兴安县扶贫成功经验

兴安县扶贫成功经验（精选4篇）

兴安县扶贫成功经验 篇1

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商洛市镇安县精准扶贫政策浅析

组长：苏

阳

组员：贾丹东、张

皓、王

超、杨美美

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一、政策来源与背景

2014年1月，李克强总理在镇安视察强调“绝不能让革命老区贫困代代相传”的重要指示精神。

2014年1月发布的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出了改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、改革财政专项扶贫资金管理机制。2014年政府工作报告中提出，“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。”传递出国家扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路。

幻灯片3 幻灯片4

二、政策的主体、客体与环境

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 主 体：以全县118个县直及驻镇部门、企事业单位，在编在职的财政供养职工干部开展包户帮扶工作。

 客 体：以全县贫困村、贫困户为包扶对象

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 环 境：



镇安县属于国家级贫困县，又是国家确定的秦巴山区集中连片特困片县区，获得中央财政较大扶持力度；

在全国创新小额信贷扶贫、整村推进扶贫、农村低保与扶贫政策“两项制度”衔接等扶贫开发工作上具有丰富经验。幻灯片6

三、政策目标

2014年至2016年，县级部门单位包扶贫困村118个，包扶贫困户10000户；

到2016年，全县贫困人口由2013年的7.66万人减少到4.45万人，每年脱贫1.07万人；

包扶贫困村人均增收幅度高于全县人均收入增长水平，贫困户人均纯收入比2013年翻一番，贫困发生率降到15%以下。幻灯片7

四、政策的具体内容

以“部门包村、干部包户，促村域经济发展、贫困户脱贫，促干部作风转变、能力提升”为主要内容的“双包双促”精准扶贫行动。坚持扶贫对象识别、脱贫规划、项目资金、帮扶措施、跟踪管理“五个到村到户”。

落实县级领导负责、一个部门牵头、部门具体帮扶贫困村制度，各镇、各包扶部门成立“双包双促”精准扶贫工作领导小组，建立驻村帮扶工作机制，各镇、各部门主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，确定1-2名干部具体协调联络包扶村精准扶贫有关业务工作。

幻灯片8  县扶贫领导小组

 制定惠农政策

 扶贫工作队

 选派技术人才

 《精准扶贫贷款担保基金管理办法》

 精准识别

 送技能技术

 定脱贫计划

 选发展途径  选发展项目

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五、利害关系

有利于全县贫困村、贫困户特色产业发展；有利于贫困群众脱贫致富。同时也能够更加充分有效的利用扶贫资金，杜绝盲目投资。

不利于信贷银行的资金回笼；影响部分干部的工作热情，削减工作积极性。幻灯片10

六、优缺点

（一）优点

针对性帮扶效果明显，因地制宜制定扶贫政策，充分有效的利用扶贫资金；

整合多方面资源,充分发挥社会力量参与扶贫；

对贫困户建立长效扶贫机制；

进一步促干部、转作风，增强干部群众观念，减少人情扶贫、关系扶贫等应扶未扶、扶富不扶贫现象发生。幻灯片11

（二）缺点

基层人员短缺，地方疲于应付，执行力不足，包扶效果大打折扣；

精准扶贫工作没有专职干部，都为干部“兼职”业务，基本沦为边缘工作；

缺乏监管机构，基本依托于领导干部自觉；

银行贷款风险由政府担保承担，增加财政风险。幻灯片12

七、政策改良

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一是成立专职精准扶贫职能部门，增加专职工作人员；

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二是聘请专家预先到政策实施地进行考察，选择真正能够取得长效发展的项目，特别是农业类项目，避免信贷资金盲目流失。

三是建立监管机构，保证资金落实到扶贫项目发展上；

幻灯片13  精准扶贫政策是原有的扶贫体制机制的修补和完善，就是要解决钱和政策用在谁身上，怎么用、用得怎么样的问题

 扶贫要做的是雪中送炭的事情，绝不能把扶贫的钱拿去搞高标准的新农村建设，形象工程不能实现真扶贫。

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谢谢大家！

兴安县扶贫成功经验 篇2

关键词：公共政策,扶贫开发,成功模式,经验

一、长顺县扶贫开发模式介绍

长顺县位于贵州省中南部, 与省内的贵阳、平坝、安顺、惠水、紫云、罗甸等市县接壤。县城距省城84公里, 至州府都匀市178公里, 全县国土面积1565.03平方公里, 辖7个镇、10个乡、148个行政村、5个居民委员会, 1634个村民组, 总人口25.26万人, 少数民族人口占56%, 以布依族、苗族为主。长顺县属典型的喀斯特地形区, 地质地貌类型多样, 自然条件差别大, 为多层立体生态环境。由于受历史等因素的制约, 长顺是国家“八七”扶贫攻坚重点扶持的贫困县之一, 其中县南部是有名的麻山极贫地区。近年来, 长顺县以立体生态农业和特色农业为着力点, 积极探索产业化扶贫和连片开发扶贫模式, 取得了显著成效。从2008年以来, 财政扶贫投入得到了进一步加大, 4年时间累计投入扶贫资金6544.1万元, 建设产业化扶贫项目268个, 连续实施了四期产业化草地生态畜牧业科技扶贫养羊项目, 两期各1000万元的“集团帮扶”项目, 核桃种植、苹果种植、种草养羊、绿壳蛋鸡养殖等产业得到较大发展, 全县已种植核桃6.1万亩, 精品水果4.37万亩 (其中精品苹果1.98万亩) ;种草5.1万亩, 养羊16万只;养殖绿壳蛋鸡52.14万羽, 产业化扶贫项目覆盖全县17个乡镇。2011年全县农民人均纯收入4341元, 贫困人口从2007年的6.02万人下降到3.59万人。在产业扶贫和连片开发项目实施过程中, 大力发展山地立体生态农业, 总结出了“一业为主、多品共生、种养结合、以短养长、多种经营、循环利用”的长顺做法, 初步扭转了“水土流失-土地石漠化-生活贫困”的怪圈, 实现了“生态改善-产业发展-农民增收”的良性循环 (1) 。

二、长顺县扶贫开发模式的价值

1. 经济价值分析

⑴县域经济实力连年成倍跃升。2011年, 全县生产总值完成19.21亿元, 同比增长16.1%;全社会固定资产投资完成26.07亿元, 同比增长77.5%;规模工业增加值增长38.7%;财政总收入完成2.11亿元, 同比增长38.1%。

⑵人民群众生活得到极大改善。自从2008年实施“连片开发立体生态农业”扶贫项目以来, 人民收入稳步增长, 生活得到极大改善。2011年全县农民人均纯收入达到4341元, 同比增长20.2%, 贫困人口从2007年的6.02万人下降到了2011年的3.59万人。

⑶基础设施建设突飞猛进。通过扶贫开发项目的实施, 全县共建成沼气池11000余口, 水窖9800口, 新修和维修乡村公路68条470公里, 新建人畜饮水工程205处, 新修和维修山塘水库55个, 新建引水渠28条31.8公里, 新增灌面9800亩, 完成坡改梯工程32000亩, 农户建新房17720幢, 解决了5.5万人的行路难、6.9万人和5.5万头牲畜吃水难的问题, 使贫困山区的生产生活条件得到较大的改善。

⑷相关产业飞速发展。从2008年以来, 已建设产业化扶贫项目268个, 核桃种植、苹果种植、种草养羊、绿壳蛋鸡养殖等产业得到较大发展, 全县已种植核桃6.1万亩, 精品水果4.37万亩 (其中精品苹果1.98万亩) ;种草5.1万亩, 养羊16万只;养殖绿壳蛋鸡52.14万羽, 产业化扶贫项目已覆盖全县17个乡镇。2010年, 全县农民人均年收入2555元, 产业化扶贫带来的收益占62.62%。

课题组在调研过程中, 实地看到了长顺的核桃、苹果、绿壳蛋鸡产业均已初具规模, 初见成效。比如核桃、苹果大部分已挂果, 绿壳蛋鸡散放在草地上或树林里, 煞是喜人。

2.“山地立体生态农业”发展方面的价值

近些年, 长顺大力发展山地立体生态农业, 总结出了“一业为主、多品共生、种养结合、长短互补、多种经营、循环利用”的长顺立体农业发展模式。课题组亲自看到, 石漠化土地上, 核桃树已挂果, 核桃树下是绿毯似的牧草, 牧草上绿壳蛋鸡在悠然自得地觅食。在核桃树的行距间, 又搭起了棚棚种植佛手瓜和何首乌等。而这样的产业带延绵100多里, 蔚为壮观。

3. 生态可持续发展方面的价值分析

2008年以来, 长顺一直坚持石漠化治理、生态建设、产业培育“三措并举”, 积极探索“封、改、种、养、集、护”的开发方式。“封”就是封山育林, “改”就是改造低产林, 改造中低产田土;“种”就是植树造林、退耕还林、种经济林;“养”就是根据群众习惯和意愿发展山羊;青草鹅、绿壳蛋鸡养殖;“集”就是发展现代集雨农业、高效灌溉技术;“护”就是加强植被养护、发展农村沼气、推广节能炉灶, 减少薪柴砍伐。目前已建成了200口沼气池, 森林覆盖率从项目实施前2007年的30.5%提高到了2010年的45.9%, 生态环境大为改善。

4. 发动部门、干部、群众方面的价值

⑴发动部门, 实行“集团承包”。变“部门单打”为县级统筹, 由县四家班子成员按区域分别牵头承包, 县直属部门领办、乡镇主体实施, 严格实行年度考核排位制度, 有奖有罚, 全县上下形成了合力攻坚、带民奔富的良好局面。

⑵发动干部, 出台优惠政策, 鼓励机关干部预领五年工资到项目区带头发展产业。做给农民看, 带着农民干, 帮助农民赚。全县共有38名干部领办农牧场30余个, 形成了以机关干部种养殖示范点为核心的示范小区20多个, 带动周边300多户农民发展种养殖业, 有力推动了扶贫开发工作的深入开展。此外, 坚持在扶贫开发工作中“赛马选马”。积极探索“在艰苦环境中选干部, 在产业上用干部”的任免机制, 先后选派541名干部职工组成工作队深入项目区驻村工作, 41名优秀干部被选拔。应该说, 这些做法大大的激发了各级干部参与扶贫的积极性。

⑶发动群众。在实施扶贫开发过程中, 让群众成为扶贫开发的主体, 成立“组管委”, 赋权于民, 引导群众参与扶贫项目的立项、评估、实施、监督、验收、管理的每个环节, 激发群众的主人翁意识, 调动积极性, 发挥创造性。

三、长顺县扶贫开发成功模式的经验分析

1. 加紧实施农业保险, 规避自然风险和病虫害风险

近年来, 自然灾害频繁, 从2008年的雨雪凝冻、2009年的洪涝灾害、2010年特重干旱到2011年的严重旱灾, 使产业化扶贫和贫困地区连片开发项目建设受到了严重影响。再加之养鸡、养羊等项目最怕的就是疫情, 一场疫情可能使农户几年的辛苦与投入全部白费。所以, 当下应当尽快实施农业保险, 对农户经济投入起一个兜底作用, 避免农户因灾因疫返贫。

2. 加大扶贫资金投入, 创新资金使用机制, 提高资金利用效率

当前长顺县扶贫事业面临的一个瓶颈问题是扶贫资金投入不足。长顺县共有贫困乡镇13个, 其中一类贫困乡1个, 二类贫困乡8个, 三类贫困乡4个;行政村合并后, 75个行政村中有扶贫开发重点村55个。由于行政村合并后, 贫困村的面积、人口增大, 以及原来整村推进投入少, 同时财政扶贫资金产业化项目投资标准低, 所以后续资金投入压力大。

3. 发展立体农业, 以短养长

在石漠化严重, 土质贫瘠地区种植核桃 (核桃需要3年才挂果, 在3年内无收益) , 在核桃树下种植牧草, 在草地上养长顺本地品种的绿壳蛋鸡 (绿壳鸡蛋农户卖2元一枚给畜牧局, 畜牧局直销深圳卖到4元一枚, 供不应求) , 把牧草割回家养羊, 同时在核桃行距间搭棚种植佛手瓜、何首乌等见效周期短的经济作物, 这样形成了短期见效的绿壳蛋鸡养殖产业、中期见效的种草养羊产业和长期见效的核桃、苹果、葡萄等经果林产业。据扶贫办工作人员和课题组说的掏心窝子话, 他们当时得的项目是“整村推进产业化”, 发动农户种植核桃, 苹果等经果林。但核桃树、苹果树等普遍要三年才挂果, 农户普遍不愿意, 积极性不高, 为了调动农户的积极性, 他们才发动农户在核桃树下种牧草, 既散养绿壳蛋鸡, 又可割草回家养羊, 这样农户就有了短期见效的鸡蛋收入和一年半见效的卖羊收入, 农户的积极性才真的被调动起来。所以说, “长顺模式”是真正“以农为本”的做法。

4. 加强农民专业合作经济组织建设。

⑴提升农民专业合作经济组织可持续发展能力。首先, 建立健全组织机构和规章制度。这是使合作组织走上规范化运营的基础, 也是合作组织形成组织合力的基础, 更是合作组织持续发展的基础。其次, 构建民主管理与“能人”治 (社) 会相结合的运行机制。能人经济头脑敏锐, 能带领大家找项目、跑市场、威信高、凝聚力大。在其带领下, 各项规章制度都能得到较好的贯彻。但能人治会还要和民主管理相结合, 否则会滑向专制管理、贪污腐败。这需要合作组织在章程里规定民主管理的原则和机制。再次、完善利益分配机制、风险调节机制。要明确共同投资建立农民专业合作组织的各个主体之间的产权关系, 防止政府扶持政策和合作组织盈余过分集中于少数人, 使一般社员难以真正享受到合作组织带来的好处。

⑵提升农民专业合作经济组织的市场竞争能力。首先, 以产业为基础, 市场为导向, 产品为依托, 实施有效竞争战略, 提升组织竞争能力。农民专业合作组织作为一个市场经济中的竞争主体, 应具备基本的市场意识, 生产围绕市场转, 积极开拓市场, 对自身竞争战略要明确, 是专一化、差异化、多元化、还是成本领先?一定要清楚。其次, 加强横向或纵向联合, 共享资源、信息、人才等。联合既可以是横向的, 也可以是纵向的;既可以是区域内的, 也可以是跨区域、跨省, 甚至跨国的。

此外, 提高了技术服务、理财融资、市场开拓、信息获取、产品研发等综合服务能力 (2) 。

四、总结

长顺县政府持续多年坚持不懈的反贫困努力, 尤其是从2008年实行“立体农业+产业化”战略以来, 贫困农民的生产生活条件包括精神面貌都有了很大的改善。而且, 核桃树、苹果树等产业今年挂果, 可以预计贫困农民的经济收入还会大有改观。应该说, 贫困农户的确从扶贫项目中大大地受惠了。

在长顺笔者同样发现, 长顺农村的贫困家庭普遍都还只是吃上了饱饭, 住上了好屋, 生活还是紧巴巴的不宽裕。而且扶贫成果非常脆弱, 一旦遇上大的自然灾害或疫情, 所有的投入有可能化为乌有, 便又可能跌入贫困的深渊。所以, 在交通不便, 土质贫瘠、石漠化严重的连片集中贫困地区, 如何使我们的扶贫项目增加可持续发展性, 使贫困农户实现收入持续稳定的增长, 从而走出低收入陷阱仍是我们当下要思考的问题 (3) 。

注释

11本节内容的事实数据部分, 主要来源于长顺县扶贫办提供的资料:《抓好产业化扶贫项目加快群众脱贫步伐》2012.5.

22 王微.贵州农村扶贫机制的完善路径研究[J].广东农业科学, 2013 (21)

兴安县扶贫成功经验 篇3

——公安县局稻花香酒水项目营销经验汇报材料

尊敬的各位领导和同仁：

大家好！

酒水项目是我局分销板块的主要业务，今年上半年，我局配送酒水5052件，其中稻花香绿元帅系列4236件，实现收入30.98万元。在酒水项目上，我们的主要做法是：

一、领导重视、督办有力。年初，我们成立了酒水项目专项领导小组，按照“农资上规模，酒水日化挣效益”的经营思路，做到规模和效益并举。并将稻花香酒水项目作为一、二季度主题营销活动的重点项目之一，加强了督办，各职能部室、专业分局负责人分片挂点到每一个支局，对酒水项目的推进情况进行进一步明确责任，细化措施，强化执行力，促进业务不断发展。

二、宣传造势，大力发展。一是选好白酒品种。尽管目前邮政配送的酒水多是省内知名品牌，但是在具体品种上的社会认知度并不高，为了提高邮政酒水分销市场，白酒品牌的选择很重要。“稻花香”品牌在公安白酒市场占有一定份额，而且是中国白酒工业十强排名第四，是鄂酒在国内市场的领军代表，其口感具有窖香浓郁、协调净爽、醇厚绵甜、余味悠久等特点，深受老百姓喜爱。因此我们选择了省公司统签的“稻花香”白酒项目作为主打分销品牌。二是通过三个层次做好立体宣传造势。首先以“稻花香”白酒为重点，做好了品牌宣传工作，提高邮政分销配送产品的知名度。通过在电视上打滚动字幕，悬挂条幅、制作墙体广告、张贴海报、散发邮送广告等形式扩大影响。其次通过在邮政

营业网点摆放宣传单页及投递员上门发放等方式进行宣传，在三农配送中心布置展台，进行实物展示，方便客户选择。再是充分利用投递员的网络优势，深入农村，利用“门对门”配送到家的服务优势，将印制酒类宣传专页，走街串户宣传、携带、发放，有效提升农村市场占有率。多角度、全方位、准定位、多层次、立体化的宣传为取得酒水分销好成绩提供了前提。

三、突出重点，创新营销

（一）紧抓市场。在发展酒水项目的工作中，我们始终坚持从细节入手，认真调研、分析市场、及时沟通。经过详实的市场调查，根据用户消费水平和消费习惯的不同，针对县城与农村两个市场实行差异化营销策略，主攻节日经济、红白喜事用酒等。对县市区市场以节日礼仪和职工福利为主，中、高档酒为营销主打产品。乡镇区则以中低档酒为主，充分发挥邮路营销网络优势，投递员采取上门服务的销售方式，进行营销。支局通过邮政“三农”服务站，以及与各镇、村领导建立终端销售网络，来不断开拓农村市场。每年的一季度都是分销业务板块实现开门红的第一战，业务收入占全年的60%，而一季度正是酒水销售的黄金季节，酒水销售的好坏直接影响全年的业务收入。节日期间，酒水市场竞争更加激烈，为此，我们在细致调研的基础上，坚持早动手、早安排，结合专项活动制定出详细的市场营销计划和“酒水分销阶段性竞赛”活动方案。为进一步占领酒水分销市场，我们准确定位畅销酒类产品，提供优质的服务，免费送货上门。凭着产品良好的口碑和优质的服务，功夫不负有心人，节日酒水分销屡创新高，为全年业务发展奠定基础，仅一季度，我们就配送酒水2312件。

（二）大力开展三季度高考经济酒水营销。开展升学宴酒水项目数据库营销。从数据库中筛选提取2011年高考学生，对高考学生首先按名址信息采取寄发宣传商函，发送短信，电话营销等措施提前进行产品推介。其次依据录取通知书送达情况，重点面向农村录取学生家庭，组织投递员、营销员及其它渠道开展上门营销，介绍邮政酒水分销产品及促销政策，促进其消费。同时发动全局职工有亲朋好友的高考子女带动消费，利用其示范效应，扩大邮政分销酒水的影响力，三季度高考酒水我局已配送587件。

（三）准确定位。在选定产品时，我们充分考虑不同区域的经济水平、消费习惯等因素，抓住主要消费群体，使酒水品质让购买者放心，这样找准主打产品定位，市场就容易打开销路。对于县城区消费者来说，首选的是酒水的品牌和酒质，所以知名度较高的品牌酒水是主打；对乡镇区域消费群体来说，酒水则以简装、带盒中低档酒成为主要销售种类。经过详细的市场调查和分析，我们在综合考虑商品价格、供货能力、品牌影响、消费对象等因素，先后选定了稻花香绿元帅、幸福缘几种单品，价格从十几元到几十元，满足了不同档次消费群体的需求。

（四）创新营销。在实际营销过程中，我们在农村市场拓展上主要抓住了红白喜事市场、农忙时节用酒市场、乡镇企业市场、乡镇政府单位市场、酒店市场、一般零售市场。在明确激励政策的前提下，鼓励所有职工积极参与酒水配送工作，要求所有支局长、投递员以及营业员以6大市场作为日常营销的重点，根据不同岗位的特点确定重点拓展的方向，支局长利用职务优势，经常与当地企事业单位接触，有更多的机会去去开发这两类市场。投

递人员利用自己长期走街串户，与老百姓打成一片的优势，多开发农忙时节的用酒市场。营业员通过营销技能培训后主动上门到当地各大小酒店开展营销。红白喜事和一般零售市场的随机性让整个网点的人员均有机会加以拓展，通过分类筛选，确定方向，政策引导，我局酒水配送业务的农村市场开拓渐入佳境。在项目推进过程中，我们还充分利用农村数据库资源，根据不同消费者的文化背景、收入、所处地域文化，进行个性化促销活动，并借助短信数据库营销把这些信息在特定时期充分宣传展示，以吸引规模消费。同时在员工直销基础上，我们发展代办员和小酒店、超市、代销点、便利店等，效果显著。

四、政策激励，效果突出。为进一步提高职工积极性和创造性，根据业务发展需求，我局结合自身实际，制定切实可行的奖励政策，建立健全市场开发激励机制，出台优惠办法，奖励业绩突出的部门、影响较大的网点、支局和相关个人，充分调动营销人员的热情。对于员工取得的营销成绩，及时奖励兑现，调动各个环节的积极性，把企业和职工利益紧密结合起来，达到企业增收、职工受益“双赢”的目的。今年我们开展的竞赛活动，组织完成茅台家常如意酒营销计划的员工参观世博会，就在全局掀起了销售酒水的热潮。

相比其它兄弟局，我们在酒水项目营销上还有不足，下一步，我们将按照省公司、市局的部署，坚持创新营销，壮大业务规模，把酒水分销做大、做强。

兴安县扶贫成功经验 篇4

“三西”包括甘肃河西、定西和宁夏西海固地区,是六盘山集中连片特困地区的核心区和最困难地区,也是我国有计划、 有组织、大规模扶贫开发的发源地。汪洋深入定西市贫困村、贫困户和扶贫龙头企业,调研了解精准扶贫、产业扶贫等情况, 对“三西”扶贫取得的成就予以充分肯定。 他指出,“三西”开辟了开发式扶贫道路, 创造了许多扶贫新思路、新模式、新经验, 丰富了中国特色扶贫开发的内涵,为全国扶贫事业树立了典范。

汪洋强调,要清醒认识当前脱贫攻坚的形势和难度,弘扬和坚持“三西”扶贫开发宝贵经验,完善政策措施,加大工作力度,确保完成扶贫开发目标任务。要深化精准扶贫,不断完善建档立卡工作,让遗漏的、返贫的进来,让已脱贫的退出。 因地制宜创造多样化的扶贫路径,推进资产收益扶贫,探索以财政扶贫资金作为农民股金,参股合作社或龙头企业,让懂市场会经营的人带领群众脱贫致富。创新扶贫方式方法,注重用财政扶贫资金撬动信贷资金和社会资金投入扶贫领域,调动各方面力量,形成扶贫合力。用好考核指挥棒,促进扶贫政策措施有效落实,确保取得有质量、可持续、经得起检验的扶贫成果。