河北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见

河北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见（共10篇）

河北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见 篇1

湖北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的意见

2010年11月11日来源：湖北省政府门户网站鄂政发〔2010〕60号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(国发〔2010〕7号)精神，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，现结合我省实际，就进一步加强淘汰落后产能工作提出以下意见：

一、进一步提高认识，增强淘汰落后产能工作的责任感和紧迫感

近年来，全省把淘汰落后产能工作作为落实科学发展观，推进体制机制创新和“两型社会”建设，调整经济结构，转变经济发展方式的重要抓手，取得了明显的成效。但由于长期积累的结构性矛盾仍比较突出，落后产能退出机制和政策措施不够完善，激励和约束作用不够健全，以及部分地方工作认识存在偏差，全省一些行业落后产能仍大量存在，已成为提高全省工业整体水平、落实环境保护政策、完成节能减排任务、实现经济社会可持续发展的重要制约因素。为此，各地、各有关部门要切实把淘汰落后产能作为全面贯彻落实科学发展观、保持经济平稳较快发展的一项重要任务，增强做好淘汰落后产能工作的责任感和紧迫感，把淘汰落后产能工作列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，加大工作力度，抓住关键环节，突破重点难点，加快淘汰落后产能，推进节能减排，促进产业结构优化升级。

二、进一步明确总体要求和目标任务

（一）总体要求：充分发挥各级政府的主导作用和市场配置资源的基础性作用，强化企业主体责任，综合运用法律制约、政策引导和行政管理等多项手段，加强各项政策措施的协调配合，坚持依法行政，优化政策环境，加快淘汰落后产能，推动结构调整，提高产业竞争力。

（二）目标任务：按照国家规定的淘汰落后产能范围和要求，2012年前，全省将以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，推进淘汰落后产能工作。各地要根据淘汰落后产能和调整结构的总体要求，结合本地实际，制定和落实淘汰落后产能工作方案。

我省2012年前重点行业淘汰落后产能的具体目标任务是：

1、电力行业：2010年底前淘汰10万千瓦及以下小火电机组。

2、煤炭行业：2010年底前关闭不具备安全生产条件、不符合产业政策、浪费资源、污染环境的小煤矿。

3、焦炭行业：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小机焦(3.2米及以上捣固焦炉除外)。

4、铁合金行业：2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。

5、电石行业：2010年底前淘汰6300千伏安以下矿热炉。

6、钢铁行业：2011年底前，淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。

7、有色金属行业：2011年底前淘汰100千安及以下电解铝小预焙槽；淘汰密闭鼓风炉、电炉、反射炉炼铜工艺及设备；淘汰采用烧结锅、烧结盘、简易高炉等落后方式炼铅工艺及设备，淘汰未配套建设制酸及尾气吸收系统的烧结机炼铅工艺；淘汰采用马弗炉、马槽炉、横罐、小竖罐（单日单罐产量8吨以下）等进行焙烧、采用简易冷凝设施进行收尘等落后方式炼锌或生产氧化锌制品的生产工艺及设备。

8、建材行业：2012年底前，淘汰窑径3.0米以下水泥机械化立窑、窑径2.5米以下水泥干法中空窑（生产高铝水泥的除外）、水泥湿法窑生产线（主要用于处理污泥、电石渣等除外）、直径3.0米以下的水泥磨机(生产特种水泥的除外)，以及水泥土（蛋）窑、普通立窑等落后水泥产能；淘汰平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后平板玻璃产能。

9、轻工业：2011年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产2万吨以下的造纸生产线；淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业(废糖蜜制酒精除外)；淘汰年产3万吨以下味精发酵生产装置；淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置；淘汰年加工3万标张以下的制革生产线及落后工艺和设备。

10、纺织行业：2011年底前，淘汰落后的棉纺设备、74型染整生产线、使用年限超过15年的前处理设备、浴比大于1∶10的间歇式染色设备，淘汰落后型号的印花机、热熔染色机、热风布铗拉幅机、定形机，淘汰高能耗、高水耗的落后生产工艺设备；淘汰R531型酸性老式粘胶纺丝机、年产2万吨以下粘胶生产线、涤纶长丝锭轴长900毫米以下的半自动卷绕设备等落后化纤产能。

三、进一步落实目标责任

淘汰落后产能工作是一项长期艰巨的任务，各地、各有关部门要把目标责任落到实处。

(一)省经信委要根据当前和今后一个时期经济发展形势和省政府确定的淘汰落后产能阶段性目标任务，结合产业升级要求及各地实际，会同省发改委、省环保厅等部门提出分行业淘汰落后产能年度目标任务和具体实施方案，并将年度目标任务分解落实到各市州和有关部门，并严格考核问责。各有关部门要按照职责分工，制定工作措施，完善工作机制，指导和督促各地认真完成淘汰落后产能目标任务。

(二)各市州人民政府要根据省下达的淘汰落后产能目标任务，认真制定实施方案，将目标任务分解落实到县(市、区)和企业，并将淘汰落后产能工作实施方案报省淘汰落后产能工作领导小组办公室（省经信委），同时抄送省发改委、省环保厅。各市州人民政府要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责，组织督促企业按要求淘汰落后产能，拆除落后设施装置，依据相关法律法规妥善做好淘汰落后产能企业的职工安置和相关稳定工作。

(三)各有关企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守国家有关法律法规，认真贯彻国家产业政策，履行社会责任，积极主动地淘汰落后产能。

(四)各相关行业协会要充分发挥政府和企业间桥梁纽带的作用，认真宣传贯彻国家方针政策，加强行业自律，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。

四、进一步健全政策约束与激励机制

(一)严格市场准入。贯彻落实国家产业政策，进一步完善《湖北省产业结构调整指导目录》，指导产业规范发展，限制高耗能、高污染和资源型产业发展。提高资源消耗高、污染排放高行业的市场准入门槛。加强投资项目审核管理，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则。严格环评、土地和安全生产审批，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。改善土地利用计划调控，严禁为落后产能和产能严重过剩行业建设项目提供用地。

(二)强化经济和法律手段。运用价格杠杆等经济手段，提高落后产能企业使用能源、资源、环境、土地的成本，促使落后产能尽快淘汰。对落后产能用电坚决实行差别电价，严格实行资源和环境保护税费制度。加强环境保护监督性检测、减排核查和执法检查。加强对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查。采取综合性调控措施，抑制高消耗、高排放产品的市场需求。

(三)加大执法处罚力度。对未按期完成淘汰落后产能任务的市州，严格控制国家、省安排的投资项目，实行项目“区域限批”和暂停对该地项目的环评、核准与审批，直至整改完成并通过企业（生产线）关闭工作验收。对未按规定期限淘汰落后产能的企业，吊销其排污许可证，金融机构不得对其提供任何形式的新增授信支持，投资管理部门不予审批和核准其新的投资项目，国土资源管理部门不予批准其新增用地，相关部门不予办理其生产许可，已颁发生产许可证、安全生产许可证的要依法撤回。对未按规定淘汰落后产能、被政府责令关闭或撤销的企业，工商部门要责令其限期办理工商注销登记；逾期不办理的，依法吊销其工商营业执照。必要时，电力供应企业要按有关规定对落后产能企业停止供电。

(四)加强财政资金引导。继续执行和完善“以奖代补”政策，引导和鼓励各地淘汰落后产能。各市、州、县也要积极安排资金，支持企业淘汰落后产能。积极争取中央财政对淘汰落后产能资金的支持，充分发挥中央财政奖励资金对淘汰落后产能工作的引导作用。继续安排省级财政奖励资金，重点支持淘汰落后产能企业的职工安置、企业转产等工作。有关部门要切实履行行业主管部门的职能，加强协调配合，确保财政资金发挥实效。

(五)做好职工安置工作。各地政府要指导关停企业制定职工安置方案，妥善处理好淘汰落后产能企业职工安置及就业问题。支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业。认真完善和落实企业职工安置政策，依照相关法律法规和规定妥善安置职工，做好职工档案管理和社会保险关系转移与接续工作。坚决避免大规模失业，防止激化矛盾和发生群体性事件，积极稳妥地推进淘汰落后产能工作。

(六)支持企业升级改造。引导和支持企业运用高新技术和先进适用技术，对落后产能进

行改造和升级。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地方和企业，在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、企业融资等方面给予倾斜。

五、进一步强化监督检查

(一)强化舆论和社会监督。建立淘汰落后产能名单公示、公告制度。省及各有关市、州、县每年要向社会公告本地淘汰落后产能企业、落后工艺设备名单以及淘汰时限和总体进展情况。要加强工作交流，总结推广和广泛宣传淘汰落后产能工作先进地区和先进企业的有效做法，营造有利于淘汰落后产能的舆论氛围。

(二)加强监督检查。各级政府和有关部门要及时了解掌握淘汰落后产能工作进展和职工安置情况，并及时向上级有关部门报告。省淘汰落后产能工作领导小组办公室组织有关部门定期对各地淘汰落后产能工作情况进行监督检查，对重点地区淘汰落后产能工作进行指导，并将进展情况报告省政府。

(三)严格考核问责。省政府对各地完成淘汰落后产能任务情况进行考核，对未按要求完成淘汰落后产能任务的地区进行通报，限期整改。对瞒报、谎报淘汰落后产能，进展缓慢或整改不到位的地区，要依法依纪追究该地区有关责任人的责任。

六、进一步加强组织协调

省淘汰落后产能工作领导小组各成员单位要认真履行职责，进一步研究制定相关配套政策和措施。要加强协调配合，共同做好淘汰落后产能工作。各地要健全组织协调机制，明确职责分工，做到责任到位、措施到位、监管到位，确保淘汰落后产能工作取得实效。

二○一○年九月三十日

河北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见 篇2

加快淘汰落后产能是转变经济发展方式、促进产业转型升级的必然要求, 也是实现节能减排目标的重要举措。近年来, 我省以科学发展观为指导, 认真落实国家有关部署, 加大电力、钢铁、水泥、化工等行业落后产能淘汰力度, 取得了明显成效。但由于我省经济发展长期积累的结构性矛盾比较突出, 淘汰落后产能工作任务仍然十分繁重, 各地、各部门必须进一步增强责任感和紧迫感, 采取更加有力的措施, 确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》 (国发[2010]7号) 精神, 结合江苏实际, 现就我省加快淘汰落后产能工作提出如下实施意见:

一、主要任务

(一) 全面完成重点行业淘汰落后产能工作任务。2010-2012年, 全省重点要淘汰电力、钢铁、水泥、化工、造纸、制革、印染等行业的落后产能。在确保完成国家下达我省的淘汰落后产能目标任务基础上, 根据我省钢铁、石化、纺织、轻工等重点产业调整和振兴规划纲要确定的淘汰落后产能范围及标准, 确定我省淘汰落后产能目标任务, 促进产业加快转型升级。

(二) 深入开展化工生产企业专项整治。按照《省政府办公厅关于印发全省深入开展化工生产企业专项整治工作方案的通知》 (苏政办发[2010]9号) , 继续清理整顿各类化工生产企业, 对违法违规设立、不符合安全生产条件、不能稳定达标排放污染物的化工生产企业, 坚决予以关闭。对严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后生产工艺、技术装备和产品, 坚决予以淘汰。同时推进化工集中区整治和化工企业入园进区。

(三) 继续推进太湖流域工业污染专项整治。重点整治化工、印染、造纸、电镀、食品 (酿造) 等行业的重污染企业, 坚决关闭不能稳定达标排放的企业。

二、分解落实目标责任

省经济和信息化委牵头, 会同省发展改革委 (能源局) 等有关部门制订三年淘汰落后产能目标任务计划, 按年度分解下达任务指标。省发展改革委 (能源局) 负责电力、煤炭行业淘汰落后产能工作, 省经济和信息化委负责除电力、煤炭以外其他各行业的淘汰落后产能工作。

各级政府对本地区淘汰落后产能工作负总责。各市要根据省下达的目标任务要求, 制订本地淘汰落后产能工作目标, 分解到县、市 (区) , 落实到具体企业。要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作的职责, 严格执行相关法律、法规和各项政策措施, 组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置, 防止落后产能转移;对未按要求淘汰落后产能的企业, 要依据有关法律法规责令停产或予以关闭。

有淘汰落后产能任务的企业要切实承担起主体责任, 制订淘汰落后产能的实施方案, 明确淘汰时间进度表, 确保按期完成淘汰落后产能任务。

三、强化政策激励约束

完善激励机制。对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业, 各地、各部门要在财政专项资金、土地开发利用、融资担保支持等方面予以倾斜。2010年, 省财政初步安排3000万元, 对全面完成淘汰落后产能工作任务的市、县给予奖励, 同时节能减排等专项资金也将重点支持相关企业调整转产。各地也要安排财政资金, 对淘汰落后产能企业予以补助和奖励。鼓励支持优势企业兼并、收购、重组落后产能企业。完善企业职工安置政策, 依照相关法律法规妥善安置职工, 做好职工社会保险关系转移与接续工作。职工再就业符合条件的, 可享受下岗失业人员再就业的有关扶持政策。

强化约束机制。省各有关部门和单位按照职能分工切实履行职责, 严格执行国家和省关于企业、产品市场准入门槛, 严格执行节能降耗、安全生产、环境保护以及投资项目管理的有关规定。加强投资项目审核管理, 对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰落后产能“等量置换”或“减量置换”原则, 严格环评、能评、土地和安全生产审批, 防止新增落后产能。强化经济、法律和必要的行政手段, 充分发挥差别电价、资源性产品价格机制、税收等政策的引导作用, 充分发挥质量标准、能耗限额标准、排放标准的硬约束作用, 采取综合性调控措施, 抑制高消耗、高排放产品的市场需求。各部门要加强沟通与衔接, 加大执法处罚力度, 政策联动, 合力推进, 形成淘汰落后产能的倒逼机制。

四、加大监督检查力度

建立监督检查和考核机制, 将淘汰落后产能目标任务完成情况纳入地方各级政府及相关部门的绩效考核范围, 并实行严格的问责制。省经济和信息化委会同省发展改革委 (能源局) 等有关部门、单位, 要组织有关方面的专家, 充分发挥行业协会作用, 做好淘汰落后产能进度的跟踪统计, 定期对各地淘汰落后产能工作进行监督检查, 并将督查情况向省政府报告。各部门要加强联系, 共享信息。各地要加强对基层和企业淘汰落后产能工作的协调指导, 开展监督检查, 组织考核验收, 定期向省有关部门报告工作进展情况。对未按要求及时完成淘汰落后产能任务的地区进行通报, 暂停项目环评、核准和审批, 限期整改;对未完成任务的企业, 不予审批和核准新的投资项目, 不予批准新增用地;对瞒报落后产能、谎报工作进展情况的地区, 实施行政问责。

五、切实加强组织领导

省政府成立淘汰落后产能工作协调小组, 由省经济和信息化委牵头, 成员单位有省发展改革委 (能源局) 、监察厅、财政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环保厅、商务厅、国资委、国税局、地税局、工商局、质监局、安监局、物价局、人行南京分行、江苏银监局、南京电监办、省电力公司等, 统筹协调全省淘汰落后产能工作和部门分工, 负责目标任务分解和组织落实, 研究解决工作中的重大问题。协调小组办公室设在省经济和信息化委。各地也要在政府的统一协调下, 建立相应的组织领导机制, 加快推进本地区淘汰落后产能工作。

河北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见 篇3

一、指导思想和

基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以电力、煤炭、焦炭、钢铁、水泥、玻璃、造纸、制革、印染等行业为重点，与企业转型升级、整合重组和优化生产力布局有机结合，严格执行国家产业政策，坚定有序淘汰落后产能，推进产业结构调整升级，提高经济增长质量和效益，实现我市工业又好又快发展。

（二）基本原则

——坚持市场主导和依法行政相结合。在充分发挥市场配置资源基础性作用，调整和理顺资源性产品价格形成机制的同时，严格执行环境保护、节约能源、清洁生产、产品质量、安全生产、职业健康等方面的法律法规和技术标准，强化法律约束，提高技术门槛，依法淘汰落后产能。

——坚持政策激励和政策约束相结合。从激励和约束两个方面进一步研究制定和完善政策措施，建立健全淘汰落后产能的政策体系，充分调动一切积极因素，推动落后产能退出和企业转型升级。

——坚持坚决淘汰和有序推进相结合。既要按照国家产业政策和相关规定，坚决淘汰落后产能，又要统筹淘汰落后产能与产业升级、整合重组、经济发展、社会稳定的关系，把握好工作的节奏和力度，有计划、有步骤地关停并转。

——坚持分级负责和协调联动相结合。逐级分解淘汰落后产能目标任务，明确各级政府、有关部门和企业的责任，建立政府统一领导、部门各司其职、协会指导服务、企业严格落实的工作机制，确保各项措施落到实处。

二、目标任务

按照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）和《省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》（冀政〔2010〕52号）明确的淘汰范围和目标任务，结合我市产业现状和调整振兴规划实施意见，分制定落后产能淘汰计划，并分解落实到各县（市）、区和各企业。

各县（市）、区要依据《国家产业结构调整指导目录》和相关行业准入条件，结合各地发展实际，重点围绕产品、装备、工艺等方面，制定范围更宽、标准更高的淘汰落后产能目标任务，明确具体的退出时间表，按期淘汰到位。

三、职责分工

（一）市工业和信息化局、市安全生产监督管理局、市能源办要按照全市重点行业淘汰落后产能的具体任务，依据职责提出工业、煤炭、电力行业淘汰落后产能计划，并分解落实到各县（市）、区和相关企业。市政府有关部门要依据各自职能，制定限制落后产能生产、激励落后产能退出、促进落后产能转产改造以及企业职工安置等方面的配套政策措施，指导督促各县（市）、区和相关企业认真贯彻执行。

（二）各县（市）、区政府要根据全市淘汰落后产能目标任务和市工业和信息化局、市安全生产监督管理局、市能源办下达的计划，认真制定实施方案并报市相关部门。各县（市）、区政府要切实担负起本行政区域内淘汰落后产能工作责任，实行县（市）、区长负责制，组织督导企业按时淘汰落后产能、拆除落后装备；要指导企业做好职工安置、转产改造等工作，确保社会稳定；对未按时完成淘汰落后产能任务的企业，依据有关法律法规责令停产或予以关闭。

（三）企业要切实承担淘汰落后产能的主体责任，严格执行国家产业政策，遵守安全、环保、节能、质量等法律法规，认真履行社会责任，按照市有关部门下达的淘汰落后产能计划和当地政府制定的实施方案，按时完成落后产能淘汰任务。

（四）市工经联和有关行业协会要充分发挥政府和企业间的桥梁纽带作用，认真宣传贯彻国家产业政策，加强行业自律和指导服务，维护市场秩序，协助有关部门做好淘汰落后产能工作。

四、保障措施

（一）严格市场准入

。强化安全、环保、能耗、物耗、质量等指标约束，提高行业准入门槛。改善土地利用计划调控，严禁向落后产能项目提供土地。强化投资项目审核管理，对产能过剩行业坚持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”，遏制低水平重复建设，防止新增落后产能。

（二）强化经济和法律手段。采取综合性调控措施，严格执行差别电价、差别水价政策，加强环境保护监督性监测、减排核查、执法检查以及对企业执行产品质量标准、能耗限额标准和安全生产规定的监督检查，提高落后产能企业使用能源、资源、环境、土地的成本，促其尽快退出市场。

（三）加大执法处罚力度。对未按时完成淘汰落后产能任务的县（市）、区，严格控制国家、省和市安排的投资项目，实行建设项目“区域限批”。对未按时完成淘汰落后产能任务的企业，投资管理部门不予审批、核准、备案新的投资项目；国土资源部门不予批准新增建设用地；质量技术监督部门不予办理工业产品生产许可证，安全生产监督管理部门不予办理安全生产许可证，已颁发的要依法收回；环境保护部门吊销排污许可证；银行业金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。被当地政府责令关闭的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊销工商营业执照；必要时，当地政府相关部门可要求电力供应企业依法对其停止供电。

（四）加强财政资金引导。积极争取中央和省财政淘汰落后产能奖励资金，利用差别电价增加的电费收入，统筹支持各县（市）、区淘汰落后产能工作。在资金安排使用上与各县（市）、区淘汰落后产能任务相衔接，重点支持淘汰落后产能企业职工安置、转产改造等事项。各县（市）、区要安排相应的配套资金，支持企业淘汰落后产能。在资金申报和安排使用中，要充分发挥工业行业主管部门的作用，加强协调配合，确保资金安排发挥应有作用。

（五）支持企业升级改造。统筹安排国家、省技术改造资金和市产业发展资金，支持符合产业政策和规划布局的企业，运用高新技术和先进适用技术，以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点，对落后产能进行改造。对按时完成淘汰落后产能任务的县（市）、区和企业，在技术改造资金、节能减排资金、投资项目审批核准备案、土地开发利用、融资等方面给予支持。鼓励优势企业通过兼并、收购、重组落后产能企业，促其转产改造。对积极淘汰落后产能企业的土地开发利用，在符合土地管理政策的前提下，优先予以支持。对落后产能进行技术改造且符合银行信贷条件的企业和项目，银行业金融机构要优先给予支持，加大信贷资金支持力度。

五、组织领导

（一）建立组织协调机制。市政府成立由主管副市长任组长、市有关部门负责同志为成员的淘汰落后产能工作领导小组，负责全市淘汰落后产能工作的组织领导，研究解决重大问题。领导小组办公室设在市工业和信息化局，具体协调淘汰落后产能工作，分解目标任务，组织监督考核。领导小组成员单位要切实履行职责，加强沟通、密切配合，共同推动淘汰落后产能各项工作。各县（市）、区政府也要建立相应的组织协调机制，明确职责分工，做到目标明确、责任落实、措施到位、监管有效。

（二）强化监督检查。市政府有关部门和各县（市）、区政府要及时了解、掌握淘汰落后产能工作进展情况，定期向市淘汰落后产能领导小组办公室报告。市淘汰落后产能领导小组办公室要组织有关部门对各地淘汰落后产能工作情况进行督导检查，并定期通报。

（三）严格考核问责。将淘汰落后产能目标完成情况纳入各县（市）、区政府绩效考核体系，参照《省人民政府关于印发节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知，对淘汰落后产能任务完成情况进行考核。对未按规定期限完成淘汰任务的进行通报；瞒报、谎报的，依法依纪追究相关人员责任。

河北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见 篇4

为贯彻落实科学发展观，推进节能减排，保护环境，促进我县造纸行业优化升级，实现经济又好又快发展，根据《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发〔xxxx〕xx号）、《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔xxxx〕x号）精神，结合我县实际，制订本方案。

一、重要意义

加快淘汰落后产能是转变经济发展方式，调整经济结构，提高经济增长质量和效益的重大举措。目前，我县造纸企业规模小、产能低，厂容厂貌差，生产设施落后，污染治理投入少，环境管理水平低，生产过程中时常发生污水跑、冒、滴、漏事件，给周边环境造成污染，群众投诉不断，引起省、市环保部门高度关注。xxxx年，我县x家小造纸企业被省环保厅挂牌督办，限期x月底前停产整改到位。逾期，将对我县涉水项目实施“环评”限批。因此，相关乡镇政府和县政府有关部门、有关单位要充分认识淘汰落后产能工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，充分调动一切积极因素，切实抓好此项工作。

二、目标任务

到xxxx年x月底前，全面淘汰全县以废纸为原料、年产x万吨以下的造纸生产线。全面拆除x市迎风纸品厂、x市金明纸品厂、x四合造纸厂、x凤凰纸品厂、x红枫造纸有限责任公司、x县刘河兴旺纸厂、x县双桥造纸厂、x市恒源卫生纸厂等x家小造纸企业生产工艺设备，淘汰上述x家企业的生产线。

三、主要措施

（一）加强领导，明确责任。县政府成立x县淘汰造纸行业落后产能工作领导小组（以下简称“领导小组”），分管县长任组长，县政府办公室、县经贸委、县财政局、县环保局、县监察局、县政府法制办公室、县公安局、县工商局、县供电公司、县自来水公司等相关单位及企业所在地乡镇人民政府负责人为成员。有关乡镇政府要把此项工作列入重要议事日程并成立相应工作机构，乡镇政府主要负责人要亲自过问，分管负责人要主抓不懈，督促淘汰造纸行业落后产能工作的落实，保证工作顺利完成。

（二）强化宣传，稳妥推进。有关乡镇政府和县政府有关部门要把稳定贯穿于工作的全过程，采取多种方式和措施，宣传国家淘汰落后产能政策和重要意义，营造良好舆论氛围，引导群众和企业真正从思想上、行动上理解支持此项工作。实际工作中既要依法行政、按章办事，又要思路清晰、方法得当；要把工作做深、做细，及时发现矛盾、化解矛盾，保证此项工作稳妥推进。

（三）加强督查，确保实效。企业要切实承担起淘汰落后产能的主体责任，严格遵守环保、节能等法律法规，认真贯彻国家产业政策，积极履行社会责任，主动淘汰落后产能。领导小组要定期组织督察，防止企业在停产整改期间擅自恢复生产，企业所在乡镇政府要派专人实行重点盯防，并与县环保局保持密切联系，发现企业违法生产，及时上报。县政府将及时对违法生产的企业采取断水、断电等措施。

（四）主动申请，狠抓落实。淘汰落后产能是当前落实科学发展观，提高市场竞争力的重要措施，企业要认清形势，不等待，不观望，主动作为，根据自身实际情况，对照《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔xxxx〕x号）精神，向政府提出淘汰落后产能申请，并于x月底前自行拆除生产工艺设备。各乡镇政府要抓紧督促辖区造纸企业尽快制订淘汰计划，及时上报领导小组。领导小组要加强对此项工作的指导、督促、检查，及时掌握工作进度，认真组织考核验收。

河北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见 篇5

南府发〔2010〕68号

关于进一步加强防震减灾工作的实施意见

为全面贯彻落实国务院《关于进一步加强防震减灾工作的意见》（国发〔2010〕18号，以下简称《意见》），进一步加强我市防震减灾工作，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、认真总结“十一五”以来的防震减灾工作

防震减灾事关人民生命财产安全和经济社会发展全局，“十一五”期间，特别是汶川地震以来，市委、市政府高度重视防震减灾工作，采取一系列加强防震减灾工作的重大举措，建立了一支能打善战的防震减灾工作队伍；建立健全了具有国内先进水平的地震监测网和速报网，并在实际工作中发挥了作用，市民防震减灾意识明显增强，工程抗震设防要求管理逐步走上法制化的轨道，农村民居防震保安工程和校安工程建设有了新的进展，城乡抵御地震灾害的能力有了新的提高。防震减灾基础设施建设逐步完善，防震减灾中心建设进入实质性实施阶段，建成南湖公园应急避难场所；综合应急救援队伍已经建立，地震应急装备逐年增加，应急救援能力逐步增强。

在看到成绩的同时，必须看到前进中存在的困难和问题：对防震减灾事业投入仍然不足，宏观观测环境需要进一步完善，地震灾害防御能力有待进一步提高，全市还有相当一部分的重要工程没有依法进行地震安全性评价，一些中小学校教学楼没有按照高于本地房屋建筑抗震设防要求进行设计；农村民房普遍达不到抗震设防要求的现状仍然没有改变；应急救援和响应能力、全民的防震减灾意识有待进一步提高等。这些突出问题，都必须在今后的工作中加以解决。

二、明确指导思想和工作目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，坚持防震减灾同经济建设协调发展，实行预防为主、防御与救助相结合的方针，以政府为主导，依靠科技、依靠法制、依靠全社会力量，充分发挥防震减灾在维护城乡公共安全、保持可持续发展中的重要作用，为提高城乡综合防灾减灾能力，最大限度减轻地震灾害损失，建设区域性国际城市和广西“首善之区”提供地震安全保障。

（二）工作目标。到2015年，基本建成本市立体地震监测网络，地震监测能力优于1.0级；建设较完善的地震烈度速报网络，10分钟内完成地震烈度速报。城乡工程建筑抗震能力进一步增强，新建和改扩建工程全部达到抗震设防要求，基本完成对抗震能力严重不足的重要建设工程的加固改造，显著提高城乡新建建筑的抗震能力。加强应急救援与应急抢险队伍建设，完善应急物资储备体系。破坏性地震发生后，受灾市民24小时内得到基本生活安置。市民防震减灾意识和自救互救能力明显增强。

到2020年，建成本市立体地震监测网络，地震监测能力、速报能力、预测预警能力显著增强。城乡建筑、重大工程和基础设施达到全面抗御破坏性地震灾害的要求。建立较完备的地震应急救援体系和救助保障体系，基本形成以中心城区为主，远近结合、覆盖面广、设施配套的城市应急避难场所体系，使全市的防震减灾综合能力达到全国重点防御城市必须具备的水平。

三、建立现代化地震立体监测系统，全面提升地震监测能力

（一）进一步增强地震监测能力。按照科学规划和布局，加强立体地震监测网络建设，大力推进强震动观测台网和烈度速报台网建设，积极推进重点水库及江河堤防、石油储备等重大建设工程和建筑设施专用地震台网建设的要求，把台站建设列入防震减灾中长期规划，调整地震遥测台的布局、增建一批地震前兆台，逐步在市属大型水库，石油、化工等储备基地建立强震台。建立健全地震台网运行维护、质量检测技术保障体系，依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护。（责任单位：市县地震局、市县财政局）

（二）加强地震预测速报。专群结合，建立完善地震预测信息会商机制，科学探索实践震情速报方法，完善地震自动速报系统。完善地震预测速报管理制度，依法规范社会组织、公民的地震预测行为，建立开放合作的地震预测预报机制。（责任单位：市县地震局）

（三）加强群测群防工作。继续推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”建设，建立健全城乡一体的群测群防网络。认真总结我市宏观观测地震的经验，用现代高新科技对传统观测手段进行改造，进一步调整完善布局，加大投入，增加动物观测种类和监测网点，增添设备；研究制定支持群测群防工作的政策措施，建立稳定的经费渠道，引导市民积极参与群测群防活动。（责任单位：各县区人民政府、市县地震局、市县财政局）

（四）加强地震监测队伍建设。组建市地震监测中心。引进地震监测科技人才，充实地震监测科技人员队伍，逐步解决地震监测预报科技人员力量不足的问题。加强对地震监测技术人员和群测群防点的观测员的培训，全面提高观测、速报员的监测速报水平。（责任单位：市县地震局、市编办、市人力资源和社会保障局）

四、深入实施首府地震安全工程，着力提高城市抵御地震灾害综合能力

（一）强化工程抗震设防监管。《意见》明确要求，“要把抗震设防要求作为建设项目可行性论证的必备内容，严格按照抗震设防要求和工程性建设标准进行设计。加强工程勘查、设计、施工、监理和竣工验收等环节的抗震设防质量监管，切实落实工程建设各方责任主体的质量责任。”市地震局、市发展改革委、市规划局、市城乡建委、市工信委要密切配合，认真履行行政审批职能，在各自的职责范围内，将地震安全性评价和抗震设防要求作为对建设工程项目进行审批的重要内容。市地震主管部门要对建设工程的抗震设防和地震安全性评价工作进行有效的管理和监督，要按照《中国地震动参数区划图》、地震动参数复核结果和我市地震小区划成果，确定本市一般工业与民用建设项目的抗震设防要求，生命线工程、重要工程、特殊工程及可能产生严重次生灾害的工程，必须进行地震安全性评价；市发展改革部门负责把好项目立项关口，对不按规定进行地震安全性评价或者不符合抗震设防要求的项目，不予批准立项或办理相关审批手续。市建设行政主管部门要按照各类房屋建筑及其附属设施和城市市政设施的建设工程的抗震设计规范，在其职责范围内管理建筑工程的抗震设计与施工；交通、水利、电力等有关专业主管部门要按照各自专业设计规范，负责管理本系统、本部门建设工程的抗震设计与施工。（责任单位：市法制办、市地震局、市城乡建委、市发展改革委、市工信委、各县区政府）

（二）全面加强农村防震保安工作。将农村民居防震保安工程纳入社会主义新农村建设的内容，村镇基础设施、公共设施要按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。结合各县区的实际，研究制定推进农村民居防震保安工程的扶持政策，结合新村建设、危房改造、移民搬迁工作，整合资源，加大投入，建立示范，积极引导农民建设符合抗震要求的新民居。进一步完善农村民居建筑抗震设防技术标准，建立技术服务网络；开展建筑工匠培训工作，普及建筑抗震知识。（责任单位：市城乡建委、市农业局、市水库移民局、各县区政府）

（三）着力加强学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防。深入实施中小学校舍安全工程，继续把校安工程列入为民办实事项目，在“十二五”期间，逐步完成全市中小学校校舍的抗震隐患排查、鉴定、加固改造。开展其他学校、医院等人员密集场所建设工程抗震普查、抗震性能鉴定，根据鉴定结果进行加固改造。新建的学校、医院等人员密集场所的建设工程，要按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。要建立健全学校、医院等人员密集场所建设工程地震安全责任制，落实各项防震抗震措施，提高综合防灾减灾能力。（责任单位：市城乡建委、市教育局、市卫生局、各县区政府）

（四）组织开展震害防御基础性工作。抓紧完成地震活动断层、古河道、软土层、砂土液化层探测和危险性评价。完成市区范围内地震小区划工作，逐步开展县级城镇地震小区划和震害预测工作。对处于地震活动断层以及地质灾害易发地段的建筑，要抓紧组织搬迁、避让和实施地质灾害防治工程。加强抗震新技术、新材料的推广应用。（责任单位：市地震局、市城乡建委、各县区政府）

（五）强化基础设施抗震设防能力。交通部门要严格落实交通设施抗震设防标准，加快危险路段、桥梁整治改造，建立健全紧急情况下运力征集、调用机制；电力等部门要优化电源布局和电网结构，对重要电力设施和线路实行差异化设计，加强重要用户自备保安电源的配备和管理；通信部门要加强公用通信网容灾备份能力建设，提高基础电信设施防震能力；水利部门要加快落实水库、重点江河堤防的除险加固措施，确保水库大坝的地震安全；各相关单位要加强输油气管线、危险化学品、放射性物质等管理和维护，防止地震引发次生灾害。对应当进行专门地震安全性评价工作的建设工程，必须严格依法开展地震安全性评价，按照评价要求进行抗震设防。建设工程地震安全性评价实行质量终身负责制，全面加强建设工程地震安全性评价工作的监督管理。（责任单位：市地震局、市交通局、南宁供电局、市城乡数化建设办公室、各通信部门、市水利局、市工信委、市安监局）

五、大力加强地震应急救援能力建设

（一）健全完善地震应急指挥体系。把抗震救灾应急指挥纳入全市突发性事件应急指挥系统，建章立制，明确分工，建立健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作机制，逐步形成统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的抗震救灾指挥体系。结合防震减灾工作实际，加强灾害损失快速评估、灾情实时获取和快速上报等系统建设，为抗震救灾指挥决策提供支撑。（责任单位：市应急办、市地震局、市民政局、各县区政府）

（二）加强地震灾害救援力量建设。综合应急救援队伍成立后，逐年配备必要的救援装备，加强救援技能培训，不断提高队伍应急救援能力。积极推进地震应急救援志愿者队伍建设，各县区组织部门、共青团和地震局要以共产党员和共青团员为主要力量，建立一支相对稳定的应急救援志愿者队伍，并定期开展专业化训练，使之能够在灾害来临时，真正成为应急救援的能手和组织群众自救互救的骨干力量。加强地震应急救援社会动员机制建设，建立乡镇、街道防灾助理员和震时灾害速报制度。建立和完善市、县区两级应急救灾物资储备体系，推进应急救灾物资储备库建设。（责任单位：市公安消防支队、市委组织部、团市委、市民政局、各县区政府）

（三）加快推进应急避难场所建设。进一步完善南湖公园应急避难场所，扩大市级应急避难场所示范点建设成果，在五象新区建设一处有一定规模的应急避难场所。充分利用现有的公园、绿地、广场、学校操场、体育场（馆）和露天大型停车场等相关设施的建设和改造，合理规划，大力推进本市应急避难场所建设，统筹安排所需的交通、供水、供电、环保、物资储备等设备设施。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施。在“十二五”期间，每个县区要因地制宜建设一个应急避难场所。（责任单位：市应急办、市地震局、市城乡建委、市园林局、各县区政府）

（四）加强地震应急预案管理。建立健全市县（区）两级政府部门、大型企业、重点危险源管理单位等地震应急预案体系；并组织开展不同层级、不同方式的地震应急演练，实现应急演练常态化。适时组织跨县区、跨部门以及军地联合抢险救灾演练。建立和逐步完善地震应急预案执行监督机制与预案评估机制，对重要、典型的预案演练和地震事件应对做好总结评估。（责任单位：市应急办、市地震局、各县区政府）

六、进一步健全完善政策保障措施

（一）认真编制市县《防震减灾“十二五”规划》。《意见》明确要求，各县区要结合本地区地震安全形势，编制防震减灾规划，并纳入同级国民经济和社会发展总体规划，实现防震减灾与经济社会同步规划、同步实施、同步发展。当前，要以《南宁市防震减灾规划2006—2020年》为依据，抓紧编制市县《防震减灾“十二五”规划》，并做好防震减灾规划与其他各相关规划之间的衔接，统筹资源配置，确保防震减灾任务和措施的有效落实。（责任单位：市地震局、市发展改革委、各县区政府）

（二）增加防震减灾经费投入。按照《意见》和自治区人民政府《2010设区市绩效考评指标评分细则》的要求，将防震减灾工作经费纳入各级政府财政预算，每年投入的防震减灾工作经费比上预算增长10%以上。同时，引导社会各方面增加对各类工程设施和城乡建筑抗震设防的投入，建立与本市经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。（责任单位：市县财政局、各县区政府）

（三）加强防震减灾政策法规建设。加强地方立法工作，及时修订《南宁市建设工程地震安全性评价管理规定》（1998年市人民政府25号令）。在新规出台之前，要按照国务院《意见》和《南宁市人民政府关于加强防震减灾工作的意见》（南府发[2006]10号）规定，切实将我市建设工程地震行政许可项目审批纳入基本建设管理程序的工作落实到实处。确保重大工程、生命线工程、容易产生次生灾害工程依法进行安评；所有的学校、医院建设工程按规定高于本地房屋建筑抗震设防要求进行设计和施工；加强防震减灾执法队伍建设。定期对《防震减灾法》和相关法律法规的执行情况进行执法检查；进一步加强防震减灾法律法规宣传教育。（责任单位：市法制办、市审批办、市地震局、市城乡建委、各县区政府）

（四）加快防震减灾基础设施建设。市发展改革委、市财政局在2011年南宁市市本级财政预算内资金基建投资计划中要统筹研究，进一步安排相关建设资金，保证防震减灾中心项目建设，力争年内进场施工，2011年底竣工。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市地震局）

七、加强组织领导和宣传教育

（一）加强县区防震减灾体系建设。各县区政府要高度重视防震减灾体系的建设，要结合县区实际，进一步加强县区防震减灾工作力量，理顺工作关系，强化工作责任，落实工作经费，切实做好县区防震减灾工作。（责任单位：各县区政府、市地震局）

（二）建立防震减灾宣传教育的长效机制。把防震减灾知识纳入国民素质教育体系及中小学公共安全教育纲要，切实做好市民和中小学生的防震减灾知识、震时自救互救能力和地震谣言识别的普及宣传教育工作。将防震减灾知识和地震应急管理列为各级领导干部和公务员培训教育的重要内容之一。不断创新宣传的形式，充分发动各种媒体，采取灵活多样的方式继续做好防震减灾日常的宣传工作，使防震减灾知识进机关、进学校、进社区、进农村、进企业。建立专门的防震减灾科普宣传网站。新闻媒体要加强防震减灾公益宣传，做好地震信息发布和舆论引导工作。（责任单位：市地震局、市教育局、市委组织部、市人力资源和社会保障局、市应急办）

淘汰落后产能实施措施 篇6

全面贯彻落实科学发展观。走新型工业化发展道路，将建设资源节约型、环境友好型社会与保增长、调结构结合起来，把淘汰落后产能作为推进产业结构调整、转变经济发展方式的突破口和重要抓手，增强淘汰落后产能的自觉性，不断提高经济增长质量和效益，促进经济社会全面协调可持续发展。

二、基本原则

（一）发挥市场作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用。通过市场竞争和优胜劣汰，使落后产能顺利退出。

（二）坚持依法行政。充分发挥法律法规的约束作用和技术标准的门坎作用。依法淘汰落后产能。

（三）完善政策措施。强化政策约束和激励。建立健全促进落后产能退出的政策体系。

（四）落实目标责任。明确各部门、地方和企业的责任。搞好督促检查，确保完成目标任务。

（五）加强协调配合。建立主管部门牵头。加强组织领导和协调，形成工作合力。

三、目标任务

年我市工业行业淘汰纺织科技有限公司的平网印花机、烘干定型机等设备共23台（套）淘汰落后生产能力为3232万米。根据政办发[]50号和政办发[]118号文件精神。

四、淘汰标准

防止落后产能设备转移、异地再建。拆除淘汰落后设备，严格淘汰落后工作考核标准。拆离原生产场所并予以销毁。

五、工作步骤

市淘汰工作的具体步骤为：按照省、市淘汰工作统一部署和要求。

（一）调查摸底。月初。确定关停企业（生产线）名单；市经贸局按照市下达的淘汰落后产能目标任务，制订全市淘汰工作实施方案报市政府。

（二）组织实施。督促企业切实承担淘汰落后产能的主体责任。认真贯彻落实国家产业政策，积极履行社会责任，主动拆除落后产能设施装置。市人民政府将按市的要求组织并监督企业淘汰落后产能，拆除落后设施装置，举行落后产能现场拆除仪式。

（三）考核验收。市政府对淘汰落后产能任务完成情况考核验收。

河北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见 篇7

关于进一步加强城乡规划建设管理工作的实施意见

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

为进一步加强城乡规划建设管理工作，促进全县城乡建设协调有序发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）和《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（以下简称《实施办法》）及相关法律、法规，结合我县实际，制定本意见：

一、进一步加强城乡规划编制审批

（一）城乡规划区范围是经市政府批准的县城总体规划确定的城市规划区范围和县政府批准的镇总体规划及集镇规划、新农村规划确定的规划区范围。

（二）全县城乡规划工作实行县政府统一领导，部门分工负责，县住建局负责全县范围内的城乡规划管理工作，其派出机构

按照授权承担有关的城乡规划管理工作。乡镇人民政府按照《城乡规划法》和《实施办法》的规定，负责本行政区域内有关的城乡规划建设管理工作。

（三）县住建局组织编制县城总体规划，报市人民政府审批。各乡镇总体规划和村庄规划由所在地乡镇人民政府组织编制，并报县政府审批。

（四）县住建局组织编制县城控制性详细规划，经县政府批准后实施。各乡镇人民政府根据县政府批准的乡镇总体规划，组织编制控制性详细规划，并报请县政府批准后实施。

（五）交通、环保、水务、电业、通讯、供气、人防等部门做好专项规划的编制工作。

二、进一步强化城乡规划管理工作

（一）城乡规划区内所有建设项目必须符合城乡规划要求，并严格执行规划许可制度。

（二）在县城规划区内所有建设项目，必须由县住建局依据已批准的控制性详细规划对建设项目提出规划设计条件。

（三）依照国家规定需要办理选址意见书的建设项目，建设单位应当持相关文件向县住建局或上级规划行政主管部门申请核发选址意见书。

（四）在县城规划区和镇规划区内，以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案和县政府审批后，建设单位应当持相关材料向县住建局申请核发建设用地规划许可证；以出让方式提供国有土地使用权的建设项目，在签订含有县住建局提出的规划条件的国有土地使用权出让合同后，建

设单位应当持相关材料向县住建局申请核发建设用地规划许可证。

（五）在县城规划区和镇规划区范围内建设单位新建、扩建、和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位持建设用地规划许可证、土地使用证、施工图纸、立项批复、以及环保、人防等相关批准文件向县住建局提出申请，由县住建局核发建设工程规划许可证。

县城规划区内不得批准私人改建、扩建和新建房屋。确因国家建设征收、征用宅基地、遭受自然灾害毁坏，或原房屋属于危房的，由相应资质的机构做出技术鉴定确认后，经村（居委会）和乡镇政府逐级审核，报县住建局审批。

（六）在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或个人必须持有关证明文件和符合相应要求的建筑设计图，向所在地乡镇人民政府提出申请，由所在地乡镇人民政府出具初审意见后，统一报县住建局审查，并由县住建局报县政府同意后，办理乡村建设规划许可证。

（七）在乡、村庄规划区内村民使用原有宅基地或者村内空闲地进行住宅建设的，应向村民委员会提出申请，经村民委员会同意后报乡、镇人民政府。经审查符合规划的，乡、镇人民政府核发乡村建设规划许可证。

（八）在集镇和村庄规划区外不得审批任何建设项目，确需审批建设的，经项目批准单位的同级人民政府批准后，依法调整规划，由县住建局审批。

（九）建设工程项目竣工后，需经原规划审批单位对是否符

合规划条件和许可内容予以核实验收。未经核实或者经核实不符合规划条件和许可内容的，建设单位不得组织竣工验收。

三、加强城乡规划建设的监管

（一）县住建局负责县城规划区范围内所有建设项目及村镇规划区内乡镇企业、公共服务设施和公益事业建设项目的监管，并对违反城乡规划的建设行为进行查处。

县住建局对违法建设行为作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，县政府应当责成有关部门依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。强制拆除所需费用由违法建设单位或者个人承担。

（二）各乡镇人民政府是本行政区域内城乡规划建设管理工作的直接责任人，负责对本乡镇集镇规划区内已审批的建设项目进行监管。发现问题应及时制止并迅速上报县住建局。

在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

（三）县住建局负责对已审批的建设项目工程质量和安全生产进行监督管理，并配合乡镇人民政府对其审批的建设项目安全生产的监督管理。

四、严格责任追究

县住建局是县城规划区内违法建设行为监管的第一责任人；各乡镇人民政府是本乡镇辖区内违法建设行为监管的第一责任人。对违反《城乡规划法》和《实施办法》规定未尽到监管职责的乡镇政府及的相关部门，由县政府或监察机关依据职权责令改

河北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见 篇8

各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：

红十字会基层组织是依靠广大会员和志愿者传播红十字精神，开展人道主义救助工作的具体组织者和实施者，担负着凝聚人道力量、为困难群体提供帮助和服务的重要职责。加强全市红十字会基层组织建设，是一项关系到红十字事业发展的基础性、长远性工作，对于切实增强市、区红十字会的吸引力、凝聚力和影响力，不断巩固和扩大红十字会的社会基础，全面提升红十字会的自身能力建设和整体工作水平，实现我市红十字事业又好又快发展，具有非常重要的意义。为全面贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步加强红十字会基层组织建设工作的通知》（内政办发〔2010〕47号）精神，加强我市农区和城镇社区红十字会基层组织建设工作，现提出如下贯彻意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻和落实科学发展观，大力弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，广泛动员社会人道力量，改善最易受损害群体的生活境况。通过切实加强农区和城镇社区红十字基层组织建设，扩大组织覆盖面，增强组织活动，发挥组织作用，为实现我市红十字事业又好又快发展提供深厚的社会基础和组织保障，为构建和谐乌海作出积极的贡献。

二、目标任务

（一）大力发展基层组织，基本建立基层组织网络。到2012年，用三年的时间全市镇和城镇街道办事处全部建立红十字会基层组织，并达到“六有”要求（即有健全的组织机构和热心红十字事业的带头人，有稳定的会员和志愿者队伍，有规范的管理制度，有固定的服务平台，有红十字会特色的活动，有稳定的经费保障），辖区内居民入会率达到20%以上，会费收缴率达到100%；到2014年，在全市80%以上的农区村和城镇社区建立红十字会基层组织，并且达到“六有”要求，辖区内居民入会率达到50%以上，会费收缴率达到100%；基本建立全市农区和城镇社区红十字会基层组织网络。

（二）开展红十字特色活动，基本建立长效工作机制。紧紧围绕各级党委和政府的中心工作，以基层红十字会组织为网络，以农区和城镇社区群众为依托，以辖区内的特困居民为服务对象，以改善民生、建设新农区、构建和谐社区为结合点，从当地实际出发，积极开展具有红十字会特色的活动，使活动开展经常化，进一步在基层群众中宣传和弘扬红十字精神，基本建立长效工作机制。

三、组织建设

（一）镇、街道基层红十字会：会长由镇、街道主要领导担任，副会长由分管领导担任，推选热心红十字会工作、有一定社会活动能力的人担任秘书长，负责红十字会的日常工作；理事会组成为20人左右，其中担任红十字会领导职务的人员和所属村、社区主要负责人是当然理事，从镇工会、共青团、妇联及医院、学校、企业等单位人中吸收部分热心红十字会工作的人员参加理事会，理事会成员首先要入会并成为红十字会的骨干，都要承担相应的工作任务，能够积极开展

红十字会的活动；会员代表大会或者会员大会每五年召开一次。理事会议和工作

会议每年召开一次，总结上工作，部署下工作。

（二）村、社区基层红十字会：会长由村、社区主要领导担任，副会长由分

管领导担任，推选热心红十字会工作、在村民中有一定威望的村民担任秘书长，负责红十字会的日常工作；理事会组成为10人左右，其中担任红十字会领导职

务的人和所属各自然村主要负责人是当然理事，推举热心红十字会、有威望的部

分村民参加理事会，理事会成员首先要入会，成为红十字会的骨干并承担一定的工作任务，能够积极开展红十字会活动，完成上级布置的工作任务；会员代表大

会或者会员大会每五年召开一次，进行换届。理事会议和工作会议每年召开一次，总结上工作，部署下工作。

四、工作职责

镇和街道基层红十字会在市、区红十字会的直接指导下，依据《中华人民共

和国红十字会法》及自治区实施办法、《中国红十字会章程》及有关规定和本指

导意见履行职责，开展工作。

（一）镇、街道红十字会工作职责。

1、宣传培训：通过简报、媒体、标语等宣传红十字会开展的活动，宣传红

十字会法律、法规和会务知识，宣传普及卫生防病、健康教育、防灾避险、科学

致富等知识；倡导敬老助残、扶危济困的社会风尚，宣传红十字会人道主义精神

和慈善文化建设；做好工作人员、会员和志愿者的业务培训工作。

2、发展红十字会基层组织、会员和志愿者，做好登记、发证、管理和会费

收缴工作，组织开展活动。

3、开展救灾救助活动。在发生自然和突发事件时，组织开展募捐救灾救助

活动；平时做好辖区内救助对象的调查摸底、登记造册、救助款物的接受和发放

等工作。

4、建立志愿服务队或小组，组织会员和志愿者开展便民、助民、利民和邻

里互助等服务活动。

5、开展纪念“世界红十字会日”暨红十字博爱周活动。

6、分别指导村和社区基层红十字会工作。

7、完成上级红十字会布置的任务。

（二）村、社区红十字会工作职责。

村、社区红十字会参照镇、街道红十字会工作职责，结合村和社区的实际，开展活动。

五、工作标准

镇、街道和村、社区基层组织建设要达到“六有” 标准：

（一）有健全的组织机构和热心红十字事业的带头人。按照本指导意见提出的组织建设总体目标要求，建立健全镇、街道和村、社区基层红十字会的组织机

构，并选好领导班子和理事会人选，特别是要选好热心红十字会工作的带头人。

（二）有稳定的会员和志愿者队伍。大力发展红十字会员和志愿者，按照《中

国红十字会会员管理办法》和《中国红十字志愿者服务管理办法》做好会员和志

愿者的发展、登记、发证、培训和管理工作。每个基层红十字会至少建立一支志

愿者服务队（组），能够在本辖区内开展活动。可以借助基层党组织、工会、共

青团、妇联等推动红十字会工作；吸收热心公益事业的离退休老干部、老党员、老教师、老模范和退伍军人等为会员和理事，充分发挥骨干作用。

（三）有规范的管理制度。参照市、区红十字会目标管理考核的要求，结合基层红十字会工作实际，建立必要的工作制度如会议学习、宣传信息、救灾

救助、会费和财务管理、档案资料等工作制度，能够简便易行，落实到位，并且

在工作中逐步完善和规范。

（四）有固定的服务平台。有红十字会办公室或活动场所，有适应工作开展

需要的办公设备，镇、街道红十字会名称统一为“ＸＸＸ（镇、街道办事处）红

十字会”，村、社区红十字会名称统一为“ＸＸＸ（村、社区）红十字会”，并统一悬挂此名称的标牌；工作职责、组织机构、工作制度、会员和志愿者发展情况

等内容制作展板上墙；逐步建立固定的服务平台，通过创办红十字服务中心、志

愿服务站、博爱卫生站、爱心超市、募捐接收站等载体，开展红十字会特色活动，每个基层组织至少要建立一个这样的服务阵地。

（五）有红十字特色活动。红十字特色活动和品牌是红十字会组织的生命力

所在。要从农区和城镇社区的实际出发，认真研究和探索符合基层工作实际、党

委和政府重视、社会高度关注、困难群众急需、基层红十字会力所能及的特色服

务活动，如建立爱心超市救助特困群众，开展救灾救助、志愿服务、邻里互助以

及其他便民服务，把人道救助、公益性无偿服务、互助性抵偿服务、市场性有偿

服务结合起来，形成形式多样、适合基层群众需要、特色鲜明的工作格局，逐步

建立起长效工作机制。

（六）有必要的经费保证。一是要积极争取基层红十字会所在单位在经费、办公条件等方面的支持；二是要认真按照《中国红十字会会费管理办法》，做好

会费收缴工作，确保会费按时、足额收缴，并且把收缴会费作为对会员进行人道

主义精神教育的过程，增强会员的责任感；基层红十字会会费统一上交镇、街道

红十字会管理，其中80%用于村、社区红十字会活动，使用时有村、社区红十

字向上级红十字会申请批准。三是通过动员辖区内爱心人士、企业、居民采取结

对帮扶等形式，筹集活动经费。总之，通过多种形式筹集工作经费和救灾救助款

物，保证基层红十字会有必要的活动经费，真正能够发挥作用。

六、保障措施

（一）各级政府要重视和支持红十字会基层组织建设，结合新农区建设和街

道社区工作，制定镇、村和街道、社区红十字会基层组织建设工作计划，统筹协

调，认真组织实施。要积极帮助落实基层红十字会的办公或活动场所和控制工作

所需的办公设备和基本的经费保障。要积极协助建设红十字（志愿）服务站、红

十字之家、博爱超市、博爱卫生院（站）。要加强指导检查，定期听取红十字会的工作汇报，帮助红十字会解决基层组织建设工作中遇到的问题和困难，切实把

红十字会基层组织建设各项任务落到实处。

（二）各有关部门要进一步加大对红十字事业发展的支持力度，积极支持配

合红十字会开展组织建设工作，推动红十字会基层组织建设健康快速发展。各新

闻单位要加强对红十字事业的宣传，扩大红十字会的社会影响，营造全社会积极

支持、参与红十字事业的良好氛围。

（三）落实领导责任制。充分认识加强基层红十字会组织建设的重要性，把

此项工作作为一把手工程，作为各级红十字会能力建设和目标管理考核的一

项重要内容，落实好领导责任制。同时积极主动争取同级党委、政府对基层组织

建设工作的支持，定期向党政领导汇报工作进展情况，邀请他们参加基层红十字

会组织的各项活动，努力形成全方位推动基层组织建设深入发展的良好局面。

（四）明确工作职责。进一步明确基层组织建设的工作职责，根据总体工作

目标、工作任务和工作重点，制定推进措施，逐级做好业务指导工作，层层抓好

落实，切实抓出成效。为此，各级红十字会要多深入基层，开展深入细致的调查

研究和检查督导工作，加强业务指导，切实解决好工作中遇到的实际困难和问题，确保如期实现预期目标。

附表：1

合作经营协议书

甲方：

乙方：

经甲乙双方友好协商，就中石油煤层气保德区块地面工程合作

经营事宜，自愿达成如下协议，以资信守：

一、合伙宗旨：共同合作、合法经营、利益共享、风险共担。

二、合作经营项目：中石油煤层气保德区块地面建设工程。

三、合作经营地点：山西省保德县。

四、出资金额方式：期限垫付。

1、甲方以现金方式出资200万元；乙方以现金方式出资200万元

（主要用于补足前任合伙人撤资款项）。

2、合同签订之日乙方向甲方交付100万元投资款，剩余100万元

乙方须在2012年3月31日前全额到位。

3、2012年3月31日前应付前任合伙人撤资的17万利息，双方

各承担8.5万元。

4、乙方垫付2012年2月开工前期全部费用。（回款前）

五、股份划分：甲方%、乙方%。作为确定盈余分

配和债务承担的基础。

六、合作期间甲乙双方的出资为双方共有资产，不得随意请求分割。

七、甲乙双方的任何一方原则上不得中途退撤，任何一方在不给合作

事务造成不利影响的前提下可以退出，但须经双方协商认可。

八、甲乙双方的分工、权力与义务：

1、甲方为合作项目的负责人，全面负责合作业务的日常经营与管

理，重点负责商务活动及工程的回款工作。费用不得超过工程总额的10%。

2、乙方负责合作项目的生产，施工、安全工作。

3、以甲方公司的名义，在保德县与当地银行开设账户，双方各留

印鉴、共同管理。乙方负责施工过程中的财务工作，对于涉及财务、账目以及借款、还款、日常投资等资金使用事项在超过元额度（元以下的应各自记账留存凭证定期对账），应许

甲乙双方协商一致方可进行。同时，甲乙双方都有对财务账目的监督

权利。

九、盈余分配与债务承担：

合作双方共同经营，共同合作、共担风险、共负盈亏。

十、合作任一方违反本协议导致合作损失的，应当对另一方承担。

本协议未尽事宜，双方协商解决。

本协议一式2份，甲乙方各执一份，经甲乙方签字画押后生效。

甲方：乙方：

河北省人民政府关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见 篇9

按照自治区、乌兰察布市关于淘汰落后产能文件精神，列入2010年淘汰的企业有造纸厂5家7条生产线，水泥厂1家1条生产线，并要求于2010年5月底前彻底淘汰完毕。根据此精神：

一是我县及时成立了淘汰落后产能的领导小组及其办公室，并由经委牵头联合县环保局、安监局、电力公司、财政局深入企业进行调查了解，并将淘汰落后产能精神传达到各企业，让其做好淘汰前的各项准备工作。

二是由自治区、乌兰察布市、县级三级联合产能验收专家组进行现场产能验收，根据各家生产线设备和实际产能情况对6家企业的产能进行验收并形成了产能验收报告，报自治区经委后在网上公布。

三是积极开展淘汰设备拆除工作。我市、县组成人员深入企业亲自做工作，各企业按照淘汰时间订出拆除规划、方案，督导组分阶段监督落实深入企业拆除工作，并于5月底彻底停电，确保了各企业于5月底前彻底拆除完毕，并将拆除设备以废品的形式卖给废品收购公司。同时对拆除情况整理成册上报上级经委和财政部门。在各级经委和相关部门的共同努力下，拆除工作进展顺利，已按要求彻底拆除完毕。

卓资县经济与信息化局

淘汰落后产能工作总结 篇10

州工业和信息化委员会

2013年楚雄州淘汰落后产能工作在州委、州政府的正确领导下，按照国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）、《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）和省政府《贯彻落实国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作通知的实施意见》（云政发[2010]123号）的要求，**州对淘汰落后产能工作高度重视，积极贯彻落实科学发展观，严格落实国家和省淘汰落后产能政策，坚持走新型工业化道路，建立落后产能有序退出机制，严格建立淘汰工作责任制，积极促进产业结构优化升级，淘汰落后产能工作取得明显成效。现将有关情况总结如下：

一、政府高度重视、部门有力配合淘汰落后产能工作任务重，工作艰巨，政策性强，它不仅涉及到企业业主的根本利益，还涉及到职工的生活就业，涉及到企业的债务纠纷及承包经营未到期等等十分尖锐复杂的问题，导致淘汰落后产能工作十分艰难。州委、州政府高度重视淘汰落后产能工作。下发了**州人民政府“关于实施节能减排淘汰落后产能目标任务的决定”楚政发[2010]22号，成立了由分管工业经济的副州长周兴国任组长，有关部门领导为成员的州淘汰落后产能工作领导小组，负责我州淘汰落后产能工作的组织领导，并在州工信委设办公室负责具体日常工作。进一步明确了各级政府、各职能部门开展淘汰落后产能工作的职能职责，建立了各部门之间的分工合作机制，为我州今后长期开展淘汰落后产能工作统一了认识、明确了目标、指明了方向、奠定了基础。

二、制定淘汰计划

根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）以及《云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作通知的实施意见》（云政发[2010]123号）精神，我州在全州范围内进行落后产能情况摸底调查，在基本掌握落后产能情况的基础上结合我州工业发展的实际，于2012年底制定了《**州2013年淘汰落后产能计划》上报省工信委。根据云南省工业和信息化委员会《关于制订2014-2015年淘汰落后产能计划和全面完成2013年目标任务的通知》（云工信产业〔2013〕899号）要求，州工信委认真研究，下发了**州工业和信息化委员会《关于制订2014-2015年淘汰落后产能计划工作的通知》（楚工信通〔2013〕206号）文件，要求各县市和开发区依据《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《产业结构调整指导目录（2011年本）》和国家发改委2013年第21号令《关于修改产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条款的决定以及铅蓄电池等相关行业准入条件，并根据各县区上报的落后产能情况，拟定了**州2014-2015年淘汰落后产能及关闭落后产能小企业计划上报省工信委。

三、落实目标任务

今年年初，根据国家、省下达我州2013年的淘汰落后产能计划，2013年我州淘汰落后产能目标任务是**县耀华水泥有限责任公司淘汰Φ3×11m机立窑生产线一条，产能8万吨。接省工信委通知后，我州淘汰企业名单在州人民政府网站进行了公告，接受社会监督。州政府根据相关要求与淘汰落后产能目标任务所在县政府签订了2013年淘汰落后生产能目标责任书。州工信委下发了《关于下达**州2013年淘汰落后产能目标任务的通知》（楚工信通〔2013〕131号）文件，将我州2013年的淘汰落后产能目标任务下达分解到有关县区和企业，明确了责任，为我州2013年的淘汰落后产能工作指明了方向，为确保当年完成淘汰落后产能工作奠定了基础。

四、加强监管、确保目标任务圆满完成**县耀华水泥有限责任公司是由原来的**水泥厂于2003年改制组建，现有职工90人，固定资产净值1041万元，主要生产矿渣硅酸盐水泥，年产生能力8万吨。由于厂址就在县城，周边居民较为集中，噪声大、粉灰污染严重，群众意见大，加之按国家产业政策规定属于淘汰范围，2013年列入了全州淘汰目标任务。因企业历史遗留问题多，生产经营困难，职工安置任务重，淘汰工作任务非常艰巨。目标任务下达后，州工信委组织人员到**县进行淘汰落后产能工作的现场督促检查和指导，并随时掌握、了解、督促**县和耀华水泥有限责任公司加强淘汰落后产能工作，协助企业做好设备拆除和职工安置工作，促进淘汰落后产能工作的顺利进行。州工信委按月跟踪落后产能的淘汰进度，随时随地掌握情况，并针对淘汰落后产能存在问题提出了意见、建议及要求，定期或不定期到企业检查督促。经过州委、政府的强力推进，各县区政府的高度重视，各有关部门的密切配合，各级工信部门的积极努力下，确保了耀华水泥有限责任公司Φ3×11m机立窑生产线于7月27日按计划安全拆除，企业职工得到了妥善安置。

四、资金使用情况

我委对列入淘汰落后产能的项目及列入淘汰落后产能被关闭的企业，帮助指导其积极申报中央财政淘汰落后产能奖励资金。2013年我州共争取到淘汰落后产能中央财政奖励资金？？万元，专项工作经费15万元，资金已由省财政厅及市财政局下拨到各县区财政局，并由各县区严格按照《云南省财政厅云南省工业和信息化委员会关于印发<云南省淘汰落后产能中央财政奖励资金及省级财政专项资金管理使用实施细则>的通知》（云财建〔2011〕339号）文及《财政部工业和信息化部<中央财政关闭小企业补助资金管理办法>的通知》（财企〔2010〕231号）文要求，安排给相关企业及时用于安置企业职工解除劳动关系补偿等问题，从一定程度上减轻了淘汰落后产能工作的阻力。

五、政策措施贯彻落实到位

我州坚决贯彻执行国家、省制定的有关淘汰落后产能的方针政策。对列入计划淘汰的落后产能，到期后主管部门都要联合组织相关部门到现场检查验收。

凡不按时淘汰的落后产能在政策允许的延期内严格执行差别电价；对规定淘汰的落后产能，到期坚决拆除设备，对到期关闭的落后产能企业，到期后政府行文通知各相关部门停止供电、注销工商营业执照，吊销生产许可证、排污许可证等有关证照。

对具备条件的落后产能企业，积极帮助其利用新技术、新工艺进行上规模、上档次的淘汰落后产能替代技术改造，转产符合国家产业政策的产能，并在立项、环评审批、土地等方面给予积极支持。

六、广泛宣传，形成社会氛围

为了使淘汰落后产能深入人心，让全社会关心、关注、监督淘汰落后产能工作，形成广泛的社会影响力。我委凡到基层检查工作都要积极落实落后产能工作进度情况，宣传落后产能的意义和作用。同时借现场拆除落后产能之机，组织相关部门，电视台、电台等新闻媒体单位到现场参与拆除和现场报道淘汰落后产能工作，新闻播出后，产生了积极良好的社会效果。

七、下步工作计划

（一）加强领导，严格淘汰落后生产能力。州、县各级政府将严格按照国家和省对淘汰落后产能的相关政策，继续加大对淘汰落后产能工作的督办力度，按期推进淘汰落后产能工作任务的实施。

（二）完善退出机制，加快淘汰落后生产能力和高耗能设备。抓紧研究建立淘汰落后产能退出机制，妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题，切实保护好企业职工利益。同时，严格控制新上落后生产能力项目。

（三）加强环保监管，严肃查处环境违法行为。加大环保执法力度。对违反环保法律法规的建设项目、环保“三同时”落实不到位的建设项目，对偷排、漏排的违法排污企业，擅自停运污染物或超证排放污染物等环保违法行为，进行严肃查处。重点违法案件公开曝光，实行挂牌督办，从重处罚。

（四）营造气氛，加强对淘汰落后产能工作的宣传力度。采取多种形式加大对淘汰落后生产能相关政策的宣传，在全社会营造人人关心淘汰落后生产能的良好氛围，促进淘汰落后产能工作的开展。

四、存在的问题及建议

（一）淘汰落后产能的意识有待进一步提高。少数企业对此项工作认识还不到位，意识还比较淡漠。

（二）我州正处于工业化、城镇化加快发展阶段，能源、资源消耗强度较大，粗放的增长方式仍未根本改变，完成淘汰落后产能的任务难度较大。

（三）产业结构不尽合理。我州企业中高耗能行业比重依然偏大，一些高耗能的落后设备仍在继续运行。