隆安县法制办公室关于开展规范基层行政执法行为工作情况报告

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隆安县法制办公室关于开展规范基层行政执法行为工作情

况报告

隆安县法制办公室关于开展规范基层行政执法行为工作情况报告

为进一步规范行政执法行为，提高机关效能，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，优化发展环境，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，我办认真开展规范全县行政执法行为工作，报请县政府办作出了《隆安县人民政府办公室关于进一步落实行政执法责任制的通知》（隆政办发〔2011〕147号），就规范我县行政执法行为提出了具体要求。

一、落实行政执法责任制。要求全县各行政执法部门要根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况，及时对本部门的行政执法职权和依据进行调整，并将调整后的行政执法职权和依据向社会公示。进一步将行政执法职权分解、落实到具体执法机构、执法岗位和执法人员，完善行政执法职权运行流程和工作标准，确定执法责任。同时，要按照推行行政执法责任制的有关规定和要求，建立健全受理公民投诉举报、行政执法程序、行政执法责任追究、行政执法奖励、内部层级监督等相关配套制度。并针对不同执法机构、不同执法岗位的具体情况和特点制定行政执法评议考核方案，明确评议考核的具体标准，认真开展行政执法评议考核。

二、严格实行行政执法人员持证上岗制度。各行政执法单位要进一步整顿行政执法队伍，对行政执法人员资格进行一次全面清理，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责，对被聘用履行行政执法职责的合同工、临时工，要坚决调离行政执法岗位。通过网站等形式向社会公布已申领执法证的行政执法人员名单。健全纪律约束机制，加强行政执法人员思想建设、作风建设，确保严格执法、公正执法、文明执法，加强对执法人员的法律业务培训，增强依法行政、依法办事的能力，强化对执法人员的管理和监督，坚决纠正在行政执法中以权谋私等不正之风。

三、清理行政执法依据。要求各行政执法部门要对本部门实施的现行有效的法律、法规、规章等法律规范进行全面清理，列出本部门执行的执法依据以及行政许可、行政处罚、行政征收、行政确认、行政强制、行政给付、行政裁决好其他具体行政行为等执法事项，汇编执法依据目录并予以公布；各执法部门要根据执法依据制定、修改和废止情况，及时调整执法依据。

四、规范行政执法程序。各行政执法部门要结合内部执法机构、执法岗位和人员配置，将本部门的职权分解到具体执法机构和执法岗位，并采取流程图（表）与文字说明相结合的方式，将行政执法程序中的各个环节，执法岗位的职权责任明确化，绘制权利运行流程图并对社会公开，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确，严格按照法定程序办事。建立健全行政许可信息公开制度，对经清理后保留实施的行政许可事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的材料的目录和申请书示范文本等，通过新闻媒体、网站等向社会公开，并在办公场所公示。建立健全受理制度、说明理由制度、告知制度等行政执法程序制度和行政执法违法（过错）责任追究制度。

五、规范涉及企业的行政执法行为。建立完善行政审批、行政处罚等有关信息公开制度，让权力在“阳光”下运行，为各类企业创造平等的法制环境。行政执法机关进入企业开展执法检查必须做到依法、廉洁、文明。拥有相同职能的部门和同一部门的上下级，不得对企业进行重复检查。建立行政检查记录制度，执法人员要如实将每次行政检查的时间、对象、事项、检查情况和处理结果等逐一记录。要完善行政检查程序，对行政检查环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。严禁违反规定向企业收取检查费用，不得以检查为由无偿占用企业商品和物品、对相对人故意刁难或打击报复。行政执法机关及其执法人员不得凭借职权向企业摊派、强拉赞助、报销费用；不得强迫企业参加法律、法规、规章规定之外的考核、达标、升级、评优等增加企业负担的活动。

六、清理规范行政执法文书。行政执法文书要以法律、法规和规章作为执法依据，不得以其他规范性文件作为依据，做到格式统一、表达清楚、用于规范。要减少填发式文书的使用，推行使用自治区、南宁市统一的格式行政执法文书。行政处罚文书要内容严谨，寓于说理性，并在文中对当事人提出的主要申辩事由以及自由裁量权作出答复和说明。

七、组织行政执法案卷评查。各行政执法部门应当建立和完善有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档，实行案卷评查制度。通过行政执法案卷评查，发现和解决执法中存在的问题，规范行政执法行为。

八、改进行政执法作风。行政执法人员在执法活动中应当做到语言文明，态度和蔼，礼貌待人。要遵守公平、公正、公开的原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。要建立健全行政执法投诉机制，严格监督检查。

九、落实行政执法评议考核制。建立健全行政执法评议考核的办法和标准，对行政执法机关和行政执法人员的行政执法行为进行评价，并将评价考核结果以适当形式在一定范围内公开。

当前我县行政执法工作存在的主要问题

一、整体执法水平亟待提高。归纳起来，基层执法存在三种现象：

一是“重罚轻纠”现象。我办通过开展行政执法监督检查，发现一些案件，只注重对当事人罚款，而对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度还不够。二是“重实体、轻程序”现象。在行政处罚中违反告知、申辩、听证案件会审等法定程序，漠视当事人的权利，造成查处违法事实不清，证据不足，适用法律错误或不当。三是“重证据、轻规范”现象。从去年10月份我们开展评查的案卷来看，办案文书的制作中存在不少问题，新的办案文书时制作不规范。归纳起来主要有：

1、有的文书没有执法人员的签名或只有一名执法人员签名；

2、有的将被询问人所回答的内容“格式化”，使得当事人有口难辩。

3、有的有的案件当事人在文书上不签字或询问笔录修改过后不要求当事人签名；

4、处罚决定书和送达回证上的当事人不一致，又没有注明二者之间的关系；

5、收集的证据没有提供人签字，证据来源不清；

6、现场检查笔录和询问笔录内容过于简单，不能全面反映当事人违法事实和违法现场涉案物品的数量、质量和状态。执法文书格式不规范、内容不适当。

二、执法过程对证据的收集不够重视。目前各执法部门在查处案件时，虽然已十分注重对证据的收集和实质问题的认定，但在具体操作时，仍显得不够认真，“以事实为根据，以法律为准绳”的办案准则理解不深，实际把握和应用还不够全面。突出表现在办案过程中不注意对证据的收集，多数只有当事人的供述，现场笔录不够全面，收取证据和寻找证人等必要的工作也做得不够，缺乏以理服人和让事实说话的意识。有时要等到当事人提起行政诉讼或申请复议，才补充寻找证据，造成被动。加强行政执法的几点建议

为了进一步规范我县行政执法单位行政执法行为，确保公正执法、文明执法，避免和纠正执法办案中的违法或不当的具体行政行为，现就进一步规范我县行政执法工作建议如下：

一、提高执法队伍素质，夯实依法行政基础

行政执法是专业性很强的工作，执法队伍素质的高低直接关系到严格执法和依法行政。提高执法办案水平，首先要切实加强执法队伍培训，提高执法队伍的整体素质。

一是要提高领导干部的法制意识，牢固树立依法行政观念。各部门的领导要带头学法、守法、用法，把行政执法工作列入重要日程，切实加强对行政执法工作的领导和指导；要认真研究行政执法工作，对重大、复杂的行政处罚案件，要集体讨论决定。杜绝“以权代法”、“以言代法”，防止执法过程中个人专断和非公正的现象。

二是要进一步加强执法人员法律业务知识培训，不断提高行政执法队伍的整体素质。加强学习是提高素质的必然途径，各行政执法单位都要把学习行政执法工作涉及的相关法律法规作为执法办案的基础工作来抓。

三是要配强人员，建立相对稳定的高素质执法队伍。执法办案工作并非一朝一夕之功，目前的基层执法队伍现状，较难适应日益复杂的执法重任，有计划地将人员力量合理地向执法岗位倾斜，可以通过考试、考核，尽快把那些政治、业务素质过硬的人员充实到执法岗位，优化执法队伍。同时，尽可能稳定这部分人员，以保证执法稳定性、连续性。各行政执法部门可以采取分散巡查与集中办案相结合的方式，尽可能整合执法力量，形成执法合力。

二、规范执法行为，树立行政执法新形象。要通过规范执法行为，严格执法程序，促进公正执法、文明执法。在实施具体行政处罚时，要认真贯彻处罚与教育相结合原则。依法应当给予处罚的，要充分听取当事人的陈述和申辩，说明应当处罚的依据和道理。在实施行政处罚、纠正违法行为的同时，要积极抓住工作的重点、难点和社会热点，作为改善执法环境，树立行政执法单位形象的突破口，以此带动其它工作的开展。

三、加大执法监督。具体可以从三个方面着手：一是加强行政缺位的监督。行政缺位实质上就是一种执法不到位的表现，“重罚轻纠”就是表现之一，这就需要制定明确的执法责任制，如《案件备案制》、《案件核审制度》等，加强监督。二是做好内部横向监督。实际上横向监督更容易及时发现问题，对防止和纠正错案更便捷。三是对行政处罚案件中对扣留、罚没的财物去要进行全程的监督，以便防止执法中的违规操作和腐败现象。

四、健全制度，完善行政执法办案机制

1、建立案件主办人制度。行政执法单位通过筛选，将业务骨干作为案件主办人，赋予其在案件查办过程中的组织协调、调查取证、应急处理、定性处罚等方面的权力，并实行案件主办人限时办结案件和错案责任追究制。这样可以增强案件主办人的责任心，规范查办案件的程序，不断提高执法办案水平和效率。

2、案件回访制度。行政处罚后，绝对不能一罚了之，必要时对被处罚的当事人进行回访，了解案件实体和程序有无瑕疵或违法等并监督改正。

3、建立激励机制。将大要案件的查处与考核、评先挂钩，充分调动办案人员的积极性，进一步坚定执法人员办理大要案件的信心和决心。二○一二年九月十二日