次和观众人次不断增加，农民看电影难问题开始得到缓解。但也要看到，农村电影放映体制机制改革有待进一步深化，优秀农村题材影片不多的问题仍较突出，农村电影发展水平、服务质量与农民群众日益增长的精神文化需求相比还有较大差距。进一步加强农村电影工作，使农民群众有电影看、看好电影，是贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进社会主义新农村建设的重要举措，是加快建设文化强省、推动江苏文化大发展大繁荣的必然要求，对于发展农村先进文化、丰富农民精神文化生活、提高农民群众思想道德素质和科学文化水平，具有重要意义。各地各有关部门要充分认识加快农村电影改革发展的重要性，采取切实有效措施，加强农村电影工作，推动农村电影事业又好又快发展。

二、明确农村电影工作的总体要求和目标任务

（一）总体要求。深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央和省关于加强农村文化建设的部署要求，坚持社会─ 2 ─ 效益第一，按照企业经营、市场运作、政府购买、农民受惠的原则，深入实施农村电影放映工程和“三送”工程，继续深化农村电影体制改革，大力繁荣农村题材影片创作生产，加快完善农村电影公共服务体系，从根本上解决农民群众看电影难的问题。

（二）目标任务。建立多种所有制、多种发行放映主体和多种发行放映方式相结合的新模式，建立农村题材影片创作生产激励机制，普及数字电影放映技术，完善公益放映补贴机制，不断扩大农村电影覆盖面和受益面。到2010年底，实现全省行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标，基本实现农村电影数字化放映。

三、完善农村电影工作政策措施

（一）深化农村电影体制机制改革。鼓励社会资本进入农村电影市场，培育发展农村电影发行放映新主体。加快国有农村电影发行放映单位改革，力争于今年年底前完成国有电影发行单位转企改制。转企改制后从事农村电影发行放映的单位，根据《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发〔2008〕114号）精神，享受相关优惠经济政策。

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（二）加强农村题材影片创作生产。坚持“三贴近”原则，鼓励电影工作者深入农村、深入生活、深入农民，加强农村题材故事片、戏曲片、科教片等创作生产，为农民群众拍摄更多健康向上、寓教于乐的优秀影片，不断提高农村题材影片质量。省对获得国家有关奖项的农村题材影片进行奖励，对省内重点农村题材影片创作生产给予资金扶持。

（三）扶持农村电影公益性放映。省级继续为经济薄弱地区采购农村数字电影节目，对经济薄弱地区农村电影放映给予一定场次补贴，并根据实际放映成本适时调整补贴标准，受补助地区要确保其全部用于农村电影放映。各地要认真落实农村电影放映经费，对农村电影公益放映场次给予部分补贴，并确保及时到位。

（四）认真解决历史遗留问题。对经县文化行政主管部门审批备案的农村电影放映人员生活待遇等历史遗留问题，各地应根据《省政府办公厅转发省文化厅等部门关于加强农村电影放映工作意见的通知》（苏政办发〔2006〕69号）精神，制定统一政策和具体办法，由各县（市、区）政府采取一次性经济补偿或办理养老、医疗保险等形式妥善解决。已基本解决问题的地方，要对政策落实情况进行─ 4 ─ 专项检查，确保措施完全到位。尚未解决问题的地方，要抓紧明确责任人和责任单位，抓紧研究制定工作措施，尽快解决历史遗留问题。省有关部门要加强对政策落实情况的督查。

四、建立农村电影工作长效机制

（一）加强组织领导。各地要将农村电影工作列入重要议事日程，纳入国民经济、社会发展规划和文化体制改革，统筹安排、统一考核。要落实领导责任制和工作责任制，建立分管负责同志牵头，广电、财政等部门共同参与的工作协调机制。

（二）抓好队伍建设。采取切实有效措施，加强农村电影放映队伍建设，加大培训力度，提高放映队伍整体素质。规范电影放映资格认定工作，实行放映员持证上岗。对做出突出贡献的农村电影放映单位、放映员，予以表彰奖励。

（三）推进科技创新。积极运用现代科技手段，大力推广农村电影数字化放映服务，加快建立以数字放映为龙头、院线为纽带、乡为重点、村为基点、政府扶持和市场服务相协调的农村电影发行放映新体系。

（四）开拓电影市场。各地要在保证完成公益放映任

─ 5 ─ 务的前提下，指导农村电影发行放映机构积极开拓农村电影市场，采取多种形式提高经济效益，为扩大农村文化消费需求、实现扩内需保增长目标作出贡献。

（此件发至县）

主题词：文化工作

电影

管理

意见

中共江苏省委办公厅

2009年6月16日印发

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（共印550份）

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省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强农村电影工作的意见 篇2

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强林木种苗工作的意见》 (国办发〔2012〕58号, 以下简称意见) , 加快全省林木种苗工作发展步伐, 进一步夯实“森林云南”建设的林木种苗基础, 根据意见精神和国家林业局的有关要求, 结合我省实际, 经省人民政府同意, 现提出如下实施意见:

一、重要意义

云南拥有良好的生态环境和自然禀赋, 是祖国西南生态安全屏障和生物多样性的天然宝库以及资源基地, 生态区位十分重要。党的十八大作出建设生态文明的战略部署, 提出建设美丽中国的宏伟蓝图, 赋予了林业改革发展新的使命。近年来, 在大力推进“森林云南”建设的基础上, 省委、省政府审时度势, 作出了争当全国生态文明排头兵的决定, 林业建设在全省经济社会发展中的地位进一步凸显, 全省林业改革发展进入了一个新的重要战略机遇期。林木种苗是林业发展的重要基础和前提, 保护自然生态系统、应对气候环境变化、实施生态修复工程、构建生态安全格局、推进绿色发展, 必须首先夯实林木种苗基础。近年来, 我省林木种苗事业发展取得了积极进展, 为保障林产品有效供给、加快“森林云南”建设、推进生态文明发展发挥了重要作用。当前和今后一个时期, 林业改革发展新形势迫切需要更加丰富和优良的林木品种作为基础保障, 对林木种苗工作提出了更高的要求。各地、有关部门要深刻领会加强林木种苗工作的重要意义, 牢固树立“林以种为本、种以质为先”的理念, 超前谋划, 统筹协调, 加大投入, 下大力气抓好林木种苗工作, 努力开创林木种苗事业发展新局面, 全面提升我省生态林业和民生林业发展水平。

二、重点工作任务

(一) 加强林木种质资源调查保护。省林业部门要结合我省生态建设、林业产业发展的需要, 积极组织开展林木种质资源调查、收集与保存工作, 统一制定工作方案, 争取利用3~5年时间完成我省重要乡土树种的种质资源调查工作, 并建立全省林木种质资源数据库。各级政府要积极组织开展本地林木种质资源调查, 支持配合做好有关工作, 实现省、州、市、县、区资源共享和规范化管理。要加强重点林木种质资源保存库建设, 力争到2020年, 分别在滇中、滇西南、滇西、滇东南、滇西北、滇东北建立原地保存库, 保存乡土珍贵用材林、特色经济林、生态能源林等树种, 逐步形成我省就地保存、异地保存、设施保存相结合的种质资源保存体系。省林业部门要定期确定并公布林木种质资源重点保护树种名录, 并督促指导州、市、县、区林业行政主管部门对重点保护的林木种质资源进行动态监测和保护管理。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、财政厅、科技厅等)

(二) 加快林木良种基地建设。在抓好国家重点林木良种基地建设的同时, 筛选确定一批省级重点林木良种基地进行重点扶持建设。围绕林业产业、林下经济发展和公益林建设, 新建一批特色经济林、珍贵用材林、林 (竹) 浆纸、林化工产业树 (竹) 种、生态能源林等林木良种基地。加快推进高世代种子园建设, 重点建设云南松、思茅松、华山松、杉木高世代、高生产力种子园, 不断提高林木良种遗传增益和生产能力。制定林木良种基地建设管理办法, 强化基地管理和科技支撑, 提高基地良种生产潜力和经济社会效益。加强林木遗传测定, 加快良种升级换代, 加快高增益、高生产力良种基地建设。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、科技厅、财政厅等)

(三) 建立和完善种苗生产供应体系。省林业部门要牵头建立基地种子统一调剂使用机制, 根据全省造林计划统一部署全省林木良种基地、采种基地种子的采收、加工、检验和贮藏, 合理安排基地种子的调剂使用, 逐步提高基地供种率和良种使用率, 充分发挥种子生产基地的作用。各地要以保障国家重点工程造林和生产供应良种壮苗为目的, 选择基础设施条件较好、育苗水平较高的国有苗圃、育苗龙头企业建立保障性苗圃, 优先在保障性苗圃中落实良种育苗的补贴政策, 加强科技支撑, 改进育苗方式和技术, 提高苗木质量和生产供应能力。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、财政厅等)

(四) 促进特色种苗产业发展。根据《云南省林木种苗发展规划 (2011-2020年) 》, 大力推进我省特色种苗产业发展, 抓紧制定全省特色种苗产业发展规划, 组织开展景观植物驯化、栽培和选育工作, 大力培育具有云南特色和竞争力的名特优新品种, 建设苗木基地, 打造优势品牌。以“企业十基地十农户”、“企业十合作社十农户”、“企业十农户”等生产经营管理模式, 培植一批种苗生产龙头企业, 通过龙头企业带动农户发展设施生产和规模种植。各地、有关部门要对种苗生产龙头企业加大资金、信贷、融资、技术等方面的扶持力度, 在滇中、滇东南、滇西、滇西南、滇东北建成一批有规模、上档次的区域性种苗交易市场, 培育种苗交易集散地, 为种苗供需各方提供交易场所。要加快建立种苗信息数据库、种苗市场交易网, 形成网站政务系统、信息收集系统和网上交易系统为支撑的种苗信息网络平台。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、科技厅、财政厅、农业厅、住房城乡建设厅等)

(五) 提高种苗质量与市场监管水平。以县为基础加强育苗种源管理, 科学确定主要造林树种采种 (穗) 区, 实行定点采种 (穗) , 确保育苗品种清楚、来源清楚、销售去向清楚。进一步落实省、州市、县三级种苗质量检查制度, 加强林业重点工程造林种苗质量监督检查, 全面落实林木种苗生产经营许可证、质量检验证、植物检疫证、良种销售凭证和标签“四证一签”制度, 杜绝质量不合格和不具备“四证一签”的种苗用于林业工程重点造林。建设省林木种苗检测鉴定中心和区域性林木种苗质量检验中心, 完善州市和重点县林木种苗质量检验机构, 配置监督检验设备, 建立健全种苗质量监督检验体系。强化种苗市场监督管理, 认真落实林木种苗生产经营许可制度, 加强对持证者的监督检查, 依法严厉查处品种侵权、制售假劣种苗、虚假广告宣传误导种苗使用者等违法行为, 维护公平、有序的种苗市场秩序。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省质监局、工商局等)

(六) 强化科技支撑。各级科技、林业等部门要将主要造林树种良种选育纳人各级各类科技计划, 重点开展育种理论方法技术、分子生物技术等基础性、前沿性研究以及高生产力种子园和采穗圃、母树林营建技术、种子生产加工检验技术、品种改良技术、无性系选育及无性扩繁等实用技术研究, 积极开展林木良种科技领域的国际国内交流与合作。充分整合现有资源和条件, 加快构建科技服务平台, 切实加强技术指导与服务。建立常规育种与生物技术育种相结合, 科研与生产、管理相结合的种苗研究协作机制。大力推广应用先进科技成果和实用技术, 重点推广无性系育苗技术、容器育苗技术和植物菌剂育苗技术等育苗实用技术。以科技型林木种苗生产企业为依托, 培育建设一批林木种苗示范基地。开展林木良种区域化推广示范, 到2020年建立主要造林树种良种示范林1万公顷以上, 示范主要造林树种良种30个以上。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、科技厅、财政厅等)

(七) 加大品种审定与保护力度。进一步修订主要林木品种审定办法和标准, 完善林木品种审定制度。严格执行引种审批制度, 加强跨行政区域和生态区域的引种监管, 从省外引进林木种子的报省林业行政主管部门审批, 从州市外引进林木种子的报本州市林业行政主管部门审批。加强植物新品种保护工作, 强化注册登记和保护宣传, 依法打击侵犯植物新品种权行为, 维护新品种权所有人合法权益。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省科技厅等)

(八) 健全社会化服务体系。加强林木种苗生产供应预测预报, 定期发布林木种苗供求信息, 引导服务种苗生产有序进行, 做好林木种苗余缺调剂。加强种苗科技服务, 组织种苗科技专家深人种苗生产基地指导基地建设和种苗生产, 提高种苗质量和基地经营效益。积极发展林木种苗协会和专业合作组织, 进一步发挥林木种苗协会的桥梁纽带作用。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省民政厅等)

三、政策保障措施

(一) 制定林木良种补贴政策。省林业、财政等部门要研究制定省林木良种补贴政策和管理办法, 建立林木良种补贴制度, 明确补贴对象、范围和标准, 建立稳定的良种补贴投人机制。各级政府可以根据本地林木良种生产推广计划需要和财力情况安排良种补贴资金, 对生产和使用良种的重点林木良种基地和良种苗木生产单位进行补贴, 推进我省良种化进程。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省财政厅等)

(二) 建立林木种子贮备制度。省林业部门要制定林木种子贮备管理办法, 加强种子采收、检验、储存、更新及管理。各地要根据林木种子结实丰歉规律及造林绿化任务, 确定救灾备荒种子的贮备数量, 确保种子结实欠年或出现重大灾害等情况下的种子供应和供种安全。到2020年, 全省要建设林木种子贮备库97处, 其中, 省改扩建1处, 16个州、市和80个种子生产重点县各新建1处, 并配套建设相应的种子晒场和种子加工调制设备, 大幅提高种子贮备能力。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、财政厅等)

(三) 加大资金投入力度。各级财政部门要建立长期稳定的种苗投资渠道, 要将属于公共服务范围的林木种苗管理工作经费纳人同级财政预算, 在项目资金安排上倾斜支持林木种质资源调查、良种选育和推广以及重点良种基地、保障性苗圃、种质资源库、种子贮备库、林木种苗管理能力基础设施建设, 逐步提高我省种苗生产装备水平和种苗监管能力。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、财政厅等)

(四) 完善种苗产业发展优惠政策。研究制定林木种苗生产经营贷款优惠政策, 对林木种苗生产经营者给予贴息贷款和小额贷款优惠。研究制定林木种苗生产经营龙头企业扶持政策, 对林木种苗生产经营龙头企业在项目和资金上给予支持, 带动林木种苗产业发展。开展种苗生产保险试点, 研究制定种苗生产经营保险政策, 提高种苗生产抗风险能力, 降低重大自然灾害对种苗生产经营造成的影响。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省发展改革委、财政厅等)

四、工作保障机制

(一) 加强组织领导。各州、市人民政府要加强对林木种苗工作的组织领导, 制定和完善种苗发展规划, 统筹协调落实有关政策。各级林业、发展改革、科技、财政、农业、工商、税务、金融等部门要加强协作配合, 共同做好林木种苗管理和加快发展有关工作。强化各级林木种苗管理机构职能, 明确管理责任, 落实工作经费。加强种苗管理机构标准化建设, 加大从业人员培训力度。

(二) 完善法律法规。抓紧修汀《云南省林木种子条例》, 健全林木种质资源保护、引种监督、品种审定、良种推广和种苗质量监督检查等制度, 完善种子生产、经营行政许可审批和监督管理的有关规定, 细化违法行为处罚标准, 强化林木种苗管理机构行政执法和服务职能。制定林木良种推广使用办法, 加强林木良种推广使用和管理。加快制 (修) 订主要造林绿化树种良种选育、品种审定、种苗质量、种苗生产等技术标准。 (牵头部门:省法制办;参与部门:省财政厅、质监局、林业厅等)

(三) 创新发展机制。通过良种补贴的形式, 优先扶持林木良种生产基地开展良种扩繁技术研究和苗木生产经营, 使其形成良种选育、生产、销售一体化的发展模式。通过对林木良种生产、壮苗培育、良种推广示范采取以奖代补的方式进行鼓励, 吸引林业企业参与良种生产、良种扩繁和良种示范基地建设。通过联合、兼并、股份制改造等形式加大国有苗圃改革力度, 引入社会资本, 实现规模化、集约化经营。实行订单育苗, 提高苗木生产能力和技术水平, 确保林业重点工程造林良种壮苗供应。 (牵头部门:省林业厅;参与部门:省财政厅)

省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强农村电影工作的意见 篇3

为进一步推动油茶产业健康有序发展，切实维护国家粮油安全，将油茶产业打造成我省特色优势产业和富民强省支柱产业，根据《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）精神，经省人民政府同意，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“巩固提高、绿色发展”目标，以资源培育为基础、市场需求为导向、科技创新为手段，大力扶持原料基地，着力打造湖南品牌，切实提升经济效益，做优做强油茶产业。

（二）基本原则。坚持政府引导、市场主导、社会参与，促进适度规模经营；坚持科学规划、合理布局、稳步实施，充分考虑资源环境承载， 优化产业配置；坚持依靠科技，规范种苗管理，推广新技术，实现丰产、优质、高效；坚持因地制宜、适地适树，优化油茶良种区域配置，实行生态种植，注重环境保护；坚持创新机制、多元发展，加强市场监管，强化油茶品牌建设，确保产品安全。

（三）发展目标。高标准建设一批经济效益显著、科技支撑力强、配套设施完善、示范带动作用明显的标准化油茶产业园。培植3家左右经营机制完善、社会责任感强、市场化程度高、科研创新能力突出的油茶龙头加工企业。到2020年，实现全省油茶种植总面积达到146.7万公顷，茶油产量达到50万吨以上，油茶产业产值达到400亿元以上。

二、强化政策支持，推进产业发展

（四）加大财政投入。省财政农业产业等相关专项资金要支持油茶产业发展，各级财政要加大资金投入力度，建立和完善后续资金投入机制，重点支持基地建设、油茶垦复、抚育管护、标准制修订、科技攻关及产品深度研发、技术培训等。

（五）建立健全油茶优势产业扶持机制。油茶主产区要将油茶列为优势产业，统筹安排和有效整合退耕还林工程及其成果巩固项目、林业生态建设工程、农业及山区综合开发、土地治理、扶贫、农业产业化、以工代赈、移民专项、水土保持等项目资金，加大对油茶产业的扶持力度，推进油茶产业示范园建设。鼓励油茶生产全程机械化，对油茶生产中使用的农业机械积极创造条件纳入农机补贴范围。完善金融支持机制，拓展融资渠道，加大信贷支持力度，推进银企合作，完善银行贷款林权抵押、林权担保手续。

（六）推进适度规模经营。加快林地有序流转，鼓励各类市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶基地建设，推进适度规模经营。培植油茶龙头企业，通过“企业+专业合作组织+基地+农户” 等经营模式建立油茶林基地，使企业和农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。鼓励因地制宜开展复合经营，发展林下经济，提高林地综合生产能力。

三、突出科技进步，增强支撑能力

（七）加大科技研发力度。依托国家油茶工程技术研究中心，集中攻关油茶产业发展中的技术难题。加强优质、高产、高抗油茶新品种的选育，加快推进新品种、新技术标准化试点示范及推广应用。加强良种繁育，强化良种壮苗，提倡大苗造林。积极研发油茶生产垦复机、采果机、脱壳机、烘干机等机械设备。扶持有研发能力的企业开展科技攻关，加强油茶产品精深加工，开发油茶系列产品，有效利用油茶加工附加产品，不断提高综合利用率和效益。

（八）推进生产标准化。以创建现代农业产业园区为契机，整合现有油茶基地和资源，高规格谋划、高标准建设油茶产业示范基地。加强油茶产业标准体系建设，推进油茶生产标准化；加强油茶产地环境监测力度，提高监测水平，从源头上确保油茶产品质量安全；加大油茶新技术培训与推广力度，全面提高生产经营技术水平。

四、规范市场秩序，打造油茶品牌

（九）加强市场监督管理。出台湖南省茶油质量标准，规范茶油市场准入机制。推行联合执法，打击以次充好，严惩假冒伪劣，进一步净化油茶市场。加强油茶著名商标和地理标志产品保护。

（十）着力打造优质品牌。鼓励和支持龙头企业做大做强油茶产业，整合油茶品牌，改变油茶品牌散、多、弱的问题，着力打造湖南油茶品牌。规范行业自律，引导企业成立油茶产业联盟或协会，优化市场环境，防止不正当竞争。

五、加强组织领导，明确责任分工

（十一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，根据当地实际把油茶产业发展列入重要议事日程，出台有针对性的配套措施，推动油茶产业发展。省直有关部门要根据职责分工，密切配合，形成合力，共同推动油茶产业健康发展。发展改革部门要把油茶产业发展列入国民经济和社会发展中长期规划；财政部门要对油茶产业发展给予重点扶持，切实做好资金保障；林业部门要会同有关部门加强油茶产业发展系统性研究，及时解决产业发展中的困难和问题，加强督促检查，确保各项政策措施落实到位；科技部门要对油茶产业发展提供技术支撑。

（十二）加大宣传引导。各级各有关部门、单位要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，广泛宣传油茶产业和油茶产品的独特功能、 综合效益、巨大潜力及发展油茶产业的政策、技术、典型，挖掘油茶产业的文化内涵，为油茶产业发展创造良好的氛围。

（十三）加强督促考核。各地要将油茶产业发展列入对市州、县市区农业和农村工作考核的重要内容，实行督查和通报制度，确保油茶产业发展规划、任务、资金、责任、成效“五落实”。

湖南省人民政府办公厅

省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强农村电影工作的意见 篇4

（2008年12月18日）

为深入贯彻落实党的十七大和省第十次党代会精神，进一步发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范（以下简称“五老”）的积极性，把关心下一代工作提高到一个新水平，经省委、省政府同意，现结合我省实际，就进一步加强关心下一代工作委员会（以下简称关工委）工作提出如下意见。

一、关工委在关心下一代工作中具有重要作用

青少年是祖国的未来、民族的希望。关心青少年的健康成长，把他们培养成为中国特色社会主义伟大事业的合格建设者和可靠接班人，是关系国家前途和命运的战略工程，也是构建社会主义和谐社会，把精神文明建设落实到基层的现实需要。关工委是在党委、政府领导下，以离退休老同志为主体，党政有关部门领导和群众团体负责人参加，以教育培养下一代为目的的群众性工作组织，是党委、政府在培养教育青少年方面的参谋和助手。关工委的最大特点是“一头连着老，一头牵着小”。关工委为老同志搭建一个发挥余热的平台，让他们在享受老有所养、老有所乐的同时，能为社会主义事业而老有所为，也是党的老干部工作的重要组成部分。老同志在培养教育下一代中有着政治、经验、威望、亲情和时间的特殊优势。关工委在培养教育下一代工作中具有不可替代的重要作用，对青少年的培养教育，能更贴身贴心，更有针对性和实效性。各级党委、政府要充分认识关工委的重要作用，把加强青少年思想道德建设同文化建设和社会建设工作结合起来，统一领导，统一部署。各级关工委要充分认识关心下一代工作的重要意义，增强使命感、荣誉感和责任感，不断提高关心下一代工作的水平。

二、关工委工作的宗旨和主要任务

宗旨。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展现，把社会主义核心价值体系融入关心培养教育下一代工作的全过程，在各级党委、政府的领导下，积极配合有关职能部门，提高青少年的思想道德素质，为青少年健康成长创造良好的社会环境，把青少年培养成为有理想、有道德、有纪律、有文化的中国特色社会主义事业建设者和可靠接班人。

主要任务。在加强与改进青少年思想道德建设方面，发挥主动配合、积极补充作用。县以上关工委要注重做好以下几项工作：

1.开展专题调研。根据新情况、新问题，抓住社会关注的热点、难点问题，开展深入的专题调研，为党委、政府在青少年思想道德建设方面提供决策依据。注重对《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》实施中出现的问题进行调查研究。

2.加强和改进青少年思想道德建设。根据不同年龄段青少年的特点和思想行为特征，有针对性地进行理想信念教育、社会主义荣辱观教育、爱国主义教育、改革开放伟大成就教育、现代公民意识教育、心理健康教育、法制教育、革命传统教育及网络道德教育等。

3.为青少年健康成长创造良好的社会环境。要从实际出发，推进家庭教育、社区教育，办好家长学校；广泛深入开展读书活动；建立各种教育、实践基地；建立普法教育平台；改善校貌和建立校园秩序；开展健康有益的文化、娱乐、体育活动；建立良好的文化市场秩序；组织社会实践活动；老少共建文明社区；建立绿色网吧等，为青少年创造一个健康、和谐、温馨、快乐的成长环境。

4.为青少年办实事、做好事。扶困助学，帮助失足、吸毒青少年重拾信心，走向新生，对留守儿童及服刑人员子女进行校外辅导、教育，开展心理健康教育，预防和减少未成年人犯罪。组织欠发达地区开展农村青年创业培训活动，传授技术，引领广大农村青年创业，走上农业产业化经营道路，带动农民致富。

5.指导基层关工组织加强自身建设。发动“五老”就近就地参加关心下一代活动。各级关工委要在原有基础上，实现工作内容、形式、方法和载体的创新。关工委工作主阵地在基层，重点在学校、乡镇（街道）、村（居委会）和家庭。县以上关工委和机关企事业单位关工委的工作重心要向基层延伸。要善于运用由下而上集中起来、由上而下坚持下去的方法，培养典型、推广经验、推进工作。在基层党和政府的领导下，关工委的工作要与基层工作紧密结合，使关心下一代工作更具活力，更有成效。各级关工委要关心、爱护老同志，使老同志既能发挥余热，又能保持身心健康。

三、加强关工委组织建设

1.建立健全各级关工委组织。加强关工委组织建设是做好关工委工作的前提和基础。要健全县以上关工委和乡镇（街道）关工委组织，完善相关工作机制。尚未建立关工组织的村（居委会）要抓紧建立。县以上直属机关工委、直属机关和企事业单位要建立关工委。对有要求建立关工委的民营企业要给予及时指导。

2.发展壮大“五老”志愿者队伍。动员更多的“五老”经常参加关心下一代活动。各级关工委要主动配合组织、人事和老干工作部门做好发动工作，对具有较高水平和专长的老同志，要及时吸纳到常务工作班子中来。地级以上市关工委要建立“五老”报告员人才库，为基层关工委提供服务。

3.加强县以上关工委领导班子建设；建立长效工作机制，建设学习型、调研型、服务型、创新型、实干型常务工作班子。涉及青少年思想道德教育的工作部门要派一名领导兼任关工委副主任。探索建立领导班子人员退出和进入机制，形成正常的交替制度。各级党委组织部门在领导班子换届时，要统筹考虑、动员一些刚退下来、热心关心下一代工作的老领导特别是担任过党委、人大、政府、政协主要领导职务的老领导参加关工委领导班子。对一些年龄偏大或因身体原因不能坚持工作的老同志，要予以调整，以保证关工委工作正常开展。

四、加强对关工委工作的领导

各级党委、政府要进一步加强对关工委工作的领导与支持，切实做到思想认识到位、分管领导到位、组织协调到位、关心支持到位。

1.加大领导力度。各级党委、政府要有一名领导同志分管关工委工作，党委主要负责同志每年要听取一次关工委的工作汇报，及时指导关工委的工作。

2.加强组织协调。各级组织、老干工作部门要组织发动“五老”参加关心下一代活动。宣传部门要进一步加强对关工委工作和“五老”先进事迹的宣传，营造全社会关心下一代健康成长的良好舆论氛围。各有关部门和群众团体要积极热情支持关工委工作。各级关工委要树立依靠社会各方面力量做好关工委工作的观念，主动与有关部门沟通、协调，形成有利于青少年健康成长的良性互动工作机制。3.理顺管理体制。县（市、区）以土关工委办公室调整为同级老干部局的内设机构，同时加挂关工委办公室牌子，实行“两块牌子、一套人马”运作。为解决人员不足问题，可聘请适当数量的低龄老同志参加办公室工作。

省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强农村电影工作的意见 篇5

【发布文号】皖政办〔2007〕41号 【发布日期】2007-06-12 【生效日期】2007-06-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府办公厅关于进一步加强妇女儿童工作的意见

(皖政办〔2007〕41号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为全面贯彻科学发展观，进一步落实第四次全国妇女儿童工作会议精神，在建设和谐安徽、推进跨越式发展中促进妇女儿童事业与经济社会协调发展，经省政府同意，现就进一步加强妇女儿童工作提出如下意见：

一、全面落实妇女儿童发展目标任务

1.统筹协调，确保“两纲”目标如期实现。《安徽省妇女发展纲要（2001―2010年）》和《安徽省儿童发展纲要（2001―2010年）》（以下简称“两纲”）颁布实施以来，在各级政府和各有关部门的共同努力下，“两纲”目标进程有效推进，全省妇女儿童事业发展态势良好。但要全面完成“两纲”各项目标任务，时间紧迫、任务艰巨。各级政府要切实增强责任意识，把实施“两纲”工作纳入政府工作目标和考核内容。要坚持统筹协调，把实施“两纲”纳入“十一五”国民经济和社会发展规划贯彻落实的全过程，使妇女儿童事业与经济社会发展同步实施、同步推进、同步发展。各地要结合实际，认真分析实现“两纲”目标中的薄弱环节，制定相应的政策和措施，确保“两纲”目标如期实现。

2.明确责任，将实施“两纲”工作落到实处。各地要进一步落实相关部门在实施“两纲”中的责任和任务，把实施“两纲”纳入部门职责范围，做到有计划，年终有总结。各级政府及有关部门要充分发挥资源优势，根据妇女参政和就业、妇女儿童健康、教育、法律保护和发展环境等领域的目标要求，制定切实可行的实施方案，有重点、分阶段落实。

3.加强管理，认真做好“两纲”监测评估工作。各地要在巩固“两纲”中期评估成果的基础上，调整、充实和完善“两纲”监测统计指标体系。进一步落实《安徽省人民政府办公厅关于印发妇女发展纲要和儿童发展纲要性别统计重点指标目录的通知》（皖政办秘〔2006〕9号）要求，建立健全分性别统计制度。加快市级“两纲”数据库建设，努力实现全省以县为单位的数据联网查询和动态管理。加强统计监测人员力量，保证必要经费，使监测结果真实反映妇女儿童发展状况。切实做好实施“两纲”的监测，及时掌握和反馈本地、本部门实施“两纲”的进展情况，把握工作着力点，提高实施“两纲”工作的成效。

二、着力解决妇女儿童工作中的重点难点问题

4.加强农村留守儿童教育管理。各级政府及教育行政部门要加大投入，加强农村寄宿制中小学的建设和管理，落实义务教育阶段经费保障机制改革各项政策措施，改善留守儿童的学习、生活环境。学校要通过建立留守儿童档案、教师定期家访、亲情热线电话、心理健康课堂、结对帮扶等制度，提高对留守儿童的教育服务能力。有条件的乡村要通过建立“留守儿童之家”或创办留守儿童托管中心，解决留守儿童家庭监护和教育缺失问题。积极支持共青团、妇联等组织开展的“关爱留守儿童行动”、志愿者服务和“留守小队手拉手活动”，让留守儿童在社会关爱中健康成长。

5.加强农村妇幼保健体系建设。建立和完善县（市）、乡（镇）、村三级妇幼保健网络，并纳入全省农村卫生服务体系建设，提高妇幼保健机构的公共卫生服务能力，改善农村妇女儿童卫生保健服务条件。通过合作医疗、医疗救助、实施“降低孕产妇死亡率，消除新生儿破伤风”项目等，基本解决农村妇女住院分娩问题，切实降低孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率。通过提高妇幼保健服务质量、婚姻登记严格把关、创造条件实行免费婚检等措施，逐步提高婚前医学检查率。

6.提高妇女的社会参与程度。各级政府在制定实施就业政策和开发公益性岗位中，要重视解决妇女的就业困难；要关心女大学生就业，扶持女性创业带头人，落实《安徽省职工生育保险暂行规定》和支持农村妇女转移就业的技能培训等，为妇女平等就业创造良好的社会环境。在加强党政人才、企业管理人才和专业技术人才队伍建设中，注重培养和选拔女性人才；重视做好培养和选拔妇女干部工作，特别要提高基层妇女干部的参政比例。在制定、实施涉及妇女儿童相关政策和选配女干部时，要注意听取妇联组织的意见和建议。支持妇女广泛参与经济、政治、文化等社会活动，提高妇女参与国家和社会事务管理的能力。

7.依法维护妇女儿童合法权益。各级政府要把保障妇女儿童权益作为转变职能、依法行政的重要任务，认真贯彻《宪法》和《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》等法律法规，加大执法力度，全面保障妇女儿童在政治、经济、文化、社会和家庭生活中的合法权益。切实加强企业劳动保障监察，保护女职工的特殊权益。加大综合治理力度，保护女婴，遏制出生人口性别比偏高。要保护农村妇女土地承包权益，预防和制止家庭暴力，严厉打击侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。大力开展法制宣传教育，预防和减少未成年人犯罪。

三、加强对妇女儿童工作的领导

8.加强组织领导。做好妇女儿童工作，是政府的一项重要职责。各级政府要履职尽责，重视和支持妇女儿童工作；要把妇女儿童工作摆上重要议事日程，切实做到每年听取1―2次妇女儿童工作情况汇报，认真解决妇女儿童发展中的突出问题。各级政府主要领导要亲自过问，分管领导要具体协调。在制定政策时，注意贯彻男女平等基本国策、坚持儿童优先原则。要加强督促检查，严格追究责任。要狠抓政策措施的落实，整合资源，强化部门配合，协调社会力量共同做好妇女儿童工作。

9.加大妇女儿童事业投入。各级政府要不断加大对妇女儿童工作的投入，加大教育、卫生、文化等社会事业的资金投入，把加强妇女儿童工作与实现安徽奋力崛起、推进跨越式发展结合起来。加强妇女儿童活动场所及阵地建设，改善妇女儿童发展的基础条件。进一步加大实施“两纲”和重难点指标的资金投入，确保“两纲”顺利实施。

10.健全妇女儿童工作机制。各级政府要加强妇儿工委组织机构建设，确保有人办事、有钱办事、按章理事，充分发挥妇儿工委协调、议事、督促、指导的职能作用。要配齐配强乡镇（街道）妇联干部，为基层妇女儿童工作提供组织保障。各级妇儿工委及其办公室要进一步加强自身建设，健全工作机制，做到协调有力、督办有效，为维护妇女儿童合法权益、促进妇女儿童事业发展作出积极贡献。

安徽省人民政府办公厅

二○○七年六月十二日

省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强农村电影工作的意见 篇6

省委发〔2006〕11号

为贯彻落实党的十六届五中全会精神，促进全省经济、社会协调发展，推动社会主义新农村建设，现就进一步加强农村卫生工作提出如下意见：

一、充分认识加强农村卫生工作的重要性和紧迫性

(一)解决好农业、农村、农民问题，是全省各项工作的重中之重。加强农村卫生工作，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、促进社会公平、实现社会和谐的必然选择，对于改善农民群众生产生活条件，促进农村经济发展与社会进步，推动社会主义新农村建设，具有十分重大的意义。

(二)近年来，省委、省政府高度重视农村卫生工作，相继制定了一系列关于加强农村卫生工作的政策措施。通过加快农村卫生基础设施建设，完善农村公共卫生网络，推行新型农村合作医疗试点，组织城市卫生支援农村卫生，全省农村缺医少药的状况不断改善，农民健康水平和平均期望寿命得到提高。但由于长期以来城乡二元结构矛盾突出，农村卫生事业的发展与经济社会的发展还不协调，与农民群众的医疗卫生需求不相适应。卫生体制改革滞后，资金投入不足，卫生人才匮乏，基础设施落后，服务能力低下，农民看病难、看不起病、因病致贫、因病返贫问题突出。对此必须引起高度重视，采取有效措施，切实加以改变。

二、农村卫生工作的指导思想和主要目标

（三）指导思想。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，从构建社会主义和谐社会的实际出发，坚持以农村为重点的卫生工作方针，坚持政府主导，加大投入力度，深化内部改革，提高人员素质，完善服务功能，逐步缩小城乡卫生差距，切实解决农民群众有地方看病、有人看病、看得起病的问题，基本满足农民的医疗卫生需求，不断提高农民群众的健康水平和生活质量。

（四）主要目标。从2006年起，利用5年时间，健全和完善农村三级医疗卫生服务网络，建立精干高

效的农村卫生管理体制，培养一支具有较高专业素质的农村卫生服务队伍，逐步形成城市卫生支援农村卫生的长效机制，积极有效地整合农村卫生资源，全面建立新型农村合作医疗与农村医疗救助相结合的农民医疗保障制度，确保农村群众享有初级卫生保健，主要健康指标力争达到全国平均水平。

第三、加快农村卫生基础设施建设

（五）基本完成县、乡两级医疗卫生机构建设。将县、乡两级医疗卫生机构纳入农村卫生服务体系建设规划，利用中央补助资金和各级财政投入，5年内完成改造建设任务。对中央要求省级配套的建设资金，由省发改委在省级预算内基本建设资金中落实。建设项目前期费用由市、县政府承担。对近几年利用各种资金已经列建的县乡医疗卫生机构，要按照国家建设标准进行填平补齐。

（六）加大村卫生室建设力度。除乡镇卫生院所在地外，原则上每个行政村设立一个卫生室。村卫生室应设在村民居住相对集中的地方，可与村委会、计划生育室、党员活动室、文化室、学校等统筹规划，统一建设，资源共享，综合利用。村卫生室的建设以市县投入为主，也可以引入市场机制，采取多渠道筹资，引导乡镇卫生院领办、乡村联办、社会力量承办、有执业资格的个体医务人员竞争承办等多种形式。对贫困县、少数民族县和传染病、地方病高发县的村卫生室建设由省上按每村1万元给予补助，补助资金由省发改委、省财政厅筹措。省扶贫办在整村推进项目实施过程中，对村卫生室建设应加大工作力度。到2008年，争取全省60％以上的村卫生室达到国家建设标准。到2010年，基本完成村卫生室业务用房的建设和改造任务。

（七）提高医疗设备装备水平。按照功能实用、装备适度的原则，通过争取国家农村卫生服务体系发展规划项目和农村卫生服务能力建设项目，以及省级财政专项转移支付补助，逐步解决县级医疗机构、疾病预防控制机构、妇幼保健机构、乡镇卫生院和村卫生室的基本医疗设备。除中央支持外，“十一五”期间省财政每年安排4000万元，对乡镇卫生院、村卫生室的基本设备通过集中招标的方式予以配备。

四、加大经费投入，建立农村公共卫生保障机制

（八）坚持“以县为主、分级负担”的原则，建立乡镇卫生院经费保障机制。逐步增加对乡镇卫生院的补助标准，力争到2008年实现乡镇卫生院人员工资由县财政全额供给。县财政确有困难的，由省财政通过一般转移支付解决。乡镇卫生院实行经费包干使用，业务收入主要用于保证各项医疗卫生业务工作正常运转。

（九）落实乡村医生劳务补助。对全省承担公共卫生任务的乡村医生(每村一人)，按人均每月100元的标准实行定额劳务补助，由乡镇卫生院负责考核。所需经费按照分级分担的原则，省财政承担50元，其余由市、县财政解决。

五、全面提高农村医疗卫生人员素质

（十）加强学历教育和在职人员培训。由省教育和卫生行政部门制定实施“医疗卫生大中专毕业生进农村计划”，依托省内大中专医学院校，利用5年时间，定向培养在职本科、专科学历人员1万名，中专学历人员2万名。省级财政每年安排卫生人才培养专项经费1000万元，其中850万元用于农村卫生人才培养和培训。对没有工资收入的人员在培训期间给予适当生活补助，补助标准由各市县决定。到2010年，其中60％以上应取得执业助理医师资格。5年内每所乡镇卫生院选派3—5名医务人员到上级医疗卫生机构进修学习半年以上，主要用中西部地区农村卫生人员培训项目经费给予补助。

（十一）制定农村卫生人员优惠政策。鼓励医学院校毕业生和城市卫生机构在职或退休卫生技术人员到农村卫生机构服务。省人事、卫生行政部门要制定我省农村高级卫生专业技术职称评审办法，以稳定农村卫生队伍。乡镇卫生院、村卫生室应定期组织人员进修或短期培训，加强继续医学教育。

（十二）建立城市卫生支援农村卫生的长效机制。要继续大力开展“千名医师支援农村卫生工程”项目，积极探索和建立城市卫生支援农村卫生的长效机制。严格执行城市医疗机构人员晋升高一级职务前到农村服务一年的制度。实行县以上医院新聘用的大专以上毕业生到农村服务一年的制度。省、市州、县区市三级医疗机构要组织开展长期与短期相结合的卫生支农工作，认真开展巡回医疗，真正发挥巡回医疗车的作

用。

六、建立和完善农村医疗保障制度

（十三）全面推行新型农村合作医疗制度。进一步完善政策；积极开展新型农村合作医疗试点工作，提高农民参合率和保障水平。国家提高对农民的补助标准后，地方增资部分由省级财政承担。力争到2008年，在全省农村基本普及新型农村合作医疗制度。

（十四）建立完善农村医疗救助制度。各级政府要将医疗救助制度和建立新型农村合作医疗制度紧密结合，采取各种措施，筹集医疗救助基金。对农村五保户、特困户、残疾人、优抚对象中的贫困户、独生子女领证户和二女结扎户中的贫困户、因重大疾病造成家庭生活特别困难的六类人员实行重点医疗救助，并帮助其参加新型农村合作医疗。对资助参合人员，要适当降低合作医疗“门槛费”，提高报销比例。各级红十字会、慈善机构应加大对农村生活无助困难群众的医疗救助。

（十五）设立扶贫济困病房。从2006年开始，省、市、县三级公立医疗机构都要设立扶贫济困病房，其床位数不少于医院核定总床位数的10％，由省级卫生部门制定实施办法，确保低收入群体和农村贫困人口就医，减轻其医疗费用负担。各级政府都要提高对公立医疗机构补助标准，加大对公立医疗机构基本建设和设备配置的支持力度，降低医疗成本，保证扶贫济困病房的正常运转。

七、加强农村疾病预防控制和妇幼保健工作

（十六）明确农村公共卫生责任。各级政府要针对本地区农村艾滋病、结核病、乙型肝炎等重大传染病、地方病制定疾病防治规划，对当地高发的慢性非传染性疾病制定有效防控措施。按照国务院《疫苗流通和预防接种管理条例》，落实各级政府的责任。切实加强妇幼保健工作，加强县、乡卫生机构产科建设，逐步实施孕产妇住院分娩补贴制度，提高住院分娩率。依法规范产前诊断等服务，采取重点干预措施，加强孕产妇、儿童保健系统管理，有效降低孕产妇死亡率和出生缺陷发生率，提高出生人口素质。大力开展农村爱国卫生运动，加强以改水改厕为重点的环境卫生综合整治，大力开展健康教育，全面提高农村居民的健康意识和健康水平。

八、全面深化农村卫生体制改革

（十七）完善农村三级卫生服务网络。县级卫生机构主要承担农村预防保健、基本医疗、基层转诊、急救以及基层卫生人员的培训及业务指导职责。乡镇卫生院以公共卫生服务为主，综合提供预防、保健和基本医疗等服务，不得向医院模式发展。村卫生室承担卫生行政部门赋予的预防保健任务，提供常见疾病的初级诊治。全面推进县、乡、村卫生机构开展纵向业务合作，实现卫生服务一体化，提高农村卫生服务网络的整体功能。

（十八）理顺县、乡、村医疗卫生机构管理体制。每个乡镇设立一所政府办的卫生院。乡镇卫生院人员编制的确定要坚持精简效能、分步到位的原则，由省级编制部门会同人事、财政和卫生行政部门依据国家有关规定按大中小不同乡镇制定标准，提出指导性意见，由市县核定。打破乡镇卫生院现有人员身份界限，实行全员聘用、合同制管理，院长实行公开选拔和任期目标责任制管理。从2006年起，通过有偿等办法解除多余非专业技术人员的劳动合同关系。缺编人员从具有中专以上学历，已在岗5年以上工作人员中择优选聘，或通过面向社会公开招聘具有医学大专以上学历的人员(护理专业为中专以上)补充。建立绩效挂钩、按劳取酬的工资分配机制，权责明确、规范有序的运行机制，奖惩分明、依法管理的监管机制。撤并的乡镇卫生院，要在妥善安置人员和确保国有资产不流失的前提下，实行资源重组或改制，变现资金要继续用于当地农村卫生事业发展。

（十九）强化村卫生室服务功能。每个村至少配备1名专职或兼职取得乡村医生从业资格的村医。村卫生室实行标准化管理，建立门诊登记制度、处方使用制度、传染病报告制度、一次性医疗用品销毁和登记制度、疫情处理制度、药品管理制度、财务管理制度，做到诊疗有登记、开药有处方、收费有凭据、转诊有记录、疫情有报告。

九、依法加强农村卫生监督管理

（二十）加强农村卫生监督管理。各级卫生行政部门要依法实行卫生全行业管理，严格农村医疗机构、从业人员、医疗技术应用等方面的准入审批和监管。加强农村卫生执法监督体系建设，加大对农村食品卫生、学校卫生、职业病卫生、传染病防治、医疗服务市场等卫生执法监督力度，依法打击和取缔非法行医、无证生产经营等违法活动，切实维护广大农民群众的生命安全和健康权益。

（二十一）依法加强农村药品监管。建立健全农村药品供应网络和监督网络。各级政府都要把农村药品“两网”建设纳入政府工作的议事日程，合理布局供应网络，扶持县级监管网络的建设。鼓励符合资质的医药企业到乡镇开设药品销售网点，加大对农村药品、医疗器械的监督管理，加强药品价格监督，规范收费标准，严厉打击非法药贩向农村销售假劣药品、过期失效药品和假劣一次性使用医疗器械，切实保证药品质量和群众用药安全。

十、加强对农村卫生工作的领导

省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强农村电影工作的意见 篇7

通知如下:

一、加强美容医疗机构管理

地方各级卫生行政部门应当严格按照《医疗机构管理条例》及其实施细则、《医疗美容服务管理办法》、《医疗机构校验管理办法》等相关规定,设置审批和校验美容医疗机构,同等条件下优先设置审批社会资本举办的美容医疗机构。

二、加强医疗美容从业人员管理

各省级卫生行政部门应当严格按照《医疗美容服务管理办法》开展美容主诊医师、医疗美容护理管理。尚未开展美容主诊医师管理工作的省级卫生行政部门,应当尽快开展或委托中介组织开展美容主诊医师认定工作,并加强管理。

三、加强医疗美容项目管理

地方各级卫生行政部门应当根据美容医疗机构的不同级别、类别以及《医疗美容项目分级管理目录》(卫办医政发[2009]220号),核定其执业范围。对于超范围开展医疗美容项目的,要依法依规严肃处理。

四、加强医疗美容广告管理

美容医疗机构发布医疗广告,应当按照《广告法》及《医疗广告管理办法》等有关规定办理审批手续。凡未获得批准发布医疗广告,虚假宣传或夸大疗效的,要依法依规予以处理。

五、加强美容医疗机构信息化管理

省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强农村电影工作的意见 篇8

【发布文号】浙委办[2001]28号 【发布日期】2001-04-20 【生效日期】2001-04-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅

关于进一步加强城市社区建设的意见

（浙委办〔2001〕28号2001年4月20日）

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办发〔2000〕23号）精神，进一步加快我省城市社区建设步伐，充分发挥社区建设在城市改革、发展、稳定中的重要作用，促进城市经济社会协调发展，经省委、省政府同意，特制定如下意见。

一、一、充分认识加强城市社区建设的重要性与紧迫性

社区是指聚居在城市一定地域范围内的人们所组成的生活共同体，它是组成城市的细胞。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的社区居民委员会辖区。城市社区建设包括社区组织建设、社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等内容。大力推进社区建设，是新形势下坚持党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建设的基本抓手，是社会主义市场经济条件下城市基层工作的落脚点，也是我省实施城市化战略的重要内容。切实加强城市社区建设，对于促进我省经济和社会协调发展，提高人民群众的生活水平和生活质量，扩大基层民主，维护社会稳定，推动城市管理体制改革，具有十分重要的意义。在当前社会转型时期，城市社区的社会救助、老龄服务、社会治安、环境卫生、劳动就业、婚姻家庭、计划生育、外来人口管理等问题日渐突出，社区建设面临许多新情况、新任务。各级党委、政府必须提高对城市社区建设重要性和紧迫性的认识，把这项工作摆上重要的议事日程，采取有力措施，切实帮助解决城市社区建设中的困难和问题，扎扎实实地抓出成效来。

二、二、城市社区建设的指导思想、基本原则和工作目标

城市社区建设的指导思想是，以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大精神，围绕我省提前基本实现现代化，全面提高城市化水平和城市整体素质的 目标要求，改革城市基层管理体制、强化社区功能、巩固党在城市工作的组织基础和群众基础，以社区居民委员会为重点加强城市基层政权和群众性自治组织建设。积极探索城市社区建设和管理的新机制，以街道、社区党组织为核心，以社区居委会为依托，强化社区服务，改进社区管理，发展社区事业，扩大基层民主，密切党群关系，维护社会稳定，促进社会主义物质文明和精神文明建设，实现城市经济和社会的协调发展。

基本原则，一是以人为本，服务居民。要以不断满足社区居民的社会需求，提高居民的生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。二是资源共享，共驻共建。要以街道办事处、社区居委会为主体积极参与社区建设，形成共驻共建的良好氛围。要充分挖掘、合理配置社区内的人、物、财等各类资源，最大限度地实现社区资源共有共享。三是责权统一，管理有序。以建立新的社区居委会及其配套组织为重点，改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，坚持党组织的核心领导地位，明确社区组织的职责和权利，改进社区管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。四是扩大民主，居民自治。坚持按地域性、认同感等社区构成要素科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。五是因地制宜，勇于创新。要从各地的实际出发，突出地方特色，从居民迫切要求解决和热切关注的热点、难点问题入手，积极探索，创造性地开展工作，逐步实现社区建设的工作目标。六是维护稳定，确保安全。要大力加强社区的社会治安综合治理，深入学习推广“枫桥经验”，加强社区的治安防控体系建设，提高社区居民的治安防范意识，确保社会治安稳定，使广大居民有安全感。

工作目标是，在党委、政府的领导下，改革城市基层管理体制，加强社区党组织和社区居民自治组织建设，完善街道、社区居委会的管理、服务功能，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的社区建设管理体制和运行机制。全省城市要以便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治的原则，并考虑社区建设要素，按照管理辖区与户数适当、界线明确、区域相对集中、资源配置相对合理、功能相对齐备的要求，科学合理调整、划分原有的街道办事处、居民委员会所辖区域，形成新的社区，并建立新的社会居民委员会及其配套组织，最终形成“两级（市、区）政府、四级（市、区、街道、社区居委会）服务”的工作格局。

到2001，在全省推广社区建设实验区经验的基础上，杭州、宁波、温州三个城市要首先完成社区划定、规模调整等工作，同时解决社区建设中的基础设施、办公经费和社区居民委员会干部补贴问题。全省城市要在两年内完成社区划定、规模调整，建立新型的社区组织机构，逐步理顺工作关系，初步构建起社区建设的组织机构框架。到2003年，全省城市基层社区的各类关系基本理顺，社区建设的管理体制和运行机制基本健全，社区的综合性功能明显增强，有90％的社工基本建成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区服务，满足居民的各种需求。发扬社会主义民主，实现城市基层社区的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进社区建设持续健康发展。

三、三、加强社区建设的基本措施

（一）制订社区建设发展规划。根据省、市政府的经济和社会发展计划，以及城市总体规划和居住区（小区）详细规划，开展深入细致的社区调查，在摸清情况、科学论证、试点探索的基础上，研究制订具有本县（市、区）特色的社区建设“十五”规划和计划及社区近期实施建设的计划，并认真组织实施。

（二）理顺城市基层管理体制，加强队伍建设。探索区、街道两级规范化管理的形式，确立街道在城市社区管理中的主体地位，扩大街道在社区建设方面的管理权限，健全街道的综合管理职能，解决街道现存管理体制中条块分割和责、权、利不配套等问题，逐步形成职责明确、政企分开、条专块统、依法行政、民主参与的基层管理体制。加强社区党组织和居民自治组织建设，提倡社区党组织班子与社区居委会班子交叉兼职。采用向社会公开选聘、民主选举、竞争上岗等我种方法，积极改进社区干部的选拔方式，同时要搞好社区干部培训，切实提高社区干部队伍整体素质，逐步建立一支非行政化的社区干部队伍和专业化的社区工作者队伍。要保证社区服务用房，对今后凡城镇新建成片开发的住宅区和达到一定规模的住宅小区，要按照国家居住区规划标准，配套落实好社区居委会的办公用房，不得移作出租、经营等他用，规划设计和工程验收部门要切实把好关。理顺社区居委会、业主委员会、物业管理企业之间的关系，充分发挥社区居委会的主导作用。

（三）加强社区组织建设，健全社区建设的社会参与机制。要尽快建立市、区、街道、社区居委会四级社区建设组织领导体系。各市、县（市、区）要建立社区建设指导协调机构，各街道、社区要充实加强力量，高度重视这项工作。要通过各种形式吸引共驻单位参与社区建设，创造条件实现社区资源共享。要结合机构改革和国有企业改革，探索加强社区管理、发展社区服务的新途径，努力为辖区机关、企事业单位提供有效的社会化服务，解决“机关办社会”、“企业办社会”等问题。要充分发扬民主，提高居民自治水平，积极倡导“社区是我家，建设靠大家”的良好风尚，调动社区居民参与社区建设的积极性、主动性和创造性，组织社区建设志愿者队伍，提供社会互助，保持社区建设的旺盛活力。

（四）大力发展社区服务业，促进社区各项事业发展。社区服务是社区建设的基础和龙头，也是第三产业的重要组成部分。各地要根据国家和省关于扶持社区服务业发展的有关政策，研究制订切合当地实际的优惠措施。民政部门要进一步加强以社区服务中心（站）为主要内容的社区服务组织网络建设，改善对社区服务业的指导和管理。进一步发动社会力量，运用市场机制合理配置社区服务资源，提高社区服务的覆盖面和影响力，实现社区服务的社会化和产业化，推动社区卫生、社区文化、社区环境、社区治安等各项事业的发展。

（五）加强社区治安管理。社区治安是社区建设的重要基础。要深入学习推广“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查调处工作，及时发现掌握各种不安定因素，努力把各种矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。建立社会治安综合治理网络，根据社区规模的调整，按照“一区（社区）一警”的模式调整民警责任区，设立社区警务室，健全社会治安防范体系，完善群防群治工作机制，加强社区的昼夜巡逻工作。开展各种形式的社区安全文明创建活动，组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解工作，切实加强流动人口治安管理、预防青少年违法犯罪、刑满释放和解除劳教人员的安置帮教工作等基层基础工作，消除各种社会不稳定因素。

四、四、社区建设工作的组织领导

社区建设是深化文明城市创建活动，实现城市经济和社会可持续发展战略的基础性工作，是一项复杂的系统工程。各级党委、政府要把社区建设摆上议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划和城市工作的总体规划，在人、财、物等方面提供保障，统一筹划，全面落实。各市、区要由党委或政府领导牵头，有关部门和驻区单位参加，负责理顺工作关系，研究解决具体问题。

职能部门要在各级党委、政府的领导下，明确责任，相互配合支持，按照各自的职责做好工作。民政部门作为推进社区建设工作的职能部门，负责社区建设规划、有关政策法规起草和社区建设日常工作的指导，合理调整城市社区范围，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的城市新型社区，认真抓好社区服务业的社会化、产业化工作，及时总结社区建设的经验，提出加强和改进社区建设工作的意见、建议，把推进社区建设作为城市民政工作的突破口来抓，当好党委、政府的参谋和助手。组织部门负责社区党组织的建设，研究社区党组织的活动方式，深入开展党群共建文明社区活动，充分发挥社区党组织在社区组织的领导核心作用。宣传部门和文明办负责组织、协调、指导创建文明社区工作，以思想道德建设为核心，加强社区思想政治工作，深入开展共建共创文明社区活动。计划发展部门负责将社区建设列入当地国民经济和社会发展总体规划。财政部门负责社区建设的财政投入，并随着经济的增长，逐年加大投入。城建部门负责落实在新建小区中配置社区居委会的办公用房等。政法部门负责社区的社会治安和安全社区的创建工作，公安部门要在社区内设立警务室，加强社区警务工作，不断完善社区警务模式，调整充实社区民警，加强社区社会治安综合治理，进一步落实各项防范措施，形成全方位、全天候、多层次的社区治安防范体系。司法行政部门负责组织指导社区开展法律宣传、咨询、调解、援助等服务工作。卫生等部门负责社区以疾病预防、医疗、保健、健康教育和计划生育技术服务为主要内容的社区卫生服务。文化、体育、教育等部门负责指导社区开展丰富多彩，健康有益的文化、体育、科普、娱乐等活动。工会、共青团、妇联、残联以及老龄等群团组织要以社区居委会为依托，做好社区的群团工作。全省要努力形成党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力，积极开创我省社区建设工作的新局面。

省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强农村电影工作的意见 篇9

【发布文号】皖办发[2000]22号 【发布日期】2000-11-23 【生效日期】2000-11-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅

关于进一步调整农村中小学布局的意见

（皖办发［2000］22号2000年11月23日）

为了优化农村教育资源配置，提高农村中小学的教育质量和办学效益，适应我省农村税费改革后的新形势，现就进一步调整农村中小学布局工作提出以下意见。

一、一、指导思想

根据农村税费改革的要求和农村中小学改革与发展的需要，合理规划和调整农村中小学布局，减少农村中小学数量，扩大学校规模；优化教职工队伍结构，合理配置教育资源；全面提高农村教育投资效益和教育质量，促进我省农村基础教育事业健康稳步发展。

农村中小学布局调整要与农村小城镇建设相结合，与农村中小学人事制度改革相结合，与农村中小学危房改造相结合，与农村中小学学制改革（“五・三”学制改为“六・三”学制）相结合，与城镇中小学布局调整相结合。农村小学布局调整要与农村中学布局调整结合进行。

二、二、工作目标

按照“统筹规划、分步实施、合理配置、规范管理”的原则，根据地理环境、人口分布与预测、经济社会发展现状与趋势，用3年时间，将农村义务教育阶段现有的中小学再调减15％左右，使小学从现在的22800多所调减到19000所左右，每年调减1300所左右；使初中从现在的3200多所调减到2700所左右，每年调减160所左右；适当调减农村高中数量，扩大农村高中规模。上述调整方案要根据各地的不同情况层层分解落实到市地、县（市、区）。

加大农村中小学内部管理和用人制度改革的力度，实现“教师配置优化、用人机制健全、工资保障有力、经费使用高效”的目标。

三、三、具体要求

（一）农村中小学布局调整。各市地、县（市、区）人民政府要在今年11月底前制定新的农村中小学布局调整规划，并尽快组织实施。到2002年年底基本实现农村中小学布局调整目标。

1、农村小学布局调整。大力发展乡镇中心小学，积极推动村与村联办完全小学，有计划、有步骤地撤并一批村小和教学点；平原岗畈和其他交通方便的地区，应尽可能扩大小学的规模；有条件的地方，学生上学、放学可由乡镇统筹安排交通车接送，合理收费。山区和其他交通不便的地区要积极创造条件，举办寄宿制小学。

通过调整，逐步使平原岗畈地区的乡镇中心小学达到每个年级4个班以上，其他完全小学达到每个年级2个班以上，每班学额达到40至50人。山区、丘陵区、圩区的小学规模要逐步达到或接近上述水平。

2、农村初中布局调整。人口总数不足4万人的乡镇，可办1所初中；人口总数超过4万人的乡镇，可办2所初中。农村初中要积极创造条件，实行寄宿制。

重点办好乡镇所在地的初中，扩大其规模；有计划、有步骤地撤销规模小、质量低、效益差的初中。同时，要加强需保留的薄弱初中的建设。

通过调整，使平原岗畈地区初中达到18个班以上、每班学额达到50人的规模；山区、圩区、丘陵区初中达到12个班以上的规模。

3、高中布局调整。积极发展城镇高中，县（市）人民政府所在地至少举办1所36个班、在校生达1800至2000人的高中，其中人口总数超过100万人的县（市）人民政府所在地要举办2至3所上述规模的高中；分期分批办好农村高中。农村完全中学要积极创造条件，逐步实行高中、初中分设。分设后的高中可以是普通高中，也可以是综合性高中。

经过调整的高中，应当全部达到不少于18个班、每班学额50人左右的规模。

农村中小学布局调整工作由县级人民政府教育、财政、编制部门共同组织实施，乡镇人民政府具体负责实施。在布局调整中被撤并的农村中小学的资产，由县级人民政府教育行政部门会同财政等部门商其所在的乡镇人民政府统筹安排，用于发展当地教育事业，其他任何组织和个人无权处置。

（二）改革农村中小学人事制度

1、各地要严格按照省人民政府印发的《安徽省全日制中小学机构编制管理暂行办法》（皖政〔1999〕31号文件）的规定，结合当地实际，在2000年12月31日前制定出本地中小学编制实施方案，切实做好核编、定员工作。

2、建立和完善校长负责制、岗位责任制、全员聘用制和校内结构工资制，实行竞争上岗、择优聘用、能上能下、能进能出的用人机制。

3、实行经费与编制挂钩的办法。财政部门按照机构编制部门批准的编制标准，核定农村中小学经费总额。对节编的学校，应尽财力可能，给予适当经费奖励；对超编的学校，要力争在2年内停止供给超编人员经费。

超编学校的超编聘余人员要进行转岗分流。有教师资格、适合任教的人员，可以由县教育行政部门择优安排到缺编的中小学，其他人员由缺编学校择优聘用。

4、城乡之间、乡镇之间教职工余缺调剂，由县（市、区）教育行政部门提出方案，报县（市、区）人民政府批准后，统筹实施。财政部门要及时做好经费划转工作，保障经费供给。

5、实行县（市、区）内中小学教师定期轮岗制度。城镇中小学教师要有在边远农村任教2年以上的经历，才能评聘为高一级教师职务。

6、超编中小学校不得进人。超编学校不得接收教师、职员、教辅人员和工勤人员。从2000年起，新分配到缺编城镇中小学的师范毕业生必须先到边远农村中小学任教2至3年。

7、禁止中小学自聘代课教师

（三）改革农村教育经费管理机制

1、农村税费改革后，应建立新的农村教育经费投入和保障体制。各级人民政府财政部门要切实将农村中小学教师工资和办学所需经费纳入财政预算，上级财政转移支付的资金要重点倾斜和优先保障教育需求，做到税费改革后，对教育的投入力度不减，份额不少，确保农村义务教育事业的健康顺利发展。

2、学校要严格按照核定的编制标准配备师资。各级财政要尽快建立和完善拨款制度，将经费拨款与编制挂钩，逐步停止供给超编人员经费，立即停止供给自聘代课教师经费。

3、各级政府应采取积极措施，确保按期实现农村中小学布局调整目标。

从今年起，省财政将增加中小学布局调整专项经费，各市地、县（市、区）人民政府（行署）也要努力集中财力，加大经费投入，用于中小学布局调整；各地要足额征收城市教育费附加和地方教育附加费，并主要用于中小学布局调整；要动员企事业单位和社会各界积极捐资助学，支持农村中小学布局调整工作；在农村中小学布局调整过程中，要充分利用现有的教育资源，撤并的初中校舍，可以用来办完全小学，撤并的小学，可以用来办幼儿园，通过置换、租赁等方式，确保已有教育资源的合理利用；农村乡镇企业和乡、村集体闲置的厂房、公共用房，符合使用标准的可划拨或暂借给中小学使用。

四、四、考核奖惩

省人民政府将对各地农村中小学布局调整和学校内部管理体制改革工作进行重点考核。对成绩突出的市地、县（市、区）人民政府（行署）及有关部门，给予表彰和奖励；对工作不力、不能按期实现中小学布局调整工作目标的，将追究其市地、县（市、区）人民政府（行署）及其有关部门主要负责同志的责任。

调整农村中小学布局，是我省农村税费改革的重要配套措施。各级人民政府必须高度重视，明确责任，加强领导，层层建立责任制，狠抓落实；统筹协调财政、建设、交通、国土资源、税务、工商、环保等部门，认真履行农村中小学布局调整的相关职责。各县（市、区）人民政府的主要负责同志要亲自抓农村中小学布局调整工作；县（市、区）人民政府教育行政部门要将农村中小学布局调整和推行学校内部人事制度改革作为近一个时期的主要工作来抓，精心策划，稳步实施。要做过细的思想工作，尤其要向村干部和学生家长宣传调整中小学布局的重要意义，讲清道理，以保证中小学布局调整工作的顺利推进。