姚安县人民政府关于巩固退耕还林成果工作的意见

姚安县人民政府关于巩固退耕还林成果工作的意见（通用9篇）

姚安县人民政府关于巩固退耕还林成果工作的意见 篇1

姚安县人民政府

关于巩固退耕还林成果工作的意见

各乡、镇人民政府，县级有关部门：

为进一步巩固退耕还林成果，最大限度地发挥退耕还林生态和经济效益，解决退耕农户长远生计问题，切实改善我县生态环境，加快生态文明建设进程，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发„2007‟25号）精神和省、州人民政府要求，经县人民政府研究，现就进一步做好我县巩固退耕还林成果工作提出以下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观要求，深入贯彻落实国家巩固退耕还林成果方针政策，按照《云南省巩固退耕还林成果项目建设管理办法》及《云南省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》，以生态环境治理为基础，以解决退耕农户生活困难和长远生计为重点，以巩固退耕还林成果为核心，以节能降耗、培育后续资源和产业为途径，进一步改善退耕农户生产生活条件，确保我县退耕还林成果得到切实巩固、退耕农户长远生计得到有效解决，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。

二、目标任务

（一）确保退耕还林成果切实得到巩固。继续对退耕农户进行补助，即每亩退耕地每年补助现金105元，原每亩20元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩，原规划为生态林的再补助８年，经济林再补助５年，补助于第一轮到期后的次年发放。并进一步加强林木抚育管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率，杜绝砍树复耕现象发生，确保退耕还林成果切实得到巩固。

（二）确保退耕农户长远生计得到有效解决。通过加快后续产业培植、加大基本口粮田建设力度、加强农村能源建设、提高经营管理水平等措施，从根本上解决退耕农户吃饭、烧柴、增收等当前生活和长远发展问题。

三、实施原则

（一）坚持贯彻落实国家政策与地方实际相结合的原则。

（二）坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合的原则。

（三）坚持国家支持与农户自力更生相结合的原则。

（四）坚持统筹安排、先急后缓、突出重点、分步推进、分片实施的原则。

（五）坚持政策引导与农户自愿相结合的原则。

四、计划任务及补助资金

按照《云南省巩固退耕还林成果专项规划》，我县2008—2015年巩固退耕还林成果项目总建设任务为：基本口粮田建设0.6万亩；农村能源建设沼气池1200口，太阳能1531户；后续产业发展种植业11.82万亩，棚厩建设38675平方米，饲料地建设0.42万亩，开展技能培训4197人；补植补造1.1万亩。2008—2015年我县巩固退耕还林成果项目国家总投资2898.05万元。其中，2008年巩固退耕还林成果计划完成投资368.99万元，建设项目为基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展及补植补造。

五、组织管理

按照国家巩固退耕还林成果政策和省、州相关文件要求，我县巩固退耕还林成果建设项目为基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展、补植补造四大项工程。由于巩固退耕还林成果建设涉及面广、建设周期长、内容复杂，且工作涉及多个部门，项目采取分部门、分级负责实施的办法，做到目标、任务、资金、责任“四到位”。根据分级归口管理的原则，县发改委负责综合协调计划任务的上报、下达和项目监督；县财政局负责专项资金的下达、管理和监督；县审计局负责对工程项目资金和质量进行监督审查；县农业局负责基本口粮田建设；县畜牧兽医局负责后续产业发展中的棚厩建设、饲料地建设和管理；县林业局负责农村能源建设、后续产业中的种植业及补植补造项目建设和管理；县退耕还林领导小组办公室负责技能培训的组织和管理，以及巩固退耕还林成果项目建设的日常管理及综合协调工作；相关乡镇人民政府负责巩固退耕还林成果项目的实施。各乡镇、各部门要相互配合、分工合作，按照部门职责及项目建设要求组织好项目实施，完善项目管理，确保国家政策的落实和规划目标的实现。

六、组织实施

（一）加强组织领导，成立相应机构

为切实加强我县巩固退耕还林成果项目建设的组织领导，实施好建设项目，成立姚安县巩固退耕还林成果工作领导小组，分管副县长为领导小组组长，县人民政府办公室主任、县林业局局长为副组长，县发改委、财政局、审计局、林业局、农业局、畜牧兽医局等项目主管单位负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室在县林业局，由县林业局局长兼任办公室主任，领导小组负责项目实施的组织领导工作。县级有关部门和各项目实施乡镇要相应成立巩固退耕还林成果工作领导小组及其办公室，负责项目管理和具体实施工作。

（二）制定方案、分解任务

按照省、州文件要求，根据归口管理的原则，县级各项目主管部门要结合我县实际，尽快制定部门巩固退耕还林成果建设项目实施方案，并根据省、州下达我县的巩固退耕还林成果建设项目指标任务，结合退耕还林工程建设情况和巩固退耕还林成果项目规划，统筹考虑、合理布局，将各项目计划任务分解到乡镇、村、农户。项目安排要相对集中，突出重点，分步实施，整体推进。县林业局、农业局、畜牧兽医局每年都要将子项目的实施方案报政府批准后，及时将巩固退耕还林成果计划任务下达到乡镇，并将部门项目实施方案和计划任务下达情况报送县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室。

（三）按时启动项目，认真组织实施

县级项目部门要根据巩固退耕还林成果项目建设总体要求，及时召开专题会议，宣传相关政策，开展业务培训，全面部署项目实施工作，明确建设质量和时间要求。各项目实施乡镇要根据县总体实施方案和县级各部门实施要求，搞好宣传，及时与施工单位或退耕农户签订施工协议或合同，严格按照项目设计及建设标准组织好项目施工，做到目标责任具体化、工作措施明细化。乡镇巩固退耕还林成果工作领导小组要切实加强组织领导，保证项目有人管、有人抓，任务落实到农户，落实到地块。

（四）跟踪督查，加强指导

巩固退耕还林成果项目建设的督促检查，由县巩固退耕还林成果工作领导小组牵头，相关部门领导为成员，组成项目实施工作督查组，对各乡镇巩固退耕还林成果项目实施情况进行全面督促检查，并根据项目实施及政策落实情况，提出完善意见和整改要求。对年度任务未完成或完成质量较差的乡镇，将调减下一年度计划任务，削减相应项目资金，并进行通报批评或行政问责。县级各相关部门要根据各自职责，做好项目实施检查指导和服务，完善项目管理，保证项目建设质量。

（五）做好项目信息报送，加强项目业务痕迹管理

县退耕办是巩固退耕还林成果建设项目的日常综合管理机构，负责项目实施综合业务管理和归档工作，做好综合信息和实施进度的报送，同时要建立巩固退耕还林成果项目专柜，专项归档。各项目部门要把涉及巩固退耕还林成果建设项目的各种文件、资料、图表等档案，按年度整理成册，专人保管、规范建档。同时，根据巩固退耕还林成果项目建设要求，及时把项目建设进度报表和项目建设总结报送县退耕办，确保县退耕办能准确、全面地掌握项目建设进展情况。2009年7月开始，每月25日前向县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室报送当月项目实施进度，每季度最末一个月25日前报送投资进度季报。

（六）按时开展项目验收和资金结算

县级项目部门负责对所管项目的验收工作。项目实施结束后，项目实施乡镇向县级项目部门提出项目验收书面申请，县级项目部门根据技术指标和验收标准，及时开展检查验收，并形成项目验收报告，验收报告要报送县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室。项目资金由县财政局统一管理，项目验收结束后，根据验收结果，项目单位按有关国债资金财务制度要求进行结算。

（七）做好项目实施总结

年度巩固退耕还林成果项目实施结束后，县级项目部门和各项目实施乡镇要认真做好项目总结，总结取得的建设成效，查找存在的不足和差距，提出下步实施计划，并于每年12月1日前将总结材料报送县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室，由办公室负责向州级报送综合总结材料和相关信息。

七、保障措施

（一）加强领导、高度重视

巩固退耕还林成果工作事关我县9500户退耕农户的切身利益，事关生态环境建设大局，全县各级各部门要站在维护我县生态安全、增加农民收入、调优林产业结构和全面建设和谐社会的高度，充分认识巩固退耕还林成果的重要性和紧迫性，采取有力措施，层层落实巩固退耕还林成果目标任务，确保政策落到实处，取得实效。

（二）科学规划、合理布局

各项目部门要编制切实可行的年度巩固退耕还林成果专项规划。专项规划要综合考虑巩固退耕还林成果和退耕农户近期生计及长远发展问题，坚持“因地制宜、突出重点、分步推进、远近结合、综合整治”的原则，把项目规划与新农村建设、扶贫整村推进和中低产田地改造等项目有机结合，统筹规划，妥善布局。

（三）广泛宣传、营造氛围 各乡镇、县级有关部门要结合项目的实施，深入宣传国家巩固退耕还林成果方针政策，宣传国务院关于完善退耕还林政策的指导思想、目标任务、基本原则、政策内容、配套措施，以及对退耕农户直接补助的期限、方式、标准和退耕农户的责任等。引导群众正确行使参与权和监督权，增强生态环境保护意识，引导社会各界关心、支持退耕还林工程，为稳步推进退耕还林工程建设、巩固退耕还林成果营造良好氛围。

（四）搞好协调、强化服务

巩固退耕还林成果建设涉及面广、建设周期长、工作涉及多个部门，县级各项目部门要在县巩固退耕还林成果工作领导小组的统一领导下，各司其职、各负其责，加强联系，积极协调配合，形成合力。县巩固退耕还林成果工作领导小组办公室要认真履行职责，切实加强管理，搞好巩固退耕还林成果工作的沟通协调、检查督促和指导服务，促进退耕还林工程建设的顺利推进。

（五）加强监管、严格实施

各乡镇人民政府、各项目实施部门要按照基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展及补植补造建设标准和政策要求，严格项目实施，严肃工程监管，及时落实目标责任，按时、按质、按量完成工程建设任务；严格核实工程项目，严肃资金收支管理，实行专户专储、专款专用；严格执行报账制，并建立举报公示制度。县监察、审计部门要加强监督检查，确保项目建设资金安全运行。

二〇〇九年八月二十三日

姚安县人民政府关于巩固退耕还林成果工作的意见 篇2

1 退耕还林的效果分析

1.1 地方政府和退耕农户得到实惠

根据耕地平均产出水平与退耕还林扶持政策对比发现, 柞水县的财政收入和农民收入有所增加。地方经济发展没有受耕地减少的影响, 反而在国家扶持和激励作用下, 得到一定的发展;地方财政收入和农民人均纯收入增加, 贫困农户、贫困人口减少, 农民基本口粮有保障, 收入增加, 外出务工劳动力增多, 收入来源扩大。

1.2 退耕还林的经济效益开始凸显

到2009年底, 柞水县退耕还林试点后的各项工程已开始显现初步的经济效益。完成退耕还林面积达1.9万hm2, 其中:退耕地造林0.64万hm2、荒山造林1.02万hm2、封山育林2 400 hm2。兑现粮钱资金14 905.91万元, 管护费1 444.74万元, 种苗费1 529万元, 工程实现人均增收142.5元。工程的实施使柞水县大部分农民从退耕还林的补助中直接受益, 同时, 林业的发展为农民提供了就业机会, 增加了收入, 促进了农村经济发展。各乡镇积极探索生态经济型治理模式, 大力培育绿色产业, 发展特色经济, 拓宽了增收渠道, 提高了农业产业化水平。

1.3 退耕还林的生态效益成果显著

实施退耕还林工程以来, 取得了明显的生态效益。全民生态意识明显增强, 遏制生态破坏、保护生态安全已成为人民的共识, 人民参与退耕还林生态工程建设的积极性提高。直接的影响就是, 全国生态环境在一定程度上得到改善, 工程区林草覆盖率平均增加2个百分点以上, 水土流失和风沙危害减轻, 自然灾害发生频率有所下降。

2 柞水县退耕还林逐步进入成果巩固阶段

柞水县的退耕还林工程自1999年1月开始启动, 比全国提出全面实施退耕还林工程战略提前9个月进入实施阶段, 以“五岭两线四川”为重点全面规划退耕还林面积2 000hm2, 全县上下快宣传、快启动、快落实。经过十几年的退耕还林, 调整了农村产业结构, 促进了特色林业产业发展, 增加了退耕农户收入, 拓宽了农户增收渠道, 提高了全民生态保护意识。工程覆盖全县16个乡镇, 当年完成退耕还林1 973.3 hm2, 其中退耕地造林1 675.3 hm2, 荒山造林298 hm2, 取得了初步成效。

随着柞水县《关于加快实施退耕还林若干政策规定 (试行) 的通知》《关于乾佑河流域九九年冬生态工程实施方案》《关于金钱河流域九九年冬生态工程实施方案》等一系列文件的出台, 柞水县迅速掀起了退耕还林工作的热潮, 2003年, 柞水县林业局被评为全省林业系统先进集体。随着2005年国务院办公厅发布“关于切实搞好五个结合, 进一步巩固退耕还林成果”的通知, 全国各地逐步进入退耕还林工程建设和成果巩固阶段。2007年8月, 国务院《关于进一步完善退耕还林政策的通知》下发, 柞水县的退耕还林也进入到巩固退耕还林成果的新时期, 任务将更加艰巨, 同时效果也将进一步凸显。

3 多措并举, 搞好退耕还林成果巩固

财政部2009年中央和地方预算执行与2010年预算草案报告中进一步强调“实施天然林保护工程, 巩固退耕还林成果”。基于柞水县已取得的退耕还林成果和今后的任务目标, 保护好柞水县林业生态旅游资源, 保护开发乾佑河40 km绿色长廊、园林式旅游山城等景观, 应重点做好以下工作:

3.1 继续实施优惠政策, 保证政策的连续性、长期性

林农是林业资源最直接的经营管理者, 保护其合法权益关系到他们退耕还林的积极性。为确保退耕还林生态目的的实现, 柞水县林业部门要继续落实前期制定的一系列政策措施, 综合利用粮食、现金补助、林权保障等调控手段, 切实保护退耕还林者的合法权益。继续推行在工程实施之初的退耕还林优惠政策, 并严格落实, 继续推行封山绿化、以粮代赈的政策措施, 把握林权是核心, 给粮是关键, 种苗要先行, 干部是保证退耕还林的主要环节, 保持和提高退耕地还林补助标准, 以营造生态林为主, 免征农业税, 集中连片, 形成规模, 切实实现退得下、稳得住、能致富、不反弹的目标。

3.2 立足柞水县实施项目带动战略

退耕还林是一项涉及面广、参与人数多的系统性工程, 各级、各部门要高度重视, 制定政策, 特别是针对退耕农户的约束机制还不够完善等问题, 尤其是退耕后出现抚育管护不力、复耕复垦、林粮间作等问题缺乏可行的约束机制的问题, 以农民增收、财政增长为目标, 以柞水县获得“中国经典山水文化旅游名县”称号为契机, 充分发挥林业资源优势, 积极实施项目带动, 把旅游项目建设和退耕还林成果巩固结合起来, 培育林业旅游企业在保护的基础上全面开发, 重点抓好秦楚古道和姜家沟森林公园、五洲植物观赏园建设, 坚持以人为本, 树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观, 重视解决“三农”问题, 从而推动社会事业的全面发展。

3.3 搞好退耕还林成果巩固专项规划

专项规划应避免盲目性和随意性, 不能只盯着森林覆盖率、存活率和退耕还林工程规模, 而应当全面考虑生态要求和退耕区经济发展要求, 充分考虑耕地保有量和粮食供给的需要, 切实保障退耕户当前利益和长期发展利益的现实, 通盘考虑, 制定一个切实可行的专项规划。对退耕还林成果的巩固提前做好阶段性安排和部署, 做好退耕还林成果巩固专项规划, 是巩固退耕还林成果的前提和规范工程建设的科学依据。

参考文献

[1]冯春林, 张勇.阿克苏地区退耕还林工程社会经济效益初步评价[J].新疆林业, 2003 (5) :24.

[2]奉国强.退耕还林还草与发展西部经济政策建议[J].林业经济, 2001 (1) :50-52.

[3]陈永富.对退耕还林经济政策的比较利益分析[J].浙江林业科技, 2002, 22 (6) :69-71.

姚安县人民政府关于巩固退耕还林成果工作的意见 篇3

摘 要：退耕还林工程是我国实施的一项重大生态工程。本文提出，林业生产知识培训应在不限制学生年龄的基础上，根据各班学生地区产业特点进行“菜单式”上课，切实地把课堂开到田间地头，真正地做到送教下乡，服务三农。

关键词：退耕还林工程 巩固成果 林业生产知识培训

退耕还林工程是国家从中华民族生存和发展的战略高度出发，为合理利用土地、实现人与自然和谐发展而实施的一项重大生态工程。是迄今为止我国政策性最强、投资量最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程，累计投入3247亿元，2279个县1.24亿农民直接受益，造林4.41亿亩，全国1.39亿亩陡坡耕地和严重沙化地恢复了植被。2014年9月25日，国家发改委及多家部委联合印发了《关于下达2014年退耕还林还草年度任务的通知》，安排2014年退耕还林任务500万亩，又开始了新一轮的退耕还林还草生态建设。林业生产知识培训由于办学形式灵活，对巩固退耕还林成果、促进林农增产增收具有较大的意义。在此，我们将2013年至2014年期间在贵州省桐梓县进行的“巩固退耕还林成果后续产业劳动力就业创业引导性和技能性培训”的部分经验总结出来与大家分享。

一、培训情况及分析

1.培训对象

2013年至2014年期间，在贵州省桐梓县进行的“巩固退耕还林成果后续产业劳动力就业创业引导性和技能性培训”中，预计培训对象为凡年满18—55周岁，小学文化以上，身体健康的退耕农户富余劳动力、返乡退耕农民工和失地退耕农户、林业承包大户、造林大户、林业专业合作社、苗木培育大户等，均可参加引导性培训。但是在实际培训过程中，有部分参加人员年龄已超出要求。我们从培训的2000余人中随机抽取4个乡镇的培训人员（800人）进行统计，结果见表1、表2。

表1、表2统计显示了参加培训的学员平均年龄达到了46.1岁，其中年龄大于55岁的有194人之多，达到了样本数的24.3%，而年龄小于18岁的有8人，占样本数的1.0%。因此我们认为，在进行巩固退耕还林成果中林业生产知识培训时，不能硬性限定培训学员的年龄和知识层面。特别是现今由于农村经济产业结构的调整，部分青壮年劳动力纷纷外出打工，农村中多为老、弱、病、幼的留守人员。而国务院令第367号《退耕还林条例》第47和第48条分别规定了国家保护退耕还林者享有退耕土地上的林木（草）所有权。退耕土地还林后的承包经营权期限可以延长到70年。退耕还林土地和荒山荒地造林后的承包经营权可以依法继承、转让。让部分农民具有了尽力管护退耕地的渴望。纵然家里没有青壮劳动力来参加知识培训，只要是身体健康的超龄老人，大都有想参加学习的愿望。加上20世纪我国还没有实行九年制义务教育，许多偏远农村中还有许多文盲，如果用年龄和文化层次两道坎，无行之中把一部分中老年人据在了继续学习的门外。这与我们“教育服务社会、改善民生，体现终身教育理念的现代职业教育”理念是相违背的。

表1 培训基本情况抽样调查表

乡镇性别汇总（人数）男女比例（%）平均年龄（岁）

楚米男14572.547.8

女5527.546.2

高桥男16783.545.6

女3316.543.4

九坝男18190.543.1

女199.535.3

尧龙山男14773.550.3

女5326.547.0

4个乡镇男64080.046.5

女16020.044.6

46.1

表2 特殊年龄统计表

年龄人数（人）占样本数百分比（%）

年龄大于55岁19424.3

年龄小于18岁81.0

因此，我们建议在巩固退耕还林成果中林业生产知识培训应不限制学生年龄和文化基础。

2.授课时间及地点选择

（1）时间选择。集中授课时间应主要利用农闲时间，结合不同产业的经营管理时间，开展培训。最好还要在当地产业规划实施前先进行培训，让农户对自己即将进行的农业或林业生产有充分的认识和了解，避免在生产活动过程中产生盲目性。

（2）地点选择。培训地点最好选择在乡镇产业基地。这将为农户节省大量的时间和精力，而且能够进行现场教学，把课堂开设到田间地头，真正做到职业教育送教下乡，服务三农。

3.授课内容安排

授课内容主要围绕林业相关政策法规、林木经营管理、林下经济、绿化苗木培育、经济林栽培及管理技术、森林保险、乡村旅游、森林防火等进行。实行“菜单式”教学，即学员主要想了解当地林业生产中的具体哪一项内容，就设相应专题进行讲授。这样学员要获得的知识就比较具体化，容易接受。例如设核桃、方竹、香樟等一些树种的专题内容，特别是森林保险、林权制度改革等专题及时宣传国家的政策法规，培训效果显著。

4.授课方式及注意事项

（1）授课方式。授课主要采取多媒体教学和现场适用技术示范相结合的方式进行。特别是多媒体教学在培训过程中显得尤为重要。它能够在短时间之内让学员了解和掌握在培训期间因季节或地点的因素而遇不上的问题和情况，使教师讲解的问题更直观易懂。现场技术示范起到了具体问题具体分析的作用，弥补了多媒体教学的不足。因此多媒体教学和现场示范是相辅相成的，不能片面地只强调技术示范的作用。

（2）注意事项。

一是授课要通俗易懂。由于绝大多数学员缺乏相应的专业基础知识，这就要求教师在讲课过程中尽量少用专业性过强的专业术语，并在讲解的过程中通俗化。

二是注意安全，避免事故的发生。由于是将林业职业技术送教下乡，学员多为成年人，且有老人的情况，安全尤为重要。除了强调交通安全和禁止饮酒外，亦要防止有人借故生起是非。

5.教材的编写及课件制作

在教材的编写及课件制作时要多采用图片。有可能的话可开发成漫画形式，让课堂变得生动有趣。每页PPT中只用少量简短精练的文字即可，尽量少用大篇幅的文字叙述。表1显示了在培训人员中，男性还是占绝对主体，达到了样本数的80%，女性仅占到20%。大批量的文字叙述容易让人产生疲劳感。

二、小结

综上所述，非全日制农林教育应在不限制学生年龄的基础上，根据各班学生地区产业特点进行“菜单式”上课，切实把课堂开到田间地头，真正做到送教下乡、服务三农。

参考文献：

[1]陈延民.论退耕还林的意义[J].农村实用科技信息，2010（11）.

[2]退耕还林工程意义重大为生态建设蓄积能量[N].经济日报，2013-7-23.

（作者单位：李宗银，贵州省林业学校；

姚安县人民政府关于巩固退耕还林成果工作的意见 篇4

青政办〔2009〕30号

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

省林业局、省发展改革委、省财政厅、省农牧厅、省水利厅关于《青海省巩固退耕还林成果专项工程实施管理办法》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

青海省人民政府办公厅

二〇〇九年二月二十六日

青海省巩固退耕还林成果专项工程实施管理办法

省林业局、省发展改革委、省财政厅、省农牧厅、省水利厅

（二○○九年二月）

第一章 总则

第一条 为切实巩固退耕还林成果，保障退耕农户长远生计，根据有关法律、法规和政策规定，结合《青海省巩固退耕还林成果总体规划》，特制定本办法。

第二条 本办法适用于《青海省巩固退耕还林成果总体规划》（以下简称《规划》）涉及的专项建设工程及其建设内容。

国家对单项建设工程另有管理规定的，从其规定。

第二章 管理机构和职责

第三条 《规划》的实施实行统一领导，统一协调，分工分级合作，实行目标、任务、资金、责任“四到位”。

第四条 规划区36个县（市、区、行委）和省三江集团、省监狱局是工程实施的责任主体，县（市、区、行委）和省三江集团、省监狱局的主要领导为项目第一责任人。

第五条 根据国家发展改革委、财政部、农业部、国家林业局、水利部《关于青海省巩

固退耕还林成果总体规划的批复》（发改农经〔2008〕2868号）要求，建立巩固退耕还林成果联席会议制度，协调巩固退耕还林成果有关工作。省发展改革委、财政厅、农牧厅、林业局、水利厅要按照规划要求，各司其职、各负其责，加强沟通、协同配合、形成合力，确保退耕还林成果切实得到巩固，退耕农户长远生计得到有效解决。

省发展改革委协调落实巩固退耕还林成果项目中央资金，编报工程投资建议计划，下达投资计划，对计划执行情况和工程实施情况进行监督检查和稽查。

省财政厅制定工程项目资金管理办法，按工程实施进度拨付资金，负责工程建设过程的资金监管，审核工程财务决算等。

省农牧厅负责农村能源建设工程、后续产业中涉及农业产业等项目的设计审查、审批、组织验收等。

省水利厅负责基本口粮田建设，负责项目的设计审查、审批、组织验收等。

省林业局负责补植补造、后续产业涉及林业产业发展的工程内容、直补资金发放等。负责项目的设计审查、审批、组织验收等。

第六条 规划区36个县（市、区、行委）和省三江集团、省监狱局相应成立项目办公室，项目办公室为项目业主，对本级政府（集团、局）负责。

项目区州（地、市）人民政府要加强对本地项目实施工作的指导、监督、协调和服务。

第三章 项目编报与审批

第七条 省级主管部门根据《规划》实施步骤、工程计划实施情况，于上一十一月底前提出本部门负责组织实施工程的投资建议计划，提交省退耕还林工程管理办公室，经省退耕还林工程管理办公室汇总后，提交省发展改革委审定，并报国家发展改革委申请建设投资。

第八条国家发展改革委投资计划下达后，省发展改革委要及时下达建设计划，省财政厅根据建设计划下达建设资金。省农牧厅、林业局、水利厅共同委托相应资质的咨询、设计单位编制工程实施方案，报送省发展改革委，省发展改革委负责对工程实施方案进行审查、批复。

项目区各县依据批准的实施方案，委托相应资质的咨询、设计单位编制项目作业设计或施工设计，由省级主管部门按照规定权限审查、批复。

第四章 工程组织与实施

第九条 工程计划和实施方案批复文件一经下达，各相关地区和部门必须严格按照批复的建设地点、内容、规模及投资概算编制工程作业设计，作业设计不得擅自变更和调整。如因特殊情况确需变更的，必须由实施方案审批单位批准。

第十条 各项目县和省三江集团、省监狱局要按照批复的工程作业设计组织施工，不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。

第十一条 按照国家基本建设项目管理的有关要求，严格执行项目法人责任制、合同管理制、招标投标制、工程监理制、检查验收制等工程建设管理制度。

第十二条 工程建设实行月报、季报和年报制度。工程进度、资金使用及其他重大事项要及时向省退耕还林工程管理办公室和省级主管部门报告。

第十三条 各项目县要会同有关部门加强对项目建设的监督检查，进行定期检查或专项稽查，发现问题及时纠正，并及时向省退耕还林工程管理办公室和省级主管部门上报检查和整改情况。

第十四条 以人为本，切实把工程建设中的各项政策及时、足额兑现到广大农民。要实施工程建设公示制度，结合乡村政务公开，将工程建设范围、内容、标准进行公示，接受广大群众和社会的监督。

第十五条 加强科技支撑，提高科技含量。要将科技支撑贯穿于工程建设的全过程，积极推广一批先进成熟的科技成果，支持科技人员到工程建设第一线从事试验示范、技术推广、服务、咨询等工作。

第五章 资金管理

第十六条 工程建设资金包括国家下达的专项建设资金、地方配套资金、群众投工投劳折资以及其他来源的工程建设资金。

第十七条 加强工程建设资金的管理，严格实行专人管理、专账核算、封闭运行。任何单位和个人不得擅自改变工程建设资金用途，不得滞留、截留、挤占、挪用建设资金；不得以虚列工程内容、虚报工程量、虚增定额等方式套取项目资金。

第十八条 各级项目相关部门要按照《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（青财农字〔2007〕1564号）要求，严格资金管理，及时下达和拨付项目建设资金，确保建设资金及时到位。

第六章 工程验收

第十九条 项目完工及子项目竣工后，要进行验收和子项目竣工验收。验收分自验、省级验收和国家验收。

（一）自验。项目完工及子项目竣工后，县级实施单位组织相关部门进行全面的自验。自验结果分别上报省退耕还林工程管理办公室和省级主管部门。自验合格的县级工程项目由县行业主管部门及时向省级主管部门申请省级验收。

（二）省级验收。县级实施项目的省级验收由省级主管部门组织省有关部门和州地市行

业主管部门进行验收。竣工验收报告送省发展改革委和省退耕还林工程管理办公室备案。验收比例依有关行业主管部门的技术规定。

（三）国家验收。由省发展改革委和省退耕还林工程管理办公室申请国家有关部、委、局验收。

第二十条 验收依据

（一）《规划》和批准下达的计划。

（二）经批准的项目实施方案、作业设计及批准的设计更改文件。

（三）国家和部（委、局）颁布的现行规程、规范。

（四）省级主管部门制定的验收办法和技术标准。

第二十一条 竣工验收的主要内容：

（一）工程任务和投资计划完成情况，工程质量是否达到规定的标准，是否按进度要求完成任务。

（二）资金到位、使用和管理情况，资金拨付、管理与使用是否符合制度规定。

（三）项目法人责任制、合同管理制、招标投标制、工程监理制等管理制度执行情况。

（四）工程管护措施落实情况。

（五）工程建设程序是否合法、完备。

（六）各项效益指标是否达到设计要求和预期目标。

（七）工程建设档案是否齐全、管理是否规范。

第二十二条 竣工验收提供下列资料：

（一）项目实施方案和作业设计及批复文件。

（二）招投标文件和各类合同。

（三）项目建设工作总结、图表及影像资料。

（四）项目竣工财务决算报告。

（五）审计部门的资金审计报告。

（六）监理单位的工程监理报告。

（七）自验材料，申请验收报告。

（八）项目其他档案资料。

第七章 档案管理

第二十三条 各项目实施单位要加强工程建设档案管理，指定专人负责资料档案管理。工程建设的项目文件、批复文件、实施方案、作业设计、招投标文件、各类合同、项目建设阶段性总结、检查验收资料、财务决算报告、审计报告、工程监理报告、技术资料、统计数据、图片照片和录像资料要及时分类归档保存，做到资料完整，归档规范。

第二十四条 工程竣工并经国家验收后，所有档案按程序移交同级档案管理部门保存。

第二十五条 本办法由省林业局会同省发展改革委、省财政厅、省农牧厅、省水利厅负责解释。

姚安县人民政府关于巩固退耕还林成果工作的意见 篇5

中共永顺县委办公室 永顺县人民政府办公室

关于印发《永顺县巩固退耕还林成果

项目管理办法》的通知

各乡镇，县直各单位：

《永顺县巩固退耕还林成果项目管理办法》已经县委、县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

中共永顺县委办公室 永顺县人民政府办公室

2010年6月7日

项目布局坚持突出重点，适当集中连片。

第四条 县人民政府对项目建设负总责，县发改局负责组织牵头和综合协调；县财政局负责资金管理，及时调拨资金；林业、农业、农办、水利等部门按照各自职能分工，做好组织实施和技术指导等工作；监察、审计等部门加强检查和监督；项目法人（业主）负责项目的具体实施。

第二章 规划编制

第五条 规划包括总体规划、分项规划和项目表。分项规划包括基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、生态移民规划、后续产业发展规划和补植补造规划。

第六条 规划内容：

（一）基本口粮田建设。以建设高产稳产农田为主要目标，以现有低产田、易旱易涝田改造为重点，配套建设排渍、灌溉、田间道路、河堤坝等农田水利基础设施，加强土壤改良和地力培肥，提高耕地质量，实现具备条件的退耕还林农户人均不低于0.5亩高产稳产基本口粮田的目标。

（二）农村能源建设。主要推广节柴灶、沼气池、节煤灶和太阳能热水器，适当发展生物质气化炉和小水电。

（三）生态移民建设。对不具备基本生存条件、确需

县发改局负责会同财政、农业、农办、林业等部门，根据专项规划和专家评审通过的项目实施方案，编制计划，经县人民政府研究审定后，按程序逐级上报州、省发改委及相关部门审批。

第九条 纳入实施计划的项目必须是规划内项目，基本建设项目还应根据基本建设项目的有关规定完善前期工作，具备开工条件。

第十条 计划由县发改局会同财政、农业、林业、农办等相关部门，根据省、州计划，联合行文下达到各乡镇及有关部门。

第四章 项目管理

第十一条 具体项目的实施实行项目法人（业主）负责制，由项目法人（业主）具体实施。农业、农办、林业、水利等部门按照各自职能加强对项目实施的组织协调、技术指导和质量监督。项目建设要严格按照相关建设标准和管理要求进行，基本建设项目要落实招投标制、工程监理制和合同管理制。积极组织退耕农户参加项目建设，确保退耕农户获得劳务收入。

第十二条 项目法人（业主）由县人民政府根据项目性质和责权利相统一的原则确定，公益性、专业性强且受

书》、《竣工决算书》、《竣工报告》，向发改局提出书面竣工验收申请，由县发改局组织相关部门依据已批准的建设方案和有关行业建设标准给予验收。未按规定编制财务决算和办理决算审核手续，以及未经竣工决算审计的，不得办理竣工验收手续，发改、财政部门不得审批拨付预留工程款。

项目竣工后，由项目法人（业主）和工程所在乡镇或行政村办理好交接手续，所在乡镇、行政村要落实好后期管理及养护制度，保证工程长期发挥效益。

第五章 资金管理

第十七条 专项资金分为工程直接费和工程间接费。工程直接费占工程总投资的90%，全部用于基本口粮田、农村能源、生态移民、后续产业、补植补造等5个方面的工程建设。工程间接费占工程总投资的10%（包括其它费用和基本预备费，各占5%），其它费用严格按规定标准用于工程管理、前期咨询、勘察设计、工程监理、招投标等5个方面。

第十八条 县财政局根据财政国库管理制度及本办法规定的拨款程序拨付资金，不切块到部门，同时要安排必要的巩固退耕还林成果工作经费。用于基本建设的，需

民培训补助标准执行。

第二十一条 资金运行管理

（一）国库集中支付管理。国家和省下达的全部财政资金进行国库集中支付。

（二）各业主单位（项目法人）要按照国家和省有关政策规定，建立巩固退耕还林成果项目专用账户。

（三）资金拨付程序。坚持“业主申请、发改审批、财政拨付”的程序，即先由项目业主向发改部门报批《实施方案》和《开工报告》，批准后填写《项目责任书》和《开工审批表》，再持《实施方案》、《项目责任书》和《开工审批表》到财政部门办理支付手续，财政将资金直接从财政专户拨付到项目实施单位项目建设的专用账户。

（四）资金拨付方式。工程款由县财政局凭县发改局批复的《实施方案》、《项目责任书》和《开工审批表》分三次直接支付。其中：完成工程投资量50%的支付30%，完成工程投资量80%支付50%，全面完工的支付95%。

（五）所有项目均需向财政预交工程投资总量2%的履约保证金，待工程竣工验收合格后退回。

（六）所有项目都要预留5%的工程质量保证金，待质保期满验收合格后拨付。

主题词： 项目管理 巩固退耕还林成果△ 办法 通知

中共永顺县委办公室

2010年6月7日印发

姚安县人民政府关于巩固退耕还林成果工作的意见 篇6

调几点意见。

一、充分认识基本口粮田项目实施的重要意义。巩固退耕还林成果是党中央、国务院坚持以民为本，解决民生问题的重大决策。截至底，全县已累计完成国家计划内退耕还林面积114.56万亩。为了确保全县退耕还林成果稳得住，不反弹，县委、县政府将制定出台巩固退耕还林成果暂行办法，首先一条就是新修基本农田，以地换地，确保群众吃饭问题。从开始，县政府拿出专项资金补助群众修建农田，截至，全县基本农田达到26.62万亩，人均2.03亩，有力增强了农业生产基础设施，促进了退耕还林健康发展。但是也应该看到，全县农民基本口粮田建设任务依然艰巨。受立地条件限制，现有基本农田分布很不平衡，全县人均基本农田面积仍未达到2.5亩。就全县而言，有大量的基本农田为上世纪六、七十年代人工修建，老化失修，损毁严重，地力下降，远远不能满足现代农业发展的需要，急需加工改造，提高土地生产力。根据国家已批复的总体规划，从—2012年，我市实施基本口粮田209.6万亩，中央投资达8.4亿元。最近市发改委、财政局、水利局已下达了建设计划，我县要完成基本口粮田建设8万亩，其中新建口粮田0亩，改造提高40000亩，田间设施配套2357亩，土壤改良及培肥地力17643亩，总投资7681.26万元，其中中央投资3200万元。各乡镇、各有关部门要清醒认识当前基本口粮田建设的现状和问题，充分认识党中央、国务院的重大决策，牢牢抓住这一重大机遇，从根本上解决我县农民基本口粮田建设的问题，确保退耕还林成果得到巩固，退耕户的长远生计得到有效解决。

二、坚持因地制宜，科学规划

科学规划是项目实施成败的前提和基础。去年以来，县政府根据实际情况及时调整了我县基本农田建设重点，安排专项资金开展旧坝修复和沟道整治，取得了初步成效，受到群众欢迎。现在，国家安排专项资金启动巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目，我们一定要从实际出发，调整工作思路，明确治理重点，充分利用国家投资机遇，以沟道治理为主攻方向，推动我县基本口粮田建设。在具体实施中，要坚持以人为本，山、水、田、林、路统一规划，综合治理，一次实施到位，不留死角，最大限度地改善群众生产生活条件。旧坝修复在维修加固、完善工程配套同时，可结合沟道情况一次完成沟坝地平整，扩大坝地面积，力争当年见效；对接近淤成坝地，盐碱坝地，可根据工程量通过挖填覆土、打排水井、开挖排洪渠、降低水位等措施，实现尽快利用；对适宜建坝的闲置沟道，可按总体规划，以建设支毛沟小坝谷坊为主，结合沟地平整，尽快发挥效益。各乡镇和水利部门要树立精品意识，下大力气抓出一批精品工程。有关领导和技术人员要解放思想，把理论与实际结合起来，一条沟、一个村，全面规划，综合治理，工程措施和生物措施一次到位，做到不但实用还要美观。精品工程要建立在科学合理的规划设计及施工安排上，要遵循自然规律，指导工程建设，要注重实效，主要看效益高不高，群众满意不满意。工程建成后，要实行集约化经营，标准化种植，实现高产高收，使群众真正得到实惠。

三、严格项目管理

巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目投资大，任务重，涉及面广，必须严格按程序管理项目，以确保项目顺利实施。一是要科学规划，结合实际制定实施方案，按程序审报。二是要严格项目资金管理，要设立专户，统一管理，专款专用，项目完工后审计部门要及时进行审计并出具审计报告。严禁挤占、截留、挪用、转移项目建设资金，违者坚决追究责任。三是严格按审批的实施方案组织实施，不得随意变更项目实施地点和内容，国家、省、市将按照审批的实施方案进行验收和审计。四是加强建设管理。巩固退耕还林成果项目建设按照基本建设程序管理，要落实项目责任主体，建立健全合同管理、质量监督、检查验收、运行管护等项目管理制度，严格执行国家有关技术标准和规程规范。

四、加强组织领导，确保项目建设真正取得实效

姚安县人民政府关于巩固退耕还林成果工作的意见 篇7

监理总结报告

一、工程概况：

该项目位于重庆市铜梁县安居镇象山村，主要工程内容包括新建高效农田田坎3763.00米，整治山坪塘6座，新修生产便道2945.00米等工程内容。

二、工程名称：

铜梁县2013年度巩固退耕还林成果专项工程基本口粮田建设项目

三、工程基本情况：

项目建设地址：铜梁县安居镇象山村

建设规模：本工程施工图所示范围内的水利工程、田间道路工程等工作内容，具体详见工程量清单。

比选范围：工程量清单中的全部内容。

质量标准：达到国家现行有关施工质量验收规范要求并达到合格标准。

四、参建单位：

建设单位： 铜梁区安居镇人民政府 设计单位： 重庆荣峰工程咨询有限责任公司

监理单位：重庆建渝工程建设监理有限公司 施工单位：重庆市合川区凉亭建筑工程有限公司

五、监理概况

本监理公司于2014年7月，承接了铜梁县2013年度巩固退耕还林成果专项工程基本口粮田建设项目监理工作，于2014年8月开工建设，2014年12月全部建设完毕，工期历日120天，在监理过程中，我们的主要工作是围绕质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、组织协调（简称三控两管一协调）等方面进行。

1、质量控制

（1）对施工单位及施工人员的控制

工程质量控制是本次履行监理合同的核心内容，施工单位进场后，我们首先对施工单位的企业资质以及营业范围入手开始进行审查，同时重点审查其管理人员及特殊工种作业人员的上岗资质，对其上岗执业资格予以确认。

（2）对原材料、构配件的质量控制

工程监理过程中，监理工程师把好进场材料质量关施工单位进场材料必须附产品出厂合格证，质量证明文件。对外观检查及质量保证资料均符合要求的材料方允许工程上使用。对于外观检查和检验结果不合格的材料，要求承包单位立即清除现场，不得使用。同时在监理过程中对使用的材料采取跟踪监督，杜绝承包单位在使用材料时存在“以次充好，偷梁换柱”的现象发生。

（3）施工方法，技术措施的质量控制

在控制承包单位的施工方法和技术措施方面，我们采取预防措施。在承包单位准备施工工程项目前，我们要求承包单位必须提前上报经公司技术负责人审批的施工组织设计或施工技术措施；对其提交的施工组织设计或施工技术措施审查其是否具有针对性、可操作性和对现场施工的指导性，并根据设计文件，规范以及现场实际开发部提出相应的审查意见。在监理过程中，我们对现场施工单位各项技术措施及质量保证措施的落实情况进行检查。

2、进度控制：

工程进度的快慢直接关系到工程建设项目能否按期竣工和投入使用问题。我公司监理人员结合现场实际情况，对施工单位编制的施工进度计划进行提前审查，经与业主协商并征得同意，对施工单位不合理的工序安排提出意见，要求其合理调整，使进度计划满足实际工程需要，把许多存在的工程问题放在事前进行考虑解决。

3、投资控制：

项目监理部按照施工合同、工程施工实际进度、工程质量对所监理的各项目进行工程成本控制。

4、合同管理：

现场监理过程中，受业主委托，项目监理部根据施工现

场相关合同的约定对工程工期、质量进行监督、管理；认真检查施工合同的履行情况，实行科学管理。

5、信息管理：

项目监理部通过建立信息交流网络，及时准确的在组织内部以及与业主、施工单位及时进行信息、掌握现场施工质量、进度动态同时与外部环境进行信息交流，了解建设市场形势及建筑法律法规发布情况。

6、安全管理

树立“安全第一”的思想，坚持“预防为主”主方针、牢牢抓住“以人为本”的指导思想，审查专项安全施工方案，按安全文明施工标准检查施工。

7、组织协调：

组织协调在监理过程中是一项很重要的工作，随时都有可能出现一些预想不到的事情发生，需要几方协商解决，为确保工期，参建各方多次召开工地会议，专题讨论施工过程中出现的问题，通过各方的分析、协商调解。使出现问题得以解决。

建设单位驻场代表与驻场监理人员协同工作，共同处理施工过程中遇到的问题，严把安全关、质量关为业主负责，确保工程按质按量完成。

六、分部工程质量评定：

（1）生产便道

①ABD-1段设计300m实际完成249.6m； ②ABD-2段设计470m实际完成396.7m；

③ABD-3段设计1278m实际完成1348.6m；

④ABD-4段设计534m实际完成518.8m；

⑤ABD-5段设计430m实际完成406.9m；

生产便道：生产便道设计共：3012.00m，实际完成共计：2920.60m，梯步：13.90m，生产便道为C20砼路面，路面宽0.8m，厚度0.1m，在原有的便道路面基础上整平、压实，路面面层在进行浇筑C20砼，将局部斜坡路段改造为梯步。

在建设过程中，累计检验批全部合格，检查均符合设计要求及规范规定，所含检验批、检验项目、资料达到规范规定及设计要求，该分部质量经设计、施工、甲方、监理检查评定为“合格”观感质量评定为“好”。（2）高效田坎

高效田坎：高效田坎设计共：3763.00m，实际完成共计：3032.76m，在建设过程中，检查均符合设计要求及规范规定，所含检验批、检验项目、资料达到规范规定及设计要求，该分部质量经设计、施工、甲方、监理检查评定为“合格”观感质量评定为“好”。

（3）高山坪塘

施工范围内设计6处山坪塘工程，实际完成6处，在建

设过程中，检查均符合设计要求及规范规定，所含检验批、检验项目、资料达到规范规定及设计要求，该分部质量经设计、施工、甲方、监理检查评定为“合格”观感质量评定为“好”。

七、监理工作总结

受业主铜梁区安居镇人民政府的信任和委托，我重庆建渝工程建设监理有限公司于2014年 8月，进驻铜梁县2013年度巩固退耕还林成果专项工程基本口粮田建设项目施工现场。

项目监理人员进入施工现场后，严格履行《建设工程委托监理合同》，认真执行有关技术标准，规范和各项法规为原则，以“守法、诚信、公正、科学”为行业标准开展监理工作。始终牢记“安全重于泰山，质理高于一切，进度就是效益”的现场管理宗旨，认真、细致做好质量、进度、信息与合同的控制与管理工作。监理工程师严格行驶《建设监理委托合同》中赋予监理工程师的权利，以精干的业务知识，实事求是的敬业精神，一丝不苟的科学态度和公正廉洁的工作作风从严依法监理，使监理工作真正体现出它的科学性、公正性。努力做好业主的参谋和代理人。

回顾该项目的现场监理工作，在建设单位的正确领导、各有关部门的大力支持、设计单位的帮助指导、施工单位的认真负责，严格把关及监理人员的“守法、诚信、公正、科

学”的职业准则下，使得本项目工程能够保质保量的按期完成。

重庆建渝工程建设监理有限公司 铜梁县2013年度巩固退耕还林成果专项工程基本口粮田 建设项目监理部

姚安县人民政府关于巩固退耕还林成果工作的意见 篇8

根据省发改委、省财政厅、省林业厅、省农业厅和省农办共同制订的《湖南省巩固退耕还林成果建设项目检查验收工作方案（试行）》的要求，4月26日至4月30日，市发改委、市财政局、市林业局、市农业局和市农办各抽调2—3名科长以上业务专干，组成两个复查小组，分别由市农业局副局长罗卫华同志和市发改委副调研员陈夏林同志带队，对汉寿、鼎城、桃源、临澧、石门、澧县、津市等7个区、县(市)2009巩固退耕还林成果项目实施情况进行了复查。复查情况如下：

一、复查概况

复查严格按照湘发改赈［2010］206号文件精神分步骤、按程序进行，在督促七个项目区县全面完成项目自查的基础上，市政府副秘书长郑志鹏于4月21日主持召开了部门协调会，确定由市发改委牵头，会同市财政局、市农业局、市林业局、市农办等相关市直部门，对全市2009巩固退耕还林成果项目实施情况进行复查。此次复查按三个原则进行：一是对各项目区县（市）建设项目按照计划项目数20%—30%的比例进行现场随机抽查；二是抽查的项目涵盖基本口粮田、农村能源、后续产业和补植补造四项建设内容；三是复查项目突出基本口粮田、农村能源、后续产业和补植补造四类项目中的骨干项目。复查期间，检查组采取了听情况、查资料、核帐目、实地抽查和征求当地群众意见相结合的方法进行，复查项目由区、县（市）推荐和复查组抽样确定，共复查项目70个，涉及30个乡镇(办事处)，40个村，40个农村沼气建设户、50个太阳能热水器使用户和6个节煤灶建设用户。复查乡镇比例为28%，复查村比例为20%，复查农户比例为4%。

二、复查项目情况

由于此次复查比去年提前了四个月，项目进度虽然与去年同期相比快得多，但总体进度还处于煞尾阶段。截止复查之日70个项目已竣工63个，竣工率为90%，未完项目工程进度为50%。复查项目计划总投资1225万元，其中国家投资539万元，地方自筹和群众投劳折资686万元，已完成总投资1050万元，占计划的85.7%，其中国家投资452万元，占计划的84%，地方自筹和群众投劳折资598万元，占计划的87%。一是复查口粮田建设项目25个，除津市灵泉关桥的山塘改造正在进行扫尾外，其余工程全部竣工，投资超额完成。根据省规定的打分标准，24个已完成项目均达到优良层次。其中，鼎城许家桥镇永寺山村和兴佛山村新建500米长砼砖0.8米的梯形灌溉渠、人行桥和山塘整修项目建设地点吻合，建设规模和建设标准比较高；临澧县修梅镇万付村、闸家村山塘整修将有限的国家投资和外来资金进行整合，提高了整修标准，解决了长期困扰当地生产、生活用水困难问题，群众评价非常高；汉寿县蒋家嘴张家铺村泄洪闸改造和二房湾村644米长灌渠新建使当地734亩基本口

粮田水利设施得到改善；澧县王家厂的1011米矩形灌渠改造，双龙的山塘改造等项目，严格按照实施方案和计划确定的标准建设，获得全体复查人员和当地村组群众的认同。二是复查农村能源建设农户96个。其中，石门县新铺乡西溪峪村太阳能热水器每户补贴1500元，建设质量高，使用情况良好，后期维护机制完善；津市新洲长岭村的省柴节煤灶每台政府采购价位500元，均已到位，农户自装，满意度高，太阳能热水器使用商务部家电下乡品牌，每台补助1500元，建设质量良好，但使用率一般。鼎城、临澧的大阳能热水气安装比较缓慢，估计5月底才能全部完成。三是复查后续产业项目30个，28个项目全部竣工，超额完成投资计划，22个项目达到优良层次。其中，鼎城区唐家铺乡仙人塘村500亩油茶低改项目和港二口镇新屋咀村油茶新造项目集中连片，规模大，标准高；澧县中武乡亘山村、茼车村、蓝田村436亩刺葡萄新建项目，采用公司加农户的方式规模经营，实际建设规模达1000亩，苗木成活率达95%；石门县白云山林场的333亩茶叶新造和200亩茶叶低改建设规模实在，实施规范，苗木成活率高。临澧县248亩油茶新造项目集中连片，引进的铁城一号成活率较高，但该县344亩柑橘新造与烟叶套种，其烟叶面积大于柑橘面积，不符合标准。四是复查补植补造小班15个，全部都按实施方案和计划要求实施了建设，达到了合格要求。其中，汉寿县崔家桥1200亩生态林补造桤木，成活率高，并有明显标示。

三、资金管理情况

2009年省实际下拨我市2009巩固退耕还林成果专项资金3361万元，市财政局已于去年年底将所有资金下拨项目区、县(市)，省计划要求地方自筹2119.26万元，主要用于农村能源和后续产业发展项目的配套，地方自筹比例占投资额的比重为63%。截止复查之日，区、县(市)财政部门已下拨资金2520.75万元，占国家专项资金的75%，项目已竣工验收，等待财政评审后拨付504.15万元，占15%，未完工程305.85万元，占9.1%，预留质量保证金30.25万元，占0.9%。地方自筹资金分三部分：一部分为为当地群众投工、投劳、投资；一部分为在外工作的当地群众投资；一部分为当地私营企业和大户投入。后续产业和能源建设国家专项资金安排缺口很大，但各项目区、县(市)通过以上三种方式共投劳筹资2140万元，占计划的101%，确保了省下达的建设任务按质按量完成。在国家专项资金的管理上，各项目区、县(市)严格实行专户储存，专帐核算，专款专用。桃源县所有项目由农业局、农办、林业局、能源办等部门当业主，项目资金也由部门统一报账，资金拨付由发改局按进度专人审核，政府常务副区县（市）长审批把关，有效杜绝了项目资金被挤占和挪用。2009年全市7个项目区、县(市)按照9%的国家专项比例提取了226万元项目间接费用，主要用于实施方案编制、评审，区、县(市)相关业务部门工作经费和部分招待支出。

四、项目管理情况

为确保巩固退耕还林成果项目实施好，切实解决退耕区域群众的当前生计和长远发展，从市到县都建立了一套完善的工作机制。市巩固退耕还林成果专项工作明确由市政府一名副秘书长牵头，具体工作由市发改委以工代赈办具体承担。七个项目区县（市）发改局在给当地党委、政府做好汇报的同时，主动加强与有关部门的衔接，争取工作支持，均组建了由常务副区（县、市）长挂帅、相关职能部门参加的领导小组，其中，鼎城、桃源、汉寿、石门、澧县还从相关部门抽调2-4人组建了项目办。桃源、石门还从财政拨付10万元以上的专项工作经费。机构的设置、经费的单列有效保障了工作的顺利开展。目前，我市由政府总揽、发改委牵头，部门配合共同搞好项目实施的工作机制已初步形成。由于巩固退耕还林成果这项工作政策性非常强，在项目申报过程中，我们充分尊重项目区县（市）政府的意见。实施方案由政府常务会议确定，具体项目由发改、林业、农业、能源办等相关职能部门一起提出初步意见后，与乡镇衔接见面，最后报政府领导审查定案。我们严格遵循“从下至上”的项目申报程序，确保项目安排符合退耕区域实际，也杜绝了非退耕还林区域规划项目。在项目管理上，各项目区县（市）各有特色。桃源县口粮田建设项目坚持实行财政评审制、公开招投标制和项目监理制，对投资三十万元以上的口粮田建设项目一律实行网上公开招投标，三十万元以下的建设项目采用合同管理，取得明显效果。该县观音寺镇国家计划投入35万元新修3500米排水渠道节省的资金多修了500米渠道；该县将三阳、郑驿、漳江、观音等4个投资额相对较大乡镇的口粮田建设捆绑成4个标段（标的额为135万元）公开招标后，项目投资节约了8万元，下浮6%。各项目区县（市）后续产业、补植补造、农村能源项目实施所需的种苗、化肥、器材等均实行了政府统一采购或征得政府同意由部门统一采购，节省了资金，也保证了质量。工程竣工后，各项目区县（市）除基本口粮田建设工程、农村能源建设工程移交村组及农户自行管理外，后续产业、补植补造均落实好了管护责任制，成立了专门的管护员队伍。各项目区县（市）注重资料的归档整理，桃源、汉寿、石门县资料整理尤为规范。汉寿、鼎城、津市在集中连片的项目区建立的永久性标志牌十分醒目。

五、项目建设效果

巩固退耕还林成果项目的实施，为退耕区域带来了良好的经济效益和社会效益。石门县口粮田项目建设使该县7000多亩耕地水利设施得到有效改善，惠及6个乡镇22个村4000多个农户。项目建成后，新增灌溉面积5345亩，按每亩年增收80公斤计算，年新增稻谷42.76万公斤，价值76.97万元，项目区退耕农户因劳务等获综合收入近50万元。澧县3680亩口粮田项目的建成，解决了2000多退耕户，7000多人的基本生活问题。农村沼气池建设和太阳能热水器的使用，可使每户年节约生活用能费用1000元左右，减少薪柴消耗7吨或减少煤炭消耗1.5吨左右，极大改善了退耕区域用能结构和农户的生活环境，提高了农民的生活质量和品位。各项目区县（市）因地制宜发展后续产业，进一步优化了退耕区域产业结构，改善了退耕区域生活环境，并为退耕区域农民解决当前生计和长远发展奠定了基础。石门县新建无性系良种茶园934.7亩，年可增收186.94万元，低改茶园1169.2亩，每亩增产

值1000元，年可增收116.92万元；200亩油菜按亩产50公斤计算，年可增收14万元，74.3亩毛竹按每亩产值500元计算，年可增收3.7万元。茶叶、油菜、毛竹使全县527个受益户户平增收5765元。澧县中武的刺葡萄建设，采用公司加农户的方式运作，农户以土地入股，并可以在庄园务工，神州庄园葡萄酒公司保证入股的农户每年每亩收入不低于500元。火连坡的毛竹产业亩平收益也在5000元左右，可带动当地加工业发展，吸纳农民就业。通过补植补造，林木成活率得到提高，生态环境得到改善，冰灾等自然灾害造成的影响正逐步消除。

六、复查发现的问题

复查中，我们发现了三个方面的问题，检查组对此提出了相应的整改意见。

1、项目建设标准偏低。油茶、楠竹低改标准普遍不高，主要表现在深度不够，没有开挖竹节沟保水保肥，也没有间密补稀的措施。

2、能源建设项目进度缓慢。从我们复查的情况来看，口粮田建设、后续产业建设和补植补造三类项目进展迅速，但能源建设项目普遍进展缓慢，主要原因在于能源建设项目需要每个农户自行配套2000元左右的资金，而在退耕区域筛选有能力配套又愿意配套的农户需要花费一定的时间。此外，2009年的资金下达时间距离复查时间仅六个月，中间又间隔了一个春节，筛选农户、筛选品牌、办理招投标等程序繁杂，加上前段时间一直阴雨连绵，对热水气的安装和沼气池的建设十分不利。

姚安县人民政府关于巩固退耕还林成果工作的意见 篇9

一、实施基本情况

启动巩固退耕还林成果项目建设以来，该县县委、县政府始终把巩固退耕还林成果作为改善民生、促进“三农”全面发展的重要抓手，全面发动、精心组织、集中投入、科学管理，取得了明显成效。2008年全县巩固退耕还林成果项目总投资1035.05万元，其中国家专项资金为639.44万元，地方配套资金395.61万元，分别为：基本口粮田建设329.69万元，农村能源建设53.48万元，后续产业建设627.72万元，补植补造建设24.16万元。完成基本口粮田项目维修山塘3口，电灌站4座，新建排灌沟渠20996米，完成河堤修建600米；农村能源项目完成了84口沼气池建设，安装太阳能热水器60台；后续产业项目完成了速生丰产林建设1953.6亩，84个蔬菜大棚建设，金银花低改面积783.9亩，龙脑樟原料林建设503.4亩，牧场建设完成小洪溪1966米田间道路及2个电灌站建设，维修山塘2个，8456米渠道建设；补植补造项目完成了4832亩补植补造任务。2009全县巩固退耕还林成果项目投资总额为778.88万元，其中国家专项资金为427万元，地方配套资金351.88万元，项目建设实施完成：

1、基本口粮田项目：①、大湾罗乡项目区完成了新建U40渠道774米、新建人行桥1座、新建河堤1处360米；②、方家屯乡项目区完成了新建U70渠道1170米、U60渠道850米、维修山塘1口；③、李树乡项目区完成了新建U50渠道300米、排渠50米、新建河堤1处210米；④、中寨镇项目区完成了新建排渠25米、新建河堤1处150米、改造河堤2处135米；⑤、完成了扶罗镇扶罗村田间道路375米、天堂乡小簸村田间道路390米、宴家乡河坝村道路680米、凉伞镇河道清障1500米。基本口粮田项目的实施使3117亩基本口粮田水利设施和交通状况得到改善；

2、农村能源项目：完成了鱼市镇鱼市村、岩山村45台和兴隆镇长乐坪村15台太阳能热水器的安装，改善了60户退耕还林户的用能结构。

3、后续产业项目：①蔬菜基地建设448.9亩任务已全部完成；②金银花建设任务已全部完成，完成低改面积50亩，完成新造面积560亩；③龙脑樟项目362.8亩建设任务已全部完成；④牧草基地建设1200.6亩建设任务已全部完成；⑤油茶新造任务849.3亩，已全部完成。

二、主要措施及成效

1、抓好两个结合。一是农田基础设施建设与农村基础设施及新农村建设相结合。在国家投资的带动下群众积极投资投劳，在长塘坪村、红岩、新村，将田间机耕道修建与乡村道路改造结合起来，共硬化道路1.8公里，整修及铺沙石路9公里；在长塘坪、田垄头，将田间灌溉等水利建设与人畜饮水、村寨消防、环保相结合，建人饮工程4处，消防池2个，排污沟2350米，污水处理池4个。在长塘坪村我们硬化了进村入户道路758 米，庭院硬化1898米，疏通排污渠2350 米，建设沼气池80户，修建庭院花台10个，建垃圾站3个，污水处理池3处点、实施改厨改厕22 户，建杂物间 10间，推广科技项目2个，农业科技培训120人次。逐步使该村群众实现进寨路面水泥硬化、用水自来化、家电电器化、通讯程控化、房前庭院化、种田科学化。二是后续产业项目与解决退耕农户长远收益相结合。如龙脑樟建设项目的实施为前景广阔的天然冰片生产加速了原料林基地护建，更突出的是为当地参与退耕农户提供了丰厚的劳动力报酬。经测算，每建一亩龙脑樟原料林，前1-2年农户参与投劳（主要是整地、造林、抚育、施肥）每年每亩可获得420元的劳务收入。第三年及以后，农户投劳（主要是抚育、施肥、采收）每年每亩可获得劳务收入600-800元。两年项目的实施，参与农户投劳从龙脑公司共获得了57.5万元劳务收入，户平达到5900元，很好地解决了退耕还林后农村劳动力出路和增加农民收入问题。又如牧草基地建设把肉牛养殖和退耕还草相结合，实现资源最优化。为解决肉牛饲料的来源问题，创造性的把种草和养牛结合起来，初步形成了“种植牧草—牧草喂牛—粪肥养草”的良性生态循环，实现资源最有效、最优化的使用。如在茶坪乡美岩村建立了400头优质杂交肉牛养殖小区，目前共有3头肉牛以上的养牛户37 户，5头以上的养牛户10 户，10头以上养牛户4 户，20头以上养牛户2户。养牛户年收入达10000元以上。

2、创新“三大机制”。一是建立“政府总揽、部门配合、业主为主”的工作机制。加强组织领导。成立了巩固退耕还林成果工作领导小组及专门办公室，负责巩固退耕还林成果项目实施的统筹规划、组织协调、督查考核等。明确责任到位。县政府与各项目建设（业主）单位分别签订了《目标管理责任书》，明确了实施责任工程建设过程中的责任。并坚持一个部门负责、一套方案实施的原则，逐项目建立规范化台账，明确任务要求和建成期限，计划到日，责任到人。紧密协调配合。项目实施由县发改局牵头，财政、农办、林业、农业、水务、能源等相关职能部门按照各自职责紧密配合，互相支持。由对口项目单位或龙头企业做项目业主，坚持目标、任务、资金、责任“四到”。二是建立“领导总揽、部门实施、专人监管”的管理机制。坚决执行目标管理责任制。实行“业主负责、社会监督、施工监理、建方自检、联合验收”的质量保证体系，对工程建设的设计、招标、施工进行全方位审核和监管。并由怀化监理新晃分公司对整个项目进行全程指导和监督工程建设。全程接受社会监督。邀请人大代表、政协委员、受益村干部、群众代表参与监督活动，自觉接受社会和舆论监督。严格资金管理使用程序。所有资金实行专户储存、专帐核算、专款专用。建立科学严谨的资金使用申请拨付制流程。项目单位根据项目进度填写工程拨款审批表，由县发改局审核，财政局审核拨付。严格项目竣工验收制度。由项目业主向县发改局提出书面竣工验收申请，由县发改局会同财政、监察、审计相关部门组成项目验收小组，依据批准的建设方案和有关行业建设材料进行验收。三是建立“建管并重、协会管护、优化服务”的长效机制。加强项目建成后的管护，确保工程长效性。确立“工程建设与管护同步走”的管理方针，建立项目后期管护责任制，坚持协会自我管理，按照“谁受益、谁使用、谁管护”的原则，在工程建设中就开始筹划建立各工程群众管护协会。对后续产业项目要求组建专业合作社，对农户发展后续产业提供必要的技术、资金、信息、人才等服务，也增强其适应市场、应对风险的能力。做好项目资料的收集、整理以及项目结算和审计工作及资料归档工作。

三、存在的问题

1、宣传力度不够。由于对巩固退耕还林成果工作的宣传力度不够，部分退耕农户对国家有关巩固退耕还林成果的政策了解不够到位，对开展这项工作的重要意义、作用认识不清，主动参与的积极性不高，没有形成广泛参与的良好氛围。

2、项目实施进度不均衡。后续产业和农村能源项目因退耕农户筹资比例大，筹资存在较大困难，且部分项目技术要求高，农户缺乏相关技术和操作技能，而导致项目实施进度比基本口粮田项目稍缓。

3、后续管护不到位。由于缺乏较为完整的后续管护机制、管护工作经费、相应的管护技术和知识，致使该县巩固退耕还林成果建设项目的后续管护不到位，影响了项目效益的发挥。

四、建议与对策

1、加强政策宣传，提高农户积极性。把巩固退耕还林成果作为农业和农村工作的长期重要战略任务来抓，通过广播、电视、宣传牌等多种途径，进一步加强《退耕还林条例》等有关法律法规和政策的宣传，使退耕还林政策深入人心，家喻户晓，提高广大人民群众对巩固退耕还林成果工作重要性的认识，充分调动广大退耕农户参与的积极性。

2、加强技术培训，提高农户劳动技能。结合退耕地区实际，遵循退耕农民意愿，围绕主导产业、主导品种、主推技术和劳动力转移技能培训等主要内容，与新农村建设有机结合，进行科学规划设计，对退耕区农民开展科技知识培训和就业技能培训，提高退耕农户的劳动技能和管理技术。

3、大力发展后续产业，促进农民增产增收。一是进一步加强对退耕还林后续产业发展的组织领导，加强统筹规划、政策引导和扶持。二是积极提倡林草、林竹、林药发展模式，积极扶持区域优势农产品基地建设，大力发展优质果蔬、中药材、工业原料林、生态旅游、养殖业等产业，逐步形成具有规模和特色的农、林产品基地，不断提高退耕农户经济收入，实现生态效益和经济效益的“双赢”。