淳安县人民法院

淳安县人民法院（共8篇）

淳安县人民法院 篇1

淳安县人民法院 淳安县人民检察院 文件 淳安县公安局 淳安县司法局

淳司﹝2007﹞23号

关于在全县开展社区矫正试点工作的通知

各司法所、公安派出所：

根据《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于开展社区矫正试点工作的通知》，省高院、省检察院、省公安厅、省司法厅、省财政厅、省编委联合下发的《关于进一步扩大社区矫正试点范围的通知》（浙司[2007]32号）文件精神和杭州市社区矫正工作委员会的工作要求及我县社区矫正工作推进会的具体部署，在总结汾口镇、浪川乡先行开展社区矫正试点工作经验的基础上，经研究决定：在全县开展社区矫正试点工作。具体方案如下：

一、指导思想

社区矫正试点工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以提高罪犯矫正质量为核心，在各级党委、政府的统一领导下，各有关部门密切配合，充分依靠社会力量，全面落实科学发展观，依法开展社区矫正试点工作，合理配置行刑资源，提高罪犯教育改造质量，最大限度地化消极因素为积极因素，预防和减少重新犯罪，为推进社会主义民主法制建设，构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。

二、社区矫正适用范围 社区矫正适用以下五种罪犯：

1、被判处管制的。

2、被宣告缓刑的。

3、被暂予监外执行的，具体包括：（1）有严重疾病需要保外就医的；（2）怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；（3）生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。

4、被裁定假释的。

5、被剥夺政治权利，并在社会上服刑的。

三、社区矫正工作任务

1、按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定，加强对社区矫正对象监督、管理，确保刑罚的顺利实施。

2、通过多种形式，加强对社区矫正对象的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，帮助其悔过自新，弃恶从善，成为守法公民。

3、通过组织社区矫正对象参加社区公益劳动等形式，加强对社区矫正对象的劳动改造。同时，根据社区矫正对象的年龄、性别、身体条件、劳动技能和家庭经济条件等状况，帮助其解决学习、生活等方面遇到的问题和困难。

4、帮助社区矫正对象解决法律、心理等方面遇到的困难和问题，以利于他们顺利适应社会生活。

四、方法和步骤

为确保我县社区矫正试点工作全面顺利开展，具体分“四个阶段”实施，其方法和步骤如下：

第一步：准备阶段（8月份）。

1、做好衔接。乡镇司法所要积极主动与公安派出所联系沟通，认真做好社区矫正对象的相关法律文书、档案副本移交和衔接工作。乡镇司法所人员要与联乡民警共同走访村干部、矫正对象监护人和矫正对象本人，并对矫正对象逐个进行谈心，了解掌握其基本情况，并提出具体要求，为下步举行启动仪式和个案矫正做好准备。

2、建立组织。各乡镇要成立社区矫正工作领导小组，由分管领导任组长，派出所分管领导、乡镇司法所、司法局直属司法所负责人任副组长，司法所成员、联系乡镇民警及乡镇相关部门负责人为成员，办公室设在乡镇司法所。形成以司法所工作人员、联系乡镇（社区）民警为主体的社区矫正工作者队伍。村（社区）建立社区矫正工作站，由村（社区）书记任站长，治保调解主任、联村干部为成员，联系社区民警参与社区矫正工作站工作。组建由村（社区）干部、离退休干部、矫正对象近亲属和所在单位人员等组成的社区矫正工作志愿者队伍。从而，建立一套职业化、专业化、社会化相结合的组织网络，为做好社区矫正试点工作夯实基层基础。

3、制定方案。各乡镇要根据上级要求，结合本乡镇实际，制定切实可行的《乡镇社区矫正试点工作实施意见》，下发到各行政村、社区和相关单位，明确目标任务，落实工作责任。

第二步：启动阶段：（9月份）

1、认真启动。在各项准备工作就绪的前提下，举行社区矫正试 3 点工作启动仪式，由社区矫正工作人员，村、社区主要领导和相关单位负责人，矫正对象监护人和矫正对象本人参加，对社区矫正试点工作进行全面动员和部署。乡镇社区矫正机构（司法所）与矫正对象逐个签订《接受社区矫正保证书》等相关文书。

2、开展培训。按照分级培训的原则，各乡镇司法所要认真组织村、社区干部、相关单位人员和志愿者进行社区矫正工作知识和有关法律法规、政策文件的业务培训工作，使他们了解并掌握社区矫正工作相关知识，提高他们的工作能力和水平，规范执法行为，促进执法公正，严格依法办事。

3、加大宣传。各乡镇要充分利用各种载体对社区矫正试点工作进行广泛宣传，使广大干部群众了解、理解和支持社区矫正工作，调动社会资源共同参与，形成齐抓共管、合力推进的良好局面。

第三步：实施阶段（10月份起）

1、健全制度。社区矫正工作必须做到制度先行，通过建立长效管理机制来逐步加以规范和完善。重点要建立健全：例会制度、请示报告制度、建档统计制度、培训工作制度、信息报送制度、监督检查制度、情况通报制度等。同时，按照司法所规范化建设的要求，建立 “谈话教育室”，相关职能和制度上墙。

2、严格流程。社区矫正日常工作中，要严格按照《浙江省社区矫正工作流程》（浙矫正办[2005]4号文）的规定规范操作，从衔接接收、谈话教育、公益劳动、请假销假、监督考核、奖励惩罚、解除矫正、档案管理等各个环节都要严格按工作流程运作，决不能敷衍了事走过场，切实注重社区矫正试点工作实效。杜绝司法程序违法事件，杜绝和避免矫正对象脱管、漏管、重新犯罪现象发生。

3、规范档案。社区矫正工作是一项严肃的执法活动，要严格按照《浙江省社区矫正对象档案管理规定（试行）》（浙矫正办[2005]5 4 号文）的要求，在社区矫正对象被决定执行社区矫正之日起，建立规范的“一人一档”社区矫正工作档案。社区矫正对象解除社区矫正后，档案移交县司法局统一归档保存。

第四步：总结提高阶段（12月份）

1、认真总结。总结前阶段社区矫正试点工作开展情况，分析具体工作中出现的困难和问题，探索解决困难和问题的有效方法和途径。

2、完善提高。在认真总结的基础上，不断完善社区矫正工作机制、工作制度和工作方法，树立典型，推广典型经验和有效做法，全面提升我县社区矫正试点工作水平。

五、具体要求

1、加强领导，统一认识。社区矫正是一项政策性、法律性很强的工作。各乡镇要切实加强对社区矫正试点工作的领导，统一思想，提高认识，把此项工作列入维护社会稳定的重要议事日程，从人力、物力、财力上给予大力支持，配齐配强司法所人员，认真研究，周密部署，确保社区矫正试点工作顺利开展。

2、密切配合，齐抓共管。社区矫正是一项综合性极强的工作，他需要各相关部门的密切配合，齐抓共管，形成合力，特别是公、检、法、司及乡镇要切实加强协调、形成共识，努力创造良好的社区矫正工作环境。认真落实“党政统一领导、司法行政机关牵头组织、职能部门紧密配合、乡镇司法所承担日常管理工作、村（社区）基层组织和社会群众参与”的社区矫正试点工作机制。

3、明确责任，注重实效。按照《浙江省社区矫正试点工作意见》要求，认真落实社区矫正各有关单位职责，尤其是乡镇司法所要承担起社区矫正日常管理工作主体责任，公安派出所要承担起社区矫正执法主体责任。社区矫正工作者要认真落实“四知四会”工作法，即对 5 辖区矫正对象要“知基本情况、知家庭状况、知思想动态、知经济来源，会举行衔接仪式、会进行教育矫正、会组织公益劳动、会建立工作档案”。法院、公安、司法行政部门及乡镇司法所要按照省高院、省司法厅《关于加强社区矫正衔接工作的若干意见》和省司法厅、省公安厅《关于加强社区矫正衔接工作的若干规定（修订）》的要求，认真做好社区矫正衔接工作，确保社区矫正工作稳步开展。

4、强化指导，规范运作。县司法行政机关和公安机关要加强对社区矫正试点工作的业务指导，县检察机关要加强法律监督，确保我县社区矫正试点工作依法、公正地进行。各司法局直属司法所、公安派出所要认真开展社区矫正调查研究，积极探索新机制新方法，及时协调解决在试点工作中遇到的新情况新问题，确保我县社区矫正试点工作规范运作，稳步推进，取得实效。

淳安县人民法院

淳安县人民检察院

淳安县公安局

淳安县司法局

二○○七年八月十三日

主题词：社区矫正 试点 通知 送：县委政法委,各乡镇党委政府

淳安县司法局办公室 2007年8月13日印发

淳安县人民法院 篇2

1资料与方法

1.1资料来源方法

1.1.1文献检索方法:通过收集查阅中国知网等数据库中的医院人力资源配置、人才队伍建设的中外文献,根据文献理出论文的分析框架,构建本课题的基本研究思路。

1.1.2机构调查法:对来安县人民医院2013年人力资源基本情况报表进行收集,获取相关研究数据,调查内容涉及医院人力资源的基本情况及结构分布。

1.1.3访谈法:召开医院相关领导、相关科室负责人以及医务人员座谈会,了解他们对医院人力资源发展,尤其是在人才队伍建设方面的期望与建议。

1.2资料分析方法

定量资料采用构成比表示,定性资料提取主题词。

2结果与讨论

2.1人力资源基本情况

现有床位编制510张,实际开放320张。全院职工总数545人,其中离退休职工148人(27.2%),在职职工397人 (72.8%)。在职职 工中:女性238人(59.9%),男性159人(40.1%)。

2.1.1年龄结构医院在职职工中,50岁以上的有48人(12.1%),40~50岁的有109人(27.5%),30~40岁有104人(26.2%),30岁以下有136人(34.3%)。

2.1.2专业结构医院在职职工中,专业技术人员339人(85.4%),行政后勤人员66人(14.6%),其中卫生专业技术人员330人(83.1%)。护理人员总数162人,占卫生技术人员比例49%。

2.1.3职称结构在职职工中,副高职称5人(1.3%),中级职称85人(21.4%),初级职称255人(64.2%),无职称52人(13.1%)。高级职称人员少,初级职称和无职称技术人员占专业技术人员90.6%。

2.1.4学历结构在职职工中,硕士研究生仅有2人(0.5%),本科学历114人(28.7%),大专学历139人(35.0%),中专学历104人(26.2%),中专以下学历38人(9.6%)。

2.2人力资源管理中存在的问题

目前医院人才管理状况还是受到计划经济时代影响,遵循“计划调配、以定编为基础、以事定岗、以岗择人、工作为主、兼顾生活”的原则。在这种体制和机制下,加之一些历史遗留问题一直无法得到解决,医院人力资源管理存在诸多问题。

2.2.1人员紧缺,编制严重不足目前医院实有编制数为247人,是20世纪80年代编制部门依据卫生部1978年颁布的《综合医院组织编制原则》按照医院当时实有床位(190张)核定的,因为种种原因一直没有重新核定。医院近几年来的发展迅速,随着新建的综合住院楼即将投入使用和120急救中心正式开放,原先的床位编制已不能满足医院的发展需求。发改委分别于2009年、2012年两次重新核定了编制床位数共计为510张。按照卫生部2012年二级医院人员编制标准,500张以上床位的核定人员编制为每床位配备1.6~1.7名工作人员,医院核定编制应为816~867人。而医院目前在职人员只有396人,人员少、工作量大,势必会影响医疗服务质量、加大医疗安全隐患、群众满意度下降等一系列问题的发生。

2.2.2人员类别复杂,管理困难目前医院人员共有六类:干部、工人、人才招聘、大集体人员、医院自聘人员、临时聘用人员和临时工。由于历史原因,大集体人员均没有编制,大部分人员没有按专业技术职务兑现,工资仍然按照工人工资标准发放,严重影响了他们的学习热情和工作积极性;医院非在编自聘人员工资待遇与在编医务人员存在很大差距,担负同样的工作,却接受不同的政策和经济待遇,使这部分人在思想上存在有被雇佣和临时工观念,把工作仅视为谋生的手段,在工作中缺乏主人翁意识,工作积极性不高或者随时准备跳槽到其他收入相对较高的医院。

2.2.3人才引进渠道单一,制度僵硬,手续繁琐以往医院人才引进主要是通过人社部门组织的社会公开招考和医院自行公开聘用两种渠道。由于编制、财政、岗位职数等各方面的原因,人社部门组织的社会公开招考往往形式单一、环节复杂、手续繁琐、招聘周期长,不能满足医院需求。自2012年1月起,县人社部门又取消了医院自行公开聘用人员的权限,这给医院院人才引进工作带来了极大困难。由于目前人才流动性大,因辞职、考研、跳槽、退休等原因造成人才减员现象严重,自2012年1月起,医院在职职工人数呈现逐月减少趋势,已严重影响到医院正常医疗服务的开展。

2.2.4缺少科学合理的薪酬管理体系,员工待遇低,人才流失现象严重由于多方面因素,医院医务人员待遇一直以来普遍偏低,虽然医院近年来经过几次大的绩效和福利分配方案调整,医务人员的待遇有明显改善,但目前医院职工年均收入只有4.7万元,与本市其他兄弟医院待遇相比还有很大差距,特别是大集体和医院自聘人员待遇偏低。高强度、高风险与低收入、低待遇形在了强烈反差,导致工作人员辞职、考研、跳槽现象频繁发生,造成了医院业务骨干流失严重,近三年来医院流失业务骨干共计42名。

2.2.5离退休人员带来经济负担医院目前现有离退休人员共计148人,其中离休5人,退休143人,年均离退休人员经费达410多万元,而政府每年对此没有专项的财政拨付,全部支出完全由医院独自承担,沉重的经济负担已严重影响和制约医院的发展。

3建议

3.1加大政府投入

医院由于历史原因,离退休人员较多,政府每年又无专项财政拨款,全部支出由医院承担,给医院带来沉重的经济负担,再加上编制缺乏,人员不足,工作量大,相对而言员工待遇偏低,人才流失现象严重,一定程度造成恶性循环。为了医院长远和健康的发展,应该明确公立医院中政府的职责所在,保证政府财政拨款,加大政府投入,从资金、政策等多方面给予支持,促进县级医院发展,真正成为县域医疗中心,起到引导居民县内就医的作用[4]。

3.2合理增加人员编制

按医院目前人员配备情况来看,主要表现为:核定编制与医院标准编制严重不符;医院现有人员与医院规模、发展前景严重脱节;人员和编制问题成为严重制约医院快速发展的瓶颈,按照目前在职人员396人计算,还需增加420~471人,才能有效保证群众的医疗卫生保健需求[3]。

3.3构建灵活的人才引进机制

人才引进是医院人力资源管理中至关 重要的工作,能否招聘到医院所需要的高素质人才,直接关系到医院未来的成长与发展。人社部门应根据医院自身特点,制定科学合理、简便易行、灵活多样的人才引入机制,给予医院一定的人事自主权,使医院能够根据自身需要,及时招聘到适合的人才,满足医疗活动顺利开展和医院的可持续发展[5]。

3.4建立有效的薪酬管理和激励机制

医院应该根据不同岗位的各类人员采用不同的绩效考核指标,绩效工资应根据多劳多得、优劳优酬、兼顾公平的分配原则,结合效益及综合目标管理制定。工资分配与岗位、业绩、效益挂 钩,建立重实绩、重贡献,向优秀人才和高技术、高风险、关键岗位、临床一线倾斜的分配机制[6,7]。

摘要：目的:了解来安县人民医院人力资源配置现状,分析其在人力资源配置方面存在的问题并提出相应的对策和建议。方法:通过文献复习法、机构调查法和访谈法,收集该院人力资源的定性和定量数据,再运用SPSS软件进行统计描述和分析。结果:医院人力资源存在人员总量不足,编制短缺;人员类别复杂,管理困难;人才引进渠道单一,制度僵硬,手续繁琐;缺少科学合理的薪酬管理体系,员工待遇低,人才流失现象严重;离退休人员带来经济负担。结论:加大政府投入;合理增加人员编制;构建灵活的人才引进机制;建立有效的薪酬管理和激励机制。

淳安县人民法院 篇3

推行“先诊疗、后付费”，改革住院诊疗服务模式。为了更好地为群众提供安全有效、便捷周到的医疗卫生服务，提高公立医院服务效率，红安县人民医院自2013年4月1日起率先在黄冈市对新农合住院患者推行“先诊疗、后付费”诊疗服务模式。“先诊疗、后付费”即患者在办理住院手续时不向医院交住院押金，只提供身份证、合作医疗证等相关证件，并与医院签订《“先诊疗、后付费”住院费用结算协议书》，出院时一次性结算，只需向医院支付新农合报销后个人所承担的费用，其余由新农合管理部门支付给医院。

“一切以病人为中心”、“救人为先”是红安县人民医院一直以来遵循的服务理念。“先诊疗、后付费”诊疗服务模式，由于不需要患者交纳住院押金，不仅能舒缓患者的经济压力，体现医院的人性化关怀，而且也有利于缓解患者看病贵和看病难问题，改善医患关系，极大方便病人住院诊治，这也是该院在深入推进县级公立医院改革中继实行“先就诊、后挂号，先抢救、后交费，先住院、后补办手续”的“三先三后”便民举措后推行的又一项惠民、利民诊疗服务模式，将进一步优化医院服务流程，提升医疗服务水平，改善患者就医体验。据统计，该院自推行“先诊疗、后付费”诊疗服务模式以来，已有3000余位患者通过此项服务模式办理住院和出院手续，受到患者的一致好评。下阶段，该院将在城镇职工和居民医保患者中推行该项诊疗服务模式，让更多患者从中受益。

创新管理机制，统筹医疗资源，方便群众就医。红安县人民医院作为县域医疗中心，在深入推进公立医院综合改革中，积极创新管理机制，建立上下联动工作机制和分级诊疗服务模式，统筹医疗资源，方便群众就医。

1以产业园分院为平台，与觅儿卫生院组建医疗联合体

该院根据县级公立医院改革关于加强城乡联动工作要求，按照红安县委、县政府对产业园区规划的统一部署，投资5000多万元新建的产业园分院一期工程12层1.2万平方米的综合楼自2011年6月动工兴建，2012年6月竣工。分院编制床位299张，首期开设内、外、妇、儿、五官、口腔、理疗等专科门诊，设外妇、内儿两个综合病区及手术室，是一所集医疗、急救、保健于一体的二级综合性医院。与此同时，该院整合觅儿卫生院医疗业务，与医院本部实行人、财、物“一体化”管理模式模式，做到“六统一”（统一运行机制、统一业务管理、统一人才培养、统一资源管理、统一资金管理、统一绩效考核）、“六不变”（联合体内医疗卫生机构性质不变、功能不变、法人不变、资产权属不变、财政拨款渠道及配套政策不变、职工身份不变）。产业园分院的启用，使园区和县南三镇群众就近享受到县级医院优质的医疗服务。

2与永佳河、七里坪、八里湾、太平桥四家鄉镇卫生院联合组建医疗集团，并实行“紧密协作型”管理模式

通过定期派驻专家坐诊、业务查房、学术讲座，不定期举办义诊活动，免费接收医务人员进修学习，组织相关管理人员到乡镇卫生院进行管理指导和交流等形式，实现资源共享、优势互补、相互促进，逐步形成了城乡联动、基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治、防治结合的分工协作机制，提升集团基层医疗机构医疗服务能力和管理水平，促进优质医疗资源向农村延伸。

3加强与三级医院的密切联系

充分利用同济医院对口支援平台，建立急危重症病人转诊绿色通道，建立双向转折工作机制，康复期病人转基层医院治疗，减轻患者就医负担，依托同济医院建立了远程会诊中心，发挥远程会诊功能，使患者在红安本地医院能享受到上级大医院优质医疗服务，极大地方便了群众就近就医。

吉安县人民政府办公室 篇4

吉县府办字〔2015〕60号

关于印发吉安县“十三五”规划编制

工作方案的通知

吉安高新区管委会，各乡镇人民政府，县政府各部门：

经县政府研究同意，现将《吉安县“十三五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2015年4月30日

（此件主动公开）

吉安县“十三五”规划编制工作方案

“十三五”时期是我县深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入推进中心城区融入工程、吉泰走廊崛起工程、科学发展示范工程，全面提升新型工业化、新型信息化、新型城镇化、农业现代化水平，实现“全市领先、全省争先、全面创先”目标的重要时期。科学编制“十三五”规划，是关系我县未来长远发展的一项重大任务，对于我县与全国同步全面实现小康社会，加快推进经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。根据国家和省、市关于“十三五”规划编制工作的总体要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想和编制原则

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标，以深化改革为动力，以发展升级为路径，树立世界眼光，把握时代特征，强化战略思维，破解发展难题、推进规划创新，使规划工作和成果体系体现战略性、增强约束性、突出指导性、富于创造性，推动经济社会规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。为建设富裕和谐秀美吉安县提供可靠的规划保障和科学 的政策指引。

（二）编制原则

1．坚持科学发展。坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观。正确处理“加快发展”和“转型升级”的内在关系，增强科学发展定力。依据国家《依托长江建设中国经济新支撑带指导意见》和一带一路发展战略、国家、省、市、县苏区振兴实施方案以及吉泰走廊发展规划，加快推进产业升级、开放升级、创新升级、区域升级，全力强化改革推动、开放带动、创新驱动和环境促动，凝聚发展升级合力，提升科学发展水平。

2．坚持继承创新。处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系。总结、借鉴、继承我县进入新世纪以来，特别是“十二五”期间推动科学发展的成功经验。在规划编制过程中，坚持与时俱进，改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索，使规划更加适应时代要求，更加符合人民意愿。

3．坚持开放民主。进一步提高规划工作的公开性和透明度，完善规划编制的民主参与机制。坚持开门搞规划，广开言路，问需于民，问计于民，充分听取和吸纳社会各界的意见建议。

4．坚持统筹兼顾。遵循专项规划、区域规划和行业规划服从本级和上级总体规划，专项规划之间相互衔接的原则，加强各级各类规划间的协调，确保各规划发展目标、基本原则、主要任务和政策措施协调一致，形成合力。

（三）编制重点

1．合理确定规划目标。紧扣与全国同步建成小康社会的目标要求，在经济发展、结构优化、公共服务、资源环境、社会治理等方面合理设置指标体系。尤其要体现政府职能转变的要求，进一步强化公共服务、社会治理、资源环境等约束性指标，合理引导由市场起决定性作用的预期性指标。要合理确定经济增长速度和规模，避免层层加码，盲目攀比。按照空间的主体功能定位设置不同指标体系，增加城镇化、空间开发强度、耕地保有量、生态红线等空间管控方面的指标，为相关规划、配套政策的制定提供依据。

2．优化空间布局和结构。科学谋划总体布局。按照主体功能区战略的要求，在国土空间分析评价基础上，结合行政边界和自然边界，将县域划分为城镇、农业、生态三类空间，通过三类空间的合理布局，形成统领全县发展全局的规划蓝图、布局总图。合理确定三类空间比例。按照区域资源环境承载能力和未来发展方向，根据不同主体功能定位要求，合理确定三类空间的适度规模和比例结构。城镇空间占比，要按照重点开发区域和农产品主产区、重点生态功能区依次递减；农业空间占比，在农产品主产区应高于50%；生态空间占比，在重点生态功能区应高于50%。要优化吉泰走廊的空间布局尤其是产业布局，发挥吉泰走廊的示范引领作用。

3．引导布局产业发展方向。加强对产业发展方向的引导。

按照主体功能定位的要求，从区域的比较优势出发，明确产业转型发展的总体方向和主要任务。强化对产业布局的引导和约束。按照三类空间的功能特点，引导和约束产业布局，改变以往分散开发、无序布点的弊端，把政府的规划引导和市场机制的决定性作用有机结合起来。

二、三产业发展，要集中布局在城镇空间，促进产城融合。第一产业发展，在农业空间要着重专业化、规模化、生态化发展，在重点城镇周边发展城郊农业、都市农业；在生态空间可适度发展特色农业生产和生态旅游业，促进一产接二连三，融合发展。

4．积极稳妥推进新型城镇化。明确城镇化发展方向，推进四化同步互动、三次产业融合发展。合理预测城镇化速度和人口规模，把握未来经济走势和人口流动格局，科学提出城镇化发展的总体思路，研究提出城镇、农业、生态三类空间人口布局引导的方向和路径。优化城镇空间组织模式。在区域城镇化布局的大背景下，强化各地在区域分工中的功能作用，融入区域总体布局框架。以人为核心推动城镇发展。改变热衷城镇扩张和城镇建设的倾向，更多注重为农村人口转移和流动务工人员的本地化创造条件。要促进产城融合，将产业发展空间作为城市功能的重要组成部分，扭转大规模布局开发园区和新城新区的倾向，在集聚经济过程中，同步集聚并吸纳人口。

5．强化生态环境和基本农田保护。按照主体功能定位，突出生态环境保护的主要任务。重点开发区要强调预防与治理并

重，杜绝以牺牲资源环境为代价实现短期增长。农产品主产区要把农地的污染治理作为突出任务，加大土壤环境监测，从源头上保障食品安全。重点生态功能区要把保护生态环境作为首要任务，保障全市和区域生态安全。按照全市三类空间面临的突出问题，强化生态环境保护的针对性。环境治理，在城镇空间要着重加强生产、生活污水和垃圾的无害化处理，在农业空间重点是面源污染的控制和土壤污染的治理，在生态空间主要是减轻生产生活对生态环境的压力。生态修复工程，主要是集中在生态空间，在农产品主产区着重于农业生态系统的维护和改善。对于一些区域的矿产资源开发，要按照点上开发、面上保护的要求，在资源开发的同时，加强生态环境的修复，减少对生态环境的破坏。强化基本农田刚性约束，实施最严格的耕地保护制度，划定永久基本农田红线，确保基本农田总量不减少、用途不改变。

6．合理配置公共服务资源。按照人口流动趋势，合理配置公共服务资源。统筹考虑重点开发区未来经济增长趋势和集聚人口潜力，以及农产品主产区、重点生态功能区人口向外转移的趋势，合理配置公共服务资源，使公共服务资源的配置与未来人口集聚规模相适应，避免简单地按照人口递增的趋势规划公共服务设施和能力。要发挥城镇的中心辐射功能，提高公共服务资源的配置效率。切实做好中心城市、县城和若干重点城镇的公共服务资源配置，既要提高为城镇居住人口的服务水平，又要增强对周边农业、生态空间内居民的服务功能。

7．增强交通等基础设施支撑引导能力。推动多种交通方式协调发展。倡导交通导向型城镇发展和区域开发模式，研究提出建设规模合理、网络完善、结构优化、衔接高效的综合交通系统方案。科学合理规划和建设城乡公交系统。因地制宜布局交通等基础设施。同时，进一步提升城镇市政基础设施水平，研究提出交通、能源、水利、信息、防洪、污水垃圾处理等基础设施的建设重点。结合村庄布局和农村生产生活需求，因地制宜提出农村基础设施建设思路与要求。

二、主要任务和责任分工

围绕形成全县“十三五”规划体系，以总结“十二五”成效，谋划“十三五”重大项目，开展“十三五”重大课题研究为基础，协调组织和统筹推进县、乡两级国民经济社会发展规划，以及专项规划、区域规划和行业规划编制工作。

（一）认真做好“十二五”规划执行情况评估。各地、各部门做好对本地、本部门“十二五”规划实施情况的评估，全面总结成功经验，找准存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十三五”规划提供依据；同时，认真总结“十二五”规划编制工作经验，改进“十三五”规划编制工作。县“十二五”规划纲要评估工作由县发改委负责，各专项规划评估工作由县直有关单位负责。

（二）组织开展重点项目前期研究。围绕交通、能源、水

利、环保、生态、市政、教育、科技、文化等领域，尽早启动重点项目的前期研究工作，研究提出关系全局、影响深远的重点项目储备库，为重点项目建设奠定基础，为规划实施提供支撑。“十三五”重点项目前期研究工作由县发改委牵头负责，县直有关单位、各乡镇政府配合。

（三）组织开展重大课题研究。结合我县经济社会发展实际，重点围绕“十三五”时期我县发展环境、思路目标、结构调整、空间布局、城乡统筹发展、基础设施建设、生态文明建设、社会事业发展、民计民生改善、强化社会管理、重点领域改革等筛选一批重大课题开展调查研究，为规划纲要、专项规划编制提供有力支撑。重大课题分委托课题和指定课题两类。涉及全局性、综合性和战略性的课题由县发改委委托高等院校、科研机构、咨询机构、有关职能部门完成；专题性、应用性和对策性课题指定县直有关部门完成。

（四）研究起草“十三五”规划基本思路。在前期重大课题研究的基础上，研判我县“十三五”期间经济社会发展的背景和环境，分析所处的发展阶段，提出“十三五”期间空间布局，以及经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，为编制总体规划和专项规划提供重要参考和依据。规划思路由县发改委负责起草，县直有关部门、各乡镇政府配合。

（五）研究提出县委关于编制“十三五”规划的建议。根据省委、市委关于编制全省“十三五”国民经济和社会发展规

划纲要的建议精神，结合我县实际，县委研究提出《关于制定吉安县“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的建议》。

（六）编制《吉安县国民经济和社会发展规划第十三个五年总体规划纲要》。按照国家要求，在开展前期重大问题研究的基础上，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十三五”期间发展的战略重点、发展措施、重大布局等，并作出相应的政策安排和项目支持。

（七）编制专项规划。围绕重大基础设施建设、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等重点任务，编制一批县级“十三五”专项规划。在专项规划编制过程中，由部门在调研基础上编制，县发改委要发挥主导作用，统筹协调相关部门，确保编制进度符合时限规定，成果内容达到深度要求。各有关部门要履行主体责任，充分发挥积极性、主动性和创造性。重点专项规划由县发改委会同有关部门报请县政府审定发布，一般专项规划由县发改委会同行业主管部门发布。

（八）编制区域规划。坚持全县“一盘棋”思想，突出区域规划的战略性、空间性、跨行政区的特点，编制相应区域发展规划。区域规划由编制单位会同县发改委上报县政府审定后，以县政府办公室名义发布。

（九）编制行业规划。县政府有关部门可根据需要，在省“十三五”规划纲要和相关专项规划的基础上，编制若干行业规划，报县发改委备案，由相应行业部门发布。

三、工作阶段和时间安排

参照国家总体安排，全县“十三五”规划编制工作分为前期研究、规划起草、修改完善、论证报批四个阶段。

（一）前期研究阶段（2014年8月—2015年6月）1．开展课题研究。组织有关部门、研究机构开展重大问题研究。专题性、应用性和对策性课题采用委托方式，交由有关部门或研究机构完成。（2014年8月启动，11月提交中期成果；2015年1月底前结题）

2．提出重大事项。县政府有关部门和各乡镇研究提出希望纳入国家“十三五”规划基本思路的重点内容和重点项目，报送县发改委汇总，由县发改委上报。（2014年8月底前将重点内容的初步考虑报国家发展改革委；12月底前将重点内容最终稿报送国家发展改革委）

3．起草规划思路。县政府各部门从本部门实际出发，研究提出行业“十三五”规划基本思路，由县发改委汇总提出我县“十三五”规划纲要基本思路，为县委起草“十三五”规划建议提供参考。（2015年2底前启动，2015年6月底前完成）

（二）规划起草阶段（2015年3月—县委“十三五”规划建议出台前）。

1．组建工作机构。成立吉安县“十三五”规划编制领导小组，下设办公室，办公室设在县发改委。（2015年3月底前完成）

2．开展规划调研。各乡镇和县政府有关部门结合本地实际

和部门职责，就“十三五”规划重大目标、重大任务、重大项目等开展调研，形成调研报告后由县发改委汇总。（2015年3月底启动，2015年5月底前完成）

3．开展建言献策。通过县内主流新闻媒体开展全县“十三五”规划建言献策活动。（2015年3月至12月）

4．起草县“十三五”规划纲要初稿。领导小组办公室根据县委“十三五”规划建议，起草纲要初稿。（2015年6月底前启动，2015年9月底前完成初稿）

5．研究论证重大工程项目。根据经济社会发展实际需要，结合项目建设条件，研究提出一批拟在“十三五”期间启动建设的管长远、增后劲、带全局、惠民生，且主要由县政府组织实施或协调推进的重大项目。（2015年6月底前启动，2015年9月底前完成）

6．召开全县“十三五”规划汇报会议。听取专家对全县“十三五”规划纲要编制工作的建议，讨论“十三五”规划纲要提纲。办公室根据会议意见修改后报县委、县政府审定。（2015年7月）

7．起草专项规划和区域规划初稿。县发改委和县政府有关部门按责任分工，开展规划初稿起草工作。（2015年10月底前完成初稿）

（三）修改完善阶段（县委“十三五”规划建议出台后—2015年10月）

1．召开座谈会。组织召开由各乡镇政府、县政府部门负责同志和有关专家参加的纲要草案征求意见会，听取各方面的意见建议。（2015年9月）

2．征询人大代表、政协委员意见。广泛征求各阶层人大代表、各界别政协委员意见。（2015年9月至10月）

3．组织修改完善。按照县委规划建议，充分吸纳各方面意见，经与国家、省、市规划纲要衔接后，由办公室对规划纲要进行修改完善。（2015年10月底前）

（四）论证报批阶段（2015年11月—2016年全县“两会召开前）。

1．召开全县“十三五”规划第二次汇报会议，对规划纲要进行论证。（2015年11月底前）

2．报请县委、县政府研究审议全县“十三五”规划纲要。3．根据县委、县政府意见修改完善后，向县人大提请审议全县“十三五”规划纲要。（2016年全县“两会”召开前）

专项规划、区域规划和行业规划要与全县“十三五”规划纲要衔接，2016年上半年全部出台。规划纲要编制要基本与省、市“十三五”规划纲要同步。2016年上半年报县人大审议后适时发布。

四、保障措施

（一）明确责任分工。县发改委负责统筹协调推进省“十三五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向县政府报告。办公室具体负责总体规划、区域规划编制工作，统筹专项规划编制工作，衔接协调国家总体规划，省、市各行业规划和乡镇规划。县直有关部门是专项规划编制工作的责任主体，要按照职能分工，准确掌握本领域国内外发展最新动态，深入研究本领域的难点热点问题，积极做好专项规划编制工作。

（二）落实人员经费。乡镇和各部门要相应制定“十三五”规划编制工作实施方案，落实工作机构、工作人员，组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划编制队伍。落实“十三五”规划（含专项及区域规划）编制和课题研究等工作所需经费。

附件：1．吉安县“十三五”规划编制工作领导小组

2．吉安县“十三五”规划重大研究课题

3．吉安县“十三五”专项及区域规划编制安排

附件1

吉安县“十三五”规划编制工作领导小组

为加强我县“十三五”规划编制的组织协调，确保规划编制工作扎实有序开展，经县政府研究，决定成立吉安县“十三五”规划编制工作领导小组，其组成人员如下：

组

长：李克坚

县委副书记、县长 副组长：胡江川

县委常委、常务副县长 成员：李醒亮

县公安局政委

刘少华

吉安高新区管委会主任 曾

诚

县委办公室主任

罗勤华

县政府办公室主任

郭莱华

县发改委主任

刘炎香

县委组织部副部长、人社局局长

张新根

县委政法委副书记、综治办主任

罗腾玉 县委农工部副部长、农办主任

张顺生

县财政局局长 李才生

县民政局局长 黄宗彪

县工信委主任 廖家昊

县商务局局长

赵仲华

县城乡建设局局长

胡志坊

县房管局局长 钟健生

县环保局局长 胡

勇

县城管局局长

凌裕华

县交通运输局局长

杨中武

李龙祥 彭邦政

肖

斌 彭其厚 彭志勇 王秋萍 刘盛春 周俊 黎

亮 杨伟成刘学高

刘红文

赵晓斌

刘全英 李良秀 刘建青 胡云龙 县质量技术监督局局长 县农业局局长

县林业局局长

县水利局局长

县农机局局长 县人口计生委主任 县扶贫和移民办主任 县国土资源局局长 县气象局局长 县工商局局长

人民银行吉安县支行行长县司法局局长 县科技局局长 县教育体育局局长 县教育体育局党委书记

县文广新局局长 县旅游局局长 县卫生局局长

刘存瑶

县民宗局局长 欧阳荣

县统计局副局长

领导小组办公室设县发改委，郭莱华同志兼任办公室主任。办公室具体负责规划纲要的起草和领导小组的日常工作。

附件2

吉安县“十三五”规划重大研究课题

一、委托研究课题（6项）

1．“十三五”吉安县全面建成小康社会进程研究 2．“十三五”吉安县实施工业强县战略研究 3．“十三五”全县现代服务业发展研究 4．“十三五”建设社会主义文化强县研究 5．“十三五”吉安县吉泰走廊一体化思路研究 6．“十三五”吉安县加强生态文明建设思路研究

二、县“十三五”规划基本思路专题研究（34项）1．全县发展基础及“十三五”发展环境分析（县统计局、国家统计局吉安县调查队）

2．全县深化改革基本思路（县委改革办、县委政研室）3．新农村建设思路（县委农工部）4．县域经济发展思路（县委政研室）

5．人力资源开发与社会保障体系建设思路（县人社局）6．民政事业改革发展与行政区划调整思路（县民政局）7．工业产业转型升级思路（县工信委）8．信息化与工业化融合发展思路（县工信委）

9．现代服务业发展思路（县发改委、县商务局、商业局）

10．高新技术产业发展思路（吉安高新区管委会）11．综合交通运输体系发展思路（县交通运输局）12．推进户籍制度改革思路（县公安局）13．构建开放型经济新体制思路（县商务局）14．旅游业发展思路（县旅游局）

15．金融业支持经济发展思路（县政府金融办、县人民银行）

16．现代农业发展和产业升级思路（县农业局）17．林业改革发展思路（县林业局）18．水利发展思路（县水利局）

19．国土资源综合开发利用与改革思路（县国土资源局）20．扶贫开发思路（县扶贫和移民办）21．科技创新基本思路（县科技局）22．生态环境保护基本思路（县环保局）23．生物多样性保护思路（县林业局）24．教育事业发展思路（县教育局）

25．卫生事业发展与医药体制改革思路（县卫生局）26．文化事业与文化产业发展思路（县文广新局）27．体育事业发展思路（县体育局）

28．食品药品安全监管思路（县食品药品监管局）29．“粮安工程”发展思路（县粮食局、农业局）30．建设平安吉安县基本思路（县综治办牵头）

31．建设法治吉安县基本思路（县委政法委牵头）32．气象服务功能提升思路（县气象局）

33．民族宗教事业发展思路（县民族宗教事务局）34．各乡镇地方经济社会发展基本思路（各乡镇人民政府）

附件3

吉安县“十三五”专项及区域规划编制安排

一、重点专项规划编制安排（13项）1．工业转型升级规划（县工信委）2．现代农业发展规划（县农业局）

3．现代服务业发展规划（县发改委、县商务局）4．法治吉安县建设规划（县政府法制办、县法院、县公安局）

5．综合交通运输规划（县交通运输局）6．水利发展规划（县水利局）7．能源发展规划（县发改委）8．信息化发展规划（县工信委）9．开放型经济发展规划（县商务局）10．战略性新兴产业规划（县工信委）11．科技创新升级规划（县科技局）12．生态环境保护规划（县环保局）13．扶贫攻坚规划（县扶贫和移民办）二、一般专项规划（20项）

1．现代物流业发展规划（县交通运输局）2．电子商务发展规划（县商务局）

3．旅游业发展规划（县旅游局）

4．金融业发展规划（县政府金融办、县人民银行）5．林业发展规划（县林业局）6．教育事业发展规划（县教育局）

7．卫生与计生事业发展规划（县卫生局、县人口计生委）8．文化事业与文化产业发展规划（县文广新局）9．国土资源保护与开发利用规划（县国土资源局）10．公路水路交通运输发展规划（县交通运输局）11．人口发展规划（县人口计生委）12．民政事业改革发展规划（县民政局）13．老龄事业发展规划（县民政局）14．体育事业发展规划（县体育局）15．新农村建设规划（县委农工部）

16．突发公共事件应急体系建设规划（县政府应急办）17．人力资源和社会保障事业发展规划（县人社局）18．食品药品安全规划（县食品药品监督局）19．安全生产规划（县安全生产监督管理局）20．民族宗教事业发展规划（县民族宗教事务局）

三、区域规划（1项）

1．吉安县（吉泰走廊区域）多规合一总体规划（县城乡建设局）

抄送：县委办、人大办、政协办，县法院、检察院，县委各部门，群众团体

吉安县人民政府办公室

定安县人民政府网站建设情况材料 篇5

定安县人民政府网作为定安县的形象和信息公开窗口，是信息化时代的政府与社会公众之间的有效载体，是电子政务重要的对外服务窗口。定安县新闻办于2011年2月接替工业和信息化局，对政府网站进行管理，接手后认真组织，切实加强对政府网站建设和管理，紧密结合定安县的实际，制定相应实施办法和具体方案，不断提升政府网站建设和管理水平。

主要有：

1、将政府网站服务器从原先度假网搬迁至更安全的海南省政府数据中心机房，政府网站的信息网络安全管理水平整体提高。

表现在：（1）硬件方面：使用省政府网站集群服务器，统一托管在海南省党政信息中心机房，使用统一的数据库有助于打通各部门之间的信息孤岛方便信息共享。（2）软件方面：采用最新版本的“海南省政府网站群管理系统”，纳入网站群体系，提供强大的后台管理功能，达到方便管理、信息共享的效果。（3）安全服务方面：由专业的技术服务公司提供365天×24小时值班服务支持，确保网络安全和及时响应服务。机房部署了网络防火墙、AV防毒网关、负载均衡、入侵防护、WAF防火墙、网页防篡改系统、网络诊断监测平台、审计系统、流量监控、漏洞扫描等设备及监控管理平台，使网站能获得更好的访问及保护。

2、着力加强政府信息审核发布。政府门户网站信息上传实行网站专职信息员制度，由网站信息员负责网站信息采集、发布等日常工作，主网站上发布的信息由县新闻办主任负责审核把关。涉及县委、县政府领导重要活动以及县委、县政府重要工作的信息须经县委办、县政府办分管领导审阅后批准才可上网公布。其中，累计发布政府信息公开731条/次，信息公开目录中，领导信息发布13条，机构职能设臵发布104条，发展规划发布25条，公示公告发布272条，工作动态公发布24条，法规公文发布251条，领导讲话6篇，投资环境发布8条，办事指南发布77条，表格下载发布26条。

3、着力加强跟海南各大主流媒体合作积极宣传定安。跟人民网海南视窗、新华网海南频道、南海网等网络媒体的合作，并在其网站上开设定安专栏，并在定安政府网站做好链接，积极宣传定安。

存在问题：

1、由于县政府网站开发较早，政府业务信息公开现已达不到时代要求，缺少《政府信息公开目录》。

2、由于县政府网站开发较早，版本较旧。网站的架构与信息数据存在着凌乱、冗余、不规范的情况，信息没能够得到有效的展示。

3、缺乏网站内容制度保障长效机制建设。政府网站部分子网站，部分栏目内容更新缓慢。如子网站招商项目栏，内容更新缓慢，新闻办曾多次与商务局联系要求其及时更新或提供更新信息资料。

解决方案：与海南信息岛技术服务中心有限公司联系，加快政府网站改版升级，现已跟海南信息岛技术服务中心有限公司签订海南省定安县人民政府网站建设协议，预计10月底将完成新定安县人民政府网站项目开发并测试上线。改版后的网站将在以下几方面得到改善：

1、网站栏目的规划和梳理。

由于本次改版是对原来网站内容的彻底整合，改版重点是对网站的架构与信息进行梳理、归纳，避免信息数据存在着凌乱、冗余、不规范的情况，改版后政府网站的信息将能够得到有效、规范的展示。

2、《政府信息公开目录》建设进一步完善。

政府网站改版后将根据《海南省政府信息公开目录系统实施规范指引》采用全省统一的政府信息公开专栏展示方式，通过目录导航整理政府网站站所要发布的政务信息。

3、跨部门协同办公和信息发布。

政府网站改版后将使用最新的网站后台管理系统，可以将网站的信息录入、审核、发布权限分发到具体某个部门，或者将发布权统一集中在某个主管部门管理，并给某个栏目

配臵工作流。达到信息分部门或跨部门管理统计发布，实现分栏目信息责任落实制。

4、更强大的后台管理功能和更协调的页面设计。

淳安县人民法院 篇6

关于聘任专职人民调解员的通知

各司法所：

为切实加强人民调解工作，维护社会稳定，促进经济和社会发展，根据《人民调解委员会组织条例》、《人民调解工作若干规定》等文件精神，结合我县人民调解工作的实际，决定在全县17个镇、场（区）公开选聘专职人民调解员。现将有关选聘事项通知如下：

一、专职人民调解员的设置

各镇、场（区）设专职人民调解员一人，村(社区)人民调解委员会设专职人民调解员一人，行业性、区域性人民调解委员会可以参照村(社区)人民调解委员会做法，设专职人民调解员一人，专职调解员一般由该村（社区）调解主任担任。

二、专职人民调解员的条件

1.拥护党的领导，群众基础好，热心人民调解工作。2.一般具有高中以上文化，具备一定的法律专业知识、相应的政策水平、协调能力和基层工作经验，有较强的责任心和业务能力。

3.熟悉本地区（部门、行业、系统）情况，有调解社会矛盾纠纷的经验。

4.年龄一般在22周岁以上65周岁以下。

5.没有参加过邪教组织、未曾受过刑事或劳动教养处罚。政法机关退休干部、退休教师、复转退伍军人、优秀大中专毕业生，自愿从事人民调解工作的，年龄可适当放宽，并优先聘任。

三、专职人民调解员的聘任

镇、场（区）专职人民调解员由县司法局聘任，村（社区）人民调解委员会专职人民调解员由所在镇、场（区）司法所聘任，任期为三年，任期届满由司法所进行考核，对优秀、称职的调解员可以续聘。受聘专职调解员报县司法局备案，并统一由县司法局发给聘书。行业性、区域性人民调解委员聘任专职人民调解员可以参照村（社区）的做法。

四、专职人民调解员的待遇

专职人民调解员经聘任上岗后，工资按每人500元/月由县财政统一发放。

四、专职人民调解员的管理

1.专职人民调解员实行镇、场（区）、县司法局双重管理，接受县司法局及司法所的业务指导。

2.建立健全人民调解员执业活动检查、监督以及定期考核、奖励等各项管理制度。

3.对专职人民调解员实行考核制度，考核结果不称职的，原聘任单位应及时予以解聘，同时按照规定另行选聘。专职人民调解员选聘和解聘由司法所报县级司法局备案。4.建立健全专职人民调解员档案，做到有名册、有聘书、有职责。

5.加强对专职人民调解员业务培训，提高法律政策水平和调解工作能力。

五、专职人民调解员的职责

1.在人民调解委员会的领导下，调解辖区内的疑难、复杂民间纠纷，防止民间纠纷激化。

2.协助排查本辖区内社会矛盾纠纷，及时收集和掌握各类纠纷信息和动态，对可能激化的民间纠纷应及时报告、并跟踪调处。

3.通过调解工作宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德，预防民间纠纷的发生

4.在调解工作中起表率作用，对其他人民调解员的工作进行帮助指导。

5.向各级党组织反映群众的意见和要求，汇报工作情况，提出工作建议，及时报送有关社情信息和案例分析报告。6.做好县司法局和辖区所在地司法所安排的其他工作。

六、专职人民调解员聘任的实施

各单位要把专职人民调解员聘任工作作为贯彻省、市两办文件的重要措施之一，加强领导，统筹规划，认真实施。务必在2010年4月30日前完成专职人民调解员聘任工作。

淳安县人民法院 篇7

1 对象与方法

1.1 研究对象

2004年10月1日-2009年9月30日, 到我县围产保健机构进行产前检查或分娩的孕产妇16 996人, 年龄18~46岁, 平均年龄25.4±0.8岁。

1.2 方法

1.2.1 孕妇检测方法

对所有产前检查的孕妇进行检测前咨询服务, 知情同意后予以免费HIV抗体筛查。用一次性注射器采集孕产妇静脉血3ml, 室温下自然放置分离血清, 用第三代 (双抗原夹心法) ELISA试剂或斑点免疫胶体金、胶体硒快速试验试剂检测, 阴性则报告“HIV抗体阴性”;若阳性, 则用原有试剂加另外一种不同原理或不同厂家筛查试剂重复检测, 均阳性反应或一阴一阳, 则报告“HIV抗体待复查”, 核对孕妇身份信息并采集第二份血清标本, 一并运送至浙江省杭州市疾病预防控制中心艾滋病确诊实验室用免疫印迹法 (WB) 进行确认试验, 确认试验阳性者为HIV感染孕产妇[5]。具备HIV初筛实验室的5家围产保健机构自行检测, 不具备HIV初筛实验室的3家围产保健机构每月定期将血清运送至淳安县疾病预防控制中心筛查检测。

1.2.2 产妇检测方法

对产前未接受过HIV抗体检测的待产妇用HIV抗体快速诊断试剂 (明胶颗粒凝集试验, 简称PA) 进行初筛查, 出现阴性反应报告HIV抗体阴性, 出现阳性则报告“HIV抗体待复查”, 并由助产技术服务单位负责用上述流程进行确认检测, 同时立即启动产时垂直传播预防措施。

2 结果

2.1 淳安县HIV感染情况

产前检查16 996人, 检测前自愿咨询后全部进行HIV抗体检测, 检测率100%, 其中初筛HIV抗体待复查7例, 送上级确认HIV-1抗体阳性5人, 其中2005年1人、2006年1人、2008年2人、2009年1人, HIV孕产妇感染率0.029%。

2.2 HIV感染孕产妇流行病学情况

在感染HIV孕产妇5人中, 孕前均未知晓自身感染情况, 全部是在孕中、晚期通过检测才知晓感染了HIV。孕17周发现HIV抗体阳性1人, 孕32+周以上4人。年龄:18岁1人, 22岁2人, 25岁1人, 29岁1人。户籍地分布:外籍 (越南) 1人, 云南省1人, 贵州省2人, 河南省1人。职业均为农民。文化程度:文盲2人, 小学2人, 初中1人。家庭经济条件:较差4人, 中等1人。4人为外来婚嫁女, 1人为外来务工人员。婚前有静脉吸毒史和异性性接触史1人、有不安全异性性接触史3人、有献血史1人。推测最有可能感染途径为静脉吸毒传播1人、异性性传播4人。溯源检测其丈夫HIV抗体阴性4人、确认阳性1人。

2.3 妊娠结局及分娩方式情况

HIV感染5人中, 自愿选择终止妊娠2人, 继续妊娠3人。孕足月自然分娩1人, 剖宫产2人。已分娩的3人, 婴儿出生时HIV筛查均阳性, 全部采用人工喂养, 现婴儿均已18个月以上。其中2名婴儿18个月时随访HIV筛查阴性, 1名婴儿已随母亲回原河南省户籍地, 失访后结果不详。

3 讨论

近年来艾滋病的发生率逐年增高, 妊娠合并艾滋病已成为一个严重危害母婴健康的社会问题。HIV母婴传播可能发生在孕期、产时或产后母乳喂养阶段, 因此, 预防和降低HIV母婴传播是一项长期而艰巨的任务[6]。

3.1 预防孕妇HIV感染的必要性

调查显示淳安县孕产妇HIV感染率为0.029%, 低于方利文教授报道的中国部分艾滋病高发地区阳性率0.21%~1.77%[1], 也低于吴智娟等[7]报道的0.12%和陈月琼等[8]报道的0.18%。这与我县经济基础差、交通不便、流动人口较少等情况相符。虽然目前我县孕产妇HIV感染率处于低水平, 但近年来随着来淳安县外来务工和我县外出务工返乡人员的增多、农村外来婚嫁女的增多, 不排除今后孕产妇感染率上升的可能。我县农村人口多, 农村孕产妇文化程度低, 防病和卫生保健意识差, 因此进行婚前和孕前的艾滋病防治知识宣传、自愿咨询检测很有必要。

3.2 预防母婴传播的可行性

随着我国艾滋病疫情的快速上升, HIV感染已由高危人群向普通人群转移, 包括育龄妇女。而母婴传播又是15岁以下儿童HIV感染的主要途径[9]。在未对HIV感染的孕产妇及其所分娩的婴儿采取任何干预措施的情况下, 艾滋病母婴传播率约为20%~45%, 而采取综合的干预措施能有效减少艾滋病母婴传播的危险, 艾滋病母婴传播率甚至可降低至2%以下[1]。我县围产保健机构及疾病预防控制机构健全, HIV初筛实验室数量充足, 操作规范, 完全有能力开展孕产妇和未孕育龄妇女HIV筛查工作, 为预防母婴传播奠定良好基础。

3.3 预防母婴传播的可及性

本次调查的HIV感染孕产妇推测80%是通过异性性接触传播而感染的, 这部分人均有非婚异性性行为、性伴较多且从未使用安全套, 而在异性性行为中, 女性由于生理结构上的原因, 较男性更容易受到感染。艾滋病自愿咨询检测 (VCT) 是早期及时发现HIV感染的有效方法, 2005年底我县就开展了对婚前检查人员的VCT服务, 以便早期发现HIV感染的育龄妇女, 加强高危行为干预, 规范进行药物母婴阻断, 对防止艾滋病母婴传播起到了良好的作用。

3.4 加强健康教育, 提高大众自我保健意识

健康教育是公共卫生的主要内容, 投入少, 效果好。近年来, 我国HIV感染经性传播途径中, 虽然男性同性恋性接触的构成比逐年增加, 但异性性接触仍是我国HIV传播的主要途径[10]。本次调查也支持这一结论, 因此, 要充分调动各部门和社会组织, 尤其是医疗卫生部门, 各负其责, 对各个层次的人群开展HIV知识健康教育。妇幼机构、计生部门要大力宣传优生优育知识, 开展婚前孕前咨询和健康检查, 推广孕妇学校培训的做法, 扩大艾滋病防治知识的覆盖面和普及程度。

3.5 预防母婴传播, 做好阻断工作

本次调查中, 有3位HIV感染孕妇选择继续妊娠。每一位妇女都有做母亲的权利, 每一位HIV感染孕妇也有生育的权利。我们要积极实施预防艾滋病母婴传播的综合干预措施, 如加强孕期保健, 提供抗病毒药物阻断, 动员住院分娩, 采取剖宫产, 提倡人工喂养、杜绝混合喂养。对所生婴儿密切追踪随访, 18个月时为婴儿进行HIV抗体检测, 阴性者纳入正常儿童保健, 确认阳性婴儿转入艾滋病专业防治机构管理。

淳安县地处浙西偏远山区, 近年来陆续发现5例HIV感染孕妇, 应引起我们足够的重视。在今后工作中, 需重点加强流动人口中孕产妇的管理, 大力开展艾滋病防治知识宣传, 普及育龄妇女HIV检测, 及早发现HIV感染孕妇, 并采取行之有效的方法预防及阻断HIV母婴传播。

参考文献

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“村村通”在淳安 篇8

淳安“村村通”工程是2010 年浙江省淳安县农村信息化建设的重要举措之一，本着“一网覆盖、村村互通，服务大局、全面惠农”的建设原则，实现淳安县村级电子政务网络统一平台。

淳安县全县共有425个行政村，171个卫生室，74家社区卫生服务机构，拥有计算机1000多台，在没有组建村级电子政务网络之前，有800多台计算机主要是通过宽带拨号上网，用于农村党员干部的远程教育；200多台计算机主要通过宽带或光纤上网，用于新农村合作医疗。县级各部门，主要包括组织部、卫生局、劳动和社会保障局、人口和计划生育局等无任何纵向业务网络可用，政府各项工作无法高效地向村一级延伸，这些情况直接阻碍了城乡一体化发展的进程，严重影响了“三农”工作及党政各部门工作的顺利展开。

淳安县委、县政府高度重视信息化建设向村级延伸，2010年，着手开展信息网络覆盖全县城乡各层面的建设工作——“村村通”工程，“村村通”建设最主要的目标，就是把淳安县电子政务外网延伸到村级组织，实现县级部门业务纵向化发展。

从业务的角度来看，淳安“村村通”其实就是县级部门下发非涉密业务到村级组织的一个专网；它与县级电子政务外网是相对独立的两张网络，但是可以有条件的进行单向访问；村级组织的非涉密计算机均可以接入；该网络采用MPLS VPN（虚拟专用网）技术，可划分多个业务专网；还设立了统一因特网出口。

淳安“村村通”按照分区设计原则，从核心骨干区到村级接入区，自上而下分成了四个区域。其中，核心骨干区由运营商MSTP或PTN传输线路组建核心到６个主要乡镇的环形网，传输速率达到1G。核心骨干区交换机采用华三公司高端交换机 S9500E，并配置防火墙插卡,防火墙插卡起到了安全区域的防护作用和县级电子政务外网IP地址与村级电子政务外网私有IP地址的转换，解决了县级电子政务外网IP地址不足的问题。在一级汇聚层，从6个主要乡镇汇聚点（千岛湖镇、临岐镇、威坪镇、姜家镇、汾口镇、大墅镇）到环形主干网采用裸光纤直联，上行传输速率要求达到1G，下行传输速率要求达到100M。在二级汇聚层，23个乡镇按就近原则接入6个乡镇一级汇聚点，上行传输速率要求达到100M，下行传输速率要求达到100M。在村级接入区，全县425个村级组织和23家社区卫生服务中心到运营商乡镇汇聚点采用裸光纤直联，传输速率要求达到100M。

在“村村通”规划和建设阶段，淳安县县委、县政府面对经济欠发达，信息化建设资金困难的实际，经过深入调研，科学论证，按照信息网络覆盖全县城乡各层面的要求，提出“从大处着眼，高标准设计，高起点规划；从小处着手，尽力而为，以用促建，实现电子信息网络全覆盖”的原则，对全县电子信息化建设进行全面规划设计，将全县所有部门、乡镇、行政村和临时机构、规模企业等全部纳入信息化建设规划应用之中，实现了电子信息化网络建设规划全覆盖。

淳安县灵活运用社会资源，采用基建外包思路，对全县电子信息化基础设施建设项目向社会公开招标，借鸡下蛋，让有资质、技术力量雄厚的企业参与到全县信息化基础设施建设中来，实现了“不花钱办大事”。同时，淳安县政府将全县所有的电子政务外网日常运行维护任务，直接发包给中标负责全县电子政务网路统一平台基础设施建设、具有良好资质、技术和人员力量相对雄厚的运营商，由运营商全面负责全县上至省市、下至村的所有项目中路由器、交换机、线路、光纤收发器、服务器等软硬件的日常运行维护工作，政府按年度和具体服务情况，支付给运营商一定的服务费用，有效解决了因信息网络覆盖面广、日常运维任务重，地域广阔、村级信息网络维护成本高、维护困难等实际难题，实现了政府花小钱办实事的目标，实现了“花小钱办实事”。与此同时，县委、县政府相继出台了一系列信息化管理政策制度，为全县电子信息网络规范化管理工作定下了基本框架。根据这些规定，建立起详细的目标责任考核体系，有效地加强了电子信息网络规范化管理。同时，做好电子政务网络IP登记管理工作，为每个单位划分了VLAN，每一台电脑设置了固定的IP地址，杜绝了局域网内私拉乱接的现象，提高了网络运行效率，真正实现“花了钱办好事”的目标。

淳安“村村通”的成功实施和部署，有力地支撑了各项政务工作的开展。政府机关实现了一体化的网上办公，网上审批得以全面推广，城市管理实现“数字化”。特别是在行政服务方面实现了权力阳光运行，极大地提升了政府的公共服务能力。这主要体现在：

一是实现农村医疗实时刷卡报销的要求。项目实施之前农村刷卡报销网络只延伸到乡镇，在村卫生室就诊就需要先行支付医药费再到县社保中心来报销，增加了农民的交通开支,同时也导致报销的集中度，增加县社保中心的工作压力。“村村通”实施之后，农村医疗实现全实时刷卡报销，方便了群众，也缓解了县社保中心工作压力。

二是实现新型农村合作医疗、城乡居保参保缴费、农村劳动力求职登记等操作网络化的要求。目前新型农村合作医疗的参保率已达到97%以上，城乡居民养老保险的参保率在今年40周岁以上人员要达到全覆盖，乡镇社保工作时间短压力大，信息核对出错率高。还有退休、死亡的认证工作也急需网络化操作，“村村通”的实施把大量的工作分配到了各村级单位，保证了村级组织对各项数据的及时上报，减少各种费用的错误支出。

三是实现农村公共卫生健康档案网络化管理的要求。杭州市卫生局明确今年完成社区卫生服务信息系统项目二期联网工程。工程联网范围覆盖到县卫生局、乡镇卫生院、村卫生室。在“村村通”项目的支撑下，淳安县顺利地达到了上级部门的要求。

四是实现村级党组织视频会议系统的要求。中央和省委多次指出要充分运用互联网、远程教育等现代化科技手段推进党建工作，把远程教育网络建设成为教育培训党员干部、服务新农村建设的综合平台。“村村通”项目的实施使得视频会议直达村社，政务效率得到了极大提高。

淳安“村村通”的建设，不仅促进了政府职能的转变，推动了服务型政府建设，也为淳安县城乡一体化建设、 “三农”工作以及党政各部门业务工作的顺利开展，奠定了良好的网络通信基础。成为推动淳安加快经济社会发展步伐，提高淳安人民工作生活品质的一项民生工程。