中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于做好减轻农民负担

中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于做好减轻农民负担（精选10篇）

中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于做好减轻农民负担 篇1

【发布单位】82502 【发布文号】

【发布日期】1999-03-02 【生效日期】1999-03-02 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅

关于做好减轻农民负担工作的通知

（1999年3月2日）

各地、市、县委，各地区行署和各市、县政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：

最近，省委常委会专题研究了减轻农民负担工作，要求各地、各部门高度重视，加强领导，把减轻农民负担工作当作关系农村稳定和经济发展的一件大事切实抓好。为此，现就做好减轻农民负担的有关问题作如下通知：

一、一、充分认识减轻农民负担工作的重要性

近年来，我省各级党委、政府认真贯彻党中央、国务院关于减轻农民负担工作的一系列指示，农民负担反弹的势头得到一定遏制，受到广大农民群众的欢迎。但是，农民负担重的问题仍然没有从根本上得到解决，而且在一些地方还有继续加重的趋势。对此，党中央、国务院和省委、省政府三令五申，要求把过高的农民负担切实减下来。但是，目前仍有一些地方和部门置中央和省上的要求于不顾，巧立名目，肆意加重农民负担，向农民乱收费、乱摊派；有的擅自出台新的收费集资项目，盲目举债，向农民转嫁债务负担；有的违反规定乱摊税赋，按地亩或人头分摊农业特产税、耕地占用税、生猪屠宰税等；部分干部党性观念、法制观念、群众观念淡薄，工作作风简单粗暴，甚至违法施政，动辄使用专政工具收取税费，严重地侵犯了农民的合法权益，挫伤了农民发展生产的积极性，损害了党和政府在农村的形象，影响了党群干群关系，引起了广大农民群众的强烈不满。这些问题存在的原因是多方面的，根子是各级、各部门干部的思想认识问题。各级党委、政府和全体干部必须充分认识到，农民负担重，已成为影响我省农村改革、发展和稳定的一个十分突出的问题。如不坚决加以解决，将严重影响农民的生产积极性，对夺取今年农业丰收、实现收入增加、维护社会稳定的大局极为不利；将影响基层政权的巩固，危及农村的长治久安。全党务必从政治、全局的高度看待这个问题，自觉地同党中央保持高度一致，真正从维护全党工作大局的需要出发，统一思想认识，坚定地贯彻执行中央和省委、省政府关于减轻农民负担的一系列方针政策，决不允许在执行过程中走样。要牢固树立群众观念，真正把减轻农民负担当作大事、要事、急事来抓，做到令行禁止，违者必究。基层干部在收取税费时要用说服教育、典型引路的方法，善于做深入细致的思想工作，耐心向农民讲清道理和政策，严格依法行政。中央和省上明令取消的涉及农民负担的项目，任何地方和部门都无权恢复；省委、省政府决定，除“三提五统”和法律法规规定的税费外，不准再向农民群众收取任何费用。这要作为一条政治纪律，违者必须追究有关领导人的责任。

二、二、集中抓好农民群众反映突出的四项工作

减轻农民负担，必须从治本抓起。根据党的十五届三中全会精神和我省农村工作会议的要求，今年全省减轻农民负担工作要集中抓好问题较多、群众反映强烈的四个方面的工作：一是实行农民负担专项治理部门负责制，从源头上清理农民负担项目，不再出台加重农民负担的文件和项目；二是全面落实村提留乡统筹费定项限额“一定三年不变”的制度。1998年农民承担的提留统筹费的绝对额，必须控制在上年农民人均纯收入的5％以内，而且不得超过1997年的预算额。以此为基数，定项限额到户，1998、1999、2000年三年不变。5月底前向农民发放明白卡。三是下决心精简乡（镇）不在编人员。上半年，抓好试点，制定方案，下半年在全省推开，年内完成。四是规范税费征收行为，积极推广礼泉、洛川等县农业特产税据实征收的办法，切实做到税赋合理、公平负担。这四项工作，特别是从主管部门抓起清理负担项目和精减乡（镇）不在编人员，难度较大。因此，各级党委、政府要切实抓住不放，克服困难，排除阻力，深入调查研究，做过细的工作，逐项落实，力求取得实质性进展。

在抓好上述四项工作的同时，要抓好探索税费改革试点工作，使减轻农民负担工作逐步走上规范化的轨道。

三、三、认真清理农民负担项目

全省清理农民负担项目工作从3月初开始，主要抓好教育、计划生育、财政、公安、民政、交通、卫生、水利、农电、人民武装等部门向农民收取税费项目的清理工作，先由各部门按照中发〔1996〕13号，中办发〔1998〕18号等文件要求自查自纠，在此基础上，由各级党委、政府农村工作部门组织力量进行检查。省级各部门的清理工作，由省农村工作领导小组组织力量、集中时间、逐部门进行检查。各部门要主动提供有关收费的文件依据，自觉摆脱部门利益的驱指，逐项进行审核，对有法律法规和中央文件依据的，严格按规定收取，但不得提高标准；没有依据的，分别情况进行处理，新闻单位随时报道检查清理情况。今后，省级各部门凡出台或请求省委、省政府转发的涉及农民负担的文件，必须报省减负办审核，经省农村工作领导小组认定，否则一律不准出台。

四、四、加强领导，建立监控联系点

减轻农民负担工作事关农村改革、发展、稳定的大局，各地要坚持不懈地抓紧抓好。要认真学习中发〔1996〕13号、中办发〔1998〕18号文件精神，通过“四教育”，把大家的思想统一到中央的精神上来。要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的制度。全省减轻农民负担工作，要在省农村工作领导小组的领导下，由各地、市、县党政主要领导负责。减轻农民负担的各项政策措施，哪里落实不好，哪里出了问题，就追究那里党政一把手的责任。要加大监管力度，保证落实兑现，从根本上做好减轻农民负担工作。为此，省上确定汉阴、宝鸡、子洲三县为减轻农民负担监控工作联系点，各地、市也要确定本地的联系点。各联系点要及时反馈村提留乡统筹费、“两工”的提取和管理以及农业税金征收、行政事业性收费、集资、基金、罚没款等负担情况。要认真做好农民负担信访接待处理工作，化解矛盾，防止因加重农民负担引发的集体上访、越级上访和恶性案件，及时处理农民反映的违法侵权事件。要加强社会监督、新闻舆论监督、法律监督。年内省上将组织两次包括邀请新闻单位参加的全省性的巡视督查，到每个县随机检查，查出一件，曝光一件，处理一件。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于做好减轻农民负担 篇2

一、建立和实施涉企收费目录清单制度

进一步提高涉企收费政策的透明度, 对按照法律、行政法规和国家有关政策规定设立的涉企行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价或指导价的经营服务性收费, 实行目录清单管理, 不断完善公示制度。所有涉企收费目录清单及其具体实施情况纳入各地区、各部门政务公开范畴, 通过政府网站和公共媒体实时对外公开, 接受社会监督。各地区、各部门必须严格执行目录清单, 目录清单之外的涉企收费, 一律不得执行。

二、从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目

自本通知印发之日起, 新设立涉企行政事业性收费和政府性基金项目, 必须依据有关法律、行政法规的规定。对没有法律、行政法规依据但按照国际惯例或对等原则确需设立的, 由财政部会同有关部门审核后报国务院批准。各级财政、价格等部门要不断完善对涉企收费的管理, 加强收费管理与产业政策的协调配合, 完善收费票据和许可证管理制度, 建立多层次监督体系, 进一步强化事中和事后监管。

三、切实规范行政审批前置服务项目及收费

全面清理行政审批前置服务项目及收费, 对没有法律法规依据的行政审批前置服务项目一律取消。各地区、各部门在公开行政审批事项清单的同时, 要将涉及收费的行政审批前置服务项目公开, 并引入竞争机制, 通过市场调节价格。对个别确需实行政府定价、政府指导价的行政审批前置服务实行政府定价目录管理。对列入政府定价目录的行政审批前置服务要严格核定服务成本, 制定服务价格。规范行业协会、中介组织涉企收费行为。

四、坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为

各有关部门要加强协同配合, 坚决制止各类针对企业的乱收费、乱罚款和摊派等行为, 对违规设立的行政事业性收费、政府性基金和行政审批前置经营服务收费项目, 一律取消。严禁擅自提高收费标准、扩大收费范围, 严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务, 严禁行业协会、中介组织利用行政资源强制收取费用等行为。一经发现坚决予以曝光, 并按照《中华人民共和国价格法》、《禁止向企业摊派暂行条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规以及党中央国务院关于治理乱收费的有关规定严肃处理, 追究有关人员的法律责任。建立企业负担调查信息平台, 完善举报和反馈机制, 强化社会舆论监督, 加大查处力度。

五、全面深化涉企收费制度改革

按照“正税清费”原则, 进一步清理取消、整合规范现行涉企行政事业性收费和政府性基金项目, 逐步减少项目数量。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的行政事业性收费项目;结合部门职能调整, 合并在不同部门分别设立的相关行政事业性收费项目。取消政策效应不明显、不适应公共财政制度要求的政府性基金项目, 依法将具有税收性质的收费基金项目并入相应的税种。建立支持小微企业的长效机制, 全面落实已出台的各项收费减免措施, 将暂免小微企业管理类、登记类和证照类行政事业性收费改为长期措施。加强涉企收费政策的宣传评估, 推动建立和实施第三方评估机制, 切实增强收费政策的针对性、时效性。研究完善保护企业权益的相关法律法规。

中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于做好减轻农民负担 篇3

【发布文号】闽政办[2000]199号 【发布日期】2000-09-23 【生效日期】2000-09-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

福建省人民政府办公厅关于做好减轻乡镇企业负担工作的通知

（闽政办〔2000〕199号）

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业、高等院校：

近年来，向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派现象屡禁不止，在一些地方和部门还相当严重，影响了乡镇企业的改革和发展，损害了党和政府同人民群众的关系。最近，党中央、国务院对减轻乡镇企业负担工作重新作出部署，农业部、国家经贸委、国家计委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办等7部门联合发出了《关于治理向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派等问题的通知》（农企发〔2000〕6号）。各级各有关部门要从讲政治和全局的高度，充分认识减轻乡镇企业负担的重要性和紧迫性，尽快把党中央、国务院关于减轻乡镇企业负担的部署和要求真正落到实处，为促进乡镇企业新一轮创业营造有利环境。根据党中央、国务院的部署和农企发〔2000〕6号文件要求，经省政府同意，现就当前和今后一个时期我省乡镇企业减负工作通知如下：

一、提高认识，明确乡镇企业减负工作的指导思想和主要任务

江泽民总书记在江苏考察乡镇企业时指出：乡镇企业是我国亿万农民的一个伟大创造，也是党领导改革开放所取得的一项巨大成就；发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本方针，也是一条有中国特色的工业化道路。我省乡镇企业经过20多年的发展，现已成为农村经济的主体力量、国民经济的一大支柱、农民增收的重要渠道和城乡就业的大舞台，是农村先进生产力、现代文明和农民利益的集中体现，极大地推动了农村的精神文明建设。

当前和今后一个时期，我省乡镇企业减负工作的指导思想是：认真贯彻落实《 乡镇企业法》、《中共中央、国务院 关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》（中发〔1997〕14号，以下简称《决定》），以及全国、全省减轻乡镇企业负担有关文件精神，从实际出发，突出重点，标本兼治，常抓不懈，务求实效，切实减轻乡镇企业不合理负担，为乡镇企业的改革与发展创造有利条件。

乡镇企业减负工作的主要任务是：全面清理并坚决取消不符合法律法规规定的对乡镇企业的收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派，建立健全向乡镇企业收取费用与乡镇企业承担费用的监督管理机制，加强对乡镇企业负担情况的检查和监督，完善减轻乡镇企业负担的政策，加大舆论监督力度。

二、清理并取消不合理收费，坚决制止乱检查、乱收费、乱摊派等违规行为

根据国务院减轻企业负担部际联席会议要求，今年农业部、国家经贸委、国家计委、财政部、监察部、审计署、国务院纠风办将对向乡镇企业的不合理收费进行一次全面的清理整顿。要求：

（一）《决定》下发以来，各级政府、部门已公布取消的对企业行政事业性收费、罚款、集资、基金等项目，适用于乡镇企业，一律不得再向乡镇企业收取。

（二）凡属国家法律法规、国务院及财政部、国家计委明文规定（含《决定》下发后，经财政部、国家计委同意，省政府重新审批保留的省级财政、物价部门审批的行政事业性收费项目）之外，向乡镇企业收取的各种行政事业性收费项目、罚款和集资项目、基金项目和省政府规定从税后利润中提取用于支援农业和农村社会性支出之外的基金项目，均一律取消。对按规定未被取消的向乡镇企业收取的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目要进行全面清理，不合理的要坚决取消，标准过高的要降下来，重复收取的要予以合并。凡需保留包括降低标准和合并的项目，要按照管理权限从严重新审批。清理期间，除国家法律法规规定之外，暂停审批新的向乡镇企业的行政事业性收费、集资、基金、罚款项目。凡利用权力和垄断地位向乡镇企业强行进行的经营服务性收费，属乱收费行为，各级物价部门要严肃查处。

（三）坚决制止向乡镇企业乱检查、乱收费、乱摊派等违规行为：

1．严禁擅自设立针对乡镇企业的行政事业性收费、罚款、集资、基金项目；

2．除法律法规明确规定外，任何行政机关不得擅自对乡镇企业进行检查。如行政机关确需对企业进行经济检查，不得擅自向企业收取任何费用，也不得以任何形式将检查费用转嫁给乡镇企业；对乡镇企业不得进行任何有偿的评比、评选、评价、达标、升级、排序等活动。

3．禁止向乡镇企业强买强卖和强制其接受指定服务。为乡镇企业提供咨询、评估、代理、培训、检测、商业保险等各种中介活动和有偿服务的，应由乡镇企业自主决定，自主选择服务单位，收费要严格执行国家规定的标准；

4．禁止任何部门、单位和个人利用权力或垄断地位向乡镇企业摊派、索要赞助或无偿占有、使用企业产品和财物；禁止强行向乡镇企业拉广告，强制企业订购书报刊物、音像制品等；

5．禁止强制乡镇企业参加各种学会、协会、商会、研究会和不必要的会议、培训、学术研究、技术考核等；

6．禁止机关、事业单位及其工作人员到乡镇企业报销各种费用。

三、逐步建立健全管理制度，进一步加大监督检查和执法力度

减轻乡镇企业负担要标本兼治，在加大监督检查和执法力度的同时，加强管理制度建设。

（一）在全面清理取消向乡镇企业不合理收费项目的基础上，有关部门要抓紧研究制定《福建省乡镇企业承担费用监督管理办法》。

（二）逐步推行企业交费登记和检查乡镇企业登记制度，对重点企业实行挂牌保护、企业监督员制度。

（三）严格执行向乡镇企业的收费、集资、基金项目的审批制度。所有向乡镇企业的行政事业性收费，提高收费标准及扩大收费范围的，都要严格按照《决定》规定执行。

（四）省、地（市）两级政府每年都要有重点地对乡镇企业减负工作进行专项检查，发现问题及时查处。

（五）各级财政、监察、物价、审计等部门都要建立举报制度。任何部门企业和个人都有权举报涉及向乡镇企业的乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派。

（六）完善减轻乡镇企业负担政策。今后各有关部门在制定政策时，要按照社会主义市场经济的要求对乡镇企业一视同仁，为乡镇企业创造平等竞争的环境。

（七）对乡镇企业承担的乡村社会负担实行总量控制。乡镇企业承担的各种集资项目和社会负担，在符合《决定》规定的前提下，以企业为单位，其总量要控制在企业上年销售收入的0．5％以内，由所在乡镇政府在每年年初按各乡镇企业上年销售收入实绩核定。确需超过0．5％的要报省政府审批，但最高不得突破1％。

四、加强领导，切实把减轻乡镇企业负担工作落到实处

乡镇企业减负工作涉及面广，政策性强，情况复杂，要实行统一领导，分级负责。全省乡镇企业减负工作由省减轻企业负担工作协调小组领导和协调，协调小组下设减轻乡镇企业负担工作办公室（挂靠省农业厅乡镇企业局），具体负责减负工作的指导、综合、协调和监督检查。各地应根据实际情况，相应成立领导机构和办事机构。

减负工作实行分级分部门负责制，要一级抓一级，一级对一级负责。各级计划、财政、监察、物价、审计、乡镇企业等管理部门要在当地党委、政府的统一领导下，按照职能分工，各负其责，各司其职，密切配合，齐抓共管。县、乡两级政府的主要领导要对乡镇企业减负工作负总责，分管领导具体负责。

根据中央要求，今年向乡镇企业的收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派的全面清理工作，以县为重点，采取自查自纠与监督检查相结合，以及边清理边取消、边检查边纠正的办法进行。县级以下（含县级）的自查自纠工作，要求在10月上旬结束。自查自纠期间，要分期分批公布按规定应予取消的向乡镇企业的行政事业性收费、集资、基金、罚款和各种摊派等项目。各地（市）和省政府各部门、直属机构的清理工作要求在10月下旬前结束。对超过规定期限未取消的不符合规定设立的向乡镇企业的行政事业性收费、集资、基金、罚款和各种摊派项目，由上一级政府宣布取消。清理工作情况要逐级上报，各地（市）政府、省政府各部门、直属机构的清理工作情况，要连同“向乡镇企业各种收费项目统计表”和“取消向乡镇企业不合理收费项目统计表”（见附件一、二），于今年11月上旬前报省减轻乡镇企业负担工作办公室。

省减轻乡镇企业负担工作办公室要在11月份组织对全省乡镇企业治乱减负工作进行抽查。各地、各有关部门要做好本地、本部门的自查自纠和对下级政府和部门的监督检查工作。凡查出向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱摊派等违反规定行为的，要按照国务院颁布的《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处罚暂行规定》等有关规定严肃查处。其违法收入由有关主管部门按照国家有关规定没收上缴财政。

要充分发挥新闻舆论的监督和导向作用，各新闻单位要积极配合，突出宣传党和国家减轻乡镇企业负担的方针政策，宣传各地的好经验、好做法，对情节恶劣的典型案件，要坚决予以曝光，为乡镇企业健康发展创造良好的外部环境。

附件一：向乡镇企业各种收费项目统计表（略）

附件二：取消向乡镇企业不合理收费项目统计表（略）

福建省人民政府办公厅 二000年九月二十三日

中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于做好减轻农民负担 篇4

关于进一步做好农民负担监督管理工作的实施意见

湘政办发〔2012〕69号

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发〔2012〕22号），经省人民政府同意，现就进一步做好农民负担监督管理工作提出如下实施意见：

一、明确农民负担监管工作的总体要求和主要任务

（一）总体要求。全面贯彻落实科学发展观，以维护农民合法权益为中心，以规范涉农收费为重点，以强化监督检查为手段，将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、加强农村社会管理、落实强农惠农富农政策中，将农民负担监管领域向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等方面延伸，创新监管思路、拓展监管范围、强化工作措施、加强制度建设，坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为，严格禁止各种不合理收费和集资摊派，确保农民负担继续控制在较低水平，促进农村社会和谐稳定。

（二）主要任务。加强对惠农政策落实的监督，确保各项惠农补贴补助补偿落实到位；加强对涉农收费部门和涉农收费项目的监督，推进涉农行政事业性收费和经营服务性收费规范管理；加强对村级组织和农民专业合作组织负担的治理，防止农民负担向村级组织转移；加强对农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等领域集资摊派的监管，切实维护农民合法权益；加强一事一议项目建设的全程监督，推进一事一议财政奖补规范化建设；继续开展农民负担重点监控，促进全省农民负担监管工作平稳健康发展。

二、强化各项强农惠农政策落实的监督

各级有关部门要强化工作措施，狠抓各项惠农政策的落实和监督，—1— 凡属于对农民的补贴项目，一律实行惠农补贴“一卡通”发放，确保惠农补贴补助补偿足额、及时发放到户。各市州、县市区要严格按照省委办公厅省政府办公厅《关于切实加强强农惠农资金监督管理的意见》（湘办〔2009〕65号）文件的要求，切实落实惠农补贴资金信息公开和备案制度。各惠农补贴主管部门要在规定时限内公示补贴信息，并报同级减负、纠风部门备案。各惠农补贴主管部门要把好基础数据的采集和审核关，确保数据的真实性。财政部门要加强对基础数据的审核和监督，并在规定时限内拨付惠农补贴资金。银信部门负责将补贴资金及时、规范打卡到户，不得向农户搭售商品和强制农民办理信用卡收取年费。各级减负、纠风部门要加强对各种惠农补贴发放情况的监督检查，严禁抵扣、截留、挪用、套取惠农补贴等违纪违规行为。建立健全村级运转经费保障机制，加大村级转移支付力度，严禁截留、挪用和抵扣村级转移支付资金，保证村级组织的正常运转。

三、加强涉农收费的规范管理和监督检查

各有关涉农部门要严格按照规定的收费项目和收费标准，规范收费行为。加强对农村义务教育、计划生育、农民建房、婚姻登记、生猪屠宰等领域乱收费的监督检查，深入开展行业专项治理，解决农民反映的突出问题。对农村义务教育阶段的学校，要坚持学生自愿征订教辅资料的原则，不得突破“一教一辅”；突出学生食堂的公益性，在保证饭菜质量的基础上合理控制饭菜价格，不得违背自愿原则强迫或变相强迫学生在学校就餐，不得按学期或向就餐学生收取餐费。农村中小学（幼儿园）校车运行服务收费政策要充分考虑学生的承受能力，有条件的地区要对农村学生尽量实行免费。对不符合有关法律规定生育子女的农民，除依法征收社会抚养费外，严禁收取其他费用。对依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的农民，除收取土地和房屋权属证书工本费外，严禁收取耕地开垦费等其他费用；严禁以占用耕地名义向建房农户乱罚款。对办理婚姻登记的农民，除收取婚姻登记证书工本费外，严禁收取其他费用。对生猪养殖户，严禁在屠宰环节多收乱收费用。各级人民政府特别是乡镇人民政府以及村民委员

—2— 会不允许借农村电网改造升级工程的名义向群众摊派集资或者“搭车收费”。各供电企业不得向农村居民收取农村电网改造户表费。聘请农民承担农网工程中抬杆、挖洞、立杆、放线等劳务费用，应由电力部门全部承担，不得将资金缺口转嫁给村级组织和农民。

加强对向村级组织和农民专业合作组织收费事项的日常审核监管，防止乱收费和各种摊派行为。严禁将应由政府承担的建设和服务费用、部门工作经费转由村级组织承担，严禁委托村级组织向农民和农民专业合作组织收取费用。村级组织不得擅自设立项目向农民收费，严禁用罚款和违规收取押金、违约金等方式来管理村务。加强对农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等领域农民负担的监管，凡是应由政府承担的项目和服务不得转嫁给农民，确实需要农民承担的，必须坚持自愿原则，并按一事一议的程序报县级农民负担监管部门批准同意后方可实施。

四、规范一事一议筹资筹劳工作

开展一事一议筹资筹劳，要充分尊重农民意愿，严格规范议事程序，准确界定适用范围，合理确定限额标准，严禁违反议事程序的暗箱操作，严禁超标准筹资筹劳加重农民负担。各地要严格执行乡镇人民政府初审、县级人民政府农民负担监督管理部门复审的审核程序，对一事一议筹资筹劳方案严格把关。各级减负和财政部门要认真履行好各自职责，共同抓好一事一议财政奖补项目的实施。财政部门要积极筹措奖补资金，加强对奖补资金分配、拨付和监督工作，确保资金使用安全。奖补资金的分配应坚持普惠制原则，资金分配和拨付情况要及时报同级减负、纠风部门备案。加快制定《湖南省一事一议财政奖补项目操作程序》，进一步规范民主议事、项目审批、项目实施、项目验收、资金分配等各个操作环节。各级减负、纠风、财政等部门每年要开展一次一事一议财政奖补项目实施情况的专项检查，坚决纠正村民民主议事不到位，超标准筹资筹劳，套取、挪用政府补助资金等违规问题。全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，加大奖补力度，扩大奖补覆盖面，促进村级公益事业健康发展。

—3—

五、加强农民负担的检查监督和重点治理

各级人民政府要对各项减负惠农政策落实情况进行检查，检查结果在适当范围内通报，对发现的问题要跟踪督办。坚持实行农民负担重点监控制度，对于农民负担问题较多，减负惠农政策落实不够好的县市区，省委、省政府将实行重点治理，由省减负办和纠风办负责指导和督促各重点监控县市区进行整改。各市州、县市区要结合本地区实际，研究制定《农民负担重点监控实施办法》，对于问题比较突出的乡镇和县直涉农部门实施重点监控，重点治理。各重点监控县市区要针对当地农民负担存在的突出问题，有计划、有步骤地开展整改。有关部门要严格执行谁主管、谁负责的部门责任制，深入开展自查自纠，切实解决本系统、本部门减负惠农政策不落实的问题。

六、严肃查处涉及农民利益的违规违纪行为

加大对涉及农民利益违规违纪问题的查处力度，对向农民、村级组织和农民专业合作社违规违纪收取的各种款项，坚决予以退还；对违规使用的农民劳务，按当地工价标准给予农民合理补偿；对擅自出台、设立涉及加重农民负担的文件和收费项目、建设项目，坚决予以撤销；对擅自提高的收费标准，坚决予以降低；对滞留、截留、克扣、挪用惠农补贴的，要足额补发给农民；对虚报基础数据套取国家惠农补贴的，一律收缴到财政补贴专户。对违反政策规定，加重农民负担或影响强农惠农富农政策落实的相关责任人员，要依照有关规定予以严肃处理。对典型案件要公开通报，公开曝光。要畅通信访渠道，各相关部门都安排专门人员负责，在政务公开网上开设“领导信箱”，及时受理群众投诉。

七、建立和完善农民负担监管制度

认真落实农民负担政策文件“会签制”，各级有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须由同级人民政府农民负担监管部门会签。全面推进涉农收费和价格“公示制”，及时更新公示内容、创新公示形式，提高收费透明度。切实落实惠农补贴资金信息公开和“备案制”，各惠农补贴主管部门要在规定时限内公示补贴信息，并报同级减负、纠风

—4— 部门备案，接受农民群众和社会各界监督。严格执行村级组织公费订阅报刊“限额制”，积极推行党报党刊在限额内由财政出资征订，非党报党刊征订实行“谁订阅，谁出钱”的做法。积极推广惠农补贴“一卡通”制，除了灾情补助、紧急事件救助和节假日慰问等临时性补贴外，其它经常性、固定性的惠农补贴项目全部纳入“一卡通”发放。全面推行农村基础设施建设和一事一议项目审核制，对各级各有关部门实施的需要农民筹资筹劳的建设项目，必须经同级人民政府农民负担监管部门审核，防止向村级组织和农民转嫁负担。进一步完善农民负担“监督卡制”，各地要认真填写、及时发放省减负办统一印制的《农民负担与补贴监督卡》，标明举报电话，做到每户一卡，便于农民监督和反映问题。对违反减负惠农政策的，要实行“谁主管，谁负责”的责任追究制。各地要结合当地实际，制定《违反减负惠农政策责任追究办法》，建立健全农民负担监管的长效机制。

八、加强组织领导

各级人民政府要将农民负担监督管理工作作为一项民生工程纳入重要议事日程。坚持一把手亲自抓、负总责的工作制度。及时调整和充实农民负担监管工作领导小组，涉及惠农政策和涉农收费的部门都应纳入领导小组成员单位。定期召开减负工作领导小组会议，专题研究部署农民负担监管工作。各市州、县市区要继续将减轻农民负担纳入市、县、乡三个文明建设目标管理考核和党风廉政建设责任制考核，要把维护好农民合法权益，防止农民负担反弹作为“三农”工作的头等大事来抓，层层签订减负工作责任状，考核结果直接与责任单位评先评优以及单位负责人提拔、任用依据。坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度。健全农民负担监管工作机构，加强队伍建设，确保工作经费，确保农民负担监管工作的顺利开展。

湖南省人民政府办公厅 二○一二年七月二十三日

中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于做好减轻农民负担 篇5

发文文号： 川办函[2011]40号

发文部门： 四川省人民政府办公厅

发文时间： 2011-3-11 编辑时间： 2011-3-15 实施时间： 2011-3-11 失效时间：

法规类型： 财经相关法规－其他

所属行业： 所有行业

所属区域： 四川

发文内容：

各市(州)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省减轻企业负担工作领导小组办公室《2011年全省减轻企业负担工作要点》已经省政府同意，现转发你们，请结合本地、本部门(单位)实际，认真贯彻执行。

2011年全省减轻企业负担工作要点

省减轻企业负担工作领导小组办公室

一、指导思想

根据国务院减轻企业负担部际联席会议和省委、省政府的工作部署，结合本地实际情况和部门职责，紧紧围绕治理规范各类涉企收费和监督落实各项惠企政策措施，周密筹划，狠抓落实，进一步营造企业发展良好环境，为我省经济又好又快发展作出贡献。

二、主要任务

(一)开展清理规范涉企收费“回头看”活动。对照省减负办《关于印发2010年全省减轻企业负担专项治理工作的实施意见的通知》(川减负办〔2010〕9号)，开展“回头看”活动，查漏补缺，确保各项工作落实到位。针对专项治理中查出的问题，制定整改措施，完善工作制度，巩固专项治理成果。在此基础上，以个别职能部门、垄断行业、中介机构为重点，进一步清理各类收费项目。针对个别职能部门(机构)合法不合理收费、个别垄断部门(机构)指定服务强制收费等问题，开展涉企收费专项调研，研究提出拟取消、停收、减免涉企不合理收费项目的建议，为党委、政府决策提供参考。加强对明令取消收费项目执行情况的监督检查，查处继续收取或变相收取的行为。深入落实“涉企收费和价格公示”制度，全面推行“收费明白卡”制度。

(二)进一步贯彻落实惠企政策措施。在去年收集汇总各级出台的惠企政策措施基础上，进一步做好梳理工作，掌握各级各类惠企政策措施的内容和贯彻落实情况。按照“分级负责”的原则，通过各种形式将有关惠企政策措施传达、落实到相关部门和企业。加大对惠企政策措施贯彻落实情况的督促检查。进一步清理、精简行政审批事项，规范、简化、公开审批标准、内容和程序。有针对性地开展专项督查、调研，及时发现并积极协调解决存在的问题。

(三)治理向企业要求捐赠和赞助行为。开展规范庆典、研讨会、论坛活动专项治理，按规定对拟举办的庆典、研讨会、论坛活动开展自查和登记审核，严格举办条件和审批程序，不符合规定的坚决予以撤销，坚决制止以办庆典、研讨会、论坛活动等名义要求企业赞助、集资、捐款、捐物等行为。进一步纠正和解决公共工程项目长期拖欠企业资金、以借为名长期占用企业财物等损害企业利益的行为。坚决制止以修路、办学等为名对企业的各类摊派行为。国有企业的捐赠和赞助等，要经同级国有资产监管部门批准。

(四)严格规范评比达标表彰活动。严格执行中央和省有关评比达标表彰的政策规定，进一步深化控制和规范评比达标表彰活动工作，切实加强对经批准保留的评比达标表彰项目的管理，严格控制对评比达标表彰新增项目的审批，严禁未经审批擅自组织评比达标表彰活动，严禁在评比达标表彰活动中向企业收取费用。

(五)严格控制各类涉企检查行为。按照《四川省人民政府办公厅关于转发〈四川省控制对企业检查的规定〉的通知》(川办发〔2003〕25号)要求，继续落实“涉企检查公示”制度，从严审定涉企检查计划，从严控制对企业的各种检查活动。按照《国家发展改革委 财政部关于适当降低计量检定收费标准及有关问题的通知》(发改价格〔2009〕234号)、《国家发展改革委 财政部关于特种设备检验检测收费标准等有关问题的通知》(发改价格〔2009〕3212号)等文件精神，严格规范对各种产品和设备的检验、检测、检疫等行为。针对检验、检测、检疫收费过高的问题开展专题调研，研究提出供有关部门参考的改进工作建议。

(六)加强涉及交通和车辆收费治理。加强对鲜活农产品运输“绿色通道”政策落实情况的监督检查，确保“绿色通道”网络全面畅通和免费政策全面落实。加强收费公路管理，坚决撤并违规设置、不符合间距要求或超期收费的公路收费站(点)。巩固车辆超限超载治理成果，强化源头监管，建立健全责任倒查制度。继续加强对机动车辆安全技术监测站的监督管理，严禁重复检验、重复收费。通过有效的治理工作，切实减轻企业负担。

(七)加大对增加企业负担违纪违规行为查处力度。加大监察审计力度，严肃查处各类增加企业负担的违纪违规行为，重点查处涉企乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助、长期借用或占用企业资金等行为。加快构建企业负担监督网络体系，发挥减轻企业负担网站、咨询(投诉)电话、企业负担监测联系点和监督员的作用，切实畅通企业投诉信访渠道。加强对减轻企业负担监督员的培训，进一步提高其业务素质，增强工作的有效性。各市(州)、省级有关部门要加大对重大问题和典型案件的公布和曝光力度，并及时报送省减负办备案。

三、工作措施

(一)加强组织领导。各市(州)、省级有关部门要结合本地、本部门实际，细化减轻企业负担工作任务，落实工作责任。省级有关部门要根据政府机构改革情况，及时明确并落实具体从事企业减负工作的处(室)和人员。各市(州)要以政府机构改革为契机，进一步健全企业减负工作机构。各级减负办要加大组织协调力度，进一步完善分工协作、齐抓共管的工作机制。

(二)强化督促检查。各减轻企业负担工作领导小组成员单位要按照相关要求，结合本部门实际，以查基层单位、查薄弱环节、查突出问题为重点，认真开展日常检查和专项督查。省减负办要协调领导小组成员单位，密切配合，适时督促检查各市(州)、省级有关部门工作落实情况，做好对市(州)完成减负工作目标任务情况的考评工作。

(三)加大宣传力度。充分发挥媒体的宣传、监督作用，重点加大对涉企收费政策规定、惠企政策措施等的宣传力度，营造维护企业权益、支持企业发展的良好舆论氛围。加强对各类企业特别是中小企业的法律法规培训和维权意识教育引导，提高其维护自身合法权益的能力。运用简报和会议等多种形式，及时总结和推广各地、各有关部门在减轻企业负担工作中的好经验、好做法和好措施，进一步推动全省企业治乱减负工作扎实有序开展。

中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于做好减轻农民负担 篇6

南宁市人民政府办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知

(南府办〔2009〕222号)

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市级各双管单位，市直各企事业、企业单位：

为贯彻《自治区人民政府办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》（桂政办发〔2009〕121号）精神，进一步做好我市农民工工作，经市人民政府同意，现就有关问题通知如下：

一、把握形势，切实重视并认真做好农民工工作

改革开放以来，农民工已成为推动工业化、城镇化进程的一支新型劳动大军，成为我国产业工人的重要组成部分，对首府南宁的改革开放和现代化建设做出了突出贡献。解决农民就业问题直接关系到农村经济发展和农民增收，关系到我市经济社会发展和社会稳定全局，必须予以高度重视。当前，国际金融危机影响不断加深，企业生产经营困难，农民工就业压力加大。我市各级各部门要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，牢固树立大局意识、责任意识和服务意识，把农民工工作摆在更加突出的位置，有针对性地开展促进农民工创业就业工作。要充分发挥政府实施“1180”投资项目扩大内需拉动就业的积极效应，采取有效措施，不断拓宽就业渠道，增加就业岗位，努力帮助农民工解决就业问题。

二、广开就业渠道，全力促进农民工就业

实施更加积极的就业政策，调动各方面力量，广开农民工就业渠道。充分发挥货币政策、财政政策、产业政策与就业政策的综合作用，帮助在岗农民工稳定就业、返乡农民工转移就业或者就地就近就业。在信贷支持、财政投入、税费优惠、社会保障、场地安排等方面加大支持力度，保护和扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业等第三产业的发展，稳定和创造更多就业岗位，提高吸纳农民工就业的能力。加强劳务输出工作，主动与区内外各类用人单位联系沟通，做好就业岗位信息的收集和发布工作，举办多种形式的返乡农民工专场招聘会，鼓励、引导农民工向区外转移就业和在区内就业。对生产经营遇到暂时困难的本地企业，引导其与农民工积极协商，采取适当缩短工时、组织培训等措施稳定就业岗位，避免大规模裁员。结合推进新农村建设，创新农村小型基础设施建设体制机制，按照返乡农民工创业就业愿望、企业要求、农村基础设施建设的需要以及县、区发展情况，采取贷款贴息、小额贷款担保、以奖代补、定额补助和购买服务等方式，整合现有各类资源，加大扶持力度。大力发展县域经济，调整农业产业结构，大力扶持农产品精深加工，支持农村中小企业发展，同时，大力发展农村种养业，最大限度吸纳农民工就地就近就业。

三、开展大规模职业培训，提高农民工创业就业能力

按照“扩大培训规模、延长培训期限、增加培训投入、提升培训能力”的总体思路，切实加强农民工创业培训和职业技能培训。要整合资源，加强部门协作，全面组织实施“全民创业技能培训计划”、贫困村劳动力转移就业培训、农村劳动力转移培训阳光工程、新型农民科技培训工程和农村实用培训。通过开展创业培训、职业技能培训和农村实用技术等培训，提高农民工创业、就业能力，以创业带动就业。要统筹利用就业专项补助资金、返乡农民工创业就业基金等资金，增加培训资金投入、提高培训补贴标准、扩大培训规模，动员各类职业培训机构加大对农民工的培训。要充分发挥政府部门和群团组织的优势作用，采取部门联合行动的办法，针对农民工中的不同就业群体开展专项培训行动。

支持和鼓励农民工积极参与各类培训。各类职业培训机构要开展面向返乡农民工的职业教育培训，根据返乡农民工的特点开设专业课程，采取灵活多样的方式，突出培训的针对性和实用性。对愿意进入就业定点培训机构，完成规定学习且成绩合格的返乡农民工，由财政按一定标准补贴到培训单位，培训单位免收返乡农民工食宿费用并负责推荐就业。对愿意进入技工学校、农业中专学校和水产畜牧兽医中专学校学习并就读一个学期以上、完成规定内容学习且成绩合格的返乡农民工，按照国家和自治区有关政策规定给予相应补助。

适应农民工参加各类培训的需求，完善就业专项补助资金培训补贴办法，从原来每人只能享受一次培训补贴调整为允许返乡农民工第二次享受培训补贴，调整补贴的标准按照自治区有关规定执行。

四、加大政策扶持力度，支持农民工返乡创业

认真贯彻落实《广西壮族自治区人民政府关于印发2009年广西返乡农民工创业就业基金实施意见的通知》（桂政发〔2009〕5号）和《南宁市人民政府关于应对当前经济形势努力做好稳定和扩大就业有关工作的通知》（南府发〔2009〕11号）文件精神，鼓励农民工自主创业。对返乡农民工创业按有关规定给予减免相关税费。返乡农民工创业成功和吸纳返乡农民工就业的，按照有关政策规定分别给予补贴。农民工自谋职业、自主创业，符合相关条件的，可向所在地银行业金融机构申请就业小额担保贷款，贷款最高额度为5万元，贷款期限一般不超过2年。

五、加强劳动保障监察力度，确保农民工工资按时足额发放

认真贯彻落实人力资源和社会保障部《关于印发2009年维护农民工权益行动计划的通知》（人社部函〔2009〕38号）、《广西壮族自治区人民政府关于解决农民工问题的若干意见》（桂政发〔2006〕51号）精神，努力创造有利于农民工稳定就业的良好环境，维护农民工的劳动保障权益。确保农民工工资发放及时到位。县、区要制定应急预案，避免和及时处理因欠薪问题导致的各种突发事件。各级劳动保障、建设、公安、工商、金融等部门要建立联合防控机制，及时掌握企业发放工资情况，监控企业拖欠农民工工资行为，并将企业拖欠农民工工资具体信息纳入人民银行征信系统。企业关闭破产必须严格依法进行，对恶意欠薪逃逸的业主要依法予以严肃处理。劳动争议调解仲裁机构要妥善处理农民工与用人单位的劳动仲裁争议，按照“快立、快办、快结、办好”的原则，尽可能采取简易程序处理，对小额劳动报酬争议案件实行终局裁决。凡符合先予执行条件的案件要依法先予执行。要加强与外省市劳动保障等有关部门的沟通联系，协调解决好我市农民工在区外务工时发生的欠薪问题以及其他劳动争议案件。对不执行相关文件规定、严重拖欠农民工工资的企业，劳动保障监察部门将其名单通报政府各级部门，对其新增投资行为应予以限制，建立各部门联动监督机制。

六、强化公共服务，落实好农民工的社会保障

要按有关政策规定，做好返乡农民工的社会保障和公共服务。对在输入地受伤的农民工，农民工输出地劳动保障部门要主动与输入地劳动保障部门进行协调，保障返乡农民工工伤保险权益。建立健全农民工公共服务体系，做好对农民工的各项公共服务。认真落实农民工子女在城市入学应享受的义务教育待遇政策，妥善安排返乡农民工子女入学，属于义务教育阶段的要按照就近入学的原则安排，并享受当地义务教育阶段学生的有关待遇，学校不得拒绝接收返乡农民工子女入学。教育督导部门要将返乡农民工子女入学情况列入当地教育督导、评估的重要内容。加强返乡农民工职业病及重大传染病防治，及时做好农民工子女中适龄儿童预防接种的衔接。各级人口计生部门要主动协调相关部门，切实做好返乡农民工的计划生育服务管理工作。加强基层人口和计划生育服务体系建设，提高面向返乡农民工的计划生育宣传教育、技术服务、药具发放、信息采取等服务能力和水平。强化对返乡农民工已婚育龄人员的计划生育优质服务，深入开展计划生育“三关爱”、“三服务”等活动。要充分发挥公共就业服务机构的作用，对返乡农民工提供免费的就业政策咨询、岗位信息提供、职业介绍和职业指导等“一条龙”服务，帮助他们及时实现就业。大力开展就业援助等系列活动，组织形式多样的专场招聘会，发挥经劳动保障部门认定的民办职业介绍机构的作用，返乡农民工提供优质、高效、便捷的就业服务。

七、加强管理服务，切实保障返乡农民工土地承包权益

要研究新情况，解决好流动在城乡之间农民工的耕地问题。违法流转的农民工承包土地，农民工要求退还的要坚决退还；因长期占用不能退还的，要优先安排返乡农民工就业。对依据口头协议等方式进行短期流转且农民工要求收回土地承包经营权利的，原则上应退还农民工。长期流转又有流转合同的，可依法由双方协商解决；双方有纠纷的，可通过法律程序解决。加强对土地经营权流转的管理和服务，农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡农民工的土地流转收益。积极推进土地承包纠纷调解仲裁工作，维护农民工的合法权益。

八、加强调查统计，动态掌握农民工情况

依托基层劳动保障工作机构，加强农村劳动力就业情况动态跟踪调查，建立农民工返乡监测和报告制度，将稳定就业半年以上转失业的农民工纳入失业登记范围。建立劳动用工情况监测和报告制度，密切关注当前就业形势的新变化，及时掌握行政区域内企业用工和农民工返乡回流变化情况。建立企业普遍联系和困难企业重点联系制度，加强相关统计监测工作，建立相应信息反馈和工作应急机制。建立企业关闭、停产、破产职工失业情况报告制度和重大事项及时报告制度。凡出现有职工100人以上的企业裁员，或企业职工人数不足100人但裁员总数达到15%以上的，应事前向当地劳动保障部门报告。建立健全应急处置机制，对因就业和劳动关系调整发生的群体性突发事件，各县（区）各部门要做到快速反应，用时介入，妥善处理。

二

中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于做好减轻农民负担 篇7

四川省人民政府办公厅

关于进一步做好被征地 农民社会保障工作的通知

川办发〔2008〕15号（二○○八年四月十一日）

为深入贯彻 《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）和《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）精神，完善我省被征地农民社会保障 政策，促进规范管理，根据省政府要求，现就进一步做好我省被征地农民社会保障工作通知如下。

一、统一认识，明确被征地农民社会保障工作责任。按照国发〔2006〕31号、国办发〔2006〕29号文件要求，各地被征地农民社会保障工作“实行一把 手负责制，建立责任追究制度”，“严格实行 问责制”。负责实施征地的各级人民政府要对被征地农民社会保障工作负总责，加强领导，明确责任，强 化督促检查。各级劳动保障部门牵头做好被征地农民社会保障方案编制及实施工作，指导社会保险经办机构做好参保业务工作；国土资源部门负责征地补偿和被征地 农民享受社会保险缴费补助的审核审定，以及社会保险补助费用的解缴工作；财政部门负责协调落实被征地农民参加社会保险所需补助资金；民政部门负责符合政策 条件的被征地农民的最低生活保障和医疗救助工作；公安部门负责被征地农民对象按城镇人口补偿安置的确认；其他相关部门要紧密结合各自职能，通力协作，从“稳定、发展”的大局出发，把各项工作落实到实处，确 保被征地农民生活水平不因征地而降低，长远生计有保障。

二、分类指导，建 立被征地农民社会保障办法。被征地农民社会保障的对象，主要是因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权 的在册农业人口。

大中型水利、水电工程建设征地涉及的移民安置按国务院和省政府有关规定办 理。

（一）按城镇人口安置的被征地农民社会保障。在城镇建设规划区内，按 批次征收土地在城镇安置的被征地农民和在城镇建设规划区外按建设项目征地需要在城镇安置的被征地农民，按以下方式建立社会保障：

1．养老保险。批准征地时年满16周 岁的被征地农民应参加企业职工基本养老保险。以上年全省在岗职工平均工资为缴费基数，按28%的缴 费比例（其中被征地农民个人负担不高于8%），根据批准征地时被征地农民的实际年龄，按照从16周岁开始实际年龄每增加2周岁增加1年缴费年限的办法，一次性缴纳基本养老保险费，缴费年限最多不超过15年。被征地农民按照实际足额缴纳养老保险费的时间确定为参加企业职工基本养老保险的时间。被征地农民在达到领取基本养老金条件前，应按规定继续参保缴费。被征 地农民在男年满60周岁、女年满55周岁 时，按规定领取基本养老金并享受国家规定的基本养老金调整改策。

2．医疗 保险。批准征地时男年满60周岁、女年满55周 岁的被征地农民，参加城镇居民基本医疗保险，享受居民基本医疗保险待遇。每年由当地政府按照城镇居民基本医疗保险政策规定缴纳居民基本医疗保险费，本人不 缴费，其个人应缴纳的部分从政府土地收益中列支。尚未开展城镇居民基本医疗保险的地区，可以将这部分被征地农民暂纳入城镇职工基本医疗保险，实行单建统 筹，每年按照当地规定的单建统筹缴费标准缴纳医疗保险，享受住院和门诊大病基本医疗保险待遇；当地开展城镇居民基本医疗保险后，应及时转入城镇居民基本医 疗保险；参加城镇职工基本医疗保险单建统筹所需资金从政府土地收益中解决。

批 准征地时男未满60周岁、女未满55周岁的 被征地农民，重新在城镇就业的，随用人单位参加城镇职工基本医疗保险；以灵活方式就业的按照统筹地区灵活就业人员参保规定参加城镇职工基本医疗保险；没有 就业的参加城镇居民基本医疗保险。各地人民政府对上述就业人员参加医疗保险可根据本人年龄和当地医疗保险缴费年限的规定，给与一定缴费年限补助，用于建立 医疗保险关系，所需经费从政府土地收益中解决。3．失业保险。被征地农民 参加失业保险的范围和失业保险费的筹集办法、比例仍按《中共四川省委四川省人民政府关于做好失地无业农民安置工作的通知》（川委发〔2004〕1号）执行。各地要按规定将符合条件的被征地 无业农民纳入失业保险范围，在批准征地时一次性缴纳失业保险费，及时足额发放失业保险金，提供职业介绍和职业培训服务并给予相应补贴。4．最低生活保障和医疗救助制度。对家庭确有生活困难，符合当地城市居民最低生活保障 的被征地农民，纳入当地城市居民最低生活保障范围，做到“应保尽保”。对符合城市医疗救助条件的纳入城市医疗救助范围。

（二）按农业人口安置的被征地农民社会保障。按农业人口安置的被征地农民，按以下方式建立社会保障： 1．养老保障。开展了新型农村社会养老保险试点工作的地方，要将被征地农民纳入新型农 村社会养老保险覆盖范围。未开展新型农村社会养老保险试点工作的地方，要按照新型农村养老保险试点地方的标准，将被征地农民纳入新型农村养老保险覆盖范 围。县级人民政府要予以资金保障并保证被征地农民养老金水平高于当地农村最低生活保障水平。

2．医疗保险。积极支持被征地农民参加新型农村合作医疗。

3． 最低生活保障制度和医疗救助制度。对家庭确有生活困难，符合当地农村居民最低生活保障的被征地农民，要将其纳入当地农村居民最低生活保障范围，逐步做到“应保尽保”。对符合农村医疗救助条件的，纳入农村医 疗救助范围。

三、明确筹资渠道，确保被征地农民社会保障资金落实。各地在 制订被征地农民社会保障实施办法中，要明确和落实社会保障资金渠道。被征地农民社会保障所需资金，原则上由农民个人、农村集体、当地政府共同承担。被征地 农民社会保障所需资金的个人缴费部分，从其所得的安置补助费中直接缴纳，安置被征地农民所需的个人缴费不足部分及其余社会保障资金，按城镇批次实施土地征 收的由当地政府从国有土地有偿使用收入中解决，城镇规划区外按建设项目办理土地征收的列入划拨和出让土地成本。

四、规范工作程序，严格实施对被征地农民社会保障落实情况的审查工作。各地要严格执行国发〔2006〕31号关于“社会保障费用不落实的不得批准征地”的规定，加强对被征地农民社会保障落实情况的审查工作。被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办 法等情况，要纳入征地报批前告知、听证等程序，维护被征地农民知情、参与等民主权利。市（州）、县（市、区）政府在上报土地征收方案时要对上述情况作专题 说明。

各级劳动保障、国土资源等有关部门要加强沟通协作，共同把好被征地 农民社会保障落实审查关。报省政府批准土地征收的，上述情况说明材料由市（州）级劳动保障部门提出审核意见。对没有出台被征地农民社会保障实施办法、被征 地农民社会保障费用不落实、没有按规定履行征地报批前有关程序,一律不予报批征地。

五、加强被征地农民社会保障工作的监督检查，规范被征地农民社会保障资金管理。各级劳 动保障、国土资源等有关部门要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于做好被征地农民社会保障工作的方针政策，在对农村土地征收征用情况的监督检查 中，切实搞好对被征地农民社会保障工作情况落实的监督检查，及时纠正征地过程中损害农民权益的问题。

各地要制订被征地农民社会保障资金管理办法，加强对被征地农民社会保障资金收支情况的监管，定期向社会公布，接受社会和被征地农民的监 督。

如何做好减轻农民负担工作 篇8

兴城市2013年全市全面落实各项惠农政策，共减轻农民负担12820万元，农民人均减轻负担300余元，其中包括城乡居民生活用电“同网同价”政策；种植业、养殖业和农村居民饮水用电由非工业电价调整为农业生产电价政策；义务教育“两免一补”政策；转移支付政策；粮食综合直补政策；良种补贴政策；购置农机具补贴政策；农业政策性保险政策；美丽乡村财政奖补政策。

一、全面实行涉农收费公示制

在开展涉农收费检查的基础上，对涉农收费内容进行公示，把工商、国土、民政、教育、农机、交通、农电、计生、水利等部门涉农行政事业性收费项目、标准进行全面公示。目前，兴城市全部实行涉农收费公示制，公示率达100%，使农民明明白白了解涉农收费政策、收费项目和标准。

二、严格执行农村订阅报刊“限额制”

按村级组织公费订阅报刊最高限额控制制度的规定，对全市报刊订阅工作严格进行控制，不搞任务摊派、不搞代订代扣，2013年该市没有一个村出现超限额订阅报刊问题。

三、贯彻执行“责任追究制”

按照“分级负责、归口管理、谁主管、谁负责”原则，进一步完善预防和处置涉及农民负担案（事）件制度，加大对涉农案件的责任追究力度，对涉及农民负担案（事）件及时进行通报，追究相关人员责任。

四、进一步落实农村义务教育“两免一补”政策

对农村义务教育阶段学生实行“两免一补”政策，近6万名小学生受益。

五、加强涉农收费项目管理

按照中央、省、市有关文件规定，取消了没有法律、法规依据或未经中央和省政府及其财政、价格主管部门会同农民负担监督管理部门批准的涉及农民负担的行政事业性收费项目和政府性基金项目；取消了1997年以来出台的专门面向农民的行政事业性收费项目和政府性基金项目；取消了农村各种集资、摊派及要求农民出钱出物出工的达标升级项目。

六、加大农民负担监管力度

对各项涉农收费标准，擅自设立收费项目、提高收费标准的行为进行严格检查，特别是对老百姓反映强烈的农电电价、农业灌溉用水价格、婚姻服务收费、殡葬服务收费和农民建房收费等收费情况进行了认真查处，确保了各项减负政策的落实。

七、建立农民负担监督管理制度

一是建立“一把手”负责制，兴城市农民负担监督管理委员会主任由主管农业副市长担任，办公室设在农村经济发展局，各乡（镇、办）以及各相关部门“一把手”负总责，任用实行“一票否决制”；二是建立农民负担专项审计制度，该市农经总站组织人员每年对各乡（镇、办）的村级集体资产、财务管理、收支、债权债务、“美丽乡村”等情况进行审计，防止增加农民负担现象；三是建立农民负担信访案件举报制度，设立农民负担监管举报电话，对农民反映的增加农民负担案件做到有信访记录、有信访档案，并加强对信访案件督办，做到了事事有回音、件件有落实；四是建立农民负担检查制度，该市除每年一次对减轻农民负担工作定期检查外，还不定期的进行抽查。

八、认真落实各项惠农政策

2013年兴城市及时足额发放粮食综合直补资金，受益农民达12万户；及时足额发放良种补贴资金，受益农民10万户；及时足额发放购置农机具补贴，受益农民2000多户。

九、加强“美丽乡村”财政奖补工作监督管理

中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于做好减轻农民负担 篇9

【发布日期】2002-01-24 【生效日期】2002-01-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅

关于大力精简会议、文件和领导同志事务性活动的若干规定

（二00二年一月二十四日）

为深入贯彻落实党的十五届六中全会精神，进一步加强和改进党的作风建设，大力精简会议、文件和领导同志事务性活动，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步精简会议和文件的意见》（中办发［2001］27号）和《中共安徽省委关于贯彻〈中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定〉的意见》（皖发［2001］23号）精神，经省委、省政府同意，重申并作如下规定。

一、严格审批制度，从严控制各类会议

第一条 第一条 本着精简、务实、高效、节俭的原则，严格控制各类会议。凡可通过其他方式解决问题的，坚决不开会；可合并召开的会议，尽量合并召开；必须召开的会议，尽量开小会、短会或电视电话会。严格控制各类纪念会、研讨会、表彰会等。各类会议都要严格控制规模。

第二条 第二条 省委召开的会议，必须报省委常委会议审批，特殊情况由省委书记办公会批准召开。省委、省政府联合召开的会议，必须经省政府常务会议或省长办公会议同意后，报省委常委会议审批。特殊情况由省委、省政府秘书长协调后，报省委书记办公会批准召开。

第三条 第三条 省委、省政府召开的会议，原则上开到市级，会期一般不超过2天。确需开到县级的，每年一般不超过2次，会期一般不超过2天。

第四条 第四条 省委、省政府各部门召开的工作会议，必须报省委、省政府分管负责同志审批。会议只开到市级，每年原则上只开1次，特殊情况不得超过2次，会期不超过2天。未经省委、省政府批准不得要求各市党政负责同志参加。省有关议事协调机构召开的会议，比照部门工作会议的规定从严控制。

第五条 第五条 未按规定程序审批的会议，财政部门不得核拨会议经费。用其他经费报销或向下属单位摊派、向其他单位转嫁会议经费的，作违规处理。

第六条 第六条 各类会议要突出主题，简化程序，节约成本，注重实效，改进会风，提高效率。一次会议一般只安排一个主报告，大会发言要限定时间，会议材料要简明扼要。

第七条 第七条 根据中央办公厅、国务院办公厅有关规定精神，各地、各部门不得派员参加各种联谊性、轮流做东的“片会”，也不承办类似的会议或活动。

第八条 第八条 党政机关召开的各类会议，要严格遵守党风廉政建设的各项规定，不准赠送礼品和纪念品，不准组织高消费娱乐活动。

二、规范管理，严格把关，大力精简文件

第九条 第九条 省委和省委办公厅文件实行发文立项制度。每年年初，省直部门根据省委常委会工作要点制定发文计划。对确需以省委或省委办公厅名义发文的，应在省委常委会工作要点下发后1个月内，向省委申请发文立项，经省委办公厅审核并报省委负责同志审定后，列入省委年度发文计划。在实施发文计划时，如遇特殊情况，确需增加发文的，有关部门必须提前10天向省委申请发文立项。未经立项批准的文件代拟稿，省委办公厅不予办理。

第十条 第十条 经立项的文件代拟稿，必须由起草单位主要负责同志审签后正式报送省委办公厅，由省委办公厅负责校核、呈签，各部门不得直接报送省委负责同志。省委负责同志收到未按规定程序报送的文件代拟稿，可直接转省委办公厅校核、呈签。各地、各部门的请示、报告等上行件，也要按规定程序报省委办公厅办理，不得直接报送省委负责同志或多头报送。

第十一条 第十一条 减少党政联合发文，严格控制发文规格。凡属政府职权范围内的工作，不搞党政联合发文。凡属省直部门职责范围内的工作，由部门发文；如发文内容涉及下级党委、政府的，报经省委、省政府分管负责同志同意后，可在部门发文中注明“经省委、省政府负责同志同意”。

第十二条 第十二条 省委、省政府的工作部署，凡已开会布置，或主要内容已见报，或已印发会议纪要、会议材料，以及可通过电话、传真、电子邮件等形式传达的，原则上不再印发文件。

第十三条 第十三条 严格控制公文篇幅。公文要突出主题，简明扼要，注重实效，力戒空话套话。省委和省委办公厅文件一般不超过3000字。

第十四条 第十四条 《皖办通报》一般只摘要刊登省委书记、副书记在有关会议上的讲话，每期一般不超过3000字。领导同志讲话的主要内容已见报，或已印发会议材料，或会后已由部门印发的，不再印发《皖办通报》。

认真清理各类简报，切实克服简报种类过多、篇幅过长、多头发送等文牍主义现象。

三、坚持统筹安排，大力精简领导同志事务性活动

第十五条 第十五条 各地、各部门举行的会议、活动，一般不邀请中央、国家机关和外省（区、市）省部级以上领导同志（包括老同志）参加；确需邀请的，必须提前报省委或省政府负责同志批准。

第十六条 第十六条 各地、各部门邀请省委负责同志出席会议或活动，应提前7天将安排方案报省委办公厅审核报批。重要活动由书记办公会议安排。

第十七条 第十七条 省委、省政府负责同志，不出席礼仪性的庆典、剪彩、奠基、揭幕、合影、首发首映式及商务性活动。元旦、春节期间，党政机关之间不搞相互拜年、走访活动。

第十八条 第十八条 严格控制各类督查、检查、考评活动。未经省委常委会议或省委书记办公会批准，一律不得以省委名义组织督查、检查和考评活动。未经省政府常务会议或省长办公会批准，一律不得以省政府名义组织督查、检查和考评活动。以部门名义组织的督查、检查和考评活动，需经省委、省政府秘书长协调并报分管负责同志批准。

第十九条 第十九条 各级领导同志到基层调查研究、检查工作要轻车简从。严格控制随员和当地陪同人员数量。地方负责同志不准到考察地点以外的地方迎送。接待标准、使用警车及宣传报道等必须严格按照有关规定执行。

四、坚持领导带头，加强督促检查

第二十条 第二十条 各级领导干部尤其是党政主要负责同志，要切实改进领导方式和工作方法，以身作则，率先垂范，模范遵守各项制度和规定，确保集中精力深入基层、深入群众、深入实际，调查研究，解决问题，大力推进各项工作的落实。

第二十一条 第二十一条 省委办公厅、省政府办公厅将对执行本规定的情况进行督促检查。各地、各部门要结合实际，积极探索精简会议、文件和领导同志事务性活动的新路子。

中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于做好减轻农民负担 篇10

【发布文号】皖办发[2000]22号 【发布日期】2000-11-23 【生效日期】2000-11-23 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅

关于进一步调整农村中小学布局的意见

（皖办发［2000］22号2000年11月23日）

为了优化农村教育资源配置，提高农村中小学的教育质量和办学效益，适应我省农村税费改革后的新形势，现就进一步调整农村中小学布局工作提出以下意见。

一、一、指导思想

根据农村税费改革的要求和农村中小学改革与发展的需要，合理规划和调整农村中小学布局，减少农村中小学数量，扩大学校规模；优化教职工队伍结构，合理配置教育资源；全面提高农村教育投资效益和教育质量，促进我省农村基础教育事业健康稳步发展。

农村中小学布局调整要与农村小城镇建设相结合，与农村中小学人事制度改革相结合，与农村中小学危房改造相结合，与农村中小学学制改革（“五・三”学制改为“六・三”学制）相结合，与城镇中小学布局调整相结合。农村小学布局调整要与农村中学布局调整结合进行。

二、二、工作目标

按照“统筹规划、分步实施、合理配置、规范管理”的原则，根据地理环境、人口分布与预测、经济社会发展现状与趋势，用3年时间，将农村义务教育阶段现有的中小学再调减15％左右，使小学从现在的22800多所调减到19000所左右，每年调减1300所左右；使初中从现在的3200多所调减到2700所左右，每年调减160所左右；适当调减农村高中数量，扩大农村高中规模。上述调整方案要根据各地的不同情况层层分解落实到市地、县（市、区）。

加大农村中小学内部管理和用人制度改革的力度，实现“教师配置优化、用人机制健全、工资保障有力、经费使用高效”的目标。

三、三、具体要求

（一）农村中小学布局调整。各市地、县（市、区）人民政府要在今年11月底前制定新的农村中小学布局调整规划，并尽快组织实施。到2002年年底基本实现农村中小学布局调整目标。

1、农村小学布局调整。大力发展乡镇中心小学，积极推动村与村联办完全小学，有计划、有步骤地撤并一批村小和教学点；平原岗畈和其他交通方便的地区，应尽可能扩大小学的规模；有条件的地方，学生上学、放学可由乡镇统筹安排交通车接送，合理收费。山区和其他交通不便的地区要积极创造条件，举办寄宿制小学。

通过调整，逐步使平原岗畈地区的乡镇中心小学达到每个年级4个班以上，其他完全小学达到每个年级2个班以上，每班学额达到40至50人。山区、丘陵区、圩区的小学规模要逐步达到或接近上述水平。

2、农村初中布局调整。人口总数不足4万人的乡镇，可办1所初中；人口总数超过4万人的乡镇，可办2所初中。农村初中要积极创造条件，实行寄宿制。

重点办好乡镇所在地的初中，扩大其规模；有计划、有步骤地撤销规模小、质量低、效益差的初中。同时，要加强需保留的薄弱初中的建设。

通过调整，使平原岗畈地区初中达到18个班以上、每班学额达到50人的规模；山区、圩区、丘陵区初中达到12个班以上的规模。

3、高中布局调整。积极发展城镇高中，县（市）人民政府所在地至少举办1所36个班、在校生达1800至2000人的高中，其中人口总数超过100万人的县（市）人民政府所在地要举办2至3所上述规模的高中；分期分批办好农村高中。农村完全中学要积极创造条件，逐步实行高中、初中分设。分设后的高中可以是普通高中，也可以是综合性高中。

经过调整的高中，应当全部达到不少于18个班、每班学额50人左右的规模。

农村中小学布局调整工作由县级人民政府教育、财政、编制部门共同组织实施，乡镇人民政府具体负责实施。在布局调整中被撤并的农村中小学的资产，由县级人民政府教育行政部门会同财政等部门商其所在的乡镇人民政府统筹安排，用于发展当地教育事业，其他任何组织和个人无权处置。

（二）改革农村中小学人事制度

1、各地要严格按照省人民政府印发的《安徽省全日制中小学机构编制管理暂行办法》（皖政〔1999〕31号文件）的规定，结合当地实际，在2000年12月31日前制定出本地中小学编制实施方案，切实做好核编、定员工作。

2、建立和完善校长负责制、岗位责任制、全员聘用制和校内结构工资制，实行竞争上岗、择优聘用、能上能下、能进能出的用人机制。

3、实行经费与编制挂钩的办法。财政部门按照机构编制部门批准的编制标准，核定农村中小学经费总额。对节编的学校，应尽财力可能，给予适当经费奖励；对超编的学校，要力争在2年内停止供给超编人员经费。

超编学校的超编聘余人员要进行转岗分流。有教师资格、适合任教的人员，可以由县教育行政部门择优安排到缺编的中小学，其他人员由缺编学校择优聘用。

4、城乡之间、乡镇之间教职工余缺调剂，由县（市、区）教育行政部门提出方案，报县（市、区）人民政府批准后，统筹实施。财政部门要及时做好经费划转工作，保障经费供给。

5、实行县（市、区）内中小学教师定期轮岗制度。城镇中小学教师要有在边远农村任教2年以上的经历，才能评聘为高一级教师职务。

6、超编中小学校不得进人。超编学校不得接收教师、职员、教辅人员和工勤人员。从2000年起，新分配到缺编城镇中小学的师范毕业生必须先到边远农村中小学任教2至3年。

7、禁止中小学自聘代课教师

（三）改革农村教育经费管理机制

1、农村税费改革后，应建立新的农村教育经费投入和保障体制。各级人民政府财政部门要切实将农村中小学教师工资和办学所需经费纳入财政预算，上级财政转移支付的资金要重点倾斜和优先保障教育需求，做到税费改革后，对教育的投入力度不减，份额不少，确保农村义务教育事业的健康顺利发展。

2、学校要严格按照核定的编制标准配备师资。各级财政要尽快建立和完善拨款制度，将经费拨款与编制挂钩，逐步停止供给超编人员经费，立即停止供给自聘代课教师经费。

3、各级政府应采取积极措施，确保按期实现农村中小学布局调整目标。

从今年起，省财政将增加中小学布局调整专项经费，各市地、县（市、区）人民政府（行署）也要努力集中财力，加大经费投入，用于中小学布局调整；各地要足额征收城市教育费附加和地方教育附加费，并主要用于中小学布局调整；要动员企事业单位和社会各界积极捐资助学，支持农村中小学布局调整工作；在农村中小学布局调整过程中，要充分利用现有的教育资源，撤并的初中校舍，可以用来办完全小学，撤并的小学，可以用来办幼儿园，通过置换、租赁等方式，确保已有教育资源的合理利用；农村乡镇企业和乡、村集体闲置的厂房、公共用房，符合使用标准的可划拨或暂借给中小学使用。

四、四、考核奖惩

省人民政府将对各地农村中小学布局调整和学校内部管理体制改革工作进行重点考核。对成绩突出的市地、县（市、区）人民政府（行署）及有关部门，给予表彰和奖励；对工作不力、不能按期实现中小学布局调整工作目标的，将追究其市地、县（市、区）人民政府（行署）及其有关部门主要负责同志的责任。

调整农村中小学布局，是我省农村税费改革的重要配套措施。各级人民政府必须高度重视，明确责任，加强领导，层层建立责任制，狠抓落实；统筹协调财政、建设、交通、国土资源、税务、工商、环保等部门，认真履行农村中小学布局调整的相关职责。各县（市、区）人民政府的主要负责同志要亲自抓农村中小学布局调整工作；县（市、区）人民政府教育行政部门要将农村中小学布局调整和推行学校内部人事制度改革作为近一个时期的主要工作来抓，精心策划，稳步实施。要做过细的思想工作，尤其要向村干部和学生家长宣传调整中小学布局的重要意义，讲清道理，以保证中小学布局调整工作的顺利推进。