洛阳市新安县新闻

洛阳市新安县新闻（通用6篇）

洛阳市新安县新闻 篇1

打造品牌提升亮点 全力建设文明新安

新安县地处洛阳西部，总面积1160平方公里，下辖10镇1乡，2个省级产业集聚区，总人口53万人，拥有世界文化遗产新安函谷关和黛眉山世界地质公园两个世界级品牌，自古被誉为“豫陕孔道”“中州锁钥”。近年来，新安以文明城市创建统揽全局，以建设文明新安为目标，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以营造氛围、提升素质、开展活动为手段，坚持“工业强县、旅游富民、科教育人”三大战略，全力实施“1233工程”，坚持创建为民、为民创建，先后荣获“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“中国人居环境范例奖”、“全国绿化模范县”等荣誉称号，大大提升了新安的知名度和美誉度，2014年10月获“全国文明城市提名城市”资格，新安大地掀起了新一轮的创建高潮，全县上下积极投身创建工作，文明新安建设取得了显著成效。

一、加强组织领导，强化机制保障。县委、县政府高度重视创建工作，一是加强组织领导，成立了以县委书记王玉峰为政委、县长郅书安为指挥长，县四大班子相关领导为副指挥长的创建工作领导小组，调整充实了创建工作队伍，形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制。二是完善创建机制，先后制定了督查工作、奖惩问责、一卡一单一方案等10余项创建工作制度，明确了各县领导分包创建区域，全县各级各部门分别负责61个小项具体工作，形成全覆盖无缝隙管理格局。三是加大督查问责。成立专项督查组，实行分片包干督查，坚持日督查、日汇报、半月一通报，对重点单位、落后单位进行约谈。四是加大经费投入。县里明确对创建活动经费给予优先考虑，2016年为创建活动列支经费200多万元，为改善民生投入的建设经费达到20亿元。

二、突出价值引领，营造良好氛围。坚持把培育和践行社会主义核心价值观作为精神文明建设工作的灵魂，一是强化宣传引领。在县属媒体刊发公益广告800多期。建设了世纪广场、黛眉地质广场、世纪公园、绿苑游园核心价值观主题广场（公园），打造了磁涧镇礼河村、仓头镇张村等10个示范村，全县公益广告覆盖率超过50%，扎实推进核心价值观进单位、进学校、进企业、进社区、进家庭。二是强化教育培养。运用道德讲堂、市民学校等开展核心价值观主题教育，建设道德讲堂总堂1个，全县各级各部门共建设道德讲堂140余个，每年开办道德讲堂700多期。三是突出创建活动，大力开展“文明服务、文明经营、文明执法、文明交通、文明旅游、文明餐桌”为主题的宣传教育实践活动30多次。四是加强网络文明传播。建立了“文明河南在新安”微信公众号，发布信息800余期；建立了“文明新安”新浪、腾讯两个微博号，发布信息3000余条。建成了中国文明网联盟网站——新安文明网，大力开展网上精神文明创建活动。

三、注重教育引导，提升公民素质。充分运用学习教育、示范带动、曝光惩戒等手段。一是开展学习教育。编印了《榜样的力量》、《创建知识手册》、《文明新安》等书籍，重新修订了《新安县市民文明公约》，组织全县职工、群众认真学习践行。二是注重示范引领。先后表彰道德模范及身边好人170人次，行业标兵100人次，美德少年190人次，十星级文明户8000余户。涌现出了“中国好人榜上榜好人”高新芳、宋文周、陈光敏、陈平，全国见义勇国英雄模范武耀宗等一批有影响力的好人。建设身边好人展馆20余个，建设善行义举榜290余块，建设“好人广场”3个。三是开展实践活动。大力开展“弘扬良好家风 争当文明家庭”活动，评选表彰文明家庭50户。通过在清明、端午、中秋、重阳等传统节日开展祭英烈、经典诵读、敬老助幼、清洁家园等“我们的节日”活动，对广大群众进行传统文化教育，促进公民素质提升。四是开展市民文明素质提升行动，加强文明礼仪教育，开展向不文明行为宣战活动，先后发布信息600余期，对不文明行为进行曝光，促进了广大人民群众文明行为习惯的养成。

四、加强载体建设，开展创建活动。利用各种活动载体，扎实推进创建活动的开展。一是深化文明单位创建。出台了《文明单位评选管理办法》、《日常考核细则》等规范性文件，建立了规范的文明创建申报考核管理机制，严格执行逐级升格制、届期管理制、复查制等管理制度，强化文明单位创建及日常管理。二是加强文明村镇创建。把文明村镇创建与美丽乡村建设相结合，努力实现一村一景，大力开展“推动移风易俗、树新文明乡风”活动，各村镇都建立健全了“一约四会”组织，开展文化墙建设、环境集中整治及“星级文明户”评选等活动。三是加强志愿服务管理。全县共成立各类学雷锋志愿服务组织289个，志愿云注册人数达3.2万人，在新城体育场建立了志愿服务总站，建设基层志愿服务站点90余个，建设爱心墙3座，建设爱心超市1个，在全县大力开展社区、村镇爱心屋建设活动，目前已建成20余个，先后组织“三关爱”、清洁家园、文明交通、三下乡、党员志愿者进社区等各类志愿服务活动980余次，参与人数达到4万余人次，志愿服务时长达65.2万小时。发展了神鹰救援队、心安救援队、新青年、公益顺风车、扶人协会等一批民间志愿服务团体。四是加强未成年人思想道德建设。在全县中小学中广泛开展文明校园创建活动，大力组织开展网上祭英烈、争做美德少年、童心向党、经典诵读等实践活动，加强少年宫建设和管理，共建设乡村学校少年宫60余所，实现了乡村学校少年宫乡镇全覆盖。

五、坚持创建为民，提升幸福指数。牢牢树立创建为民思想，做好城镇提质工程，切实提升群众幸福感。一是狠抓宜居新安建设。大力加强“县城、小城镇、美丽乡村”三级城镇化体系建设，精心谋划实施“城北山城”、“城南水城”、“汉关遗产城”，围绕磁五仓沿线15公里范围内打造了美丽乡村示范区，建成文明小区50个。二是狠抓基础设施提升。按照“先老城、后新城，先地下、后地上”的总体原则，着力做好“自来水、雨水、污水”处理，对县城区的所有道路进行了改造提升。按照“数量充足、干净无味、保护隐私、免费实用、管理有序”的方针实施了“公厕革命”，全县新建改建厕所390座，其中星级公厕104座，在新安县城每50米有座公厕成为现实。三是狠抓专项整治提升。开展了门头招牌、店外经营、乱停乱放等专项整治，提升城市品位。对沿街楼体、建筑物外立面破损、污渍及墙漆老化等现象进行统一规划设计，高标准实施色彩、亮化提升。四是传承发展延续文脉建设，建设了面积达2.3万平方米，集图书馆、文化馆、博物馆、盲人阅读馆于一体的县文化中心、11个乡镇综合文化站、307个村级文化活动中心；设立了“文艺发展创作奖”，鼓励本土文化创作；每年坚持100天的“河洛欢歌·唱响新安”大型广场文化活动，已连续举办11年，受惠群众500余万人次。

新安的文明创建自2002年荣获创建工作先进县城以来，已走过15年的历程，我们始终坚持“创建为民、为民创建、提升创建、持续创建”的原则，把提升人民群众的幸福指数作为出发点和落脚点，为全面建设经济富裕、文化繁荣、法治公正、生态宜居的文明新安而努力奋斗！

洛阳市新安县新闻 篇2

关键词：公共新闻,地市报,社区新闻

公共新闻的核心内涵及中国化实践

公共新闻理论的提出者纽约大学Jay Rosen教授认为:“新闻记者不应该仅仅是报道新闻, 新闻记者的工作还应该包含这样一些内容:致力于提高社会公众在获得新闻信息基础上的行动能力, 关注公众之间对话和交流的质量, 帮助人们积极地寻求解决问题的途径, 告诉社会公众如何去应对社会问题, 而不仅仅是让他们去阅读或观看这些问题。” (1) 伴随着公共新闻理论提出的是美国新闻界的积极行动。我国学者蔡雯认为公共新闻具有两个最显著的特征:一是报道对象是公共事件或问题, 二是报道方法以发动公众参与、共同讨论问题、寻求解决方案为主。 (2)

从公共新闻的实践上看, 中国的公共新闻更多的是与民生新闻挂钩。最早打出公共新闻旗号的是江苏卫视的新闻栏目“1860新闻眼”。它曾宣称:“我们用公众的眼睛关注国计, 我们以人文的精神关注民生, 我们创造公共新闻话语, 我们搭建社会和谐的公共平台。” (3) 该栏目曾以直播的方式报道厅级干部的“公推公选”, 推出诸如节水、节电的公共话题并广泛发动市民参与, 掀起了一股“中国公共新闻”的热潮。此后, 报纸媒体也在有意无意地践行公共新闻的内涵。一方面, 民生新闻在国内的发展为公共新闻的出现提供了环境和基础, 公共新闻本身也包含了民生话题。另一方面, 在民生新闻的基础上发展公共新闻也是新闻媒体发挥公共领域功能、引导社会和谐发展的重要途径。

由于资源受限, 导致像《洛阳晚报》这样的地市报很难在公共新闻报道方面有其他大报那样的大幅度动作。但是, 这并不意味着地市报就不能朝着公共新闻报道方面努力。相反, 地市晚报却通过社区新闻报道践行了公共新闻理念。

地市晚报的社区新闻实践

地市晚报是相对于中央级、省级报刊而言的地市级报刊。在报业纵向结构中, 地市晚报处于金字塔的最底端, 它面向的受众主要是本市读者。相对于面向全国经营和全省经营的大报而言, 地市晚报无论是新闻资源还是受众资源都比较少。劣势有时候就是优势。地市晚报虽然资源少, 但是和其他大城市动辄N报同时、同城、同质竞争的局面相比, 很多地市只有一家晚报, 这反而造成了该报在本市一家独大的局面。和其他大报动不动就搞向外扩张政策不同, 地市晚报就守着自己的一亩三分地来耕耘, 反而取得了不错的成绩。最显著的成绩就是社区新闻的发展。

社区新闻的出现和我国城市化进程的发展密切相关。我国改革开放30多年来, 城市化发展取得的最显著的成就就是社区取代单位、组织和企业, 开始成为城市居民最重要的居住形式。各级党委和政府也越来越重视社区建设工作。社区新闻也就成了各级报刊关注的重点, 甚至还成为了一些地市晚报的富矿。从概念上来看, 社区新闻没有一个明确的概念, 从地域范围来看, 它所报道的主要是城市居民小区;从报道对象上来看, 它报道的对象是社区居民;从报道内容上来看, 它主要反映的是社区居民的日常生活状况。因此在这里, 我们也可以把社区新闻理解为是民生新闻的一种。

社区新闻是地市晚报得天独厚的新闻资源优势。一方面, 社区新闻关注的内容和报道的对象符合地市晚报的主要读者和服务对象的要求。另一方面, 地市晚报对社区新闻有“近水楼台先得月”的优势, 更能够满足本市读者对新闻的需求。因此, 社区新闻成为地市晚报和其他级别报纸竞争的重要法宝, 也是在本市市民中铸就新闻品牌和新闻影响力的重要武器。

《洛阳晚报》于2009年6月1日起推出《洛阳·社区》版, 开始社区新闻报道。社区新闻的主要栏目有“社区·话题”、“社区·面孔”、“社区·故事”、“区区小事”等。

新闻来源。该报社区新闻的主要来源有三个方面, 主要是驻社区记者, 该报在洛阳市主要的五个区派了五名驻社区记者并在报纸上公布每位记者的联系电话, 定期到社区与社区居民见面访谈, 了解民情。另外就是社区“新闻官”。这些社区“新闻官”有些是热心的读者, 有些是社区干部。像《洛阳晚报》曾经报道过的刘本善 (《热心的小区“新闻官”》2009年6月23日) 就是一个经常向报社提供新闻线索的读者。还有就是社区网络。洛阳信息港、洛阳新闻网论坛也是了解社区居民生活的好地方, 尤其是年轻的社区居民更容易接受网上采访。

报道内容。该报社区新闻报道的内容有社区文化、社区环境、社区纠纷和社区建设等, 也就是说只要是“社区里有意思的人和事”, “人不必高大完美, 事不求惊天动地, 只要能感动你我, 启迪你我, 有助你我”都可进行报道。正是这些你我身边的“新鲜事、感人事、突发事、有趣事、烦心事”构成了《洛阳·社区》流动的风景。读者们在这里既参与了《广告进小区收益应归谁》 (2009年6月2日) 的话题讨论, 还看到了一个又一个不寻常的社区人物。在一些关于邻里关系、楼上楼下纠纷、小区环境建设等方面, 又让读者看到了大家建言献策、开诚布公讨论社区事务的参与精神, 以及在建设和谐社区中的行动力量。

报道方式。该报社区新闻的报道方式也有别于以往的硬新闻报道。在报道角度上, 更加平民化, 小人物、平凡故事都是社区记者关注的对象, 但该报又没有流于肤浅化。许多新闻处理得很有深度, 经常以小人物、小事情为切口来反映大社会、大时代。像《一场百家宴浓浓邻里情》 (2009年9月28日) 《和睦相处十一载

老人难舍邻里情》 (2009年9月30日) 等之类的文章都从小处折射了时代变迁和社会发展。“社区新闻就是要写夫妻爱情、家庭亲情、邻里感情、社会爱心, 人与人之间的道德和关系之美好和谐的生活图景”。 (4) 因此, 社区新闻报道的语言都是带有情感的语言, 更加亲切、更加温暖。另外一点就是, 该报社区新闻报道的语言还带有浓厚的地方文化色彩。例如“老娘舅”等词语的使用, 会使洛阳读者读起来更加亲切。在大的广泛性问题的报道上, 报社经常扮演引导者或者主持人的角色, 引导大家参与到事务的讨论中。比如, 在关于个别人在小区空地里种菜这个问题, 记者走访了不同的社区, 连续发表了四篇报道 (2009年10月12日至25日) , 从社区居民到社区管理者到法律专家再到园林局等各方人士, 纷纷通过打电话、发短信、发帖子等方式参与该问题的讨论, 并提出建设性的解决方案。另外就是后续报道, 像邻里纠纷、居民困难等方面的报道都不是只报道了就完事, 而是一直进行追踪报道, 直到事情得到圆满解决。

报道目标。社区新闻实践一方面为地市晚报发展找到了新的突破口, 另一方面就是促进了社区文化建设, 有利于和谐社会的建设和发展。社区文化建设是我国精神文明建设的重要组成部分, 也是建设文明洛阳的重要工作之一。该报通过社区新闻报道, 弘扬社区精神, 讴歌社区先进人物, 反映社区文明事迹, 解决社区矛盾纠纷, 这些都不同程度地促进了和谐社会的建设和发展。同时报纸反映社区问题, 提供交流平台还提高了社区居民对自身周围问题的关注度和参与度, 有利于提高居民的媒介素养和公民素养。

用社区新闻报道来照亮公共新闻理论

虽然地市晚报在社区新闻报道方面还有很多的问题需要解决, 比如, 报道题材过于琐碎, 报道内容过分雷同, 选题不够公共等, 但是社区新闻报道都从不同方面、不同程度担负了公共新闻报道的责任。公共新闻是美国学界和业界根据美国国情提出的新闻报道理念和运动, 对于中国来说, 最重要的就是要建立和发展适合本国国情的有利于国家发展的公共新闻。社区新闻是我国媒体结合本国国情探索出的一条新闻报道之路, 地市晚报的社区新闻报道既符合报纸发展的实情又满足了读者的需求, 同时还弥补了报纸由于自身资源有限而不能进行大规模公共新闻报道的缺陷。地市晚报用社区新闻报道照亮了地市晚报践行公共新闻理论的道路。

注释

1[1]蔡雯:《“公共新闻”发展中的理论与探索中的实践——探析美国“公共新闻”及其研究》, 《国际新闻界》, 2004 (1) 。

2[2]蔡骐、蔡雯:《媒介竞争与媒介文化》, 复旦大学出版社, 2007年版, 第202页。

3[3]张恩超:《从民生新闻到公共新闻》, 《南方周末》, 2004年11月4日, D25版。

洛阳市新安县新闻 篇3

关键词：公益广告；新闻价值

中图分类号：F713.8 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）19-0177-03

在当前文化大发展大繁荣的战略指引下，在进一步兴起社会主义文化建设新高潮的时候，研究来自历史的文化遗产应该是我们的义务和责任。特别是在文化快餐时代，放宽历史的视野没重要。我们需要正视自己、审视自己的一面镜子。所以，从这个意义上说，认真研究和挖掘我们历史上的厚重文化，是一件很有历史意义和现实意义的事情。

去年年末，从洛阳民俗博物馆喜获，洛阳目前发现最早的公益广告有两则。一则是清代的，一则是民国时期的。这两则公益广告，标志着历史的洛阳在开辟大众传播中，公益广告的久远历史实物的佐证。可见，历史是消逝不了的，只是我们挖掘和发现的层面不够。实践证明，只是我们不知道，并不是我们国家早些时候没有公益广告。

一、清代公益广告的探析

关于清代的公益广告，比较少见。所以，这个探析凸显新闻与传播价值可贵。

有学者说：公益广告最先出现在20世纪40年代初的美国，发展到现今已颇为繁荣且成效显著。当然，那是说在新闻媒体上的公益广告。从严格意义上说，只要是属于大众传播的公益广告，无论发在新闻媒体上，还是在社会上单独散发的，都应该确认为是公益性的广告。

在1941年，著名廣告人J．W．Young曾预见性地指出，它被广泛的“用于加深国际间的理解、防止摩擦的公开宣传中，用于根绝无知恶习中和为国家利益的工作中”。

如果，按上述说法，清代的这则公益广告，是属于想“根绝无知恶习”的这一类。但是，洛阳发现的这则公益广告，足可以佐证：这个理论远没有现实生活来的早。应该说，至少把这个所谓理论提前了150多年前。

公益广告在美国被称为“公共服务广告”（Public　Service　Advertising，也有译为Public　Interest　Advertisement），具体表述是：旨在增进公众对突出社会问题的了解，影响其对此类问题的看法和态度，改变其行为和做法从而促进社会问题的解决或缓解的广告宣传。这种“公共服务广告”的叫法，非常符合现在这两则清代和民国的公益广告的本意。

“历史是人的历史，传统是人的传统。”　笔者非常欣赏这句话。其实，研究历史上的公益广告，就是研究人的历史和人的传统。下面这则广告，就再现了历史，也再现了行医人的济世传统。现将清代这则广告转载如下：

戒烟良方，甘草熬膏调入烟中，吸食瘾深者，一二月断根，既不费钱又不伤人，断后亦无烟痢等疾，救吞洋烟屡验良方。

几吞生烟，气虽已绝，其实热极醉迷，并非真死，切勿乱投药物，急速卧阴湿之地，忌见太阳，以洁白糖和冷水频频灌至人活。倘牙咬紧，以竹筷撬开或用乌梅察开不可，用铜铁器反不能开，将筷横放口中，又以冷水一盆解散养头发，连头枕卧水中，再解开胸前之衣，以手巾两三条冷水湿透放于胸前或放生头腐数块，轮流再换。如身体不硬，日夜灌浸，虽至七日尚能回生，活后以温水和洁白糖冲绿豆粉连服数日，烟毒自尽。

敬惜字纸

这则公益广告是棉纸，本来是白色现已经泛黄。油印，魏碑体，长21.2厘米，宽7.3厘米。鉴定年代为清代。（载　《故纸拾遗》第三卷，第312页，三秦出版社2008年4月　第1版

对于这则公益广告的出处，据我当面请教洛阳民俗博物馆馆长王支援先生，他说：“是在偃师李村搜集到的。”显然，这是具有洛阳本土化特征的文物。

看实物原件，全文没有标题，没有标点符号。文中的标点符号，是洛阳民俗博物馆出版时加的。原件上行文有句中的留空，还有自然段落，但没有署名。更没有说明到哪个药房买药之类的商业性语言信息。用现实的广告思维，没有商业动机。可见，我们可认定它是纯粹的公益性的广告。

我们都知道：人类都离不开自己生存的现实。对于现实的许多方面，都是后学对前贤的探讨和学习。由于我国公益广告的研究起步较晚，所以公益广告的研究成果也不算多。业内人士普遍认可，具有里程碑意义的专著：是高萍先生的《公益广告初探》，是于1999年4月问世的。而公益广告中的新闻价值，这应该是新闻与传播学在公益广告理论研究中比较新的一个方面。所以就本则公益广告来说，　它构不成为“大众传播”，严格意义上说，应该是“窄众传播”。就是这种“窄众”，其实到当下，正是新闻媒介发展的一种趋势。也曾有人说，媒体传播，从大众时代进入窄众时代。历史中的旧闻，往往带给我们许多新知，或是给予我们许多有益的东西。目前，全媒体时代，已经把“广播”（broadcasting）变成“窄播”（narrowcasting）成为可能。

大众传播（Mass　Communication）是一种信息传播方式，是特定社会集团利用报纸、杂志、书籍、广播、电影、电视等大众媒介向社会大多数成员传送消息和知识的过程。这一定义仅指传播的单向过程，没有包括反馈。随着大众媒介的发展，大众传播将成为双向过程。1945年11月在伦敦发表的联合国科教文宪章中首先使用这个概念。

如果，按传播目标受众面的大小与性质，可分为大众传播和分众传播。准确地讲，这则戒烟的公益广告，应该　是分众传播的一个范例。它给我们带来以下具有新闻价值的思考：

1、对于公益广告，我们不能再犯盲人摸象的错误，不能随意下结论和断言。换一句说，就是再不要随意给中国的公益广告臆定“起点”。由这则清代的公益广告想到：有些东西，是我们的视野没到位，或没发现。千万不能说，公益广告截止在哪个年代，这需要用实事来证明。新闻的真实性和生命力，同样与科学研究是一致的。

2、公益广告的出现，是当时社会缩影的标本。这则广告上所说的“戒烟”，不是现在意义上的戒烟。显然，是戒“大烟”。用现在的话说，是戒毒。

据洛阳市《老城区志》第一卷（第二次征求意见稿），洛阳市老城区志编委会办公室，1985年5月，第72页：“清道光二十二年（1842年）市面上出现大批洋货。以英美为首的各帝国主义国家向我国侵销商品，尤其鸦片，吸食鸦片的人愈来愈多，破产失业人数与日剧增。”可见，历史上的公益广告，能够帮助我们认知历史。历史钩沉，一样有新闻与传播的价值。诚然，科研不能离开现实的土壤，上要“着天”下要“着地”。

3、公益广告，是中国民族人文素质的关怀与体现。这则公益广告，让我们有这样的认识：行医人的一种责任和义务。公益广告的实用价值，究竟这则广告的适用性如何，我们不得而知。也没法研究。但是，它的拥有新闻与传播的信息价值值得研究。因为，它有时代性、接近性，还有地域性和新闻性。

4、公益广告的社会服务功能。这则公益广告，对于当时的道德行为的规范，以及对于价值观念的引导方面有积极意义。现实生活中，也不是没有吸毒的。与其说，教方法，更不如说，展示吸毒的痛苦给世人。这其中，揭示公益广告出现的历史必然性、公益广告的独特个性及其社会文化服务功能。

5、公益广告文中后缀的“敬惜字纸”，这对现在的学习型、节约型社会的启示，对于净化环境亦有裨益。就可以说，前人给我们现在人上的一堂“环保课”。

“敬惜字纸”是中国古代文化传统中的一种良好美德，代表着古人敬重文化的思想。相传，中国文字是由上古黄帝的史官仓颉创造发明的，历代的帝王将相和平民百姓对文化都相当敬重，久而久之，古人认为应当对字纸，即写有文字的纸张表示尊敬和爱惜。

可见，我们当下对文化的敬畏是不够的，“敬惜字纸”更是不够。这方面，有专论《敬惜字纸的习俗及其文化意义》，作者是我的同事孙荣耒博士，这里不再赘述。总之，创造节约型社会，保护环境，需要“解决人心的问题，已经到了人心所向的地步”。

综述以上，这则清代的公益广告，给我们带来的新闻与传播以及诸多方面，都有正思和反思的研究价值。因为我们知道，公益广告是不以营利为目的，而为社会和国家提供免费服务广告活动。这个公益广告，由于它历史的长远，更具有一定历史钩沉的新闻性，所以说它的新闻价值不小。如今，公益广告已成为社会舆论导向的重要组成部分，不仅提高了大众的生活品质，丰富了群众的精神生活，还对经济建设和社会进步产生了重要影响。

如果按照有的学者说那样科学，每天都咬上帝一口；那么，社会实践，每天都喂养新闻理论一口。目前，关于大众传播与窄众传播，没有特殊和严格的区分。在美国，窄众、小众化媒体已经逐步成为媒体发展的主要趋。作为大众传播的公益广告，正是以社会发展进步为价值坐标的。所以，都有着显著的和强烈的历史感和时代感。

二、民国时期的公益广告探析

有一种力量叫文化。公益广告，就是一种文化。同时，公益广告也是一种力量。再小的力量，也是一种支持。这是漫长的历史，让我们有了这种共同的认知。

社会的倡导、舆论的导向，都是人们在自觉或自觉中接受教育的大课堂。

凝视当下，我们需要“人生底线”教育。这个“底线”，首先就是道德。而道德的底线，就应该是“孝”。对于“底线”易中天先生有自己的高见，他说：“当下中国缺什么？最缺底线。这很可怕。一个人，没了底线，就什么都敢干。一个社会，没了底线，就什么都会发生。腐败变质的食品，也敢卖；还没咽气的病人，也敢埋；喝得迷迷糊糊，那车也敢开；明明里面住着人，那房也敢拆。于是冲突迭起，舆论哗然。不是“当惊世界殊”，是“世界当惊殊”！奇怪并不奇怪，因为突破的都是底线，比如“恻隐之心”，“敬畏之心”，比如“己所不欲，勿施于人”，比如“殺人偿命，欠债还钱”。原本都是常识，却被丢到九霄云外。被严令禁止的“毒奶粉”，自然会重现江湖。”

说到底，易中天先生认为：底线就是生命线。

对于这种“底线”的维护，历史上从来都没有间断过。民国的这则公益广告，就是一个实证，它就是以人类理想生活为指归，以批判精神、审美立场和人文关怀，推动社会发展，昭示继承文明。这则广告是：《百孝篇》。在标题下，注明有：“河南洛阳同善局印送一万张　邮寄各省善局代为分散并祈敬习字纸”字样。全文如下：

天地重孝孝当先，一个孝字全家安。孝顺能生孝顺子，孝顺子弟必明贤。

孝是人道第一步，孝子谢世即为仙。自古忠臣多是孝，君选贤臣举孝廉。

尽心竭力孝父母，孝道不独讲吃穿。孝顺贵在心中孝，孝亲亲责莫回言。

惜乎人多不识孝，怎知孝能感动天。福本皆由孝字得，天将孝子另眼观。

诸事不顺因不孝，回心复孝天理还。孝贵乎顺无他妙，孝子不分女共男。

人人都可孝父母，孝顺父母如敬天。孝子口里出孝语，孝妇面上带孝颜。

翁婆上边能尽孝，又落孝来又落贤。女得淑名先学孝，三从四德孝为前。

孝在乡党人钦仰，孝在家中大小欢。孝子逢人就劝孝，孝化风俗人品端。

生前孝子声价贵，死后孝名万古传。处世惟有孝力大，孝能感动地和天。

孝经孝文把孝劝，孝父孝母孝祖先。父母生子原为孝，能孝就是好儿男。

为人能把父母孝，下辈孝儿照样还。头上父母不知孝，不孝爱穷莫怨天。

孝子面带太和象，人孝出弟自呜谦。亲在应孝不知孝，亲死知孝悔后难。

孝在心孝不在貌，孝贵实行不在言。孝字齐家全家乐，孝字治国万民安。

五谷丰登皆因孝，一孝就是太平年。能孝不在贫合富，善体亲心是孝男。

弟兄和睦就是孝，忍让二字把孝全。孝从难处见真孝，孝容满面承亲颜。

父母双全正宜孝，孝思鳏寡亲影单。赶紧孝来光阴快，亲由我孝帮由天。

生前能孝方为孝，死后尽孝枉徒然。孝顺传家孝是宝，孝字门深孝路宽。

孝心一片孝父母，孝性温和孝味甘。百行万善孝为首，当知孝字是根原。

念佛行善就是孝，孝仗佛力超九玄。大哉孝字大哉孝，孝矣无穷孝无边。

是篇句句不离孝，离孝人伦颠倒颠。念得十遍千个教，消灾免难百孝篇。

最后用大字：念十遍千孝出口　念百遍万孝归心

百善孝为先。中国历史上宣传“孝悌”思想，是有着源远流长的。我们知道：孝，是指还报父母的爱；悌，是指兄弟姊妹的友爱，也包括朋友之间的友爱。历史上，孔子就非常重视孝悌，并认为“孝悌”是做人、做学问的根本。还有观点说：“孝悌”不是教条，是培养人性光辉的爱，是中国文化的精神。是的，作为有着五千年文明史的泱泱大国，需要这样的“精神家园”。应该说，这种公益广告，是很有代表性的，是值得进一步深入探讨的。

1.公益广告是用信息为社会公众服务的传播活动。公益广告的实质，就是倡导合理的伦理秩序，传播文明和明确社会道德的价值取向。公益广告对于引导公众态度、规范公众社会行为、推动社会主义精神文明建设具有重要作用。这则广告的目的，就是唤醒人们的人性与良知。因此，公益广告应从最基本的人性出发，这也是很早的一个特征。说实话，当今我们的公益广告太少，作为大众传媒绝不能一切都“向钱看”，要肩负起相应的社会责任。

2.随着我国的社会转型和改革的攻坚，社会上暴露出一些道德失范、诚信缺失的问题。这说明，人们思想空前活跃，大众的思想观念和利益诉求日益多样化、多元化。可见，越是在这个繁杂、繁难的时候，越需要文化的力量。去年，《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》非常及时地诞生了。这对于，构建中国发展进步之“魂”，起到了决定作用。在当前这个条件下，强化中国公益广告作为道德建设的一部分，一定会得到社会各方面的理解和支持。

3.人类文化史上一切对于外部背景的实在考察，归宿都是人的自身。人类，只有不断地探究自身的存在，时刻察询和审视自己的生存状况。这个《百孝篇》公益广告，恰恰就能起到这个作用。现在有很多人呼吁：中国当下“核心价值的凝聚、共同理想的追求、崇高精神的培育、真善美的强烈渴望，已成为当代中国社会的热切呼唤”。诚然，价值引领、典型示范、文化推动、制度升华是价值体系建设的四个环节，价值引领是起点。

4.注重提升公益广告的社会教育功能。突出公益广告对社会精神文明和道德风尚的引领和教育作用，这是不容忽视的文化力量。文化在综合国力竞争中的地位和作用，从来没有今天认知得这么深刻。我们知道，科学来不得主观臆断和臆想，最需要的就是实事求是和扎扎实实工作。

以上研究这两则公益广告，笔者认为：这不仅是给我们打开了历史的门窗，不仅回首历史，更不让我们不能忘记历史，更让我们肩负起自己的社会责任。其实，人类有历史就是一部文化史。人是符号的动物。而符号和媒介不停地在影响人和改造人。

正如，张明新先生所说：“公益”就是“益公”，就是为社会为大众谋福利。当下，社会需要“益公”，人民也需要“公益”。公益广告以广告的形式，传播并推销社会正义和伦理道德；不論在过去、现在还是未来，公益广告都是一个永恒的主题。所以说，这则公益广告的文化效应是显而易见的。对此，有学者说：“公益广告是一种特殊的缩微艺术。”这话应该起各方面的重视。

随着我国广告业的迅猛发展，受众走过了一个从“新奇”到“厌烦”，又从“厌烦”到“接受”的过程。特别是对公益广告，不仅仅是“接受”，而且是“欢迎”。当前，对于公益广告的理论探讨也成为热点，这是一个可喜的好形势。但是，迄今为止我国的公益广告还不够多，发展也不够平衡。这里面，有着巨大的潜力。特别是在社会主义市场经济的条件下，公益广告，更应该成为建设社会主义精神文明的一种好形式。可以说，历史上的公益广告，已经给了我们很好的借鉴，并昭示了我们应负有的责任。我们需要进一步创新发展公益广告，各媒体都应该肩负起这个社会职能的重任，让公益广告真正深入走进广大受众的生活。让这种沟通更富有建设性，更富有人文关怀。

参考文献：

[1]　段京肃.大众传播学——媒介与和社会的关系[M].北京：北京大学出版社，2011.

[2]　左明霞.我国公益广告运作模式初探——兼谈国外公益广告运作模式[J]黄冈师范学院学报，2008，（6）.

[3]　姜涛.公益广告的社会功能初探[J].吉林广播大学学报，2005，（3）.

[4]　马玉梅，周云利.论公益广告的社会价值[J].学术交流，2000，（2）.

[5]　李如意.正视公益广告的社会功能[J].鄂州大学学报，2005，（5）.

[6]　储兆瑞，宋国华.广告百花园中的一朵奇葩——公益广告[J].广告大观，2000，（1）.

洛阳市新安县新闻 篇4

一、陕西省党的群众路线教育实践活动圆满收官

以“向中央基准看齐”为目标，精心组织了第二批党的群众路线教育实践活动，使全省11.97万个党组织、254.6万名党员普遍受到了一次深刻的党内政治生活教育。一年多来，陕西省教育实践活动有力有序有效地推进，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风问题，让群众切身感受到教育实践活动带来的新变化。作风建设永远在路上，全省各地各部门采取多种形式把党的作风建设推向常态化。

二、“减速度、调结构、上台阶” 陕西GDP增速居全国前列

2014年全省上下坚持以改革创新为统领，深入实施稳中有为、提质增效战略，着力向深化改革要动力、向调整结构要助力、向民生改善要活力，经济运行总体平稳、稳中向好、结构向优，经济运行“新常态”特征进一步显现。经济增长稳居全国第一方阵，结构调整效果进一步显现，农业实现“十一连丰”，人民生活水平持续改善。

三、丝绸之路申遗成功 丝绸之路经济带新起点成为陕西新名片

6月22日，在第38届世界遗产大会上，由中国、哈萨克斯坦与吉尔吉斯斯坦跨国联合申报的“丝绸之路：长安——天山廊道的路网”列入世界遗产名录，成为首例跨国合作、成功申遗的项目（大雁塔、唐长安城大明宫遗址等7处申遗获批）。省委省政府紧紧抓住国家推进“一带一路”建设的重大机遇，以建设丝绸之路经济带新起点为目标，不断拓展对外开放的广度和深度，成功举办第18届西洽会暨丝绸之路国际博览会、首届丝绸之路国际艺术节、首届丝绸之路国际电影节，“长安号”货运列车实现每周常态化运行，西安国际港务区获准成为一类港口，咸阳国际机场口岸成功获批“72小时过境免签”，陕西省全力推进丝绸之路经济带新起点建设。

四、陕西省加大反腐力度 切实加强党风廉政建设

陕西省坚决贯彻党中央从严治党、反腐倡廉等重要决策，严肃查处违纪违法案件。今年全省查处省管干部29人、县处级干部301人，给予党政纪处分7913人，其中“双开”113人，有效巩固了反腐败的震慑高压态势。同时，共查处违反中央八项规定精神的问题736起、处理1068人，点名道姓通报案件117起、184人，使中央八项规定在陕西省成了“铁八条”。

五、引汉济渭可行性研究报告获批 项目建设进入实施阶段 陕西省重大水利工程建设取得突破性进展

今年9月和10月，引汉济渭可行性研究报告和东庄水库项目建议书，分别获得国家发改委批复，标志着陕西省重大水利工程建设取得突破性进展。工程建成后，对缓解陕西省关中地区资源性缺水，优化水资源配置，改善渭河流域生态环境，保障和改善民生，促进陕西省经济社会可持续发展，构建和谐社会具有极其重要的作用。

六、“三秦楷模”、铜川王家砭村、四医大陈绍洋、华山“最美司机”受到全社会赞扬 省委宣传部授予梁增基、贠恩凤、汪勇等三名同志“三秦楷模”荣誉称号。铜川王家砭村荣登“中国好人榜”，成为陕西省唯一一个上榜集体。第四军医大学西京医院麻醉科副主任陈绍洋用生命坚守职业信念。华山景区旅游大巴车司机杨京红行车途中突发脑溢血，危急时刻强忍疼痛将车停在安全区域，挽救了31名游客生命。这些先进典型，用实际行动践行了社会主义核心价值观，有力地集聚和传播了社会正能量。

七、西咸新区升格国家级 发展纳入国家战略

1月6日，国务院正式批复陕西设立西咸新区。至此，西咸新区成为我国第七个国家级新区，也是经国务院批准设立的首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。全省以此为契机，紧扣“向西开放重要枢纽、西部大开发新引擎、中国特色新型城镇化范例”的定位，大力推进以人为本的新型城镇化建设，提升城镇化水平和质量，统筹城乡一体化发展。

八、西安三星闪存芯片项目竣工 聚集带动效应凸显

5月9日，西安三星半导体项目举行竣工典礼，10纳米级NAND闪存芯片正式量产。该项目是韩国三星集团有史以来最大的海外投资，投资额达70亿美元。三星项目落户后，“三星效应”持续发酵，预计项目今后将带动160多家配合企业相继入驻，直接或间接增加万余就业岗位。截至目前，韩国企业累计在陕投资项目212个，实际投资额22.63亿美元。

九、多措并举 坚决打好“治污降霾•保卫蓝天”攻坚战

陕西省通过“削减燃煤、锅炉拆改、油品升级、尾气治理、扬尘控制、禁燃增绿”等多项措施，铁腕开展治污降霾，大打治污攻坚战，关中城市群空气质量持续向好。截止12月8日，西安市连续8个月退出全国重点城市空气质量排名后10位行列，共获得198个蓝天，比去年同期多了66天。

十、秦岭北麓违法建筑得到有效整治

今年3月，新闻媒体对秦岭北麓西安段违法乱建别墅、破坏生态环境的情况进行了报道，引发社会广泛关注。西安市成立了“秦岭北麓违建整治调查小组”专项整治。截止11月13日，西安市已对排查出的202栋违法建筑进行了拆除和处置，其中拆除145栋，没收整改57栋，对调查过程中查明的违纪违规人员也作出了相关处理，其中110人给予党纪政纪处分，90人给予组织处理。

2014年咸阳十大新闻 咸阳扎实开展党的群众路线教育实践活动

2014年2月17日，咸阳市党的群众路线教育实践活动动员大会召开。活动开展以来，全市9809个党组织、20.7万名党员按照中央和省委的要求，以刘云山同志的联系点礼泉县为标杆，以“把联系点建成示范点”为遵循，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边改，边查边改，即知即改。活动期间，全市共取消和下放行政审批事项111项，查处“吃拿卡要”、“庸懒散拖”问题32起、141人；清理清退公务用车306辆，清理办公用房3.52万平方米；市县新出台便民服务措施390项，新建县乡村便民服务中心841个，为群众办实事4187件。活动取得了干部认可、群众满意、社会赞誉的成效。2 咸阳经济逆势增长 GDP迈进2000亿元俱乐部

2014年，咸阳市坚持以改革促发展、以开放促发展、以转型促发展、以共建促发展，积极实施“稳中有为、提质增效”战略，强化宏观管理，优化产业布局，壮大战略产业，延伸产业链条，盘活存量资产，做强优势产业，全面推进重点项目建设，采取“一套班子在外抓招商”、“一套班子在家抓落实”，以及“退城入园”、“腾笼换鸟”等多种有效举措，全市经济呈现出了持续平稳、稳中向好的态势。

2014年，全市生产总值完成2150亿元，增长11%，高出全省1.3个百分点，GDP首次迈入2000亿元俱乐部。在全省目标责任考核中，咸阳市连续7次获优秀等次。3 咸阳市改革全面启动 统筹城乡建设进展顺利

2014年4月2日，市委全面深化改革领导小组举行第一次会议，标志着咸阳市全面深化改革的大幕拉开。这一年，咸阳市对接中省年初计划的市县机构改革、镇村综合改革等20项改革，跟进中省年中部署的行政审批、工商登记、混合所有制等10项改革，以及咸阳市确定的城乡一体化、“六个一”信息便民、殡葬制度等11项改革，重要领域和关键环节取得阶段性成果。在全国的综合评比中，咸阳市位列中国十大智慧城市建设第八名，信息惠民国家示范市位列前十名。咸阳市以开展“五年行动、美丽城乡”活动为载体，全力打造城乡发展一体化的“咸阳模式”，统筹城乡建设进展顺利。4 咸阳扎实推进创建全国文明城市活动

2014年，咸阳市以创建全国文明城市为目标，以社会主义核心价值观“二十四字”方针为指引，深入开展文明社区、文明单位、文明校园创建工作推进会和“三个文明”进机关活动，广泛开展学习型城市系列创建活动、“改陋习、讲文明、树新风”巡回宣讲等各类群众性精神文明创建活动，扎实推进“我评议，我推荐身边好人”活动常态化，引导市民践行“十要十不要”、争做“咸阳好人”，咸阳好人层出不穷，全年共推荐“咸阳好人”43人次，入选月度“中国好人榜”2人次，在全社会形成了弘扬新风、倡导文明、支持创建、构建和谐的浓厚氛围。5 咸阳获省十六运承办权 一批文化惠民项目相继建成

2014年1月21日，2018年陕西省第十六届运动会承办城市选举会议在西安举行，咸阳市以31票胜出，从而获得了2018年陕西省第十六届运动会的承办权。为承办好2018年陕西省第十六届运动会，推动体育事业繁荣发展，咸阳市委、市政府决定在市文体功能区建设咸阳奥体中心，目前工程正在有序进行。

与此同时，市民文化中心、大秦剧院、清渭楼美术博物馆等一批文化惠民项目相继建成。另外，彬县大佛寺石窟入选世界遗产名录，对完善咸阳城市文化设施，提升咸阳城市文化品位，丰富人民群众文化生活具有重要意义。6 咸阳氮肥厂关闭停产 全市采用铁腕治污降霾

2014年2月12日，随着市委书记姜锋一声令下，见证咸阳氮肥厂45年历史的高烟囱轰然倒下，这也宣告氮肥厂关闭停产。2014年，咸阳市开展“治污降霾·保卫蓝天碧水”行动，全力抓好13类400个治污降霾项目建设。全市治理尾气不达标车辆1648辆，环保标志发放率达到了90%以上,淘汰黄标车及老旧车辆10515辆，二氧化硫、氮氧化物、氨氮减排任务全面完成。通过严把项目生态关、淘汰燃煤锅炉、治理机动车尾气污染等有效措施，全年市区空气质量优良天数达到215天。9月4日，咸阳市正式被国家住房和城乡建设部命名为“国家园林城市”。乡村游蓬勃发展 袁家村获“中国十大美丽乡村”

2014年10月25日，年度CCTV“中国十大美丽乡村”颁奖典礼在浙江省衢州市举行，礼泉县袁家村荣获“中国十大美丽乡村”称号。2014年，咸阳市以礼泉袁家村、兴平马嵬驿等为代表的乡村旅游与民俗文化融合发展模式，以永寿云集生态园、三原金源山庄等为代表的乡村旅游与休闲农业融合发展模式，以渭城大石头村、秦都北槐村等为代表的农家乐经营模式，创建富有关中特色的民俗、民风体验旅游，极大促进了乡村旅游发展步伐。据统计数据显示，“十一”黄金周期间，袁家村游客接待量超过兵马俑。2014年，全市乡村旅游接待人数预计超过1300万人次，旅游直接收入突破7.5亿元。8 梁增基获全省首批“三秦楷模”荣誉称号

2014年12月5日，我国著名旱区小麦育种专家、长武县农技推广中心退休干部梁增基获得全省首批“三秦楷模”荣誉称号。11月26日，梁增基作为全国离退休干部先进个人代表，受到总书记接见。81岁的梁增基，1961年毕业于原西北农学院农学系，扎根西北从事小麦育种53年。多年来，他突破小麦育种栽培的五大难题，培育的旱地小麦品种累计推广过亿亩，增产超过25亿公斤，为社会创造财富40亿元以上。2014年8月，市委做出“向梁增基同志学习”的决定，9月梁增基荣登“中国好人榜”。“三秦楷模”梁增基同志事迹报告会巡回宣讲，在全市掀起学先进、比先进、赶先进的浓厚舆论热潮。9 咸旬高速建成通车 咸阳市实现县县通高速

2014年12月3日，咸阳至旬邑高速公路正式建成通车。咸旬高速起于福银高速马庄入口，途经秦都、渭城、礼泉、泾阳、淳化、旬邑，止于旬邑县赤道镇，全长93.55公里，穿越了15条大沟壑，多项新技术新工艺的应用使通车时间提前了8个月。旬邑段三水河特大桥桥高195米、最大墩高183米，相当于60层楼的高度，被誉为“亚洲第一高墩”。

咸旬高速的建成结束了淳化、旬邑革命老区不通高速的历史，让咸阳至旬邑间车程缩短至1小时，实现了咸阳市县县通高速，13个县市区全面融入大西安1小时经济圈。10 西咸新区晋升为国家级新区 咸阳经济进入稳步上升通道

2014年1月6日，国务院正式批复陕西设立西咸新区。这是我国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区。西咸新区处于咸阳发展的黄金地段，也给咸阳市带来千载难逢的发展机遇，推动咸阳市在更大范围、更高层面、更宽领域聚集发展。

洛阳市新安县新闻 篇5

1、南阳市环境保护局直属事业单位招聘人员考试总成绩

南阳市人力资源和社会保障局

南阳市环境保护局 南阳市水利局

二○一三年十二月二十三日

洛阳市新安县新闻 篇6

1 做法与成效

1.1 深入调查研究, 吃透村情民意, 理清特殊地区农业综合开发新思路

在相对贫困的豫西丘陵山区实施农业综合开发项目, 仅仅依靠政府投资, 很难发挥巨大的经济效益和社会效益。为破解这一难题, 探索政府引导、社会参与, 多文化实施农业综合开发的路子, 新安县在了解到河南省扶贫协会会员单位——洛阳闻洲瓷业有限公司正制订帮扶落后地区脱贫致富的计划后, 把项目实施地点选在近邻磁涧镇和洛阳闻洲瓷业有限公司的兰洼等贫困村。为了掌握村情民意, 新安县农业综合开发办领导和洛阳闻洲瓷业有限公司董事长宋文周同志及其他相关人员一起, 深入新安磁涧镇兰洼、杨家洼等行政村的村组户和田间地头调查分析, 准确收集到了兰洼等6个行政村, 1978户, 8230人, 现有耕地1.24万亩的基本情况及经济状况。找到了该区域山区丘陵起伏、地形地貌复杂、水源奇缺, 交通道路不畅、水利设施匮乏的问题, 可谓“沟深坡陡地块碎, 十年九旱靠天收。”群众常年以分散种植、传统种植、粗放种植为主, 加之村无企业及其它收入等造成农业经济低下, 农村经济发展缓慢, 农民收入处在贫困线以下, 群众长期贫困的制约因素。同时, 也摸清了群众想开发没办法、想致富没门路的顾虑和想法, 听到了群众在想些什么、想干什么、顾虑什么的心声。广大村民热切盼望通过实施农业综合开发走上脱贫致富之路。

对于调查得到的信息和情况, 新安县的决策者们认真分析梳理, 研究发展措施, 初步理清了“以农业增效、农民增收为出发点, 以农业综合开发为突破口, 以政策效应和社会支持为契机, 以建设兰丰生态农业示范园和兰丰新社区为载体, 以农村土地流转、村组整体搬迁、农业生产条件改善、农业结构调整等四个关键环节为抓手, 力争三年内项目区实现农业耕作新方式, 农民观念新变化、群众生活新水平、乔迁社区新面貌”的发展思路。

根据上述发展思路, 新安县的决策者们研究上级政策, 制定落实措施, 带着思路、政策和措施, 再次深入村组户, 倾听群众的意见。并采取召开村民会议、党员干部联系农户、印发宣传页、巡回解答群众咨询等形式, 广泛宣传实施农业综合开发, 打造兰丰生态农业示范园, 建设兰丰阳光新社区的规划、步骤和意义。反复对比目前旧村房屋简陋和生产难、行路难、上学难、就业难、购物难的落后状况。使广大村民看到了党和政府真心帮助他们脱贫致富的举措, 看到了农业发展、农村变化、农民幸福的美好前景。从而赢得了群众的理解和支持, 调动了广大干群干事创业的积极性。提出了“政企联手实施农业综合开发项目, 土地流转搭建规模经营平台, 调整结构建立生态农业基地”的发展思路, 并依据思路确定了“水利灌溉、路林生态和生产基地”等三大建设工程。

1.2 因地制宜, 科学规划, 高标准绘制群众满意的发展蓝图

农业综合开发项目和农业示范园、农村新社区建设工程能否顺利实施, 收到实效, 达到群众满意, 关键点之一就是规划是否科学。因此, 新安县坚持“三位一体”统筹考虑、统筹规划、统筹推进, 并重点把握好以下几个重点环节。

1.2.1 高起点规划农业综合开发项目。

在新安县确定实施的三个项目中, 农业综合开发项目是重要基础项目。只有把该项目规划好、实施好才能为其他两个项目的规划实施打下良好的基础。因此, 新安县农业综合开发办公室邀请市、县农业综合开发、农业、水利、土地等部门专家, 制定以改善水利条件为主的农业综合开发项目计划, 规划依托涧河建设提灌站、集水池、地埋管和滴灌网, 从根本上改变过去十年九旱、靠天收的局面, 变旱作农业为水利灌溉农业。并依山就陵规划项目区主干道、田间机耕道和田林步行道。规划生态林、防护林和四季长青带, 改善交通落后状况和项目区生态环境。

1.2.2 高标准规划兰丰生态农业示范园。

在兰洼农业综合开发项目规划的基础上, 新安县农业综合开发办公室聘请河南农科院等农业科研推广单位制定了兰丰生态农业示范园建设规划。规划的总体框架是“一园四区六基地”。一园即生态农业示范园;四区即“种植区、养殖区、加工区、休闲区”;六基地即“粮食种植基地、林果种植基地、蔬菜种植基地、花卉种植基地、产品加工基地”。一园四区六基地建设遵循“统一规划、分期实施、远近兼顾、滚动发展”。

1.2.3 科学规划兰丰阳光新社区。

在社区规划中, 遵循“实用、大方、美观、配套”的原则。居民住宅主要为多层住宅和点状小高层, 户型分为105.5m2~126.0m2五种类型。同时规划配套水、电、路、气等基础设施;教育、文化、卫生、警务等公共服务设施;购物、邮政等商业服务设施, 使社区真正成为居民既不离乡又不离土的新型城镇。

1.3 强化措施, 同步推进, 扎扎实实搞好三项重点工程建设

兰洼农业综合开发、兰丰生态农业示范园和兰丰阳光新社区等三个项目是新安县农村工作中的三项重点工程。它涉及面广、政策性强、资金需求量大、群众关注度高。因此, 为把此项综合工程建成群众满意工程, 新安县着力抓住了以下几个主要环节。

一是搞好土地流转, 为项目实施夯实基础。要想实施好农业综合开发项目和兰丰生态农业示范园项目, 就必须合理进行土地流转。只有这样, 才能变分散治理为集中治理, 变分散经营为规模经营, 变传统农业为科技农业。才能实现真正意义上的开发治理和农业结构调整。为此, 新安县的相关人员逐村逐户讲解土地流转政策和规模治理、规模经营的前景, 解除了群众的思想顾虑, 按照程序和政策与兰丰农业开发有限公司签订了土地流协议。目前, 一期签订协议已达到5000亩。正是由于群众的理解和支持, 才使得项目顺利实施。

二是积极筹措资金, 为项目实施提供资金保障。为有效破解建设资金难题。开发者克服等靠思想, 内挖潜力、外跑政策和社会捐助, 以农业综合开发资金和洛阳闻洲瓷业有限公司捐助资金为引导, 政企携手, 通过整合行业部门资金、募捐社会资金等办法, 多渠道筹集项目建设资金。目前, 上级农业综合开发部门投入资金1026万元, 闻洲公司投入资金999.45万元, 扶贫开发部门补贴600万元, 市、县财政补贴200万元, 交通、林业、土地、水利、农业等部门已投入或意向投入资金1534万元。这些资金的有效筹集, 不仅使农业综合开发资金起到了点石成金的催化作用, 也成功探索了一条“政企携手、部门倾斜、社会资助”的多元化筹资渠道, 有力地促进了工程项目的快速进展。

三是高标准建设三项工程, 为群众脱贫致富铺平道路。农业综合开发、兰丰生态农业示范园和兰丰阳光新社区等三个项目确定审批后。开发者们及时按照程序招标开工建设。在建设过程中, 实行施工技术员、施工监理员、乡镇协调员、村民巡视员工地值班制度, 从原材料购进到施工的每一环节, 都认真监管, 严格把关, 发现问题及时更改。县乡领导和市县农业综合开发部门负责同志定期深入工地, 查看工程进度和质量, 现场解决工程建设中遇到的难题。洛阳市闻洲瓷业有限公司董事长宋文周带着瓜果等物品前往工地慰问施工人员。这些举措有效地激发了建设队伍的积极性和责任心。

1.3.1 农业综合开发项目。

在涧河南岸已建设1100m3/h量的提灌站一座, 引水上山;沿丘陵山坡铺埋上水主管道、压力干管、压力支管80km依陵就势在压力支干管道的不同位置, 修建了容量1000m3~3000m3的蓄水池5座, 形成长藤结瓜, 能蓄能浇, 以满足园区少雨期的生产用水。整个工程已于4月28日达标运行。从根本上改变了过去靠天种植的局面, 变旱作农业为水利灌溉农业。修筑了长7km、宽6m、两侧绿化带各3m环区主干道;铺筑宽5m长10km田间机耕道;修铺20km林步行道, 保障了园区晴雨通车、交通便利。在路旁、陵坡顶部和沟壑内栽植四季常青树、花卉或速成林木1000亩, 改善了园区生态环境。

1.3.2 生态农业示范园项目。

在农业综合开发项目实施、土壤化验检测、农业科技培训的基础上, 已对流转土地划定了种植区、养殖区、加工区和休闲区。并已种植优质核桃2000亩、优良红薯2000亩、品种谷子500亩、蔬菜500亩。初步形成规模种植格局。规模种猪养殖厂、养鸡厂和淀粉加工厂正在设计之中, 8月份已开工建设。力争三年内引导带动周边群众养猪2万头、养鸡5万只、种植红薯等优质杂粮5万亩, 着力打造种、养、加、销一体化产业链条。

1.3.3 兰丰阳光新社区项目。

该项目是农业综合开发和生态农业示范园项目的延展项目, 也是扶贫搬迁与农村新型社区建设有机结合的项目。目前, 该项目的一期居民住宅楼正在紧张有序建设中。年底前, 第一批已签订搬迁协议的农户将乔迁新社区, 过上梦寐以求的城镇生活。

1.3.4 建立、健全经营体制, 保障项目持续发挥良好效益。

新安县在磁涧镇兰洼等6个行政村实施的三个项目被群众称为是民心工程。要想使项目真正成为群众的致富工程, 不建立建全科学的经营体制是不行的。项目再好, 经营管理不好, 就不能发挥应有的作用, 甚至会中途夭折。为此, 新安县成立了兰丰农业开发有限公司, 公司下辖丰登种植合作社, 、丰硕林果合作社、丰旺养殖合作社和丰怡农业休闲合作社。以公司为龙头, 以合作社为纽带, 以生产基地为载体, 以农户为基础, 形成公司+合作社+基地+农户的生产经营网络, 引导群众学会种养、学会加工、学会销售, 解决农民后顾之忧, 尽快走上致富奔小康之路。

在实施农业综合开发过程中, 新安县虽然做了点滴尝试, 取得了一些成效。但只是开了头, 起了步, 以后的任务将更加艰巨, 特别是后续建设资金能否完全筹措到位, 产业发展能否得到技术支撑, 新社区管理能否实现“五同步”, 将会对新安县农业综合开发提出更加严峻的考验。但新安县的决策者们有决心、有信心, 在上级党委、政府的领导下, 在上级农业综合开发等有关部门和社会各界的大力支持下, 攻坚克难, 开拓进取, 早日把兰丰农业综合开发等项目建设好、管理好, 为项目区群众交上一份满意的答卷。

2 主要经验

2.1 适应与融合性强

把握了农业综合开发与社会资源的结合点, 满足了农业开发农户的现实需求, 而且还降低了财政资金的投资成本。这是基于农业综合开发本身就包含着一定的新技术、新知识、新成果特别是新型农村社区建设。农业综合开发的这一特殊性, 决定其应用和推广普及具有广泛的一致性, 都是为了提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。从这一共性出发, 农业综合开发本身就需要与农业企业的有机结合与融合, 企业农技双连锁的推广理念, 较好地把握了农业开发与企业联合的脉搏, 解决了农业开发和企业有机结合的难题, 也从根本上消除了农业开发“最后一公里”的瓶颈制约。

2.2 发挥了农业开发的示范带动作用

随着现代农业的快速发展, 农业综合开发已成为绝大部分农民的普遍认识, 然而广大农民又最重现实, 如何带来最大效益, 是值得研究的课题。在农业综合开发上, 开展农业示范园、农村新社区建设, 改善农民的生产、生活条件, 农民乐意接受, 这些举措为农业综合开发起到了示范带动作用。

2.3 坚持因地制宜, 实际实效, 在发挥自身优势的同时彰显地方特色

新安县实行土地流转, 将土地分散种植、分散治理改为集中治理, 变分散经营为规模经营, 确保了开发规模, 提高了开发能力。变打深井为引河水上山, 建蓄水池铺管道引水浇田, 改变了过去靠天种植的局面, 变旱作农业为水利灌溉农业。这些措施对于丘陵山区来说就显得尤为重要, 应该说是目前丘陵山区农业综合开发的有效途径。

3 几点启示

新安县依托企业构建农业开发和农业科技服务两大网络, 建立“政府+企业+专家+农户”的合作经营机制, 走出了一条农业综合开发资金、技术双连锁, 政府、企业双推动的新型农业综合开发道路。有效解决了农业开发部门经费少, 开发难, 民营企业有资金、想服务、缺支撑, 科技部门有技术、缺平台、深入实际难, 农民群众想致富、缺技术、产业效益提升难这四大农业开发难题, 也带来了一些有益的启示。

3.1 有利于政府职能的有形转换

通过企业与农业开发部门合作, 激发了农业综合开发的活力, 盘活了农业开发部门的资源, 促进了各涉农部门从过去的行政管理型向服务型转变, 从被动开发向主动开发转变, 走出了一条农业开发部门转变职能的新路子。

3.2 有利于农业综合开发深入开展

现代农业的开发内涵就是用现代制度和方式等武装农业开发, 且不断地进行创新, 用现代的组织制度和经济管理方法组织和管理农业开发, 用现代科技及管理方式培训广大新型农民。新安县农业综合开发和企业有机结合的这种连锁开发方式, 适应现代农业发展的内在要求, 弥补了现行农村体制下农业开发的不利因素, 有效促进了科技成果及新技术、新品种的推广应用, 不仅使分散经营的土地获得了较好的技术支持, 而且也产生了较好的经济和社会效益。

3.3 有利于农业农业综合开发结构的调整优化

新安县农业综合开发模式以市场为导向, 企业把农户土地流转后, 企业与农户利益紧密相连, 形成了利益共同体, 促进农业生产发展, 是农户和企业的共同目标。因此, 企业一方面为广大农民提供产业发展服务, 另一方面利用信息优势为农民提供市场信息需求变化, 让农民根据市场信息需求提前谋划, 引导农民及时调整和优化农业产业结构, 这不仅丰富了农业综合开发的内涵, 也在一定程度上提高了农民的组织化程度。

3.4 是创新农业综合开发机制的有益探索