山东省人民政府办公厅关于进一步规范发展民间融资机构的意见

2024-11-07

山东省人民政府办公厅关于进一步规范发展民间融资机构的意见（共6篇）

山东省人民政府办公厅关于进一步规范发展民间融资机构的意见篇1

鲁政办发〔2013〕33号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

近年来，我省积极鼓励支持民间资本参与地方金融市场建设，各类地方金融组织发展较快。2012年3月《山东省人民政府办公厅关于促进民间融资规范发展的意见》(鲁政办发〔2012〕18号)确定开展民间融资规范引导试点工作以来，试点地区大胆审慎探索，发展了民间资本管理公司(包括民间融资服务公司，下同)和民间融资登记服务公司(包括民间借贷登记服务中心，下同)两类新型民间融资形式，对于规范民间融资秩序、促进民间资金供给与需求的有效对接发挥了积极作用。为进一步推进民间融资规范引导工作，规范发展民间融资机构，经省政府同意，现提出以下意见：

一、规范设立民间融资机构

本意见主要针对以下两类民间融资机构的设立作出规定。

(一)民间资本管理机构。民间资本管理机构是指由符合条件的自然人、企业法人和其他经济组织发起，经批准在一定区域内设立，针对当地实体经济项目开展股权投资、债权投资、资本投资咨询、短期财务性投资及受托资产管理等业务的公司或合伙企业。

(二)民间融资登记服务机构。民间融资登记服务机构是指经批准在一定区域内设立，为当地民间借贷双方依法提供资金供需信息发布、中介、登记等综合性服务交易平台的公司或民办非企业单位。

在原试点工作基础上，民间融资规范引导工作在全省逐步推开。民间融资机构的设立以设区市为单位组织开展，各设区市可根据当地经济、金融发展水平和监管能力等条件自主决定进度。对民间资本管理机构，各设区市既可在全市范围统一部署推开，也可先期选择部分县(市、区)开展试点。对民间融资登记服务机构，如条件成熟，可在各县(市、区)分别设立1家机构。民间融资规范引导试点方案已获省批复的县(市、区)，可享受设区市设立民间融资机构的政策并承担相应责任。

二、民间融资机构的设立条件与经营规范

(一)民间资本管理公司。

1.注册资本不低于3000万元，应为实收货币资本，须一次足额缴纳。主发起人持股占公司注册资本比例不低于20%、不高于51%，其他单个发起人出资不低于300万元。

2.股东人数不超过15人，法人股东持股比例合计不低于注册资本的50%。

3.股权投资比例原则上不低于注册资本的20%，短期财务性投资(6个月以下)不超过公司注册资本和融资总量的30%。不得从事股票、期货、黄金以及金融衍生产品等交易(由于股权投资而持有上市公司股票的除外，但持有期不得少于6个月)。

4.公司可在注册资本金充分使用后，经批准可采取向股东借款、引进优先股东和定向私募的方式，拓宽融资渠道。当年设立的公司，融资额不得超过注册资本的3倍。达到分类评级标准一级的公司，融资额不得超过注册资本的4倍。连续2年以上(含2年)达到分类评级标准一级的公司，融资额不得超过注册资本的5倍。

5.公司经批准开展私募融资，其合格投资者不超过35人。私募融资应针对项目进行，募集资金不得与公司注册资本金和其他形式融入资金混用，应当在公司所在地银行设置专门账户，实行分账管理。私募融资合格投资者须为具备相应风险识别和承担能力的本地自然人或法人，一次性出资额不得低于200万元。公司应与合格投资者约定披露募集资金使用情况信息的时间和方式，按约定履行披露义务。公司运营中，资本净额低于注册资本的，不得以定向私募方式进行融资。

6.对单一企业或项目投融资余额不超过公司注册资本的30%。公司原则上不向股东及关联方、股东及关联方直接或间接控制的企业投资(含担保)，如确有必要，应在满足公司关联交易相关规定条件下，投融资余额(含担保)不超过公司注册资本的10%。

7.股东和私募融资合格投资者向公司投入的资金，必须为自有合法资金，并应出具承诺书。不得以委托资金、债务资金等非自有资金作为出资。严禁非法集资；严禁资金集合、信托理财计划等“一带多”类型的出资；严禁银行信贷资金进入。股东应对彼此资金来源进行必要的合法性调查，公司应对私募融资合格投资者资金来源进行必要的合法性调查，运用“穿透原则”核查确认股东和私募融资合格投资者是否为最终出资人。

8.公司应建立审慎规范的资产分类和拨备制度，准确进行资产分类，对承担风险和损失的资产计提准备金，确保准备金充足率始终保持100%以上。按照有关财会制度和核销要求，对公司呆账及时进行核销。对损失准备不足的，应依次及时以利润、资本金冲抵。公司不得隐瞒或拖延不报、长期挂账和掩盖不良资产。

9.公司以当地作为资金来源地(股东、私募投资者所在地)与资金投向地(项目所在地)，原则上不得跨区域经营。应按照核准的区域范围在本县(市、区)或者本设区市的特定区域(包括全市)内开展业务。

10.符合下述条件设立的公司，经批准可在全省范围内开展业务，不受前款经营区域规定以及主发起人持股比例上限规定的限制：

(1)最近1个会计经审计总资产不低于30亿元、资产负债率不高于65%，且前2个连续盈利的国内企业作为主发起人；

(2)发起设立注册资本3亿元以上；

(3)注册地在济南市或青岛市。

11.民间资本管理公司管理团队及重要岗位负责人，应当具有金融、投资经验或相应资质。工作人员须具有较强的依法合规经营意识，无犯罪记录和不良信用记录。

12.民间资本管理合伙企业的设立和经营，在符合法律法规的前提下，参照对民间资本管理公司的规定执行。

(二)民间融资登记服务机构。

1.登记服务机构应按照核准的业务范围在本县(市、区)开展业务活动，即资金借入方和借出方均为当地法人或自然人。

2.资金供给方的出借资金须为自有合法资金，并应出具承诺书。必要时，登记服务机构可对大额或活跃参与者的资金来源进行合法性调查。

3.进入登记服务机构登记的出借资金，原则上每笔不低于2万元、不高于300万元。为降低成本和控制风险，对单一借出方原则上不分拆资金贷出。

4.进入登记服务机构登记的单一借入方，其借入资金一般不超过1500万元，且资金供给方不超过10人。借入方在登记服务机构登记的借贷交易尚未清偿完毕时，不得再次借入资金。

5.在登记服务机构登记的借贷当事人，协商确定借贷利率、期限、资金用途、抵(质)押物等内容，其约定应当符合国家法律法规的规定。

6.在登记服务机构登记的借贷当事人应保证所提供信息真实、准确、完整，登记服务机构应认真审核。

7.严禁以登记服务机构名义吸收资金、发放贷款。当事人借贷交易资金不得与登记服务机构账户发生往来。登记服务机构未获相关业务许可的，不得为借贷交易提供任何形式担保。

8.登记服务机构应当向当事人充分提示风险警示，主要内容包括：从事民间借贷交易具有较大风险；当事人必须自担风险、自负盈亏；进入经政府批准设立的登记服务机构进行交易行为，不意味着政府或该机构将承担任何的担保或“兜底”责任。

9.登记服务机构应对客户履约情况、信用记录等建立信息库，条件成熟时可与银行、工商、税务等部门(单位)建立信息互联。各市要积极推动登记服务机构信息库实现联网互通。登记服务机构应对客户的登记信息保密。

10.对民间融资登记服务机构管理团队、重要岗位负责人及工作人员从业资质的要求，参照对民间资本管理公司管理团队及重要岗位负责人从业资质的规定执行。

11.对利用互联网技术为民间借贷提供中介、登记服务的，在相应的具体办法出台前，可参照对民间融资登记服务机构的规定进行规范。

(三)民间融资机构的注册登记与备案。

民间融资机构申请设立登记前，应先期进行名称预先核准，并将筹建方案、章程或协议、主要管理制度等报设区市地方金融管理部门。设区市金融管理部门根据拟设立的民间融资机构的组织形式，会同工商或民政部门，联合公安、人民银行、银监机构等部门(单位)进行可行性评估。工商或民政部门凭设区市地方金融管理部门出具的可行性评估报告，办理民间融资机构登记。

民间融资机构在工商部门或民政部门注册登记之日起15个工作日内，将筹建方案、章程或协议、工商注册登记营业执照副本复印件或民办非企业单位登记证书复印件等材料送设区市地方金融管理部门，由设区市地方金融管理部门报省金融工作办公室备案。

本意见发布前设立的民间融资机构，在本意见发布之日起6个月内，按照本意见要求进行整改并备案。

三、监督管理和风险防控

(一)县(市、区)政府是民间融资机构风险防范与化解的第一责任主体，承担监督管理和风险处置责任；要加强日常监管和检查，督促民间融资机构合规经营，及时识别、预警和化解风险。设区市政府及其地方金融管理部门等要进一步建立健全民间融资机构市场准入和监督管理制度，做好准入把关工作，加强监测分析和督促检查；要定期调度民间融资机构情况，重点考量资金投向、融资额度及人数、资本净额、风险准备等经营管理和风险控制指标。省金融工作办公室等有关部门要指导和督促设区市、县(市、区)政府加强对民间融资机构的监管，研究制定全省统一的民间融资机构分类评级办法和经营情况定期报告制度，建立分类监管、扶优汰劣的动态监管机制。

(二)民间融资机构在经营过程中，发现有非法吸收公众存款、非法高利放贷、以隐瞒和欺骗方式募集资金、暴力催收债务等严重违法违规行为的，由设区市地方金融管理部门会同驻地国家金融管理等部门依法查处，并依法追究主要负责人及相关人员的法律责任。

(三)对违反本意见规定的，各级金融管理、工商、公安等部门根据各自职能，依法采取风险提示、警告、约见高级管理人员谈话、劝令退出等措施，督促其整改。

(四)各设区市和县级地方金融管理部门对民间融资机构进行日常监管时，可委托指定的外部审计机构对其进行独立审计。

(五)民间融资机构的解散和破产按照国家有关法律法规及相关规定实施。

四、政策保障和配套措施

(一)加强组织领导。省金融工作办公室要牵头做好规范发展民间融资工作，加强监督指导，协调解决工作中遇到的问题。各设区市应结合实际制定规范发展民间融资工作方案及民间融资机构发展计划，并报省金融工作办公室审核同意。设区市地方金融管理部门要按照属地管理、分级负责原则，与相关部门密切协作，形成工作合力，积极做好民间融资机构监督管理工作，促进民间融资机构健康发展。

(二)提供政策支持。各级政府、各有关部门要对民间融资机构的设立发展给予扶持，从实际出发，对民间融资机构提供财、税、费等方面的政策支持。对条件成熟的民间融资登记服务机构，可探索以政府购买服务的方式予以支持。逐步将民间融资机构纳入小型微型企业贷款风险补偿奖励和服务业有关扶持政策范围。工商、民政部门要为民间融资机构依法高效办理登记注册事项。人民银行对民间融资机构使用征信系统给予积极支持。在登记服务机构登记备案的材料，应视为其民间融资活动是否合法的重要依据。

(三)清理整顿投资类公司。在推动民间融资机构设立登记的同时，对违法违规、未获批准从事民间融资业务的投资类公司，各设区市应开展彻底的清理整顿。对存在违法犯罪活动的，要坚决依法查处；对经营合法、规范的，引导其进入民间融资登记服务机构开展业务；对达到民间资本管理公司标准的，推动其转型为民间资本管理公司。

(四)积极总结经验。各地要认真研究工作中遇到的新情况、新问题，及时总结工作经验，遇到重大问题要及时请示报告。同时，要把握宣传力度，加强正面引导，为规范发展民间融资工作营造良好的舆论氛围。

山东省人民政府办公厅

2013年10月28日

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2013年10月28日印发

山东省人民政府办公厅关于进一步规范发展民间融资机构的意见篇2

各区县 (自治县) 人民政府、市政府有关部门、有关单位:

为全面落实科学发展观, 进一步加强我市中小学管理, 促进基础教育健康发展, 办好人民满意的教育, 经市政府同意, 现就进一步规范中小学办学行为, 深入推进素质教育提出如下意见:

一、工作思路

基础教育的健康发展, 中小学生素质的全面提高, 关系到国家、民族的前途和命运。进一步加强中小学管理, 规范办学行为, 是深化教育教学改革、实现基础教育科学发展的必然要求, 是深入推进素质教育、促进学生全面发展、维护教育良好秩序的现实需要。

近年来, 我市基础教育在深化改革、促进公平、内涵发展等方面成效显著, 教育质量和办学水平进一步提高, 优质教育资源进一步惠及广大群众。但我们也看到, 办学不规范行为时有发生, 片面追求升学率、学生课业负担过重等问题还没有得到切实解决;重智育轻德育、体育、美育, 重知识传授轻能力培养, 重书本知识轻创新精神和实践能力培养的倾向仍没有从根本上扭转;考试评价和招生制度改革还有待进一步深化。这些问题的存在, 影响了我市基础教育的健康发展, 阻碍了素质教育的全面实施。

各区县 (自治县) 人民政府和市政府有关部门、有关单位要进一步增强紧迫感和责任感, 牢固树立科学的教育发展观和正确的政绩观, 认真履行对教育工作的领导和管理职责, 把基础教育办成人民满意的事业;围绕全面实施素质教育、全面提高教育质量的目标, 着力解决人民群众最关心的中小学办学行为方面存在的突出问题, 坚持“政府主导、部门联动, 整体推进、重点突破, 强化督查、严格问责, 标本兼治、务求实效”的原则, 建立健全规范办学行为、推进素质教育的工作机制。深化基础教育课程改革, 逐步完善科学合理的教育评价制度, 有效遏制片面追求升学率的倾向, 切实减轻学生过重的课业负担, 促进青少年学生全面健康发展。

二、工作措施

(一) 加强招生考试管理。

各区县 (自治县) 人民政府要根据生源变化情况及推进行政区域内义务教育均衡发展要求, 及时调整学校招生范围和办学规模。坚持义务教育免试就近入学原则, 有效缓解“择校”问题。严格执行普通高中招生“三限”政策, 逐步提高市级重点中学高中招生指标分配到校的比例。积极推行阳光招生工程, 不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试, 严禁以非正当手段招揽生源。改革教育评价机制, 不得向学校下达升学指标, 不得简单以升学率高低实施奖惩, 不得炒作考试成绩、升学率和中考高考状元。

(二) 严格执行课程计划。

教育行政部门要指导、督促行政区域内中小学严格按照课程计划开齐开足各科课程, 认真上好体育、艺术、写字、安全教育课, 鼓励学校因地制宜开展社会实践课程。鼓励学校和教师积极参与教育教学改革, 通过提高课堂教学效果、学生学习效率来提高教育质量, 不得随意加大课程难度、赶超教学进度、过早结束新课, 不得随意增减课程课时、挤占非考试学科和学生自习课的时间。

(三) 科学安排作息时间。

各区县 (自治县) 教育行政部门要根据教育部、市政府相关规定, 结合本地实际, 指导学校科学合理安排学生的早晚作息时间、学习锻炼时间、走读生在校时间和各学科作业量, 不得随意延长学生在校时间, 坚决纠正利用学生法定休息时间上课或集体补课的做法, 减轻学生过重课业负担, 保证学生充足的休息及课余活动时间。

(四) 规范教师从教行为。

强化教师岗位职责, 加强教师职业道德教育。严禁学校和在职教师举办或参与举办各类收费培训班;严禁教师强迫、动员、诱导学生参加各种形式的有偿家教和有偿培训补习活动;严禁教师组织学生统一订购教辅资料;严禁教师向学生推销商品;严禁教师体罚、变相体罚学生。开展教师从教行为专项考核, 并将考核结果作为绩效工资发放、评优评先、晋级晋升、聘任聘用的重要依据。

(五) 加强学校财务管理。

各区县 (自治县) 人民政府和有关部门要进一步加强中小学收费管理, 严格收费范围、项目和标准。指导学校科学编制预算, 监督学校执行财务制度, 督促学校主动接受财经审计, 确保教育资金有效合理使用。任何部门和个人不得截留、挤占、挪用教育经费, 严禁截留和挪用国家助学资金和教育专项资金。

(六) 优化教育资源配置。

各区县 (自治县) 人民政府要结合城乡经济社会发展状况、未来人口变动趋势, 科学制定本行政区域内基础教育发展规划, 合理规划学校布局;要不断提高教育经费支出在公共财政中的比例, 确保教育经费“三个增长”;要均衡配置公共教育资源, 有效控制和减少“大班额”现象;要大力实施校舍安全、中小学标准化、寄宿制学校和“五个校园”等建设工程, 改善中小学办学条件;要特别重视改善寄宿制学校卫生设施和农村学校食堂条件, 解决好学生住宿、伙食、饮水等问题, 努力缩小城乡之间、校际之间发展差距, 实现城乡教育均衡发展。

三、工作要求

(一) 加强组织领导。

各区县 (自治县) 人民政府要按照基础教育以区县 (自治县) 为主的管理体制, 把规范办学行为摆在突出位置, 切实履行本行政区域内学校的管理职责, 指导和督促学校认真执行各项教育法规、政策, 确保党的教育方针全面贯彻落实。全市各级教育行政部门要制定切实有效的管理措施, 及时纠正各种违规办学行为;监察、物价、纠风等部门要通力合作, 在规范办学行为中发挥应有的作用。

(二) 加强督导检查。

市政府教育督导室要建立规范办学行为专项督导评估制度, 将规范中小学办学行为、实施素质教育的情况作为督导评估的重要内容。要将规范办学行为工作纳入对区县 (自治县) 教育行政部门业务考核的重要内容, 作为有关教育立项、专项拨款、表彰奖励的重要依据。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的学校和个人, 要按照相关规定严肃查处。

(三) 加强宣传工作。

各区县 (自治县) 人民政府和市政府有关部门、有关单位要广泛宣传规范中小学办学行为、深入推进素质教育的各项政策要求, 引导家长、学校、社会树立科学的人才观和质量观, 努力为规范办学行为、推进素质教育营造良好的社会氛围。各新闻媒体要大力宣传各地各校在切实规范办学行为、深入推进素质教育方面的好做法, 树立典型, 推广经验, 努力营造中小学规范办学行为、实施素质教育的良好舆论环境。

山东省人民政府办公厅关于进一步规范发展民间融资机构的意见篇3

为进一步推动油茶产业健康有序发展，切实维护国家粮油安全，将油茶产业打造成我省特色优势产业和富民强省支柱产业，根据《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）精神，经省人民政府同意，现提出如下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕“巩固提高、绿色发展”目标，以资源培育为基础、市场需求为导向、科技创新为手段，大力扶持原料基地，着力打造湖南品牌，切实提升经济效益，做优做强油茶产业。

（二）基本原则。坚持政府引导、市场主导、社会参与，促进适度规模经营；坚持科学规划、合理布局、稳步实施，充分考虑资源环境承载，优化产业配置；坚持依靠科技，规范种苗管理，推广新技术，实现丰产、优质、高效；坚持因地制宜、适地适树，优化油茶良种区域配置，实行生态种植，注重环境保护；坚持创新机制、多元发展，加强市场监管，强化油茶品牌建设，确保产品安全。

（三）发展目标。高标准建设一批经济效益显著、科技支撑力强、配套设施完善、示范带动作用明显的标准化油茶产业园。培植3家左右经营机制完善、社会责任感强、市场化程度高、科研创新能力突出的油茶龙头加工企业。到2020年，实现全省油茶种植总面积达到146.7万公顷，茶油产量达到50万吨以上，油茶产业产值达到400亿元以上。

二、强化政策支持，推进产业发展

（四）加大财政投入。省财政农业产业等相关专项资金要支持油茶产业发展，各级财政要加大资金投入力度，建立和完善后续资金投入机制，重点支持基地建设、油茶垦复、抚育管护、标准制修订、科技攻关及产品深度研发、技术培训等。

（五）建立健全油茶优势产业扶持机制。油茶主产区要将油茶列为优势产业，统筹安排和有效整合退耕还林工程及其成果巩固项目、林业生态建设工程、农业及山区综合开发、土地治理、扶贫、农业产业化、以工代赈、移民专项、水土保持等项目资金，加大对油茶产业的扶持力度，推进油茶产业示范园建设。鼓励油茶生产全程机械化，对油茶生产中使用的农业机械积极创造条件纳入农机补贴范围。完善金融支持机制，拓展融资渠道，加大信贷支持力度，推进银企合作，完善银行贷款林权抵押、林权担保手续。

（六）推进适度规模经营。加快林地有序流转，鼓励各类市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶基地建设，推进适度规模经营。培植油茶龙头企业，通过“企业+专业合作组织+基地+农户” 等经营模式建立油茶林基地，使企业和农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。鼓励因地制宜开展复合经营，发展林下经济，提高林地综合生产能力。

三、突出科技进步，增强支撑能力

（七）加大科技研发力度。依托国家油茶工程技术研究中心，集中攻关油茶产业发展中的技术难题。加强优质、高产、高抗油茶新品种的选育，加快推进新品种、新技术标准化试点示范及推广应用。加强良种繁育，强化良种壮苗，提倡大苗造林。积极研发油茶生产垦复机、采果机、脱壳机、烘干机等机械设备。扶持有研发能力的企业开展科技攻关，加强油茶产品精深加工，开发油茶系列产品，有效利用油茶加工附加产品，不断提高综合利用率和效益。

（八）推进生产标准化。以创建现代农业产业园区为契机，整合现有油茶基地和资源，高规格谋划、高标准建设油茶产业示范基地。加强油茶产业标准体系建设，推进油茶生产标准化；加强油茶产地环境监测力度，提高监测水平，从源头上确保油茶产品质量安全；加大油茶新技术培训与推广力度，全面提高生产经营技术水平。

四、规范市场秩序，打造油茶品牌

（九）加强市场监督管理。出台湖南省茶油质量标准，规范茶油市场准入机制。推行联合执法，打击以次充好，严惩假冒伪劣，进一步净化油茶市场。加强油茶著名商标和地理标志产品保护。

（十）着力打造优质品牌。鼓励和支持龙头企业做大做强油茶产业，整合油茶品牌，改变油茶品牌散、多、弱的问题，着力打造湖南油茶品牌。规范行业自律，引导企业成立油茶产业联盟或协会，优化市场环境，防止不正当竞争。

五、加强组织领导，明确责任分工

（十一）加强组织领导。各级各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，根据当地实际把油茶产业发展列入重要议事日程，出台有针对性的配套措施，推动油茶产业发展。省直有关部门要根据职责分工，密切配合，形成合力，共同推动油茶产业健康发展。发展改革部门要把油茶产业发展列入国民经济和社会发展中长期规划；财政部门要对油茶产业发展给予重点扶持，切实做好资金保障；林业部门要会同有关部门加强油茶产业发展系统性研究，及时解决产业发展中的困难和问题，加强督促检查，确保各项政策措施落实到位；科技部门要对油茶产业发展提供技术支撑。

（十二）加大宣传引导。各级各有关部门、单位要充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，广泛宣传油茶产业和油茶产品的独特功能、综合效益、巨大潜力及发展油茶产业的政策、技术、典型，挖掘油茶产业的文化内涵，为油茶产业发展创造良好的氛围。

（十三）加强督促考核。各地要将油茶产业发展列入对市州、县市区农业和农村工作考核的重要内容，实行督查和通报制度，确保油茶产业发展规划、任务、资金、责任、成效“五落实”。

湖南省人民政府办公厅

山东省人民政府办公厅关于进一步规范发展民间融资机构的意见篇4

爱情是个梦，而我却睡过了头﹌

合肥市人民政府办公厅关于开展融资性担保机构规范整顿工作的通知

2010年11月04日 17时10分 258 主题分类: 金融保险

“融资”

“担保机构”

合肥市人民政府办公厅关于开展融资性担保机构规范整顿工作的通知

合政办秘[2010]125号

各县、区人民政府，各开发区管委会，市政府有关部门：

为进一步加强对融资性担保公司的监督管理，促进融资性担保业务健康发展，根据《融资性担保公司管理暂行办法》（银监会令2010年第3号）、《安徽省融资性担保公司管理暂行办法》（皖政办[2010]34号，以下简称《办法》）以及《安徽省人民政府办公厅关于开展融资性担保机构规范整顿工作的通知》（皖政办明电[2010]64号）要求，市政府同意在全市范围内开展融资性担保机构规范整顿工作。现就有关事项通知如下：

一、指导思想

通过开展规范整顿，着力规范融资性担保机构行为，进一步增强担保行业的整体实力，优化融资性担保行业市场环境，提升担保行业整体形象，有效服务地方经济社会发展。

二、规范整顿对象

《办法》出台前在我市设立的从事融资性担保业务的各类担保机构及其分支机构和异地融资性担保机构在我市设立的分支机构（以下简称担保机构）。

三、规范整顿内容

（一）融资性担保机构经营范围界定情况，融资性担保机构的实际经营范围是否符合《办法》第二十六条、二十七条规定；非融资性担保机构是否违反规定从事《办法》第二十六条业务，是否在经营范围中注明融资性担保业务除外。

（二）融资性担保机构合规经营情况，特别是是否存在虚假出资、虚报注册资本金、抽逃出资、非法集资、吸收存款、发放贷款等违法违规经营行为。

（三）融资性担保机构资金运用情况，资金运用是否符合《办法》规定，是否隐藏重大风险。

（四）担保费收取是否符合相关规定，担保赔偿准备金及未到期责任准备金是否按规定比例提取。

（五）与金融机构合作情况，如授信额度、在保余额、担保放大倍数、缴存保证金比例等。

（六）内部风险控制情况，包括担保评审制度、内部风险控制流程及担保合同管理等情况。

（七）高管人员及主要业务人员情况，包括专业知识、从业经验情况。

（八）近一年融资性担保业务开展情况，包括但不限于在保明细（注明在保前十大客户）、担保总额、已发生代偿及代偿损失情况等。

（九）行业主管部门规定的有关情况。

四、实施步骤

本次规范整顿工作采取市、县、区（包括开发区，下同）联动方式进行，从2010年10月开始，2011年3月底结束，分四阶段进行。具体安排如下：

（一）工作部署阶段（2010年10月30日前）。

召开市融资性担保业务监管联席会议（以下简称市联席会议），传达贯彻有关文件精神，研究部署全市规范整顿工作。市金融办牵头负责，对担保机构工商登记、人民币结算账户、贷款卡、担保机构与银行合作等情况进行摸排，深入分析担保机构经营管理情况和风险状况，指导县区制定整顿方案。发布规范整顿通告，组织动员担保机构积极主动配合主管部门开展规范整顿工作。

（二）整改规范阶段（11月1日至12月31日）。

1、自查自纠。各担保机构要对照《办法》中相关规定和此次规范整顿内容开展自查自纠，对自查存在的问题认真梳理，自行整改，详细记录自查和整改情况。

2、重新登记。担保机构自查自纠工作结束后，如继续开展融资性担保业务的，应主动向所在县区融资性担保工作主管部门提出申请（申报材料目录附后）。经县区主管部门核实，由所在县区政府、开发区管委会出具风险处置承诺书后，报送市金融办。其中，市及以上国有独资或控股担保公司可直接向市金融办提出申请，由同级国资委或其主管部门出具风险处置承诺书。

3、变更审批。对规范整顿期间变更经营范围、注册资金等事项的担保机构，要按照《办法》规定及规范整顿要求做好审批工作。

4、变更注销。对规范整顿后不再从事融资性担保业务的机构，须在2011年3月31日前主动到工商部门申请工商变更登记或注销登记。工商部门应严格明确其经营范围，在经营范围中注明“融资性担保业务除外”。对此前开展的担保业务进行审查和风险评估，按照有关法律法规妥善处置存量融资性担保业务。

各县区和市联席会议成员单位要高度重视，适时跟进推动整改达标工作，及时处置和打击非法金融活动。2010年12月20日前，各县区要将整改规范工作小结、融资性担保机构基本情况登记表、融资性担保机构基本情况登记汇总表报市金融办。2010年12月31日前，由市金融办汇总上报。

担保机构在自查自纠、重新登记过程中弄虚作假的，视具体情况通过适当方式向社会公布，并将有关不良信息录入人民银行征信管理系统。

（三）检查验收阶段（2011年1月1日至2011年1月31日）。

市金融办牵头组织联席会议成员单位，采用现场检查等方式，对担保机构自查自纠情况进行验收检查。对有可能存在重大问题或有举报存在违法违规问题的担保机构，必须进行现场检查。发现存在问题的，要责令限期整改，其中对于存在严重经营风险、涉及严重非法金融活动且拒不整改的，要将其清理退出融资性担保市场，并移交有关部门依法处置。

我市担保机构在省内异地设立分支机构的，待其总公司通过规范整顿验收后，经市金融办同意，向设立分支机构所在地主管部门提出整顿验收申请；异地担保公司在我市设立的分支机构，待其总公司通过所在地规范整顿验收后，经所在地主管部门同意，向市金融办提出整顿验收申请；在省外设立分支机构的，按照省政府金融办有关规定执行。

2011年3月31日前，未办理工商变更登记或注销登记的担保机构，工商行政管理部门依法按规定给予相应行政处罚直至吊销营业执照。

检查验收阶段和整改规范阶段有关工作同步进行，担保机构整改合格后即可进行重新登记验收，并按照审批权限予以批复。对经验收合格重新登记的担保机构，将按照规定程序发放国家统一监制的经营许可证，具体办法另行通知。

（四）总结提高阶段（2011年2月1日至2011年3月31日）。

认真总结辖区内融资性担保机构规范整顿工作，进一步巩固规范整顿成果；不断探索改进监管方式、方法和手段，逐步健全长效监管机制。

各县区要对辖区内融资性担保机构规范整顿工作进行总结，并于2011年1月底前将总结材料报市金融办。市金融办要对全市融资性担保机构规范整顿工作进行总结，并于2011年2月底前将总结材料报市政府、省政府金融办。

五、组织保障

（一）加强组织领导。融资性担保机构规范整顿工作政策性强、涉及面广、敏感度高、工作难度大，关系到经济和社会秩序的稳定。各级各部门要高度重视，切实加强组织领导，确保规范整顿工作取得实效。此次规范整顿工作由市联席会议统一领导，市金融办具体负责。各县区要加强对辖区内融资性担保机构规范整顿工作的组织领导和协调，确保辖内规范整顿工作顺利开展。

（二）落实工作责任。各县区要认真组织实施规范整顿工作，建立规范整顿工作目标责任制，做到机构、人员、任务和责任四落实。市联席会议成员单位要按照各自工作职责范围，履职尽责，协同配合。对通过验收重新登记的担保机构，在短时间内出现重大违法违规问题和风险的，按规定实施问责。

（三）建立重大事项报告制度。各县区、市联席会议成员单位要切实做好规范整顿工作的宣传和引导，密切关注并及时处理担保机构中存在的重大违规问题和潜在的风险，确保规范整顿工作顺利推进。对规范整顿中出现的紧急情况和重大问题，要及时应对处理并报送市联席会议办公室，市联席会议办公室要立即报送市政府和省融资性担保业务监管联席会议。

附件：合肥市融资性担保公司规范整顿申报材料目录

二○一○年十月二十六日

附件：

合肥市融资性担保公司规范整顿申报材料目录

1、重新登记申请。内容包括：公司名称、住所、机构性质、组织形式、注册资金、业务开展情况（包括银行授信、保证金比例、放大倍数、在保余额等）、经营管理情况、拟重新登记从事的业务范围等。

2、所在地政府（或有关部门）以正式文件形式出具的风险处置承诺书。

3、公司营业执照、组织机构代码证、税务登记证，人民币基本账户、贷款卡复印件。

4、自查自纠工作总结报告。内容包括：组织领导、自查存在的问题及说明、整改措施及记录、整改到位情况及拟保留的分支机构名单等。

5、基本情况登记表。

6、股东承诺书。承诺内容包括：自愿出资、出资额及所占比例、资金来源真实合法性、所提供材料真实性、履行股东权利和义务、不抽逃资金、不非法开展金融业务、不非法集资等。

7、近期经审计的会计报告及2010年7月1日至上月底的银行对账单（明细）。应聘请具有法定资格、熟悉担保业务的审计机构，对公司财务状况及业务经营情况进行专项审计，出具审计报告（具体格式要求按照财政部金融企业财务决算报表—担保类）。审计报告包括但不限于以下内容：资产负债表、利润表、现金流量表、担保余额变动表，融资性担保业务符合融资性担保公司经营规则和风险控制要求具体情况。

8、公司章程。

9、风险管理情况说明。内容包括担保评审制度、内部风险控制流程、担保合同管理等业务管理制度，责任准备金和赔偿准备金提取情况，代偿和代偿损失情况及分析，在保前十大客户情况，担保放大倍数以及对在保业务风险管理和风险管理措施。

10、公司人事、行政、财务管理、内幕风险控制制度。

11、董事、监事和高级管理人员情况说明。附上述人员个人简历、身份证、专业技术职称和国家认可的学历证明材料以及公司任职文件。

12、公司股权结构情况说明。详细介绍每位股东基本情况、入股金额及占总股份比例，并附股东主体资格有效证明材料或者自然人身份证复印件。

13、合法验资机构出具的验资证明。说明注册资金到位情况。

14、公司治理情况说明。股东（大）会、董事会（执行董事）、监事会（监事）、经营管理层为主体的组织架构及相互制衡的权、责、利关系作出的制度安排（含议事规则）及职能部门设置、具体职责和人员配备情况等。

15、从业人员基本情况说明。包括从业人员年龄、工作经历、学历情况等。

16、公司发展规划。包括未来业务发展规划、财务发展计划、风险管理规划等。

17、营业场所所有权或使用权的证明材料。

18、公司联系人、联系电话、传真电话、电子邮箱、通讯地址（邮编）。

19、各级监管部门规定的其他材料。

山东省人民政府办公厅关于进一步规范发展民间融资机构的意见篇5

（川府发[2011]4号 2011年2月1日）

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）、《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》（国办函〔2010〕120号）精神，创造良好环境，拓宽民间投资领域，推动民营企业转型升级，促进全省经济又好又快发展，现就进一步鼓励和引导民间投资健康发展提出以下贯彻实施意见。

一、指导思想和主要目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握新一轮西部大开发的战略机遇，进一步转变经济发展方式，同等对待各类投资主体，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，积极推进社会事业领域改革，进一步拓宽民间投资的领域和范围，加快民间投融资体系、服务体系建设，完善对民间投资的财税支持、产业扶持、政府服务等配套措施，支持民营企业自主创新、转型升级，实现又好又快发展。力争到2015年实现民营经济增加值占全省GDP超过60%的目标。

二、进一步拓宽民间投资的领域和范围

（一）鼓励民间资本参与基础产业和基础设施建设。

1．鼓励民间资本参与交通运输建设。鼓励各类具备与投资项目相应资金实力、资质资格、资信、业绩等条件的民间资本以BOT（建设-运营-移交）、TOT（收购-运营-移交）、BT（建设-移交）形式或通过资本市场投资参股、信托投资、委托贷款、资产收购等方式参与除国家明确禁止项目外的公路、桥梁、隧道、车站、港口、码头、铁路干线、铁路支线、铁路轮渡、航电枢纽工程、航道工程与客货运配套的大型物流场站等交通基础设施和煤运通道、客运专线、城际轨道交通等项目的投资建设和运营管理。对投资符合规划的交通基础设施的民间资本，在税费、贷款、企业开办、财政补贴、收费等方面依法享有与国有企业的同等待遇，按政策规定减免耕地占用税。对投资国家重点扶持的公共基础设施项目的经营所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税起，第1年至第3年免征企业所得税，第4年至第6年减半征收企业所得税。

（交通运输厅、省发展改革委、财政厅、国土资源厅、省国税局、省地税局、四川证监局、人行成都分行负责。列在首位的为牵头部门或单位，有关部门和单位按职责分工负责，下同）

2．鼓励民间资本参与水利工程建设。在符合相关水利建设规划的前提下，鼓励民间资本通过招标、承包、租赁等方式投资农田水利、标准农田建设、节水农业、雨水集蓄利用工程、蓄引调水、机电提灌、防洪减灾、水资源综合利用、水土保持、池塘标准化改造和非基本农田水产养殖等项目。按照“政府主导、群众主体”的建设模式，采取“民办公助、竞争立项”、“以奖代补、先建后补”等方式积极引导农民参与水利工程建设。各地可根据项目有关要求，结合当地实际，按照项目类别、财政补助资金、农民出资出劳等情况确定补助标准、补助方式、补助环节等。民间投资或合作兴建小型水利工程要产权明晰、权责一致，落实建后管理，保障效益发挥。

（水利厅、省发展改革委、省能源局、财政厅、农业厅、省电力公司负责）

3．鼓励民间资本参与电力建设。鼓励民间资本参与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源产业建设。支持民营企业独资或与国有开发投资主体联合参与火电站、风电站、水电站等项目建设，允许民间资本参股建设核电站。积极推进竞价上网和输配电分开改革，进一步放开电力市场，促进电网公平、无歧视开放。开展电力用户与发电企业直接交易试点，建立电力用户与发电企业自主协商交易电量电价市场机制。完善电力监督管理制度，规范电力并网互联行为，加大电力并网互联争议处理和协调的力度。推行电力项目业主招标，依法选择符合要求的设计、监理、物资和施工单位。

（省发展改革委、省能源局、省经济和信息化委、省国资委、四川电监办负责）

4．鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

（省发展改革委、省能源局、省经济和信息化委、省国资委负责）

5．鼓励民间资本参与电信建设。支持民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。支持民间资本开展电信增值业务。对投资行业性、专业性、综合性企业信息化公共服务平台建设的信息服务商申请省内第二类增值电信业务经营许可的，适当降低实收资本门槛。加强对电信领域垄断和不正当竞争行为的监管，促进公平竞争，推动资源共享。

（省经济和信息化委、省通信管理局负责）

6．鼓励民间资本参与土地整治和矿产资源勘探开发。按照国家土地管理等规定及政策，鼓励和引导民间资本通过工程招投标参与建设用地整理、土地复垦和矿山地质环境治理。全面开放矿业权市场，建立矿业权交易平台，完善市（州）、县（市、区）土地矿权交易中心的交易功能，构建全省矿业权交易有形市场，引导矿业权转让进场交易。完善矿业权交易信息平台，及时向社会公开发布全省矿业权招标拍卖挂牌出让、矿业权转让、矿业权价款评估及其他矿业权交易的相关信息。加快完善矿业权审批平台，全面推行矿业权网上审批并及时公告审批结果和已完成事项，提高行政效率。

（国土资源厅、省地矿局、省煤田地质局、省核工业地质局、省冶金地质勘查局负责）

（二）鼓励引导民间资本进入市政公用事业和保障性住房建设领域。

1．鼓励民间资本参与市政公用事业建设。在符合国家产业政策、保持市政公用事业公益性、维护公共安全和人民群众切身利益及市政公用事业建设规划的前提下，支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域。建立健全市政公用事业特许经营制度。鼓励民间资本通过受让产权或经营权方式积极参与国有市政公用企事业单位的改组改制。改进和完善政府采购制度，建立规范的政府监管和财政补贴机制，加快推进市政公共产品价格和收费制度改革。建立规范的政府监管机制，进一步完善相关法规和行业技术标准，确保市政公用项目建设工程质量和市政公用事业公共服务水平。市（州）、县（市、区）人民政府实施市政公用事业特许经营要严格遵守国家和省有关规定，涉及特许经营期限、产品和服务标准、价格和收费标准及调整程序、设施的权属及处理、安全及应急管理、履约担保、特许经营权变更及终止等影响社会公共利益的重大事项要征求上级行业主管部门意见，有关行业主管部门要加强监管。

（住房城乡建设厅、省发展改革委、交通运输厅、财政厅、环境保护厅、省国资委负责）

2．鼓励民间资本参与保障性住房建设。支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房、限价商品住房等保障性住房。各级政府按规定实施保障性住房建设计划时，可就建筑标准、建设成本、销售价格（含合理利润）实施依法招标，鼓励民间资本通过直接投资或投资入股政府的保障性住房建设投资公司等方式参与建设，并依法享受与国有企业同等的土地、税收、信贷等优惠政策，符合条件的可按政策规定纳入国家、省级专项资金补助范畴。投资公共租赁住房建设的，地方政府可按规定给予土地等相关支持。各类金融机构要积极支持民间资本投资保障性住房并在贷款利率、贷款期限上按规定给予适当优惠。支持和鼓励民间资本参与棚户区改造并按规定享受相关金融支持、税费减免等优惠政策，各级政府在规划、土地、拆迁、项目审批等方面给予支持。

（住房城乡建设厅、省发展改革委、国土资源厅、省地税局、省国税局、人行成都分行、四川银监局负责）

（三）鼓励引导民间资本进入社会事业领域。

1．鼓励民间资本参与发展医疗事业。调整和完善区域卫生发展规划和医疗机构设置规划，鼓励民间资本投资开办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，支持引导社会资本以收购、兼并、托管等形式参与公立医疗机构的转制改组，鼓励保险等相关行业资金投资医疗机构，促进医疗服务产业与相关产业优势互补。将符合条件的民营医疗机构纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的定点医疗机构范围和急救网络医院范围。民营医疗机构参与政府组织的应对重大灾害、事故、疫情等社会公共事务，可采取政府购买服务等方式给予补偿。营利性民营医疗机构按照国家规定缴纳企业所得税，提供的医疗服务实行自主定价免征营业税，其发生的公益性捐赠支出符合税法规定的，准予在计算应纳税所得额时按规定比例扣除。民营医疗机构在执业标准、诊疗科目设置、科研课题立项、医院等级评审、人才引进、医护职称晋升、进修培训、评先表彰、大型医疗设备采购等方面享有与公立医院同等的待遇。各级卫生行政部门要从医疗质量、医疗行为、收费标准等方面对各类医疗机构加强监管，建立医疗服务考核评价制度并定期向社会公布评价结果。

（卫生厅、省发展改革委、民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、科技厅、省地税局、省国税局、四川保监局负责）

2．鼓励民间资本参与发展教育和社会培训事业。将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划，支持民间资本兴办高校、中小学、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。民办学校用电、用水、用气、排污等公共服务价格与公办学校执行同一标准。鼓励捐资助学，民营企业自愿无偿向民办教育事业的捐赠支出，符合税法规定的，可依照规定比例在计算应纳税所得额时扣除。民办学校享有与公办学校同等的招生权和表彰奖励等方面的政策待遇。政府委托民办学校承担义务教育任务，应根据民办学校接受学生数量和学生人均教育经费标准拨付相应的教育经费。加快制定和完善促进民办教育发展的金融、土地、产权、税收和社保等政策。建立公办学校和民办学校教师合理流动制度和民办教师人事代理制度。建立民办学校的退出机制。教育、人力资源和社会保障、民政等有关部门要加强对民办学校的督导，组织评估民办学校的办学水平和教育质量并将评估结果向社会公布。

（教育厅、省发展改革委、人力资源社会保障厅、财政厅、国土资源厅、民政厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、省地税局、省国税局、人行成都分行、省电力公司负责）

3．鼓励民间资本参与发展社会福利事业。制定我省社会福利事业发展规划，积极支持民间资本以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式投资建设专业化的服务设施，兴办养（托）老服务和残疾人康复、托养服务等各类社会福利机构。调剂安排福利彩票公益金对养老机构建设给予一次性开办补助和运营补助。依法保障养老机构建设用地，按照政策减免养老服务机构地方性行政事业性收费。养老服务机构的用水、用气（燃料）等价格与居民用户同价并免收配套费。适当减免养老服务机构固定电话、有线（数字）电视、宽带接入安装调试费、装移机工料费等一次性费用，优惠收取通信费、收视费、互联网接入服务费等电信业务使用费用。对养老院提供的育养服务依法免征营业税；对民间资本投资兴办的养老服务机构纳税确有困难，符合税收政策规定的，按现行税收减免审批程序报批。民办养老机构供养或收养农村“五保户”、城镇“三无”人员和其他特困老人，其费用由当地政府通过购买服务的方式承担。对民间投资兴办的养老服务机构逐步推行养老服务ISO质量体系认证，确保社会养老机构健康发展。

（民政厅、省发展改革委、财政厅、国土资源厅、省地税局、省国税局、四川银监局、省通信管理局、省质监局、省电力公司负责）

4．鼓励民间资本参与发展文化、旅游和体育产业。鼓励民间资本进入演艺、动漫、文化娱乐、游戏、文化会展、文化旅游、艺术品和工艺美术、艺术创意和设计、网络文化、文化产品数字制作与相关服务及广告、印刷、影视制作、出版物发行等文化产业和文化市场服务领域。鼓励民间资本通过民办公助、公建民营等形式参与建设博物馆、图书馆、文化馆、电影院、影视产业基地（园区）等文化设施的投资建设和运营管理。鼓励民间资本按规定以股权受让、合资合作等方式参与国有文化事业单位改制。支持民营文化企业争创文化产业品牌，鼓励民营文化企业申报省级和国家级文化产业示范基地。民营文化企业在资金扶持、项目审批、政府采购、职称评定、命名评比、表彰奖励等方面享有与国有文化企业同等待遇。支持民间资本投资旅游产业，合理开发旅游资源，建设旅游设施。鼓励民间资本参与风景名胜区及各类A级旅游景区道路、交通、索道、缆车、供水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设。鼓励发展旅游新型业态，从事各种旅游休闲活动经营。鼓励民间资本投资体育产业，建设各类体育场馆及健身设施，支持民营企业举办各种体育健身、竞赛表演等活动。

（文化厅、省旅游局、省体育局、省工商局、省广电局、省新闻出版局、住房城乡建设厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅、环境保护厅、省发展改革委、财政厅负责）

（四）鼓励和引导民间资本进入金融服务领域。

允许民间资本兴办金融机构。加快培育本土化的金融机构，在加强有效监管、促进规范经营、防范金融风险的前提下，放宽对金融机构的股份比例限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行，放宽村镇银行股权结构中法人银行最低出资比例的限制。鼓励民间投资主体参股期货公司、消费金融公司、金融租赁公司、资金互助合作社等金融服务机构。鼓励民间资本兴办小额贷款公司，适当放宽小额贷款公司单一投资者持股比例限制，小额贷款公司开展涉农业务实行与村镇银行同等的财政补贴政策和西部大开发税收优惠政策。落实中小企业贷款税前全额拨备损失准备金政策，简化中小金融机构呆账核销审核程序。支持民间资本发起设立信用担保公司，完善信用担保公司的风险补偿机制和风险分担机制。鼓励民间资本发起设立金融中介服务机构，参与证券、保险等金融机构的改组改制，支持以中小企业为服务重点的法人金融机构吸引民间资金补充资本金。鼓励和支持民间资本发起设立融资性担保机构，对备案担保机构为中小企业提供的担保额给予不超过增量20%的风险补偿，最高不超过200万元。

（省政府金融办、人行成都分行、省经济和信息化委、财政厅、四川银监局、四川证监局、四川保监局、省国税局、省地税局、省工商局负责）

（五）鼓励民间资本进入商贸流通领域。

1．鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域和参与市场体系建设。鼓励民间资本投资连锁经营、电子商务等现代流通方式和组织形式。鼓励民间资本投资发展超市、百货店、专业店、专卖店、购物中心等零售业态，支持民营批发、零售企业发展，培育并逐步形成大、中、小协调发展的橄榄型商贸流通民营企业群体。鼓励民间资本进入现代物流领域，推进物流服务的社会化和资源利用的市场化。引导鼓励民间资本投资建设城乡流通基础设施，推进与现代商贸相配套的仓储、货运、冷链等商业物流设施建设。引导民间资本投资第三方物流领域，促进我省现代物流发展。各级政府及有关部门要集中政策资源，搭建贸易平台，引导和帮助商贸企业有针对性开拓国际国内市场。

（商务厅、省发展改革委、省招商引资局、省贸促会、省工商联负责）

2．推进电子商务在商贸流通企业的应用。支持民营企业开展电子商务，提升电子商务在商贸流通、民生服务等行业的应用水平。打造“四川商情”电子商务综合平台；依托国内著名笫三方电子商务媒介建立“四川专区”。

（商务厅、省发展改革委负责）

（六）鼓励引导民间资本进入国防科技工业领域。

鼓励民间资本进入国防科技工业投资建设领域。制定和完善我省国防科技工业社会投资项目备案管理实施细则，建立民间资本进入国防科技领域的“绿色通道”，积极引导和支持我省民间资本参与国防科技工业建设。鼓励民营企业投资国防基础、军工配套、军品科研生产项目。引导和支持民营企业有序参与军工企业改组改制，鼓励民营企业采取多种方式与军工企业合作，参与军民两用高技术开发及其产业化发展，推动军民融合。对涉足军工的居民企业在一个纳税内，技术转让所得不超过500万元的部分免征企业所得税，超过500万元的部分减半征收企业所得税。支持民营企业按有关规定获得关军品科研生产资质，参与承担军工科研和生产任务。

（省国防科工办、财政厅、省国资委、省地税局、省国税局负责）

（七）鼓励和引导民间资本重组联合和参与国有企业改革。

1．引导、鼓励民营企业重组联合。成立民间资本重组联合工作机构，着力推进对能耗大、污染重、效益差、土地占用多、经营困难民营企业的重组改造。鼓励急需增量资源的高成长企业对资源闲置企业进行并购重组，缓解企业发展中的要素制约。支持有条件的民营企业通过联合重组等方式做大做强，发展成为特色突出、市场竞争力强的集团公司。

（省非公办、省发展改革委、省经济和信息化委、省工商联负责）

2．鼓励和引导民营企业参与国有企业改革。鼓励和引导民营企业通过参股、控股、资产收购等多种形式参与国有企业的改制重组，建立健全有利于民间资本介入国企改革发展的运行机制。在民营企业参与国有企业改制重组过程中，引导民营企业认真执行国家有关资产处置、债务处理和社会保障等方面的政策规定，依法妥善安置职工，保证企业职工的正当权益。

（省国资委、省发展改革委、省经济和信息化委、财政厅、人力资源社会保障厅、省工商局负责）

三、支持民营企业持续健康发展

（一）推动民营企业加强自主创新和转型升级。

1．支持开展科技研发。支持民营企业参与实施国家技术创新工程四川省试点方案。鼓励民营企业增加研发投入，参与国家和省级重大技术攻关，落实鼓励企业自主研发的税收优惠政策，对国家重点扶持的高新技术民营企业减按15%的税率征收所得税；鼓励有能力的民营企业建立企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心和工程实验室、设立博士后科研工作站；支持民营企业多途径联合产、学、研各类机构构建产业技术创新联盟，建立关键共性技术创新平台，提升自主创新能力，持续研发更新技术，实现产品更新换代。帮助民营企业关键核心技术申请获取国内外发明专利，引导和支持符合条件的民营企业培育认定高新技术企业。

（科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、人力资源社会保障厅、财政厅、省地税局、省知识产权局、省国税局负责）

2．支持科技成果转化。营造促进民营企业科技成果转化的政策环境，鼓励通过技术交易，引导转化科技成果，搭建成果转化平台、完善服务体系。积极发展技术市场，完善科技成果登记制度，方便民营企业转让和购买先进技术。加快分析测试、检验检测、创业孵化、科技评估、科技咨询等科技服务机构的建设和机制创新，为民营企业的自主创新提供服务平台。对拥有自主知识产权和核心技术的民营企业在市场准入、财税支持、金融服务等方面给予支持，推进高新技术产业化，力争形成产品链和产业链，推进科技成果产业化。积极推动信息服务外包、知识产权、技术转移和成果转化等高技术服务领域的市场竞争，支持民营企业开展技术咨询服务活动。支持民营企业承接国际信息技术业务流程和技术性知识流程外包。支持民营企业在境外申请专利、注册商标、取得国际认证，进入国际技术联盟，参与国际标准制定。

（科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、商务厅、财政厅、省地税局、省工商局、省质监局、省知识产权局、省国税局、省政府金融办、人行成都分行、四川银监局负责）

3．支持产品结构升级。鼓励民营企业加大新产品开发力度，实现产品更新换代。支持民营企业通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料等方式进行技术改造，实现产品升级换代，提高市场占有率。引导支持民营企业发展循环经济、绿色经济，在新一代信息技术、生物医药、新能源、新能源汽车、新材料、资源综合利用、高端装备制造和节能环保等领域加快发展。加强专利信息公共服务平台建设，为民营企业自主创新、开发新产品提供专利信息服务。

（科技厅、省发展改革委、省能源局、省经济和信息化委、环境保护厅、省知识产权局负责）

4．支持创建创新型企业。鼓励民营企业参与创建国家级创新型企业和省级创新型企业，探索建立使用自主知识产权的“7＋3”产业、战略性新兴产业领域内的新产品研发风险补偿机制。对民营企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上再按研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的按照无形资产成本的150%摊销。

（科技厅、财政厅、省经济和信息化委、省地税局、省国税局、省工商局负责）

5.实施品牌发展战略。大力实施品牌战略，引导民营企业树立品牌意识，帮助民营企业对自主创新成果及时实施专利、商标、著作权、商业秘密等知识产权保护。鼓励和支持具有比较优势、拥有自主知识产权、产品质量好、消费者信誉度高、市场竞争力强的民营企业依法申请中国驰名商标、四川省著名商标、四川名牌认定和保护。指导民营企业增强品牌保护意识，加强对行业组织和民营企业知识产权维权保护工作的指导，充分利用法律武器和技术手段保护好自己的品牌。帮助民营企业掌握运用国际规则，开展知识产权预警应急工作，提高有效应对知识产权壁垒的能力。支持帮助民营企业应对知识产权纠纷，鼓励民营企业及时进行知识产权海关保护备案。

（省工商局、省经济和信息化委、省质监局、商务厅、司法厅、省知识产权局、成都海关负责）

（二）加大对民营企业融资支持力度。

1．加大信贷支持。鼓励各银行业金融机构建立面向民营企业金融服务的专营机构，积极开发符合民营企业特点的信贷产品，创新服务，在防范风险的基础上多渠道、多币种满足民营企业的信贷需求。各级政府及有关部门要积极建立民营企业贷款项目与金融机构对接平台，帮助有市场、有技术、有发展前景、有资金需求、有信用的民营企业进入“贷款绿色通道”。

（省政府金融办、人行成都分行、四川银监局、省经济和信息化委、省非公办负责）

2．拓宽民营企业融资渠道。支持符合条件的民营企业在境内外资本市场上市融资；支持符合条件的民营上市公司通过配股、增发、可转换公司债券、发行公司债券等方式扩大直接融资规模；鼓励符合条件的民营上市公司通过并购重组做优做强。推动符合条件的民营企业通过发行企业（公司）债券、短期融资券、中期票据等方式筹措资金，拓宽直接融资渠道。健全创业投资机制，落实国家创业投资税收优惠政策，各级政府要根据本地实际积极研究出台促进创业投资发展的政策措施，加大创业投资激励扶持力度，整合发展产权交易市场，为民营企业开展私募股权融资和引进股权投资基金创造条件。

（省政府金融办、人行成都分行、四川证监局、省发展改革委、省经济和信息化委负责）

3．完善担保体系。鼓励并规范发展担保业，建立健全覆盖全省的多层次中小企业信用担保体系。各级政府要加大对政策性担保机构发展的投入，不断增强政策性担保机构的抗风险能力。对备案担保机构为中小企业开展担保且担保费率低于银行同期贷款基准利率50%的融资业务给予补助，补助比例不超过银行同期贷款基准利率50%与实际担保费率之差，最高不超过100万元。引导和支持各类保险机构开发和推广民营企业贷款履约保险，拓展担保范围，创新担保方式。

（省政府金融办、财政厅、省发展改革委、省经济和信息化委、人行成都分行、四川银监局负责）

（三）鼓励和引导民营企业参与国际竞争。

1．鼓励民营企业“走出去”参与国际竞争。支持民营企业在研发、生产、营销等方面开展国际化经营，开发战略资源，建立国际销售网络。支持民营企业在境外投资战略性矿产资源、开展多种形式农林牧渔业的国际合作。支持民营企业利用自有品牌、自主知识产权和自主营销，开拓国际市场，加快培育跨国企业和国际知名品牌。支持民营企业之间、民营企业与国有企业之间组成联合体，发挥各自优势，共同开展多种形式的境外投资。支持民营企业收购国外知名品牌和营销渠道，健全外贸、外资和外经合作信息收集与预警机制，为民营企业参加国际投资、商务谈判、国际展览会等创造条件。强化检验检疫帮扶措施，对民营企业的自主品牌、自主知识产权和高新技术出口产品，在推荐免检、分类管理、对外注册等方面给予政策扶持。对民营企业参加境外重点展会发生的摊位费、人员交通费按有关规定给予补助。简化和优化民营企业出入境手续，提高办事效率。

（商务厅、省经济和信息化委、省工商局、公安厅、省外办、四川出入境检验检疫局、成都海关、四川外汇管理局、省工商联负责）

2．完善境外投资促进保障体系。与有关国家建立鼓励和促进民间资本国际流动的政策磋商机制，开展多种形式的对话交流，发展长期稳定、互惠互利的合作关系。通过签订双边民间投资合作协定、利用多边协定体系、开办出口信用保险等，为民营企业“走出去”争取有利的投资、贸易环境和更多优惠政策。健全和完善境外投资鼓励政策，在资金支持、金融保险、外汇管理、质检通关等方面，民营企业与其他企业享受同等待遇。巩固欧美和港澳台市场，加大对东南亚、中亚、西亚、非洲、南美及受金融危机影响较小的国家和地区等新兴市场的开拓力度，鼓励和支持民营企业用好中国-东盟自贸区、港澳CEPA零关税等支持政策参与国际和台港澳区域合作。

（商务厅、省发展改革委、财政厅、四川出入境检验检疫局、成都海关、人行成都分行、四川银监局、四川保监局负责）

四、加强对民间投资的服务、指导和规范管理

（一）清理调整行政审批事项。

结合机构改革、职能调整情况，全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，实现市、县同级行政审批项目、名称、数量及流程统一。对需行政审批的事项，不得违反法律法规规定增设审批条件。落实行政审批监督问责制度，强化对行政机关实施行政审批的监督。建立行政审批审核论证制度，依法加强对新设定行政审批的审核把关。

（监察厅、省政府法制办、省政务服务中心负责）

（二）提高行政审批效率。

各级政府及其负责行政审批事项部门要制定简化涉及民间投资主体的审批程序的具体办法，减少办理环节，缩短办理时限，制定简明清晰的审批流程图，进一步推动管理内容、标准和程序的公开化、规范化，提高行政服务效率。根据国家投资体制改革要求和发展变化需要，适时修订调减投资核准目录，缩小投资审核范围，下放投资审核权限。除国家和省政府明确规定必须由省级投资主管部门核准或转报国家核准的项目外，原则上由市（州）、县（市、区）投资主管部门核准管理；备案管理的项目，除国家和省政府另有规定的外，下放市（州）、县（市、区）实行属地化管理。大力推进政务服务中心标准化建设，积极拓展市场准入、企业投资建设项目并联审批。加快电子政务大厅建设，方便群众办事。通过网络、声讯服务热线、移动通讯等方式实现政务服务事项远程综合服务。加快政府公共资源交易综合平台建设，逐步将具备条件的项目纳入公共资源交易中心。

（省政府各部门负责）

（三）清理规范收费行为。

清理并取消除财政部、国家发展改革委和省财政、价格主管部门发布外的涉及民间投资主体的行政事业性收费项目。对行政机关擅自将职责范围内的涉及民间投资主体的事务交由其他机构办理，变无偿服务为有偿服务等乱收费行为一律予以取缔。对依托行政审批，将有关检验、检测、评估、评价、评审、审计、鉴定、认证、考试、培训等作为前置条件的服务以及其他具有垄断性的服务而实施的收费进行全面清理，凡没有法律法规规章明确规定的，一律予以取消。加大对涉及民营企业收费的监督检查，对乱收费问题按照有关规定严肃查处。

（省发展改革委、财政厅、监察厅负责）

（四）规范、整合监督检查。

各级行政机关对民间投资主体实施监督检查应严格依照法律法规规章的规定执行。除涉及食品安全、药品安全、生产安全、公共安全、金融安全、环境保护、工程质量的事项外，同一部门对同一主体的例行检查原则上一年不得超过一次。加大行政指导力度，对检查中发现的轻微违法行为，以教育引导为主，督促企业及时纠正。各级政府应当做好涉及民间投资主体的监督检查的协调工作，可合并完成的监督检查应组织有关行政机关实施合并或者联合检查。

（省政府各部门负责）

（五）严格行政效能监察。

加强对涉及民间投资相关政策措施落实情况的监督检查，确保政令畅通。加强对涉及民间投资有关行政审批和政务服务的效能监察，加大电子监察力度，不断提高行政效能和服务质量。认真受理涉及民间投资的效能投诉，严肃查处影响投资环境的行为，适时通报行政效能典型案件，并将效能监察情况纳入省政府对各部门的绩效考评。通过效能监察，切实解决行政机关及工作人员存在的办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要等影响发展的突出问题。建立行政效能建设的民主评议制度，将民主评议结果向社会通报，作为政府部门绩效考核的重要依据。

（监察厅、省政务信息公开办负责）

（六）完善服务体制。

各级政府、各有关部门要全面准确、系统理解国家和省出台的促进和扶持企业发展的各项优惠政策，制定、完善和细化贯彻实施的操作办法和配套措施，采取专题宣讲、媒体宣传和现场咨询等方式，提高民营企业学好、用好、用够政策的能力。健全完善民营企业联系制度，帮助企业发展生产经营、解决实际困难。围绕我省“7＋3”产业布局，每年确定100个具有社会效益和经济效益示范作用带动性强的民间投资项目，列为省级重点项目进行重点扶持和推进。充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息等服务的中介组织。通过服务资格认定、业务委托、奖励等途径，引导中介组织、行业协会、服务机构创新服务产品，提高服务质量。

（省非公办、省发展改革委、省经济和信息化委、民政厅、省工商联和其他相关省级部门负责）

（七）加强信息引导。

建立健全规范统一、简便易行的政府政务信息公开管理体系，为民间投资提供全面、准确、及时的信息服务。依法公开相关政策法规、市场准入标准及废止的法规政策规定。各投资主管部门、行业管理部门要尽快建立和完善产业发展政策信息和市场信息发布平台，定期向社会公开发布产业投资政策信息、地区发展规划和行业发展前景、招商引资项目、技术信息和市场信息，并发挥部门优势进行行业发展分析，引导民间投资者正确判断形势，提高投资决策的科学性，规避投资风险，提高投资效益。统计部门要加强对民间投资的统计工作，准确反映民间投资的进展和分布情况。

（省发展改革委、省统计局、省经济和信息化委、交通运输厅、水利厅、农业厅、商务厅、文化厅、卫生厅、住房城乡建设厅、省招商引资局、省工商联、省政务信息公开办负责）

（八）加强权益保护。

清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定，切实保护民间投资的合法权益。在制订涉及民间投资和民营企业的地方性法规和有关政策规定时，要充分听取有关商会和民营企业的意见和建议。各级行政机关要全面规范自身行政行为，推进行政决策、行政许可、行政审批、行政执法权力公开有序运行，营造公平公正的投资环境。建设统一开放的市场体系，严厉打击制假售假、商业贿赂、限制竞争和行政垄断等违法行为，维护平等竞争的市场秩序。加强对民营企业的司法保护力度，为民营企业的经营和发展提供法律咨询和建议，提高民营企业的维权意识和维权能力。畅通企业维权渠道，建立行政部门、行业组织、舆论监督、法律救济共同组成的维权网络，营造亲商、重商、护商、安商的社会氛围。

（省政府法制办、司法厅、省工商局、省工商联负责）

（九）推进人才培育。

各级政府和有关部门要把民营企业的人才培训纳入总体规划，适时组织民营企业参加免费或部分免费的公益性培训。指导民营企业制定、完善专业技术人才知识更新工程和职工培训计划，实施岗位技能培训，将农民专业合作社人才培训纳入“阳光工程”培训项目。在中小企业发展基金中设立民营企业家培训基金，开展“科学发展观进民企”等专题讲座，组织民营企业家参加高端培训、论坛座谈，提升民营企业家综合素质，促进民营企业持续健康发展。大力实施人才强省战略，完善民营企业专业技术人员职称制度，在民营企业中加大享受政府特殊津贴人员、省学术和技术带头人、省优秀专家等各类专家的培养选拔力度。

（人力资源和社会保障厅、教育厅、农业厅、省工商局、省工商联负责）

（十）加强引导监管。

在放宽市场准入的同时，各级政府和有关部门要切实加强超导监管，帮助民间投资主体自觉遵守国家法律法规，依法经营、安全生产、规范管理。依法切实督促民间投资主体履行投资建设手续，严格遵守国家产业政策和城乡规划、环保、用地、节能以及质量、安全等规定。指导民营企业建立规范的产权、财务、用工等制度，切实提高企业经营管理水平。引导民营企业加强企业文化和信用建设，树立责任意识和诚信意识，主动承担相应的社会责任，自觉维护社会和谐稳定。

（省发展改革委、住房城乡建设厅、环境保护厅、国土资源厅、省经济和信息化委、省质监局、省安监局、财政厅、人力资源社会保障厅负责）

（十一）营造良好舆论氛围。

充分利用报纸、广播、电视和新闻网站等各种宣传载体大力宣传党中央、国务院和省委、省政府关于鼓励、支持和引导民间投资发展的方针、政策和措施，客观、公正宣传报道民间投资在促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场和扩大社会就业等方面的积极作用，营造有利于民间投资健康发展的良好舆论氛围。积极宣传依法经营、诚实守信、认真履行社会责任、积极参与社会公益事业的民营企业家的先进事迹。

（省政府新闻办、省非公办负责）

各地区、各部门要把鼓励和引导民间投资健康发展工作摆在更加重要的位置，进一步解放思想，转变观念，深化改革，创新求实，根据意见要求，抓紧研究制定落实措施，尽快将有关政策落到实处，努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论氛围，切实促进民间投资持续健康发展，促进投资合理增长、结构优化、效益提高和全省经济社会又好又快发展。

本实施意见所列的优惠措施凡法律法规及相关政策另有规定或有新规定的，从其规定。

山东省人民政府办公厅关于进一步规范发展民间融资机构的意见篇6

【发布日期】2009-07-10 【生效日期】2009-07-10 【失效日期】【所属类别】政策参考【文件来源】哈尔滨市

哈尔滨市人民政府办公厅转发关于进一步促进金融业发展若干意见实施细则的通知

各区、县（市）人民政府，市政府各有关委、办、局：

经市政府同意，现将市金融办制定的《关于进一步促进金融业发展若干意见的实施细则》予以转发，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府办公厅

二○○九年七月十日

关于进一步促进金融业发展若干意见的实施细则

第一条第一条为进一步将《哈尔滨市人民政府关于进一步促进金融业发展的若干意见》（哈政发〔2008〕14号）有关政策规定落到实处，优化哈尔滨市金融环境，促进金融业发展，特制定本细则。

第二条第二条本细则所称境内外金融机构法人总部，是指注册地址和主要办公场所在哈尔滨市的、具有法人性质的银行、证券公司、保险公司和其他非银行金融机构。境内外金融机构地区总部，是指银行、证券公司、保险公司和其他非银行金融机构的注册地址和主要办公场所在哈尔滨市的分公司（分行）。

第三条第三条对在哈尔滨市新设立或迁入的银行、证券、保险等境内外金融机构法人总部或地区总部，按人民币计算，注册资本或营运资金（营运资金5年内不得抽走）在1亿元以上（含1亿元）的，经批准后，可给予一次性资金补助200万元人民币。申请补助时须提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）国家金融监管部门颁发的许可证、营业许可证或业务许可证；

（三）营业执照、税务登记证和组织机构代码证；

（四）申请单位的银行账户；

（五）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

（六）市政府要求提供的其他资料。

以上申请材料须提供原件及复印件，其中复印件须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

第四条第四条对注册资本或营运资金不足1亿元的证券、保险和其他非银行金融机构法人总部或地区总部，按人民币计算，年营业额在1亿元以上（含1亿元）、地方所得营业税税额在500万元以上（含500万元）的，经批准后，可给予一次性资金补助100万元人民币。申请时须提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）国家金融监管部门颁发的许可证、营业许可证或业务许可证；

（三）营业执照、税务登记证和组织机构代码证；

（四）申请单位的银行账户；

（五）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

（六）企业的财务报表；

（七）企业的完税证明；

（八）市政府要求提供的其他资料。

以上申请材料须提供原件及复印件，其中复印件须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

第五条第五条对引进金融企业的引荐人，经批准后，可按照实际到位资金的5‰给予一次性奖励。申请时须提供以下材料：

（一）申请报告；

（二）金融企业证明引荐人的确认函，须加盖金融企业印章及主要负责人签字。金融企业须对此真实性负责，如存在虚假证明的，即取消该项奖励及对该金融企业的相关资金补助；

（三）引荐人的身份证、简历等个人相关证明材料；

（四）国家金融监管部门颁发的许可证、营业许可证或业务许可证；

（五）金融企业营业执照、税务登记证和组织机构代码证；

（六）具有法定资格的验资机构出具的验资证明；

（七）市政府要求提供的其他资料。

以上申请材料须提供原件及复印件，其中复印件须由申请人签字并加盖名章证实与原件一致。

第六条第六条对拟在境内外主板市场和创业板市场上市、已聘请证券公司、律师事务所、会计师事务所等中介机构进行改制辅导、且已支付规定范围内必要费用的拟上市企业，可给予100万元的一次性资金补助。申请时须提供以下材料：

（一）申请报告；

（二）与证券公司、律师事务所、会计师事务所等中介机构签订的正式协议；

（三）企业支付中介机构费用的凭证；

（四）境内上市出具中国证监会行政许可申请受理通知书，境外上市出具证券交易所上市受理批准函；

（五）市政府要求提供的其他材料。

以上申请材料须提供原件及复印件，其中复印件须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

第七条第七条对企业在境内外主板市场和创业板市场上市所募集资金在本辖区投资的，经批准后，可按照投资额的2‰给予其高管人员一次性奖励，奖励最高额为100万元。申请时须提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）上市募集资金投资证明；

（三）高管人员工作单位证明，须加盖企业印章及主要负责人签字。企业须对此真实性负责，如存在虚假证明，即取消该奖励及该企业其他相关资金补助；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申请材料须提供原件及复印件，其中复印件须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

第八条第八条符合风险补偿条件的信用担保机构是指：

（一）在哈尔滨市依法设立，为我市中小企业提供融资担保服务；

（二）注册资本金在人民币1亿元以上，且必须是实缴资本，经营担保业务2年以上（含2年）；

（三）上两个内累计担保额在10亿元以上；

（四）具备完善的法人治理结构，诚信守法，规范经营；

（五）具备健全的财务管理制度、风险准备金制度、担保评估制度、反担保制度、风险资产管理制度、债务追偿制度并严格执行，且按规定足额提取和管理风险准备金和未到期责任准备金；

（六）担保项目符合我市经济产业政策和社会发展需要。

第九条第九条对符合风险补偿条件的信用担保机构，经批准后，可按照当年担保额比上年增长额2‰的比例，给予风险补偿。申请时须提交以下材料：

（一）书面申请文件；

（二）机构营业执照、法人证书、代码证、税务登记证、信用等级证；

（三）经审计的前两个及本的财务会计报表；

（四）与金融机构合作协议、担保合同、金融机构贷款证明及相关出票证明。

以上申请材料须提供原件及复印件，其中复印件须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

第十条第十条对入驻群力金融商务区的金融机构新购地建设自用办公、营业用房1000平方米（按照建筑物办公、营业用途部分的建筑面积计算）以上的，经批准后，可按照我市核定的建筑物平均建筑安装工程费用的20%给予一次性补助。申请时须提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）第三、四条相关材料；

（三）提供立项、规划、用地、竣工验收等证明材料；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申请材料须提供原件及复印件，其中复印件须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

第十一条第十一条对入驻群力金融商务区的金融机构新购置自用办公、营业用房1000平方米（按照建筑物办公、营业用途部分的建筑面积计算）以上的，经批准后，可按照每平方米300元给予一次性补贴。申请时须提交以下材料：

（一）申请报告；

（二）第三、四条相关材料；

（三）购房合同、发票和房地产权证等证明材料；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申请材料须提供原件及复印件，其中复印件须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

第十二条第十二条对入驻群力金融商务区的金融机构新租赁自用办公、营业用房1000平方米（按照建筑物办公、营业用途部分的建筑面积计算）以上的，经批准后，可在3年内每年按照房租市场指导价格的10%给予补贴。申请时须提交材料：

（一）申请报告；

（二）第三、四条相关材料；

（三）经房屋租赁主管机关登记备案的房地产租赁合同；

（四）市政府要求提供的其他材料。

以上申请材料须提供原件及复印件，其中复印件须由申请单位加盖公章证实与原件一致。

第十三条第十三条对已享受自建和购置自用办公、营业用房补助和补贴优惠的金融企业，5年内不得将房屋产权出让，否则将追回已发放的补贴。对申请租房补贴优惠的企业，租赁时间不得少于3年。对新入驻企业购、租其他已兑现房屋补助补贴企业办公用房的，不再享受购、租房政策。

第十四条第十四条到我市金融机构工作的大学本科以上学历毕业生（特殊需要的人才可放宽至中专学历），或具有中级以上职称的专业技术人员和经营管理人才办理落户，须向公安机关提交以下材料：

（一）对国家统招的大、中专毕业生，可持就业报到证直接到居住地派出所办理落户，须携带毕业证书、报到证原件复印件、户口迁移证、接收单位介绍信；

（二）对具有学士学位的，可为其本人、配偶及未成年子女办理落户，须携带学士学位证书、接收单位证明、人事部门或人才中心落户介绍信、结婚证、户口簿原件复印件；

（三）对具有硕士学位（含双学士）或中级以上职称的，可为其本人、配偶和未成年子女及一方父母办理落户，须携带学位证书、职称证书或晋升职称评审表、接收单位证明、人事部门或人才中心落户介绍信、结婚证、户口簿原件复印件；

（四）对具有博士学位（含双硕士）或高级专业技术职称的，可为其本人、配偶和未成年子女及双方父母办理落户，须携带学位证书、职称证书或晋升职称评审表、接收单位证明、人事部门或人才中心落户介绍信、结婚证、户口簿原件及复印件。

第十五条第十五条金融机构可办理《黑龙江省引进人才工作证》，引进人才的单位须向人事和劳动保障部门提交以下材料：

（一）《黑龙江省引进人才工作证申请表》一式3份；

（二）用人单位与引进人才签订的聘用合同（劳动合同）及复印件各1份；

（三）申领人的有效身份证明（身份证或居民户口簿）及复印件各1份；

（四）申领人的学历、学位证书、专业技术职务任职资格和执（职）业资格证书及复印件各1份；

（五）在本市的住所证明及复印件各1份；

（六）有随同配偶及未成年子女的，还须提供配偶的身份证或居民户口簿、结婚证及复印件各1份；

（七）本人2寸彩色免冠照片2张。

第十六条第十六条引进留学人员在国外取得的与国内相应的专业技术职务、执业资格，经审核后予以确定。申请时须提供以下材料：

（一）专业技术职务、执业资格批准证书及审批表原件和复印件各1套；

（二）填写《专业技术职务任职资格评审表》一式2份，由用人单位签章，同时提供1寸免冠彩色照片1张。

按管理权限高级职称送省人事厅办理，中级职称由市人事局直接办理。

第十七条第十七条市公安部门对金融机构（外籍）高管人员申请访问签证的，可以签发有效期2年以上5年以内的多次入（出）境有效签证，签发次数不限，申办时须提供一类授权单位公函等有关证明文件；申请居留许可的，可以签发2年以上5年以内的居留许可，签发次数不限，复办时须提供一类授权单位公函以及《外国专家证》或《外国人就业证》等证明文件。

第十八条第十八条金融机构高管人员在办理因公出国（境）手续时，须向市外侨部门报送如下材料：

（一）由具有外事审批权限的上级主管部门向市外侨办出具委托函1份；

（二）邀请信复印件及译文打字件各1份；

（三）《因公出国人员审查表》每人1份，再次出国人员可出具《中国共产党哈尔滨市委员会因公出国及赴港澳人员审查批件》复印件1份，并由派出单位领导签字后加盖公章；

（四）跨地区、跨部门的出访团组须提供出访任务审批机关出具的《任务通知书》原件和《任务批件》复印件；

（五）出国（境）培训的团组须提供国家外专局的批件；

（六）局县级以上领导干部出访，须按规定提供其主管领导准假的批复件；

（七）本人身份证及复印件1份；

（八）本人近期彩色照片2张；

（九）其他有关材料；

（十）需加急办理的，须提供文字说明件。

第十九条第十九条引进金融机构的高管人员随迁子女在义务教育阶段，可在居住地所在区公办学校妥善安置。办理时须提交以下材料：