福建省水利厅关于做好 “十一五”干部教育培训工作的实施意见

2024-10-16

福建省水利厅关于做好 “十一五”干部教育培训工作的实施意见（通用6篇）

福建省水利厅关于做好 “十一五”干部教育培训工作的实施意见篇1

为认真贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》（中发〔2006〕3号）（以下简称《条例》），进一步推进我省“十一五”期间水利干部教育培训工作的科学化、制度化和规范化，全面落实中央提出的大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务，努力建设一支高素质的水利干部队伍，现结合水利系统实际，提出如下意见：

一、指导思想、基本原则和教育培训目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“六水六千一配置”水利发展思路和“一个中心两个保障”目标要求，坚持“以人为本”，坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，以人才资源能力建设为核心，以人才结构调整为主线，以改革创新为动力，以高层次和创新型人才培养为重点，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质精良的水利人才队伍，为海峡西岸经济区水利建设提供人才保障和智力支持。

（二）基本原则

以人为本，全面发展。以人的全面发展为根本出发点，从培养人、服务人、尊重人、促进人的发展角度出发，提高干部的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和健康素质。

突出重点，注重能力。以能力建设为核心，以水利党政领导干部、公务员和中、高级专业技术干部为重点，将能力培养贯穿于干部教育培训的全过程，着力培养干部创新能力和解决实际问题的能力。

联系实际，讲求实效。紧密联系我国改革开放和社会主义现代化建设的新进展，紧密联系推进现代水利和可持续发展水利的新形势和新任务，紧密联系干部的思想实际和工作实际，积极引导干部在改造主观世界的同时，运用所学理论、知识和技能指导实践，提高解决实际问题的能力。

与时俱进，改革创新。适应水利事业发展的需要，不断更新培训理念，创新培训内容，改进培训方式，进一步推进干部教育培训的理论创新、制度创新和管理创新，使干部教育培训工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。

（三）教育培训目标

五年内把全省水利干部普遍轮训一遍，使水利干部的思想政治素质和业务能力明显提高，促进经济社会全面协调可持续发展的本领显著增强。教育培训机制进一步完善，教育培训实施体系基本建立，教育培训力度进一步加大。各级领导干部重视教育培训、各单位关心干部教育培训、每位干部积极参加教育培训的良好局面基本形成，具有水利特色的分层次、分类别、多渠道、大规模、重实效的干部教育培训新格局初步建立。

二、突出重点，整体推进，构建水利培训工作新局面

（一）突出重点，全面落实大规模培训干部任务

以水利系统党政领导干部和公务员任职培训工程、市、县（区）水利领导干部专业能力建设工程和水利专业技术人员知识更新工程为龙头，以科以上领导干部、公务员和专业技术人员为重点，坚持以马克思主义中国化的最新成果为中心内容，进一步加强干部的理论武装；围绕“十一五”经济社会发展目标，加强党的路线方针政策和法律法规的教育培训；紧扣广大干部履行岗位职责的需要，广泛开展水利专业理论培训和技能训练；着眼于提高干部的综合素质，积极开展科

学文化素养培训；坚持组织调训与自主选学相结合、脱产培训与在职自学相结合、国内培训和国外培训相结合，全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部队伍素质的战略任务。

实施水利党政领导干部与公务员任职培训工程。从提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养四个方面，深入系统地对各级领导干部进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育，进行树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设、树立社会主义荣辱观等一系列重大战略思想的教育，加强马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观教育，大力开展新时期治水思路和人水和谐理念的教育，积极开展领导方法和管理艺术的教育，帮助各级领导干部树立科学的发展观、正确的政绩观和社会主义荣辱观，全面提高领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽水利工作全局的能力，培养一支政治合格、作风过硬、品德优良、业务精湛的党政领导干部队伍。

加强公务员任职培训。重点对晋升处、科级职务公务员开展以提高岗位能力为核心的任职培训；对新录用的公务员开展以提高适应能力为核心的初任培训；对全体公务员进行以更新知识、提高工作能力为主的更新知识培训。大力提高公务员科学执政、民主执政、依法执政能力和社会管理、公共服务水平，努力建设一支热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局，团结协作，恪尽职守、廉洁奉公的水利公务员队伍。

实施各级水利领导干部专业能力建设工程。大力推进各级水利领导干部专业能力建设工作，切实加强各级水利领导干部的专业理论培训，帮助领导干部深入学习领会中央水利工作方针和可持续发展的治水新思路，树立和落实科学发展观，掌握开展工作所必备的专业理论知识，着力培养造就能够站在时代前列，担当水利现代化建设重任的领导干部。

省水利厅每年举办新任水利局长岗位适应培训班，举办防汛抗旱指挥长培训班。市、县（区）水利部门要结合本地区实际，积极组织开展水利领导干部的专业能力培训，在“十一五”期间将市、县（区）水利部门领导干部轮训一遍。

全面推动水利专业技术人才知识更新工程。以中、高级专业技术人才为重点，通过集中脱产培训、网络远程培训、工作实践培训和在职自学等途径和手段，大规模开展专业技术干部继续教育活动。“十一五”期末，使水利系统专业技术干部的培训率达到100％；重点在规划设计、水资源管理、建设管理、水土保持、农村水利、防汛抗旱、水能资源及农村水电、水文和水利信息化等领域培训2000名紧跟水利科技发展前沿、创新能力强的中、高级专业技术干部，不断提高其学习能力、实践能力、创新能力和业务技术水平，建设一支数量充足、结构合理、门类齐全、素质精良的水利专业技术干部队伍。

省水利厅与省人事厅合作每年举办水利专业技术人才高级研修班，同时面向行业举办专业技术人员知识更新培训班，每年培训中、高级专业技术人员300人左右，5年累计培训专业技术人才1500人。各市、县（区）水利部门要根据本地区水利发展和专业技术干部队伍建设的实际，通过多种途径，切实加大对专业技术干部的培训力度，有计划地组织举办专业技术干部更新知识培训班。各市、县（区）水利部门每年自行培训的人数不应低于本地区中、高级专业技术人才总量的20%。

促进水利干部教育培训工作的整体协调发展。适应建设社会主义新农村的新形势，加大对基层水利干部的培训力度。各市、县（区）水利部门要认真抓好基

层水利干部专业能力和文化素质现状调研，组织制定干部培训计划，采取有力措施，不断加大基层水利人才的教育培训力度，鼓励基层干部通过电大开放教育、自学考试、函授教育等多种方式不断提高业务技术水平、学历层次、综合素质，改善专业结构。

着眼于增强水利企业的市场竞争力和自主创新能力，广泛开展各级各类企业经营管理干部的教育培训。注重培养造就一批具有战略眼光、市场开拓创新能力、现代经营管理水平和社会责任感的企业家型水利经营管理人才。充分发挥水利企业自主培训的积极性，引导水利企业把经营管理人员的教育培训纳入企业发展规划，加大人、财、物的投入，逐步形成企业自主投入、自主实施、自主管理的培训机制。

（二）改革创新，进一步健全和完善干部教育培训机制

完善干部教育培训管理体制和运行机制。干部教育培训工作在各级党委（党组）领导下，实行归口管理、分工协作、分级负责、分类实施的管理体制和运行机制。省水利厅人事教育处要加强对水利干部教育培训工作的组织指导，制定干部教育培训规划；按照干部管理权限，组织实施有关重点对象的培训工作。省水利厅机关各处室和厅属单位、行业协会负责组织指导各自工作领域内的业务培训工作，各市、县（区）水利部门负责组织开展本地区和本单位的干部培训工作。各级水利部门要进一步完善本地区水利干部教育培训的组织管理体系，积极发挥各类培训机构、人才开发机构、水利社团组织在干部教育培训中的重要作用。各单位要建立健全内部规范化、制度化的培训实施体系，逐步形成科学合理的管理运行机制和完善的政策措施。

坚持干部培训计划管理制度，科学制定干部教育培训计划。坚持和完善重点培训对象的调训制度。不断更新培训理念，创新培训模式，逐步实现干部教育培训由强制性培训向自主性培训的转变，由统一化培训向个性化和按需培训的转变，由注重理论和能力培训向注重全面素质提高培训的转变。

进一步健全干部教育培训的激励和约束机制。将新录（聘）用干部上岗与培训相结合、领导干部任职与培训相结合、专业技术人员技术职务评聘与培训相结合、单位和个人评优评先与培训情况相结合，激发干部参训的积极性和主动性，形成自觉求学、踊跃参训的良好局面。认真落实干部理论学习考核制度，全面实行干部教育培训登记制度，进一步建立健全干部培训学习档案，将其作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据。实施干部教育培训情况统计通报制度和干部教育培训表彰奖励制度，推动干部教育培训工作的向纵深发展。切实加强对水利系统各类上岗资格、职业（执业）资格培训的质量管理工作。

构建具有行业特色的终身教育体系。把各类培训与普通高等教育、职业教育、成人教育等多种形式有机结合起来，鼓励和支持干部通过集中培训、网络培训和在职自学等方式参加培训学习。积极推进水利系统学习型组织建设工作，创造更多的学习机会，促进终身学习，为干部能力和素质的不断提升奠定基础。

（三）强化基础，进一步建立和完善水利干部教育培训实施体系

创新干部教育培训手段。充分利用现代化培训技术，尤其是利用网络技术开展干部教育培训，有效缓解干部“工学矛盾”，扩大培训的覆盖面。省水利厅将结合水利信息化建设，积极推进远程教育培训，运用现代化手段组织开展干部教育培训。

创新培训方式。把脱产培训与在职自学、理论学习与实践锻炼、课堂讲授与实地考察结合起来，提高培训效果。推广案例式、研究式、模拟式和体验式等符

合成人认知规律的教学方法，加强教学互动。探索以解决问题为核心、以学员为中心的研究性培训和个性化、差别化培训，逐步做到因人施教，因材施教，提高培训的综合效果。

整合水利干部教育培训资源，加大投入，改善条件，完善功能，逐步建立以重点示范性培训机构为核心，布局合理、分工明确、优势互补、功能完备、特色鲜明、管理规范、竞争有序的水利干部教育培训施教机构网络体系。积极探索与各级党校、行政学院、大专院校以及社会培训机构合作开展培训的新路子。省水利厅将进一步加强省水利水电干部学校和福建水利电力职业技术学院的培训设施建设，改善办学条件，扩大培训规模，建立教学实践基地，充分发挥其在水利干部教育培训工作中的示范作用。

继续开展培训管理者培训工作，积极引导教育培训管理干部学习专业理论，掌握干部教育培训规律，提升培训技能，提高培训的组织管理水平。建设适应水利干部教育培训工作需要的专兼结合、以兼为主的师资队伍。有计划地选聘具有深厚理论功底和丰富实践经验的党政领导干部、专家学者和业务技术骨干担任兼职教师。建立干部教育培训师资库，实行动态管理、资源共享。建立专职培训教师知识更新制度。

三、完善政策，落实措施，确保各项水利干部教育培训任务完成（一）切实加强领导

坚持党管干部和党管人才原则，把干部教育培训工作列入各级党委（党组）重要议事日程。各级领导干部，特别是一把手，一定要从全局，从推进现代水利和可持续发展水利的战略高度，深刻认识干部教育培训工作的重要性和紧迫性，采取切实有力的措施，把干部教育培训的各项任务落到实处。要建立领导干部教育培训工作目标责任制，把干部教育培训的开展情况作为领导班子考核和分管领导考核、任期目标考核的重要内容。各级领导干部要发挥表率作用，带头积极参加各项培训，并创造条件鼓励和支持本部门（单位）干部参加培训学习。

（二）保证经费投入

各级水利部门要按照《条例》的规定，把干部教育培训经费列入财政经费预算，逐步建立起规范、有效的经费投入机制，确保满足教育培训工作的实际需要。厅属企事业单位要按照有关规定，足额安排教育培训经费。水利工程建设项目、重大科研项目、企业技术改造和项目引进等均应按规定安排教育培训经费。同时，积极探索干部教育培训经费的不同筹措方式，充分调动各方面的积极因素，多渠道筹集资金。鼓励用人单位、个人和社会等多种途径对干部教育培训的投入。建立和完善干部教育培训经费管理、使用和监督机制，严格做到专款专用，不断提高干部教育培训经费的使用效益。

（三）加强组织管理

各级水利人事部门要切实加强对干部培训工作的归口管理，提高管理和服务水平，并把工作重点放在规划计划、制度建设、监督检查和规范运作上。要密切与各业务部门之间的合作，形成职能部门主管、相关部门协助，上下左右齐抓共管的工作格局。进一步加强监督检查和协调服务，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证现象。

（四）营造舆论环境

要通过多种媒体，加大对干部教育培训工作重大意义、典型经验、有关政策和重点工作的宣传力度，帮助各级干部进一步提高对教育培训工作重要性和紧迫性的认识，积极营造水利干部教育培训工作的良好舆论氛围。充分发挥福建水

利信息网、《水利科技》、《福建水利发电》等行业媒体的舆论宣传作用，并结合水利干部教育培训工作实际，积极探索建立新的信息交流、沟通平台，为落实大规模培训干部任务创造良好的舆论氛围。

福建省水利厅关于做好 “十一五”干部教育培训工作的实施意见篇2

关键词：科技创新,创新业态,人才,创新基础能力

为推动和促进A区科技工作提速增效发展, 参照科技部2016年度工作要点, 结合《加快调结构转方式促升级行动计划》、深化供给侧结构性改革和A区“十三五”规划, 来思考和浅谈科技创新问题。

一、营造创新创业生态

当前, 创新需要创新链、产业链、金融链协同推动、官、产、学、研、金相互结合, 形成支持研发项目、创新平台、创新团队、金融技术、协同创新, 培育产业集群技术创新政策支持体系, 加强科技与经济对接, 实现产业对接与产业对接。1) 加快培育创新主体, 鼓励创客。加快专业化众创空间和星创天地建设, 营造理想众创空间5大要素, 把发展民营经济和促进“大众创业、万众创新”紧密结合, 推动更多社会成员兴办经济实体, 有效推动调转促。结合A区优势, 推进创业园孵化器建设、商贸业众创空间建设、校园“科学探究”空间建设, 根据市场的思想, 为互联网+增强, 适应创新驱动发展, 新的元素, 硬件设施、咨询服务、优惠政策等新的嵌入式系统的措施, 积极吸引民间资本整合与风险投资机构参与, 打造一个集创意创新, 从“苗圃———孵化器——加速器”的技术创新载体。2) 完善支撑创新政策———研发投入、成果转化。优化功能性的产业政策。A区可以积极探索科技服务的发展营造环境, 不断壮大科技服务规模, 丰富科技服务内容, 提升科技服务能力。一是加强顶层设计, 助推产业发展:把促进“科技服务业发展”作为创新领域, 经济发展, 推动产业结构调整和升级的重要起点, 支持科技服务业发展政策文件的出台, 增加公共产品和服务供给, 提高供给侧调整;二是研究推广经营性领域技术入股工作, 提升科技成果转化效率, 使收益分配得到更科学及更充分的利用, 从“服务业”、“研发经费”有力地促进了经济发展方式从投资驱动向创新驱动转变;三是设立专项奖补资金, 探索实施贷款风险补偿及促进科技和金融结合试点工作, 要求企业必须与高等院校和科研机构等合作, 推动“龙头企业发挥示范效应, 中小企业微专长特别提示”, 加大科技投入, 加强科研合作, 进一步推动研发、设计、咨询等科技服务业快速发展。资金支持。创新引领产业升级要求技术创新与金融创新“双轮驱动”, 大力发展科技金融要把创新和创业一体运行。首先, 要发挥政府功能吸引投资机构的集聚。其次, 要构建多层次的科技信贷体系, 提高信贷支持科技针对的有效性, 大力发展科技金融, 争取更多企业对接多层次资本市场。第三, 还要推进政府金融公共服务, 完善配套的金融担保体系, 使金融担保回归公益性。政策支持。利用好省、市本级自主创新若干政策, 带动区本级财政资金和社会力量投入科技创新, 充分发挥政策的引领作用。要合理布局、科学统筹, 推出一批能叫得响、立得住的硬招实招, 充分激发创新主体的热情及科技项目的含金量, 让创新的主体企业有更多“获得感”。3) 重视人才。设立创新工作区长奖, 鼓励创新。依托创新平台吸引集聚高端人才, 关注留学生、企业管理者和技术工人, 支持更多符合条件的高新技术企业和科技型中小企业实施人才股权和期权激励, 集聚高层次创新人才和领军人才。

二、定向出击集聚项目, 助力科技突破

建立A区年度科研项目库, 组织开展和服务实施科研项目, 凝练形成一批条件成熟的重点专项, 力争申报一批国家和省级项目。继续鼓励发明创造, 促进创新成果产业化。

要紧抓企业服务工作, 聚焦支撑实体经济发展, 聚焦促进产业优化升级, 分门别类, 通过全区各级干部结对帮扶企业制度及实施“一企一策”办法, 增强双向约束机制, 引导企业理思路, 促转型, 逐个支持科技型企业发展, 催生新的经济增长点, 帮助有潜力的企业做大做强, 把企业真正当作经济发展的主体, “放水养鱼”, 让企业在生产一线创新、去创造有效供给和开拓市场。

三、启动科技相关工作

通过创新培育发展新动力、塑造更多发挥先发优势的引领型发展, 做到人有我有、人有我强、人强我优。汇聚众智众力, 扩大创新供给, 促进创新要素流动, 打造大中小企业和高校科研机构“五方协同”的众创平台, 调研梳理“互联网+”及“创客”时代下A区民众的创新思想, 组织开展“创新强区能力年”活动, 形成各类创新主体互促, 民间草根与科技精英、线上与线下互动的生动局面。人才团队招募工作。鼓励校企合作, 鼓励博士、硕士、高层次科技人才团队就业在A区。建立科技创新顾问团。选取企业管理经营和一线的技术骨干、教育专家以及政府相关部门负责同志及民间科技能人建立智囊团, 就经济转型发展、科技管理机制改革、“政产学研用”协同发展、科技人才引进、打造创新孵化平台等方面召开座谈会, 并依据需要适时组织重点、难点、热点问题的调查研究。各位专家作为行业的前沿人物, 能以世界的眼光、系统的思维和创造性的理念, 主动建言献策, 为A区发展出大主意、当大参谋, 为科技创新如何搭平台、优服务、强保障提供决策支持。

四、夯实科技创新基础能力

提升承接产业转移水平。创新招商引资模式, 突出引资引技引智一体化, 积极引进研发等产业链高端环节, 引导外资投向战略性新兴产业、高新技术、现代服务业、节能环保等领域。

加快开发区转型升级, 坚持创新集聚、绿色集约、产城融合、示范带动, 创新园区发展理念。抢抓国家修订高新技术企业认定标准机遇, 实施高新技术企业培育计划, 遴选一批企业, 按照成熟期、成长期、初创期三种类型, 实施精准帮扶培育, 力争成熟期企业1年内、成长期企业2~3年内成为高新技术企业。

同时, 科技创新工作要聚焦创新成果更多惠及民生, 显著提高经济发展的科技含量。2016年A区科技工作, 要促进众创空间建设、牵线辖区企业与名校名所合作, 加快专利的转移和成果转化, 同时加强全民科学素质建设。

参考文献

[1]刘昌兰.发挥科技创新在安康经济持续发展中的引领作用[N].安康日报.2016-01-20 (003) .

福建省水利厅关于做好 “十一五”干部教育培训工作的实施意见篇3

（2014年1月14日）

为贯彻十八届三中全会精神，落实义务教育免试就近入学要求，健全科学、明晰、便利的小学升入初中制度，规范招生入学行为，提高治理水平，促进教育公平，根据《义务教育法》规定，提出如下实施意见。

一、合理划定招生范围

县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学（单校划片）。对于城市老城区暂时难以实行单校划片的，可按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围（多校划片）。优质初中要纳入多校划片范围。

片区划定后要相对稳定，确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表参与，进行审慎论证。

二、有序确定入学对象

县级教育行政部门应充分利用全国中小学生学籍信息管理系统组织实施小升初工作，严格实行“一人一籍、籍随人走”，提高学籍管理信息化水平，为小升初学生登记、随机派位及遏制学生无序流动等提供基础性保障。

单校划片学校采用对口直升方式招生，即一所初中对口片区内所有小学毕业生入学。多校划片学校，先征求入学志愿，对报名人数少于招生人数的初中，学生直接入学；对报名人数超过招生人数的初中，以随机派位的方式确定学生。随机派位工作由县级教育行政部门统一组织，邀请相关单位和家长代表参与。

未在户籍所在片区小学就读的学生，如申请升入户籍所在片区初中，由县级教育行政部门统一受理、审核，统筹安排就学。

地方各级教育行政部门和公办、民办学校均不得采取考试方式选拔学生。公办学校不得以各类竞赛证书或考级证明作为招生入学依据。

三、规范办理入学手续

县域内初中新生入学手续办理工作要在同一时段进行。学生及父母或其他法定监护人持省级教育行政部门规定的有效证明，到拟升入的初中或县级教育行政部门指定的地点办理入学手续。

县级教育行政部门应及时汇总入学手续办理信息，对实际办理入学手续人数超出或不满计划数的学校，及时进行必要调整。

四、全面实行阳光招生

小升初工作开始前，县级教育行政部门要通过多种形式主动向社会公开相关信息。包括县域内小升初具体政策，每所初中划片范围、招生计划、程序时间、办学条件，省级教育行政部门批准的特长生招生信息和录取办法，以及工作咨询方式、监督举报平台、信访接待地址等。

小升初期间，县级教育行政部门要主动公布招生结果等相关信息，做好信访接待工作，及时回应社会关切。学校也要主动公开招生结果等重要信息。

五、逐步减少特长招生

强化义务教育注重品行培养、激发学习兴趣、培育健康体魄、养成良好习惯的目标任务，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内。没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。特长生招生具体办法由县级教育行政部门制订，报省级教育行政部门备案。

六、做好随迁子女就学

坚持深化改革，分类推进，妥善解决外来务工人员随迁子女小升初问题。省级教育行政部门要依法制定随迁子女初中入学的政策措施，县级教育行政部门要做好实施工作。各地要依法合理确定随迁子女入学条件，积极接收随迁子女就学，帮助他们解决实际困难，融入城市生活。随迁子女特别集中的地方，要扩大公办学校容量，鼓励社会力量办学，购买民办学校服务，加大对接收随迁子女学校的支持力度，满足随迁子女入学需求。特大城市要结合城市发展规划、人口控制目标和教育承载能力，稳步有序地安排符合条件的随迁子女就学。

七、大力推进均衡发展

各地要统筹义务教育资源均衡配置，开展义务教育学校标准化建设，整体提升办学条件和办学水平，办好每一所初中，为小升初工作夯实良好基础。实行校长教师交流轮岗。大力推进学校联盟或集团化办学模式。将不低于50%的优质高中招生名额合理分配到区域内初中并完善操作办法。

八、试行学区化办学

要因地制宜，按照地理位置相对就近、办学水平大致均衡的原则，将初中和小学结合成片进行统筹管理，提倡多校协同、资源整合、九年一贯。推动学区内学校之间校长教师均衡配置，促进设施设备和运动场地等教育教学资源充分共享，全面提升学区内教学管理、教师培训、学生活动、课堂改革、质量考核等工作水平。

九、加强组织领导

地方各级教育行政部门要加强对小升初工作的领导，制订实施方案，建立工作推进制度、划片决策制度、入学监督制度、信息公开制度和责任追究制度。教育行政部门“一把手”要负总责，分管领导具体负责，明确岗位职责，加强协调配合，建立科学有序、运转高效、公正透明的小升初工作机制。要加大查处力度，重点纠正违规考试招生、不按就近原则安排入学、随意接收择校生及乱收费行为。各级教育督导部门要对政策实施情况进行专项督导。国家开展的义务教育发展基本均衡县区认定、相关考评与各地小升初工作情况挂钩。

十、加强宣传引导

各地要围绕政策制订和实施的具体办法，利用报纸、电视、网络、微博、微信等多种方式进行解读，使之家喻户晓，让社会支持，让家长理解。要加大宣传力度，总结推广小升初工作的先进典型和成功经验。要倡导科学教育理念，让各界明白就近入学有利于适龄儿童少年健康成长，努力营造小升初工作良好社会环境和舆论氛围。

权威解读

教育部有关负责人

就《实施意见》答记者问

小学升入初中免试就近入学工作（以下简称小升初）一直是人民群众关心、关注和热议的话题。为进一步贯彻落实《义务教育法》关于适龄儿童、少年免试就近入学相关规定和党的十八届三中全会要求，完善小升初制度，教育部印发了《关于进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见》（以下简称《意见》），教育部有关负责人就《意见》回答了记者的问题。

1.《意见》是紧随十八届三中全会全面深化改革的步伐而生的，请谈谈出台这一重大政策的考虑？

答：《义务教育法》规定适龄儿童、少年免试就近入学。但如何贯彻实施，尚无具体规定。

小升初关系千家万户，备受人民群众关注，一直是义务教育工作的重点和难点。在各级党委和政府的共同努力下，经过持续推进义务教育均衡发展，大力规范办学行为，小升初基本保持了平稳有序。但是，由于大城市优质教育资源分布尚不均衡，调整需要时间，利益需求多元，仍不同程度地存在义务教育择校问题，影响了社会对教育的满意程度，不利于和谐稳定。

党的十八届三中全会要求全面深化教育改革，推进义务教育免试就近入学工作，破解择校难题。出台《意见》是教育系统贯彻落实十八届三中全会精神的具体举措，是推进国家教育治理体系和治理能力现代化的必然要求，是深入开展群众路线教育实践活动的重要成果，是建设为民、务实、清廉政府的具体行动，是努力办好人民满意的教育的生动体现，具有重大意义。

当前出台相关实施意见的目的是严格执行《义务教育法》规定，按照《教育规划纲要》和《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》要求，在加快均衡发展义务教育的同时，综合施策、突出重点、着重规范，进一步明确小升初划片入学模式、对口升学流程、入学办理方式、信息公开办法，落实各级政府和教育部门职责，强化工作监管和社会监督，全力推进权利公平、机会公平、规则公平，全面提高小升初工作水平，不断提高人民群众对教育工作满意程度。

2.据了解，《意见》涉及的政策和做法在全国一些省市已经实行了数年，效果如何？

答：免试、就近入学是《义务教育法》确定的原则，具体如何操作，我们指导各地结合实际进行了积极探索和实践。一些地方总体效果不错，河北、山东、辽宁、浙江、山西等地已经形成了相对稳定、成熟和有效的做法，北京、天津等大城市也有进展。两年来，我们着力研究这些典型地区的做法。2013年以来，结合“减负万里行”和治理择校专项检查重点剖析山东济南、济宁，北京东城、西城，天津、河北石家庄的做法，提炼形成了小升初制度设计的内涵和规则。《意见》成文后，又反复征求各方面的意见和建议。

大家一致认为，《意见》的有关规定来自实践，可行性和操作性都比较强，其出台和实施将使《义务教育法》免试就近入学原则更好地落地生根、取得实效。

3.请介绍一下《意见》的主要内容？

答：一是合理划定招生范围。明确县级教育行政部门要在上级教育行政部门指导统筹下，根据适龄学生人数、学校分布、所在学区、学校规模、交通状况等因素，按照就近入学原则依街道、路段、门牌号、村组等，为每一所初中合理划定对口小学。

二是有序确定入学对象。明确划片后，为每个初中确定入学对象（生源）的具体方式，允许各地根据实际采取对口直升和随机派位两种方式安排小升初升学。

三是规范办理入学手续。要求县域内初中新生入学手续办理工作要在同一时段进行，学生及父母或其他法定监护人持省级教育行政部门规定的有效证明办理入学手续。

四是全面实行阳光招生。提出实行阳光招生的具体要求，强调最大限度公开每所初中划片范围、招生计划、程序时间、招生结果等相关信息。

五是逐步减少特长招生。要求弱化个人兴趣爱好及特长与招生入学挂钩，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年经省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内，没有特长生招生方式的地方不再增设该方式。

六是做好随迁子女就学。要求省级教育行政部门依法制订外来务工人员随迁子女初中入学的政策措施，县级教育行政部门具体做好实施工作。坚持深化改革，分类推进，区分城市规模妥善解决外来务工人员随迁子女小升初问题。

同时，强调要通过大力推进均衡发展、试行学区化办学、加强组织领导、加强宣传引导，为小升初工作提供保障和支持。

义务教育是基本公共服务，提供义务教育是政府的责任。因此义务教育入学是政府行为，而不是学校行为，学校没有选择学生的权利。根据《义务教育法》确定的管理体制，《意见》要求小升初组织实施的每个环节均由县级教育行政部门主导进行。

4.有家长问，我所居住的地方有好几所初中，教育质量不同，大家都想被划入优质初中所在的招生片区，如何确保划片的公平？

答：为确保划片公平主要采取以下措施：一是明确责任。小学升初中招生范围划片是小升初就近入学的基础性工作，合理划片是工作的核心，也是广大群众关心和担心的工作环节，划片合不合理关乎政府公信力，关系到广大群众对教育公平的认同度。根据《义务教育法》确定的管理体制，《意见》明确县级教育行政部门是小升初划片招生工作的责任主体，具体实施招生范围划定工作。二是优质共享。《意见》确定的主要划片方式是“单校划片”，即直接为每一所初中合理划定对口小学。考虑到学校间发展水平不平衡，《意见》同时规定，优质初中要纳入“多校划片”范围，即按照初中新生招生数和小学毕业生基本相当的原则为多所初中划定同一招生范围，多校划片的各片区办学水平要大致均衡。多校划片的初中，采取随机派位的方式确定录取学生。三是加强监督。《意见》要求片区划定后保持相对稳定，确需调整时要由县级教育行政部门邀请相关单位和家长代表参与，切实保障人民群众的知情权，确保整体工作在社会监督下进行，争取全社会的理解和认可。

5.《意见》允许填报优质学校，如何确保机会公平，学生没有被录取怎么办？

答：《意见》允许多校划片，即招生片区内不止一所初中。但由于初中间教育质量有差异，实现均衡还需要过程，为确保优质初中入学机会均等，当前，允许片区内所有学生报名。当出现学生报名人数多于招生人数情况时，要采取随机派位的方式确定录取学生。

随机派位是指采取摇号等方式随机确定初中学校录取学生。为确保随机派位工作的公平、公正、公开，要事先告知，切实保障家长、学生的知情权。要统一实施，县级教育部门统一组织小学生毕业信息登记、入学志愿征集，统一受理审核入学申请，集中公示招生录取结果。要全程监督，邀请有关部门和代表参与，主动接受监督，杜绝暗箱操作，徇私舞弊。

未能进入参加派位学校的学生，县级教育行政部门将根据就近原则安排进入其他未招录满的学校就读。

由于有优质高中招生指标合理分配到初中的政策，初中在一般学校就读的学生同样有机会进入优质高中。

6.有农民工朋友问，进城务工人员随迁子女上初中是如何规定的？

答：《意见》根据《义务教育法》明确的管理体制规定，小升初组织实施的每个环节均由县级教育行政部门主导进行。外来务工人员随迁子女初中入学总体原则由省级教育行政部门确定，具体实施也是由县级进行。外来务工人员随迁子女升入初中就读的，应提前向输入地县级教育部门咨询。

7.小学择校的，能否在该小学附近就近升入初中？

答：原则上，学生应在户籍地、父母或其他法定监护人工作或居住地入学。符合这些条件的，按照《意见》规定，小学毕业后可升入该小学对口划片的初中。不符合条件的，由小学所在地县级教育行政部门具体规定。

对于小学人户分离但初中想回户籍所在地学校就读的学生，《意见》要求由县级教育行政部门统一受理、审核，统筹安排就学。请家长在小升初前夕关注户籍所在地县级教育行政部门公布的招生入学办法。

8.《意见》是否适用民办初中？

答：《义务教育法》关于适龄儿童、少年免试就近入学原则适用于公办义务教育学校，《意见》没有注明的，均指公办学校。“免试”是普遍的入学原则，是法律赋予适龄儿童、少年的权利；“就近”则是法律对政府保障入学设置的义务。所以，对于民办学校《意见》仅要求公办和民办学校均不得采取考试方式选拔学生。

9.《意见》对于规范初中招收特长生做出了哪些规定？为什么这样规定？

答：《意见》对规范和减少特长生招生有明确规定。义务教育是国家依法统一实施的、所有适龄儿童少年必须接受的教育，具有强制性、免费性和普及性。免试就近入学是根据义务教育的性质和少年儿童身心发展规律所确定的基本原则，既是办好人民满意的教育的要求，也是淡化基础教育竞争性色彩的导向性举措，其目的是推进区域义务教育均衡发展，引导学校实施素质教育，促进学生全面发展。但一些地方将特长与招生挂钩，加重了学生的课业负担。所以《意见》要求逐步减少特长招生。特长生招生必须由省级教育行政部门审批，目前没有特长生招生方式的省份不再增设该方式。《意见》对规范和减少特长生规划了时间表和路线图，逐步减少特长生招生学校和招生比例，到2016年省级教育行政部门批准招收特长生的学校所招收的特长生比例应降到5%以内。关于特长生的招生入学具体办法，授权给县级教育行政部门制订。

10.如何确保《意见》有关政策落到实处？

答：要努力做到多措并举，透明公开公正，特别要广泛接受社会监督。一是规范入学，阳光招生，让权力在阳光下运行，主动接受监督。二是多措并举，配套实施，通过改造薄弱学校、校长教师交流、试行学区化办学等举措，缩小学校办学差距，为规范小升初夯实工作基础。三是强化责任，抓好落实，教育行政部门“一把手”要负总责，分管领导具体负责，明确岗位职责，加强协调配合，建立科学有序、运转高效、公正透明的小升初工作机制。四是加大查处力度，决不姑息迁就，充分发挥惩戒的警示作用。

福建省水利厅关于做好 “十一五”干部教育培训工作的实施意见篇4

“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知

各市发展改革委、杨凌示范区发展改革局、科技局、财政局、建设局（建委）、质监局、环保局、省级有关单位：

现将国家发展改革委等八部门《关于印发“十一五”十大重点节能工程实施意见的通知》（发改环资〔2006〕1457号）转发你们，请结合《陕西省人民政府关于进一步加强节能工作的若干意见》（陕政发〔2006〕30号）的要求，认真做好贯彻落实工作。

一、组织编制十大节能工程规划和计划。十大节能重点工程是我省实现 “十一五”期末单位生产总值能耗由1.48万吨标准煤下降到1.18吨标准煤目标的一项重要的技术工程措施。各市（区）和省级有关单位要组织制定本地区和本部门的十大重点节能工程规划和分实施节能改造计划，分批实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造等节能工程改造。省上将建立十大重点节能工程“项目库”，实行项目动态管理。凡列入规划和项目库的节能项目将优先申报国家国债项目，并在省节能资金中给予优先支持。

二、加快产业结构调整。大力发展技术含量高和附价值高、能耗低的产业，推动产业升级，降低高耗能产业的比重。加快淘汰落后的工艺、技术和设备。重点淘汰能耗高、污染大的钢铁、有色金属、化工、建材、电力等行业的落后生产能力、工艺装备和产品。各设区市按照公布的《国家产业结构调整目录》要求，制定明确的关、停、并转计划和措施，分批实施。

三、加强节能科技攻关和加大推广节能新技术和新产品的力度。各级科技部门要把十大重点节能工程中急需的关键性和共性技术的自主研发和引进、消化再创造作为政府科技攻关投入的重点，加大投资力度，大力开发节能技术和装备。

各级政府有关部门要积极创造条件，采用多种方式，加快高效节能产品的推广应用。各级财政要加大对节能新技术和新产品的资金投入，安排节能专项资金，并保持一定的增长比例。要发挥政府资金的引导作用，鼓励金融机构设立专门的节能贷款业务，引导社会各方面加强对节能重点项目的资金投入。鼓励企业通过市场直接融资，加大对节能重点项目的投入。

四、积极推进城镇供热体制改革。加快推进供热产品商品化、货币化，分区域实施供热分户计量收费制度，促进供热、用热双方节能。各科研机构、设备制造和能源供应企业及供热公司，应提高产热设备的效率、降低输送环节的热损、开发高效洁净能源、在改良热设备的性能上多下功夫，降低供热成本，减轻用户负担。

五、切实加强节能重点项目管理。按照陕西省投资项目管理的有关规定，切实加强节能重点项目全过程管理。一是按照有关规定，做好项目的前期工作。申请国债和省财政支持的项目，必须经过专家评审。二是项目实施单位要根据项目备案或核准的要求，按照有关规定对土建、安装、监理和材料、设备采购等实行招标。狠抓工程质量，做到项目建设和环境保护“三同时”。三是项目实施后要及时组织验收，并加强对重点耗能设备节能指标的检测。国债和省安排项目由主管部门组织验收，其余项目由各市节能主管部门验收。验收不合格的项目要立即采取整改措施，确保项目建成投产后，如期发挥效益，同时要积极开展项目的后评估工作，为进一步做好节能项目积累经验。

六、加强组织领导。实施十大重点节能工程涉及面广、工作量大，省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省建设厅、省质量技术监督局、省环保局和省政府机关事务管理局等部门

要按照各自的职责，协同配合，共同推进。各市（区）政府要加强对节能工作的领导，明确十大节能重点工程的实施机构，确保责任到位、措施到位、投入到位。对组织实施十大节能重点工程的进度和绩效纳入各级领导节能工作考核指标中。各级节能技术服务中心和协会，做好信息交流和技术服务，为重点节能工程的实施提供支持。

福建省水利厅关于做好 “十一五”干部教育培训工作的实施意见篇5

2006年全县经济工作总的指导思想是：按照中央和全省、全市经济工作会议部署，坚持用科学发展观统领全局，紧紧围绕“打造三地两区、建设区域强县”的定位目标，深入实施“三二一”工程，以调优产业结构为主线，以建设“三区一带”（生态医药化工区、生态观光农业区、生态温泉度假和清洁工业区、大沙河生态旅游带）为重点，以促进居民增收和财政增长为落脚点，努力做到“六个更加”（更加注重以人为本、更加注重扩大开放、更加注重科技创新、更加注重统筹协调、更加注重培育特色、更加注重增强后劲），着重干好“30项”工作，争取实现“六大突破”（社会主义新农村建设、招商引资工作、新型工业化、市场体系建设、做美县城区、社会事业发展等六个方面实现大突破），为顺利实施“十一五”规划开好局、起好步。

主要任务指标是：全县地区生产总值完成82亿元，增长17.1%。其中，第一、二、三产业增加值分别达到22.2亿元、40.6亿元和19.2亿元，分别增长5.7%、25%和16.4%；全社会固定资产投资完成45亿元，增长28.6%；地方财政收入确保2.4亿元、增长20%，力争2.6亿元、增长30%；社会消费品零售总额实现22.4亿元，增长12%；外贸出口完成3800万美元，增长2.7%；实际利用外资1400万美元，增长40%。

（一）保持发展农业优势，实现社会主义新农村建设大突破。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，实施规划引导、政策支持、改革推动、示范带动，完善用好“两委抓三会”工作模式，从解决农民群众生产生活中最迫切的问题入手，积极稳妥地扎实推进社会主义新农村建设，争取明年全县村村实行“两委抓三会”，农民人均纯收入达到4400元，村庄规划率95%以上。

1.以“两委抓三会”工作模式为载体，全面落实建设社会主义新农村各项任务。结合开展先进性教育活动，将2006年作为“两委抓三会”普及年，把这一工作模式全面推开，促进村级民主管理，为建设社会主义新农村提供机制保证。培育农村产业协会，切实提高农民组织化程度，推进农业结构调整，带动农民收入快速稳定增加。突出抓好村务民主理事会，坚持民主、公开的原则，对村务实行阳光操作，让群众全方位、全过程参与，把保障村民的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处，真正把好事办好，加快农村各项事业发展。充分发挥村民道德评议会的作用，与落实《公民道德建设实施纲要》相结合，以解决群众关心的热点、难点问题为重点，引导村民提升道德境界，化解矛盾纠纷，形成文明风尚。

2.进一步调整优化农业结构。坚持突出发展畜牧业，争取全县有50%以上的村建成规模畜牧小区，30%以上的村户均拿出一亩地集约养殖致富，农民人均畜牧业收入1600元以上。优质大蒜基地扩大到25万亩，大棚菜、浅水藕面积分别发展到7万亩和2万亩。完善农田林网，发展优质果品，增加片林面积，着重抓好绿色通道、城区绿化和环村林建设，全县林木覆盖率达到21.5%，经济林面积、果品总产量分别达到4万亩和6万吨。保持粮棉生产优势，粮食总产量在60万吨的基础上稳增，棉花种植面积25万亩左右、总产量达到2万吨。积极实施“农村大户培植工程”，依法推进土地流转，形成各展优势、互助合作、共同发展的大户经济群体，拓宽农民当地转化渠道。

3.着重抓好生态观光农业区和大沙河生态旅游带建设。在城南部生态观光农业区，积极发展林果、花卉、苗木等产业，改造废弃油井加快地热设施农业开发，使之成为独具“鼓子秧歌”风韵的乡村文化旅游区、社会主义新农村建设的示范样板区。沿大沙河两岸种植浅水藕、果树和生态林，利用宽阔的水面发展垂钓、划船等旅游项目，将大沙河建成农民致富的经济隆起带、秀美宜人的生态景观带。

4.搞好农村富余劳动力培训转移。继续突出初、高中落榜生这个重点，加强劳务培训，健全输出网络，搞好跟踪服务，全县劳务输出累计达到10万人，使商河劳务输出增量、优质、成品牌。

5.加强农业和农村基础设施建设。重点搞好沙河故道调蓄水库五期工程和人饮工程水源水库建设，加强河道沟渠清淤治理，完善水利引、蓄、灌、排、节等配套体系，增强旱涝保丰能力，提高水资源利用率。集中搞好农业综合开发，争取实施世行三期项目追溯期工程。在完善村村通公路的同时，加快农村通自来水、通有线电视步伐。

6.切实改善农村生活条件。完善村庄总体规划，优化民居住宅模式，村村建设太阳能或地热公共浴室，养殖小区建沼气池，推行农村改厕，净化美化村貌。村村设立图书阅览室、配备群众健身器材，各乡镇要建设鼓子秧歌表演比赛场所。深入搞好“联村共建”工作，畅通机关干部为民服务渠道，促进城乡互动协同发展。

7.科学制定规划，培育示范典型。坚持科学规划，加强分类指导，实施重点突破，搞好典型带动，把工作措施完善在点上，将先进经验推广到面上，让示范点上的农民早得实惠，使广大干部群众多受启发、增加干劲。在深入调研、科学论证的基础上，力争上半年基本完成各级规划的编制。县四大家各培育一个社会主义新农村示范点，各乡镇（办事处）在驻地附近树立一个社会主义新农村典型村，各县直单位和党员领导干部要努力使农村先进性教育活动联系点同时成为社会主义新农村建设的示范点。

（二）创新机制优化环境，实现招商引资工作大突破。坚持把招商引资作为借用外力，开发潜能，保证投入，加快振兴的重大举措，争取首季开好头，全年引进项目160个，开工建设120个，项目总投资30亿元，实际到位资金20亿元。

8.瞄准五大区域、突出六大产业招商。充分发挥我县丰富的资源优势，抓住交通瓶颈打破的有利时机，瞄准济南、台湾、韩国、江浙、粤闽等五大区域招商。突出地热温泉、纺织服装、医药化工、农副产品加工、市场改建、造纸等六大产业招商。

9.开展多层次、多元化招商引资活动。组织好济南（国际）农产品加工区——韩国工业园招商会、南方纺织服装招商会、林纸一体化项目招商会、台湾农副产品加工企业招商会、地热开发利用研讨会等一系列招商活动，宣传我县的优越条件和巨大后劲，提高商河的知名度和美誉度，增强对客商的吸引力。充分发挥驻商企业、商河浙江同乡会、县高级经济顾问以及在外经商人员的作用，探索改进以商招商、网络招商等多种引进方式。同时，以省、市重点帮扶为契机，用足用好优惠政策，多门路、全方位地争取上级支持。围绕我县优势产业、优势企业、优势产品、优势资源，策划论证储备一批关联性大、成长性好、附加值高的项目，做到有的放矢，提高引进成效。

10.实行招商引资项目代理制，根据招引项目情况，确定由1名县招商委委员“挂牌”具体负责，协调督导主管部门及有关单位进行办理。把招商引资指标量化分解，落实任务，加强调度，及时通报，严格考评。进一步加大激励措施，对成绩突出的先进单位、先进个人实行重奖。

11.优化创新开放环境。努力突破交通瓶颈制约，对我县到济南的省道248线拓宽改造工程，各级各有关部门要盯准、靠实、抓紧，加快进度，保证质量，争取早日建成通车。不断把机关“学先进、创一流”活动引向深入，通过“创文明机关、树百面红旗”，确保机关工作人员思想、作风、纪律整顿取得明显实效。进一步加强政风行风评议工作，以“树立行业新风、创优发展环境”为主题，以解决门难进、脸难看、话难听、事难办、多头审批、弄权渎职、吃拿卡要、以权谋私等损害群众利益、影响发展环境的突出问题为重点，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，采取上下联动、内外结合、面向社会、群众参与、评议部门、覆盖行业的方式，努力塑造依法行政、执政为民、廉洁奉公、务实高效、文明服务的政府形象和行业新风。根据测评和考核结果，对各参评单位分类排队后进行通报、公示，接受社会监督，促其整治改进。对参评的先进单位进行表彰；对不合格以及排名靠后的、突出问题整改力度不大的单位主要领导进行诫勉谈话；将评议结果在工作考核、干部调整中加以应用。

（三）拉伸强化产业链条，实现新型工业化大突破。工业化是社会发展的必经之路，工业发达是区域经济崛起的柱石脊梁。我们要坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，努力提高工业经济发展质量。争取全县规模以上工业销售收入完成89亿元，增加值达到29.2亿元，分别比上年增长26.2%和26.9%；年销售收入过亿元的企业达到20家。

12.鼓励现有企业做大做强。发挥骨干企业和重大项目的拉动和引导作用，在比较优势产业上形成特色、扩大规模，使其在区域经济中的支撑能力不断增强。着力打造纺织、玻璃、食品、医药化工四大产业链条，对力诺玻璃新上生产线、力诺新材料空分制氧、科源制药扩产、欣宏制药二期工程、康桥酒精、雨润肉食二期工程、五得利面粉二期工程、宏业新上5万纱锭等重点项目，搞好跟踪服务，加快实施进度，力争早日建成投产，尽快转化为新的经济增长点。

13.积极发展个体集群经济。完善加快民营经济发展的政策措施，放宽经营领域，加强扶持引导，促进组团发展，形成玻璃加工、棉花加工、大蒜加工、地毯加工、丝网加工、塑料加工六大特色板块。

14.突出抓好工业园区建设。以县经济开发区与工业强镇整合为契机，按照“优势集中、功能配套、服务高效、特色鲜明”的思路，尽快提升开发区档次。将开发区同时规划为生态林区，把工厂建在园林中，利用企业资金搞生态绿化，与兄弟县区的工业园“错位”发展，主动承接不宜在省城和南方及沿海地区驻留的企业项目，统一供热，统一治污，争取建成全市最大的园林式生态型医药化工基地。加快清洁工业区建设，重点引进发展纺织、服装、玻璃等劳动密集型产业和高新技术产业，扩大城区就业，推进产业兴城。

15.引导鼓励企业自主创新，依靠科技进步，转变增长方式，提高企业核心竞争力。积极实施品牌战略，推动产品结构优化升级，打响一批有较强竞争力的品牌。建立健全以政府信用为关键、企业信用为重点、个人信用为基础的企业发展信用体系，推动银企加强合作共创佳绩。

（四）开展“市场建设年”活动，实现市场体系建设大突破。充分运用交通瓶颈打破、边缘优势突出等有利条件，深入开展“市场建设年活动”，进一步加强市场体系建设，加快发展现代服务业，努力扩大就业，促进经济繁荣。

16.在新庄路西起商中路东至田园路地段，规划建设具有商河风味特色的“美食一条街”，促进小吃行业健康有序发展。

17.加快富东农贸市场二期工程、长青综合农贸市场建设，逐步取消东关和西关传统集贸市场，促进市场专业化、规范化。

18.搞好南门市场改造，实施银桥市场三期工程，扩大金桥家俱市场规模，加快农资、农机、煤炭、再生资源回收、摩托车、果品、装修材料等专业市场规划建设步伐。

（五）建管并重培育特色，实现“做美县城区”大突破。城市是产业发展的载体，城市化是人类社会发展的必然。我县城区地热富集，交通便利，既有丰厚的鼓乡文化底蕴，又远离工业污染，开发空间很大，完全具备做美的条件。突出“做美县城区”，可以发挥城市对区域发展的引擎作用，改善居民生活，提升我县形象。要本着突出“绿色、温泉”，推进产业兴城的总体思路，运用市场机制，“以资源换资金”，以南部新区建设拉带北部老城提升，使县城布局更加科学、功能更加齐备、特色更加显明、承载力和吸引力更强。

19.坚持城建规划先行。尽快完成我县城市总体规划修编，进一步制定城市发展控制性详规。在完善县城建设规划的同时，结合乡镇行政区划调整，进一步搞好中心镇发展规划。利用图板、会展等方式向社会公布，增强城建规划的严肃性、权威性，用科学的规划引导促进城建工作。

20.加快新区开发和老城提升。建成路网、水网、绿网基础框架，以政务中心建设为龙头，带动南部新区开发。在老城区，着重抓好人民公园续建、明辉广场改造等工程，加快城区道路整修、水网配套、公共厕所、污水处理厂、垃圾处理厂等基础设施建设，切实搞好城中村改造。鼓励乡村干部群众在城区置办房产、兴办事业，为各乡镇（办事处）划出相对集中的区域，采取多种筹资方式，分层次建设能适合人们不同需求的商品房。

21.大力建设生态温泉度假区。围绕“让城市融入绿色、让温泉形成产业”，以温泉休闲度假大项目建设为契机，综合开发，凸显特色，营造近悦远来、居游两佳的良好环境。在钱铺以北新城区，规划建设老年休养公寓，重点面向省城济南，发展养老、托老事业。加强对地热资源的管理，合理开发利用和保护地热资源。

22.积极创建“文明城市”。提高市民文明素质，加强城市行政执法，标本兼治，疏堵并举，严处占道经营、乱贴滥涂、违章通行等不良行为，确保城区容貌整洁、交通有序。

（六）统筹兼顾协调推进，实现社会事业发展大突破。坚持以人为本，在经济持续增长的基础上，统筹发展各项社会事业，努力解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，加快建设和谐商河，这既是推进经济社会发展的重要目标，也是加快我县现代化建设的重要保障。

23.关心改善干部群众生活。“十一五”期间我县新增财政税收部分70%用于增加机关事业单位人员收入，逐步缩小与兄弟区县的工资差距。努力做好就业再就业工作，落实下岗失业人员再就业优惠政策，实施困难群体就业帮扶工程，积极拓宽就业渠道，加强就业指导服务，实现就业再就业4200人，消除零就业家庭，将失业率控制在3.9%以内，促进经济增长与扩大就业良性互动。进一步扩大养老保险覆盖面，加强基金收缴、清欠工作，机关事业单位保险费征缴和拨付率保持100%，企业退休人员社会化管理服务率在95%以上。积极开展城镇职工基本医疗保险，扩大医保覆盖面，加强规范化管理，确保健康运行。巩固农村和城市低保，做好特困家庭救济、五保供养、贫困学生救助、受灾群众赈济、义务兵优抚等工作。健全完善领导干部联系帮扶贫困户制度，密切党群干群关系，引领良好社会风气。

24.坚持优先发展教育。围绕让更多的人接受更好的教育，深化教育体制改革，加大教育投入，强化教育管理，确保教育教学质量和中、高考成绩进一步提升。深入开展“永葆‘爱岗敬业、无私奉献’师德”学习教育活动，举办“全县中小学中青年教师新课程教学能力大赛”，提高广大教师思想素质和业务水平。实施农村教育振兴行动计划，以乡镇行政区域调整为契机，用足用好上级有关政策，加快农村中小学校建设与发展，积极创建“教育示范乡镇”和“规范化学校”，努力打造一批农村名校。完善明德中学建设，实施实验中学西扩工程，扩大优质教育资源总量。大力发展职业教育，按照社会化、市场化、多层次的要求，通过招商引资，建立大型劳动技能培训学校，开办适合当前市场需求的各类专业，逐步将我县建成具有区域竞争力的职业教育基地。

25.加强社会主义文化建设。充分汲取我县优秀的传统文化素养，进一步发掘“鼓乡文化”，弘扬“许商精神”，继承“红色传统”。深化文化体制改革，壮大文化产业，增强商河文化产品的影响力和文化产业的竞争力。充分发挥县城鼓子秧歌广场的作用，每周六、周日上午有一支鼓子秧歌队表演，坚持形成惯例。各乡镇也要因地制宜建设一处鼓子秧歌表演场所，传承鼓乡文明，吸引八方客商。

26.进一步完善公共卫生和医疗服务体系，全面推行新型农村合作医疗，积极实施“惠民医疗工程”。做好市直医院承办乡镇卫生院工作，完成白桥、龙桑寺、殷巷3个试点卫生院基建任务。加快县人民医院、县中医院病房建设，提高县卫校办学水平。加强医务人员职业道德和法律法规教育，整顿和规范医疗服务市场秩序。

27.深化科技体制改革，加大科技推广力度，积极开展科技下乡活动，重点搞好绿色农业、生态村建设、循环经济等试点示范工作。建立“商河县科技信息网”，完善“商河可利用科技项目库、科技人才库”。健全科技人才引进、流动和培养机制，加强科技人才队伍建设。加强与科研院所、大专院校的联系与合作，引进高新适用科技。

28.努力建设资源节约型、环境友好型社会。以城区地热供暖、农村推广沼气等项目为重点，加强生态建设，发展循环经济。认真落实环境保护基本国策，坚持预防为主、综合治理，改变先污染后治理、边治理边污染的生产方式，促进生态环境与经济社会协调发展。

29.推进“平安商河”建设，加强基层治安防范体系建设，建立各个方面动向的预警机制，完善突发性事件的处置预案，认真排查、及时化解各种不稳定因素。严格落实安全生产的各项制度措施，堵塞漏洞，消除隐患，坚决防止发生重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。

30.推进社会管理体制机制创新，整合社会管理资源，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。进一步转变政府职能，减少和规范行政审批，提高行政效率，努力建设法治政府和服务型政府。

四、切实加强党的执政能力和先进性建设，为科学发展提供坚强有力的保证

做好明年经济工作，实现“十一五”规划目标，加快全面建设小康社会进程，关键在于加强和改善党的领导。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领全局，坚持立党为公、执政为民，以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，提高领导经济社会发展的能力和水平，为做好各项工作提供根本政治和组织保证。

（一）不断提高政治思想理论水平。牢固树立远大的理想信念，始终保持高尚的人品政德，是党和人民对每一名领导干部的基本要求。只有理论上清正，才能政治上成熟。有的领导干部对一些问题看不准、想不深、吃不透，归根结底还是理论功底不深、底气不足的问题。应当肯定，我们多数领导干部，面对改革开放和现代化建设的新的形势任务，学习是自觉的，抓得也是紧的。但确有一些干部不重视学习，思想观念、认识水平、知识视野落后于时代。每一个领导干部都要把学习作为一种政治责任、一种精神境界、一种工作需要，切实增强学习的紧迫感，勤于学习、善于学习。要加强理论学习，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，树立正确的权力观、地位观、利益观。要广泛学习法律、科学、文化、社会、历史等方面的知识，学习现代化建设所需要的一切知识，用人类创造的优秀文明成果充实完善自己，提高思想境界，锤炼政治品格，增强执政本领。

（二）努力建设德才兼备的领导班子和干部队伍。做好工作，科学发展，关键在班子，关键在干部。要严格执行《党政领导干部选拔任用条例》，大力选拔使用政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，肯干事、能干事、干成事，德才兼备、群众公认、实绩突出的优秀干部。关心支持坚持原则、干事创业、敢抓善管、维护团结、清正廉洁的干部，特别要关心支持基层干部，关心支持艰苦单位干部，努力为他们创造良好工作条件。要坚持从党的事业出发、从人民群众的根本利益出发、从改革发展稳定的大局出发，倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定。要以领导班子的团结带动方方面面的团结，以广大干部高尚的人格感召影响群众，在全社会大力营造团结和谐稳定、风正气顺心齐、想干会干干好的浓厚氛围。

（三）始终保持为民务实清廉的作风。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。大力弘扬求真务实精神，讲实话、出实招、办实事、见实效。继续坚持把廉政建设摆在重要位置来抓，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。主要领导干部要认真履行廉政建设“第一责任人”的责任，亲自抓、带头做、负总责。广大党员干部要始终做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，干干净净做事，通过公生明、廉生威，团结带领广大群众干一番事业、建一方文明、传一段佳话。

（四）积极推进机制和制度创新。建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，用有效的制度激发各方面的积极性，确保各项工作落到实处。一是建立科学民主的决策目标

体系。坚持民主集中制，建立健全由领导、专家与群众相结合的决策机制，使决策过程同时成为集思广益、凝聚力量、发动群众的过程。二是建立责权明确的执行责任体系。更加注重统筹兼顾、配套联动，更加注重执行责任的具体化、明确化，增强执行责任的针对性和操作性，健全完善部门负责制和首长负责制，把各项工作目标量化分解、责任到人，形成主体清晰、责任明确，一级抓一级，层层抓落实的执行责任体系。三是建立严格高效的考核监督体系。加强对领导班子和领导干部的考核，完善考核标准和程序，更加注重经常性考察，更加注重考核的制度化、规范化。充分发挥组织监督、群众监督、舆论监督的作用，努力把科学考核、有效监督、严明奖惩有机统一起来，确保各项工作落到实处、见到实效。

福建省水利厅关于做好 “十一五”干部教育培训工作的实施意见篇6

广州市民政局

广州市教育局

广州市财政局文件

广州市发展和改革委员局

广州市人口和计划生育委员会

广州市妇女联合会

广州市残疾人联合会

穗残联[2007]231号

关于印发《广州市残疾人社区康复工作“十一五”实施方案》的通知各区（县级市）卫生局、民政局、教育局、财政局、发展改革局（委）、人口计生局、妇联、残联：

为做好“十一五”期间广州市残疾人社区康复工作，根据《广州市残疾人事业“十一五”发展纲要》，制定了《广州市残疾人社区康复工作“十一五”实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

市卫生局市民政局市教育局市财政厅市发改委市人口计生委

市妇联市残联

二〇〇七年十月十一日

广州市残疾人社区康复“十一五”实施方案

一、背景

残疾人社区康复工作是社区建设工作的一个重要组成部分，也是社区服务工作必不可少的内容之一。它是充分利用社区资源，动员社会力量，使残疾人在家庭和基层机构，就近、就地、就便得到康复训练与服务的一种康复形式。

我市残疾人居住相对分散，相对贫困，且都有不同类别、不同程度的康复需求。由于社区康复具有经济实用、简便易行、就地、就近、就便等特点，有利于大多数残疾人的卫生保健、康复保障和生活质量的提高；有利于帮助残疾人在家庭和社区进行康复训练；有利于帮助残疾人恢复、补偿功能，增强其参与社会生活的能力，共享社会精神文明和物质文明成果。社区康复是满足广大残疾人基本康复需求的主要途径，也是实现残疾人“人人享有康复服务”目标的重要基础。为进一步深入开展残疾人社区康复工作，确保我市2008年残疾人“人人享有康复服务”目标的实现，依据《广州市残疾人事业“十一五”发展规划》，制定本方案。

二、任务指标

（一）广州市各区、县级市全面开展残疾人社区康复工作；

（二）创建两个“全国残疾人社区康复示范区”，两个“全省残疾人社区康复示范区”。

（三）2008年实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

三、主要措施

（一）加强组织管理

1、进一步完善政府主导、部门配合、社会参与的工作机制，建立社会化的社区康复工作网络。

2、发挥各区，县级市残疾人康复工作办公室的作用，明确成员单位职责，将残疾人社区康复列入相关部门工作考核目标；加强合作，制定相关政策和保障措施，共同组织实施本地区的社区康复工作，发挥其协调作用和对基层的指导作用。

3、基层社区要配备社区康复员，掌握残疾人的康复需求，认真做好基础性调查登记建档、计划、管理及转介服务，充分利用本辖区的康复资源，因地制宜开展残疾人社区康复工作。

（二）加强技术指导

1、市成立各类残疾人康复技术指导组，制定相关技术标准、推广实用康复技术、培训基层康复人员、评估康复效果、指导基层工作开展。

2、完善市、区（县级市）两级残疾人康复中心的建设，加强规范化管理，不断扩展康复业务，扩大服务领域，发挥技术示范和基层指导的作用。

3、整合当地康复资源，依托各级残疾人康复中心建立残疾人康复技术指导中心，开展康复技术推广、基层人员培训、社区康复指导、康复效果评估等工作，并直接为残疾人提供康复服务。

（三）完善服务网络

将残疾人社区康复纳入城乡基层卫生服务。街道（乡镇）依托社区卫生服务中心（乡镇卫生院），建立残疾人社区康复技术指导站；社区（村）依托社区卫生服务站（村卫生室、个体诊所），建立社区康复站，开展残疾人康复工作。

同时，依托社区服务中心、星光计划活动室、福利企事业单位、学校、幼儿园、工疗站、残疾人活动场所，建立满足各类残疾人康复需求的社区康复站，形成社区康复服务网络。

培育民非企”康复服务机构，积极探索和推进政府购买服务，鼓励民办医疗、康复、预防保健等服务机构为残疾人提供社区康复服务。

（四）普遍建立残疾人康复需求与服务档案

1、区，县级市残疾人康复工作办公室组织有关人员开展残疾人状况与康复需求调查，掌握残疾人数量、分布、生活状况、康复需求和康复现状等情况。

2、街镇残联指导社区（村）为有康复需求的残疾人建立档案。

3、动态掌握残疾人康复需求与服务现状，及时调整康复计划，更新统计汇总数据并逐级上报。

（五）提高社区康复服务能力

1、将康复医学基础知识教育纳入基层康复员的培训计划，加强在职人员培训，促进人事部门建立适合残疾人康复工作的专业技术职称系列，形成康复技术骨干和师资队伍。

2、各级残疾人康复工作办公室制定适合当地的康复人员培训规划、培训制度和效果评定办法。采取多种形式举办社区康复管理和技术培训班，与有关部门协调制定激励政策，建立资格认证及上岗制度，形成稳定的社区康复工作队伍。

3、积极争取政府和社会对社区康复工作的投入，为社区康复站（点）配备必要的康复设备，完善工作场所建设，不断增强服务能力。

4、因地制宜开展与当地经济社会发展相适应的社区康复工作，应用适宜技术，提高训练质量。

（六）为各类残疾人提供综合性的康复服务

1、为偏瘫、截瘫、脑瘫、截肢、小儿麻痹后遗症、骨关节疾病等肢体功能障碍者，制定训练计划，指导在社区和家庭开展运动功能、生活自理能力和社会适应能力等方面的康复训练，做好训练记录，进行效果评估。

2、提供精神卫生服务和心理咨询服务。早期发现精神疾患，采取家庭治疗、定期门诊等方式并依托社区内工疗、农疗和娱疗站等机构，对康复期的精神病人进行治疗和综合性康复，督促病人服药，监护随访病人，规范填写表卡，预防病情复发，对重度急性期和复发的病人及时转诊。帮助各类残疾人树立康复信心，正确面对自身残疾，通过开展宣传教育活动，鼓励残疾人亲友理解、关心残疾人，积极参与社区康复活动。

3、在有条件的社区卫生服务机构，为视力障碍者进行眼科常规检查。早期发现低视力者，开具转介证明，转介到相应的眼科专科诊疗单位，及时随诊，掌握诊疗情况，指导患者到康复服务专门机构就医；将白内障患者转介到条件具备的医

疗单位，接受相关咨询、治疗。

4、对聋儿做到早期发现，及时转介到有关部门，监测聋儿病情发展、变化，指导聋儿使用助听器，协助康复服务专门机构指导聋儿及家长进行听力语言康复训练并接受相关咨询。

5、做好儿童生长发育监测，发现发育迟缓儿童，及时转介到有关部门进行智力和生长发育测评，指导家长开展训练，做好记录，进行评估。

6、将残疾预防与康复知识的普及纳入居民健康教育，举办培训班、发放普及读物、开展康复咨询和指导。

7、根据残疾人的需要，提供用品用具的信息、选购、适配、家庭租赁、使用指导以及简易康复训练器具制作等服务。

8、开展妇幼保健服务，减少出生缺陷和残疾发生；进行新生儿筛查，做到“早发现、早干预、早治疗”；加强计划免疫和慢性病监测，减少疾病致残；对新婚夫妇、孕妇、哺乳期妇女和0～2岁婴幼儿实行科学补碘；合理用药，减少药物致残。

四、质量控制

（一）残疾人康复需求筛出率不低于60%；

（二）康复需求和康复服务建档率不低于90%；

（三）以城镇社区居委会和乡镇为单位，社区康复站建站率分别达到70%和50%，康复员配备率分别达到70%和50%；

（四）残疾人及其亲友对康复服务满意率不低于85%。