安徽省人民政府关于进一步加强商标工作的意见(皖政〔2006〕70号)

安徽省人民政府关于进一步加强商标工作的意见(皖政〔2006〕70号)（精选5篇）

安徽省人民政府关于进一步加强商标工作的意见(皖政〔2006〕70号) 篇1

【发布单位】安徽省

【发布文号】皖政〔2006〕70号 【发布日期】2006-09-18 【生效日期】2006-09-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府关于进一步加强商标工作的意见

(皖政〔2006〕70号)

各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构：

为推动我省企业创新创业，培育一批拥有自主知识产权的驰名、著名商标，提升国际、国内市场竞争力，促进全省经济发展，现就进一步加强商标工作提出如下意见：

一、充分认识加强商标工作的重要性和紧迫性

商标是重要的经济资源。加强商标工作，加快形成一批拥有自主知识产权和知名商标的优势企业，对于推动生产要素向优势企业流动，增强企业和区域经济竞争力，具有重要意义。近年来，我省商标工作取得了长足进步，培育、保护、扶持和发展了一大批拥有自主知识产权的驰名、著名商标，促进了企业效益的提高和地方经济的发展。但是，一些地区和企业的商标意识仍比较淡薄，省内知名商标被省外、境外抢注的事件时有发生。各地、各有关部门和企业一定要提高认识，采取有效措施，努力开创我省商标工作的新局面。

二、加强商标工作的指导思想和主要目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照十六届五中全会提出的“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”的要求，运用经济、市场、法律、行政等多种手段，培育、扶持和保护各类注册商标，特别是拥有自主知识产权的驰名、著名商标。力争到2010年，全省商标年申请数达2万件，有效注册商标总量达6万件，比“十五”末翻一番。拥有中国驰名商标30件，安徽省著名商标800件。在工业、农业和服务业等领域形成一批在国内具有明显市场竞争优势，能冲刺世界名牌的驰名、著名商标。全社会商标法律意识明显增强，商标侵权行为明显减少，商标执法环境明显好转，与社会主义市场经济体制相适应的商标培育、保护和政策保障体系初步建立。

三、加快培育注册商标

(一)加快培育先进制造业和高新技术企业商标。按照新型工业化要求，加强知识产权的创造和运用，选择技术层次较高、拥有终端产品生产能力、具备形成自主专利技术潜力的制造业企业加以培育，不断提升品牌层次，着力发展一批具有自主知识产权的高新技术企业商标。

（二）大力培育农副产品商标。积极引导农业产业化龙头企业及各类涉农企业、农村合作经济组织等生产经营主体注册和使用农产品商标和地理标志，大力推广运用 “公司+农户（基地）+商标”经营模式，鼓励和支持农民申请旅游商标、农副土特产品及其加工品商标注册。

（三）加快培育现代服务业商标。支持和鼓励金融、法律、管理、市场销售、人力资源、工程设计、信息技术等服务业的发展，通过帮助企业引进和创新先进的管理理念、管理模式，运用先进服务技术和标准，提高服务水平，尽快形成一批服务业驰名、著名商标。

四、进一步发挥驰名、著名商标企业的带动效应

（一）加大商标运用力度。积极引导企业坚持以优势品牌为核心，实行生产要素的有效联合与重组，促进品牌的集约经营与连锁扩张。指导企业将商标宣传贯穿于生产、销售、服务、招商等全过程，实施以商标为中心的品牌推介策略，扩大品牌影响。鼓励进出口企业到出口国进行商标国际注册，扩大安徽优势品牌知名度。

（二）发挥驰名、著名商标品牌联动效应。采取引导、扶持、保护、服务等措施，推进驰名、著名商标企业做大做强。利用驰名、著名商标企业的品牌、资金、技术和市场优势，支持帮助相关中小企业集群配套发展。运用驰名、著名商标的影响力，树立我省经济地位和形象，提高区域竞争力。

五、加强商标保护

（一）坚决打击商标侵权行为。工商行政管理、公安、商务、质监、海关、知识产权、文化、新闻出版等部门要密切配合，以驰名商标、安徽省著名商标为重点，积极开展联手打假保名牌活动，严厉打击侵犯商标专用权违法行为。对涉嫌犯罪的，要及时移交司法机关处理。加强对定牌加工企业和商标印刷企业的监管，规范商标使用及商标印制行为，从源头上遏制商标侵权假冒行为的发生。加大地方立法工作力度，积极推动制定《安徽省著名商标认定和保护条例》，强化商标的法律保护。

（二）规范商标中介机构行为。加强对中介机构的监督和管理，规范商标代理组织行为。加快运用信息技术手段搭建商标管理与服务信息平台，为社会提供商标查询、转让、许可等方面的服务。鼓励有关社团组织、商标代理机构结合行业特点定期举办讲座或培训班，宣传介绍企业商标战略，提供驰名、著名商标推荐申报、认定及相关法律法规等信息，充分发挥中介机构在商标注册、培育、保护等方面的积极作用。

（三）加大宣传力度。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传加强商标工作的意义和有关法律法规，增强全社会商标意识。对获得驰名商标、安徽省著名商标的企业要广泛宣传、重点推介。注重发挥舆论和社会监督作用，加大对商标侵权假冒行为的曝光力度，营造保护注册商标专用权的良好氛围。

六、加大对驰名、著名商标企业的扶持力度

从2006年起，对获得安徽省著名商标的企业，省发展改革委在项目的立项、审批或核准方面，省经委在企业技术改造、技术创新、职业培训、能源配置方面，省农委在 “无公害农产品、绿色食品、有机食品”及省级以上农业产业化龙头企业、安徽省名牌农产品的认定方面，省科技厅在新产品的研究开发、建立工程技术研究中心方面，省商务厅在交易会摊位、中小企业市场开拓基金、品牌发展资金安排及出口信用保险及名牌出口商品评定方面，省质监局在免检产品申报、产品监督抽查方面，省食品药品监管局在食品药品的申请注册和企业认证方面，省旅游局在旅游风景区、饭店、宾馆的星级认定方面给予政策倾斜和重点支持；省工商局给予三年工商年检免审、可直接授予守合同重信用单位、在信用分类认定时增加信誉分值；对获有自主知识产权商标的企业，省知识产权局积极帮助申报专利进行保护；省地税局提供便捷经济的多形式申报纳税和咨询服务方式。对经国家认定新获得中国驰名商标的企业，除给予上述政策支持外，省财政一次性给予30万元奖励。各地可结合实际，进一步制定本地的奖励和扶持政策。

七、加强组织领导

各地、各有关部门要进一步加强对商标工作的领导，把商标工作纳入政府重要议事日程，建立相关的协调机制，确保分工明确、责任落实、措施到位。各级工商行政管理部门要切实发挥协调指导作用，抓紧组织制定商标培育发展规划，并督促实施。公安、商务、质监、海关、知识产权、文化、新闻出版等部门要密切配合，形成合力，共同推进商标工作。

各地、各有关部门要根据本意见精神，结合实际制定具体实施办法，并认真抓好落实。

安徽省人民政府

二○○六年九月十八日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

安徽省人民政府关于进一步加强商标工作的意见(皖政〔2006〕70号) 篇2

【发布文号】皖政〔2006〕56号 【发布日期】2006-08-03 【生效日期】2006-08-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】安徽省

安徽省人民政府关于推进兽医管理体制改革的实施意见

(皖政〔2006〕56号)

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为有效控制和扑灭重大动物疫情，保障人民群众身体健康和公共卫生安全，促进畜牧业健康、稳定、持续发展，根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）精神，结合我省畜牧兽医工作实际，现就全省兽医管理体制改革提出如下实施意见：

一、充分认识兽医管理体制改革的必要性和紧迫性

兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，也是全面落实科学发展观，坚持以人为本，建设社会主义新农村，保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。随着我省经济社会的发展和对外开放进程的加快，加之高致病性禽流感疫情的发生，现行兽医管理体制中存在的机构不健全、职责不清晰、体系不完善、队伍不稳定、基层动物防疫人员匮乏等问题，严重影响了畜牧业健康发展和公共卫生安全水平的提高。各地、各有关部门要进一步提高认识，加快兽医管理体制改革，促进全省兽医工作全面发展。

二、兽医管理体制改革的指导思想和主要目标

兽医管理体制改革的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持“预防为主”的方针，按照政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，推进兽医管理体制改革，提高动物卫生监管执法水平和动物防疫公共服务能力，促进畜牧业发展和农民增收，确保人民群众身体健康和财产安全。

兽医管理体制改革的主要目标是：按照“精简、统一、效能”的原则，通过健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制，建立健全动物疫病防控的长效机制。稳定和强化基层动物防疫体系，提高兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进全省动物卫生工作全面发展，不断提高动物卫生及其产品的安全水平。

三、兽医管理体制改革的主要内容

兽医管理体制改革的总体思路是：整合省级、精干市级、加强县级，重点充实基层防疫队伍。建立健全省、市、县三级政府兽医工作机构，科学界定职能，理顺工作关系，稳定和加强基层动物防疫体系，提高动物卫生监督管理的执法水平和公共服务能力。主要内容如下：

（一）建立健全兽医行政管理机构

根据兽医工作新形势、新任务的要求，结合本地区实际，整合畜牧和兽医行政管理职能，建立和完善兽医行政管理机构。兽医行政管理机构的主要职责是：贯彻和执行动物卫生法律法规、方针政策和发展规划；拟定本地区重大动物疫病防控和扑灭计划；监督和管理本地区的动物防疫、检疫工作；负责兽医医政和兽药药政工作；负责动物产品安全监督管理工作；负责兽医实验室生物安全管理工作；负责兽医队伍建设与管理工作，逐步推行官方兽医和执业兽医管理。

加强省级兽医行政管理机构。将省农业委员会畜牧局改为省畜牧兽医局，其机构设置及职能配置由省编办按照规定程序报中央编办批准后组织实施。

市、县两级结合本地养殖业发展情况和兽医工作需要，调整设置畜牧兽医行政管理机构。已单独设置畜牧兽医行政管理机构的，仍予以保留，列入政府直属机构序列；未单独设置的，也可按照“撤一建一”、资源整合的原则，调整设置政府直属的兽医行政管理机构，并按程序报批；也可设置由农业行政主管部门管理的畜牧兽医行政管理机构。市县畜牧兽医行政管理机构名称统一为“××市（县、区）畜牧兽医局”。

（二）建立兽医行政执法机构

整合现有动物防疫、检疫、监督等各类机构及其行政执法职能，组建省、市、县动物卫生监督机构，机构名称统一为“动物卫生监督所”，为财政全额拨款事业单位。不直接从事城区动物卫生监督执法工作的市动物卫生监督机构可与市兽医行政管理部门合并设置，一个机构、两块牌子。动物卫生监督所的主要职责是：依法实施动物防疫、动物及动物产品检疫等行政执法工作。

（三）建立健全兽医技术支持体系

按照“统筹规划、整合资源、明确职责、合理布局”的原则，整合现有畜牧、兽医技术机构和资源，省、市、县分别设置动物疫病预防与控制中心，为财政全额拨款事业单位。其主要职责是：负责实施动物疫病监测、预警、预报、实验室诊断，承担动物流行病学调查、疫情报告编制并上报；提出重大动物疫病防控技术方案并组织实施；承担动物疫病预防技术指导、技术培训、科普宣传；承担动物产品安全相关技术检测工作。

（四）稳定畜牧技术推广体系

整合现有畜牧兽医系统内的畜牧技术推广机构和资源，组建省、市、县畜牧技术推广站。其主要职责是：承担公益性技术推广职能，负责畜牧业重大技术的试验、示范和推广，参与畜禽饲养、草业、品种改良等地方标准和技术规范的制订并组织实施，提出畜牧业发展的重要技术措施，开展畜牧业职业技能鉴定。其中，市、县两级机构与动物疫病预防与控制中心合并，名称为“畜牧兽医技术推广站（中心）”，一个机构、两块牌子，为财政全额拨款事业单位。

（五）切实加强基层动物防疫体系建设

乡镇设立畜牧兽医站，为财政全额拨款事业单位，人员、业务、经费等由县级畜牧兽医行政主管部门统一管理；畜禽饲养量较少的地方也可按区域设立畜牧兽医站。畜牧兽医站的主要职责是：承担动物强制免疫的监督实施、动物和动物产品检疫、动物疫情调查、疫情报告等政府公益性职能，协助县级畜牧兽医行政主管部门开展兽药经营监督管理，协助乡镇政府组织村级动物防疫员开展动物防疫工作。乡镇畜牧兽医站的编制，由编制部门根据乡镇畜牧业发展状况和经济条件，在乡镇事业编制总额中逐乡镇核定，人员工资、防疫经费纳入财政预算。乡镇畜牧兽医站站长实行公开招聘选派，工作人员从现有畜牧兽医工作人员中公开招聘，实行聘任制。原由乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务，要剥离出去，走向市场。

建立健全村级动物防疫体系。按照省编办《关于加强全省基层动物防疫体系建设的通知》（皖编办〔2005〕84号）的要求，每1000个农户配备1名村级动物防疫员。村级动物防疫员的职责是：分户建立畜禽养殖档案，承担对动物的强制免疫和计划免疫，协助做好产地检疫、动物疫情调查和报告、畜牧生产统计等。村级动物防疫员经费由县乡两级承担，省级财政给予补贴。乡镇政府对村级动物防疫员实行合同化管理和持证上岗、考核制度。县级兽医行政管理部门负责村级动物防疫员的资格认证和定期培训工作。

四、加强兽医队伍和工作能力建设

（一）逐步推行官方兽医制度和执业兽医制度。根据《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》要求，逐步推行官方兽医制度。要充分调动社会力量参与动物疫病防治工作，实现经营性兽医技术服务市场化，逐步实行执业兽医制度。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，必须具备规定学历和专业知识，并经过培训、考试，取得执业资格。

（二）切实加强兽医工作能力建设。要重视和加强兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质。加强兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。加强对外交流与合作，积极参与国内外兽医事务，跟踪研究现代动物卫生规则，及时调整和完善本地相关政策。

五、建立完善兽医工作的公共财政保障机制

（一）建立科学合理的经费保障机制。各级政府要将兽医工作的发展纳入本地区国民经济和社会发展规划，并随着经济的发展逐年增加对兽医工作的投入，逐步建立起科学、稳定的兽医工作经费保障机制。要将兽医行政管理、动物卫生监督和动物疫病预防控制机构所需经费纳入财政全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。对经费使用情况要加强监督管理，确保专款专用。

（二）建立动物防疫应急储备制度。一是建立省、市、县三级应急防疫物资储备库，对应急设施、设备、疫苗、药品、防护用品、交通通讯工具等有关物资进行储备，所需经费列入同级财政预算；二是设立省、市、县三级应急防疫储备金，主要用于突发重大动物疫情确认、疫区封锁、扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫、疫情追踪与监测等疫情处理工作及强制扑杀补助。

（三）加强动物防疫体系的基础设施建设。动物防疫体系基础设施建设要纳入各级政府的基本建设投资计划，并重点向县、乡倾斜。要充实、完善各级兽医工作机构的设备、条件，建设各级各类兽医实验室，提高诊断、检测能力和生物安全水平。

六、组织实施

全省兽医管理体制改革由省农委、省编办牵头，会同财政、发展改革、人事、劳动保障等有关部门组织实施。各有关部门要统一认识，密切配合，加强对改革工作的指导。

各市、县人民政府要加强领导，深入研究本地区现有畜牧兽医机构状况和兽医工作的重点，按照机构、编制总量控制，整合资源，理顺关系的原则，制定合理的实施方案，积极稳妥地推进兽医管理体制改革工作。

各市、县于2006年9月底前将实施方案报省农委、省编办备案后组织实施；2006年年底前完成机构设置、人员上岗、分流人员安置等工作。

安徽省人民政府

二○○六年八月三日

安徽省人民政府关于进一步加强商标工作的意见(皖政〔2006〕70号) 篇3

【发布文号】鄂政发〔2006〕70号 【发布日期】2006-12-04 【生效日期】2006-12-04 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】湖北省

湖北省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

(鄂政发〔2006〕70号)

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号），进一步统筹城乡发展，保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，促进农村富余劳动力合理有序转移，推动和谐社会与全面小康建设进程，现结合我省实际，提出如下实施意见：

一、统一思想，切实把农民工工作摆上重要战略位置

（一）充分认识解决好农民工问题的重大意义。农民工是改革开放和工业化、城镇化进程中涌现出的一支新型劳动大军，对现代化建设作出了重大贡献。随着现代化进程加快，越来越多的农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，在城乡间、省内外流动就业的现象将长期存在。认真解决好农民工问题，事关经济社会发展全局，直接关系到维护社会公平正义、保持社会和谐稳定，是全面建设小康社会、构建和谐湖北、实现中部崛起的迫切需要。各地、各部门要从建设中国特色社会主义事业全局和战略的高度，充分认识解决好农民工问题的重要性、紧迫性和长期性，采取得力措施，切实抓紧抓好。

（二）进一步明确农民工工作的基本原则和目标任务。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“公平对待、一视同仁，立足当前、着眼长远，强化服务、依法维权，完善管理、健全保障，统筹规划、科学引导，因地制宜、分类实施”的原则，做好农民工工作，努力在“十一五”期间组织农村劳动力培训400万人以上、转移就业400万人以上，逐步健全城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，完善惠及农民工的城乡公共服务和科学管理的体制。

二、坚持以人为本，进一步强化农民工的就业服务

（三）逐步实行城乡平等的就业制度。改革城乡分割的就业管理体制，建立城乡统一开放、规范有序、平等竞争、高效便民的劳动力市场，逐步形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制。选择部分具备条件的城市开展城乡统筹就业试点工作。各地、各部门要进一步清理和取消各种歧视、限制农民工进城就业的不合理规定和制度，清理规范涉及企业使用农民工的行政审批、行政收费及以解决城镇劳动力就业为由清退、排斥农民工的行为，切实建立健全城乡平等的就业制度。

（四）健全覆盖城乡的就业组织服务体系。各地要建立健全县乡公共就业服务网络，为农民工转移就业提供综合系列服务。按照“以钱养事”的原则，加强乡镇劳动保障服务体系建设。巩固发展驻外劳务工作机构，鼓励劳务输出较多的地区在农民工主要输入地建立驻外劳务工作机构，承担农民工有序流动和维权服务。各市、州、县人民政府要将驻外劳务机构人员经费和必要的工作经费足额列入财政预算，及时拨付到位，并根据工作业绩给予一定奖励。省劳动保障部门要统一规划、合理布局、规范管理、分类指导。要加快“金保工程”建设步伐，逐步健全省、市、县、乡镇（街道）、社区劳动就业管理服务和社会保障信息网络。

（五）进一步加强农民工转移就业服务工作。城市公共职业介绍机构要向农民工免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。各地要积极开展劳务输出示范县（市）、乡的创建活动，培育劳务品牌，并与输入地加强协作，建立劳务输出基地，开展有组织的输出，提供培训鉴定、转移就业、权益维护“三位一体”的综合服务。鼓励发展各类就业服务组织，加强就业服务市场监管，依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为，严厉打击以职业介绍或以招工为名坑骗农民工的违法犯罪活动。

（六）促进农村劳动力就地就近转移就业。各地要切实落实发展县域经济和非公有制经济的政策措施，积极发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，大力发展农村二三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农副产品加工业，吸纳更多的农村富余劳动力就近就地转移就业。积极稳妥发展小城镇，提高产业集聚和人口吸纳能力。坚持“打工经济”和“回乡创业经济”两手抓，鼓励、吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住。

三、坚持就业导向，加强农民工技能培训

（七）明确农民工培训责任。省农民工工作联席会议办公室按照省委、省政府统一部署，制定农村劳动力培训转移规划、目标任务，并对培训转移效果组织检查评估。劳动保障部门重点抓好农民转移就业技能培训，组织实施“农村劳动力技能就业计划”，加强农民工维权服务工作；农业部门组织实施农村劳动力转移培训“阳光工程”；扶贫部门组织实施“雨露计划”；教育、科技、建设等部门和工会、共青团、妇联等群众组织，要充分发挥各自优势，组织实施好各自的培训项目。各有关部门都要恪尽职守，各负其责，密切配合，形成合力，进一步细化培训质量标准，加强质量监督管理和评估，并对培训效果负责。

强化用人单位对农民工的岗位培训责任，切实把农民工培训与高技能人才队伍建设和全面提高企业职工素质有机结合。企业要按照职工工资总额的1?5％-2?5％足额提取教育培训经费，主要用于企业职工特别是一线职工的教育和培训。大型企业要加强培训机构建设，中小型企业要加强与各类培训机构的合作，鼓励有条件的企业与培训机构联合建立实训基地。在企业就业农民工自费参加培训并取得职业资格证书的，企业应从教育培训经费中给予补贴。劳动保障部门要会同财政、税务、国资等部门，加强对企业提取和使用职工教育培训经费的监督检查。对不履行培训义务的，由劳动保障部门会同有关部门按国家有关规定强制提取教育培训费，用于政府组织的培训。

充分发挥各类教育、培训机构的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制。

（八）积极开展农民工职业技能培训。实行农民工培训补贴制度。对参加培训符合条件的农村劳动力，各有关部门要按照有关规定给予培训费补贴，其中参加劳动预备制培训时间半年以上并具备一定劳动技能的，按省政府《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（鄂政发〔2006〕1号）规定的创业培训补贴标准执行。各级就业再就业培训基地都应把农民工培训作为一项重要任务，主动为其培训提供综合系列服务。对于培训就业率高、规模大的，经省劳动保障、省财政等部门考核、评估认定报省人民政府批准后，可确定一批省级农民技能就业培训基地，并从农村劳动力转移培训专项资金中适当予以支持，但同一基地只能享受一次专项补贴。各有关部门要严格对定点培训机构进行资格认定，并实行公示制度、动态管理。

对参加培训并有鉴定要求的农民工，要本着方便、快捷并保证质量的原则，积极提供技能鉴定服务。鉴定合格的，按规定颁发职业资格证书。对农民工参加初、中级职业资格考核鉴定费用实行减半收取，减收部分由同级财政给予补贴。

（九）大力发展面向农村的职业教育。支持各类符合条件的职业技术院校适应需要，加大对农村应届初、高中毕业生实行正规职业技术教育力度。要实施职业教育“贫困生资助工程”，引导、鼓励各单位和个人对特困生和农民工子女进行资助，帮助其完成学业。强化技工学校、实训基地和县级职业教育中心建设及培训管理；加强转移培训师资队伍建设，每年培训一批专业课和实习指导“双师型”教师；推广使用规范教材，改善培训手段，方便农民就近就地参加培训。

四、坚持分类指导，妥善解决农民工社会保障问题

（十）高度重视农民工社会保障工作。根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，优先解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步探索科学适宜的养老保障制度。要适应流动性大的特点，研究探索解决农民工保险关系和待遇及时转移接续办法。要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低进低出、渐进式过渡，以调动用人单位和农民工参保的积极性。

（十一）依法将农民工全面纳入工伤保险。各地要认真贯彻落实《工伤保险条例》和《湖北省工伤保险实施办法》及其它有关规定，指导用人单位及时将农民工纳入工伤保险，并按时足额缴纳工伤保险费。未参加工伤保险的农民工发生工伤，由用人单位按照工伤保险规定的标准支付费用。劳动保障、安全生产、建设、交通、水利、国防工业等部门要加强配合，按照国务院有关规定，对不参加工伤保险的建筑、交通、矿山、危化、民爆等高风险行业企业，不得办理《安全生产许可证》和施工许可证，不得参加建设项目的投标。已取得《安全生产许可证》但未参加工伤保险的，安全生产主管部门应督促用人单位参加工伤保险，否则，不予以通过安全检查和延期。税务部门要加强工伤保险费征缴，各有关部门要密切配合，集中时间和力量，加大征缴工作力度，督促企业将农民工纳入工伤保险。

（十二）多途径解决农民工医疗保障。应按国家现行医疗保险制度规定，将农民工随所在单位职工一起纳入基本医疗保险，并按规定参加大额医疗费用保险。生产经营困难且农民工较集中的用人单位，可按“低费率、保当期、保大病、个人不缴费”的原则，建立住院医疗保险。灵活就业的农民工，按当地灵活就业人员办法参加医疗保险。各地要为参保的农民工提供方便快捷的医疗费用结算服务。参保农民工患病期间自愿回原籍治疗的，可采取费用包干的方式解决医疗费用；也可鼓励其在当地定点的基层医疗机构就近就医。要做好参保农民工医疗保险关系的转移接续工作。返回原籍时，可根据其本人意愿将个人账户资金或大病统筹个人缴纳部分剩余资金一次性发给个人，也可转作其参加当地农村合作医疗的个人缴费部分。

（十三）稳步推进农民工参加养老保险。凡与用人单位建立劳动关系的农民工，应按规定参加城镇职工基本养老保险。灵活就业的农民工，可按当地城镇灵活就业人员基本养老保险办法参保。要进一步探索低收入农民工参加养老保险的办法。农民工跨统筹区流动就业的，按国家和省有关规定办理养老保险关系转移手续。

（十四）建立被征地农民社会保障制度。要尽快建立与当地经济发展水平相适应、政府财力能承受、政策可衔接、简便易操作的被征地农民社会保障制度。在城市规划区内，被征地农民，符合条件的应纳入城镇居民就业和社会保障制度。在城市规划区以外的被征地农民，应在本行政区域内，调剂必要的生产用地或安排相应的岗位，并纳入农村社会保障体系。对不具备生产生活条件地区的被征地农民，应移民安置，并纳入安置地的社会保障体系。全省应选择具备条件的县、市开展试点工作，取得经验后，逐步在全省推广。

五、健全维权机制，依法保障农民工的合法权益

（十五）严格执行劳动合同制度。所有用人单位招用农民工都必须依法订立并履行劳动合同，不得滥用试用期，侵犯农民工合法权益。劳动保障部门要分类制定劳动合同示范文本，并全面实行劳动用工登记制度，对用人单位签订、履行劳动合同情况应进行动态监管，违法违规的，应依法依规予以处理。

（十六）切实解决农民工工资偏低和拖欠问题。严格规范用人单位工资支付行为，确保农民工工资按时足额发放，做到月清月结或按劳动合同约定执行。建立健全工资支付监控制度、工资支付保证金制度、劳动保障守法诚信制度，从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。所有建设项目未按规定缴纳建设资金（包括工资支付保证金）的，有关部门不得发放施工许可证，不得批准开工报告。鼓励有条件的地方设立欠薪应急准备金，及时有效地处理因欠薪引发的突发性事件。对恶意拖欠农民工工资的企业，可依法责令停业整顿、降低或取消其资质，直至依法吊销其营业执照，并对有关人员依法予以制裁。

（十七）合理确定和提高农民工工资水平。农民工应与所在企业同等条件的职工实行同工同酬，不得随意降低农民工工资。各地应根据本地经济发展水平和社会平均工资基数，确定本地最低工资标准，任何用人单位不得以实行计件工资为由拒绝执行最低工资制度，不得利用提高劳动定额或降低计件单价变相降低工资水平。严格执行国家关于职工工时和休假的规定，严禁随意延长工时或增加劳动强度，违反劳动法或劳动合同。科学制定工资指导线，建立企业工资集体协商制度，促进农民工工资合理稳定增长。

（十八）依法保障农民工职业安全卫生权益。各地要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准。用人单位必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，向新招用的农民工告知岗位劳动安全、职业危害事项，发放符合规定的劳动防护用品。对接触职业病危害的作业人员，应组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知农民工本人，发现患有职业病或受职业病危害的农民工应予以及时救治。不得安排农民工从事“禁忌”作业。要加强农民工的劳动保护教育和培训，增强农民工自我保护能力。从事高危行业和特种作业的农民工必须经过专门培训、持证上岗。切实保护女职工和未成年工的合法权益，对介绍和使用童工的违法行为要依法惩处。有关部门要切实履行职业安全、劳动保护和职业病防治监管职责。发生重大职业安全事故，除惩处直接责任人和企业负责人外，还要追究当地政府和有关部门领导的责任。

（十九）保障农民工的民主政治权利。招用农民工的单位，召开职工代表大会要有农民工代表，依法保障农民工参与企业民主管理和参加工会的权利。农民工户籍所在地的村民委员会，在组织换届选举或决定涉及农民工权益的重大事项时，应及时通知农民工参加，保证其通过正当方式行使民主权利。有关部门和单位在评定技术职称、晋升职务、评选劳动模范和先进工作者等方面，要将农民工与城镇职工同等对待。

（二十）保障农民工的土地承包权。不得以农民进城务工为由收回承包地。农民工土地承包经营权流转，要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其它方式侵占其土地流转收益。

（二十一）加大农民工维权执法力度。强化劳动保障监察执法，依法严厉查处用人单位侵犯农民工合法权益的行为。健全农民工维权举报投诉制度；加强和改进劳动争议调解、仲裁工作，对农民工申诉的劳动争议案件，要简化程序、加快审理，涉及劳动报酬、工伤待遇的要优先审理。加强劳动保障监察队伍和劳动争议仲裁机构实体化建设，落实好人员、编制、经费和装备。充分发挥工会、共青团、妇联和企业联合会等组织在维护农民工权益工作中的积极作用。

（二十二）加强农民工的法律服务和法律援助工作。要把农民工列为法律援助的重点对象。对农民工申请法律援助，要简化程序，快速办理。对申请支付劳动报酬和工伤赔偿法律援助的，不再审查其经济困难条件。有关行政机关和行业协会应引导法律服务机构和从业人员积极参与涉及农民工基本权益的诉讼活动、非诉讼协调及调解活动，并对经济确有困难而又达不到法律援助条件的农民工适当减免律师费。各地要根据实际情况安排一定的法律援助资金，为农民工获得法律援助提供必要的经费支持。

六、积极创造条件，为农民工提供相关公共服务

（二十三）应把农民工纳入城市公共服务体系。输入地政府要切实转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理。编制城市发展规划、制定公共政策、建设公用设施等时，应统筹考虑长期居住、就业、生活在城市的农民工对公共服务的需要，不断提高城市的综合服务功能和能力。充分发挥社区平台作用，主动为农民工提供公共服务和生活、就业、就学平台。要增加公共财政支出，逐步健全覆盖农民工在内的城市公共服务体系。

（二十四）深化户籍管理制度改革。全省逐步实行城乡统一的户口登记制度，按照基本准入条件，为长期在城市就业和居住的农民工办理城镇落户手续。对进入城镇落户的农民，在就业、住房、子女入学、参军、社会保障等方面应与城镇居民一视同仁。对获得劳动模范、先进工作者称号和高级技工、技师以及其他有突出贡献者，应优先准予落户。取消人口登记的前置限制条件，改革附加在户籍制度上的相关社会管理政策，依法登记户口。改进农民工居住登记管理办法，实行实有人口登记制度。要把工作重点放在大中城市，力争使户籍制度改革在近期内取得成效。

（二十五）保障农民工子女平等接受义务教育。各地要坚决贯彻《中华人民共和国义务教育法》。输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将其纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。公办、民办学校，对农民工子女要与当地学生同等对待，不得加收政策规定以外的其他任何费用。对委托承担农民工子女义务教育的民办学校，要在办学经费、师资培训等方面给予支持和指导，不断提高办学质量。输出地政府要认真解决农民工留守子女的教育问题。

（二十六）加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作。输入地要强化对农民工的健康教育和聚居地的疾病监测、预防控制、计划免疫等，落实国家和省关于艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病免费救治政策。要把农民工同住适龄儿童纳入当地一类疫苗免疫规划，实行免费接种。鼓励医疗机构自愿对农民工医疗费用实行减免，为农民工提供优质、便捷、价格适宜的医疗服务。

（二十七）进一步完善农民工计划生育管理和服务。建立健全以输入地为主、输出地和输入地协调配合的计划生育管理服务体系，实行“属地化管理，市民化服务”。输入地政府要把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算，提供国家规定的计划生育、生殖健康等免费服务项目和药具。用人单位要依法履行农民工计划生育相关管理服务责任。输出地要做好农民工计划生育宣传、教育和技术服务工作，免费发放《流动人口婚育证明》，及时向输入地提供农民工婚育信息，禁止跨行政区域设立农民工计划生育管理机构和强迫已婚育龄妇女返乡孕检。加强农民工计划生育协管员队伍和流动人口计划生育信息交换平台建设。

（二十八）多渠道改善农民工居住条件。各地要把农民工居住问题纳入城镇住宅建设发展规划，加强对城乡结合部农民工聚居地区的规划、建设和管理。招用农民工数量较多的企业，在符合规划的前提下，可在依法取得的企业用地范围内建设农民工集体宿舍。农民工集中的开发区和工业园区，可建设统一管理、供企业租用的农民工宿舍。鼓励用人单位和农民工个人缴存住房公积金。有关部门要加强监管，保证农民工居住场所、食堂符合基本的卫生和安全条件。

七、加强组织领导，引导各方力量共同做好农民工工作

(二十九)加强和改进对农民工工作的领导。做好农民工工作，是各级人民政府的重要职责。各地要切实把妥善解决农民工问题纳入当地经济和社会发展中长期规划和计划，严格实行目标责任制管理。特别是山区、贫困地区和农村人口大县，要切实加大农村劳动力培训和转移就业工作力度。要完善农民工工作协调机制，各市、州、县人民政府要建立农民工工作联席会议制度，统筹协调和指导农民工工作。联席会议办公室设在劳动保障部门，所需经费列入财政预算。各级农民工工作联席会议应制定目标和阶段性目标，明确各有关部门职责，健全各项制度，确保各项工作落到实处。各有关部门要切实履行职责，落实任务、措施，加强督办检查，推动政策落实，形成工作合力。

（三十）应把农民工工作经费纳入财政预算支出范围。各地要建立农民工管理和服务工作的经费保障机制，将涉及农民工的劳动就业、技能培训、社会保障、计划生育、子女教育、预防保健、治安管理等有关经费，纳入正常的财政预算及支出范围，及时安排落实预算资金，加强资金监管，不断提高资金使用效率。

（三十一）加强和改进农民工统计管理工作。充分利用和整合统计、公安、劳动、民政、人口计生等部门的资源，推进农民工信息网络建设，实现信息共享。全省农民工统计工作由统计部门归口管理，其他部门配合。统计部门要建立科学的农民工统计和监测指标体系，纳入常规统计，并加强数据分析、信息发布。

（三十二）营造共同支持农民工工作的良好氛围。社会各界都要树立理解、尊重农民工的意识，通过多种形式关心、帮助农民工。要组织农民工参加职业道德和普法宣传教育，引导他们努力适应城市工作、生活的新要求。用人单位要丰富农民工的文化体育活动和精神文化生活，主动为其提供活动场所和综合服务。文化部门要通过送戏、送书、送电影等形式，开展适合农民工参与的各类文化活动。新闻单位要大力宣传党和国家关于农民工的方针政策，宣传农民工在改革开放和现代化建设中的突出贡献和先进事迹，加强对保障农民工权益的舆论监督，及时总结推广农民工工作先进经验，不断提高农民工的综合服务和管理水平。

各地区、各部门要认真贯彻国家和省关于解决农民工问题的各项法律法规和政策规定，结合实际抓紧研究制订具体措施和办法，确保涉及农民工的各项政策措施落到实处。

湖北省人民政府

二○○六年十二月四日

安徽省人民政府关于进一步加强商标工作的意见(皖政〔2006〕70号) 篇4

【发布文号】厦府〔2004〕143号 【发布日期】2004-07-19 【生效日期】2004-07-19 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

厦门市人民政府关于进一步加强城市管理工作的若干意见

(厦府〔2004〕143号)

各区人民政府，市直各委、办、局：

多年来，我市致力于建设“美、绿、亮、洁、畅、居”的城市环境，城市面貌发生了很大变化，人居环境不断得到改善，城市形象日益优化，先后荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国交通管理一等模范城市”、“国际花园城市”、“中国人居环境奖”等荣誉称号，但与当前我市争创“联合国人居奖”和首批“全国文明城市”的要求相比，与人民群众期望的现代化城市管理水平相比还有一定的距离。为贯彻落实市委、市政府《关于调整部分事权与财政体制的通知》（厦委发?2003?19号）精神，促进城乡经济统筹发展，创造良好城市环境，现就进一步加强我市城市管理工作提出以下若干意见：

一、充分认识加强城市管理工作的重要性

1、城市管理是“三个文明”建设的重要载体，是城市经济和社会发展的重要组成部分。加强城市管理工作，有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于城市基础设施的正常运转，发挥城市建设的投资效益；有利于改善城市环境，优化城市形象，促进对外开放；有利于增强城市的综合功能，促进城市经济社会全面、协调、可持续发展。实施高效、协调、有序的城市管理是贯彻落实以科学的发展观指导我市城市规划建设管理，统筹经济与社会、人与自然和谐发展的必然要求。

2、加强城市管理是贯彻落实“三个代表”的重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神的具体实践，也是城市现代化的重要内容和我市加快海湾型城市建设的重要保障。各级政府、各城市管理部门要充分认识到加强城市管理和提高城市管理水平的重要意义，把加强城市管理上升到促进生产力发展，增强我市综合竞争力，实现“政府创造环境，人民创造财富”，转变政府职能，为人民群众服务，建设责任政府的高度来认识，增强使命感、责任感，增强服务意识，努力提高我市城市建设与管理水平。

二、进一步明确城市管理工作的总体要求

3、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，改善人居环境，提升城市品位，促进“三个文明”协调发展，为提高城市综合竞争力，建设海湾型城市和海峡西岸经济区中心城市提供支持和保障。

4、目 标：以争创“联合国人居奖”和首批“全国文明城市”为契机，提高市民文明意识，建立长效管理机制，理顺城市管理体制，提高管理效能和服务水平，巩固城市建设成果，再创新高，努力营造一流的人居环境和创业环境。

5、城市管理工作的基本要求：

坚持建管并重、重在管理的理念，形成城市建设和城市管理“相互衔接、功能互补、优势整合、共同促进”的协调发展新局面。

坚持重心下移、属地管理的原则，形成“统一领导、分级负责，条块结合、以块为主”的“两级政府、三级管理、四级服务”城市管理新格局。

坚持标本兼治、重在长效的方针，形成“一队多能、综合执法，市区联动、部门协作，依法管理、堵疏结合、全面覆盖”的城市长效管理新体系。

坚持市民参与、市民受益的原则，形成“宣传舆论有力、市民认识到位、公众监督广泛、社会共驻共建”的城市管理新氛围。

三、深化落实城市管理体制和工作机制

6、落实属地管理的原则。坚决贯彻市委、市政府《关于调整部分事权与财政体制的通知》（厦委发?2003?19号）及《关于实施城市管理执法体制改革的通知》等文件精神，进一步理顺城管体制，为创建国家文明城市、建设海湾城市的大局服务。各区政府要遵循我市行政区划调整后，城市管理“两级执法、两级管理、重心下移”的原则，按照调整后事权、财权的划分，明确职责，切实把城市管理工作摆在重要位置，把各项工作抓紧抓好，抓出成效。要把城市管理工作列入区政府的目标管理责任制，进一步确立区政府在城市管理中的主导地位，落实市、区、街道和社区的管理体制，明确各自在城市管理中的作用和职责，形成以市为核心、区为重点、街道为基础、专业部门为指导、社区为配合的分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的管理体制，层层建立并落实责任制，以提高办事效率，推动工作的落实。

7、进一步明确各级管理职责。市政府对各区城市管理实行统一领导。市政府各主管部门主要抓大的城管项目，抓监督管理，抓对各区进行业务指导、协调服务，使管理监督与具体实施相分离；各区政府要根据条块结合、以块为主的原则，对下放至本区的城市管理工作全面负责、落实责任，综合协调、督促实施；各街道按“责任主体唯一”的要求，具体实施辖区内相关的城市管理各项目标任务。各级管理职责如下：

市级管理在整个城市管理体系中，处于核心地位，起着宏观决策作用，其主要职能是对全市城市管理工作进行宏观决策，编制中长期管理规划目标，制定年度城市管理计划，将任务落实到各城市管理相关部门和各区政府进行实施，并加强考评督促；根据城市管理工作中出现的突出问题开展调研，拟定有关城市管理的规章，并提出政策性措施；对涉及跨部门、跨地区的重大事项和涉及全局性的难点、热点问题进行协调；健全市容管理考评机制和经常性监督检查机制，对各区、市各部门贯彻落实有关政策、法规和完成目标任务实施考评、检查、监督，配合市、区组织、监察部门查究行政不作为和行政乱作为行为；负责对涉及城市重大管理举措事项的资金调配；必要时对城市管理的重大问题和重要区域组织综合整治和实施管理。

区级管理是城市管理的关键，在整个城市管理体系中起着组织实施作用，其主要职能是根据全市城市管理工作目标任务，结合城市管理工作实际，将目标分解到区级职能部门和街道(镇)，落实责任，监督实施；指导街道(镇)搞好城市管理和社区建设、社区服务工作，建立监督检查机制，确保城市管理各项工作落到实处；及时协调区各职能部门和街道(镇)，解决职能交叉、空白区等问题，使城市管理责任全面覆盖，不留空白；对城市管理中出现的难点、热点问题和重点区域进行集中整治，为街(镇)开展日常监察管理创造条件；负责辖区内环境保洁、市政维护、绿化养护等作业的招投标工作，组织建设小型环卫设施、市政设施和绿化设施。

街道(镇)管理是城市管理的基础和城市管理的落脚点，其主要职能是根据区级综合管理部门下达的城市管理目标任务，结合所辖行政区域管理实际，逐项进行实施；全面推行、落实城市管理责任制，对辖区主次干道、窗口部位、公共场所、城乡结合部实施覆盖式现场管理；负责落实市容卫生管理“门前三包”责任制，督促各企、事业单位做好环境卫生工作，并做好日常的清扫保洁工作；负责对生活垃圾、废弃物的收集和清运，不定期进行环境卫生整治，铲除蚊蝇孳生地，清理卫生死角，有效开展除“四害”活动；负责督促有关部门做好农贸市场的卫生管理工作，适时进行屋顶垃圾的清除工作；负责对公共场所、公共厕所的检查与指导，督促责任单位和责任人做好公共卫生工作；负责对社区城市管理工作的领导、指导、检查和服务，协助市、区有关部门和执法部门共同做好城市管理工作。

社区管理是社区居委会和社区单位实行自治的具体内容，其主要职能是动员居民群众和辖区单位参与城市管理，提高居民的文明素质，共创文明社区。

专业管理部门负责全市行业业务指导和质量监督与考核。

8、实行市场化运作。要加大城市管理体制改革的力度，实行政企、政事分开，建管、管养分离，遵循市场经济规律，积极探索“政府主导、市场运作”的新模式，加快城市环卫、园林绿化、市政设施养护等市政公用行业专业化、市场化、社会化的步子，改革城市投融资体制，公开向社会招标，引进多元投资机制和竞争经营机制，鼓励社会资本、境外资本参与城市管理基础设施项目的建设和运营，多渠道筹集城市基础设施建设资金，提高城市管理的工作效率和投资效益，实现城市建设可持续发展。

9、健全市容管理考评监督机制。强化对全市现有17个项目的市容管理常规考评和专项考评监督，继续扩大考评范围，完善考评体系，优化考评机制，增强考评功能，建立市容管理考评监督与竞争激励联动的机制，实行行政管理经费与管理效能挂钩、奖优罚劣。

10、确实转变政府职能。各级政府城市管理部门要把管理的重心放到对养护、维修、保洁等作业企业的指导、监督、考核、服务方面，打破“教条”，大胆探索，制订相关的行业管理规范、技术标准、招标办法、定额标准、准入机制等，营造一个公开、公平的竞争环境。在市城市管理领导小组的领导下，市有关职能部门及考评监管机构要着力搞好城市管理工作的日常考评、监管和协调工作，并对各区、各部门城市管理工作的考核和奖惩提出具体意见。

四、加大城市管理行政执法力度

11、完善城市管理法规体系。一是根据2004年7月1日起开始施行的《中华人民共和国行政许可法》，针对城市管理工作中出现的新情况、新问题，清理现行不完善的城市管理法规，及时修订或废止与现代化城市管理要求不相适应的规定；二是针对城市管理中的热点、难点问题，加强立法工作，使城市管理的各个方面都有法可依、有章可循；三是完善城市管理综合执法制度，明确相关部门的职责和权限；四是健全城市管理行政执法责任制和失职追究制度，使权力与责任相统一，权利与义务相一致。

12、加大城市管理执法力度。充分发挥市城市管理行政执法局在城市管理中的作用，对当前存在的违法建筑、无证经营、非法张贴、污染环境等严重违法行为及时依法查处。加强公、检、法和纪检监察部门与城市管理行政执法部门之间的联动与协作，制定相应办法，防止和减少妨碍执法的案件发生。积极支持协助城市管理的行政执法部门依法对违法、违章行为进行查处，共同维护广大人民的合法权益，维护社会的公序良俗。对以暴力、威胁等方法阻碍城市管理行政执法人员依法执行职务的，要依法追究刑事责任；对徇私枉法的干部要从严查处，触犯法律的要依法追究法律责任，努力改善城市管理执法环境。

抓重点整治促城市发展。对市民群众反映强烈的社会热点、难点要形成合力重点整治。当前，要把“一线两片”作为市容重点整治区域，改善我市铁路沿线、湖里江头商业区、翔安新店片区的市容环境；要重点整治城市“牛皮癣”、占道经营、餐馆油烟噪声扰民、不文明交通行为、非法占地、违法建设等城市管理“顽症”，坚决查处损害社会公共利益，危害社会公共安全的行为，维护广大群众的利益。加强国道、省道、进出厦门道路和连接各区主干道路两侧的市容城市管理工作，美化、净化厦门旅游环境。

坚持依法行政。要贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。要按照理顺行政执法体制、加快行政程序建设、规范行政执法行为的要求，落实国务院法制办和省政府的批复指示，切实履行相对集中行政处罚权，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，解决多头处罚、重复处罚等问题，克服“不作为”和“乱作为”现象，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。有关城市管理的行政管理部门与市、区两级行政执法局之间要按照《厦门市人民政府关于明确市区两级行政执法局执法责任和执法范围的通知》（厦府?2004?39号）执行，切实履行“两级执法、两级管理”和相对集中行政处罚权，保障执法体制改革顺利实施。

13、整顿城市交通秩序。进一步完善城市道路交通网络建设，完善城市道路交通功能，定期研究车流、人流的动态变化，科学合理地编制交通组织方案，有效提高城区路网整体的通行能力。巩固 “畅通工程"”成果，加大交通管理力度，强化动态管理，加大对违章摩托车、出租车等车辆整治力度，取缔各种非法营运车辆；整治静态交通秩序，理顺统一的规划、建设、管理体制，制定停车场（库）专项管理办法，完善停车场(库)使用功能，加大城市静态交通规划的实施力度，加快新建停车场(库)建设步伐，合理配置、规范路边停车场及加强小区内车辆的停放管理，为我市的经济建设营造良好的交通环境。

14、坚决拆除违法建筑。要加强对市区及村镇规划监控，加强对城郊农村建房的规范管理，坚决拆除各类违法建筑；把消灭剩余违建、严防新违建产生等工作与创建无违建区域工作结合起来，不断提高创建质量，扩大创建范围。

15、加强城市道路建设管理，提高城市道路建设管理质量和水平。城市供水、排水、燃气、供电、电信、消防、有线电视等依附于或者穿越城市道路的各种管线等设施的建设，应当根据管线单位提出的建设计划，由规划部门统筹规划、综合协调，按照先地下后地上的施工原则一次性集中建设，推行综合管沟建设，实行有偿使用。要加强对城市道路挖掘的管理。对确需挖掘城市道路的，要实行政府协调、部门会商、集中审批、集中开挖、围挡作业，鼓励夜间施工，尽量减少对市民出行和城市交通秩序的影响。城市主要道路敷设地下管线，要推广管线不开挖施工技术。

16、提升市容管理品位。以海湾型城市和区域中心城市的要求，推进户外广告、公共设施、园林绿化、夜景灯光、建筑立面、空中管线、屋顶景观等各方面市容建设、维护管理上水平、上档次，达到城市市容管理优美、简洁、干净、有序，实现城市建设延伸、基础设施功能扩展、管理效能辐射的城管效益。

17、加大环保工作力度。要巩固和深化“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”等创建成果，进一步实施“蓝天碧水绿色清静”工程，全面改善城市环境质量；要广泛开展“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色医院”等创建活动，增强公众的环境意识；要加大环保执法力度，打击各类环境违法行为。

18、加强城市无障碍设施建设。高度重视，积极参与“全国无障碍设施建设示范城”创建活动，重点做好城市道路、地下通道、人行天桥、住宅、居住小区及公交站点等公共场所的无障碍设施改造建设。电信、邮政、银行、宾馆、商场、机场、车站、码头、学校、医院及图书、影剧等场馆建筑，其主管单位应尽快组织、督促实施无障碍设施改造。要在主要公共场所开展试点工作，力争今年11月通过国家验收，为争创联合国人居奖和全国文明城市评比奠定基础。

19、强化社区管理职能。住宅小区物业管理工作要服从于社区管理工作，物业管理公司要接受社区居委会的监督和指导。建设与管理局在进行物业管理资质等级考核时，应听取社区居委会对物业管理公司服务质量的评定意见。市民政、建设与管理部门要牵头研究制定具体的社区管理与物业管理联动实施方案，在试点的基础上进行推广。对社区管理与物业管理联动中的一些重要问题，要建立有社区居委会、业主委员会和物业管理公司等单位参加的联席会议制度，加强指导和协调管理，为城市居民创造良好的居住环境。

社区物业管理部门、社区居委会积极配合当地公安派出所落实社区安全防范措施，开展争创“无发案小区”活动，为城市居民创造安全良好的居住环境。市综治办、市公安局、市建设与管理局等相关部门每年度开展检查评比，对一年无刑事发案的小区予以授牌，对管理该小区的社区居委会和物业公司分别给予奖励，其中，市建设与管理局将根据评比情况对物业公司给予本行业的资质评定奖、扣分，提升或降低其资质。

五、加强对城市管理工作的领导

20、加强领导。城市管理工作是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强领导，精心组织。市、区两级政府都要进一步理顺城市管理体制，调整、充实城市管理指挥、协调、监督机构，按照“统一领导，分级负责”的原则，加强对城市管理工作的统一领导，建立统一领导、分工明确、协调得力、监督到位的城市管理体制。为此，市、区两级政府的城市管理办公室不但要保留，还要充实加强，切实成为两级政府城市管理工作的综合协调机构，各区应成立城管工作领导小组，分管区长要兼区政府城市管理办公室主任，使城市管理的相关部门办事更高效、运作更协调、行为更规范、执法更统一。各街道（镇政府）也要设立相应的城市管理机构，形成横管到边，纵管到底的市、区、街（镇）三级网络。各级政府要加大城市管理的资金投入，市财政要确保城市管理专项资金到位，各区财政也要确保城市管理工作经费，并保障日常管理经费到位，为管理工作提供必要条件。

21、加强协作。各级各部门特别是城市管理部门要进一步深化对城市管理工作重要性的认识，理顺关系，明确职责，依法履行好各自的管理职能，强化管理，加强协作，相互配合，有效衔接，形成合力。要建立健全城市管理联络网和工作联系单制度，加强彼此间的信息交流与工作沟通，及时协商解决工作中出现的问题，确保城市管理整体合力的充分发挥，形成审批、管理、处罚部门及市、区、街、居各级通力合作、全面覆盖的城市管理网络。

22、加强科技运用。要利用科学的手段解决城市道路交通问题，发展智能化交通管理，使我市的道路交通安全、有序、畅通，提高道路有效使用率；要扩大道路清扫与海域垃圾收集机械化作业面，提高道路和海域保洁水平；要逐步采用先进的技术替代传统手段，实现市政公用设施管养水平的提高；要充分利用网络时代信息资源的共享，实现城市管理电子化、网络化、信息化，实行“电子城管”。

23、加强执法队伍的建设与管理。市城市管理行政执法局与各区组织人事部门共同负责各区城市管理行政执法局主要领导（副处级及以上）的考察工作，并逐步建立和完善强有力的城管执法督察、考核机制。加强对执法人员的教育和培训，不断提高执法人员素质。坚持文明执法和依法执法，保证行政执法公务活动的正常进行。要用制度打造一支政治过硬、纪律严明、作风顽强、高素质的城市综合管理行政执法队伍，牢固树立“管理就是服务”的思想，进一步增强责任感，全面推行行政执法责任制、执法服务承诺制、执法错案追究制、行风评议制、绩效考评制、末位待岗制等制度，建立新的行政执法运作机制，为城市提供高效能的管理。

24、加强城管工作考核监督。要建立城市管理工作目标，层层签订城市管理目标责任书，实行城市管理工作领导责任制，把抓好城市管理工作作为各区党委、政府和市有关部门党政领导干部的任期目标之一，并与党政领导干部的政绩考核挂钩。继续完善并充分发挥市容管理考评机制的作用，市容管理考评成绩要作为考察各级、各部门领导干部城管工作业绩和城管工作水平的重要依据。要建立层级监督制度，建立年度重大城市管理任务、重要项目目标考核和现场随机考核体系，奖优罚劣。要强化社会舆论监督，充分利用报刊、书籍、广播、影视、互联网等传播媒体进行舆论监督，并公布举报电话。对市民关心的热点、难点问题和重大的城市建设、管理方面的决策，要逐步建立公众听证制度。要建立行风监督评议制度，加强社会对城市管理从决策到实施的全过程监督。

25、加强宣传和舆论引导。要把城市管理的宣传教育纳入加强公民道德教育和建设体系，融入争创“联合国人居奖”、“全国文明城市”以及创建文明单位、文明社区、文明行业、文明村镇等活动中，通过多种形式和多种渠道，贴近群众、贴近基层、贴近生活地进行法律法规和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德方面的宣传教育，针对不同的对象、不同层次的社会群体，分门别类地把宣传教育工作做细、做活，特别是要重点加强对青少年和外来人员的教育。教育部门要在幼儿园、中小学的课外活动和劳动实践中安排城市管理内容，适当组织学生参与城市管理活动，从小培养文明习惯。劳动保障部门要利用外来务工人员求职的渠道宣传城市管理的政策法规。各行业行政主管部门要加强对本行业外来务工人员的文明教育。社区要把外口公寓等外来人员聚集地做为宣传重点，开展崇尚文明行为，融入城市现代生活的宣传教育，使广大市民自觉增强与现代化城市相适应的城市意识、现代意识、卫生意识、文明意识，自觉遵守城市管理规范，人人都来维护城市形象。新闻媒体要充分发挥主渠道作用和监督作用，办好市民群众喜闻乐见的城市管理专题、专栏，大张旗鼓地宣传我市城市管理的政策法规，展示管理成就，反映市情民意，直击社会热点，成为沟通政府与市民的桥梁，让舆论与管理互动。要建立“公众参与、社会监督”机制，城市管理重大决策、法规的出台要实行听证制度、公示制度，通过相应的途径和措施，增进市民在城市管理上的知情权、参与权和管理权，广开建言和监督渠道，积极吸收民智。

加强城市管理既是我市争创“联合国人居奖”和首批“全国文明城市”的一项重要内容，也是新时期统筹城乡经济发展、提升城市综合发展实力的重要工作，各级政府、各有关部门要以求真务实的精神根据本辖区、本部门实际，研究新情况，解决新问题，总结新经验，积极探索加强城市管理的新机制、新方法，努力把厦门建设成为环境优美、秩序优良、管理优化的城市。

二OO四年七月十九日

安徽省人民政府关于进一步加强商标工作的意见(皖政〔2006〕70号) 篇5

来源：山东省安监局发布日期:2010-8-1

1山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2010〕23号文件 进一步加强企业安全生产工作的意见鲁政发

〔2010〕77号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 为贯彻落实国务院第118次常务会议精神和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)，全面提高企业安全生产水平，特提出以下意见：

一、总体要求

1.工作要求。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；深入贯彻《中共山东省委山东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(鲁发〔2008〕17号)，完善党委领导、政府监管下的安全生产工作格局，促进企业主体责任落实；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，保障企业安全发展。

2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金有色、建材、机械、轻工、纺织、商贸市场等行业(领域)为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；在高危行业强制推行安全适用的技术装备和防护设施，进一步完善安全生产应急救援体系，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。

3.工作目标。企业安全生产水平明显提升，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，遏制较大事故，坚决防止重特大事故，实现全省安全生产形势根本好转。

二、严格企业管理，强化企业安全生产主体责任

4.严格执行企业安全生产风险分析和预警制度。坚持预防为主，企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患要报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。

5.严格执行各项安全生产规章制度。企业要健全完善并严格执行各项安全生产规章制度，规范生产经营行为，坚持不安全不生产。要加强劳动组织管理和现场安全管理，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。凡超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。

6.严格执行“打非治违”制度。要督促企业严格遵守各项安全生产法律法规，对于非法违法生产经营建设行为，要严厉打击，形成严格规范的安全生产法治秩序。对非法违法行为必须做到“五个一律”：对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，地方政府要一律予以关闭；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。

7.严格执行企业隐患排查治理制度。企业是隐患排查治理主体，要开展经常性的隐患排查治理，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。

8.严格执行领导干部轮流现场带班制度。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。

9.严格执行职工安全培训制度。对企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员必须经过严格培训考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗。职工必须全部经过培训合格后上岗。加强企业安全培训师资建设，确保全员培训质量。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。

10.严格执行安全生产长期投入制度。企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度。完善落实工伤保险制度，依据不同地区和企业单位的安全生产状况，通过调整缴费比例，促进安全生产工作。

11.严格执行企业安全生产信用挂钩联动制度。将企业的安全生产分级评价结果，作为信用评级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考依据。

12.严格执行现场紧急撤人避险制度。严格执行海上船舶“逢七不开”、矿山企业“逢大暴雨天气停产撤人”和“矿山调度室10项授权和3分钟通知到井下”的规定。企业生产现场带班人员、班组长和调度人员有在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

13.严格执行工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。从2011年1月1日起，依照《工伤保险条例》的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助标准按不低于全国上一城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。

14.严格执行企业负责人职业资格否决制度。对重大、特别重大事故负有主要责任的企业主要负责人，终身不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。对较大事故负有主要责任的企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业的厂长、经理、矿长。

15.严格执行先进适用技术装备强制推行制度。煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。烟花爆竹机械化生产系统要在2年之内完成。化工企业自动化控制系统要在今年年底前完成。逾期未安装的，要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆破物品的专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，要在2年内完成。

16.严格执行高危企业安全生产标准核准制度。要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业要制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。

17.严格执行企业生产技术管理和设备安全管理制度。强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。要加强地下矿山设备安全管理，矿井必须建立完善的机械通风系统，矿井输电线路通过易燃可燃材料部位时，必须有安全可靠的防护装置，电缆吊挂必须平直、牢固，接头严密。凡是发现设备安全管理不到位，检查、维护、更新不及时的，要立即责令停产整顿。

18.严格执行建设项目安全设施核准审批制度。安全设施与建设项目主体工程未做到同时设计的一律不予审批，未做到同时施工的责令立即停止施工，未同时投入使用的不得颁发安全生产许可证。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方及建设、设计、施工、监理、监管等各方责任。

19.严格执行化工企业试生产方案备案制度。要认真贯彻落实《山东省化工装置安全试车工作规范》和《山东省化工装置安全试车十个严禁》，严格执行试生产方案备案制度，接到企业备案申请后，安全监管人员必须进行现场审查，凡是不符合规定要求、不具备试车条件的，一律不允许试车。

20.严格落实外包工程等安全管理制度。凡是将生产经营项目、场所、设备发包或者出租的单位，应当履行安全生产协调、管理职责，并与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，未对承包(承租)单位履行安全生产协调、管理职责，发生事故的，追究发包或者出租单位的相应责任。

21.严格执行城区地面挖掘安全确认制度。施工企业在挖掘地面前，要认真查阅有关资料，全面摸清项目涉及区域地下管道的分布和走向，制定可靠的保护措施，并严格按照安全施工要求进行作业，严禁在不明情况下，进行地面开挖作业。管道业主单位要对地下管道情况进行现场交底，并作出明确的标识，必要时在作业现场安排专人监护，确保地下危险化学品输送管道安全。

22.严格落实应急救援演练制度。每年汛期前，所有煤矿和地下非煤矿山都要组织开展一次停产撤人演练活动，其他高危企业、高层建筑和地下商场每年都要开展一次应急救援演练，通过演练，不断完善应急救援预案和组织指挥体系。

三、严格监督管理，落实政府安全监管职责

23.严格执行安全生产规划发展制度。要更加注重经济发展方式转变，切实把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。要加快产业重组步伐，充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。

24.严格执行强制淘汰落后技术产品制度。对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。各级政府要支持

有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业，要予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。

25.严格执行政府挂牌督办制度。对重大安全隐患治理实行下达整改指令和逐级挂牌督办制度，省政府相关部门加强督促检查。对事故查处实行层层挂牌督办，较大事故查处由省政府安委会办公室挂牌督办，并实行严格的备案制度。

26.严格执行安全目标考核和通报制度。要层层签订安全生产目标责任书和承诺责任书，把全年目标任务分解落实到各级、各部门和企业单位。各级政府每季度要召开一次安全生产形势分析会和安全生产工作部署会，严格控制事故指标。每季度通报一次事故控制指标情况，年终进行严格考核，并建立激励约束机制。

27.严格执行事故责任追究制度。对发生的重大生产安全事故，要根据情节轻重，追究县(处)级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。后果严重的，要按规定追究市(厅)级“一岗双责”分管领导或主要领导的责任。

四、加强基层基础建设，增强安全生产监管保障能力

28.加强安全监管力量建设。加强安全生产监管和执法队伍建设。各级政府特别是县(市、区)和乡镇政府必须进一步加强安全生产监管机构和执法队伍建设，人员编制只能加强、不能削弱。进一步提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层安监站(办、所)和执法中队的监管执法能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。企业必须依法设立安全生产管理部门，配备安全生产管理人员。在大型企业集团积极推行安全总监制度，强化企业日常安全管理。

29.加强安全生产专业服务体系建设。要建立完善具有独立性的安全生产评价、宣传教育、安全培训、检测检验等服务性机构。专业服务机构对相关评价、鉴定结论承担法律责任，对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的法律责任，并降低或取消相关资质。

30.加强应急救援能力建设。在抓好13个省级区域性的安全生产应急救援中心的基础上，各市、县(市、区)要针对本地区的产业结构和重大危险源，建立专业性的应急救援队伍，配备必要的救援装备。要建立省、市、县(市、区)和重点企业互联互通的应急救援指挥网络。

31.加强安全生产标准化达标建设。做到技术装备达标、岗位达标、专业达标和企业达标，凡是没有达到基本安全要求的，要暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令企业限期改进，使其达到安全生产标准和条件。

32.加强安全文化建设。积极创建“安全社区”和“安全文化建设示范企业”，开展安全生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。大力推进建设安全诚信企业。要大力开展形式多样的宣传教育活动，通过制作发放安全生产宣传光盘、教育读本等，普及安全生产常识，增强广大干部职工安全意识。

33.加强基层安全生产示范单位建设。坚持评选表彰“安全生产基层基础工作先进县”、“安全示范社区”、“安全标准化示范园区”和“安全生产基层基础工作先进企业”，通过创建先进单位，示范带动，推进安全生产基层基础工作。同时，认真总结基层企业实现本质安全生产的做法，推广典型经验，把好的做法形成制度，建立起预防为主的安全生产长效机制。

五、加强组织领导，完善工作机制，确保各项工作措施落实到位

34.加强组织领导。各级政府要更加重视和加强安全生产工作，政府主要负责人对本地区的安全生产工作负总责，定期分析本地区的安全生产形势，研究制定有针对性的工作措施。班子成员按照“一岗双责”

抓好各自分管工作的安全生产，并严格落实下矿井、进车间、登渔船检查制度，市级领导干部每两个月一次，县级领导干部每月一次。

35.加强综合监管工作。要进一步强化安全监管部门对安全生产工作的综合监管，发挥安委会办公室平台推动作用，全面落实各部门的安全生产监督管理职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制。

36.加强企业安全生产属地管理。各级安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门按照职责分工和网格化监管要求，对当地企业包括中央驻鲁企业、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。

37.强化安全生产监管责任追究。在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业(单位)没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业(单位)存在的，对县(市、区)、乡(镇)人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

38.加强社会监督和舆论监督。要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。有关部门和地方要进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。要发挥新闻媒体的舆论监督，对舆论反映的客观问题要深查原因，切实整改。

各地区、各部门和各有关单位要做好对加强企业安全生产工作的组织实施，制订部署本地区、本行业贯彻落实本意见要求的具体措施，加强监督检查和指导，及时研究、协调解决贯彻实施中出现的突出问题。同时，要加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。省政府安全生产委员会办公室和省政府有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业(领域)工作进展情况，确保各项规定、措施执行落实到位。

山东省人民政府