福建省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于加强农村消防工作的

福建省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于加强农村消防工作的（精选8篇）

福建省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于加强农村消防工作的 篇1

【发布单位】82102

【发布文号】川办发[1994]81号 【发布日期】1994-08-31 【生效日期】1994-08-31 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

四川省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于

加强乡镇企业城镇

（街道）集体企业保安工作意见的通知

（一九九四年八月三十一日川办发［1994］81号）

省公安厅、省轻工厅、省乡镇企业管理局《关于加强乡镇企业、城镇（街道）集体企业保安工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

关于加强乡镇企业、城镇（街道）集体企业保安工作的意见

省人民政府：

党的十一届三中全会以来，我省乡镇企业、城镇（街道）集体企业和“三资”企业发展很快，在国民经济中占有相当比重，有不少地方已成为县级经济的主体。由于这些新成长的企业，内部保安工作尚不健全，致使一些企业的事故、案件、纠纷不断，造成人员和财产损失，影响了生产的正常进行。为了加强这些企业内部的保安工作，保障和促进我省经济持续、快速、健康发展，特提出如下意见：

一、一、加强领导

企业内部保安工作，不仅关系到企业内部的人员、财产安全，而且也影响到企业的声誉、经济效益及本地区的经济发展和社会稳定。县、乡（镇）政府和街道办事处及企业主管部门要将此项工作纳入议事日程，列入目标管理，同其它工作一样进行检查、考核和评比。县级公安机关和派出所要加强业务指导，经常检查企业内部保安工作，督促落实各项措施。鉴于“三资”企业的特殊性，其业务指导由县级和县级以上公安机关负责。企业的主要领导，在抓经济效益的同时，也要抓好保安工作。要有一名企业领导分管此项工作，做到组织、人员、制度落实。

二、二、建立健全组织

乡（镇）村、社和街道、“三资”企业、私营企业兴办的厂矿、建筑、旅店及大、中型商贸、餐饮、文化、娱乐场所等产业，都可建立与之相适应的保安组织。这些组织是企业抓治安防范、安全保卫工作的专门机构，行政上受企业领导，业务上受公安机关指导。

（一）机构设置。各企业可根据企业规模、人数、地理环境等情况，设立与之相适应的保安组织。企业专职保安人员的配备，一般不超过企业人数的2％。工矿、建筑等生产性企业可聘用一定数量的护厂、护场、护矿人员。服务性行业可聘用一定数量经过公安机关培训的保安员，但不得私自招聘人员，擅着保安服装。

（二）严格审批手续。企业建立保安组织，由企业提出书面申请，说明企业性质、生产经营规模、职工人数、拟建立理由专职保安人员职数和保卫目标，经企业主管部门签署意见，报当地公安机关审批。县以上公安机关对提出申请的单位，应到现场进行考察，符合条件的，要及时批复。企业对保安人员的调换，应征求审批机关意见。新调入和聘用的人员，应由公安机关进行政审和培训。已成立保安组织的企业，要重新完备审批手续。

（三）保安人员条件。凡从事专职保安工作的人员，必须具备以下条件：

1、坚持四项基本原则，拥护党的路线、方针、政策，自觉遵守国家法律、政策，没有犯罪前科的嫌疑；

2、作风正派，责任心强，身体健康；

3、热爱治安工作，敢于同违法犯罪行为作斗争；4．年龄18－45岁，高中以上文化程度。

应当选那些责任心强、无犯罪前科和嫌疑的人担任护厂、护场、护矿人员。

三、三、工作职责

企业内部保安工作要贯彻“预防为主，确保重点，打击犯罪，保障安全”的宗旨，在工作中要坚持群众路线，依靠发动群众搞好单位内部的保安工作。其主要职责是：

（一）对内部职工开展经常性的法制教育和安全生产教育，提高他们遵守国家法律、政策及劳动纪律的自觉性；

（二）制定和完善防火、防盗、防治安灾害事故、防破坏的各项措施，经常检查落实情况，发现隐患，及时处置；

（三）对易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品要严格各项管理措施；确保安全；

（四）对发生重大治安灾害事故要及时赶赴现场，作好抢险救灾工作，并保护好现场，协同有关部门查明原因，处理好善后工作；

（五）对单位内部暂住人口进行管理，做好违法人员的帮教工作，协助公安机关落实对管制、缓刑、假释、保外就医、取保候审和监视居住等罪犯和监督考察工作；

（六）及时发现和制止少数人滋扰闹事，做好矛盾的疏导转化工作；

（七）协助公安机关查破刑事案件和查处治安案件；

（八）会同所在区域单位搞好社会治安综合治理工作；

（九）完成公安机关交办的有关业务工作。

四、四、健全制度

企业保安组织，必须建立以下制度：

（一）请示汇报制度。定期向单位领导和公安机关汇报本单位的保安工作情况，发生重大治安问题应及时报告。

（二）值班制度。门卫和治安值班室要建立24小时值班制度，做好交接班记录。

（三）安全检查制度。经常对本单位的治安、安全生产及值班等情况进行检查，发现问题，提出整改意见。夜间还要根据情况组织必要的巡逻。

五、五、严格纪律

（一）企业内部的保安业务工作，必须在公安机关的指导下，依法开展。不得以任何理由，违反有关规定，擅自扩大权力。

（二）企业内部的保安工作，实行企业集体领导、分工负责原则。严禁将保安队伍变成欺压群众、为非作歹的工具。一旦发现此类事件，除追究当事人责任，还应追究企业法人代表的责任。

（三）企业内部的保安组织可按规定配备非杀伤性保安器材。

（四）保安人员必须做到：

1、遵守国家法律政策，严格依法办事。

2、热爱群众，服务群众，为群众多办好事，不侵犯群众利益；

3、调查研究，实事求是，重证据不轻信口供，不主观臆断、道听途说、偏听偏信；

4、文明办事，不打人骂人、刑讯逼供；

5、办事公道，廉洁自律，不贪赃枉法、公报私仇；

6、坚守岗位，尽职尽责，吃苦耐劳，不贪生怕死。

六、六、表彰奖励

对工作成绩突出的保安组织和个人，应纳入公安机关和行业、企业内部的表彰奖励范围。对在与犯罪分子斗争中负伤和牺牲的保安人员，除宣传他们的事迹外，还应妥善解决优抚待遇。鉴于保安人员与犯罪分子作斗争有一定危险性，各企业应给他们进行人身保险，以解除他们的后顾之忧。

以上意见如无不妥，请批转各地、各部门贯彻执行。

省公安厅 省轻工厅

省乡镇企业管理局

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

福建省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于加强农村消防工作的 篇2

一、充分认识加强学校体育的重要性

1. 广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力,是一个民族生命力旺盛的体现,是社会文明进步的标志,是国家综合实力的重要方面。体育锻炼是提高学生健康素质的有效途径,对青少年思想品德、智力发育、审美素养和健康生活方式的形成具有不可替代的作用。加强学校体育,增强学生体质,对于提高学生综合素质,实现教育现代化,建设人力资源强国,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人,具有重要战略意义。

2. 党中央、国务院历来高度重视青少年的健康成长,把加强青少年体育锻炼作为提高全民健康素质的基础工程,把加强学校体育作为贯彻党的教育方针、实施素质教育和提高教育质量的重要举措。多年来,各地不断完善和落实各项政策措施,广泛开展阳光体育运动,有力推进学校体育改革发展。但总体上看,学校体育仍是教育工作中的薄弱环节,学校体育未能得到足够重视,评价机制不够完善,体育教师短缺,场地设施缺乏,影响和制约了学生体质健康水平的提升。各地各部门要充分认识加强学校体育的重要性和紧迫性,把提高学生体质健康水平作为落实教育规划纲要和办好人民满意教育的重要任务,摆在更加突出位置,纳入重要议事日程,切实抓紧抓好。

二、明确加强学校体育的总体思路和主要目标

3. 加强学校体育要以科学发展观为指导,全面贯彻党的教育方针,全面实施素质教育,把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一,加强政府统筹,加强条件保障,加强监督检查,确保学生体育课程和课余活动时间,切实提高学校体育质量,完善学校、家庭与社会密切结合的学校体育网络,促进体育与德育、智育、美育有机融合,不断提高学生体质健康水平和综合素质。

4. 当前和今后一个时期,要以中小学为重点全面加强学校体育,深入推进学校体育改革发展,力争到“十二五”期末,学校体育场地设施总体达到国家标准,初步配齐体育教师,基本形成学校体育持续健康发展的保障机制;学生体质健康监测制度更加完善,基本建成科学规范的学校体育评价机制;各方责任更加明确,基本形成政府主导、部门协调、社会参与的学校体育推进机制。

三、落实加强学校体育的重点任务

5. 实施好体育课程和课外体育活动。各地要规范办学行为,减轻学生课业负担,切实保证中小学生每天一小时校园体育活动,严禁挤占体育课和学生校园体育活动时间。要因地制宜制订并落实体育与健康课程的实施方案,在地方课程和校本课程中科学安排体育课时。建立健全学生体育竞赛体制,引导学校合理开展课余体育训练和竞赛活动。积极鼓励创建青少年体育俱乐部,组织开展丰富多彩的学生群众性体育活动。各级各类学校要制订和实施体育课程、大课间(课间操)和课外体育活动一体化的阳光体育运动方案。要创新体育活动内容、方式和载体,增强体育活动的趣味性和吸引力,着力培养学生的体育爱好、运动兴趣和技能特长,大力培养学生的意志品质、合作精神和交往能力,使学生掌握科学锻炼的基础知识、基本技能和有效方法,每个学生学会至少两项终身受益的体育锻炼项目,养成良好体育锻炼习惯和健康生活方式。

6. 加强学校体育教师队伍建设。要加快教师结构调整,制订并落实配齐专职体育教师计划,多渠道配备好中小学和职业学校体育教师。建立健全体育教师培养体系,办好高等学校体育教育专业,逐步扩大免费师范生和贫困地区定向招生专项计划中体育教育专业招生规模,完善农村学校教师特岗计划补充体育教师的机制。鼓励退役优秀运动员按照有关规定从事学校体育工作。加大国培计划培训体育教师的力度,拓宽体育教师培训渠道,到2015年各地要对中小学和职业学校体育教师进行一轮培训。要保障体育教师在职务评聘、福利待遇、评优表彰等方面与其他学科教师同等待遇。对体育教师组织学生开展课外体育活动以及组织学生体质健康测试等,要纳入教学工作量。

7. 加快学校体育设施建设。各地要按照《国家学校体育卫生条件试行基本标准》、《中小学校体育设施技术规程》及相关学校建设标准和技术规范要求,加大学校体育设施建设力度,在基层公共体育设施建设中统筹规划学校体育设施,在义务教育经费保障机制和农村义务教育薄弱学校改造计划等项目中加大对体育设施建设和器材配备的支持力度,推动全国学校体育设施和器材逐步达到国家标准。大力推动公共体育场馆和运动设施向青少年学生免费或优惠开放,学校体育场馆设施在课余和节假日应向学生开放。

8. 健全学校体育风险管理体系。研究制订学校安全条例,组织修订《学校体育工作条例》和《学校卫生工作条例》。各地各有关部门要加强对学校体育安全的指导和监督,建立健全政府主导、社会参与的学校体育风险管理机制,形成包括安全教育培训、活动过程管理、保险赔付的学校体育风险管理制度,依法妥善处理学校体育意外伤害事故。各学校要制定和实施体育安全管理工作方案,明确管理责任人,落实安全责任制。加强对体育设施的维护和使用管理,切实保证使用安全。

四、建立健全学校体育的监测评价机制

9. 完善学生体质健康测试和评价制度。教育部会同有关部门修订并全面实施《国家学生体质健康标准》,做好学生健康检查制度、学生体质健康监测制度与国家学生体质健康标准测试制度的配套衔接。各学校每年对所有学生进行体质健康测试,并将测试结果经教育部门审核后上报纳入国家学生体质健康标准数据管理系统;同时,要按学生年级、班级、性别等不同类别在学校内公布学生体质健康测试总体结果,并将有关情况向学生家长通报。各地要加强管理,创造条件,保证学生体质健康测试工作的顺利开展。要把学生体质健康水平作为学生综合素质评价的重要指标,将学生日常参加体育活动情况、体育运动能力以及体质健康状况等作为重要评价内容。因地制宜组织实施好初中毕业升学体育考试。积极探索在高中学业水平考试中增加体育科目的做法,推进高考综合评价体系建设,有效发挥其对增强学生体质的引导作用。

1 0. 实施学校体育工作评估制度。教育部研究制订以评价学生体质健康水平和基本运动技能为主要内容的学校体育工作评估标准和实施办法。从2013年起组织开展中小学体育工作评估,县级教育部门要组织学校按照要求进行自我评估,地市级教育部门要对本地学校体育工作评估结果进行复核检查,省级教育部门要进行抽查和认定,并将经认定的评估结果汇总后报送教育部备案。教育部将组织制订高等学校体育工作基本标准和高等职业学校体育课程教学指导纲要,并适时组织开展高等学校体育工作评估。各级教育部门和学校要深入分析学生体质健康测试结果,动态把握学生体质健康发展变化趋势,有效指导学校体育工作。

1 1. 实行学校体育报告公示制度。各地教育部门要逐级上报本行政区域学校体育工作情况,上级教育部门对所报情况进行公示,重点报告和公示学校体育开课率、阳光体育运动情况、学校体育经费投入、教学条件改善、教师队伍建设和学生体质健康状况等。各地教育部门和学校要向社会公布学生阳光体育运动工作方案、基本要求和监督电话。学校要利用公告栏、家长会和校园网等定期通报学生体育活动情况。从2013年起,教育部组织编制和发布《全国学校体育工作年度报告》,按生源所在地分省(区、市)公布高等学校新生入学体质健康测试结果。

五、加强对学校体育的组织领导

1 2. 加强学校体育工作领导和管理。各地人民政府要认真履行发展学校体育的职责,将学校体育发展纳入本级政府年度工作报告,建立健全教育部门牵头、有关部门分工负责和社会参与的学校体育工作机制。教育部门要完善政策,制定标准,加强监督管理和科学指导,将学校体育纳入义务教育、普通高中、职业教育、高等教育等各类教育规划。发展改革部门要把提高青少年身心健康水平纳入当地经济社会发展规划,支持学校体育发展。财政部门要完善支持学校体育的投入政策。体育部门要把学校体育作为全民健身计划的重点,在技术、人才、场地和体育组织建设等方面加大对学校体育工作的支持。校长是所在学校体育工作的第一责任人,要确保学校体育各项工作任务的具体落实。

1 3. 加大学校体育投入力度。要统筹教育经费投入,切实保障学校体育经费。合理保证中小学校公用经费中用于体育的支出,并随公用经费标准提高而逐步增加。利用现有渠道,将学校体育场地设施建设、体育活动经费纳入本级财政预算和基本建设投资计划,并加大投入力度。优先支持农村和民族地区学校体育工作。

1 4. 实施学校体育三年行动计划。各地要结合本区域经济社会发展状况,找准学校体育的突出问题、重点领域和薄弱环节,特别是要在确保学生锻炼时间、提高学生体质健康水平、落实政府工作责任、完善学校体育政策体系、实施学校体育评价制度、改善学校体育办学条件等方面确定发展目标,逐年分解落实任务,以县为单位编制加强学校体育三年行动计划。2013年3月底前,各省(区、市)行动计划报国家教育体制改革领导小组办公室备案。

1 5. 强化学校体育工作督导检查。国务院教育督导机构组织修订《中小学体育工作督导评估办法(试行)》。各级教育督导机构要研究制定和实施学校体育工作督导检查办法,坚持督政与督学相结合,健全目标考核机制,建立学校体育工作专项督导制度,定期联合有关部门开展学校体育工作专项督导,并将督导评估结果及时向社会公告。

16.健全学校体育工作奖惩机制。各地要把学校体育和学生体质健康水平纳入工作考核指标体系,作为教育等有关部门和学校领导干部业绩考核的重要内容,加强学校体育工作绩效评估和行政问责。对学校体育工作成绩突出的地方、部门、学校和个人进行表彰奖励。对学生体质健康水平持续三年下降的地区和学校,在教育工作评估和评优评先中实行“一票否决”。

福建省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于加强农村消防工作的 篇3

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

环保总局、发展改革委、农业部、建设部、卫生部、水利部、国土资源部、林业局《关于加强农村环境保护工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年十一月十三日

关于加强农村环境保护工作的意见环保总局 发展改革委农业部 建设部卫生部 水利部 国土资源部 林业局

为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005]39号)，保护和改善农村环境，提高农民生活质量和健康水平，促进社会主义新农村建设，现就加强农村环境保护工作提出如下意见：

一、充分认识加强农村环境保护的紧迫性和重要性

(一)农村环境形势严峻。党中央、国务院高度重视农村环境保护工作，经过多年努力，农村环境保护工作取得了较大进展。但是，我国农村环境形势仍然十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织；工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全；农村环境保护的政策、法规、标准体系不健全；一些农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，制约了农村经济社会的可持续发展。

(二)加强农村环境保护意义重大。加强农村环境保护是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求；是促进农村经济社会可持续发展、建设社会主义新农村的重大任务；是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容；是全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。各地区、各部门要从全局和战略的高度，提高对农村环境保护工作重要性和紧迫性的认识，统筹城乡环境保护，把农村环境保护工作摆上更加重要和突出的位置，下更大的气力，做更大的努力，切实解决农村环境问题。

二、明确农村环境保护的指导思想、基本原则和主要目标

(三)指导思想。以科学发展观为指导，按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，坚持以人为本和城乡统筹。把农村环境保护与改善农村人居环境、促进农业可持续发展、提高农民生活质量和健康水平以及保障农产品质量安全结合起来，切实抓好源头控制、过程管理、废弃物资源化利用。着力推进环境友好型的农村生产生活方力劳动式，促进社会主义新农村建设，为构建社会主义和谐社会提供环境安全保障。

(四)基本原则。统筹规划，突出重点。农村环境保护工作是一项系统工程，涉及农村生产和生活的各个方面。要统筹规划，分步实施。重点抓好农村饮用水水源地环境保护和饮用水水质卫生安全、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾治理、农村环境卫生综合整治、农村地区工业污染防治、规模化畜禽养殖污染防治、土壤污染治理、农村自然生态保护。

因地制宜，分类指导。结合各地实际，按照东中西部自然生态环境条件和经济社会发展水平，采取不同的农村环境保护对策和措施。

依靠科技，创新机制。加强农村环保适用技术研究、开发和推广，充分发挥科技支撑作用，以技术创新促进农村环境问题的解决。积极创新农村环境管理政策，优化整合各类资金，建立政府、企业、社会多元化投入机制。

政府主导，公众参与。发挥各级政府主导作用，落实政府保护农村环境的责任。维护农民环境权益，加强农民环境教育，建立和完善公众参与机制，鼓励和引导农民及社会力量参与、支持农村环境保护。

(五)主要目标。到2010年，农村环境污染加剧的趋势有所控制，农村饮用水水源地环境质量有所改善：摸清全国土壤污染与农业污染源状况，农业面源污染防治取得一定进展，测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高10％以上，农村畜禽粪便、农作物秸秆的资源化利用率以及生活垃圾和污水的处理率均提高10％以上；农村改水、改厕工作顺利推进，农村卫生厕所普及率达到65％，严重的农村环境健康危害得到有效控制；农村地区工作污染和生活污染防治取得初步成效，生态示范创建活动深入开展，农村环境监管能力得到加强，公众环保意识提高。农民生活与生产环境有所改善。

到2015年，农村人居环境和生态状况明显改善，农业和农村面源污染加剧的势头得到遏制。农村环境监管能力和公众环保意识明显提高，农村环境与经济、社会协调发展。

三、着力解决突出的农村环境问题

(六)切实加强农村饮用水水源地环境保护和水质改善。把保障饮用水水质作为农村环境保护工作的首要任务。配合《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的实施，重点抓好农村饮用水水源的环境保护和水质监测与管理，根据农村不同的供水方式采取不同的饮用水水源保护措施。集中饮用水水源地应建立水源保护区，加强监测和监管，坚决依法取缔保护区内的排污口，禁止有毒有害物质进入保护区。要把水源保护区与各级各类自然保护区和生态功能保护区建设结合起来，明确保护目标和管理责任，切实保障农村饮水安全。加强分散供水水源周边环境保护和监测，及时掌握农村饮用水水源环境状况，防止水源污染事故发生。制订饮用水水源保护区应急预案，强化水污染事故的预防和应急处理。大力加强农村地下水资源保护工作，开展地下水污染调查和监测。开展地下水水功能区划，制定保护规划，合理开发利用地下水资源。加强农村饮用水水质卫生监测、评估，掌握水质状况，采取有效措施，保障农村生活饮用水达到卫生标准。

(七)大力推进农村生活污染治理。因地制宜开展农村污水、垃圾污染治理。逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。有条件的小城镇和规模较大村庄应建设污水处理设施，城市周边村镇的污水可纳入城市污水收集管网，对居住比较分散、经济条件较差村庄的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式进行处理。逐步推广户分类、村收集、乡运输、县处理的方式，提高垃圾无害化处理水平。加强粪便的无害化处理，按照国家农村户厕卫生标准，推广无害化卫生厕所。把农村污染治理和废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来，大力发展农村户用沼气，综合利用作物秸秆，推广“猪－沼－果”、“四位(沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室)一体”等能源生态模式，推行秸秆机械化还田、秸秆气化、秸秆发电等措施。逐步改善农村能源结构。

(八)严格控制农村地区工业污染。加强对农村工业企业的监督管理。严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度。防治农村地区工业污染。采取有效措施，防止城市污染向农村地区转移、污染严重的企业向西部和落后农村地区转移。严格执行国家产业政策和环保标准，淘汰污染严重和落后的生产项目、工艺、设备，防

止“十五小”和“新五小”等企业在农村地区死灰复燃。

(九)加强畜禽、水产养殖污染防治。大力推进健康养殖，强化养殖业污染防治。科学划定畜禽饲养区域，改变人畜混居现象，改善农民生活环境。鼓励建设生态养殖场和养殖小区，通过发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等综合利用方式，重点治理规模化畜禽养殖污染。实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。对不能达标排放的规模化畜禽养殖场实行限期治理等措施。开展水产养殖污染调查，根据水体承载能力，确定水产养殖方式，控制水库、湖泊网箱养殖规模。加强水产养殖污染的监管，禁止在一级饮用水水源保护区内从事网箱、围栏养殖：禁止向库区及其支流水体投放化肥和动物性饲料。

(十)控制农业面源污染。综合采取技术、工程措施，控制农业面源污染。在做好农业污染源普查工作的基础上，着力提高农业面源污染的监测能力。大力推广测土配方施肥技术，积极引导农民科学施肥，在粮食主产区和重点流域要尽快普及。积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。进行种植业结构调整与布局优化，在高污染风险区优先种植需肥量低、环境效益突出的农作物。推行田间合理灌排，发展节水农业。

(十一)积极防治农村土壤污染。做好全国土壤污染状况调查，查清土壤污染现状，开展污染土壤修复试点，研究建立适合我国国情的土壤环境质量监管体系。加强对主要农产品产地、污灌区、工矿废弃地等区域的土壤污染监测和修复示范。积极发展生态农业、有机农业。严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，确保农产品质量安全。

(十二)加强农村自然生态保护。以保护和恢复生态系统功能为重点，营造人与自然和谐的农村生态环境。坚持生态保护与治理并重，加强对矿产、水力、旅游等资源开发活动的监管，努力遏制新的人为生态破坏。重视自然恢复，保护天然植被，加强村庄绿化、庭院绿化、通道绿化、农田防护林建设和林业重点工程建设。加快水土保持生态建设，严格控制土地退化和沙化。加强海洋和内陆水域生态系统的保护，逐步恢复农村地区水体的生态功能。采取有效措施。加强对外来有害入侵物种、转基因生物和病原微生物的环境安全管理，严格控制外来物种在农村的引进与推广，保护农村地区生物多样性。

四、强化农村环境保护工作措施

(十三)完善农村环境保护的政策、法规、标准体系。抓紧研究、完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律制度。按照地域特点，研究制定村镇污水、垃圾处理及设施建设的政策、标准和规范，逐步建立农村生活污水和垃圾处理的投入和运行机制。对北方农业高度集约化地区、重要饮用水水源地、南水北调东中线沿线、重要湖泊水域和南方河网地区等水环境敏感地区，制定并颁布污染物排放及治理技术标准。加快制定农村环境质量、人体健康危害和突发污染事故相关监测、评价标准和方法。

(十四)建立健全农村环境保护管理制度。各级政府要把农村环境保护工作纳入重要日程，研究部署农村环境保护工作，组织编制和实施农村环境保护相关规划，制订工作方案，检查落实情况，及时解决问题。各级环保、发展改革、农业、建设、卫生、水利、国土、林业等部门要加强协调配合，进一步增强服务意识，提高管理效率，形成工作合力。加强农村环境保护能力建设，加大农村环境监管力度，逐步实现城乡环境保护一体化。建立村规民约，积极探索加强农村环境保护工作的自我管理方式，组织村民参与农村环境保护，深入开展农村爱国卫生工作。

(十五)加大农村环境保护投入。逐步建立政府、企业、社会多元化投入机制。中央集中的排污费等专项资金应安排一定比例用于农村环境保护。地方各级政府应在本级预算中安排一定资金用于农村环境保护。重点支持饮用水水源地保护、水质改善和卫生监测、农村改厕和粪便管理、生活污水和垃圾处理、畜禽和水产养殖污染治理、土壤污染治理、有机食品基地建设、农村环境健康危害控制、外来有害入侵物种防控及生态示范创建的开展。加大对重要流域和水源地的区域污染治理的投入力度。加强投入资金的制度安排。研究制定乡镇和村庄两级投入制度。引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。

(十六)增强科技支撑作用。在充分整合和利用现有科技资源的基础上，尽快建立和完善农村环保科技支撑体系。推动农村环境保护科技创新，大力研究、开发和推广农村生活污水和垃圾处理、农业面源污染防治、农业废弃物综合利用以及农村健康危害评价等方面的环保实用技术。建立农村环保适用技术发布制度，加快科研成果转化，通过试点示范、教育培训等方式，促进农村环保适用技术的应用。

(十七)加强农村环境监测和监管。建立和完善农村环境监测体系，定期公布全国和区域农村环境状况。加强农村饮用水水源地、自然保护区和基本农田等重点区域的环境监测。严格建设项目环境管理，依法执行环境影响评价和“三同时”等环境管理制度。禁止不符合区域功能定位和发展方向、不符合国家产业政策的项目在农村地区立项。加大环境监督执法力度，严肃查处违法行为。研究建立农村环境健康危害监测网络，开展污染物与健康危害风险评价工作，提高污染事故鉴定和处置能力。

福建省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于加强农村消防工作的 篇4

【发布文号】闽政办〔2007〕193号 【发布日期】2007-09-29 【生效日期】2007-09-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省人民政府办公厅转发省文化厅等部门关于做好农村电影工作实施意见的通知

(闽政办〔2007〕193号)

各市、县（区）人民政府，省直有关单位：

根据国务院办公厅转发广电总局等部门《关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发〔2007〕38号）精神，为切实做好我省农村电影工作，省文化厅、省发展改革委、省财政厅制定的《关于做好农村电影工作的实施意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

福建省人民政府办公厅

二○○七年九月二十九日

关于做好农村电影工作的实施意见

省文化厅 省发展和改革委员会 省财政厅

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》和省委、省政府《关于扎实推进海峡西岸社会主义新农村建设的决定》精神，努力实现《福建文化强省建设纲要》和《福建省“十一五”文化发展专项规划》提出的关于农村电影放映工程（“2131”工程）的目标，根据《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作意见的通知》（国办发〔2007〕38号）精神，结合我省实际，现就做好农村电影工作提出实施意见如下：

一、充分认识做好农村电影工作的重要性和紧迫性

（一）电影是广大农民群众十分喜爱的文化娱乐形式。做好农村电影工作，加快农村电影发展，全面实施农村电影放映工程，努力让广大农民群众看到、看好电影，对在农村密切党群干群关系，宣传党和国家的路线方针政策，发展农村先进文化，实现和保障农民群众的基本文化权益，普及科学技术知识，提高农民群众的思想道德、科学文化素质，丰富农民群众精神文化生活，促进农村经济社会全面协调发展，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

（二）近年来，我省通过推进实施农村电影放映工程，农村电影放映设施设备得到初步更新改造，放映队伍不断壮大，放映能力逐步提高，放映覆盖面日益拓展，农村电影放映场次和观众人次逐渐增加。但是，我省农村电影的发展水平、服务水平、市场发育水平还不高，农村电影放映的体制机制改革还需进一步深化，农村电影的基础设施急待进一步改善，农村电影公共服务工作长效机制有待建立完善，农村电影发展状况还难以满足农民群众日益增长的精神文化需求，迫切需要采取有效措施，加强农村电影工作，加快推进农村电影事业的发展。

二、明确做好农村电影工作的总体要求和目标任务

（三）做好农村电影工作的总体要求是：紧紧围绕海峡西岸社会主义新农村建设目标，全面贯彻落实科学发展观，坚持面向农村、面向群众，坚持社会效益放在首位的原则，按照“企业经营、市场运作、政府买服务”的农村电影改革发展新思路，深化农村电影改革，积极培育多种所有制经营主体。探索建立农村电影放映新模式，鼓励农村电影跨地区经营，促进农村电影的市场化、规模化发展，做大做强农村电影产业，扩大适合农民群众观看的影片片源供应，从根本上解决广大农民群众看电影难的问题。

（四）做好农村电影工作的目标任务是：大力推进农村电影放映工程，推广普及农村电影数字化放映，完善放映基础设施建设，提高放映能力和放映质量，建立公益放映补贴的新机制，推动露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合、胶片放映与数字放映相结合并逐步向数字放映过渡，不断扩大农村电影放映覆盖面，初步建立起以数字放映为龙头，院线为纽带，乡为重点，村为基点，供片传输网络连通，公共服务和市场运作相协调的农村电影发行放映新体系，保障和实现农民群众的基本文化权益，到2010年基本实现我省行政村一村一月放映一场电影的公益服务目标。

三、加大对农村电影工作的政策扶持

（五）改革创新体制机制，加快培育市场主体。大力推动国有农村电影发行放映单位面向市场、面向农民群众，深化股份制、院线制改革，加快体制机制创新。加快推动县级电影公司的转企改制，并进行公司化和股份制改造，促使县级公司成为面向农村、让利基层、扩大服务、自主经营、健康发展的现代电影企业。放宽市场准入，鼓励社会资本在政策范围内以各种形式兴办电影发行放映企业，引入市场机制和竞争机制，逐步实现市场化运作，提高服务效益和质量。大力发展民营、个体等各类农村电影发行放映新主体，加快形成适应农村电影发展需要、投资主体多元化、多种所有制共同发展的农村电影经营新格局。从事农村电影发行、放映的单位和个人，向所在地县级或县级以上电影主管部门备案后，到所在地工商部门办理登记手续，即可从事农村电影发行、放映业务。从事农村电影发行、放映的单位可享受国家相关的优惠经济政策。

（六）大力推进农村电影数字化放映。推动组建以省或市级电影公司为龙头、县电影公司或社会资本为股东，乡和村为放映点的股份制的农村数字电影院线公司，鼓励农村电影放映队从胶片放映转为数字化放映。统筹规划、科学布点，积极扩大数字化放映覆盖面，加快构建覆盖广大农村的数字电影服务网络，为农村群众提供优质、快捷、方便的电影数字化放映服务。

（七）扶持农村电影公益性放映。增加政府投入，切实加强农村电影基础设施建设，改进扶持方式，建立公益放映补贴新机制。国家和省级对财政困难地区配置农村电影流动放映车和流动放映设备给予适当资助，对组建成立农村数字电影院线公司的优先给予资助，对农村电影放映给予一定场次补贴。各级政府要认真落实本地区农村电影经费，对农村电影公益放映所需的设备和放映场次也给予部分补贴，并确保及时到位。

四、加强对农村电影工作的组织领导

（八）各级政府要认真履行农村公共文化服务的职能，高度重视农村电影工作，将其列入议事日程，纳入当地国民经济和社会发展规划、纳入文化体制改革统筹考虑。要落实领导责任制和工作责任制，建立政府分管负责同志牵头，文化、发展改革、财政等有关部门共同参与的农村电影工作协调机制，从组织上、政策上、资金上、措施上保障农民群众享有看到、看好电影的基本文化权益。

（九）各地要采取有效措施，加强农村电影放映队伍建设，大力培育多种类型的农村电影放映队伍，指导农村数字电影院线公司和放映队的组建和运营。要组织做好放映队伍培训工作，把培训计划纳入政府部门和经营单位的重要日程，加大培训力度，逐步提高放映队伍的整体素质和技能，建设一支现代化的经营和放映队伍。对做出突出贡献的农村数字电影院线公司和农村放映员予以表彰奖励。

（十）各地要加强制度建设，强化管理监督，保障放映设备、放映补贴的有效利用和放映质量及服务水平。对政府资助设备，各地要探索实行所有权和经营权相分离的运营模式，建立完善政府资助设备的运行维护机制，提高设备使用效率，为农民群众提供高质量服务。政府资助设备由省级或市级文化部门招标或委托招标给农村数字电影院线公司经营，院线公司通过提取放映设备更新资金或折旧等方式使其保值增值，用于扩大再生产。各级文化部门负责对政府资助设备进行监督、管理，对政府提供补贴的放映场次情况进行考核认定和监督检查。

福建省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于加强农村消防工作的 篇5

【发布文号】辽政办发〔2005〕6号 【发布日期】2005-01-24 【生效日期】2005-01-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】辽宁省

辽宁省人民政府办公厅转发省民政厅等部门关于进一步加强扶助贫困残疾人工作意见的通知

(辽政办发〔2005〕6号)

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：?

经省政府同意，现将省民政厅、省教育厅、省司法厅、省财政厅、省劳动保障厅、省建设厅、省卫生厅、省工商局、省国税局、省地税局、省扶贫办、省农业银行、省残联《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。?

二○○五年一月二十四日?

关于进一步加强扶助贫困残疾人工作的意见?

为贯彻落实《国务院办公厅转发民政部等部门关于进一步加强扶助贫困残疾人工作意见的通知》（国办发〔2004〕76号）精神，切实保障城乡贫困残疾人的基本生活，解决贫困残疾人的突出困难，现提出如下意见：?

一、采取多种扶贫措施，切实保障残疾人基本生活需求?

（一）切实做好残疾人扶贫工作。各级政府要把残疾人扶贫工作纳入本地扶贫开发工作总体规划，统一组织，同步实施。将贫困残疾人作为重点扶持对象，优先给予扶持，落实残疾人扶贫开发各项优惠政策和帮扶措施。?

建立以政府为主导、社会参与的多渠道扶助贫困残疾人资金投入机制。省有关部门在统筹安排扶贫资金的基础上，对残疾人扶贫工作给予重点倾斜。要安排落实好残疾人康复扶贫贷款，加大“公司加农户”扶持贫困残疾人工作力度，继续推行小额信贷。?

各级政府和有关部门要加强对贫困残疾人技能和实用技术培训工作，开展产前、产中和产后服务。可依托当地龙头产业，扶持贫困残疾人在种植业、养殖业、小型加工业等方面发展生产致富项目，增加投入，变输血为造血。?

（二）积极推进残疾人就业和再就业工作。贯彻落实国务院、省政府关于做好下岗失业人员再就业有关规定，在国有大中型企业主辅分离辅业改制、下岗失业人员小额担保贷款、大龄就业困难群体再就业等方面落实好对残疾人就业的各项扶持政策。?

按照省政府办公厅《转发省劳动厅等部门关于进一步做好辽宁省残疾人劳动就业工作意见的通知》（辽政办发〔1999〕69号）要求，多渠道安排残疾人就业。要依法全面实施残疾人按比例就业工作，凡在我省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位，要按照在职职工的1.7%的比例安置残疾人就业，暂时未达到比例的，依法缴纳残疾人就业保障金。落实国家和省对福利企业的税收优惠政策，稳定、扩大残疾人集中就业。安置盲、聋、哑、肢体和智力残疾人占企业生产人员的50%（含50%）以上的，享受返还全部已纳增值税优惠政策；对安置残疾人数占企业生产人员35%以上（含35%，对只挂名不参加劳动的上述人员不得作为残疾人员计算比例），有健全的管理制度，并发给《社会福利企业证书》的民政福利企业，免征企业所得税;对安置残疾人超过企业生产人员10%未达到35%的企业，减半征收企业所得税。其经营属于营业税“服务业”税目范围内（广告业除外）的业务，免征营业税；残疾人员占职工总数50%以上的福利企业，生产自用车辆、接送残疾人上下班的通勤专用大型客车，免征养路费；残疾人员占职工总数35%以上不足50%的福利企业，生产自用车辆减半计征养路费。残疾人个人提供的应税劳务，免征增值税、营业税。?

各级民政部门要加强对福利企业的管理、指导和监督。鼓励、扶持社会各方面依法兴办社会福利企业、工疗机构、盲人保健按摩机构等社会福利性企业和机构，扩大残疾人就业范围。各部门要推进福利企业改制，向现代企业制度并轨。?

鼓励无业残疾人自谋职业和自主创业，逐步建立完善的残疾人个体创业机制。下岗残疾职工（失业人员）按规定享受再就业优惠政策。各级劳动部门要将残疾人就业工作纳入全社会就业工作总体安排，提供就业指导和就业帮助。?

工商行政管理部门对申请从事个体经营的残疾人，对材料齐全、符合法定形式的，当场或5日内核准登记；对持有《再就业优惠证》的残疾人从事个体经营的（国家限制的行业除外），自批准经营之日起3年内免收管理费、登记费、证照费和所得税。对经营困难的，减免个体工商户管理费和市场管理费。有关部门在场地、摊点、摊位等方面提供方便。?

残疾人个人销售货物，月销售额达不到当地增值税起征点的，免征增值税。?

安置残疾人就业的企业，可以按照符合安置下岗失业人员再就业和安置自谋职业城镇退役士兵条件的企业所得税相关政策执行。?

各级政府要把无业残疾人纳入再就业援助范围，提供即时岗位援助等多种帮助。大龄无业残疾人，按规定享受国家和省关于“4050”人员优惠政策。各用人单位要对残疾职工给予特别照顾。在岗残疾职工工资不得低于当地最低工资标准。残疾人双职工家庭必须保证一人在岗。?

各级政府开发的公益性岗位适合残疾人的要优先安置残疾人就业。按规定在社区开发的公益性岗位，安排无业残疾人就业，从再就业基金中给予社会保险补贴。补贴标准按单位应为所招人数缴纳的养老保险费、失业保险费和医疗保险费之和计算。各级残联和残疾人就业指导服务机构在社区开发的残疾人就业协理员岗位，享受公益岗位待遇。?

各级政府要将残疾人就业服务纳入社会公共就业服务体系，拓展服务项目，完善服务功能，强化服务手段，在费用上对残疾人实行减免优惠。残疾人参加培训，取得县以上劳动部门颁发的职业技能等级证书的，所在地残联应给予一定补贴。?

（三）加大对残疾人的救助力度，保障其基本生活?

进一步加大对残疾人的救助力度，对家庭月人均收入低于当地最低生活保障标准、符合低保条件的城乡残疾人家庭，要全部纳入城乡居民最低生活保障范围，做到应保尽保。按照分类救助的原则，对其中的重度残疾人在享有最低生活保障政策的基础上，每月增加一定数额的保障金。对无劳动能力、无生活来源、无法定赡（抚）养人或法定赡（抚）养人无赡（抚）养能力的残疾人，要按照规定予以供养。在完善和推进农村最低生活保障制度时，也要将符合条件的贫困残疾人纳入其中。同时，通过临时救助、社会互助等措施，解决残疾人的临时困难，保证残疾人的基本生活。?

各级劳动保障部门要加强监督检查，认真落实残疾职工参加社会养老保险政策。对城镇交纳基本养老保险费有困难的贫困残疾人个体户，可由该地区收缴的残疾人就业保障金给予适当补贴。?

各级政府将城乡无房、住危房的贫困残疾人户纳入特困群众住房援助制度。在安排解决城乡贫困群众住房困难和采暖费减免补助时，要及时将符合条件的残疾人户纳入其中，享受有关优惠政策，优先给予照顾。在为农村特困户建房和实施危房改造时，要把符合条件的农村贫困残疾人纳入其中，每年按一定比例帮助农村特困残疾人建设和修缮一批住房。城市贫困残疾人住房困难的，经过有关部门认定，享受经济适用住房优惠政策和政府廉租房政策。对特别困难的贫困残疾人家庭要优先实行实物配租。享受城市最低生活保障的残疾人的采暖费，从城市供热专项调节资金中给予补助，以减少残疾人在住房方面的压力。?

对因遇到突发性灾害损失或其他特殊困难影响基本生活的残疾人家庭，要按相关规定及时予以应急救助。?

为贫困残疾人提供社区生活服务。在加强社区服务设施建设、完善社区服务功能等方面，有关部门要充分考虑贫困残疾人的需求。继续坚持和完善党员、干部包扶贫困残疾人户活动。通过组织广泛的社会互助活动，帮助贫困残疾人解决日常生活困难。?

二、开展残疾人康复和医疗救助工作，使贫困残疾人享有基本医疗和康复服务?

（四）将贫困残疾人纳入城乡医疗保障范围。按照国家、省关于医疗体制改革要求，各级政府和有关部门要积极创造条件，提供救助和优惠政策，帮助城镇贫困残疾职工纳入城镇职工医疗保障范围。残疾人在城镇用人单位就业的，按城镇用人单位参保办法参保；灵活就业的，按城镇灵活就业人员参保办法参保。农村贫困残疾人享受新型农村合作医疗有关政府减免、救助的优惠政策。?

对城乡贫困残疾人开展医疗救助。要认真贯彻落实省政府关于开展城乡医疗救助的要求，切实做好符合条件的贫困残疾人重大疾病救助工作，使他们得到及时有效的救助。贫困残疾人凭《残疾人证》到非营利医院（卫生院）住院治疗，发生的床费和诊疗费给予优惠20%。?

（五）建立完善残疾人医疗康复服务体系。按照国家、省关于农村卫生和残疾人康复工作的精神，各级政府建立并完善适合本地实际的康复工作机制，创造条件，扩大贫困残疾人接受康复服务的受益面，开展基层卫生人员康复业务培训，提高服务能力。

（六）建立多元化残疾人康复经费保障机制。各级财政每年确定残疾人康复专项经费，并列入各级财政预算。福利彩票资金每年按一定比例用于残疾人康复事业。动员和发动社会、团体和个人募集资金，用于贫困残疾人康复救助。?

三、落实各项助学政策和措施，确保残疾人接受教育的权利?

（七）资助贫困残疾儿童少年接受教育。贯彻落实省政府《关于对全省困难家庭实施免费义务教育的通知》（辽政发〔2003〕34号）精神，逐步建立和完善资助贫困残疾儿童少年的长效机制。贫困残疾人子女和残疾学生在接受义务教育阶段免交学杂费及其他规定的服务性收费。对寄宿的残疾儿童少年每年给予一次性的生活补贴。加强对全省特殊教育学校建设，增加资金投入和现代化教学设备的配备。加大残疾儿童少年随班就读工作力度，巩固和提高残疾儿童少年入学率。积极开展建立随班就读支持保障体系实验研究工作，适当提高特殊教育教师（含随班就读教师）岗位津贴标准。?

（八）建立和完善高等学校资助政策体系，落实国家和省现行助学政策和措施，确保城乡贫困残疾学生、贫困残疾人家庭子女完成学业。加强省残疾人中等职业技术学校建设，扩大办学规模，提高办学水平。逐步增加和扩大残疾人中专教育教学点，逐步建立残疾人远程教育体系和网络。?

四、建立残疾人维权工作长效机制，依法维护残疾人合法权益?

（九）加强检查监督，促进残疾人各项优惠政策的贯彻落实。已经取消农业税的地区，要继续加强对残疾人的救助和扶持，通过其他优惠政策和措施扶助残疾人。没有取消农业税的地区，要严格按照省政府制定税费改革政策中对残疾人的特殊保护规定，减免贫困残疾人的相关费用，提高残疾人的生活水平。?

（十）建立残疾人维权工作长效机制。各有关部门要按照《关于依法做好我省残疾人来信来访工作的意见》（辽信发〔2003〕11号）规定，重视残疾人来信来访工作，切实解决好残疾人在就业安置、房屋拆迁、康复医疗、子女就学等方面的困难。各级执法部门要加大对侵害残疾人合法权益重大案件的查处力度，切实解决好贫困残疾人权益保障的突出问题。

各级政府要从实际出发，妥善解决好残疾人机动车运营问题。已经取缔残疾人机动车运营的地区，要落实好残疾人的各项扶持政策，提高残疾人的生活水平。没有取缔的地区，要做好取缔前相应的就业、保障等配套措施的制定工作，掌握好取缔的时机，采取妥善的过渡措施保障残疾人的基本生活。?

（十一）开展法律援助和司法救助。各级司法部门要加强领导，进一步完善残疾人法律援助机构和法律服务机构网络建设，建立全方位、多层次的残疾人法律服务体系，为贫困残疾人提供优先、优质和优惠的法律援助和法律服务，依法维护残疾人的合法权益。?

五、发挥政府主导作用，进一步优化帮扶残疾人的社会环境?

（十二）建立健全政府主导、归口管理、部门协作、社会参与的贫困残疾人救助机制。各级政府要高度重视，加强领导，继续关注残疾人这一特殊群体的生产生活。各有关部门要分工负责，积极参与。民政部门要将贫困残疾人纳入社会救助范围；财政部门将贫困残疾人救助资金纳入社会救助资金预算；卫生等部门将对贫困残疾人医疗减免项目纳入有关医疗减免政策；建设部门在困难群众的住房援助工作中，加大对残疾人的倾斜力度；教育部门将残疾儿童、贫困残疾人子女纳入教育救助政策；劳动保障部门做好残疾人就业和再就业工作，为贫困残疾人提供就业信息和培训服务。其他有关部门要发挥职能作用，帮助贫困残疾人解决实际困难。?

（十三）动员社会，广泛开展扶助贫困残疾人爱心公益活动。倡导社会爱心公德，唤起共济意识，采取多种形式，广泛开展社会救助和帮扶活动，拓展服务内容，创新服务形式，进一步改善残疾人的生活条件。

省民政厅 省教育厅 省司法厅 省财政厅 省劳动保障厅 省建设厅?

省卫生厅 省工商局?省国税局 省地税局 省扶贫办 省农业银行?省残联?

二○○五年一月二十日

福建省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于加强农村消防工作的 篇6

【发布文号】浙政办发[1994]129号 【发布日期】1994-06-27 【生效日期】1994-06-27 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

浙江省人民政府办公厅转发省公安厅关于

加强暂住人口管理工作意见的通知

（浙政办发〔1994〕129号）

各市、县人民政府，各地区行政公署，省政府直属各单位：

省公安厅《关于加强暂住人口管理工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请结合当地实际，认真贯彻执行。

浙江省人民政府办公厅

一九九四年六月二十七日

关于加强暂住人口管理工作的意见

省人民政府：

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，我省外来暂住人口和流动人口日趋增多。据不完全统计，1993年底外来暂住人口已达164万，其中务工、经商的占80％以上。流动人口已突破500万。人口的大量流动，对发展生产，繁荣经济，促进人才、技术交流等方面起着积极作用。但由于对暂住人口缺乏有效的管理，因此，也存在着一些亟待解决的问题。为了进一步强化暂住人口管理工作，切实保障公民的合法权益，维护社会稳定，促进经济建设，根据全国人大常委会《 关于加强社会治安综合治理的决定》和《浙江省城镇暂住人口登记管理办法》等有关规定，结合当前我省的实际，提出以下几点意见：

一、一、统一思想，提高认识

各级政府及有关部门要充分认识当前在社会主义市场经济条件下加强暂住人口管理的重要性和必要性，把这项工作作为促进本地区经济发展、加强人才和技术交流、维护社会稳定的一件大事来抓，纳入社会治安综合治理。要正确处理好暂住人口管理与改革、发展、稳定的关系，组织有关部门，经常开展对暂住人口的清理整顿。各有关部门，要加强调查研究，及时总结工作中的经验，分析存在的问题，提出进一步加强管理的措施。

二、二、加强领导，做好暂住人口管理工作

各级政府要切实加强领导，协调有关部门共同抓好暂住人口管理工作。经济发达，外来暂住、流动人口多的地区，政府要建立健全管理网络。并建立健全以公安机关为主，有关职能部门人员参加的暂住人口管理网络，实施具体管理。其他地区，也要针对各自情况，采取相应措施，落实工作责任制。凡有暂住人口的单位、区域，尤其是居（村）民委员会，要有一名领导分管此项工作，并确定若干专管员或协管员，具体负责本单位暂住人口的登记管理。交通运输、建筑、装卸及其包工队、施工队等外来成建制单位，也应有一位负责人分管暂住人口工作，并指定户口协管员。

三、三、明确管理职责，齐抓共管，综合治理

各有关部门、单位要以“主动服务，加强管理，保障合法，取缔非法，打击犯罪”为指导思想，按照“谁主管，谁负责”、“谁用工，谁负责”、“谁留宿，谁负责”的管理原则，明确各自的职责，落实责任，齐抓共管，综合治理。

1、公安机关要依法做好对暂住人口进行登记、发证、管理、查验工作，及时查处涉及暂住人口的刑事、治安案件，处理治安纠纷和其他治安问题，检查督促和指导有关部门、单位、管理组织和责任人，落实治安管理责任和措施，培训管理人员。

2、工商行政管理部门在受理审批农贸市场及个体经营户等营业执照时，对从业人员的来源要认真审验，凡有外来暂住人员的，必须核查《居民身份证》和《暂住证》。

3、劳动部门要加强对用工单位劳动力的管理，严格用工登记和发放务工许可证制度。有条件的地方可建立统一的劳动力市场。各用工单位招（聘）用的外来人员，必须按规定进行暂住人口登记和领取《暂住证》。

4、城建部门要督促建筑施工单位严格按有关规定使用外来人口临时工，与当地公安机关签订治安责任书，并不定期会同公安机关检查建筑施工单位治安情况和所用临时工是否具备外来人口暂住证和务工卡。建筑施工单位应对所用临时工加强治安教育，负起治安责任。

5、房管部门在受理审批房屋租赁时，应负责核查承租人的有关身份证件，并督促私房出租户领取《私房租赁治安许可证》。

6、卫生防疫部门对有外来人口的饮食服务行业及对申请从事饮食行业的暂住人口，应凭《暂住证》进行健康检查及发放《卫生许可证》。

7、暂住人口的计划生育工作由计划生育部门主管。外来人口在办理《暂住证》和工商营业执照时，必须出具其常住户口所在地乡（镇）、街道的计划生育证明。

8、民政部门要做好盲流人员的遣返工作。

9、暂住人口的合法权益应当受到法律保护。《暂住证》是暂住人口在暂住地合法居住的有效证件，任何单位和个人不得随意扣押暂住人口的《暂住证》和《居民身份证》。对无故侵害暂住人口人身和财产利益的违法犯罪行为，要严肃查处。

10、对暂住人口管理工作中成绩显著的单位和个人，由当地人民政府及有关部门给予表彰奖励；对暂住人口管理工作不落实，经督促拒不改正的，由主管部门对单位责任人和有关人员予以批评教育、行政处分。要把暂住人口管理纳入社会治安综合治理的范畴，实行社会治安综合治理一票否决权制。

以上意见如无不妥，请批转各地贯彻执行。

浙江省公安厅 一九九四年五月二十日

福建省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于加强农村消防工作的 篇7

苏政办发〔2009〕103号

省政府办公厅转发省海洋与渔业局等部门 关于推进海域使用权抵押贷款工作意见的通知

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

省海洋与渔业局、省政府金融办、人民银行南京分行、江苏银监局《关于推进海域使用权抵押贷款工作的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年八月三十一日

关于推进海域使用权抵押贷款工作的意见 省海洋与渔业局 省政府金融办 人民银行南京分行 江苏银监局

（2009年8月）

为加快推进新一轮沿海开发，全面落实海域使用权物权制度，规范海域使用权抵押贷款行为，保障抵押当事人合法权益，促进沿海地区经济社会发展，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国商业银行法》、《江苏省海域使用管理条例》、《海域使用权登记办法》、《贷款通则》等法律法规的规定，紧密结合江苏实际，现就推进我省海域使用权抵押贷款工作提出如下意见。

一、充分认识推进海域使用权抵押贷款工作的重要意义 海域使用权是以海域实用价值为内容的用益物权。推行海域使用权抵押贷款，符合海域使用权法定特征。随着海洋法律法规和海域使用权管理制度的不断完善，为开展海域使用权抵押贷款业务创造了有利条件。近年来，我省沿海地区在海域使用权抵押贷款方面进行了积极探索，积累了宝贵经验。随着国务院批准实施《江苏沿海地区发展规划》，我省沿海地区发展进入了一个新阶段。在新形势下，积极稳妥推进海域使用权抵押贷款业务，是

创新沿海开发投融资体制、积极吸引各种社会资金参与沿海开发项目建设的迫切需要，是增强沿海开发活力、加快沿海地区发展的重要举措，也是拓展银行业务范围、促进银行业自身发展的客观要求。各级各有关部门要充分认识推进海域使用权抵押贷款的重要意义，加强组织协调，加大工作力度，积极探索实践，不断提高工作成效，为创新沿海开发体制机制、加快沿海开发步伐作出应有的贡献。

二、明确海域使用权抵押贷款申请人范围

当前，海域使用权抵押贷款尚处于推进初期，应根据国家有关法律法规规定，合理确定抵押贷款范围。已经依法取得海域使用权的海域使用权人，可以以海域使用权为担保，向银行业金融机构申请抵押贷款。对符合条件的海域使用人申请抵押贷款，银行业金融机构应当予以支持办理。目前，不提倡开展第三方以海域使用权作为抵押的贷款业务。

三、实行海域使用权抵押登记制度

海域使用权抵押登记，作为海域使用权他项权利登记，是对海域使用权价值的确认。抵押人和抵押权人在订立抵押贷款合同以后，要及时持有关材料到原批准用海的海洋行政主管部门办理海域使用权抵押登记。海域使用权抵押权自登记时设立。

省海洋行政主管部门要根据有关法律法规规定，尽快制定我省海域使用权抵押贷款登记办法，明确抵押登记程序，制定统一的抵押登记申请、变更、注销等格式文本，统一印制《江苏省海

域使用权他项权证书》，规范海域使用权抵押贷款行为。

各级海洋行政主管部门要加强海域使用权抵押登记管理工作，切实履行好抵押登记审查职责，海域使用权抵押登记应记载规范、材料完整齐全。各级海洋行政主管部门要加快建立海域使用权信息查询系统，完善海域使用权抵押登记档案，为公众查询海域使用权情况提供方便。

四、科学评估海域使用权价值

开展海域使用权价值评估，是推进海域使用权抵押贷款工作的重要环节。海域使用权的评估价值，是银行业金融机构确定贷款额度的主要参考依据。要切实做好海域使用权价值评估工作，降低海域使用权抵押贷款风险，保障抵押权人利益，维护社会稳定。海域使用权的价值评估，可以由抵押人和抵押权人双方约定的方式进行，也可以由抵押权人委托其认可的评估机构进行。在尚未建立海洋价值专业评估机构的情况下，海域使用权价值评估主要由具有资质的土地价值评估机构等承担。海域使用权抵押贷款的额度，一般不超过评估值的60%。海洋行政主管部门要建立海域使用权价值评估资质核准机制，完善海域使用权价值评估体系。

五、切实保障抵押权的实现

保证抵押权的实现，是维护海域使用权抵押贷款秩序的重要举措。对抵押人到期不能清偿贷款的，抵押权人可以依法行使抵押权。抵押权人对处置海域使用权所得优先受偿。处置所得优先

受偿后仍有剩余的，抵押权人应当退交抵押人；不足偿还贷款本息的，抵押权人有权向抵押人追偿。抵押权人在行使抵押权时不得改变该海域使用权的原有用途。

各地要抓紧建立海域使用权流转平台，采取有效措施，加强对海域使用权流转交易活动的监管，规范海域使用权市场交易行为。大力培育海域使用权转让、出租、抵押等市场交易体系，逐步建立健全海域使用权流转市场，为开展海域使用权抵押贷款业务提供良好环境。

主题词：经济管理 海洋 海域使用权 抵押通知

抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

江苏省人民政府办公厅

福建省人民政府办公厅转发省公安厅等部门关于加强农村消防工作的 篇8

【发布文号】辽政办发〔2004〕68号 【发布日期】2004-07-22 【生效日期】2004-07-22 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】辽宁省

辽宁省人民政府办公厅转发省国防科工办等部门关于加快全省民爆行业振兴和发展若干意见的通知

(辽政办发〔2004〕68号)

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：?

经省政府同意，现将省国防科工办、省公安厅、省安全生产监管局《关于加快全省民爆行业振兴和发展的若干意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。

?

二○○四年七月二十二日?? ?

关于加快全省民爆行业振兴和发展的若干意见

?我省民爆行业现有国家定点生产企业38家，有资质的流通企业51家，民爆器材产品品种齐全，总体生产能力较强。但近年来，由于我省民爆企业规模普遍较小，产权单一，乏市场竞争能力，制约了企业的生存和发展。为加快振兴辽宁老工业基地战略的实施，深化全省民爆行业体制改革，进一步提高全省民爆行业的整体竞争力，实现民爆行业规范健康发展，确保安全生产和社会稳定，特提出如意见：?

一、振兴我省民爆行业的目标和总体思路

(一)振兴民爆行业的目标是，实施产业结构和产品结构调整，实现规模经济，发挥整体优势，提高国内外市场份额及经济运行质量，实现行业安全生产和社会稳定。?

(二)振兴民爆行业的总体思路是规范、整合和发展。规范，就是依据法律、法规和规章规范企业经营行为，提高企业诚信度，实现行业健康、规范、安全、协调发展；整合，就是鼓励和支持企业集团化运作，整合流通、生产企业，通过联合、兼并、重组，全行业实现从生产、订货、储存、销售、配送，现场爆破一条龙服务，使我省民爆行业形成规模经济，提高整体竞争能力和安全管理水平；发展，就是实现体制创新、科技创新、管理创新，争取集团公司上市，争创国内一流水平，走向国际市场。?

二、实施体制创新，加速产业结构调整步伐?(一)体制创新。民爆行业企业多数是中小型国有或集体企业，要加快体制改革力度，大力发展集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。

(二)加大招商引资力度。允许、鼓励外资和非公有制资本进入民爆行业领域，通过合资、合作，引进资金、技术和管理经验，加快行业发展步伐。?

(三)鼓励企业间联合、兼并、重组。积极创造条件促进企业联合重组，进行集团化运作；鼓励有实力的公司成立民爆服务组织，推动民用爆炸物品封闭式“一条龙”管理服务模式的建设。?

三、加速技术和管理创新，提高竞争能力?

(一)积极推进产品创新，落实行业产品发展政策。要大力发展民爆行业推广使用的乳化炸药、水胶炸药、膨化炸药、2号岩石改性铵油炸药、导爆管雷管、高精度电雷和导爆索等先进产品，力争到2005年底基本淘汰老工艺含梯炸药，逐步淘汰火雷管和导火索等落后产品，实现产品结构调整的目标。?

(二)提高产品技术水平。争取用3年左右时间，逐步淘汰落后工艺设备，采用国内、国际先进技术、工艺和设备，建设一流的民爆器材生产线。?

(三)加强规范管理。全省要建立民爆行业信息管理中心并与企业联网，随时掌握民爆器材的流向、流量，建立全过程涉爆人员档案，有关信息资料要长期留存备查。各企业要建立快捷、顺畅、准确的信息管理系统，按照有关要求，为民用爆炸物品信息管理系统的建设和运行创造条件。?

(四)完善激励和制约机制。按照效率优先、兼顾平的分配原则，实行股权、期权、年薪制等分配制度，保护合法经营所得。建立约束机制，规范经营者行为，坚持依法管理，充分调动投资者、经营者与劳动者的积极性、创性。?

四、规范市场秩序，促进行业健康发展?

(一)各管理部门要联合执法，依法行政。各部门要加强沟通，密切配合，保证执法的严肃性和一致性，提高执法的力度和权威性。?

(二)严格市场准入管理。严厉打击非法生产、经营和使用民爆器材行为，严禁自产自用生产企业对外销售民爆器材。对各种形式非法进行民爆器材生产和经营的要坚决依法查处。?(三)民爆器材实行买卖合同鉴证制度。省内民爆器材生产企业与经营企业(或直供用户)之间买卖民爆器材要按《合同法》规定签订买卖合同，合同须经省行业主管部门鉴证盖章方为有效。公安部门凭有效合同开具运输证和购买证件。民爆器材在省内统一流通，各地区、各部门不得采取区域性保护及限制性措施。

五、加强安全管理，确保社会稳定?

(一)民爆器材生产、流通和使用实行准入制度。凡从事民爆器材生产、流通的企业，必须经省行业主管部门审核，报国家批准后由工商部门核发营业执照，申领爆炸物品生产、储存、销售许可证，方可从事相关活动。民爆材使用单位必须经所在地县、市公安局审核，核发使用许可证。矿山企业必须具有合法的采矿证件，方可申请使用民爆器材。未经批准的单位不得擅自生产、经营和使用民爆器材。?

(二)民爆行业管理实行谁审批、谁验收，谁发证、谁管理。要严格履行审批程序，严格执行验收标准，坚持按资质发证，按照规范进行检查，对行业审批结果建立永久负责制。建立各级人员安全责任制。要认真贯彻“安全第

一、预防为主”的安全生产方针，建立健全全员、全过程、全方位的各级人员安全生产责任制，并认真执行?

(三)严格掌握民爆器材的流量流向。民爆行业主管部门和安全监督管理部门要随时掌握民爆器材的生产、销售、库存和使用情况，并及时向公安部门通报，建立涉爆人员档案。民爆器材生产、经营、使用单位必须建立并严格执行爆破器材(含硝酸铵、氯酸钾)生产、销售、购买、使用登记制度，并详细登记造册，长期留存备查。?

(四)加强安全培训，做到持证上岗。凡从事民爆器材生产、运输、储存和使用工作的从业人员都必须经过岗位培训，经考试合格后方可上岗。生产、管理和技术人员由企业负责培训发证；库房守卫人员、仓库保管员、押运员、安全员、爆破员由当地公安部门负责培训发证；企业法人、分管安全工作的领导、安全机构负责人、危险品车间主任和危险品总仓库主任由省级安全管理部门负责组织培训发证。?

(五)采取有力措施，消除安全隐患。各单位要在民爆安全专项整治的基础上，对存在的环境安全隐患认真整改；对存在重大安全隐患的生产、流通和使用单位要限期完成整改；对不具备安全生产条件的企业依法关闭。要定期对企业进行安全生产状况评估。经综合评定达到“安全级企业”，方可组织生产或经营。?

(六)加强建设项目安全“三同时”工作。新、改、扩建项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，相关投资应纳入建设项目概算；项目立项时应委托中介机构进行专项评价，并提出具体应对方案；竣工时须单项验收合格后，方可进行建设项目竣工总体验收。?

(七)制定事故应急救援预案。为提高干部职工处理突发事故能力，各单位都要按照《安全生产法》的要求，认真制定本单位事故应急救援预案，并结合本单位易发生事故的部位，认真组织实地演练，确保一旦发生事故最大限度地减少伤亡和国家财产的损失。?

六、明确职责，加强领导?

(一)我国民爆行业行政管理实施中央和省两级管理。省级管理部门主要负责全省民爆器材的生产和流通管理工作，负责准入考核、有关事项审批及行业规范、安全运营工作。?

(二)各有关部门要各负其责，密切配合。省国防科工办负责民爆行业生产、流通行政管理工作；省安全生产监督管理局负责民爆行业的安全工作；公安厅负责指导全省公安机关依据《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》对辖区内民爆器材安全实施监督检查管理。?(三)坚持政企分开，加强宏观调控，强化行业指导。各市、县政府在对属地内民爆企业加强领导和监管工作的同时，也要为其健康快速发展创造条件。各级行政管理部门要坚持为企业服务的宗旨，共同促进全省民爆行业的振兴。???

省国防科工办?

省公安厅?

省安全生产监督管理局?

二○○四年七月十九日