山东省人民政府印发关于加快服务业跨越发展的若干政策的通知

山东省人民政府印发关于加快服务业跨越发展的若干政策的通知（精选7篇）

山东省人民政府印发关于加快服务业跨越发展的若干政策的通知 篇1

山东省人民政府印发关于加快服务业跨越发展的若干政策的通知

2010年08月25日 17时22分130

主题分类: 商贸服务

“服务业”

山东省人民政府印发关于加快服务业跨越发展的若干政策的通知

鲁政发[2010]80号

各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

现将《关于加快服务业跨越发展的若干政策》印发给你们，请认真贯彻实施。

山东省人民政府

二○一○年八月十八日

山东省人民政府关于加快服务业跨越发展的若干政策

为认真贯彻省委九届十次全会精神，全面落实《中共山东省委山东省人民政府关于加快经济发展方式转变若干重要问题的意见》（鲁发[2010]10号），促进服务业跨越发展，特制定如下政策。

一、凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇。各类投资者可以采用独资、合资、合作、合伙等方式，从事服务业经营。

二、放宽服务业企业出资最低限额，除法律、法规另有规定的外，服务业企业出资一律由企业投资人自行认缴。

三、允许公司注册资本分期缴付，注册资本可以首付20%，其余2年内缴足。

四、2011年至2015年，省级财政继续设立并逐步增加服务业发展引导资金。主要用于为国家服务业引导资金项目配套、落实省扶持服务业发展的政策、培育服务业发展载体和扶持服务业重点项目，以及用于服务业工作奖励等。各市、县（市、区）政府要适当增加服务业发展引导资金，吸引社会资金加大对服务业的投入。

五、积极鼓励地方发展服务业。2010—2012年，对市县上缴省级的营业税、企业所得税、个人所得税增幅超过15%以上的部分，省级给予全额返还，省级返还资金重点支持现代服务业发展。

六、各级服务业引导资金优先支持重点服务业城区、园区、企业和重点项目的发展。服务业引导资金要重点用于支持重点服务业城区发展服务业；对重点服务业园区的公共服务平台建设，给予一定资金补助，对重点服务业园区中的建设项目，同等条件下优先纳入省服务业重大项目计划，给予用地和资金扶持；支持重点服务业企业实施一批技术含量高、市场前景好的服务业大项目，鼓励企业实施规模化、网络化、品牌化经营，尽快培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。

七、支持服务业企业深化改革。服务业国有企业产权整体转让以及企业整体改制的，土地、房产按政策处置后办理权属变更手续，不视同交易行为；经县级以上人民政府及企业主管部门批准改制的企业，因改制签订的产权转移书据免予贴花。有关企业以无形资产、不动产投资入股，参与接受投资方利润分配，共同承担投资风险的行为，不征收营业税。

八、新型地方金融组织在办理工商登记、税收征缴、土地房产抵押及动产和其他权利抵押等相关事务时，参照银行业金融机构对待。

九、鼓励服务业企业科技创新。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。对符合条件的国家大学科技园和科技企业孵化器，在国家规定期限内，对其孵化服务的收入，免征营业税。对经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。

十、纳入全国试点范围的非营利的中小企业信用担保、再担保机构从事担保或者再担保业务取得的收入，自纳税人享受免税之日起，免征营业税3年。

十一、支持事业单位转企改制。自2010年1月1日起，事业单位人员领办、创办服务业企业的，3年内，根据其缴纳的营业税，由当地政府给企业一定的奖励。

十二、鼓励服务业企业做大做强。对营业收入超过30亿元，或实现税金3000万元以上的服务业企业，省政府给予表彰奖励，具体奖励办法由省财政厅会同省服务业办公室制定；

省统计局要研究提出规模以上服务业企业的标准和统计办法。

十三、鼓励发展农村服务业。自2010年1月1日起，对县及县以下依法登记设立的服务业企业，3年内，根据其缴纳的营业税，由当地政府给予一定的奖励。

十四、鼓励发展新兴服务业。自2010年1月1日起，对新设立的工业设计企业和物业管理公司，3年内，根据其缴纳的营业税，由当地政府给予一定的奖励。

十五、支持企业实施主辅业务分离。分离后成立的服务业企业，要积极开展社会化服务，大力拓展服务领域，企业因主辅业务分离造成税、费负担增加的，由当地政府给予相应的补助。

十六、对国内外金融机构来鲁新设立的区域总部和分支机构，以及新成立的新型地方金融组织，由省级、地方财政给予一次性奖励。鼓励金融机构到县、乡设立分支机构；支持发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社以及融资性担保机构等新型农村金融机构和金融组织。制定完善对金融机构的考评办法，对创新金融产品、为地方经济发展和金融稳定作出贡献的金融机构，由当地政府给予表彰奖励。对金融企业高管人员，根据其缴纳的个人所得税，给予适当奖励；对融资性担保机构代偿部分，按照贷款风险补偿办法，给予适当的风险补偿；鼓励和引导民间资本进入金融服务领域，支持其扩大对金融机构的持股比例。各地要制定鼓励和扶持辖区内金融业发展的政策措施，全面推进金融生态建设，优化金融发展环境。

十七、引导金融机构根据服务业企业资金需求特点，在信贷、证券、保险、外汇、担保、信用增级等方面加大创新力度，加大对符合条件的服务业企业的授信额度，满足不同类型服务业企业的多元化金融需求。支持符合条件的服务业企业通过发行股票、债券等多渠道筹措资金；鼓励产业投资基金、创业投资机构、新型金融组织积极面向中小服务业企业开展业务，在法律允许的框架内探索符合服务业企业实际的担保抵押方式。“十二五”期间，通过银行和政府基金联合贷款，每年筹措10亿元，加大对服务业十大重点领域的资金支持力度。全省银行业支持服务业的信贷增速要高于信贷平均增速1个百分点。在继续支持传统服务业发展的同时，重点加强对服务业四大载体的信贷支持和金融服务。

十八、建立中小服务业企业贷款风险补偿机制，省级每年从基建基金中筹措2000万元风险补偿资金，通过贴息、补助或奖励等方式，对贷款银行给予风险补偿。各地也要积极建立中小服务业企业贷款风险补偿机制，发挥银行信贷支持中小服务业企业的积极性。进一步提高小额担保贷款额度，对个人新发放的小额担保贷款的最高额度提高到10万元；对符合条件的劳动密集型小企业发放的小额担保贷款最高额度提高到300万元。各地要加大小额担保贷款资金投入，增加担保基金规模，建立完善小额担保贷款担保基金的风险补偿机制和小额担保贷款的有效奖励和补偿机制，加快推进县（市、区）小额担保贷款工作的全面开展。

十九、服务业发展用地要纳入各地主体功能区规划、土地利用总体规划、市县域总体规划和城市总体规划，对列入国家和全省“十二五”服务业发展规划的重点服务业园区、重点服务业项目新增建设用地，各级政府要优先安排用地计划指标；省对省级重点项目用地实行点供。各市、县（市、区）在制定用地计划时，要根据本地服务业发展需要，逐步提高服务业用地比例；编制服务业重大项目计划，对列入计划的项目所需新增建设用地指标由相关市、县（市、区）优先安排。

二十、对引入的总部企业及企业设立的研发中心用地，可优先办理规划和建设用地手续。

二十一、城市、旅游度假区及各类开发区规划确定的商业、服务业等公共服务设施和旅游设施用地，不得擅自改作它用。在符合土地利用总体规划的前提下，对利用荒地、荒山、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛等土地开发的旅游等服务业项目，给予重点支持。

二十二、治理和规范涉服务业收费，取消不合理的收费项目，降低过高收费标准。

二十三、切实落实好服务业用电、用水、用气价格扶持政策，进一步完善峰谷用电管理办法，促进服务业跨越发展。

二十四、有计划地在普通高等院校和职业技术院校增设服务业紧缺专业，扩大招生规模；加强服务业人才的继续教育，充分利用各类职业技能教育培训机构开展服务业技能型人才再培训、再教育。人力资源社会保障部门所属公共就业（人才）服务机构为城乡求职者提供免费服务。

二十五、加快引进文化创意、工业设计、现代物流、金融、营销管理和软件与信息服务等高级专业人才，吸引在国外著名服务业机构从业的留学人才和外籍人才来鲁领办、创办服务业企业。对“千人计划”引进的海外高层次人才回国（来华）取得的一次性补助，免征个人所得税；对外籍个人在境内取得的住房补贴、搬迁费、探亲费、子女教育费等，按国家税收规定免征个人所得税。

二十六、深化事业单位人事制度改革。根据服务业事业单位特点，科学合理设置岗位，探索有利于服务业事业单位创新发展的公开招聘方式方法。鼓励服务业事业单位引进高层次紧缺专业人才，如无岗位空缺的，可按规定程序申请特设岗位；高层次人才聘用期限可适当延长或无固定期限。

二十七、对符合条件的服务业企业在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，截止2010年12月31日前经审批后，按实际招用人数，3年内定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税，同时给予社会保险补贴，社会保险补贴标准按企业应为所招人员缴纳的养老、医疗和失业保险费计算，期限最长不超过3年。

二十八、高校毕业生、失业人员、农民工、转业退役军人创办服务业企业可免费参加创业培训，享受一次性岗位开发补贴、一次性创业补贴，自首次注册登记之日起3年内免收各类行政事业性收费。其中，创办家庭服务业企业的，免收期限延长至5年。

二十九、对为登记失业人员开展家政服务等便民利民职业培训和职业介绍的机构，按规定给予职业培训和职业介绍补贴。

三

十、把加快发展服务业作为考核各地和有关部门的重要内容，进一步完善服务业考核奖励办法，加大对各市、县（市、区）政府、涉及服务业的部门和服务业载体单位的考核力度，对完成任务好的单位和个人，省政府给予表彰奖励。要建立健全服务业统计工作机制，服务业各主管部门要各司其职，各负其责，把加强管理与促进发展结合起来，加强部门之间的协作和配合，共同促进服务业发展。

山东省人民政府印发关于加快服务业跨越发展的若干政策的通知 篇2

各省辖市、省直管县 (市) 人民政府, 省人民政府各部门:

科技服务业是现代服务业的重要组成部分, 具有人才智力密集、科技含量高、产业附加值大、辐射带动作用强等特点。加快科技服务业发展是推动科技创新和科技成果转化、促进科技经济深度融合的客观要求, 是调整优化产业结构、培育新经济增长点的重要举措, 是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键一环, 对我省深入实施创新驱动发展战略、建设高成长服务业大省、推动经济提质增效升级具有重要意义。为加快推动我省科技服务业发展, 根据《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》 (国发[2014]49号) 精神, 现提出如下意见。

一、围绕产业集群完善科技服务产业链条

依托各类创新型产业集群, 围绕技术创新链条各个环节引进和培育服务机构, 形成科技服务协作网络, 完善科技服务产业生态链条, 实现创新型产业集群与科技服务业产业集群相互促进、共同发展。

大力推进科技服务业集聚区建设。开展科技服务业区域和行业试点示范, 重点打造一批科技要素相对集聚、功能设置相对合理、产业定位相对清晰, 集科技创新、成果转化、技术服务于一体的科技服务业集聚区, 形成一批具有国际竞争力的科技服务业集群。

郑州、洛阳及其他有条件的省辖市要通过规划布局、政策引导和必要的财政支持等形式, 积极发展科技服务业集聚区。

二、大力培育研发设计服务新业态

鼓励高等院校、科研院所、企业共建投资主体多元化、运行机制市场化、管理制度现代化, 创新创业与孵化育成相结合、产学研相结合, 具有独立法人资格的新型研发机构。

新型研发机构在政府项目承担、职称评审、人才引进、建设用地、投融资等方面可享受国有科研机构待遇。对于创办不超过5年 (以注册时间为准) 的省级新型研发机构, 择优给予一次性经费支持。

对非营利性科研机构自用的房产、土地, 按国家规定免征房产税、城镇土地使用税。按照《中华人民共和国房产税暂行条例》 (国务院令第588号) 、《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》 (国务院令第483号) 及其实施细则等相关规定, 属于省政府重点扶持且纳税确有困难的新型研发机构, 可向税务机关申请, 经批准可酌情减税或免税。省政府重点扶持的新型研发机构名单由省科技厅报省政府审定后, 提供给省地税局按照规定办理。对符合国家规定条件的新型研发机构进口科研用品免征进口关税和进口环节增值税、消费税。

推动企业所属研发机构法人化、市场化运作。制定省级企业研发机构认定和绩效考核办法。对达到条件的企业研发机构直接认定为省级企业研发机构, 享受同级国有研发机构的相关优惠政策。

三、努力提升技术转移服务水平

以国家技术转移郑州中心为载体, 加快国家技术转移集聚区建设, 打造辐射全国、链接全球的技术转移枢纽。引进境内外高水平科研机构、技术转移服务机构及科技成果, 承接国内外科技成果在我省落地转化和熟化。

引导新建一批技术转移服务机构, 提高技术转移和成果对接水平和成效。对经技术转移服务机构促成在我省转化的项目, 省辖市、县 (市、区) 财政科技资金可根据技术交易额度给予技术转移服务机构一定奖补。对营改增试点纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。对入驻国家技术转移郑州中心的技术转移服务机构给予一定运行经费补助, 并在办公用房和租金上予以优惠。

各省辖市特别是郑州、洛阳等经济基础较好的市, 要在经费资助、土地使用、人才引进等方面制定专项优惠政策, 支持国内外一流大学、科研院所和世界500强研发中心在豫设立分支机构和科技成果转化基地, 所在省辖市、县 (市、区) 政府可根据其平台发挥效用及科研设备投入等情况给予一定补助。对在创新创业中做出突出成绩的, 经省政府同意后省财政可按照一事一议原则给予奖励。

四、支持创新创业孵化服务向多元化发展

加快众创空间等新型孵化器建设。依托郑州航空港经济综合实验区、高新技术产业开发区、经济技术开发区、产业集聚区、高等院校、科技企业孵化器、大学科技园、服务外包示范园区、小企业创业基地等各类创新创业载体, 加快建设市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间, 为小微企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。

设立众创空间发展专项资金。对各类投资主体利用闲置楼宇和厂房构建众创空间的, 按其改造费用50%比例 (最高不超过200万元) 给予补贴。采用政府购买服务方式, 对众创空间提供的宽带网络、公共软件服务、公共技术平台购置费用, 按照50%比例给予补贴。符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。

优化创新创业孵化服务环境。落实国家大学科技园、科技企业孵化器相关税收优惠政策, 对其自用以及提供给孵化企业使用的房产、土地, 免征房产税和城镇土地使用税;对其向孵化企业出租场地、房屋以及提供孵化服务的收入, 免征营业税。对新认定的国家级孵化器、省级及以上大学科技园, 省财政给予一次性300万元奖补;对新认定的省级孵化器, 给予一次性100万元奖补。对已认定的省级及以上孵化器、大学科技园、众创空间, 经年度考核合格, 按照其上年度服务数量、效果等量化考核结果, 每年给予一定的运行成本补贴。对省级科技企业孵化器、众创空间投入的孵化资金按不高于20%给予配套支持。

五、大力发展科技金融服务

加快发展风险投资, 支持和引导社会资金设立创投机构, 在我省开展创业投资业务。充分发挥省中原科技创新风险投资基金作用, 支持解决孵化载体在孵企业等初创期科技型小微企业融资问题。设立省科技成果转化引导基金, 通过参股设立子基金等方式, 支持科技成果转化和产业化。鼓励有条件的省辖市加快建立政府性创业投资引导基金, 着重用于支持创业投资企业、创业投资管理企业和中小微型服务机构发展。鼓励国家高新区、郑州航空港经济综合实验区和有条件的各类集聚区设立种子基金, 鼓励科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等单独或联合设立种子基金, 对区域内初创期科技型中小企业开展无偿或有偿股权投资业务。省市联动, 可按照种子基金实际支出规模的一定比例给予风险补偿。充分运用科技金融引导专项资金, 鼓励金融机构创新科技金融产品和服务, 加大对科技企业的信贷支持力度, 推广知识产权和股权质押贷款。引导科技型中小企业在中原股权交易中心挂牌, 开展股权登记、托管、交易和融资服务。

推进科技投融资服务体系建设, 建立和培育发展科技金融服务平台, 对经省科技厅备案的科技金融服务平台, 通过政府购买服务、绩效奖励等方式给予补助。

六、推动知识产权服务业发展

培育知识产权品牌服务机构。以建设郑州国家知识产权服务业集聚发展试验区为契机, 引进和重点支持发展一批高水平、专业化的知识产权服务机构。

鼓励融资性担保机构为知识产权质押融资提供担保服务, 引导金融机构开展知识产权质押贷款等新型信贷业务, 对中小微企业专利权质押融资贷款利息、评估、担保、保险等费用给予不超过实际发生额50%、年贴息额不超过20万元的资助补贴。支持郑州高新区、洛阳高新区等国家高新区开展中小企业专利质押融资工作, 发展专利质押融资服务机构。

七、加快发展检验检测、科技咨询、科学技术普及等其他科技服务

加快检验检测公共服务平台建设。大力培育国家级质检和技术中心, 提升已建省级及以上质检中心及重点实验室检验检测技术水平和服务能力。研究制定《全省检验检测认证机构整合实施方案》, 支持具备条件的检验检测认证机构跨部门、跨行业、跨层级整合与并购重组, 推动省辖市、省直管县 (市) 检验检测机构试点整合, 支持第三方检测服务机构发展, 培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好的检验检测认证集团。

结合科技体制改革和事业单位分类改革, 统筹科技咨询服务资源, 大力发展科技战略研究、科技评估、科技招投标、管理咨询等科技咨询服务业, 积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。支持生产力促进中心等科技咨询机构应用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术, 创新服务模式, 开展网络化、集成化的科技咨询服务。建设科技文献共享与服务平台, 加强科技信息资源的市场化开发利用, 发展竞争情报分析、科技查新和文献检索等科技信息服务。

加强科普能力建设, 促进公共科普资源开放共享。支持有条件的科技馆、博物馆、图书馆等公共场所免费开放。引导科普服务机构采取市场运作方式, 加强产品研发, 拓展传播渠道, 开展增值服务, 带动模型、教具、展品等相关衍生产业发展。鼓励企业、社会组织和个人捐助或投资建设科普设施。

八、完善科技资源向全社会开放共享的运行管理体制

推动财政资金购置的大型科学仪器设备、科技文献、种质资源、科学数据等向社会开放共享, 构建全省科技条件共享共用平台。建立以用为主、用户参与的评估监督体系, 形成科研设施与仪器向社会服务的数量、质量与利益补偿、后续支持紧密挂钩的奖惩机制, 鼓励高等院校、科研院所、检验检测机构、省级及以上研发平台的大型科学仪器设备对社会开放。

科技服务企业在2014年1月1日后购进并专门用于研发活动的仪器、设备, 单位价值不超过100万元的, 可一次性在计算应纳税所得额时扣除;单位价值超过100万的, 允许按不低于企业所得税法规定折旧年限的60%缩短折旧年限, 或选择采取双倍余额递减法或年数总和法进行加速折旧。

九、做大做强一批科技服务企业和机构

以科技创新创业需求为导向, 以体制机制创新为动力, 培育一批具有较强竞争力的科技服务企业和机构。实施河南省创新公共服务平台建设计划, 重点支持一批集聚省内外创新资源、服务当地主导产业发展的技术创新公共服务平台。

鼓励转制科研院所加强专业技术研发与服务, 成为科技服务行业龙头企业。鼓励符合条件的生产性科技服务机构、龙头企业中的研发设计部门注册成为具有独立法人资格的企业, 或成为市场化运作的行业研究中心、专业设计公司等, 独立为行业内其他企业承担研发设计服务。

选择一批具有一定规模、创新性强、处于行业领军地位的科技服务企业开展示范工作, 充分发挥示范企业在技术创新和模式创新中的带动作用。

实施科技服务机构备案制度, 充分发挥科技服务示范机构的引领作用。

十、加强科技服务人才队伍建设

完善科技服务业人才评价体系, 研究制订和逐步建立技术经纪人、科技咨询师、评估师、信息分析师、项目管理师等专业培训和职业资格证书制度, 努力打造一支高素质、复合型科技服务人才队伍。

引进一批具有综合管理和专业技术服务能力的高层次人才, 培育从事研发服务的科技创新团队。以业绩和能力为导向, 推荐一批为我省经济建设和产业发展做出突出贡献的科技服务业人才参加省级科技计划项目评审。

高等院校、科研院所和国有企事业单位科技人员离岗创办科技服务企业的, 3年内保留其原有身份和职称, 档案工资正常晋升。

十一、进一步落实国家鼓励科技服务业发展的政策措施

积极落实高新技术企业认定政策, 对认定为高新技术企业的科技服务企业, 减按15%的税率征收企业所得税。

科技服务业企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用, 未形成无形资产计入当期损益的, 在按照规定据实扣除的基础上, 按照研发费用的50%加计扣除;形成无形资产的, 按照无形资产成本的150%摊销。对在一个纳税年度内, 从事科技服务业的居民企业符合条件的技术转让所得不超过500万元的部分, 免征企业所得税;超过500万元的部分, 减半征收企业所得税。

山东省人民政府印发关于加快服务业跨越发展的若干政策的通知 篇3

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》印发给你们，请认真贯彻执行。

软件产业和集成电路产业是国家战略性新兴产业，是国民经济和社会信息化的重要基础。近年来，在国家一系列政策措施的扶持下，经过各方面共同努力，我国软件产业和集成电路产业获得较快发展。制定实施《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，继续完善激励措施，明确政策导向，对于优化产业发展环境，增强科技创新能力，提高产业发展质量和水平，具有重要意义。各地区、各有关部门要高度重视，加强组织领导和协调配合，抓紧制定实施细则和配套措施，切实抓好落实工作。发展改革委要会同有关部门及时跟踪了解政策执行情况，加强督促指导，确保取得实效。

国务院

二○一一年一月二十八日

进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策

《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号，以下简称国发18号文件）印发以来，我国软件产业和集成电路产业快速发展，产业规模迅速扩大，技术水平显著提升，有力推动了国家信息化建设。但与国际先进水平相比，我国软件产业和集成电路产业还存在发展基础较为薄弱，企业科技创新和自我发展能力不强，应用开发水平急待提高，产业链有待完善等问题。为进一步优化软件产业和集成电路产业发展环境，提高产业发展质量和水平，培育一批有实力和影响力的行业领先企业，制定以下政策。

一、财税政策

（一）继续实施软件增值税优惠政策。

（二）进一步落实和完善相关营业税优惠政策，对符合条件的软件企业和集成电路设计企业从事软件开发与测试，信息系统集成、咨询和运营维护，集成电路设计等业务，免征营业税，并简化相关程序。具体办法由财政部、税务总局会同有关部门制定。

（三）对集成电路线宽小于0.8微米（含）的集成电路生产企业，经认定后，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税（以下简称企业所得税“两免三减半”优惠政策）。

（四）对集成电路线宽小于0.25微米或投资额超过80亿元的集成电路生产企业，经认定后，减按15%的税率征收企业所得税，其中经营期在15 年以上的，自获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税（以下简称企业所得税“五免五减半”优惠政策）。

（五）对国家批准的集成电路重大项目，因集中采购产生短期内难以抵扣的增值税进项税额占用资金问题，采取专项措施予以妥善解决。具体办法由财政部会同有关部门制定。

（六）对我国境内新办集成电路设计企业和符合条件的软件企业，经认定后，自获利年度起，享受企业所得税“两免三减半”优惠政策。经认定的集成电路设计企业和符合条件的软件企业的进口料件，符合现行法律法规规定的，可享受保税政策。

（七）国家规划布局内的集成电路设计企业符合相关条件的，可比照国发18号文件享受国家规划布局内重点软件企业所得税优惠政策。具体办法由发展改革委会同有关部门制定。

（八）为完善集成电路产业链，对符合条件的集成电路封装、测试、关键专用材料企业以及集成电路专用设备相关企业给予企业所得税优惠。具体办法由财政部、税务总局会同有关部门制定。

（九）国家对集成电路企业实施的所得税优惠政策，根据产业技术进步情况实行动态调整。符合条件的软件企业和集成电路企业享受企业所得税“两免三减半”、“五免五减半”优惠政策，在2017年12月31日前自获利年度起计算优惠期，并享受至期满为止。符合条件的软件企业和集成电路企业所得税优惠政策与企业所得税其他优惠政策存在交叉的，由企业选择一项最优惠政策执行，不叠加享受。

二、投融资政策

（十）国家大力支持重要的软件和集成电路项目建设。对符合条件的集成电路企业技术进步和技术改造项目，中央预算内投资给予适当支持。鼓励软件企业加强技术开发综合能力建设。

（十一）国家鼓励、支持软件企业和集成电路企业加强产业资源整合。对软件企业和集成电路企业为实现资源整合和做大做强进行的跨地区重组并购，国务院有关部门和地方各级人民政府要积极支持引导，防止设置各种形式的障碍。

（十二）通过现有的创业投资引导基金等资金和政策渠道，引导社会资本设立创业投资基金，支持中小软件企业和集成电路企业创业。有条件的地方政府可按照国家有关规定设立主要支持软件企业和集成电路企业发展的股权投资基金或创业投资基金，引导社会资金投资软件产业和集成电路产业。积极支持符合条件的软件企业和集成电路企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金，拓宽直接融资渠道。

（十三）支持和引导地方政府建立贷款风险补偿机制，健全知识产权质押登记制度，积极推动软件企业和集成电路企业利用知识产权等无形资产进行质押贷款。充分发挥融资性担保机构和融资担保补助资金的作用，积极为中小软件企业和集成电路企业提供各种形式的贷款担保服务。

（十四）政策性金融机构在批准的业务范围内，可对符合国家重大科技项目范围、条件的软件和集成电路项目给予重点支持。

（十五）商业性金融机构应进一步改善金融服务，积极创新适合软件产业和集成电路产业发展的信贷品种，为符合条件的软件企业和集成电路企业提供融资支持。

三、研究开发政策

（十六）充分利用多种资金渠道，进一步加大对科技创新的支持力度。发挥国家科技重大专项的引导作用，大力支持软件和集成电路重大关键技术的研发，努力实现关键技术的整体突破，加快具有自主知识产权技术的产业化和推广应用。紧紧围绕培育战略性新兴产业的目标，重点支持基础软件、面向新一代信息网络的高端软件、工业软件、数字内容相关软件、高端芯片、集成电路装备和工艺技术、集成电路关键材料、关键应用系统的研发以及重要技术标准的制订。科技部、发展改革委、财政部、工业和信息化部等部门要做好有关专项的组织实施工作。

（十七）在基础软件、高性能计算和通用计算平台、集成电路工艺研发、关键材料、关键应用软件和芯片设计等领域，推动国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程中心和企业技术中心建设，有关部门要优先安排研发项目。鼓励软件企业和集成电路企业建立产学研用结合的产业技术创新战略联盟，促进产业链协同发展。

（十八）鼓励软件企业大力开发软件测试和评价技术，完善相关标准，提升软件研发能力，提高软件质量，加强品牌建设，增强产品竞争力。

四、进出口政策

（十九）对软件企业和集成电路设计企业需要临时进口的自用设备（包括开发测试设备、软硬件环境、样机及部件、元器件等），经地市级商务主管部门确认，可以向海关申请按暂时进境货物监管，其进口税收按照现行法规执行。对符合条件的软件企业和集成电路企业，质检部门可提供提前预约报检服务，海关根据企业要求提供提前预约通关服务。

（二十）对软件企业与国外资信等级较高的企业签订的软件出口合同，政策性金融机构可按照独立审贷和风险可控的原则，在批准的业务范围内提供融资和保险支持。

（二十一）支持企业“走出去”建立境外营销网络和研发中心，推动集成电路、软件和信息服务出口。大力发展国际服务外包业务。商务部要会同有关部门与重点国家和地区建立长效合作机制，采取综合措施为企业拓展新兴市场创造条件。

五、人才政策

（二十二）加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制，充分发挥研发人员和管理人员的积极性和创造性。各级人民政府可对有突出贡献的软件和集成电路高级人才给予重奖。对国家有关部门批准建立的产业基地（园区）、高校软件学院和微电子学院引进的软件、集成电路人才，优先安排本人及其配偶、未成年子女在所在地落户。加强人才市场管理，积极为软件企业和集成电路企业招聘人才提供服务。

（二十三）高校要进一步深化改革，加强软件工程和微电子专业建设，紧密结合产业发展需求及时调整课程设置、教学计划和教学方式，努力培养国际化、复合型、实用性人才。加强软件工程和微电子专业师资队伍、教学实验室和实习实训基地建设。教育部要会同有关部门加强督促和指导。

（二十四）鼓励有条件的高校采取与集成电路企业联合办学等方式建立微电子学院，经批准设立的示范性微电子学院可以享受示范性软件学院相关政策。支持建立校企结合的人才综合培训和实践基地，支持示范性软件学院和微电子学院与国际知名大学、跨国公司合作，引进国外师资和优质资源，联合培养软件和集成电路人才。

（二十五）按照引进海外高层次人才的有关要求，加快软件与集成电路海外高层次人才的引进，落实好相关政策。制定落实软件与集成电路人才引进和出国培训年度计划，办好国家软件和集成电路人才国际培训基地，积极开辟国外培训渠道。

六、知识产权政策

（二十六）鼓励软件企业进行著作权登记。支持软件和集成电路企业依法到国外申请知识产权，对符合有关规定的，可申请财政资金支持。加大政策扶持力度，大力发展知识产权服务业。

（二十七）严格落实软件和集成电路知识产权保护制度，依法打击各类侵权行为。加大对网络环境下软件著作权、集成电路布图设计专有权的保护力度，积极开发和应用正版软件网络版权保护技术，有效保护软件和集成电路知识产权。

（二十八）进一步推进软件正版化工作，探索建立长效机制。凡在我国境内销售的计算机（大型计算机、服务器、微型计算机和笔记本电脑）所预装软件必须为正版软件，禁止预装非正版软件的计算机上市销售。全面落实政府机关使用正版软件的政策措施，将软件购置经费纳入财政预算，对通用软件实行政府集中采购，加强对软件资产的管理。大力引导企业和社会公众使用正版软件。

七、市场政策

（二十九）积极引导企业将信息技术研发应用业务外包给专业企业。鼓励政府部门通过购买服务的方式将电子政务建设和数据处理工作中的一般性业务发包给专业软件和信息服务企业，有关部门要抓紧建立和完善相应的安全审查和保密管理规定。

鼓励大中型企业将其信息技术研发应用业务机构剥离，成立专业软件和信息服务企业，为全行业和全社会提供服务。

（三十）进一步规范软件和集成电路市场秩序，加强反垄断工作，依法打击各种滥用知识产权排除、限制竞争以及滥用市场支配地位进行不正当竞争的行为，充分发挥行业协会的作用，创造良好的产业发展环境。加快制订相关技术和服务标准，促进软件市场公平竞争，维护消费者合法权益。

（三十一）完善网络环境下消费者隐私及企业秘密保护制度，促进软件和信息服务网络化发展。逐步在各级政府机关和事业单位推广符合安全要求的软件产品。

八、政策落实

（三十二）凡在我国境内设立的符合条件的软件企业和集成电路企业，不分所有制性质，均可享受本政策。

（三十三）继续实施国发18号文件明确的政策，相关政策与本政策不一致的，以本政策为准。本政策由发展改革委会同财政部、税务总局、工业和信息化部、商务部、海关总署等部门负责解释。

山东省人民政府印发关于加快服务业跨越发展的若干政策的通知 篇4

《思明区人民政府关于加快楼宇经济发展的若干意见（修订）》已经区政府研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二〇一一年七月一日 思明区人民政府关于加快楼宇经济发展的若干意见（修订）

为发挥观音山国际商务营运中心效应，不断引优引强，持续推动我区楼宇经济又好又快发展，努力构建海峡西岸重要的商务营运中心，结合我区实际，制定如下意见：

一、健全服务机制

(一)成立服务机构。区政府成立楼宇经济发展服务小组及办公室，办公室设在区发改局。服务小组负责指导、协调、推动楼宇经济发展。辖区商务楼宇较多的街道办事处应成立相应服务机构。

(二)建立联络员网络。街道办事处应确定一名以上的楼宇经济联络员，并建立健全辖区商务楼宇服务制度。

(三)做好统计调查。区发改局、财政局、统计局以及各街道办事处负责辖区楼宇经济统计调查并进行相关分析，相关部门应积极配合。街道办事处负责提供商务楼宇入驻企业名单，并开展本辖区楼宇经济统计调查，按区楼宇经济发展服务小组办公室要求汇总填写有关调查表格并拟写上报分析报告；区财政局负责商务楼宇入驻企业的纳税情况核实并提供相关数据；区统计局负责提供商务楼宇内入驻的规模以上、限额以上、资质以上企业的营业收入（产值）和基本信息（规模以下、限额以下、资质以下以及其它入驻企业营业收入和基本信息由商务楼宇所在街道办事处负责调查统计）；区发改局负责全区楼宇经济发展情况综合分析。

(四)强化跟踪服务。街道办事处楼宇经济联络员应加强与楼宇物业的联系沟通，及时跟踪了解辖区商务楼宇企业变动情况，更新“思明区楼宇经济信息管理系统”相关信息，同时协助做好楼宇招商、协税护税工作。对新建商务楼宇入驻率低于30%，所在街道办事处要设立临时性服务窗口，派驻专人实行“一门受理、限期办结、一条龙服务”。

二、加强政策扶持

(一)对纯商务楼宇开发主体的扶持

1、开发主体新投资开发建设的纯商务楼宇采取只租不售方式的，在该商务楼宇入驻企业产生税收次年起三年内，每年按该商务楼宇对区级财力贡献（不含房地产、建安税收）比上一年度新增部分的3%给予扶持。

2、开发主体新投资开发建设的纯商务楼宇采取租售结合方式的，在该商务楼宇入驻企业产生税收次年起三年内，每年按该商务楼宇租用企业对区级财力贡献（不含房地产、建安税收）比上一年度新增部分的1%给予扶持。

(二)对商务楼宇物业服务企业的扶持

1、物业服务企业达到国家一级管理资质且在我区内管理2座及以上商务楼宇的，一次性给予1万元的扶持。

2、物业服务企业所管理的商务楼宇在我区年纳税总额3000万元及以上，比上一年度新增部分分别超过1000万元、2000万元、3000万元的，且该楼宇入驻率达到80%及以上，分别给予1万元、2万元和3万元的扶持。

(三)对纯商务楼宇入驻企业的扶持

1、入驻企业为新登记设立，内资注册资本500万元人民币及以上，外资注册资本100万美元及以上，注册登记过程中发生的工商注册费等行政事业性收费（不含中介机构有偿服务收取的费用）予以全额或部分补助。

2、区外新引进的纯商务楼宇入驻企业，自企业纳税归属我区当年（企业在下半年税收归属我区的则从次年算起）起三年内，年地方级财力贡献在100万元（不含房地产、建安税收）及以上的年度可对应给予以下扶持：第一年按其该年对区级财力贡献的15%给予扶持，第二、三年均按企业该年对区级财力贡献比上年增加部分的30%给予扶持。

3、区外新引进的总部型企业，在纯商务楼宇新租用自用办公用房（租赁合同期在5年以上）并实际入驻办公的，自获得总部型企业认定当年起3年内,年地方级财力贡献300万元及以上的年度可给予20万元租金补贴，但不超过年度实际支付租金。同时，该企业还可按《思明区人民政府关于加快总部经济发展的暂行办法》（厦思政【2010】1号）给予相应扶持。

(四)对老旧纯商务楼宇更新改造的扶持

1、对投入使用时间超过15年、商务建筑面积10000平方米及以上的老旧纯商务楼宇整幢整体进行公共部位、公共设施设备等更新改造的，工程竣工结算款（需由有甲级资质的工程造价咨询机构审核认定）超过500万元的，对出资组织实施更新改造的楼宇业主或物业服务企业按照工程竣工结算款的5%给予一次性补贴，最高不超过100万元。

2、老旧纯商务楼宇更新改造后采取只租不售方式经营的，在更新改造次年起三年内，每年按该商务楼宇对区级财力贡献（不含房地产、建安税收）比改造前一年度新增部分的5%给予出资组织实施更新改造的楼宇业主或物业服务企业扶持。

(五)对原有厂房经批准后转为纯商务楼宇的扶持

原用途为厂房，经批准用途转为纯商务楼宇，从按新用途使用当年起三年内可将其缴纳的房产税对区级财力贡献的50%给予纳税企业扶持。

三、调动工作积极性

区政府每年结合楼宇经济工作会对在我区楼宇经济发展工作中表现突出的单位和个人给予适当奖励，对工作不力的单位和个人予以通报。考评工作每年由区楼宇经济发展服务小组办公室组织并提出建议，报区政府楼宇经济发展服务小组研究和批准。

(一)先进单位：满足以下条件可参评楼宇经济工作先进单位，经区政府批准后，给予5000元的奖励。

街道办事处参评条件：有效开展楼宇招商、协税护税、统计调查、更新系统信息等工作；上年度辖区内有2幢以上在我区年纳税总额超亿元商务楼宇或有3幢以上在我区年纳税总额超5000万元商务楼宇或辖区商务楼宇在我区年纳税总额比上一年度有较大幅度增长；辖区纯商务楼宇（不包括投入使用两年以内的楼宇）入驻率均在80%以上；辖区商务楼宇中在我区的纳税额和纳税企业数达90%及以上。

(二)先进个人：对努力推进楼宇经济发展、成绩显著的个人，由单位推荐1-2名，经区政府批准后，每人给予1000元的奖励。

四、其它

(一)本修订意见中的“商务楼宇”是指现有或新建，以对外出租、出售为主，主要用途为企业商务办公的楼宇，商务办公用途的建筑面积应在5000平方米及以上。

(二)本修订意见的适用范围为：

1、在我区区域范围内（不含观音山国际商务营运中心启动区、自建区和软件园等另有政府扶持政策的商务集聚区）纳税归属我区的商务楼宇开发主体和物业服务企业。

2、区外新引进并经区招商责任单位或招商部门认定、纳税归属我区的商务楼宇入驻企业。

(三)本修订意见中“总部型企业”是指按照《思明区人民政府关于加快总部经济发展的暂行办法》（厦思政【2010】1号），经区政府审核认定的企业。

(四)本修订意见中涉及的楼宇“入驻率”是指：(该楼宇中企业已实质入驻办公的面积总和/该楼宇用于商务办公的建筑面积总和)X100%。“入驻率”以年度楼宇经济统计调查数据为准。

(五)对高端服务业入驻企业、商务楼宇招商等方面的扶持参照我区现有相关政策执行。

(六)我区在商务楼宇开发建设时已给予开发主体其它综合扶持的，不再给予扶持。企业同时符合本修订意见与区政府出台的其他扶持政策时，可择优但不重复享受扶持政策；扶持政策另有规定的除外。

(七)楼宇经济发展中出现的特殊情况需予以鼓励扶持，而本修订意见未明确的，则另行研究确定。

(八)本修订意见中涉及的扶持资金（不包括先进单位和先进个人奖励）一年集中申报办理一次，按照区街现行财政体制分成比例共同承担。申报单位需在每年第二季度之前提交扶持兑现申报表和相关证明材料，由相应街道办事处初审，经区发改局、财政局进行复核后，报区政府审批。

企业注册登记时工商注册费等行政事业性收费的补助由各街道办事处按相关规定及时予以兑现支付。

(九)本修订意见由区发改局、财政局负责解释。

(十)本修订意见自印发之日起执行，有效期五年。

山东省人民政府印发关于加快服务业跨越发展的若干政策的通知 篇5

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

现将《关于进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作的若干意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

2014年8月22日

关于进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作的若干意见

开展闸北区国家服务业综合改革试点（试点范围为闸北区全区），是贯彻落实“创新驱动发展、经济转型升级”的重要任务，也是积极探索服务业发展有效途径、加快形成服务经济为主的产业结构的重大举措。为进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点，完善服务业体制机制和政策措施，根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《上海市服务业发展“十二五”规划》，现就进一步加快推进闸北区国家服务业综合改革试点工作提出如下若干意见：

一、基本思路和主要目标

（一）基本思路

按照国家推进服务业大发展的总体部署，根据加快上海“四个中心”建设和推进“四个率先”的要求，借鉴中国（上海）自由贸易试验区建设的做法，以推进老工业区转型发展为着力点，以健全服务业体制机制、优化服务业制度环境、完善服务业政策体系为突破口，坚持“市场导向与政府推动相结合、深化改革与扩大开放相结合、政策支持与创新突破相结合、聚焦重点与示范推广相结合”的原则，加快把闸北区建成服务业体制创新的示范区、国家高新技术服务业基地和全国服务业改革先行区，努力走出一条服务经济特色明显、创新能力显著提高、体制改革先行先试的发展转型之路。

（二）主要目标

到“十二五”期末，闸北区国家服务业综合改革试点工作成果居全国服务业综合改革试点区前列；服务业发展体制机制和政策体系不断完善；区域经济发展方式转变取得重大进展；现代服务业集聚发展取得显著成效；服务业综合改革试点取得重大突破。到2015年，服务业增加值占全区生产总值比重达到90％左右。

到2020年，在服务业重要领域和关键环节改革上取得重大突破，基本建成国际性、知识性、创新性、融合性的服务业集聚发展示范区，成功打造国家级人力资源服务产业园区、国家高新技术服务业基地、国家公共检验检测服务平台示范区、长三角区域企业服务平台、全国服务业综合改革先行区。

二、重点任务

（一）聚焦重点行业，构建区域特色的产业体系

支持闸北区发展以人力资源、金融服务、软件信息、检测认证、文化创意等行业为重点的生产性服务业体系，积极培育符合国家服务业发展规划导向和闸北区发展特点的新兴产业和新兴业态，提升闸北区服务业发展的质量效益和发展能级。

推进中国上海人力资源服务产业园区建设，促进人力资源服务业品牌化、国际化发展。促进新型金融机构在闸北区集聚发展，增强金融业支持服务业综合改革的能力。做强上海云计算产业基地、国家数字媒体产业基地、国产基础软件基地，培育软件信息服务业区域发展特色与优势。拓展上海市国际贸易技术标准服务中心平台功能，发挥“国家公共检验检测服务平台示范区”作用，吸引各类检测认证机构、标准化组织向闸北区集聚，支持国家质检中心和上海市产品质量安全评估中心落户闸北区，为金融服务、专业服务、软件与信息服务业等提供检测认证服务；支持强制性产品认证指定机构为闸北区提供便利服务。支持闸北区发展以影视后期制作、动漫游戏为重点的文化创意产业，加大市层面文化创意产业相关扶持政策对闸北区的支持力度。

（二）聚焦重点园区，打造服务业发展的区域亮点

推进闸北苏河湾金融集聚区建设。将推进闸北苏河湾开发建设纳入上海“沿江沿河”发展战略，加强规划引导，加大基础设施投入力度，支持闸北苏河湾地区以金融为主的现代服务业集聚发展，提升区域金融综合服务功能。

推动市北高新技术服务业园区深度转型。进一步加大对市北高新技术服务业园区的规划引导和资源支持力度，创新园区管理服务内容和方式，努力打造中心城区老工业基地转型发展服务业的示范基地。

打造环上大文化创意产业园区。借助上海大学与温哥华电影学院合作办学机会，推进环上大地区整体改造，实现电影产业的产、学、研、用整合，建设具有国际影响力的影视后期制作基地。

推进中国上海人力资源服务产业园区建设。充分发挥中国上海人力资源服务产业园区在产业政策引导、扶持等方面的作用，推动市级行政审批权下放，对入驻园区且注册资本在1000万元以上的人力资源企业涉及《劳务派遣经营许可证》等许可审批事项，授权闸北区进行审批和管理。

（三）突破体制机制，营造公平开放的市场环境

放宽市场准入。支持闸北区服务业扩大开放，简化外资审批，提高贸易投资便利化水平。扩大金融业对内对外开放，鼓励金融相关行业、金融后台服务等领域的改革措施在闸北区先行先试。在加强监管前提下，鼓励各类社会资本依法设立属地管理的中小型银行、融资租赁、第三方支付、商业保理等金融和相关服务机构。积极发展风险投资和产业投资基金。

完善市场环境。支持检测认证行业市场化改革措施在闸北区先行先试，推进检测认证机构市场化运营，推进采用以政府购买服务获取检验检测认证服务的方式，改变定向委托机制，实现服务提供主体和提供方式多元化。支持特种设备检验、检测社会化改革，支持闸北区内检验机构的产品检验结果和检验标准与其他国家间的国际互认工作。

完善服务业市场监管。探索建立集中统一的市场监管综合执法体系，开展市场监管体系改革试点，强化部门间协调配合。探索建立和健全社会征信体系，完善信用约束机制。

（四）依托平台建设，形成产业集聚的有力支撑

积极创建重大平台项目。支持闸北区积极创建国家公共检验检测服务平台示范区、国家服务业集聚发展示范区等国家级重大产业平台项目，为区域重点产业发展和政策先行先试营造良好环境。积极指导和推进现有产业功能性平台项目建设，并依托平台探索政策创新突破，为破解产业共性难题、完善产业发展整体环境提供有力支撑。

完善知识产权综合服务平台。支持闸北区知识产权综合服务平台建设，提升知识产权创造、运用、保护和管理水平。探索建立质押融资平台，促进知识产权成果资本化、产业化。大力引进和培育知识产权评估、知识产权经纪等专业机构。

（五）转变政府职能，完善服务业行政服务环境

深化行政审批制度改革。开展行政审批制度改革试点，最大限度下放或委托行使服务业市级管理权限，进一步精简、规范服务业发展的相关审批事项，提高政府公共服务效率。支持检测认证服务业行政审批改革。支持建立计量认证为基础的检验检测机构资格认定制度，资格审批可直接采信计量认证的结果，与计量认证重复内容不再审核，整合类似准入要求合并评审。除涉及公共安全、生态环境保护和直接关系人身健康、生命财产安全等领域外的检测机构资质认定审批时实行告知承诺。

推进投资领域改革。积极对接中国（上海）自由贸易试验区，推进外商投资项目改革，推进公司注册资本登记事项改革，推进“先照后证”登记制先行先试，优化营商环境。推进外商投资企业设立和变更“告知承诺+格式审批”改革，最大限度为企业提供高效便捷的投资服务。

完善海关监管服务。为闸北区内企业提供相关通关便利，为企业办理注册、加工贸易、减免税等相关业务，设立海关保税监管场所。探索开展简化通关作业随附单证、集中汇总纳税等制度创新。支持区内高新技术服务业、检测认证行业依法适用进口科技开发用品（含检测设备）、相关耗材、样品减免税等各项优惠政策。

（六）加大扶持力度，改善服务业发展的资金环境

加大金融创新力度。鼓励金融创新，支持商业银行开发适合服务业特点的各类金融产品和服务，促进金融业与其他服务业融合发展。构建服务业企业融资服务平台。推进企业信用担保体系建设，支持符合条件的服务业企业上市融资、发行债券。支持服务业企业采用知识产权质押、商业保理等多种方式融资，通过小微企业信贷风险补偿机制等方式，引导商业银行加大对服务业重点领域企业的信贷支持力度。

加大财政支持。加大上海市服务业发展引导资金、上海市战略性新兴产业发展专项资金等市级专项资金对闸北区的支持力度。充分发挥闸北区国家服务业综合改革试点专项资金的引导作用，重点支持闸北区服务业发展中的薄弱环节和关键领域，聚焦具有示范辐射效应的服务业发展重点区域、重大项目。探索建立市场化管理的服务业发展基金，鼓励和引导社会资本投入现代服务业发展的重点领域，多层次、多渠道支持服务业发展。

落实税收政策。深入开展营业税改征增值税试点工作，加大税收政策对重点产业的支持力度，争取对闸北区内检测认证、云计算、文化创意企业进口所需的仪器、设备等货物予以免税，落实人力资源行业及金融服务业税收配套政策。

（七）构建支撑体系，健全产业发展的基础环境

建设服务业创新服务体系。支持建立服务业领域工程（技术）研究中心、企业技术中心和产业技术创新联盟，增强区域创新能力。支持建立科技金融服务站，推进市北高新技术服务业园区“苗圃-孵化器-加速器”的企业成长载体建设，给予服务业“四新”企业创新政策支持，优化区域服务业创新服务环境。

创建服务业标准体系。以闸北区国家人力资源服务标准化示范区建设为重点，围绕规范服务行为、提高服务质量和提升服务水平，创新构建服务业标准体系，强化服务业质量标准的贯彻执行。推进服务业重点行业的标准化示范试点建设，逐步扩大服务业标准化覆盖范围。支持闸北区检测认证企业参与国际国内标准制定。

建立质量服务名牌培育体系。聚焦“全国质量服务产业知名品牌示范区”创建活动，建立产品、服务、区域“三位一体”的名牌培育模式，着力培育重点产业品牌。在服务企业中推广先进质量管理理念方法，树立服务企业质量标杆。

健全服务业统计监测体系。逐步建立服务业重点领域的分类目录和统计制度。加强试点区服务业统计方法的系统研究，完善服务业统计指标体系，全面提升统计能力。优化统计信息发布制度，加强对重点行业发展态势的监测分析，更好地为区域经济决策服务。

三、保障措施

（一）加强组织领导

市服务业发展改革工作领导小组进一步加强对试点工作的指导，协调解决试点工作中面临的重大难点和关键瓶颈问题。

闸北区要进一步加强试点工作的组织领导，细化试点目标和任务，及时反映试点进展情况、存在问题和政策诉求，总结、宣传和推广试点经验。

市各相关部门要把闸北区试点作为深化经济体制改革的重要工作，进一步加大指导和支持力度，落实服务业规划、土地、税收、金融、市场准入等优先扶持措施。

市服务业发展改革工作领导小组办公室（设在市发展改革委）要积极协调解决试点工作推进过程中出现的问题，建立考核评估制度，督促落实有关保障措施。

（二）落实要素保障

加大闸北区服务业用地保障力度，鼓励市、区联动开发，区、企合作开发的土地资源利用模式，建立市与区联动、多方共赢的开发机制。

对于存量工业用地应以区域整体转型为主，整体转型区域集中成片，并建立区政府主导，以市级或区级产业园区为平台的转型开发机制，处理好政府引导和市场调节的关系。优先保障公益性设施建设，后进行经营性开发。根据规划需要转型的零星存量工业用地，按规划转型为研发总部类用途的，或者规划为除住宅以外的商务办公等经营性用途的，在满足向政府提供原土地面积一定比例的建设用地或代建公益性设施等要求的前提下，经区政府批准，原土地使用权人可采用存量补地价方式，取得新的土地使用权。

加强服务业人才队伍建设，加快培养、引进和储备服务业所需各类人才。实施服务业创新团队培养计划，对创新团队核心人才和创新项目给予资金和政策支持。

（三）提升配套环境

山东省人民政府印发关于加快服务业跨越发展的若干政策的通知 篇6

关于印发《福建省加快人工用材林发展的若干规定》的通知

闽政〔2002〕52号（2002年12月12日）

各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

《福建省加快人工用材林发展的若干规定》已经省人民政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。

福建省人民政府

二○○二年十二月十二日

福建省加快人工用材林发展的若干规定

为调整林业生产关系，突破长期以来制约人工用材林发展的体制性、制度性障碍，充分调动社会各界营造林的积极性，推动森林资源培育工作持续、健康、快速发展，实现“青山常在、永续利用”，根据国家有关政策，结合我省实际，现就加快人工用材林发展的有关问题作出如下规定：

一、适用范围

凡1998年1月1日以后营造的人工用材林均适用本规定。

二、明晰产权，加快林地、林木流转

（一）对集体所有的林地，要坚持尊重历史、尊重现实的原则，保持政策的稳定性、连续性，取信于民。对自留山、有承包合同的责任山等产权明晰的经营形式要予以稳定；对仍由集体经营的林地，要在充分尊重群众意愿的基础上，结合当地实际，允许采取承包、拍卖、招标、股份合作、租赁等形式，确定林地的使用权。

（二）鼓励个人（含机关干部）、法人（含机关事业单位）或其他经济组织，跨行政区域、跨所有制、跨行业通过各种形式投资造林和从事经营管理。所营造和经营的林木在经营期内，允许转让、继承和捐赠。属个私及外商等非公有制所有的林木，流转时可由转让双方自行商定价格；属国有和集体所有的林木，必须经过有资质的评估单位进行林木资产评估后，由转让双方根据评估值协商确定转让价格。

（三）县级以上林业主管部门应在收到林业生产经营者提出发放或变更林权证的申请之日起1个月内依法审核，符合规定的报县级以上人民政府登记造册，及时发放、变更林权证。

三、调整人工用材林有关林木采伐管理政策

（一）对新造人工用材林，经营者可以自主编制森林经营方案。允许经营者按照培育目标选择采伐方式，以工艺成熟或经济成熟确定主伐年龄，根据生产经营需要向当地林业主管部门申请核发采伐许可证。个私造林规模达1000亩（含1000亩），企业工业原料林规模达2万亩以上的，如有需要可申请实行林木采伐指标单列。

新造的珍贵树种人工用材林，采伐管理视同一般人工用材林。

（二）县级林业主管部门依法督促林业生产经营者在林木采伐后及时完成迹地更新造林任务，并实行采伐迹地更新与林木采伐许可证发放挂钩制度。对采伐后当年或翌年没有及时 完成更新造林的，停发下一年度采伐许可证，直到完成迹地更新造林任务为止。

（三）取消人工用材林中幼林抚育间伐起始年限、间隔时间和间伐强度的限制，但最终保留株数不得低于培育经营目标所需要的合理保留株数，具体标准参照有关技术规程。

（四）对符合抚育间伐技术规程要求的人工用材林，凡采伐林木的胸径在10cm以下（含10cm），可以不纳入木材生产计划管理，其消耗的蓄积量纳入森林采伐限额管理并实行单列。

（五）对毛竹林的采伐，已经实行“号竹”管理的林分，在采伐限额控制指标和保持竹林丰产所需立竹数基础上，允许按照每年增加的新竹数量核定采伐量，取消伐区作业设计，并简化采伐和运输审批手续。

（六）在非林业用地上营造的人工用材林不纳入限额采伐管理范畴。

四、规范人工用材林有关税费政策

（一）规范人工用材林的木竹税费征收项目及标准，除按省政府以上文件规定征收的木竹税费外，其他任何部门不得巧立名目乱收费。中幼林抚育间伐材按《福建省中幼林间伐材税费减征管理办法》规定，农业特产税按50％征收，育林费、维简费按现行标准的50％征收。

（二）人工用材林在采伐时，其税费征收按照农村税费改革有关政策执行。

（三）按上款标准征收的维简费和70%的育林费采取自提自用办法，留给生产经营者，存入银行专户，专项用于造林育林，并接受林业主管部门的监督检查。30%的育林费，省、设区市和县（市、区）分成比例统一调整为1∶1∶1。

（四）加工企业营造工业原料林的资金投入可按国家统一规定核算，纳入加工产品成本，按规定予以税前扣除。

（五）加工企业的原料林基地内的“三剩物”和次小薪材的利用，可按《财政部、国家税务总局关于以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品增值税优惠政策的通知》（财税〔2001〕72号）和《福建省经济贸易委员会、福建省国家税务局、福建省林业厅关于印发福建省林业资源综合利用认定管理实施意见的通知》（闽经贸资源〔2001〕731号）享受增值税即征即退政策。

五、强化人工用材林科技支撑

（一）各级人民政府要高度重视林木种苗建设，在财政预算中安排一定数额的财政专项资金，专项用于林木种苗新品种引进与驯化、良种选育、林木定向遗传改良、优良乡土树种开发与推广等方面的研究，以进一步优化树种结构，培育后备资源，提高用材林的种苗供应质量、水平和多样性。

（二）各级林业和科技管理部门在实施林业科技计划项目时，要重视支持我省主要造林树种群体的建立和多世代育种工作，商品林培育技术研究领域优先支持纤维材、胶合板材、实木家具材和珍贵用材林的定向培育，注重解决人工用材林培育和采伐中遇到的诸如地力衰退快、水土流失等环境和资源保护的技术问题。

（三）各级林业主管部门在收取的育林费中要安排3-5%资金，专项用于林木定向培育技术研究、营林实用技术的组装配套和成熟技术的推广应用等方面的试验示范林建设，加快林业科技成果的转化，提高营林生产的科技含量。

（四）鼓励林业科技人员推广应用林业新品种、新成果、新技术、新工艺，以各种形式创办人工用材林试验示范基地，各级林业主管部门要在项目、资金上给予大力支持，并提供必要的工作条件。

（五）鼓励支持企事业单位和科技人员以技术入股、技术承包、技术咨询、技术服务等有偿方式参与人工用材林建设。对单位和个人从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务业务所取得的收入免征营业税，其净收入的30%可归个人所有。

（六）各级林业主管部门要加强对人工用材林建设的技术指导和政策服务，帮助经营者不断提高人工用材林经营的水平和质量。

六、加大人工用材林资金扶持力度

（一）国家和省级财政安排的速生丰产林建设资金、林业项目贴息贷款以及其他政策性贷款，由省级林业主管部门根据规划，重点用于扶持工业原料林基地建设。

（二）允许用材林经营者以通过合法途径取得的林地使用权和林木所有权作抵押，向银行贷款用于人工用材林建设。县级以上林业主管部门要加强对所抵押的林地、林木，在权属登记、林木采伐等方面的管理。

（三）新建或扩建以木竹为原料的加工项目的，应落实原料林基地建设资金，原料林基地建设要与项目同步进行。

七、规范人工用材林建设管理

（一）省级林业主管部门负责编制全省人工用材林建设的总体规划和工业原料林基地的认定工作，指导、监督和检查人工用材林建设，协调解决人工用材林建设中的重大问题。各市、县（区）林业主管部门指导本辖区内的人工用材林建设。

（二）对新造人工用材林，在经营者取得合法林地使用权的前提下，林业主管部门应在造林当年验收合格后出具造林验收合格证书，作为林权所有者的临时凭证和兑现人工用材林有关政策的凭证。

（三）各种经济组织通过独资、合资、合作、股份制等形式营造的人工用材林，须报经所在地林业主管部门检查验收，单独建立营林档案。

（四）各级人民政府应结合本地实际，制定相应的政策，鼓励各种所有制经济组织和外商参与人工用材林特别是工业原料林基地建设，维护林业生产经营者的合法权益。

八、加强对人工用材林建设工作的领导

山东省人民政府印发关于加快服务业跨越发展的若干政策的通知 篇7

文】

安徽省人民政府批转省经贸委关于进一步加快我省中小企业改革发展

若干政策意见的通知

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将省经贸委《关于进一步加快我省中小企业改革发展的若干政策意见》，批转给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府 二00一年九月一日

关于进一步加快我省中小企业改革发展的若干政策意见

（省经贸委 二00一年八月七日）

中小企业是国民经济的重要组成部分，是推动经济发展、促进市场繁荣和维护社会稳定的重要力量。为进一步发挥中小企业的作用，现就促进我省中小企业改革与发展提出如下意见：

一、改革发展的主要目标

1、我省中小企业改革发展的主要目标是：加快国有中小企业的战略性改组，推进多种形式的改革；3至5年内，初步建立省、市、县中小企业社会化服务体系；培育形成一大批机制灵活、协作配套能力强、有一定技术层次、外向度高、特色鲜明的骨于企业，形成大中小企业协调发展的企业组织结构。

二、加快国有、集体中小企业改革

2、促进企业制度创新，规范国有中小企业改革。企业在改制、出售、整体转让和分立重组等改革过程中，涉及国有资产处置和产权变动的，必须进行财务审计和资产（含国拨土地使用权）评估。资产评估结果由财政（国资）、土地部门进行审核、确认。

实行股份合作制的企业，一般可不设国有股。净资产数额较大、职工一时难以全部购买的，未购买资产可采取租赁的办法处理，按租赁合同在规定年限内向资产所有者交纳租金。净资产为负数的企业，可按“零”资产整体转让，负资产部分，各地可根据实际情况，以协议方式对受让方进行补偿。实行职位配股的改制企业，其职位配股作为期股处理，仅享有受益权，收益来源为企业当年税后净利润，收益分配按（企业财务通则）办理，以收益逐步置换职位配股的产权。没有净利润的，不得进行收益分配。

企业不论采用何种资产组织形式或经营方式，均应征询债权银行的意见，妥善处理银行贷款形成的资产和已办理贷款抵押资产、不得变相逃废和悬空银行债权。

3、鼓励多种经济成分参与国有、集体企业改制。收购国有、集体企业，以评估后的净资产作价收购（两个以上购买者应实行竞价收购），债随资走。一次性付清收购款的，给予10％一30％的优惠，确有困难的可在3年内分期付清；被收购企业资不抵债的，收购企业所承担的银行债务，债权银行应本着实事求是的原则，重新签订还款协议。租赁、承包国有、集体企业，租赁承包合同可以约定，当上交租金或承包费等于租赁、承包基年净资产评估值时，即可取得被租赁、承包企业产权。兼并亏损企业，被兼并企业以前年度尚未弥补的经营亏损，可按规定的亏损弥补年限，在剩余期限内，用以后年度的所得逐年延续弥补。收购、兼并国有、集体企业，可继续使用原企业名称登记注册，原企业已申办的各种专项审批手续和许可证、产品商标等按国家规定办理确认手续。

4、鼓励企业内部职工投资入股、个人或集体购买企业资产。企业内部职工持股比例可不受限制。鼓励企业职工竞争入股，并依据职工入股数额大小按法定程序确定经营层。企业经营层、中层管理人员、技术骨干、营销骨干应持大股，持股方案由企业职代会决定。

企业经营层持股可占职工总股本的50％以上，企业主要经营者持股原则上不低于经营层总股本的20％，并不设上限。其购股资金一次性交纳不足部分，以经营者的资产、股权作担保，采取从银行贷款或分3－5年付清的方式解决，但分期付款时，首期付款不得低于30％。企业内部职工包括企业经营层以现金入股的，按照《中共安徽省委、安徽省人民政府关于认真贯彻党的十五届四中全会<决定>加快国有企业改革和发展的若干实施意见》（皖发〔2000〕5号）规定，在收益分配时，现金入股部分的收益可略高于原净资产的收益，具体高出比例由公司章程确定。

5、国有中小企业实施改制时，应依法解除或终止原与职工签订的劳动合同，职工原有身份不再保留，可以由改制后的企业重新聘用，也可以进入社会自谋职业。在改制后的企业中重新就业的，应与企业建立新的劳动关系，其应得的一次性补偿金和补发历史拖欠，企业可商职工本人同意，一次性转为职工在企业的个人股份。也可与职工签订合约，分年付清。用人单位与职工签订的劳动合同期满又未续订或未实行全员劳动合同制度的企业职工，改制时，应按解除劳动合同的有关规定处理。已改为股份制或股份合作制及其它类型的企业，在改制后，应依法重新签订劳动合同，继续参加社会保险。

6、因企业改制与原企业解除劳动合同的职工，由企业按实际工龄，每满一年发给职工一个月工资标准的补偿金。因企业改制依法与原企业终止劳动合同的职工，按其每一年工龄给予本人一个月工资的标准发给补助费，但最多不超过12个月。终止和解除劳动合同须按经劳动部门审核的工龄计算。解除或终止劳动关系参加失业保险的职工未实现再就业的，按规定享受失业保险。企业职工的一次性补偿金和补发的历史拖欠，首先从企业的净资产中解决。企业土地资产处置所得首先用于企业改制的职工安置，具体操作按省政府办公厅《转发省国土资源厅、省经贸委、省财政厅关于加强土地资产管理促进国有企业改革与发展若干意见的通知》（皖政办〔2000〕32号）处理。企业净资产不足支付的，由当地政府从国有资产处置收入或财政安排的专项资金中解决。

做好企业职工下岗到社会失业保险过渡的工作。今后新增下岗职工原则上直接进入劳动力市场。对距法定退休年龄不足5年或工龄满30年的职工，在企业改制后无法安排上岗，可采取企业内部退养，由企业发给基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到法定退休年龄时正式办理退休手续。

7、降低改制企业的收费标准。改制企业需支付的审核、评估、验资、咨询、登记。鉴证等费用，属政府部门收取的，只收工本费；属中介机构收取的，按国家规定最低收费标准减半收费，特殊困难的企业可在此幅度内减、缓、免。

8、推进以明晰产权关系和企业制度创新为主要内容的城镇集体中小企业改革。集体企业改制，需明晰企业资产的产权归属，其资产处置方案，须经职代会讨论通过；可以采取比国有企业更加优惠的政策，鼓励法人、自然人参股或买断；鼓励经营层控股、经营者持大股。对集体企业的产权结构进行改造，使部分企业成为自愿结合、自筹资金、民主管理、按劳分配、入股分红的股份合作制企业；对于发展前途较好、规模较大的企业，加快建立现代企业制度、转换经营机制，改造成为多种股权结构的有限责任公司或股份有限公司。集体中小企业改革的组织实施工作由同级经贸部门负责。

三、放宽市场准入，鼓励各类资本参与中小企业改制

9、放宽市场准入，按照注册资本对应经营范围、经营规模的一般原则，在保护债权人利益的前提下，降低创业者开业的初始条件。设立公司制小企业，按《公司法》规定注册，资金有困难的，允许注册资本金分期注入。鼓励和畅通有创业潜能的智力资本和有创业意向的货币资本进入市场。

鼓励申办非公司制小企业。除了申办公司制企业外，创业者可根据自身资本规模、行业特点、发展需要等实际情况，申办具有法人资格的股份合作制等其他组织形式企业，申办出资额不设底限的合伙企业和个人独资企业。

降低企业设立成本。设立企业除国家和省政府规定的收费外，属政府行政服务内容的，免收费用；属服务性收费项目，减半收取费用；小企业在申办许可、资格（质）确认时，只收取证照工本费。

10、放宽经营领域。所有经营领域中，除国家规定专营或法律、法规明令禁止外，全部对非公有制经济开放。鼓励非国有资本进入并依法经营以下领域：兴办各种形式的民营科技企业；参与国有企业高新技术产业化和用高新技术改造传统产业；兴办、经营社区服务业；农副产品加工、流通等农业生产服务业；城镇公用设施和公共服务项目；自然生态保护、企业污染治理，资源节约和综合利用项目；旅游资源、产品的开发、加工项目；教育、医疗卫生、文化、体育及其它公益事业。对以上领域投资，与国有资本享受同等待遇。

四、大力推进结构调整

11、鼓励和引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，重点支持科技型、就业型、资源综合利用型、农副产品加工型、出口创汇型、社区服务型等中小企业的发展。

12、鼓励企业加速折旧，加大对技术进步的投入。企业开发新产品、新技术、新工艺的费用，不受比例限制，可按实际支出计入管理费用。

建立中小企业技术开发和创新资金，通过贷款贴息、无偿援助等方式，对中小企业特别是科技型中小企业新产品的开发和技术创新提供支持。

13、认真执行国家已颁布的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》、《工商投资领域制止重复建设目录》，鼓励先进，淘汰落后。对技术落后、质量低劣、污染环境。浪费资源，以及不符合安全生产的中小企业，依据国家法律法规和政策；予以关闭和破产。逐步建立中小企业风险预警、歇业督促、债务重整等制度。

五、进一步建立健全社会化服务体系

14、各级政府和有关部门要转变对中小企业的管理职能，推动建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系，并给予必要的资金及政策支持。

15、今明两年，省和各市政府要安排一定的资金，建立健全全省中小企业信用担保体系。县（市、区）暂不设立独立 的担保机构，可设立市担保机构的分支机构。建立由企业综合管理部门牵头，各有关部门参加的中小企业信用担保协调组织，同时制定监督管理办法和制度。政府出资的担保机构要实行政事（企）分开和市场化运作；已设立的担保机构要增加资本金、拓宽服务范围，为各类中小企业提供融资担保。列入国家试点及纳入全省再担保体系的担保机构，各级政府和部门要给予财税政策支持。推动企业互助担保和商业性担保业务的发展。

16、金融机构要改进对中小企业发放贷款的审核标准和办法，对符合条件的中小企业实行授信额度的办法，发放信用贷款，积极开展银行承兑汇票和票据贴现业务。城市商业银行、城乡信用合作社的信贷资金主要用于支持中小企业发展。

17、优化社会科技资源配置，形成多层次、高效率的促进中小企业技术创新的服务网络。以项目或课题为纽带，组织产学研共同攻关，帮助企业解决技术难题；鼓励大专院校、科研机构和大型企业的技术中心利用现有技术、设备为中小企业提供技术服务。鼓励科研、设计单位改制转为科技型企业、整体或部分进入企业、转为中介服务机构等，为企业技术创新提供服务。加快建立区域性行业性的中小企业技术创新中心，发挥现有科技、工业园区的带动、辐射功能，加快培育中小企业技术创新基地和产业化基地。

六、营造良好的发展环境

18、改革前置审批办法，简化办事程序。除法律、法规、国务院部门规章规定的前置审批外，本省自行设置的前置审批原则上予以取消。对法定前置审批的，实行“一站式审批，一条龙服务”。无需前置审批但需行业监管的，实行“工商受理、抄告相关”的方式，由有关部门实行过程监管。

19、加强与国外政府和国际组织的经济合作，积极引进外资、国外先进技术和智力，增加对中小企业技术进步与技术创新的支持和投入。鼓励和支持中小企业发展自营进出口业务，帮助企业办理相关手续。

20、要大力减轻企业负担。依法清理和界定行政事业性收费项目，减少或免除中小企业在设立、经营和歇业过程的费用负担；取消变相扩大范围、带有盈利性质的收费；对非行政事业性收费，要加强监管；及时清理废除各种不符合市场经济规律束缚中小企业发展的行政法规和政策规定。各级政府要在“减轻企业负担办公室”设立举报电话，对举报有功人员进行奖励。

21、完善中小企业的统计办法，为中小企业发展决策提供及时、准确、全面的信息。统计部门要根据国家已有标准，会同有关部门，制定客观反映中小企业实际情况的科学的中小企业统计指标体系。

七、加强对中小企业改革发展的组织领导

22、各级政府、各有关部门要从战略高度重视中小企业发展工作，认真贯彻落实《国务院办公厅转发国家经贸委关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见的通知》（国办发〔2000〕59号）文件精神，加强组织领导，切实负起责任。各地要结合地方机构改革，理顺中小企业管理体制，推动本地区中小企业的发展。