德安县基本情况

德安县基本情况（通用8篇）

德安县基本情况 篇1

瓮安县近期森林防火工作情况

春节以来，我县的森林防火工作在县委、县人民政府的领导下，在省州防火部门的指导下，在县森林防火指挥部成员单位、包保部门及各乡（镇）的大力支持和配合下，始终坚持完善制度、明确责任、狠抓重点、集中整治工作原则，自1月1日至今，全县共发生林火灾情10起，过火面积39.2公顷，森林受害面积4.5公顷。有4起林火卫星热点，其中：2起炼山造林、造茶，2起为灌木火。现将我县近期以来的森林防火工作情况汇报如下：

一、高度重视、统一认识，落实责任

为认真贯彻落实省州森林防火工作会议精神，县委、政府高度重视，于2011年1月26日召开了全县森林防火工作会议，县人民政府县长谢晓东亲自主持23个乡（镇）书记、乡（镇）长会议，并与23个乡镇签订了《瓮安县2011年森林防火工作目标管理责任状》，明确了防火目标、职责和任务，并对2011年森林防火工作进行全面的安排和部署，为森林防火工作“早准备、早就位、早落实”打下了坚实的基础。同日，瓮安县人民政府办公室下发了《瓮安县人民政府办公室关于切实做好凝冻灾害后森林防火工作的紧急通知》。瓮安县森林防火指挥部发布《森林防火禁火令》；2011年2月21日，印制4万余分温馨提示下发到各乡镇张贴在林区的墓碑上。

二、强力营造浓厚宣传氛围，增强干部群众防火意识。

1森林防火重在于防，我县坚持群防群治的原则。宣传群众，发动群众，依靠群众。首先教育防火人员牢固树立防火意识，以“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”为行动指南，从大处着手，小处着眼，增强责任感。充分利用各种新闻媒体、宣传车、标语、传单、培训班、视频等多种形式广泛深入地宣传森林防火法律法规和扑火知识，县森林防火指挥部刻录了光碟下发到各乡（镇），按县人民政府布署每乡（镇）必须安排宣传车辆走村串寨进行宣传。各乡（镇）还把印制了《森林防火禁火令》及森林防、扑火常识，通过大张旗鼓地开展防火宣传教育，形成强大的宣传攻势，以此进一步增强了广大群众的森林防火意识，为搞好森林防火工作奠定了坚实的思想基础。

三、继续强化“三级联保”责任落实。

今年我县对县委、县政府2010年出台的《瓮安县森林防火工作县级领导干部和县直部门及企事业单位包保乡（镇）、村工作实施方案》，按照“责有人担、山有人管、林有人护、火有人打”的原则，采取县四家班子主要领导包片区，副县级领导包乡镇，部门包村的三级联保方式，对全县23个乡（镇）各个村的森林防火工作细化责任，一包到底，并将包保工作与乡（镇）年度目标管理考核挂钩。进一步强化各单位与包保乡镇、村干部包保责任的落实，取得了更好的效果。

四、强化投入，加强装备，快速反应

主要解决三个问题：一是解决“钱”的问题。把森林火灾预防和扑救经费纳入了财政预算，并按期足额拨付到位使用；二是

解决“人”的问题。根据我县森林火警火灾应急处臵预案的要求，县政府从退伍军人中招聘了政治素质好、责任心强、身强力壮的30人组成的森林防火专业队；23个（乡）镇林业站的年轻干部、天保工程护林员组建了骨干小分队，每分队4－5人，并开展了扑火实战演练，熟练掌握防、扑火知识，2011年2月9日，瓮安县林业局对县局的专业扑火队伍及干部职工进行了森林防火防、扑火技术以及安全知识培训。同时还观看了一些典型的森林火灾案例及正确的扑救方法；三是解决“物”的问题。配齐配足了火灾扑救物资，各乡镇扑火小分队均配有20把以上的打火把、2台以上风力灭火机、油桶1个、机油1瓶、迷彩服22套以上等物具。一旦发生火灾，能够保证立即运转，快速处臵，确保火灾早扑灭。另外，瓮安县林业局局长董忠远、常务副局长周明君组织县常驻民兵分队、行政执法大队、林业派出所、雍阳镇林业站、县国有林场的精干力量，用割灌机分别在县城周边七星大坡、梅子树、塔坡至电视塔、国有林场映山红分场等坟墓集中地段和火灾易发地段开展砍设防火线、利用无风天气有计划地进行清除。

五、加强值班，保障通讯

县森林防火指挥部办公室和各乡（镇）的森防办实行二十四小时值班制度和领导带班制度，随时接受调度，保证上传下达和信息反馈。各工程聘请的护林人员全部上岗到位、严阵以待，加大巡山护林密度，密切注意森林动态。

六、加大力度，严惩火灾肇事者。

森林公安机关切实加大了对已发生的火案的查处力度，做到

见火就查，违章就罚，犯罪就抓，从重从严从快打击涉火违法犯罪。到目前为止，对我县10起林火肇事者处罚了8人，其中：行政罚款7人，刑事逮捕1 人，达到了打击一人，震慑一片，教育一方的目的。

七、存在的困难和问题：

一是森林火灾隐患消除难度较大，现正值春节期间，农事和祭祀用火较频繁，群众进山的路口较多，难以全面控制火源；

二是尽管加大了森林防火宣传力度，但农民在农事生产用火中，存在侥幸心理，仍然发生失火烧山的现象。

三是打击力度不到位，震憾力不强。主要原因是《森林防火条例》规定对失火者的处罚力度不够，起到的震憾作用不大。

八、下步工作打算：

一是继续加强野外用火管理，杜绝一切火源进山。从近期发生的森林火警火灾分析，大都是因人为因素造成的，森林火警火灾与其说是天灾，其实就是人祸，野外用火、生产用火、烧灰积肥、烧田土坎等成为第一杀手，因此，管好野外用火，严令禁止野外用火是当前森林防火工作的首要问题，省、州明令禁止野外用火，要求见烟就查、见火就罚。要管好野外用火，必须一级管一级，层层抓落实，实行乡镇包村组，村组包户包人，做到家喻户晓，人人管火。

二是继续加大森林防火宣传，增强干部责任感和群众法律意识。积极开展有效的森林防火公益宣传，通过广播、宣传车、标语、传单、电视讲话、联防会议，宣传森林防火有关方针、政策

和发布森林火险信息，克服干部职工当中的持久厌战情绪和身心疲惫思想，做好扑大火救火灾的各项物资准备工作，确保重点林区、重点工程造林区、国有林场及森林公园不出大的火

三是继续坚持属地管理，严格责任追究。坚持各乡镇按防火属地管理原则，严格实行单位包职工，学校包学生，家长包子女，乡镇包村组，村组包农户的“包保责任制”，和“凡发生森林火警火灾较多且组织扑救不力，导致人员伤亡的乡镇，取消当年评先选优资格，乡镇人民政府向县人民政府写出检查”的有关要求，落实责任追究。同时，要充分发挥专业和半专业扑火队作用，加强巡山护林和了望，一有火情，就近就地组织扑救，本着发现早，扑灭快、损失小的经验总结，加强值班调度和信息反馈。对出现问题较多，损失较大的乡镇，及时兑现《瓮安县森林火灾行政责任追究制度》。

四是积极作好森林防火器材物资贮备。维修好现有的风力灭火机，添臵防火器材和必需设备，加大森林防火的科技含量投入。消除侥幸麻痹思想和疲劳厌战情绪，作好扑大火、打恶仗的充分准备，确保森林资源安全。

五是抓好灾后重建，搞好迹地更新。县林业局积极配合各火灾乡镇，搞好规划，调运种苗，指导造林，在近期内尽快恢复造林，搞好火烧迹地更新工作。

德安县基本情况 篇2

1 调查方案设计

在江西省养牛基础较好的吉安县选择2个村, 对农户的基本情况、养牛从业人员的情况、养牛方式和效益等进行调查, 并对吉安县规模养牛的方式和效益进行调查。在调查分析的基础上提出我省发展养牛业的措施。

2 调查结果

2.1 农户养牛情况

2.1.1 养牛户的基本情况。

本次调查对象为吉安县梅塘镇村背村和登龙乡清江村。户均人口4～5人, 家庭年收入1万～3万元, 人均纯收入4 000多元。两个村位于吉泰盆地, 水田多、丘陵山地少, 村背村人均耕地0.13 hm2、丘陵山地0.07 hm2, 清江村人均耕地0.1 hm2、丘陵山地0.13 hm2;两个村的菜地面积户均只有0.013 hm2。根据江西省草地监理站草地监测数据, 吉安县丘陵山地草地草产量3 481 kg/hm2, 理论可承载牛数量为0.76头/hm2。从事农业生产和养牛的农民年龄大多数为40～70岁, 50岁以下的农民大多数为初中以上文化, 50岁以上的则以小学文化居多, 极少数农民没有文化。

2.1.2 养牛户的农业生产方式。

清江村共有农户71户, 都养母牛, 其中有4户的母牛存栏为4～5头。村背村共有农户274户, 养牛户有129户, 占全村总户数的47.08%, 其他农户因家中有人在外打工, 经济收入较高, 没有从事养殖, 有的甚至完全脱离了农业生产。户养牛头数最多3头。由于水田多、丘陵山地少, 可放牧的土地极少, 水稻生产季节放牧会破坏庄稼, 因此, 村民约定在农业生产季节不得放牧、小牛到6个月拴绳。有部分养牛户承包了1～1.3hm2水田, 还养2头母牛, 用自己收割的稻草饲喂母牛, 这样基本上可以解决母牛的饲料问题。

吉安地区的牛改实施有近30年, 农民对杂交牛十分欢迎, 但对以养牛为业和种草养牛接受程度不高, 通过养牛致富的意愿不强, 认为养牛只是为了方便消化些农副产品和剩饭, 赚点油盐钱。在调查中还发现, 家中经济较困难、文化水平较低、致富手段较少的农户对养牛更有兴趣, 能从事第二、第三产业的农民基本上不愿养牛。

2.1.3 农户养牛饲养方式。

农户养牛均以放牧为主。春季至秋季, 早上将牛拴在草地上, 下午牵回来, 冬季则主要用干稻草饲喂, 每天每头牛再补饲1 kg左右的米糠或麦麸, 用温水加盐拌匀;极少农户晚上不补饲。产后母牛在保证平时的饲养水平外, 每天加饲0.5 kg面条, 补饲天数10～15 d;少数农户每天还分两次饲喂0.5kg吉安冬酒, 用作催奶, 饲喂天数15～30 d;极少数农户在产后不加饲任何东西。养牛户都认为饲喂优质牧草对保持母牛冬天的膘情有好处, 对提高牛繁殖率的认识不深。种植优质牧草的最大困难是小牛太多, 没有拴养, 牧草地无法管理。小牛没有断奶措施, 一般在6个月卖掉犊牛, 这个时候也就是断奶的时候。在产后3个月母牛配种, 少数母牛能达到1年1胎, 大部分母牛一般为3年2胎或者4年3胎, 配种成功率偏低。

2.1.4 养牛效益对牛养殖数量的影响。

当地肉牛交易均以估价为主, 价格最低时, 本地犊牛卖500元/头, 杂交犊牛卖到800元/头, 小公牛1 000元/头, 而每年饲养一头牛的成本至少需要1 500元, 这大大伤害了当地养牛户的积极性, “杀青弑母”现象较为普遍。两个村养有母牛保有量从500头降到200多头。

2008年, 犊牛价格在1 500～2 000元, 2010年回升到3 500～4 000元, 农户养牛的积极性快速提高, 母牛的保有数量迅速增加, 特别是杂交母牛增加较快, 大多数农户把自产的小母牛留种, 作为后备母牛。

2.2 规模养牛饲养模式

近几年的吉安县农民养牛规模快速提升。2005年, 牛经济人在继续贩牛的同时, 开始摸索规模养牛的方法与经验;2008年, 全球金融危机暴发, 众多在外打工的农民返乡, 投入到了规模养牛的行业当中;另外由于投资养猪的效益不稳定, 防疫难度大, 养猪市场大部分由大型企业占据, 这也导致了有部分原来从事养猪的专业户改行养牛。

2.2.1 规模养牛养殖模式。

在规模养牛中, 主要有两种养殖模式:一种是自繁自养。由于从外地引进架子牛的疫病、成本风险逐步加大, 有些肉牛养殖专业户逐步认识到了母牛养殖的重要性, 充分利用当地的草地资源和牛源, 在本地牛交易市场购买架子牛, 以放牧为主、晚上补饲少量精料和副料, 尽可能地降低成本, 养殖投入除了人工外, 基本没有其他成本。在这种养殖模式中, 不特别在意牛的出栏时间和单位效益, 最具代表性的是吉安县氵里田乡。氵里田乡位于吉安县中西部、毗邻武功山脉, 丘陵、山地较多, 利于牛的放牧, 发展养牛条件十分优越。先是由1～2个牛贩开始尝试, 后来附近农民见养牛效益可观, 都跟着效仿, 目前养牛数在5头以上的就有300多户。

另一种是从北方主要养牛区购买架子牛, 圈养为主, 饲喂大量高能量精料对牛进行催肥, 以快速出栏为目的。主要区域在敦厚镇, 是吉安县县城所在地, 食品加工企业众多, 食品工业副料资源充足, 从事规模养殖的“能人”较多。

2.2.2 两种规模养牛方式效益的2009年度显示, 比较。

收购架子牛圈养, 初期投入的资本较大, 主要有建设栏舍、收购架子牛和饲养三个方面, 由于是集中圈养, 每天必需要有专人饲养, 购买精料与粗饲料。利用当地草地资源进行放养母牛, 主要成本有栏舍建设、购买母牛、母牛饲养成本、配种成本和犊牛饲养成本等。

调查对象中, 采用肉牛圈养的较少, 主要有三个专业户, 一户到北方购入架子牛, 平均每头牛的购入价为3 500元 (包括运输费用) , 两户从当地养牛户收购架子牛, 每头架子牛的购入价为2 400元, 他们主要投入有养殖场地和牧草地的承租费用与养殖场的建设费用、栏舍成本每年计折旧10%, 架子牛的购买、精饲料和粗饲料的采购 (包括牧草种植费用) 和养牛过程中的各种管理费用 (包括人工费用等) , 如从北方肉牛产地购进架子牛, 还存在风险成本 (主要是指牛因应激反应死亡的损失) 。养殖主要收入是育成肉牛的销售, 主要销往经济发达地区, 称重交易, 除此外还有牛粪的销售收入。 (见表1)

元

从表1可看出, 肖绍先饲养350头架子牛, 固定资产投资和购进架子牛的费用170.5万元, 年饲料费用113万元, 管理费用10万元, 年净利润56.24万元, 平均每头牛收益可达1 606.89元;熊建成饲养70头架子牛, 固定资产投资和购进架子牛的费用20.6万元, 年饲料费用27.6万元, 管理费用3.6万元, 年净利润7.66万元, 平均每头牛收益可达1 093.60元;肖八桂饲养40头架子牛, 固定资产投资和购进架子牛的费用13.6万元, 年饲料费用13.9万元, 管理费用1.8万元, 年净利润为6.26万元, 平均每头养殖收益1 564.25元, 平均净收益率20.84%。这种养殖模式的主要费用为养殖场建设、架子牛的购买、饲料的购买和人工费用。各种成本所占总成本比率见表2。

自繁自养模式, 吉安全县有300多户专业户, 为了方便与圈养模式比较, 也选择3户来进行数据分析, 分别是陈小勇、黄艳青和肖建新。 (见表3)

元

从表3可看出, 陈小勇饲养了32头母牛、32头自产牛犊和20头从当地牛交易市场购买的牛犊。自产牛犊是使用自己饲养的公牛本交而产下的, 所以没有配种费用, 为了增加养殖收益, 收购了20头牛犊来饲养, 购牛的费用为4.8万元。栏舍由租用当地一废弃房和自家老屋改建而成, 改建费用3 000元, 年饲料费用15.33万元, 管理费用3万元 (主要是人员工资) , 年净利润12.97万元, 平均每头牛收益1 544.05元。

黄艳青饲养了25头母牛, 18头自产牛犊, 没有购买牛犊饲养。栏舍是由自家老屋改建而成, 改建费用600元。冷配母牛的费用计入管理费用, 年管理费用2.4万元, 饲料费用为7.85万元, 年养殖净利润为2.29万元, 平均每头收益547.09元。

肖建新饲养了21头母牛, 8头自产牛犊和43头从当地牛交易市场购买的牛犊。栏舍建设费用1.5万元, 购牛的费用10.3万元, 年饲料费用13.1万元, 管理费用2.6万元, 年净利润为8.14万元, 平均每头收益1 130.56元。

这3户的饲养方式是白天放牧、晚上进行补饲, 主要饲料投入是采购精料, 粗料主要是自家的稻草, 因为是放牧, 其养殖收益全部来自肉牛的卖出, 在本地牛交易市场进行买卖。母牛在淘汰时, 可收回成本, 因此未计入成本。这种养殖模式的主要费用为购买牛犊、饲料和人工费用。各种成本所占总成本比率详见表4。

综合以上分析, 将2种养殖模式的各成本占总成本的比率、净收益率和牛的平均收益来进行比较。购买架子牛进行圈养最主要成本是购买架子牛和购买饲料, 分别占总成本的40.26%和52.05%, 通过计算得出, 消耗精饲料6元/头·d, 粗饲料来自农产品加工企业的副产品和青饲料, 消耗3.73元/头·d, 平均净收益1 421.58元/头, 净收益率为20.84%。通过自已繁殖小牛进行放养最主要的成本是饲料成本, 占总成本的63.08%, 精饲料消耗4元/头·d, 粗饲料主要是稻草, 平均消耗1元/头·d, 平均净收益1 079.9元/头, 比圈养模式少341.68元/头, 净收益率为35.71%, 比圈养模式高14.87%。

2.2.3 制约规模养牛发展因素。

牛源紧缺, 架子牛质量没有保证, 严重制约了该县养牛业的发展。随着当地肉牛养殖发展和母牛养殖不断萎缩, 本地及周边县市的牛源已不能满足发展的需要, 养殖户开始从北方引进架子牛。由于他们进牛过程中由卖方说了算, 卖方常以次充好, 引进的架子牛质量没有保证, 品种不一, 价格也较高。在运输过程中还会出现应激反应, 发生死牛现象, 增加了养殖成本和风险。

缺乏科学养殖方法和优质青饲料。在养牛中有的以豆渣、酒糟为主要饲料, 大部分养牛户基本上都是采用白天放牧晚上补饲的养殖模式, 从春季到秋季, 白天不补饲任何饲料, 冬季时则在白天每头牛每天补饲5～10 kg的稻草;晚上每头牛补饲1kg左右的肥猪全价料。养殖方法不一, 但普遍很少使用优质青饲料, 甚至不使用青饲料。

信息闭塞, 销售方式落后, 养牛效益被流通环节截流, 养殖效益没有完全体现。在该县的养牛专业户中, 只有少数规模较大的养牛场将牛卖往福建、广东等发达地区, 虽然称重交易, 但由于数量较少, 往往会被踩价;更多的养殖户主要是卖给当地牛贩子, 估重交易, 利润被牛贩子和中间商瓜分, 养殖效益低下。

冷配价格较高, 每头母牛一次配种价格在50～80元, 第一次没配成功还需加30元, 因此采用本交配种的现象极为普遍。部分冻精来源不明, 质量得不到保证, 导致配种成功率极低, 产下的牛犊个头小, 生长速度与本地牛没有多大的差别。

栏舍建设不符合饲养要求, 粪污没有处理, 环境污染较为严重。牛的栏舍没有按标准设计、建设, 有的养殖户利用原来的猪圈、老屋稍加改造。粪便只堆沤, 没有建雨污分离设施, 也没有建沼气池。

青饲料种植面积小, 种草水平不高, 可放牧或刈割的草地很少, 种草养牛的好处没有完全体现。在养牛专业户中, 只有养牛规模较大的比较重视种草, 比如肖绍先饲养了350头肉牛, 种植了4.7 hm2桂牧1号象草和黑麦草。其他养牛户以放牧为主, 由于养牛数量较多, 草地产草量低, 周边的草地远不能满足需求。在种草养牛的养牛户中, 对种草的认识不够, 缺乏科学的管理和投入, 只播不管或乱管的现象极为普遍。

3 对发展江西养牛业的建议

3.1 增加资金投入, 加大种草养牛扶持力度

把母牛、冷配和种植优质牧草均列入补贴范围, 加大种草养牛的资金投入, 通过政策、资金和技术手段, 促进养牛业的发展, 建立适度规模的集约化种草养牛, 实行草牛配套, 为养牛业发展提供稳定的饲料基础。

3.2 大力推行利用冬闲田种草养牛

冬闲田种草是在水田闲置时间段种植优质牧草, 增加养牛和其他畜禽的青饲料来源, 可在种水稻前进行翻耕, 以扩大肥源, 培肥地力, 促进粮食增产。江西有水田203.14万hm2, 每年有近6个月的时间闲置, 现全省秋冬闲田种草养畜和粮草轮作面积13.3万hm2, 可以种草的冬闲田面积极大, 具有推行的现实基础。大力推行冬闲田种草, 可在冬季为牛只提供优质青饲料, 并通过加工成青贮草、青干草等草产品, 长年为牛只提供优质粗饲料。

3.3 加大天然草地的开发与保护力度

江西有可利用天然草地384.8万hm2, 已经利用的只是其中的极小部分, 大部分草地被闲置或被侵占, 草地的生产力没有得到合理利用与适当保护。通过采用优良牧草品种, 对天然草地进行改良开发, 可提高草地的生产力, 承载更多牲畜, 通过制订科学的改良、利用规划, 对全省的天然草地进行合理的开发利用, 为养牛业提供饲料和活动场所。对天然草地实行征占用审批制度, 加强对天然草地的保护, 防止其他生产活动侵占草地。

3.4 因地制宜, 制订草畜配套技术方案与措施

从江西养牛业的实际来看, 小规模养牛和草地小规模种植利用, 还长期存在。养牛户 (场) 根据自身的实际条件, 制订种养计划, 依据养牛目的和数量来选择牧草品种和牧草的利用方式。

3.5 鼓励扶持草产品的开发利用

江西的草产品生产、加工还刚起步, 企业生产资金、技术较缺乏, 可通过提供资金贷款与技术指导, 以提高生产能力与技术水平, 开发新产品, 为养牛户提供优质的草产品, 解决养牛中牧草供应的季节性矛盾。

加强草产品生产技术研究, 利用不同牧草品种的不同营养成份, 采用几种牧草进行搭配, 生产出适合牛和其他牲畜生长需要的草产品。加强草产品加工机械研究, 增加草产品加工方法, 降低加工成本。研制出生产草粉、草颗粒的加工方法与机械设备, 将草产品生产完全转化为车间生产, 产出的草产品方便运输与使用, 推进养牛业的发展。

3.6 实行区域化种草养牛

台安县气候情况分析 篇3

摘要：台安县位于辽宁省中部略偏西南，辽河三角洲腹地。地处辽河、浑河、绕阳河的下游。台安县境内无山，地势平坦，河道纵横，北高南低，自然比降为万分之一，平均海拔6～7米。境内有大小河流14条，总长347.45 公里，主要河流有辽河、浑河、绕阳河。属暖温带大陆性半湿润季风气候。气候特点是：四季分明、雨热同期、干冷同季、温度适宜、降水充沛、日照充足、春季风大、冬季寒冷。

关键词：台安县；温度；降水

中图分类号： P467 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.16.059

台安县位于辽宁省中部略偏西南，辽河三角洲腹地。地处辽河、浑河、绕阳河的下游。地理坐标介于东经122°11'～122°40'，北纬41°01'～41°34'之间[1]。东以辽河为界与沈阳市辽中区毗连，西北靠绕阳河与黑山县、北宁市为邻，西南与盘山县接壤，东南隔浑河与辽阳、海城市相望。台安县境内无山，地势平坦，河道纵横，北高南低，自然比降为万分之一，平均海拔6～7米。境内有大小河流14条，总长347.45 公里，主要河流有辽河、浑河、绕阳河。属暖温带大陆性半湿润季风气候。气候特点是：四季分明、雨热同期、干冷同季、温度适宜、降水充沛、日照充足、春季风大、冬季寒冷。

台安县土地资源：耕地94.6万亩，盛产玉米、水稻、大豆、棚菜等。林地面积50.9万亩，其中：防护林18万亩，用材林15万亩，经济林19万亩，特种用途林0.1万亩，村屯绿化、四旁植树近500万株，折合面积4.5万亩，林业育苗地，花卉用地1.5万亩。

台安县矿产资源：境内的新台、新华、桑林、桓洞、韭菜台、 黄沙坨、高力房等乡（镇）先后打油气井1100眼，台安已成为辽河油田重要采油区之一。

台安县水资源：台安属富水区，为地表水及地下水汇集场，水源充盈，水域辽阔。可开发利用养鱼水面5.7万亩，适宜养殖鲫鱼、鲤鱼、鲢鱼等20余种鱼类。地下水年可开采量5.16亿立方米。新华矿泉水经国家、省、市有关部门鉴定为偏硅酸、锶型优质矿泉水， 质量位居东北之首，且藏量丰富。

1 温度情况

年平均温度9.0℃，温度最高月份为7月、8月份，温度最低出现在12月、1月，台安县四季分明，夏季温度适宜、冬季寒冷，见表1。

2 降水及日照情况

全年平均总降水量618.3毫米，雨量充沛，降水主要集中在7～8月份（见图1），与副高北上，北方雨季开始相对应，冬季以纯雪天气为主，累年降雪日数184天。累年日照百分率≥60%日数为176.5天，累年日照百分率<20%日数为61.5天，日照充足，见表2。

3 风速变化情况

全年平均风速3.4米/秒，春季风速较大，夏季风速较小，冬季风速加大，总体是春季风大，见图2。

4 灾害性天气情况

夏季多冰雹雷暴天气，全年无龙卷天气，春季多大风扬沙，夏秋季多大雾发生，大风、大雾、雷暴是比较多发的灾害性天气，见表3。

5 结语

年平均温度9.0℃，温度最高月份为7月、8月份，温度最低出现在12月、1月，台安县四季分明，夏季温度适宜，冬季寒冷。全年平均总降水量618.3毫米，雨量充沛，降水主要集中在7～8月份，与副高北上，北方雨季开始相对应，冬季以纯雪天气为主，累年降雪日数184天。全年平均风速3.4米/秒，春季风速较大，夏季风速较小，冬季风速加大，总体是春季风大。夏季多冰雹雷暴天气，全年无龙卷天气，春季多大风扬沙，夏秋季多大雾发生，大风、大雾、雷暴是比较多发的灾害性天气。

台安县总体气候特点是：四季分明、雨热同期、干冷同季、温度适宜、降水充沛、日照充足、春季风大、冬季寒冷。

参考文献

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[5]刘德祥，董安祥，邓振镛.中国西北地区近43年降水资源变化对农业的影响[J].干旱地区农业研究，2005，（04）.

东安县政协提案办理情况汇报 篇4

东安县教育局

（2011年7月28日）

2011年，我局高度重视政协提案办理工作。在县委、县政府和县政协的正确指导下，在局机关各股室、承办人的共同努力下，我局在办理政协提案过程中解决了一些群众关心的热点、难点问题，有力地推动了各项工作任务的顺利完成。为了切实做好今年的提案办理工作，我局成立了政协提案办理工作领导小组，并多次召开专题会议安排部署，在规定期限内圆满完成了政协提案的办理工作，促进了东安教育事业健康、持续发展，发挥了政协提案应有的作用。现将县政协七届五次会议提案办理情况汇报如下：

一、政协提案基本情况

根据县政府办公室安排，由我局承办的政协委员提案共有12件，其中主办件7件，协办件5件。这些提案涉及提高教师住房公积金缴纳比例的1件，涉及预防青少年犯罪的1件，涉及规范校外培训行为的1件，涉及学校安全工作的1件，涉及教育均衡发展的2件，涉及学生乘车安全的3件，涉及留守儿童管理的3件。从内容上看，这些提案充分反映了政协委员、各级领导、社会各界对东安教育事业的关心和支持。针对今年办理工作要求严、标准高的特点，我局坚持做到思想上高度重视，态度上积极主动，行动上切实有效，程序上合理规范，时间上及早安排，真正把办理工作作为全局工作的重点，保证了办理工作的质量。

二、办理情况

（一）领导重视，明确分工

我局把提案办理作为促进全局工作的强大动力，作为了解社情民意的重要渠道，作为检查工作的一面镜子，局领导认真负责 1 地阅批、协调、落实每一件提案，推动了教育工作健康、协调、有序开展。为了切实提高局机关工作人员对提案办理工作重要意义的认识，我局在收到提案后迅速召开了专题会议，统一了思想，明确了责任，并把提案办理工作作为改进机关工作作风、提高办事效率的推进剂。同时，成立了以局长任组长，党委书记为副组长，其他党政领导为组员，办公室、人事股、基教股、计财股等相关股室负责人为成员的政协提案办理工作领导小组，领导小组办公室设在局办公室，指定专人负责办理工作。对办理工作实行了领导负责制，明确主要领导是办理工作的第一责任人，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体负责，办公室牵头协调，相关股室各司其职、分工合作的办理工作网络，做到每件提案逐一落实到股室、落实到人，并保证每名领导班子成员办理提案1件以上。对涉及面广、政策性强、群众呼声高、办理难度大的提案，坚持“一把手”亲自过问，分管领导直接负责督办，参与办理，提高了提案办理工作的效率和质量。

（二）程序规范，确保质量

提案办理的质量，直接影响到提案促进我县教育事业发展的作用。为了提高提案办理质量，我局在办理工作中不断探索提案办理工作的新思路、新方法，在完善提案受理、交办、催办、会办、查办、反馈等程序上，实行“五定”的管理责任制，即“定领导、定人员、定时间、定任务、定责任”，确保了办理工作的严肃性和规范性。同时，今年我局进一步加强了办理工作规范化建设，严格提案办理程序。首先，局党委统一安排部署提案办理工作，局班子成员分别牵头责任股室。然后，局办公室按照安排表，交办到局机关各股室，要求承办股室在规定时间内将回复意见初稿交办公室汇总。各承办股室、承办人在认真分析的基础上深入基层调查研究，掌握第一手材料，认真撰写提案回复材料。回复 2 意见初稿上交后，局办公室进行了认真审阅，前后共计修改了3次，为办理好提案回复提供了保证。最后，由办公室拟写书面回复，经分管领导把关、局长审核，报县政府办政务联络室批准后定稿，并按统一格式整理、核对、打印，邮寄给政协委员。

（三）深入调查，讲究实效

提案办理工作最重要的就是要把提案人好的意见与我局的实际工作结合起来。为此，我局对提案中提出的各种问题，都作了认真的分析和梳理，拟订了调研提纲，深入基层摸情况、查原因、找对策、抓整改，使提案的办理更加科学合理。

对每一件提案力争做到有条件解决的立即解决，暂时不具备条件的积极创造条件解决。

针对胡拥军等3位委员提出的《农村学校教育教学应均衡发展》提案，我局高度重视，经认真调研，按照“硬件从实，软件从优”要求，采取了一系列的举措促进教育均衡发展。第一，实施“四大工程”，促硬件均衡。一是合格学校建设工程。目前我县已建成16所合格学校，今年投资1600余万元对白牙市中学、芦洪市中学、大盛中学、川岩小学、石期市中心小学等5所学校进行建设，预计到2015年全面完成合格学校建设。二是校舍安全工程。今年投资2641万元，对西江桥中心小学、中田中心小学等学校的34个实施项目进行建设，彻底消除D级危房。三是教师周转房工程。2011年，我们投入239万元对横塘学校、大江口中心小学、南桥中心小学、大庙口中心小学的教师周转房工程实施项目进行了建设，促使教师安心从教、舒心生活。四是布局调整工程。我们按照规划对办学条件差、学生人数少的13所学校进行了撤并。第二，加强队伍建设，促师资均衡。一是补充新“血液”。今年我们按计划招考了紧缺学科教师31名，并将他们全部充实到边远山区学校。二是储备新力量。今年我们又选送了22名优秀初中生到 3 师范学校深造。到2012年，我县的第一批免费师范生就要毕业，我们会将这些年轻的、有朝气的教师全部分配到边远山区学校，进一步优化边远山区教师队伍结构。三是实行大交流。大力推行“四个支教”制度，促使城镇教师向边远山区学校合理流动；积极开展 “100位名师送教下乡”活动。此外，为促使农村教师安心从教，今年我局还将争取县委、县政府的支持，设立边远山区教师补贴，适当提高边远山区教师待遇。第三，落实“三个三”，促基础均衡。为促进东安教育优质、均衡发展，县教育局提出了树立“六大和谐”教育理念，狠抓“三种教育”“三项管理”和“三个创新”的工作思路。“三种教育”就是安全教育、素质教育和养成教育，“三项管理”就是校长管理、教师管理和学生管理，“三个创新”就是教育观念创新、教育制度创新、教学方法创新。今年，我们着重开展了师德师风建设和校园文化建设，评选出了3位“爱教如渴、爱校如家、爱岗如命、爱生如子”的师德标兵，并在全县举行了中小学教师职业道德教育巡回报告会。

针对卿仁红委员提出《关于规范我县校外培训行为的建议》，我局立即组织民办教育股、纪检监察室、基础教育股等工作人员对全县所有的校外教育培训机构进行了清理整顿，并聘请了65位行风监督员。

确因政策或管理权限等客观因素不能解决的，也能够认真细致地按规定程序做出答复，并主动与提案人进行沟通，争取理解和支持。在督办力度上，重点抓好了承办任务的落实，局办公室随时掌握各承办件的办理情况，对办理进展缓慢的提案，认真查找原因，及时进行协调督促。同时，我局规定“凡敷衍塞责、办理不力的股室和人员将进行通报批评”，确保了承办工作按质、按量、按时限要求完成。此外，我局还通过电话及座谈等形式，进一步与委员们沟通情况、增进了解、采纳意见、改进工作，确保 4 提案人满意或基本满意。

三、关于提案办理工作的建议

（一）政协委员提出的提案基本上是长期工程，见效较慢，不能在短时间内彻底解决。

（二）部分提案虽然是教育局办理，但需要社会、有关部门和家长的大力支持与配合才能够完成，如加强校车管理（77号、78号、80号）、加强留守儿童管理（81号、86号、87号）、预防未成年人犯罪（101号）等等。

（三）个别提案受政策和县里的实际情况限制，一时难以解决，如提高教师住房公积金交纳比例（14号）。

虽然我局的政协提案办理工作得到了县政协领导的充分肯定，但也清醒地认识到我们的工作还存在一些不足，离上级领导、政协委员和群众的要求还存在着一定的差距。今后，我局将认真学习实践科学发展观，本着办人民满意教育的原则，进一步发扬成绩，扬长避短，纠正不足，力求办理工作出特色、出水平、出成效，推动我局提案办理工作再上新台阶。

德安县基本情况 篇5

一、基本情况及特点

全县劳动关系和职工队伍总体稳定，劳动争议发生量与去年同期相比略有上升。工资类争议仍占主导地位，工伤保险待遇争议案件有所增多。工资类争议主要表现为，一是因职工未依法提出解除劳动合同，用人单位不同意支付职工工资引发的争议；二是职工依法提出解除劳动合同后，用人单位因招工难等原因想留住职工，未及时支付工资引发的争议。工伤保险待遇争议主要表现为，用人单位疏于安全管理，职工因违章操作或上下班途中发生交通事故等原因发生的工伤事故，用人单位认为职工应当对此承担责任，不积极妥善处理引发争议。

争议涉及的企业较为分散，争议覆盖范围逐渐扩大。劳动争议不再集中在一些国有、集体企业改制后的企业，争议案件向一些私营企业、个体经济组织扩散，争议覆盖到全县各镇。

二、原因分析

一方面用人单位的用工管理水平参差不齐，特别是小型企业用工不规范，侵害劳动者合法权益的现象较多；另一方面，劳动者的法律意识逐步增强，在自身权益受到侵害时懂得通过法律途径维护合法权益。

劳动者不理性维权，过度维权现象时有发生。从调处实践中发现部分劳动者期望过高，凭自身理解曲解法律、质疑法律的现象，劳动者过度维权、不理性维权既有诉讼成本过低、无法抑制滥诉的因素，也有少数律师为经济利益而误导的原因。因病致困也是职工的来访集中的一个方面。

职工法律援助工作站维权律师正确引导职工合理预期，理性维权，并尽量通过调解方式解决争议，化解矛盾，把职工的矛盾及时化解在第一时间。

三、工作举措

今年海安县总工会全面贯彻落实《中华全国总工会关于加强和创新社会管理、做好新形势下职工群众工作的意见》和《海安县深入推进社会管理创新工作实施意见》要求，勇于探索、敢为人先，找准工会参与社会管理的着力点和切入点,努力破解工会参与加强和创新社会管理新课题。6月2日，海安县委、县政府办公室转发了县总工会《关于工会组织参与社会管理创新、促进和谐发展的意见》，并专题召开了工会组织参与社会管理创新、促进和谐发展大会。6月10日，《工人日报》以内参形式向中央办公厅、全国人大、中组部等中央部门全面介绍了海安工会参与和服务社会管理创新的经验和做法后，中共海安县委书记单晓鸣专门对此作出批示，“工会组织参与社会管理促进和谐做得很好，希望继续有所作为，形成海安工会的工作特色。”

德安县基本情况 篇6

情 况 汇 报

（2010年12月4日）

尊敬的各位领导：

首先，我代表县委、县政府向莅临我检查指导工作的各位领导表示热烈的欢迎，下面，我汇报我县争创全省先进平安县工作的开展情况，敬请各位领导批评指正。

我地处滇中腹地，素有“匠人之乡”和“左脚舞之乡”的美誉。全县辖3乡4镇89个村（社区）778个自然村1206个村组，总人口20.4万人，幅员面积1464平方公里。境内居住着汉、彝、苗等20多个民族，其中少数民族占总人口的20.6%。近年来，县委、县政府立足县情，作出了比拼争先、赶超发展的战略部署，提出力争到2012年，主要经济指标达到全州中等水平，经济实力大幅提升，民生极大改善，社会更加和谐。2009年，全县实现生产总值17.7亿元，同比增长11.2%；地方财政总收入首次突破亿元大关达1.01亿元，增长6.4%；农民人均纯收入3016元，增长9.1%。同时，县委、县政府牢固树立稳定是第一责任的意识，把争创全省先进平安县目标列入重要议事日

程，坚持强保障、建机制、化矛盾、打基础并举，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，有效推进全县平安建设工作深入开展。2008年被州委、州政府命名为“平安县”，2009年被州委、州政府授予“先进平安县”，全县保持了平安和谐稳定的良好局面。

一、增强责任意识，切实加强组织保障

县委、县政府高度重视平安建设工作，充分认识到平安建设工作是省、州党委、政府为构建和谐社会作出的一项重要举措，对此，年初以来，县委、县政府切实加强组织领导，及时召开各种会议，进一步统一思想，牢固树立平安建设人人有责的意识，切实加强平安建设组织保障。

（一）列为书记工程，切实加强组织领导

为从根本上使我县平安建设工作责任有效落实、各项措施落实到位。一是逐年修订完善《关于全面开展“平安我”建设活动的实施意见》，切实加强各乡（镇）、县级各部门对平安建设工作的组织领导，将平安建设工作列为“书记工程”和“一把手工程”来抓。把“平安我”建设工作作为全县政法、综治和维稳工作的首要政治任务来抓，作为造福群众的民心工程、保持稳定的基础工程来谋划，纳入工作总体布局，全面落实领导责任。二是根据班-2-

子变动及分管工作实际，调整充实了以县委书记为组长，县长、县委政法委书记、县人大副主任、县政府分管副县长和县政协副主席等主要领导为副组长，36家县级部委办局为成员的“平安我”建设工作领导小组，各乡（镇）、县级各部门也按照要求，成立了以党政主要领导为组长的平安建设工作领导小组。三是为真正落实平安建设工作“一把手”负责制，明确了各乡（镇）党委书记，县级各部委办局负责人是本乡（镇）、本单位平安建设工作的第一责任人，分管领导是本乡（镇）、本单位平安建设工作的具体责任人，其他领导是本乡（镇）、本单位平安建设工作的共同责任人，形成了平安建设工作主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导协同负责的组织保障体系，为平安建设工作“一把手工程”和“书记工程”责任落实奠定了坚强的组织保障。

（二）专题研究部署，切实增强责任意识。为全面安排部署工作，认真落实工作责任，县委常委会议7次专题研究、县政府常务会议6次进行专题研究，并3次召开全县性的平安建设工作会议进行安排部署。县综治维稳委3次召开全体委员会议，县委处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室3次召开全县性的信访维稳工作会

议，11次召集信访联席会议成员单位专题研究平安建设工作具体问题。今年初，县委、县政府提出了平安建设工作在全州要靠前进位的思路，把争取全省“先进平安县”目标列入了重要议事日程。并在今年3月31日召开的县委工作会议上，把平安建设工作责任纳入到县委工作目标管理责任制进行落实，由县委书记直接与七乡（镇）党委书记签订责任书，高位推动平安建设工作责任的落实。通过高规格、大规模的会议，提高了全县各乡（镇）、县级各部门领导干部对平安建设工作的思想认识，明确了工作责任，为全年平安建设工作有序开展奠定了坚实基础。

（三）强化基础投入，加大保障力度。重视对平安建设工作经费的投入，把落实平安建设工作经费保障措施纳入了常态化、规范化议事日程。努力克服财政困难，积极争取上级支持，不断加大平安建设工作经费投入力度。今年，我县政法部门继续按高于一般行政事业单位的标准足额预算公用经费，并按照省委74次、州委71次常委会对综治维稳及平安建设经费保障标准的要求，全县综治维稳工作经费按照人均2元进行保障，政法委机关人头保障经费按17200元进行安排，专门预算了平安建设专项工作经费6万元。法院、检察院、公安、司法均按省州要求全额保-4-

障，并按照工作所需预算安排治保调解、禁毒、普法等专项工作经费共计200.78万元，今年还通过多方努力，积极向省州争取了270万元专门补助到几家部门。同时我县每年都安排平安建设专项经费到各乡镇及村委会，专门用于配备电脑、办公桌椅及日常工作经费。

（四）注重奖优罚劣，健全考核奖惩机制。注重把督查考核、及时跟踪问效作为促进各级综治责任部门开展平安建设工作、履行职责的重要措施来抓。今年6月下旬，在7乡（镇）自检自查的基础上，县综治委抽派人员参与到县委工作督查组，重点对上半年平安建设的工作情况进行了全面督查。10月18日—25日，县综治委又从综治成员单位抽调55人，组成了11个考评验收组，对7乡（镇）平安建设工作进行了全面考核验收，对56名领导干部进行了政绩考核。同时，为进一步加大对各乡（镇）、县级各部门履行工作责任的跟踪问效力度，今年初，我们对全县平安建设工作情况进行了排名站队，并在今年3月31日召开的县委工作会议上，拿出了8万多元对工作绩效靠前的责任单位及责任人进行了表彰奖励，其中工作做得好的共和镇、凤屯镇给予了各1万元的重奖，今年11月初，我们又对平安建设达标或不达标的乡（镇）、村委会、村民小组

在电视台进行了公示，引入了社会公众监督落实责任的机制，进一步加大了对各乡（镇）、县级各部门尤其是党政主要领导履行平安建设工作“书记工程”、“一把手”工程责任的跟踪问效力度。

二、进一步拓展创建领域，全面巩固平安建设成果 今年来，县委、县政府把巩固平安建设成果，争取“全省先进平安县”目标作为一项重中之重的工作来推进，进一步强化创建各项工作措施，建立健全了一系列平安创建工作机制，推动了全县平安建设工作深入开展。

（一）围绕“十进、十创”，拓展创建领域。按照“五级联创、四级评审、两级命名、动态管理”的模式，不断拓展平安创建领域。根据省、州关于平安建设“十进、十创”的工作要求，我们在全县范围内全面推进了平安进家庭、进社区、进学校、进医院、进机关、进单位、进企业、进小区、进景区、进寺院等活动，进一步巩固提升平安乡（镇）、平安单位、平安社区（村委会）创建成果，并按照“四防”、“七无”要求开展“先进平安家庭”创建工作，在全县形成了纵向到底、横向到边的平安创建工作格局。

（二）结合行业特点，深化行业创建。按照“谁主-6-

管、谁负责”和“属地管理”的原则，结合全县行业系统特点，在各大超市以规范商品价格、提高商品质量、加强安全防范为主开展平安市场创建；在全县15所医院围绕医疗服务质量、药品价格管理、门诊问诊规范、医患纠纷预防处置等四个方面的重点开展平安医院创建；在全县25所学校，围绕学校及周边矛盾纠纷及治安隐患、学校附近路段乱设摊点、占道经营、网吧违规经营等问题开展平安学校创建。尤其是在平安学校创建工作中，结合5月3日全国综治维稳工作会议精神，一是从学校及周边治安秩序整治工作领导小组成员单位抽调人员专门成立了8个工作组，对校安工程、校园及周边治安秩序、网吧、娱乐场所、危化品、学校及周边餐饮场所食品安全、学校周边道路交通安全等深入各学校开展整治工作。二是在城区直属学校、乡镇中学和中心小学配备了专职保安或门卫，共配备了55名专职保卫人员。三是县财政专门补助20万元、各学校自筹49.85万元在县直属学校及幼儿园、各乡镇中学、中心小学的校门口、教学楼、食堂、宿舍、实验室、图书馆等部位安设了25套视频监控系统，共120个探头。四是重视解决校点撤并后的学生安全出行问题。针对群众反映的因校点搬迁后，学生出行路途长及乘座不安全车辆的问题，-7-

由县政法委牵头协调交通运政、公安交管、公交客运等部门指派合法营运车辆定时、定点接送学生，彻底消除了学生出行不安全隐患，为学校、家长、学生及社会铺筑了一条平安之路。

（三）确保安全畅通，创建“平安铁路”。我县管段铁路为10.854公里。今年以来，在开展平安铁路创建中，我们的主攻方向是防路伤，并重点在明确监管责任上下功夫。一方面是重点明确了涉路乡党委政府对铁路护路工作的组织领导责任；另一方面是明确村委会、专职护路联防队员具体巡防责任。同时对路地联席会议成员单位的协作责任作了进一步明确。今年共召开了4次联席会议，并2次到羊旧河召开现场办公会研究解决具体问题，安排部署专门工作。并针对护路队员补贴低、工作中存在的巡防责任不到位的问题，我们直接把护路队员补贴由过去的400元提高到600元，并明确具体守护的路段和时段。通过提高护路队员补贴，明确巡防及重点时段守护责任，有效防范了路伤事故的发生。

目前，我县已全面完成“平安乡（镇）”考核验收任务，经县平安建设领导小组考核验收，全县达标的农村平安家庭44801户，达标率为97.9%；达标平安村-8-

（居）民小组1180个，达标率为99.6%；达标村（居）委会88个，达标率为98.9 %；达标的单位平安家庭4021户，达标率为100%；达标平安股室781个，达标率为100%；达标平安单位145个，达标率为100%；达标平安乡（镇）7个，达标率为100%，实现了家庭、村（居）民小组（单位）、村（居）委会、乡（镇）的达标率分别在97%以上的目标。县委、县政府已命名七乡（镇）为“平安乡（镇）”。

三、以平安建设为主线，全力维护社会稳定 全县各乡（镇）、县级各部门切实增强“建设平安我、构建和谐社会”的大局意识和政治意识，以落实平安建设各项工作措施为抓手，精心组织开展了领导干部大接访、大下访活动，深入开展矛盾纠纷大排查大调处活动，有效解决了一大批民生诉求，夯实了平安和谐的根基。

（一）坚持调解先行原则，全力化解不稳定因素。针对维稳工作的严峻形势，县委、县政府定期分析研究维护社会稳定工作，把妥善化解社会矛盾纠纷作为保民生、保稳定的重要内容，健全完善了矛盾纠纷大排查、大调处工作机制。一是县乡两级重视加强人民调解，充分发挥了维护稳定“第一道防线”作用。全县乡、村基层人民调解

组织共受理各类民间纠纷2534件，调处成功2493件，调处率和成功率分别达到了100%和98%，人民调解“以件计补”今年调解了832件，每件纠纷调解补助以每件100元进行奖补，这些成功调解的纠纷共挽回损失407.82万元，尤其是今年9月21日发生的2名矿井工人触电身亡赔偿纠纷，最后以人民调解的方式成功达成了高达72.6万元的赔偿协议。二是强化信访和司法调解、警民联调工作，充分发挥了“第二道防线”作用。一方面l 至10月今年的信访形势呈现出稳中有降的势头，全县1435件来信来访总量与去年同比下降11％，与前年同比下降了16%，并已解决1426件，办结率99％；另一方面，注重树立调解也是执法的理念，用警民联调的方法调解了80件矛盾纠纷。三是强化司法调解，多调少判。建立民商案件减诉息访综合调处机制，充分发挥“第三道防线”作用。今年法院的工作进一步改善了诉讼服务，建立了诉讼风险评估及减诉息访综合调处机制，使每一位法官充分认识到法院工作的成效应体现在化解了多少矛盾，而不是审结了多少案件。通过开展大量的庭前、庭中、庭后调解，民商事案件调解撤诉率达到55％以上。四是完善政法委、综治委、矛调中心、联席会议统筹预警和处置，充分-10-

发挥“第四道防线”作用。全县全年共摸排出主要社会矛盾纠纷16件，并全部由联席会议交办到各位县处级领导进行包案，目前已化解14件；共发出5份维护社会稳定预警通知，列入了5件社会稳定风险评估任务，目前已全部完成了风险评估工作。通过从源头上评估及预警，及时有效预防了重大矛盾纠纷和不稳定因素的产生。

（二）坚持排查调处制度，化解突出矛盾纠纷。以妥善处置群体上访、涉法上访为重点，以解决矛盾问题为核心，实行包案处理制度，健全完善了社会矛盾纠纷排查化解工作体系及信访工作机制。坚持县上每月排查1次，乡（镇）每半月排查1次，村（社区）每周排查1次，做到有访必接、有信必复。并按照一个矛盾纠纷，一个调处班子，一个调处方案、一具调处责任人、一个调处时限的“五个一”要求积极稳妥化解矛盾纠纷。自去年6月至今年10月，针对元双公路建设过程中征地拆迁、山林权属、物权损害等利益纠纷，我们集中开展了专项化解，共排查元双公路矛盾纠纷112件，目前已成功化解101件。尤其针对六标段发生的“1〃04”聚众斗殴事件，我们集中开展了综合整治，在公安开展打击的同时，政法委直接发函到内蒙古公司总部要求追究项目部行政管理责任，撤

换项目经理，督促综治责任的落实。这些措施的采取，对维护社会稳定起到积极的作用。

（三）建立综治维稳服务机制，做好群众来信来访工作。把开展矛盾纠纷排查化解工作与做好新形势下的群众工作有机结合起来，不断探索完善管理和服务群众的工作机制。一是建立平安建设为民服务平台。在全县建立为民服务机制的总体框架内，在乡（镇）建立由派出所、司法所、法庭、林业站、土地站等单位为成员的乡（镇）综治维稳平安建设工作中心、在村（居）委会建立了综治维稳平安建设工作站，对辖区内的矛盾纠纷、社会治安问题、信访事项统一排查、化解和整治，进一步畅通民意诉求。目前全县建立的7个乡（镇）综治维稳平安建设工作中心、89个村委会（社区）综治维稳平安建设工作站运转有序。二是为构建“大综治、大维稳”工作格局，真正实现第一时间获取情报信息，第一时间进入化解程序，第一时间落实稳控措施的工作格局，我们实行了综治维稳平安建设责任挂点联系制度，将8位政法委员、52个科所队长及24家综治成员单位领导挂点到全县7乡（镇）89个村（居）委会，并把他们的姓名职务、应负责任、联系电话、公开承诺、监督电话等以为民服务责任牌和名片的方式广泛告之到村-12-

委会干部、村民小组长、党小组长、妇代小组长及部分群众，遇到有矛盾纠纷或突出治安问题，便于及时联系，及时参与化解各类矛盾纠纷和整治治安问题。三是为密切联系群众，为民排忧解难，搭建“有事找政府”的工作平台，经过广泛征求意见，在与阳光政府96128专线交连互通的前提下，在信访局开通“5222100民情热线”，专门受理民情民意，解答民众咨询，引导公众依法、理性、快捷地处理民意诉求。这些措施为群众提供了一站式、一条龙和窗口式的服务，截至目前，共为群众提供服务2.72万余人（次），受理群众办理事项2.1万余件（次），办结率达98.4%。四是健全完善民情恳谈制度。以开展“民情恳谈”为载体，设立民情接待室、聘请民情恳谈员、划分民情责任区、推行民情走访制、记录民情日记、组建民事代办队、发放民情连心卡、召开民情分析会，变群众上访为干部下访，定期听取群众的反映和诉求，疏通了“党音下送，民情上报”的渠道。五是健全完善领导干部接访下访机制。巩固和扩大领导干部大接访大下访活动成果，制定出台了《我党政领导干部接访下访管理办法（试行）》、《我领导干部定期接待群众来访工作制度》和《我党政领导干部定期下访工作制度》等5个党政领导干部接访、下

访工作制度，把领导干部接访下访作为一项经常性、制度性的常规工作，截至目前，县级领导共接待群众298件728人（次），当场解决问题141件，转办交办30余件。

（四）突出民族宗教及防范邪教工作，加强国家安全人民防线建设。一是高度重视民族宗教工作。以构建社会主义和谐社会为目标，认真贯彻落实党的民族宗教政策和法律法规，维护各民族的平等权利。五年来，全县没有发生一起因民族问题引发的影响全局的重大矛盾纠纷。二是加强防范和处理邪教问题工作。始终做到“调不变，弦不松，手不软”，高度警惕和严密防范“法轮功”、“门徒会”等邪教组织的捣乱破坏活动，充分发挥视频监控的作用及环卫站清扫工人工作便利，依法查处了3件邪教反宣品案件。三是切实加强国家安全人民防线建设。按照“防插手、防激化、防渗透、防恐怖”为重点的工作要求，加强对非政府组织的引导和管理,加强隐蔽战线建设。同时县委常委会议2专题听取了全县国家安全人民防线建设工作情况汇报，2次组织开展了国家安全警示教育培训。

（五）防患于未然，积极预防和处置群体性事件。县委、县政府对预防和处置群体性事件工作始终不敢有丝毫的懈怠和麻痹。一是全县各乡（镇）、县级各部门都能-14-

充分认识到细小问题一旦引导不好、处理不当，都可能演变为群体性事件，都会造成形象上、政治上、经济上、干部上的巨大损失。二是在对待群体性事件上，始终坚持预防为主的方针，慎用警力，提前预警，及早化解，防患于未然。三是健全完善了重大社会安全事件应急处置预案。尤其对正确区分人民内部矛盾和敌我矛盾作了明确要求，提出了在处理人民内部矛盾中对要求合理而行为过激的群众，立足于教育疏导说服；对要求不合理行为又违法的，对极少数别有用心的人利用社会矛盾进行非法串联，煽动群众堵门、堵路、破坏生产、严重影响公共秩序的违法行为，要坚决果断地处置，快速有效控制局势、平息事态。通过扎实有效的工作，近年来我县没有发生重大群体性事件和恶性事件。

四、推进管理创新，突出抓好治安防控

以今年4月15日在我县召开的全州三项重点工作推进会议为契机，围绕我县在社会管理中存在的源头性、基础性和根本性问题，深入研究社会管理工作，突出抓好治安防控措施的落实。

（一）坚持严打锋芒，严厉整治治安突出问题。坚持以专项打击整治为主导，以强化治安防控为重点，认

真开展校园及周边秩序专项整治，集中排查整治城乡结合部、中小旅馆等治安重点地区及场所。把预防作为“严打”斗争和专项整治行动的首要工作，将严打方针贯穿于侦查破案、批捕起诉、定罪量刑等环节，严厉打击有组织犯罪、“两抢一盗”等事关群众切身利益的多发性侵财犯罪。

（二）强化防控手段，着力推进“三防”措施。按照人防抓保安门卫、物防抓防盗措施、技防抓视频监控和红外线报警系统建设的工作思路，完善了防控网络，增加了监控平台，使治安防护工作做到了动静结合、专群结合、点线面结合、人防物防技防结合，有效提升了防控能力。截止目前，全县共建立60套视频监控系统及4套视频抓拍系统，325个电子探头；投入资金15.2万元购置了3辆巡逻车，组建了专业巡逻队伍，在城区开展全天候24小时巡防；在48家商铺安装了接入手机的防盗报警系统；与1700多家商铺签订了治安防范责任书，治安防范水平得到有效提升。为不断扩大视频监控覆盖面，全面落实技防措施，在11月10日召开的全县综治工作及政法机关社会管理创新推进会议上，县委、县政府重点对今明两年的技防工作进行了安排。目前，正在全力推进实施。-16-

（三）开展治安重点地区排查整治，构筑“区域防控网”。今年2月24日，县综治维稳委牵头成立我社会治安重点地区排查整治工作领导小组及打击整治、社会管理、综合协调三个具体工作组。在组织各乡（镇）、县级相关部门摸底调查的基础上，召开社会治安重点地区排查整治工作会议，对全县范围内突出社会治安问题组织开展了彻底排查，并确定以全县辖区为整治范围，以共和、江坡、蟠猫、戊街4个元双公路建设沿线乡（镇）为重点区域组织开展整治工作。目前，排查的两大类8项问题已经排查整治完毕。

（四）突出以人为本，加强重点人员的服务与管理。完善流动人口服务和管理措施，健全“以房管人”工作机制，坚持“谁用工，谁负责”、“谁出租，谁负责”完善出租房屋在册登记924间、暂住三个月以上流动人口在册登记1153人，对三个月以下流动人口以完善宾馆酒店一人一证身份证实名登记制度进行管理。坚持以人为本理念，加强对社会重点人员的服务与管理。重点对84名社区服刑人员、430名刑释解教人员开展了教育矫正和帮困扶助，到目前为止未发生重新违法犯罪。同时进一步落实精神病人管控措施。切实加强对全县辖区内300名精神病人的清查登

记，尤其对有暴力倾向、有肇事肇祸嫌疑的30名精神病人进行重点监控，今年8月，我们及时将陈某某、万某某两名有暴力倾向的精神病人收治到州精神病院，在消除群众生产生活后顾之忧的同时也为这类弱势群体提供了人文关怀。

（五）以社会管理为措施，集中开展三项行动。为切实加强我县安全生产和文化市场监管力度，有效净化校园及周边治安环境，防止发生各类重特大事故，确保安全生产形势持续稳定和意识形态安全，我县及早对校园周边治安秩序、扫黄打非、安全生产三项重点工作作出了安排，并先后两次从16家单位抽调了42名人员，组成11个工作小组，以道路交通安全、矿山安全、房屋建筑、水利施工、市政工程建设安全、危险化学品和烟花爆竹安全、人员密集场所消防安全、食品药品安全、意识形态安全、学校周边治安秩序为重点，集中开展了为期两个月的专项整治行动。在专项整治行动中，工作组共开展联合执法检查28次，出动执法人员120人次。通过11个专项工作小组集中摸排和打击，全县社会秩序继续保持了井然有序的局面。

今年来，通过全面深入开展平安建设工作，采取加大社会管理工作力度，认真落实社会面巡逻防控措施，开-18-

展社会治安重点地区排查整治以来，“两抢一盗”等多发性侵财案件得到了大幅度减少。今年1月至10月，全县公安机关共立各类刑事案件269件，破获207件，破案率为76.9％，与上一年相比，全部刑事发案上升6.7％，其中，发现行命案2件，破获2件，抓获犯罪嫌疑人109名，摧毁犯罪团伙5个35人，为国家、集体和个人挽回直接经济损失100余万元；共受理各类治安案件447件，查处426件，查处率为95.3%。经统计部门问卷调查，公众对社会治安满意率达到了96.5%。

五、加强基层基础，构筑平安建设工作根基

（一）充实村（社区）治保调解队伍。根据省、州关于进一步加强综治维稳基层基础规范化建设工作的实施意见要求，结合今年村委会换届人事变动实际，重点充实加强了村（社区）治保调解员队伍建设，继续坚持在7000人以上的共和镇散花村委会设2名专职治保、调解员,在县城所在地的共和镇茅阳社区、兴和社区、平屯社区、金马社区、清波社区各设1名专职治保、调解员，在其余六乡（镇）政府所在地村委会各设1名专职治保、调解员，在其他77个村委会各设1名兼职治保、调解员。目前，全县89个村(居)委会13名专职治保调解员、77名兼职治保调解

员人员齐备，工作就位，由县财政预算19.6万元的工作补助经费保障到位。

（二）配强县乡综治维稳干部队伍。在2008年理顺县委政法委机构编制，设置2个正科、4个副科级办公室，配齐配强综治办主任及维稳办主任，将人员编制补充到13人的基础上。今年又从政法各部门调剂增加了县综治办、维稳办编制4名，配强了政法委专职副书记和7乡镇专抓政法工作的副书记、设置了乡镇综治办专职副主任，补充了综治维稳专干，通过竞争上岗、择优任职的办法，调整充实了政法部门中层以上领导干部，激发了政法综治干部干事的积极性，为全县平安建设工作的顺利开展提供了强有力的支持。

（三）积极营造“平安我”全民共创氛围

为使平安建设工作深入人心，有效动员全县干部群众积极参与“平安我”建设工作，努力形成平安建设人人有责、平安成果人人分享的生动局面，我县紧紧抓住“外宣树形象，内宣聚人心”的工作要求，始终把扩大宣传面，提高群众知晓率作为一项重点工作来抓，积极为平安建设营造良好工作氛围。一是加大媒体及工作简报宣传力度。截至10月底，共编播《政法视点》21期、《平安寄语》-20-

76期、《平安建设简报》32期。二是做好“牌子”。在印发平安家庭“四防、七无”宣传单，利用“三月综治、爱路护路宣传月”活动之机，组织综治成员单位进行宣传的基础上，今年，县综治委认真总结提炼，在全县范围内统一制作了平安建设工作动态一览表、平安建设工作剪影、平安建设工作宣传牌，积极开展以平安建设为主题的宣传活动。三是开展好“活动”。在总结往年开展“平安我”建设知识考试、演讲比赛、专题文艺演出的基础上，今年8月份，县综治委从政法各部门和相关单位抽调干部深入七乡（镇）开展了“综治维稳平安建设法制宣传下基层、进农村、进校园”活动，共发放各种法律法规知识读本3500本，宣传单27000份，进一步增强了农村群众及青少年学生的法制观念。通过多形式、多渠道、全方位开展宣传，有效提高了广大人民群众参与平安建设工作的积极性，平安建设工作深入人心，全民共创意识进一步增强。

六、分析存在问题，理清下步工作方向

通过认真总结一年来的工作，我们也清醒地看到，我县的综治维稳、平安建设工作还存在一些问题和不足：主要是：在强化乡镇及县级部门领导干部落实综治维稳责任，抓好跟踪问效方面还有差距；在加大社会稳定风险评

估力度，从源头上预防不稳定因素发生的有效措施还不到位；在落实八个“一票否决”预防责任，创新社会管理与服务的措施上还有需要加强和改进的地方。针对存在的问题，县委已在第76次常委会议上作了专题研究。目前，相关工作正在部署落实当中。

德安县基本情况 篇7

关键词：基本农田,立地条件,划定

耕地是土地之精华, 基本农田是精华中的精华, 是以一定时期为期限, 按照人类及社会经济发展对于农产品的需求, 并以土地利用总体规划为依据, 确定的长期不得占用的耕地[1]。本研究以耕地质量为基础, 从耕地的自然条件和立地条件出发, 建立了 “按质定量”为依据的诏安县基本农田划定方法。采用分级赋分方法对各个评价指标做量化处理, 最终确定得到待选耕地的评价结果;同时, 结合所规定的基本农田的数量需求, 以GIS技术为支撑, 对诏安县基本农田进行空间定位。采用等间隔赋值法及GIS缓冲区技术手段来确定区域内基本农田保护区的范围。研究结果可以为新一轮诏安县土地利用总体规划修编所涉及到的基本农田指标分解, 划定及其保护提供合理的科学依据。

1 研究区概况

诏安县地处闽粤交界, 位于福建省最南部的县份, 有“福建南大门”“漳南第一关”之称。地处东经116°55′~117°22′, 北纬23°35′~24°10′。地势总体西北向东南倾斜。属典型的南亚热带海洋性季风气候, 冬暖夏凉, 无霜期达348 d以上, 年均降雨量1 442.3 mm。全县土地总面积129 364.01 hm2, 人口61.3万, 农业人口占80%以上。

2 评价指标选取

本研究以基本农田的内涵为依据, 同时根据其特征要求, 对于质量和区位条件等综合情况最优的耕地优先考虑将其划定为基本农田。以耕地自身条件为准则层, 耕地的自然质量条件方面, 主要考虑耕地的坡度、农用地等别这两个因素;而耕地的立地条件以耕地的分布、所处位置、适宜性、时间性和区域相应的土地利用规划及税收政策来衡量。考虑到发展压力及土地流转的因素, 本研究将耕地到道路距离、耕地到农村居民点距离这两个指标因素作为耕地的立地条件进行衡量[2,3]。

3 评价指标分值确定

3.1 耕地坡度

应用GIS提取研究区域的坡度, 并在土地利用现状图中加载所需要的研究区行政界线及耕地图斑。借助ARCGIS的空间叠加法, 得出研究区域每块耕地的坡度等级。根据研究区的实际情况, 以《第二次全国土地调查技术规程》的相关要求为依据, 将耕地的坡度分为5个坡度级, 分别为:0~2°、2~6°、6~15°、15~25°、25°以上, 将坡度≤2°的视为平地, 本文采用等间隔赋值方法, 分值分别为:100分、80分、60分、40分、20分。

3.2 农用地等别

在本研究中, 耕地自身质量主要以利用农用地分等定级的成果来衡量。对于耕地质量好坏的衡量标准, 依据农用地分等定级成果来进行。按照福建省国土厅标准, 以利用等指数来划分利用等别。在本研究区域内, 利用等别有6个等别, 分别是:VI等、V等、IV等、III等、II等、I等。将质量最好的VI等地赋值为100分, 采用等间隔赋值法, 分别赋值为80分、60分、40分、20分。

3.3 耕地到道路距离

采用GIS软件, 在已有的土地利用现状图中将所需要的道路位置及每个耕地图斑的位置、数量分别提取出来。根据研究区域的实际情况, 认为耕地到道路的距离要是小于600 m则表示交通条件优越。而距离大于3 000 m时, 则表示耕地的交通条件非常不方便。采用等间隔赋值方法, 当耕地到所处的道路距离小于600 m时, 分值设置为100分, 距离在600~1 200 m时, 设置为80分, 距离处于1200~1 800 m时, 设置为60分, 距离处于1 800~2 400 m时, 赋值为40分, 距离在2 400~3 000 m时, 赋值为20分。

3.4 耕地到农村居民点的距离

研究区应用GIS的缓冲区技术手段来确定耕地到农村居民点的距离。对于缓冲区半径 (耕作半径) 的确定需要重要考虑。根据研究区域情况, 当最佳耕作半径为200 m, 可以认为是农民到达农作区最适宜耕作的距离, 将其赋值为100分。而随着耕地与农村居民点距离的不断增加, 所赋分值也应随之变小, 将其分别设置为80、60、40、20。

4 结果与分析

通过GIS将以上各个分值的图层叠加分析, 得出耕地评价单元的综合分值。研究区域内耕地面积为21 037.41hm2。不同分值下耕地所占耕地面积的比例见表1。

依据《基本农田保护条例》规定, “必须保证省、自治区、直辖市划定的基本农田占行政区耕地总面积的百分之八十以上”。根据诏安县新一轮土地利用总体规划中划定基本农田的指标, 诏安县基本农田保护率为90.30%。依据综合评价结果, 并结合《基本农田保护条例》和上级下达的基本农田保护指标情况, 将区域内各等级的耕地的面积, 由综合分值高向综合分值低逐步累加, 当累加的面积超过诏安县行政区域内耕地总面积82%的时候, 就可以将其划定为基本农田, 即将综合分值大于60分的耕地区域确定为基本农田保护区域。

5 结论

根据上级下达的基本农田划定的指标要求, 最终划定面积确定为20 556.98 hm2。同时, 为保证完成新一轮土地利用总体规划所要求的诏安县的基本农田保护任务应达20 259.63 hm2, 增划297.35 hm2优质耕地作为基本农田。研究结果可以为新一轮诏安县土地利用总体规划修编所涉及到的基本农田指标分解, 划定及其保护提供合理的科学依据。

运用科学的方法划定基本农田具有重大的意义, 但划定基本农田工作具有复杂性。本研究由于所需数据来源的限制, 在考虑指标时还不够全面, 对基本农田指标体系的构建仍存在不足之处。

参考文献

[1]王万茂.基本农田保护:历史与反思[J].中国土地, 2009 (6) .

[2]蔡海生, 林建平, 朱德海.基于耕地质量评价的都阳湖区耕地整理规划[J].农业工程学报.2007, 23 (5) :75-80.

浙江淳安县水下千年古城 篇8

1959年，新安江水库建成蓄水，这两座始于汉唐年间的古城一夜之间淹没在碧波之下。烟波浩渺，斗转星移，当年最大的水利枢纽新安江水电站渐渐淡出人们视野，取而代之的是千岛湖风景区，这时人们重新注意到水下的古城。

自2001年开始，各路人马对千岛湖底进行了共六次探索。幽深的湖底光线很弱，当潜水员第一次来到古城所在的水域，仅仅只能模糊摸到城墙，捡起一块砖就浮出了水面。正是这块砖证明了古城仍在，上面清清楚楚刻着“民国二十三年”“县长张宝琛”等字样。于是，先进的技术开始投入到探索工作中，贺城和狮城由一块城墙砖开始，在人们面前渐渐铺展成街巷交错、民居林立的古建筑群。

贺城始建于东汉建安十三年（公元208年），成片的徽式大宅缘溪而建，分为内城和外城。狮城建于唐武德四年（公元621年），因县城北部的五狮山而得名，古有“浙西小天府”之称。这两座古城，都曾是新安江畔徽商商路枢纽。

如今陆上的许多古城早已变了模样，贺城和狮城却因沉睡湖底得以容颜不改。据说，在水底，长满青苔的牌楼，雕刻精致的匾额，甚至民居内的木梁楼梯都保存完好。居民都离开了，空城依然留有他们的痕迹。

许多人想要一睹古城真容，去看一看停驻在碧波之下的旧时光。为此，当地曾有引进深水观光潜艇、修建一座水下观光悬浮桥的计划。尽管最终都因为文物保护等多种原因而搁浅，但好奇正是科技进步的动力，想必未来人们定有机会重回古城吧。