中共河北省委、省政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见

中共河北省委、省政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见（精选4篇）

中共河北省委、省政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见 篇1

中共河北省委、省政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见

为全面贯彻落实党的十八大精神和省委八届五次全会安排部署，按照全面建成小康社会要求，不仅提高农民收入，而且改善农民生活质量、改善农民生产生活条件，省委、省政府决定，用三年时间，对全省近5万个行政村配套改造、整体提升(以下简称农村面貌改造提升行动)。现提出如下意见。

一、充分认识开展农村面貌改造提升行动的重大意义

对农村实施配套改造、整体提升是一场深刻的革命，直接关系到农民生活质量能否大幅度提高，关系到全面建成小康社会目标能否如期实现，关系到党执政的群众基础能否巩固和加强，意义重大而深远。

(一)加快改变农村落后面貌是全面建成小康社会的迫切需

要。我省是农业大省，多数人口生活在农村。全面建成小康社会，重点是农村，难点在农村。加快农村全面发展，要求我们不仅要大力促进农民收入持续较快增长，而且必须把改变农村落后面貌、改善农民生产生活条件放在更加突出的位置，下大力气改变农村环境脏乱差，村庄布局零乱、房屋结构陈旧、基础设施不配套、公共服务水平低等突出问题，着力提升农民群众生活品质。

(二)加快改变农村落后面貌是实现城乡一体化发展的迫切

需要。近年来，我省大力开展城镇面貌三年大变样活动，全省城镇面貌发生了显著变化，但由于长期形成的城乡分割、重城轻乡的体制弊端，无论是基础设施，还是公共服务，对广大农村历史欠账较多，农村面貌与城市发差尤显突出。推进城乡发展一体化，必须推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，加快农村面貌改造和提升，尽快让农民过上和城里人一样的现代生活。

(三)加快改变农村落后面貌是着力改善“两个环境”的迫切需要。着力改善发展环境、着力改善生态环境，是省委、省政府着眼全局作出的一项重大部署，是推进全省经济社会科学发展的重大基础性、保障性工程。改善“两个环境”，农村是基础，也是短板。当前，我省农村生态环境状况不容乐观，不仅表现为传统意义上的脏乱差，而且呈现出生活污染和生产污染并存、城市污染向农村转移等新特征。改造提升农村面貌，促进现代村落与田园风光，生态文明有机结合，既是改善生态环境的内在要求，也是改善发展环境的迫切需要。

(四)加快改变农村落后面貌是革新农民生活方式、改善民生的迫切需要。生活设施落后、生活品质低，是多年来我省广大农村普遍存在的突出问题，也是农民群众反映强烈的现实问题。特别是随着经济社会发展和收入水平的提高，农民群众改变传统落后生活方式的要求越来越迫切。坚持以人为本、执政为民，要求我们必须急农民之所急、解群众之所盼，加快改变农村落后面貌，实现农村环境和农民生活方式的大变革。

(五)加快改变农村落后面貌是扩内需、保增长的迫切需要。保持经济平稳较快发展，根本立足点是扩大内需特别是消费需求，拉动内需最大的潜力在农村。推动农村面貌改造提升，一方面可以促进农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村消费环境，提升农民消费水平；一方面还可以拉动我省钢铁、建材、建筑等产业发展，进一步增强全省经济发展的内在动力。

二、总体要求

农村面貌改造提升行动，要以党的十八大精神和省委八届五次全会安排部署为指导，以提升农民生活品质为目标，大力实施“环境整治、民居改造、设施配套、服务提升、生态建设”五大工程，保持田园风光，增加现代设施，绿化村落庭院，传承优秀文化，加快打造“环境整洁、设施配套、田园风光、舒适宜居”的现代农村。

——坚持党政主导，农民自愿。各级党委、政府是实施农村面貌改造提升行动的责任主体，要统筹谋划、整合资源、强力推进，力求取得实实在在的成效。要充分尊重农民的意愿，不搞强迫命令，把群众认同、群众参与、群众满意作为基本要求，切实调动农民的积极性、主动性和创造性，引导农民自己干，依靠群众的力量和智慧建设美丽家园。

——坚持规划引领，示范带动。强化规划的引领和指导作用，科学规划、分步实施、逐步完善。要充分考虑农村与城镇的功能性差异，突出乡村特色，保持田园风貌，注重农村文化传承，通过试点示范引领健康发展。

——坚持因地制宜，分类指导。针对各村发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，因地制宜、突出特色，多种模式推进。不搞“一刀切”，不照搬城市建设模式，不破坏生态环境。坚持少花钱、多办事，重点解决饮水安全、民居改造、垃圾处理、污水排放、厕所改建、厨房改造等突出问题，除了城郊一些村庄，其他农村重在整理改造，一般不要大拆大建。——坚持标本兼治，量力而行。按照全面建成小康社会要求，实施村庄配套改造，整体提升，既要注重整治脏乱差，又要注重基础设施和公共服务提升；既要开展集中整治，又要建立长效机制。坚持实事求是、量力而行、注重实效，切实避免形式主义、面子工程，严禁向农民强行摊派，严禁过度负债搞建设。

——坚持改革驱动，市场运作。进一步解放思想，将改革创新贯穿于行动的全过程，着力破解农村面貌改造提升中的瓶颈制约。推进体制机制创新，发挥市场机制配置资源的基础作用，形成全社会、多元化支持和参与农村面貌改造提升行动的工作格局。

——坚持生态优先，绿色发展。按照建设资源节约型、环境友好型新农村的要求，把改善农村面貌与优化农村生态环境结合起来，实现人与自然和谐相处。建设过程中注重采用节能、环保、低碳新材料、新技术、新工艺，努力实现绿色发展。

农村面貌改造提升行动，涉及“三农”工作的方方面面，要与加快现代农业建设和发展乡村旅游、一村一品相结合，实现农村面貌改造提升与产业发展互动互促;与推进农村配套改革相结合，以体制机制创新推动改造提升;与深化加强基层建设年活动相结合，有效发挥驻村工作队的帮扶指导作用;与开展扶贪攻坚相结合，统筹推动产业富民与群众生产生活条件改善;与加强农村基层党建相结合，不断增强基层党组织带领群众改造提升农村面貌的素质能力。

三、主要任务 实施农村面貌改造提升行动，不是简单搞环境卫生，而是按照全面建成小康社会的指标体系，开展配套改造、整体提升，是一项系统工程。主要实施“五大工程”：

(一)实施环境整治工程。

1、全面开展“四清”(清垃圾、清杂物、清残垣断壁、清庭院)。彻底清理国、省、县、乡干道及村内街道、房前屋后、村庄周边、公共场所的各类积存垃圾，消灭卫生死角。清理村庄街道两旁乱堆乱放的柴草杂物、废弃建筑材料，清理村内散落粪堆、砖头瓦块等。拆除村内侵街占道的私搭乱建设施，清理、修整坍塌破房、残墙断壁，使村内从主街道到小街小巷整洁通畅。清除院落内垃圾、杂物，规整院内堆放物品，及时清理畜圈粪便，做到房内、院落整齐清洁、明亮舒畅。2013年底，全省所有行政村要完成“四清”任务，并建立起村内卫生保洁员队伍。

2、加快推进“四化”(净化、绿化、亮化、美化)。重点加强村庄出入口、主干街道、集贸市场、公共活动场所环境卫生管理维护和完善提升，保持净化。以房边、村边绿化为重点，积极开展街道、庭院绿化，因地制宜种植树木和花草，有条件的村要打造绿化景观街道。建设安装线杆、路灯等亮化设施，实现村内主街道夜晚有照明，推广使用路灯太阳能供电。整治临街建筑立面，绘制文化墙，规范户外广告、公共标志，注重色调协调。2013年底，全省所有行政村要完成“四化”任务。

(二)实施民居改造工程。

1、稳步推进新民居建设。要完善县域镇村体系规划，合理确定中心村的位置和数量。选择地方有积极性、村庄有条件、群众有意愿的中心村，按照“燕赵特色、田园风光”的要求，开展类型多样的新民居建设，着力打造一批农村样板社区，发挥示范引领作用。深入推进新民居示范工程，以已有5000个省级新民居示范村为重点，抓配套、抓提升、抓拓展，增强对周边村庄的带动能力和人口吸纳能力。对偏远山区、泄洪河道、地质灾害区、尾矿库下游等不宜居住的村庄，加快撤并搬迁，向中心村集中。

2、引导现有住宅改造提升。对规划保留的大多数村庄，要着力进行就地改造提升。积极开展外墙立面美化，引导农民进行坡屋顶改造，实现冬暖夏凉、与周边环境和设施相协调。鼓励农民采用节能、节水新技术、新工艺、新设备和新型墙体建材、环保装修材料，改造提升现有民居。就地翻建住房要符含村庄建设规划，采用凸显地方特点和乡村特色的新民居设计图样，严禁规划区外新建住房。

3、加大危房改造力度。认真落实农村危房改造政策，支持符合条件的困难家庭对危房进行改造，不断扩大农村危房改造覆盖面，加快改善困难群众居住条件。加强农村危房工作管理和指导，规范运作，提高质量，提升建设效果。提高新建项目比例，严格规范维修标准，健全质量保障体系，并逐步提高补助资金标准，让贫困家庭真正受益。到2015年底，全省完成40万户的危房改造任务。

4、加强传统村落保护和特色村落建设。深入推进历史文化 名镇名村保护工程，逐步完成历史文化名村保护范围内历史建筑修缮、基础设施建设和环境综合整治工作。组织申报、认定、公布省、市级传统村落目录，建立保护和开发机制，传承发展历史文化和民间艺术。到2015年底，省定历史文化名镇名村全部完成修缮改造任务。

(三)实施基础设施配套工程。

1、推进农村路、水、电、讯等基础设施建设。加快推进农村公路村村通建设、连村道路建设、村内街道硬化和农村客运服务网络建设，方便群众出行。村街道路要体现乡村特色。可建石板路、红砖路等，不宜水泥平铺。到2015年底，全省重点区域和重点村内主街道全部实现硬化。按照统筹规划、城乡一体、适度规模联村集中供水的思路，加快农村饮水安全工程建设，确保让农民喝上达标水。到2015年。己列入国家农村饮水安全“十二五”规划的村全部解决饮水安全问题。抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，加快变电站和输电线路改造，保障农村用电需求。积极推动移动、联通。电信信号单项全覆盖，宽带网络覆盖所有行政村。加快农村信息服务站点建设，加强适农信息服务开发与推广。实现信息互通、资源共享。

2、推进农村污水垃圾处理设施建设。在源头削减，污染控制与资源化利用的基础上。采取分散处理与集中处理相结合的方式，加强村庄生活污水和垃圾处理设施建设。以中心村、行政村为主，人口密集、污水排放相对集中的村落，可采取建设小型污水处理设施、排水管网等方式，人口较少、居住分散的村落，可采取沼气净化池等适宜方式，对污水进行有效处理。鼓励农村生活垃圾分类收集，对金属、玻璃、塑料等垃圾进行回收利用，电池等危险废弃物单独收集处理处置，禁止随意丢弃、堆放、填埋。有条件的村庄要选择经济、适用、安全的处理处置技术，建设无机垃圾填埋处理、有机垃圾堆肥处理等设施和场地，实行“就地分拣、综合利用、无害化处理”。积极推行“户收集、村集中、乡（镇）运送、县（市）处理”的城乡一体化垃圾处理模式。到2015年50%以上的县（市、区）基本实现城乡一体化垃圾处理和污水有效处理。

3、推进农户厨房改造。加快改善农村能源结构和使用方式，因地制宜建设一批秸秆沼气、秸秆固化成型、秸秆生物碳生产技术示范点，推广秸秆能源化利用。推广使用先进炉具、灶具，减少污染物排放。鼓励有条件的地方推广使用天然气、液化气等清洁能源。支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设，积极推进农村沼气集中供气。到2015年底。新增沼气用户21万户、秸秆压块炊事采暖30万户。

4.推进农村厕所改建。编印农村厕所改建技术规程，加快改造农村露天户外厕所，加大技术创新新产品SMC高密度复合材料沼气油的示范推广，大力推广使用双瓮式、三格化粪池式、三联通沼气油式厕所。推进粪便无害化处理。加大示范推广力度。到2015年全省重点区域内村庄基本完成厕所改造任务。村内公共活动场所，要逐步建设无害化公共厕所。

(四)实施公共服务提升工程。

1、加强农村教育设施建设。科学推进农村中小学布局结构调整，教学点撤并要充分考虑学生上学方便和交通安全，每个教学点要实现信息化全覆盖。加快改造农村中小学危房，改善农村办学条件。扶持农村幼儿教育发展，按照布点规划建设标准化幼儿园。农村职业教育、成人教育、技能培训授课点要向村内延伸。加强农村校车配备与管理，保障中小学生上学安全。

2、加强农村文化设施和活动场所建设。大力推进乡镇综合文化站、村民中心等文化设施建设，深入实施广播电视户户通、文化信息资源共享、农村电影放映等文化惠民工程，丰富广大农民群众精神文化生活。加强村级活动场所建设，重点改造和提升村级组织活动场所危旧狭小问题。到2015年底，每个行政村都要建有文化活动场所，体育健身设施安装覆盖面达到60%以上。

3、加强农村标准化卫生室建设。加强乡镇卫生院和村标准化卫生室建设，每个行政村原则上建设一个不低于60平方米，设置诊断室、治疗室、药房、观察室的标准化卫生室，改善农民就医看病条件。2013年基本实现全省每个行政村都有一所标准化卫生室。

4、加强农村敬老院建设。大力推广利用现有“空心房”建互助幸福院等多种养老摸式，着力完善配套设施，提高服务质量和水平，实现老有所养、老有所托。到2015年，全省农村互助幸福院基本实现全覆盖，农村集中供养能力达到70%。

(五)实施生态环境建设工程。

1、加强农村污染治理。严格执行农村污染物排放标准，严禁污染企业到水源保护区、江河源头区及水库库区落户，集中治理乡村小焦化厂、小水泥厂、小炼铁厂、小储煤厂等污染企业。加强农业面源污染治理，开展农业清洁示范区建设，综合利用清洁种植、清洁养殖和废弃物资源化利用等技术，实现田园(养殖区)清洁、水源清洁和家园清洁，全面改善农村生产环境。

2、积极推进农村土地综合整治。太力开展农村山坡地、废弃砖瓦窑、闲置宅基地整治。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，在耕地面积不减少、质量有提高的前提下，对田、水、路、林、村、矿以及滩涂荒地、未利用地实行综合治理。积极推进农村公墓和骨灰堂建设，移风易俗，节约保护耕地。

3、大力开展农村植树造林。要因地制宜选择适合本地生长 的树种和花草，在村庄周围建设环村林带，在房前屋后、村里村外、田间隙地、道旁河边大力开展植树造林，努力实现每个村庄村中有绿地、周边有林带，形成村在林中、人在绿中的良好环境。注重生态保护和水土流失治理，对村域范围内的沟渠、坑塘、河道等，采取近自然的水岸绿化模式实施全绿化。到2015 年，全省村庄绿化率达到30%以上。

4、开展农村环境连片整治示范。结合国家农村环境连片整

治项目实施，编制农村区域性路网、管网、林网、河网、垃圾污水网一体化建设规划，成片连村推进环境综合整治，并逐步扩大整治范围，不断扩大示范成果。纳入全省农村环境连片整治示范计划的村庄，确保村庄生活污水处理率不低于60%，生活垃圾定点存放清运率达到100%，无害化处理率大于70%。到2015年底建成国家级农村清洁工程示范村l00个以上。

四、实施步骤

要以县域镇村体系规划为遵循，本着“发展中心村、提升一般村、打造特色村”的基本思路。按照面上整体推进，沿高铁、高速公路、国省干道和沿城、沿海、沿景区等重点区域率先突破的工作路径，分期分批全面改善农村的生活环境，力争全省农村面貌年内求突破、两年上台阶、三年大变样。

(一)2013年，全面启动、重点突破。在县(市、区)、乡(镇)指导下，各村制定三年改造提升目标任务，年内全省所有村庄，要全面完成“四清”和“四化”任务。要从交通沿线和条件好的地方抓起，示范带动、逐步推开，2013年全省重点抓好8000 个村庄的改造提升工作，其中包括今年5000个深化加强基层建设年活动帮扶村和沿高铁、高速、景区周边、首都周围及经济条件好、班子力量强的3000个重点村庄。每个市要选择一个县、每个县要选择一个乡镇、每个乡镇要选择乡镇政府所在地，进行连片集中打造。力争形成一批精品示范点、示范线、示范区。没有列入2013年改造提升重点的村庄，也要逐村搞好规划，引导农民按规划建房。

(二)2014年，扩点扩面、明显见效。总结先进经验、完善配套政策，巩固和扩大“四清”、“四化”成果，并着力对重点区域村庄进行全面改造提升，确保2014 年基本完成15000 个村庄的改造提升任务。其他村要从实际出发，做好重点方面的改造提升。

(三)2015年，全面提升、实现目标。对剩余的村庄，全面推进改造提升工作，确保2015 年底全省行政村基本完成改造提升任务，并基本建立长效化的农村公共设施和环境管护机制。

五、保障措施

(一)加强组织领导。各级党委政府和有关部门要把农村面貌改造提升工作摆在突出位置，作为“一把手”工程强力推进。省委、省政府成立农村面貌改造提升行动领导小组，省委副书记任组长，省委、省人大常委会、省政府、省政协相关领导任副组长，省直相关单位主要负责同志为成员。统筹负责全省农村面貌改造提升行动的谋划部署和组织推动。领导小组下设办公室，办公室设综合协调、新闻宣传、规划编制、资金整合、环境整治、民居改造、基础设施、公共服务、生态建设、科技支持、督导考核等11个工作组。各市、县(市、区)都要成立领导小组，特别是县(市、区)都要成立强有力的工作推进机构，以县(市、区)为单位统筹谋划、整合资源、整体推进。省级重点抓试点、抓机制、抓政策、抓考核，市级抓组织、抓协调、抓推动，县级抓项目、抓整合、抓落实，乡村抓实施、抓管理、抓维护，形成上下联动、分工负责的工作机制。

(二)明确目标责任。县(市、区)党委、政府在推进农村面貌改造提升工作中承担主要责任，副书记、分管副县(市、区)长直接抓。各市、县(市、区)要根据省委、省政府统一部署，结合本地实际，抓紧研究制定农村面貌改造提升行动实施方案，量化三年工作目标和推进目标，细化“五大工程”，实化推进举措。市级实施方案和任务目标由省级审核认定，县级实施方案和任务目标由市级审核认定，各级实施方案和任务目标作为本级党委政府为群众解难题、办实事的公开承诺，向社会进行公示，并作为上级督导考该评价的主要依据。省直有关部门要按照任务分工，抓紧制定包括建设标准、完成时限、实施步骤和支持政策等内容的工作方案，明确目标，明确力量，明确责任，切实加强工作指导，推动工作落实。(三)科学编制规划。要切实加强规划引导，所有进行改造提升的村庄都要编制农村面貌改造提升规划，对民居、道路、上下水、垃圾处理、厨房改造、厕所改建、村民中心、村庄绿化等统筹安排，并做好与土地利用、产业发展等相关规划的协调衔接。每个乡镇要成立规划建设领导小组办公室，相关部门要做好规划的审核把关，在规划制定和修编过程中，要让农民群众充分参与，确保规划符合当她实际和农民意愿。省直有关部门要抓紧制定道路建设、垃圾污水处理、厨房厕所改造、村庄绿化等方面技术导则，确保改造提升有章可循、按规实施。

(四)加大投入力度。省、市、县(市、区)三级都要安排专项资金，加大支持力度，实施以奖代补，对积极性高、干得好的村庄实行重点奖补。整合涉农资源，统筹“一事一议”奖补、新民居建设、农村土地整理、农村环境连片治理、农村危房改造、贫困村扶贫移民等有关项目资金，集中用于农村面貌改造提升相关建设。用好用足城乡建设用地增减挂钩政策，增减挂钩指标收益的80%要用于置换出建设用地的村庄改造提升，土地出让收益要拿出一部分用于农村面貌改造提升。鼓励企业和社会力量资助农村改造提升行动，对工商企业捐款和投资建设农村公共设施，可按规定享受税前列支等优惠政策。充分发挥村集体和农民合作社等新型经营主体的作用，充分运用“一事一议”政策，引导农民积极投工投劳。

(五)创新体制机制。加快推进体制机制创新，多渠道筹集建设资金。农行、农村信用社等金融机构，要积极开展农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、农房抵押贷款试点。有条件的县(市)可成立新农村建设投资开发公司，承担农村改造提升工程的项目谋划、资金运作，组织好项目实施。加快农村产权制度改革步伐。推动农村资源要素可抵押、可流转、可交易，增强改造提升行动的内在动力。研究制定农村环境建设、运行、管理长效机制。

(六)强化科技支撑。农村面貌改造提升要体现科技创新，采用先进技术成果，充分利用高等院校、科研院所、骨干企业的科研资源，推进小型民生科技攻关，开发推广节能环保的先进适用技术，提高垃圾无害化和资源化处理、农业面源污染防治、新型能源利用的水平。组织专家筛选适合农村特点的民居类型、先进技术和产品设备，发布新民居实用图集、设备设施产品名录，推广实用技术，为改造提升行动提供技术文持。要落实全省农村科技特派员制度，选派一批大专院校和科研院所的技术人员，结合全省农村面貌改造提升行动，深入农村开展先进适用技术推广和服务。

(七)开展帮扶帮建。耍建立领导干部联系和部门帮扶制度，省、市级领导联系县。县级领导包乡镇，乡镇干部包村街，做到每个村都有党政干部联系、有部门帮扶、有干部驻村指导。有条件的村要配备“三个一”，即从后备干部或退居二线的干部中选配一名村党支部第一书记，选派一名大学生村官，安排一名科技特派员，形成持续帮扶帮建机制。要采用专业建设队伍与群众相结合的办法，各级都要动员安排专业建设机构参与农村面貌改造提升。充分发挥群团组织作用，积极鼓励民营企业、社会组织、民间团体、爱心人士、志愿者等社会力量，开展资金、项目、人才等方面的帮扶帮建。鼓励农村外出打工人员、在外公职人员返乡帮建。积极推进村企对接，通过企业命名认建、品牌捐赠助建、合作开发共建等多种方式，吸引社会力量参与农村面貌改造提升。

(八)加强教育培训。大力开展宣传教育，通过宣传册、文明纸、民约墙、现场观摩等多种形式，广泛宣传推介健康文明的生活方式，引导农民破除陋习、移风易俗、提高素养，形成讲文明、爱卫生、护环境的良好习惯和自觉行动。要通过制定村民公约、签订卫生责任状等形式，落实好村民的环境卫生责任义务，建立制度保障。以县(市、区)为主，分级、分批集中开展农村面貌改造提升行动大培训，实现县直相关部门、各乡镇有关人员和所有行政村干部全覆盖。积极组织开展多种形式的学习交流活动，认真学习借鉴先进省份和省内先进地区经验。

(九)营造良好氛围。各级宣传部门和新闻媒体要通过多种有效形式大力宣传农村面貌改造提升行动的总体要求、主要任务、保障措施和实施步骤，统一干部群众思想认识，引导工作深入广泛开展。要充分发挥电视、广播、报刊、网络等主流媒体的作用，通过开辟专题、专栏、专访和组织各类宣传活动，总结先进典型，推广经验做法，形成全社会关心、支持农村面貌改造提升行动的良好氛围。让广大农民群众和全社会共同参与，每年评选推出一批美丽乡村，发挥示范引领作用。

(十)严格考核奖惩。各级要加强对农村面貌改造提升工作督导检查，实行每季一调度、一年一观摩、每年一考核的督导考评制度，严格工作问责制。建立农村面貌改造提升工作考核评价指标体系，纳入省委统筹的重点考核项目，考核结果作为评价选用干部的重要依据。要把群众监督、媒体监督与行政监督结合起来，构建全方位、多层坎的动态督导机制，采取多种方式，查找问题、督促整改，确保各项工作落实到位。

(此件发至县处级，由各县翻印发至县直部门及乡镇、村)

中共河北省委、省政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见 篇2

新闻发布近日，山东省委、省政府印发了《关于开展质量提升行动的实施方案》，要求各地各部门结合实际，认真贯彻落实。

《关于开展质量提升行动的实施方案》内容如下。

为贯彻落实《中共中央、国务院关于开展质量提升行动的指导意见》精神，全面开展质量提升行动，推进质量强省建设，现结合我省实际，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实总书记对新时代山东工作的总要求，坚持新发展理念，聚焦聚力高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心,大力开展质量提升行动，加快推动新旧动能转换、乡村振兴战略实施、海洋强省建设，全面提升发展质量水平，增强全省综合实力，为在全面建成小康社会进程中走在前列，在社会主义现代化建设新征程中走在前列，全面开创新时代现代化强省建设新局面提供坚强支撑。

（二）基本原则

——坚持质量第一、效益优先。牢固树立质量第一的价值理念，把推动高质量发展作为新时代现代化强省建设的根本要求，贯彻到经济社会发展的各领域全过程。

——坚持打造质量发展新优势。破除制约瓶颈，补齐质量短板，着力解决好质量发展不平衡、不充分的问题，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，形成质量发展新优势。

——坚持标准引领、质量领先、品牌领军。大力实施标准化战略、质量强省战略、品牌战略，发挥标准引领作用，提升质量发展水平，推进品牌高端化，为新旧动能转换注入强大动力。

——坚持企业质量提升主体地位。建立健全促进质量提升的法治体系、制度体系、政策体系，支持企业质量创新，落实企业质量安全主体责任，增强企业质量竞争力。

——坚持党对质量工作的领导。加强和完善党的领导，建立工作综合协调推进机制，形成党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的大质量工作格局。

（三）总体目标。到2020年，全面质量管理水平大幅提升，产业结构进一步优化，产业发展质量稳步提高，传统产业提档升级，“四新”“四化”和战略性新兴产业主导发展，“十强”产业形成一批占据产业链价值链中高端的百亿级企业、千亿级基地和万亿级特色优势产业集群，一批产品、企业、行业品牌位居国际前列。产品、工程、服务质量明显提升，质量突出问题得到有效治理，质量安全和产品、工程、服务质量监测监控体系更加健全，供给体系质量明显改善。区域发展质量整体跃升，区域协同、城乡一体、海陆统筹的发展格局加快形成，区域主体功能定位和产业布局更加合理，形成一批新动能聚集、品牌影响显著、质量效益明显的园区基地，县域经济质量优势显著提升。质量技术基础更加巩固，质量对经济社会发展贡献度进一步增强，质量强省和品牌建设走在全国前列，以技术、标准、质量、品牌、服务为核心的质量竞争新优势逐步形成。到2030年，具有国际竞争力的产品、产业、城市、区域质量高地基本建成，质量发展总体水平全面跃升，率先建成质量强省。

二、全面提升质量水平

（四）提高农产品、食品药品优质供给

开展质量兴农行动。围绕发展农业“新六产”，健全农业生产标准体系，加快农业投入品质量标准制定修订，推动农产品全产业链标准化生产。针对小麦、玉米、葱、姜、蒜、果品、林产品、水产品、畜产品，建设国家标准创新基地，加快制定地方标准和国内领先的团体标准，努力上升为国家标准和国际标准，建设一批国际标准生产示范区。完善农产品质量管理、检验检测、认证认可、监督执法体系，加快建设质量追溯体系，确保农产品质量安全。强化农业投入品监管，严格规范化肥、农药、抗生素、兽药、激素类药物和饲料添加剂使用。加快标准质量认证能力建设，推行分类定级管理，推动质量品牌高端化。加大土壤修复改良力度，推进农业良种和节水节肥节药节力工程，全面建立地理标志和原产地保护基地，大力推动农业工业化生产。到2020年，新建成高标准农田1482万亩，总数达到5982万亩，培育国家标准70项、团体标准90项，新制定农业地方标准和生产技术规范300项，实现农产品质量安全监管全覆盖，主产区“菜篮子”产品质量可追溯，农产品监测合格率稳定在98%以上。

提升食品药品质量安全水平。立体化推进“食安山东”建设，打造食品安全放心省。推进粮油、肉制品加工及方便食品、速冻食品、调味品制造标准化生产，提升传统主食产业工业化、标准化水平。加强品牌建设，创建一批放心农产品品牌、食品生产加工基地、食品流通示范单位、示范学校食堂等。实施餐饮质量安全提升工程，整体提升从农田到餐桌的全链条食品安全水平。全域推进食品安全城市创建，到2020年，所有市、县（市、区）创建成为省级以上食品安全市、县（市、区）。深入推动药品、医疗器械审评审批制度改革。开展药品、医疗器械标准质量提升行动，实施“品质鲁药”建设工程。加快建立健全食品药品质量安全追溯体系。实施出口农产品食品质量提升工程，推动农产品食品安全标准与国际标准对接。建立健全食品标准管理工作机制，加快制定完善特色食品地方标准。到2020年，食品安全满意度达到85%以上，食品抽检合格率达到96%以上，药品抽检合格率达到98%以上。

（五）推动制造业质量水平整体跃升。组织家用电器、装备制造、汽车、石油化工、纺织服装、工业陶瓷等22个行业开展质量提升行动，推动节能环保、新一代信息产业、新能源新材料和高端装备制造等战略性新兴产业高质量发展，重点推进新旧动能转换“十强”产业，打造世界级产业集群，加快建设工业互联网平台，支持企业创新链和供应链整合，完成企业向大数据平台升级，发展智能制造、协同制造、服务型制造，推进“中国制造2025”试验区建设。针对钢铁、电解铝及地炼、轮胎、焦化、化肥、氯碱等化工产业，推进标准升级，开展提质增效行动，建设绿色、环保、安全、标准、节能、节水的绿色工厂、绿色矿山、绿色工业园示范点（区）。实施工业强基工程，针对关键技术、工艺、材料、零部件等共性质量问题和关键制约瓶颈开展质量攻关。到2020年，制定地方、团体标准和培育国家、国际标准等600项，工业产品质量监督抽查合格率达到96数提高

45%以上，制造业质量竞争力指7，达到89以上，制造业中高端产品、高附加值和优质服务供给能力进一步提高。

（六）促进消费品质量提档升级。实施“品质革命”计划，针对家电、家具、纺织服装、鞋帽、厨具、五金工具、日化、油品、体育用品等日用消费品，对照国际先进水平，开展对标达标提标提升行动，提高可靠性、稳定性、一致性、安全性、舒适性和环保性能，打造国际品牌。开展日用消费品生产聚集区质量整治提升行动，加快建设国家质量提升示范区（基地），促进人工智能、新型视听设备、可穿戴设备、智慧家庭等新兴消费品多样化发展，推进伤残病人护理照料、残疾人生活教育和就业辅助等产品质量提升，扩大老年人文化娱乐、体育健身、旅游休闲用品优质供给。到2020年，争取创建国家质量提升示范区（基地）30个，培育消费类名牌产品1000个以上，主要消费品质量标准与国际标准一致性程度提高15个百分点，达到95%以上，人民群众的质量获得感大幅提升。

（七）提升建设工程质量水平。着力提升房屋、市政、交通、水利等建设工程质量。强化建设单位首要责任，落实工程质量终身责任追究制度。加强工程建设全过程质量监管，实行全过程质量信息档案管理，推进工程质量管理标准化。加强工程质量检测管理，严格执行原材料、半成品进入施工现场检验制度，严厉打击出具虚假报告等行为。积极推进工程总承包和全过程工程咨询，支持施工新技术集成创新和先进适用工法创建工作。开展监理单位向政府报告质量监理情况试点，推进工程质量保险试点。开展“泰山杯”“优质结构”“省优秀勘察设计”等优质工程质量品牌建设，创建百年工程。落实施工图审查政府购买服务制度，完善抗震标准，加强初步设计和抗震设防专项审查。大力推广建筑信息化模型（BIM）技术应用，提高勘察设计质量。严格执行建筑节能与绿色建筑标准，加快创建绿色生态城区、城镇，推广绿色建材与绿色施工模式。大力发展装配式建筑。高质量规划建设和改造城乡道路交通、供热、供水、排水、污水处理和地下综合管廊设施，加快“七改”标准制定，开展水利工程标准化工地创建活动，健全水利工程质量监督体系。到2020年，济南、青岛市装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上，其他设区的市和县（市）分别达到25%和15%以上。

（八）加快服务业提质增效。建立健全现代服务业标准体系，完善以诚信评价、行政监管、风险监测、认证认可为核心的质量治理体系，健全以顾客满意度为核心的服务质量评价机制，推行服务质量监测分析，发布服务质量检测报告，实施服务质量分级管理。建立健全旅游服务、居民服务、养老服务等现代生活性服务业标准。健全覆盖主要专业的省市医疗质量控制组织。实施精品旅游培育战略，加快推进十大文化旅游目的地品牌建设，创建国家全域旅游示范省。完善旅游服务质量标准化体系，实施旅游服务质量提升计划。促进生产性服务业质量提升。推进铁路、公路、水路、民航和物流管理服务标准化，提升运输安全保障能力和服务质量。培育一批标准化电商示范企业、示范基地和农村电子商务示范县。大力发展文化创意、工业设计、计量测试、标准试验验证、检验检测认证等高技术服务业。提高信息、科技创新、商务、法律、人力资源、地理信息等服务水平。提升商贸、银行、保险等行业标准化程度和服务质量。

（九）推动社会治理和公共服务质量水平稳步提升。全面推动政务服务标准化。进一步深化“放管服”改革，积极推进行政许可办理流程、服务、场所建设与管理、监督检查评价等规范化建设，加快推进“互联网+政务服务”“诚信山东”建设，建立“亲”“清”的营商环境和创新创业环境。提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化、标准化水平，深化城市精细化管理，完善城乡社区网格化管理、组团式发展、信息化支撑，强化源头治理，提高预测预警预防风险能力。完善公共服务事项目录、标准体系和基本公共服务、医疗保障、养老服务体系，健全社会救助制度，全面提升服务保障水平，提高安全生产、灾害预警和应急处置能力。重点开展劳动就业与社会保险、公共教育标准化提升工程，打造文化服务、教育、医疗、养老、公交、交通、社区服务、基层党建标准化试点，加快推进“1+4”生态环境建设。

（十）提高对外贸易质量水平。加快外贸发展方式转变。培育以技术、标准、质量、品牌、服务为核心的对外经济新优势，推动外贸向优质优价、优进优出转变。加强贸易与产业结合，加大科技创新投入，加快与国际标准接轨，提升轻工、纺织、家电、建材、化工等出口产品质量，推动我省轨道交通、石油装备、海工装备、工程机械、通信设备等装备制造业扩大出口。加大出口农产品质量安全示范省的推介力度，提升农产品精深加工能力和特色发展水平。支持企业在境外开展商标注册、专利注册和体系认证。加快推进跨境电商、外贸综合服务企业、市场采购贸易等外贸新业态发展，带动更多中小企业出口。扩大先进技术设备、紧缺资源、优质消费品等进口。

三、破除质量发展瓶颈

（十一）加快标准提档升级，推进“山东标准”建设。加快推进我省国家标准化综合改革试点工作，推进全面标准化建设。广泛开展“标准化+”行动，着力构建支撑高质量发展的以国际标准为引领，国家标准和行业标准为基础，团体标准和企业标准为主体，地方标准为补充的新型山东标准体系。加大先进标准培育力度，重点在新一代信息技术、铸造机械、高速动车、船舶制造、家用电器、新材料等领域培育一批国际标准；在高档数控机床和机器人、海洋工程装备、轨道交通、电力装备、农机装备、高性能医疗器械等高端产业领域，小麦、玉米、蔬菜、水产品、林产品、畜产品等农产品领域，美丽乡村和田园综合体建设等乡村振兴领域培育一批国家标准；在全省71个优势农业领域和62个重点制造业产业集群，制定一批领先的团体标准，培育一批标准“领跑者”。加快“一品一标”项目库建设，开展“泰山品质”认证，推动质量品牌高端化。开展军民融合标准化试点建设，重点在核电装备、工程机械、军工产品、电线电缆、新材料等领域培育一批军民融合标准化示范典型。到2020年，建设国家和省标准化创新基地、平台、中心60个，培育国际标准50项、国家和行业标准440项、地方标准430项、团体标准200项，标准化整体水平走在前列。

（十二）加强全面质量管理，推进“山东质量”建设。全面开展质量管理体系升级行动，推动30000家企业完成质量管理体系升级换版，每年新增质量管理体系认证企业2000家。开展中小企业质量管理提升专项行动，加强质量培训，推动中小企业加强全面质量管理。推行现代企业管理制度，强化“全员参与、过程管理、持续改进”的质量理念和精益求精的“工匠精神”。鼓励各类市场主体不断改进质量，整合生产组织全过程要素资源，纳入共同的质量管理、标准管理、供应链管理、合作研发管理，促进协同制造和协同创新，实现质量水平整体提升。重点帮扶1000家大中型企业导入卓越绩效管理模式，培育质量标杆。支持鼓励100家龙头企业争创中国质量奖、省长质量奖，发挥质量标杆企业的示范引领作用。

（十三）加快品牌高端化进程，推进“山东品牌”建设。深入实施品牌战略，加快制定品牌发展计划，提升质量、效益、诚信度、美誉度、关联度“五高”发展内涵，打造产品、企业、产业、区域和地理标志“4+1”系列品牌，全面推进质量品牌高端化。实施“万千百十”品牌培育计划，组织10000家企业开展品牌培训，分行业、区域选择1000家大中型骨干企业实施品牌创建活动，推动100家龙头骨干企业打造国际知名品牌，在每个行业、领域培育10个以上单项冠军。搭建品牌价值评价平台，开展品牌价值评价活动，建立山东质量品牌宣传推进推广平台，加大宣传推进推广力度。加强区域品牌建设，开展质量提升示范区、知名品牌示范区等试点示范创建活动。加强老字号、地理标志等保护，提高商标注册、运用和保护能力。制定“好客山东”“好品山东”“食安山东”“厚道鲁商”“齐鲁灵秀地品牌农产品”等公共品牌通用评价规范，带动企业、产品、工程、服务质量提升，让公共品牌更加富有魅力。到2020年，新增山东名牌产品700个，山东省服务名牌400个。

（十四）加强全面质量监管，推进“诚信山东”建设。加强事中事后监管，创新以信用监管为核心的监管方式，推动由质量“管治”向质量“规治”转变。建立健全各领域质量监管体系和质量信用评价体系，强化联合执法，实施质量信用分级管理。建立质量信用红黑名单制度、质量失信联合惩戒和质量守信联合激励机制，对主观故意、情节严重或造成较严重危害后果的企业，列入质量严重失信企业“黑名单”，实施联合惩戒，对主观恶性明显、丧失道德底线的违法者，依据有关法律法规或国家有关规定终身禁止市场准入。严格加强质量监管、执法部门自身建设，对有法不依、执法犯法、失职渎职行为，依法实施最严厉的问责。健全缺陷产品召回行政监管和技术支撑体系。建立质量安全有奖举报制度，推进综合执法，坚决打击生产制造和商贸流通领域制假售假、侵犯知识产权等违法违规行为，坚决打击行业不正当竞争。加强旅游服务质量监管和执法，强化对旅游经营者的明察暗访，健全社会监督、舆论监督、联合执法三大机制。积极探索区块链技术在质量体系建设中的应用，建设“山东质量链”平台，建立产品质量担保和产品损害赔偿制度，推动产品质量保险等相关金融业务发展，落实“创新券”政策，强化金融对高质量发展的支撑作用，用市场机制引导各类优质资源向质量信用良好企业聚集，树立“高质高信”的山东形象。

（十五）实施质量攻关工程，增强产业核心竞争力。建立发展改革、经济和信息化、科技、质监等有关部门质量攻关会诊会商机制，发挥政产学研金服用“北斗七星”创新创业共同体作用，重点针对关键材料、零部件、工艺、设计、制造，组织实施质量技术攻关和工艺提升，加强与国际优质产品的质量比对，提升全产业链条质量水平。组织实施50项行业非竞争性共性质量问题攻关项目，攻克一批非竞争性共性质量技术难题。广泛开展群众性技术革新和质量创新活动，实施中小微企业创新竞技行动计划，促进科技型小微企业加速成长为高新技术企业，推动经济发展从要素驱动转向创新驱动。

（十六）提升全民质量素养，实现质量全民共治。全面构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的质量共治格局。广泛开展计量、标准化、产品质量等法律法规规章宣传教育，提高全民质量法律意识。加强对各级领导干部质量培训，提高领导干部管理质量的能力和水平。加大舆论监督力度，建立《每周质量报告》电视媒体质量监督主阵地，曝光质量违法行为，发布监督抽查结果，引导消费者自觉抵制假冒伪劣产品。拓展社会监督渠道，建立举报奖励制度，增强全社会参与质量治理的积极性和主动性。鼓励消费者组织、行业协会、第三方机构等参与质量技术服务，推动企业根据消费需求调整生产，引导理性消费选择。

四、夯实质量基础

（十七）加强质量基础设施建设

加强计量、标准、检验检测、认证认可等国家质量基础设施的统一建设、统一管理，保持省市县三级国家质量基础设施系统完整，强化基础基层支撑，并作为技术创新、技术改造、基本建设投入的基本要素，加快建立支撑战略性新兴产业发展的现代测量体系、覆盖经济社会各领域的新型山东标准体系、权威公信的合格评定体系、政府与市场共同发挥作用的质量发展服务体系，推动质量基础设施效能充分释放。

建设现代测量体系。加强计量检定机构、社会公用计量标准、军民共用计量技术基础设施建设，攻克“四新”“四化”和战略性新兴产业计量标准难题，完善量值传递溯源体系。加快构建新一代电子信息、绿色化工、新能源、新材料、智能制造等产业计量测试服务平台，开展辐照食品与农产品辐射、生化医学诊疗仪器等量值传递溯源技术与安全测评技术、产业专用测试设备、测试技术和标准物质研究。加强量子计量和传感等先进测量技术、测量方法研究和应用。支持济南节能家电、青岛环保仪器、东营石油装备、烟台高端化工、潍坊声光器件、威海碳纤维等产业计量测试中心建设。加快城市能源计量中心建设，打造城市能源计量互联网平台。

加强标准创新和服务体系建设。创新标准化管理，鼓励企业标准自我声明公开、团体标准制定、社会化标准创新与服务组织发展。加快推进山东标准馆、山东标准大数据中心，国家新旧动能转换技术标准创新基地、国家蔬菜技术标准创新基地，国家现代农业标准化服务推广应用平台、田园综合体建设标准化示范推广平台、山东省国家标准技术审评中心等建设。加快标准评价比对、标准测试验证、国际标准孵化支撑、标准化人才培养教育服务平台建设。积极争取全国量子计算与测量标准化技术委员会、全国内燃机可靠性标准化技术委员会等一批国家国际标准化专业技术组织落户山东。

加强合格评定体系建设。构建以风险检测与评估、质量监督检测、评价性检测为主的质量检测体系。加速提升轨道交通、海洋装备、智能制造、绿色化工、高分子材料等领域的计量和检测能力。支持济南云计算、量子通信等检测能力建设。支持以青岛国家海洋装备质检中心、威海国家海产品检验检测中心为龙头，打造“海洋强省”检验检测国家创新基地。支持德州和济南体育产品、烟台高端铝、潍坊内燃机、淄博新能源汽车、泰安再制造、威海碳纤维、济南石墨烯等一批重点行业、区域、领域的检测中心建设。建立由国内外知名检测认证机构组成的第三方认证联盟，开展以促进质量品牌高端化为核心的“泰山品质”高端认证，到2020年，首先在农产品、日用消费品、电子信息、装备制造、服务业等领域认证50个产品和服务。

（十八）提升质量基础设施服务能力。实施计量精准服务产业发展提升工程，推动产业计量测试、校准等新兴计量服务业发展。实施军民标准通用化工程。高水平打造青岛国际标准化论坛和国际标准化培训基地。推动农产品、食品、现代制造业和服务业国际认证，带动产品、工程、技术、装备、服务走出去。促进检验检测机构整合、融合发展，建设济南、青岛、济宁国家检验检测认证公共服务平台示范区。创新“互联网+质量服务”模式，推进国家质量基础设施信息共享和业务协同。在产业聚集区打造质量基础设施“一站式”公共技术服务中心（站点）。推动质量技术资源、信息资源、人才资源、设备设施向社会开放共享，为大众创业、万众创新提供技术服务支撑。鼓励支持社会资本和国际机构参与山东质量基础设施建设，发展综合化、专业化、市场化、国际化的检验检测机构，推动我省检验检测机构走出去和计量、标准、合格评定方式方法境外应用。开展能源、资源和水、大气污染排放计量审查活动。

（十九）完善技术性贸易措施体系。加快建设技术性贸易措施公共信息和技术服务平台，完善国外技术性贸易措施数据库。围绕全省优势产业集群和重点出口基地，建设一批国家级技术性贸易措施评议组织，加强对国外重大技术性贸易措施的跟踪、研判、预警、评议和应对，维护企业合法权益。强化技术性贸易措施分析研判结果应用，倒逼企业提升产品质量，促进产业升级。

五、完善政策措施

（二十）加强质量制度建设。加快《山东省实施〈中华人民共和国标准化法〉办法》《水产品质量安全监督管理办法》等法规规章制修订。加强立法调研，推进质量促进条例地方立法工作。健全质量统计分析制度，定期发布质量状况分析报告。探索构建以全要素生产率、质量竞争力指数、公共服务质量满意度等为重点的质量统计评价体系。探索建立质量分级制度，推动产品和服务优质优价。健全质量安全风险防控机制和应急处置工作体系。探索建立质量安全事故强制报告制度和产品质量安全责任保险制度。

（二十一）加大财政金融扶持力度。整合各相关领域质量发展财政政策，完善质量发展资金多元筹集和保障机制，鼓励和引导更多资金投向质量攻关、质量创新、质量治理、质量基础设施建设。加大质量监督抽查经费保障力度。探索建立质量增信融资制度，引导金融机构加大对质量守信企业的信贷支持力度。制定标准质量品牌奖励制度，省级统筹质量品牌发展资金，重点支持质量监督抽查、质量共治、质量提升、质量培训，对荣获中国质量奖的，给予一次性奖励500万元；获批国家质检中心、国家产业计量测试中心、国家检测重点实验室的，给予一次性扶持资金200万元；获得全国质量强市示范城市的，给予一次性奖励100万元；获得国家质量提升示范区的，给予一次性奖励50万元；通过质量品牌高端化“泰山品质”认证的，给予一次性奖励10万元。

（二十二）健全质量人才教育培养体系。将质量教育纳入全民教育体系。加强质量专业高级工程师资格评价。开展质量品牌研究，为重大质量决策提供理论方法及技术支撑。制定专业人才培养规划，支持济南大学、青岛大学、聊城大学等有条件的高等院校加强标准质量品牌相关学科专业建设，开展本科教育和研究生教育，鼓励企业定向培养和委托培养。鼓励支持企业、社会组织、校企联合建立标准质量品牌教学中心、培训中心、实训基地，加快培养质量发展急需的工匠、技师、技能人才，培育更多的“大国工匠”“齐鲁工匠”。充分发挥各级工会和共青团组织作用，开展“青年职业技能大赛”“青创先锋”“五小创新”等职业技能提升活动。

（二十三）健全质量激励制度。建立政府质量奖励制度。对获得中国质量奖、省长质量奖的企业和个人给予奖励。在劳动模范、三八红旗手、五一劳动奖章等评选中突出质量榜样，体现“优质优先”，在项目投资发展、进出口贸易、金融信贷中优先支持中国质量奖、省长质量奖获奖企业和质量标杆企业。鼓励中国质量奖、省长质量奖获奖企业和质量标杆企业创新先进的质量管理方法、经验，在同行业中推广应用。

六、加强组织领导

（二十四）加强党对质量工作的领导。完善质量工作的领导体制机制，强化党委领导责任，加强对本地本行业质量发展的统筹协调和组织领导，进一步提升党委和政府管理质量的能力和水平。建立省市县三级质量发展工作综合协调推进机制，研究实施质量强省、质量强市、质量强县（市、区）战略举措，确定质量发展方针政策，统筹推进各级各领域质量提升和质量发展工作。各级党委和政府要将质量工作纳入重要议事日程，每年至少研究一次质量发展工作，做到与各项工作同规划、同部署、同推进、同落实。省质量发展工作协调机构日常工作由省质监局承担，明确相应机构和人员负责相关工作。

（二十五）实施质量强省战略。把质量强省建设摆在更加突出的位置，作为加快新旧动能转换、推动高质量发展、建设新时代现代化强省的重要战略举措。科学编制质量强省战略纲要，研究制定推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，明确质量发展目标任务，统筹各方资源，率先建成质量强省，努力打造质量品牌竞争新优势，在全面推动高质量发展方面走在前列。持续开展质量强市、质量强县（市、区）、质量强企示范活动，走出一条具有山东特色的质量发展道路，打造全国质量发展高地。

（二十六）强化考核督查。探索构建符合新发展理念和高质量发展要求的新型质量考核评价体系。加强政府质量工作考核，修订《山东省质量工作考核办法》，加大考核权重，完善地方政府责任考核、追究制度，强化考核评价结果运用，把质量工作考核结果作为各级党委和政府领导班子及有关领导干部综合考核评价的重要内容。积极探索建立省级质量工作督察机制，适时开展全省质量督察，推动由“督企”向“督政”转变。严厉查处质量安全责任事故中的失职渎职行为，督促各级党委和政府切实履行质量发展责任，加大工作推进力度，确保各项工作落实到位。

（二十七）加强宣传动员。大力宣传党和国家质量工作方针政策，深入报道提升质量的丰富实践、重大成就、先进典型。讲好质量故事，宣传好质量品牌，树好质量形象，提升山东制造、山东建造、山东服务、山东标准、山东质量、山东品牌形象。传承诚实守信的齐鲁文化，打造“齐鲁工匠”，让崇尚质量，追求卓越，“质量第一、效益优先”成为全社会的价值导向和时代精神。把质量文化建设作为践行社会主义核心价值观的重要内容。将质量发展纳入各级党校、行政学院和各类干部培训院校的教学计划，增强各级领导干部管理质量的本领，让质量第一成为根本理念，真正形成党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。

中共河北省委、省政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见 篇3

【发布日期】2006-01-17 【生效日期】2006-01-17 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】农业部

中共江西省委、江西省人民政府关于推进社会主义新农村建设的实施意见

建设社会主义新农村，是党中央统筹城乡发展的重大战略决策，是我国现代化进程中的重大历史任务。实现江西在中部地区崛起、全面建设小康社会，重点在农村，难点在农村，关键在农村。建设社会主义新农村，体现了统筹城乡发展的要求，也体现了农村全面发展的要求，对于在新的历史起点上实现全省经济社会又快又好发展，具有十分重要的意义。根据党的十六届五中全会和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）精神，结合我省实际，现就社会主义新农村建设，提出如下实施意见。

一、指导思想、基本原则和目标要求

（1）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照统筹城乡发展的要求，切实贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，加快推进农业现代化，大力发展农村社会事业，千方百计增加农民收入，促进农村文明进步，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，把广大农村建设成为生机勃勃、环境优美、和谐安康的社会主义新农村。

（2）基本原则。一是立足当前，着眼长远。既要从群众最关心、最迫切需要解决的现实问题入手，又要扎扎实实地做好各项打基础、管长远的工作。二是统筹规划，逐步推进。既要坚持规划先行，高起点搞好长远规划，统筹谋划好基础设施建设和生产生活等各项事业发展，又要从经济条件好、群众积极性高的乡村搞起，先易后难，分步实施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。从不同乡村的实际出发，确定新农村建设的目标、任务、措施以及需要重点解决的问题，不搞齐步走、一刀切。四是依靠群众，惠及农民。充分考虑不同方面群众的切身利益和社会承受能力，尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，维护好农民权益，使农民真正得实惠，不搞形式主义，坚决防止农民负担反弹。五是讲究科学，突出特色。坚持按农村经济社会发展规律和自然规律办事，注重体现农村特点，传承地方优秀历史文化，实现人与自然和谐相处，不搞一个模式，防止千村一面、脱离农村实际。

（3）目标要求。建设社会主义新农村总的目标要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。要通过10－15年的不懈努力，使广大农村逐步达到“五新一好”目标：发展新产业，农业现代化水平明显提高，农民收入持续增长，实现生活宽裕；形成新机制，以农业产业化龙头企业、产业协会等为主体的农村合作经济组织充分发展，合作经济组织覆盖农户明显增加，农民组织化程度逐步提高，乡镇政府职能得到切实转变；建设新村镇，村镇建设纳入规划管理，农村生产生活设施和公共服务更加完善，村容镇貌显著改观；树立新风尚，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，形成健康文明新风尚，促进社会和谐稳定；培育新农民，农村人力资源得到有效开发，农民整体素质不断提高，逐步成为守法纪、有文化、懂技术、会经营的新型农民；创建好班子，农村基层组织建设进一步加强，党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显提高，基层政权真正做到科学执政、民主执政、依法执政，村党组织领导的充满活力的村民自治机制更加健全，基层干部真正成为农民群众的贴心人、组织农民创造幸福生活的带头人。

二、推进现代农业建设

（4）大力提高农业科技成果转化和创新能力。针对农业生产的迫切需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控、节约资源和防治污染技术的研发、推广。把农业科研投入放在公共财政支持的优先位置，提高农业科技投入比重。鼓励企业建立农业科技研发中心，各级政府要在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。改善农业技术创新的投资环境。加强农业高新技术研究，继续实施现代农业高新技术产业化项目。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程，扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强农业气象服务，保障农业生产和农民生命财产安全。积极推进农业机械化，提高对重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。

（5）积极推进农业结构调整。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，调整优化农业结构。坚持“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的农业发展思路，在保护生态和节约资源的前提下，加大农业资源的综合开发力度，进一步提高农业综合生产能力。继续实施种子工程、优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程，建设大型商品粮生产基地，不断提高粮食单产、品质和生产效益，稳定发展粮食生产。加快建设油料、棉花、水果、蔬菜、茶叶等生产加工基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力发展工业原料林、毛竹、油茶等，加大对湖泊、大中小水库、易涝低洼田、宜渔稻田等资源的开发，进一步扩大全省水产养殖规模，发展各具特色的特种水产养殖。大力发展畜牧业，扩大畜牧良种补贴规模，推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设试点。加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病防控的基础设施建设，完善突发疫情应急机制，加快推进兽医管理体制改革，确保基层兽医队伍稳定。着力培养一批竞争力、带动力强的龙头企业，发展农业产业化经营。扩大龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。各级财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，建立中小企业信用担保机制，为产业化龙头企业和农业中小企业扩大融资渠道创造条件。抓好优质农产品出口基地建设，提高农产品国际竞争力，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口。加快发展循环农业，优化农业生产布局，形成“一县一业”、“一村一品”的发展格局，在全省形成一批各具特色，具有规模效益、品牌效应和产业集聚力的优质农业产业群。

（6）加强农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励和支持商贸企业、邮政系统及其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施“万村千乡市场工程”，引导各类大中型流通企业直接到试点县（市、区）的乡村投资建设连锁“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍。加快农业标准化工作，健全检验检测体系。供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。

三、千方百计增加农民收入

（7）拓宽农民增收渠道。调整农村经济结构，推进跨地区劳务协作，组织和引导农村劳动力向非农产业转移和向城镇有序流动，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。着力发展县城和在建制的重点镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为小城镇发展创造有利条件。要着眼兴县富民，着力培育产业支撑，大力发展民营经济和乡镇经济，引导企业和要素集聚，改善金融服务，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。

（8）保障务工农民的合法权益。建立健全城乡公共就业服务机构，为进城登记求职的农村劳动者提供免费政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围。认真解决务工农民的子女上学问题。

（9）加强扶贫开发工作。因地制宜抓好扶贫开发工作重点村整村推进扶贫规划的实施，加快改善贫困地区的生产生活条件，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构，拓宽贫困农户增收渠道。继续实施以工代赈工程，积极组织贫困群众投工投劳，认真落实劳务报酬政策。继续增加以工代赈等扶贫配套投入，完善管理机制，提高使用效益。加快完成深山区、库区和地质灾害频发区贫困人口易地搬迁扶贫任务。

四、加强农村基础设施建设和人居环境治理

（10）加强农村基础设施建设。坚决落实最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田。在搞好重大水利工程建设的同时，不断加强农田水利建设。继续搞好病险水库除险加固，加快滨湖地区的排灌设施改造，加强中小河流治理。大力加强耕地质量建设，实施新一轮沃土工程，科学施用化肥，引导增施有机肥，全面提升地力。增加测土配方施肥补贴，继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点。按照建设环境友好型社会的要求，进一步加强生态建设，继续推进水土流失综合防治工程，切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程，稳定完善政策，培育后续产业，巩固生态建设成果。建立和完善生态补偿机制。建立和完善水电、采矿等企业的环境恢复治理责任机制，从水电、矿产等资源的开发收益中，安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理，防止水土流失。加大农村能源、农村电网、农村公路和农村信息化建设力度。

（11）加强村镇规划管理。以乡镇为单位，搞好乡镇所在地、行政村、自然村规划。安排资金支持编制村镇规划和开展村庄治理试点。规划要体现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展的要求，对产业发展、生产生活设施改善、生态环境建设、社会事业发展等全面进行规划。县（市、区）要加强对村镇规划的指导和管理，建立“村庄自愿申请、乡镇审核批准、县里统一备案”的自然村新村建设申报制度。自然村新村建设申报要充分尊重群众意愿，经村民会议或村民代表会议讨论通过，乡镇审核批准后才能开始实施。严禁未规划先建设、边规划边建设、违反规划乱拆乱建等现象。要加强乡镇所在地的小城镇建设，使乡镇成为辖区内的农业生产指导中心、教科文卫服务中心和社会管理中心；加强村委会所在地的中心村建设，使中心村更好地履行直接面向广大农民群众的服务和管理职能；加强自然村建设，使自然村成为农民群众安居乐业的美好家园。

（12）大力改善人居环境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整洁。有保留价值的房子可进行整修，有历史意义的建筑和名胜古迹要注意保护，没有保留价值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。坚持“一户一宅”，引导有建房需求的农民在规划区内拆旧建新，引导独立户和散户集中建房。新建房屋要经济实用、安全美观，体现地方人文特色，注重节地、节材和节能。二是改栏，做到人畜分离。对猪牛栏进行改造，有条件的地方提倡发展畜牧小区。三是改水，做到逐步饮用上卫生安全的自来水。根据不同地方的水源条件，50户以上的村庄可以自然村为单位，使用小型供水设备抽取地下水或引山泉水，规模小的村庄和散居农户，可推广一家一户机械提水，基本实现自来水。自来水的水质要卫生安全，收费要规范，尽可能减轻农民负担。四是改厕，提倡使用水冲厕。既要推广适宜农户使用的“三格式”、“双瓮式”水冲厕，也可建设与沼气池相结合的水冲厕。五是改路，做到道路硬化。逐步做到进村道路和村内道路硬化，改善通行条件。六是改环境，做到林果成荫、环境优美。整治脏、乱、差，对水沟、水塘、垃圾进行全面清理，搞好农户家庭卫生。要与发展庭院经济相结合，宜林则林，宜果则果，搞好村庄绿化。推进“四普及”：一是普及沼气。在有条件的村庄普及沼气，推行“猪―沼―果（菜）”等生态农业模式。二是普及有线电视。在全面实现广播电视“村村通”的基础上，完善县、乡、村有线电视传输网络，提高农村的有线电视入户率。三是普及电话。加强农村通信网络和互联网建设，提高农村的电话普及率和网络覆盖率。四是普及太阳能。积极发展适合农村特点的清洁能源，在有条件的村庄和农户逐步推广太阳能热水器。

五、大力发展农村公共事业

（13）加快农村义务教育发展。普及和巩固农村九年制义务教育。深化农村义务教育经费保障机制改革，强化政府义务教育的保障责任。认真落实“一费制”、“两免一补”等政策，从2007年开始全省农村实行免费义务教育。完善农村中小学公用经费、教职工工资保障机制，继续改善农村办学条件，推进农村中小学现代远程教育。加强农村教师队伍建设，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。

（14）继续开展农村劳动力技能培训。以先进实用农业技术和务工职业技能培训为主要内容，加强新型农民科技培训，提高农民整体素质，增强农民科技致富能力和自主创业能力，培养造就守法纪、有文化、懂技术、会经营的新型农民。扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，提高补助标准。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。

（15）全面发展农村卫生事业。结合实际制定农村卫生发展规划，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，每个乡（镇）要有一所政府举办的卫生院，每个行政村设立一所卫生所（室）。加强农村卫生基础设施建设，乡镇卫生院、村卫生所（室）要逐步达到相应的配置标准。积极推进新型农村合作医疗制度健康发展，稳步推进农村医疗救助试点，逐步完善农村医疗救助制度。进一步加强血吸虫病等地方病防治。加强农村计划生育服务设施建设，继续实施农村计划生育家庭奖励扶助制度，稳定农村低生育水平。

（16）繁荣农村文化事业。各级财政要增加对农村文化发展的投入，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服务体系。积极开展多种形式的群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动，保护和发展有地方特色的优秀传统文化，创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求，活跃农民文体生活。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。

（17）逐步建立农村社会保障制度。逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入，加强农村敬老院建设，基本实现农村“五保”对象集中供养，扎实做好农村特困户救助工作，积极探索农村养老保险制度。2006年开始抓好建立农村最低生活保障制度试点工作，逐步建立比较完善的农村最低生活保障制度。

（18）积极倡导乡风文明。加强农村精神文明建设，强化农村思想政治工作，认真实施公民道德建设工程。深入推进文明村镇、和谐村组、和谐家庭等形式多样的创建活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念，树立勇创家业的理念，大力倡导文明、科学、健康的生活方式。提倡健康文明的丧葬文化，逐步规范并加强农村墓地管理。继续推进农村社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动，保障农民群众安居乐业。

六、加强农村民主政治建设

（19）不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，为建设社会主义新农村提供坚强的政治和组织保障。要以建设社会主义新农村为主题，加强农村基层组织的阵地建设，继续搞好农村党员干部现代远程教育，加大政策理论、法律法规和实用技术培训力度，引导农村基层干部发扬求真务实、踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。关心和爱护农村基层干部，继续开展农村党的建设“三级联创”活动，加强基层党风廉政建设，巩固党在农村的执政基础。充分发挥农村共青团和妇联组织的作用。

（20）进一步推进村民自治，发挥农民群众的主体作用。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，搞好村务公开和民主议事，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。开展形式多样的宣传教育活动，深入细致地做好群众工作，用建设社会主义新农村的宏伟目标鼓舞农民，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。积极发展农村村落社区组织，培育各类专业经济合作协会，推动农村志愿服务活动。积极推动和引导村民理事会的健康发展，使农民真正成为新农村建设的主体。

七、全面深化农村改革

（21）进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。积极稳妥地推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，创新乡镇事业站所运行机制，精简机构和人员。按照强化公共服务、严格依法办事和提高行政效率的要求，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。加快农村义务教育体制改革，建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制，深化农村学校人事和财务等制度改革。推进和完善“乡财县代管”财政管理方式的改革。

（22）统筹推进农村其他改革。坚持农村基本经营制度，尊重农民的主体地位，不断创新农村体制机制。完善林业产权制度改革，促进林业健康发展。深化国有农(林)场改革，逐步剥离国有农（林）场办社会的职能，转变经营机制，在现代农业建设中发挥示范作用。完善粮食流通体制，深化国有粮食企业改革，建立产销区稳定的购销关系，加强国家对粮食市场的宏观调控。加快征地制度改革步伐，完善对被征地农民的合理补偿机制，加强对被征地农民的就业培训，拓宽就业安置渠道，健全对被征地农民的社会保障。抓紧推进水利工程管理体制和小型农田水利设施产权制度改革。按照中央的统一部署，加快推进农村金融改革。巩固和发展农村信用社改革试点成果，进一步扶持农村信用社减轻历史包袱，完善治理结构，优化经营机制，强化支农服务功能，实现国家支农政策与农村信用社信贷政策的良性互动。县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，新增存款要保证一定比例投放当地，支持农业和农村经济发展。

八、加大对新农村建设的支持力度

（23）加大对农业的政策扶持力度。要紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，继续坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化行之有效的支农政策，重点在“多予”和“强化”上下功夫。总的要求：一是做到“三个终结”，实现全面取消农业税、农业特产税（除烟叶外）和牧业税的目标。二是做到“三个高于”，支农资金要按照法律规定高于经常性财政收入的增长，全省财政支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年(其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年)。三是做到“三个强化”，强化粮食直补力度，将对种粮农民直接补贴的资金总额提高到粮食风险基金的50％以上，同时强化良种补贴和农机具购置补贴，新增化肥储备利息补贴。四是做到“三个加大”，加大财政对粮食大县和财政困难县的奖励补助力度；加大国有农（林）场税费改革力度，将农（林）业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除，财政给予适当补助；加大农业综合支持和服务能力建设力度，增加生态公益林补偿、农田水利、农业科技、扶贫开发和农业综合开发投入，完善减灾防灾体系、动物防疫体系、农技服务和农村流通体系，加强安全饮水等农村基础设施建设。五是实现“三个加快”，加快普及农村九年义务教育和农民培训步伐，加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设，加快农村公共文化设施和服务体系建设。支持农村医疗改革，新型农村合作医疗试点县（市、区）扩大到40个。

（24）对自然村基础设施建设适当扶持。具体是“两补两免一简化”：对改善自然村通村委会所在中心村和自然村内道路通行条件，给予水泥等实物补助；对农户改水、改厕、建沼气池，给予适当的资金或实物补助。免除自然村和农户改建生产生活基础设施的各种规费；免费向自然村提供规划图纸和向农户提供房型设计图纸。各有关部门要进一步简化审批手续，为新农村建设提供方便、快捷、规范的服务。

（25）统筹安排各种支农资金和项目。省直各有关部门实施乡村公路建设、农村“六小工程”建设、农村劳动力培训“阳光工程”、文明村镇建设、小康示范村建设、农村村落社区建设、定点扶贫和移民搬迁等项目，要纳入新农村建设的总体规划和要求，统筹安排。对中央和省分配以及来自其他渠道的各种支农资金，县（市、区）政府在不改变资金基本用途和管理渠道的前提下，可进行整合，捆绑用于新农村建设。对保农村基层组织正常运转和农村中小学教育正常开支的转移支付资金，以及给予农民的各种补助款，要及时拨付到位，不得截留、挤占和挪用。

九、切实加强对新农村建设的领导

（26）把新农村建设摆在重中之重的位置。各级党委、政府要全面理解和把握新农村建设的内涵和要求，坚持以发展农村经济为中心，以促进农村经济社会全面进步为目标，加快建立以工促农、以城带乡的投入机制，建立改变城乡二元结构的发展机制，建立促进城乡统筹发展的工作机制，建立社会各界支持社会主义新农村建设的参与机制，努力健全促进农村基层民主政治建设的治理机制，加强领导，统筹安排，精心组织，狠抓落实，扎扎实实把我省社会主义新农村建设推向前进。

（27）成立社会主义新农村建设领导小组。全省社会主义新农村建设领导小组，由省委书记任组长，省长任第一副组长，省委、省政府分管领导为副组长，各有关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责对社会主义新农村建设的具体指导。各设区市、县（市、区）也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。领导小组各成员单位要立足自身职能，找准推进社会主义新农村建设的切入点，研究制定具体方案和措施，认真履行好工作职责，形成建设新农村的整体合力。

（28）动员全社会力量关心、支持和参与社会主义新农村建设。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。要因势利导，加大宣传力度，广泛发动群众，积极鼓励党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者以多种方式联系村庄和农户，进一步形成关心支持社会主义新农村建设的浓厚氛围。要顺势而为，调动一切积极力量，拓宽社会参与途径，引导人才、智力、资金等资源流向农村、支持农业、服务农民，开创各方面参与社会主义新农村建设的生动局面。

（29）抓点带面，逐步推进。先选择经济条件较好、工作基础扎实、农民积极性较高的村庄进行试点，由点到线、由线到面，逐年推进。各级党政机关和有关单位要建立新农村建设联系点，每年集中帮建1－2个自然村，搞好服务、协调、指导，从人财物等各方面帮扶联系点的基础设施建设和经济社会事业发展。

（30）求真务实，注重实效。各地要根据经济实力、村镇现状、人口结构、风俗习惯等方面的具体情况，制定新农村建设的目标任务和政策措施，明确工作重点，加强分类指导。自然村建设要从农民群众的生产生活实际需要出发，切忌贪大求洋，急于求成，不要搞进口草坪，不要建广场。坚决防止搞形式主义、搞举债建设。要尽可能降低村镇基础设施建设和农户改房建房的各种费用，千方百计减轻农民负担。物价、工商等有关部门要加强建筑建材市场监管，防止价格上涨抵消惠农政策给农民的好处，对借新农村建设之机乱涨价、以次充好、销售假冒伪劣建材等行为要依法从严查处。

（31）加强调查研究，推动新农村建设健康发展。各级领导干部要深入农村第一线，掌握新农村建设的进展情况，及时协调解决好农民群众关心并急切盼望解决的热点和难点问题。要认真总结各地的成功经验，总结推广好的典型，充分发挥典型的示范引导作用，不断扩大和巩固新农村建设的成果。

（32）围绕新农村建设做好农业和农村工作。2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是推进社会主义新农村建设、全面加强“三农”工作的重要一年。各级党委、政府一定要抓住难得的历史机遇和各种有利条件，以社会主义新农村建设为抓手，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，确保农业农村各项工作全面发展，确保社会主义新农村建设有良好开局。

做好2006年和“十一五”时期的农业和农村工作，任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，艰苦创业，扎实工作，为建设社会主义新农村而努力奋斗。

2006年1月17日

中共河北省委、省政府关于实施农村面貌改造提升行动的意见 篇4

印发《关于加快推进全市村级“四有一责”

建设行动计划的实施意见》的通知

宁委办发〔2011〕51号

各区县委和人民政府，市委各部委，市府各委办局，市各直属单位：

《关于加快推进全市村级“四有一责”建设行动计划的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共南京市委办公厅

南京市人民政府办公厅

2011年8月2日

关于加快推进全市村级“四有一责”建设行动计划的实施意见

为认真贯彻落实省委、省政府办公厅《关于在全省实施村级“四有一责”建设行动计划的意见》（苏办发〔2011〕15 号）精神，切实加强以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的‘双强’（思想政治素质强、科学发展能力强）带头人、强化村党组织领导责任”为内容的村级“四有一责”建设，进一步提升村级能力，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、主要目标

1、有持续稳定的集体收入：2012 年，所有村级集体经营性年收入达到 50 万元以上；2015 年，所有村级集体经营性年收入确保70万元以上，力争达到100万元。村级不良债务每年下降10%以上。（责任单位：市委农工委,各郊县，列在首位的为牵头部门，其他为主要参与单位，下同）

2、有功能齐全的活动阵地：2012年，全市所有村（社区）综合服务中心（含村委会办公服务用房等）建筑面积达到600平方米以上；到2015年，村（社区）综合服务设施功能更加完善，布局更加合理，服务村民更加方便。（责任单位：市民政局，各郊县）

3、有先进适用的信息网络：2015 年，实现通信、宽带、有线电视的全域覆盖，并基本实现农村有线电视网络数字化，力争全市80%的行政村（社区）建成信息综合服务平台，实现互联网提供信息公开和互动服务。（责任单位：市发改委，各郊县）

4、有群众拥护的“双强”带头人：2012 年，“双强”村级党组织带头人比例达到90%；2015年，力争全市村级党组织带头人都能成为群众拥护的“双强”带头人。（责任单位：市委组织部，各郊县）

5、强化村级党组织领导责任：切实加强村级党组织建设，进一步明确村级党组织的领导责任，把村级党组织打造成为执行党的农村政策、推动科学发展、带动农民增收致富、维护社会和谐稳定的坚强核心。（责任单位：市委组织部，各郊县）

二、重点工作

“十二五”期间，重点通过实施“六项提升工程”，把“四有一责”建设的各项目标要求落到实处，全面增强村级能力，促进郊县农村经济社会和谐发展。

1、集体经济实力提升工程。根据各村的资源禀赋、区位条件、发展基础、产业特点，发挥比较优势，走特色发展、错位发展之路，壮大集体经济实力。鼓励有条件的村（社区）采取新建或产权置换等方式建设标准厂房、门面房、专业市场以及社会服务设施，夯实村级集体经济基础。每年扶持80个集体经济经营性年收入70万元以下的薄弱村，通过盘活和增加村级经营性资产，进一步提升村级自身“造血”功能，增加集体经营性收入。积极引导有条件的地区通过结对帮扶以及调整村级行政区划，实现富村带穷村，共同提升村级整体经济实力。大力推进农村社区集体资产股份合作制改革，到 2015 年，全市 90%以上的村（社区）完成资产股份合作制改革；积极支持农村社区股份合作社工商登记试点，增强市场主体地位，规范经营行为，拓宽市场合作渠道；鼓励有条件的集体经济组织开展资本运营，不断延伸和丰富集体经济发展内涵。（责任单位：市委农工委，各郊县）

2、社区综合服务提升工程。推进村级组织活动阵地规范化建设，到2011年底，农村社区“一委一居一站一办”达标率达75%，2012年达到85%，2013年实现全市农村社区全覆盖。进一步加强全市村级综合服务设施（含村委会办公服务用房等）达标建设及服务项目管理，确保每村都有功能齐全、便捷高效的村级综合服务站。推广农村社区“扁平化”管理工作制度，按照“一人多岗、一专多能，分片包干、责任到人，资源整合、信息共享”的原则，规范农村社区管理服务站工作流程。着力构建区县、镇街、村（社区）三级便民服务网络，实现农民审批办证、小病治疗、农技培训、信息咨询、日常购物、文化娱乐不出村。（责任单位：市民政局、市综治办、市人社局、市监察局、市商务局、市农委、市文广新局、市卫生局、市供销社，各郊县）

3、信息网络覆盖提升工程。进一步推进电信网、广电网、互联网进村入户，加快农村有线电视网络数字化改造，3年内农村有线电视数字化率达到100%。加大市民卡推广力度，到2015年实现市民卡在农村地区全面覆盖，依托市民卡为农民提供更加方便快捷的公共服务。加强信息资源的整合集成，推动各种涉农信息系统资源共享，建成种类齐全、经济实用、服务周到、手段多样的农业农村综合信息服务体系。按照“一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制”要求，加快建设村级信息综合服务平台，提升信息服务设施和信息资源共享水平，实现信息服务自助化、常态化。推广信息技术在农业领域示范应用，推进党员干部远程教育平台向农民专业合作组织、党员示范户、党员中心户延伸，发展数字图书馆、网上文化馆、网上剧院等，不断丰富农民群众精神文化生活。（责任单位：市发改委、市农委、市文广新局、市人社局、市委组织部，各郊县）

4、农民合作组织提升工程。积极引导发展各类农民合作经济组织。按照都市型现代农业发展的要求，积极引导农民通过转包、出租、互换、转让等形式流转土地，积极组建农地

股份合作社，推进农业适度规模经营。充分依托当地产业优势，积极引导各类市场主体发展农业专业合作社，引领农民发展高效农业。鼓励引导农民组建农家乐合作社、劳务合作社、农民消费合作社等新型合作组织。到2015年，全市农民专业和农地股份合作社分别达到1500家和500家以上，80%以上的镇街试行农民资金专业合作。积极推动农民创业就业。鼓励各村充分挖掘特色产业、传统工艺以及其他非物质文化等资源优势，加快创业就业载体建设，三年建设创业基地100个、扶持创业1万人，带动农民就业3万人。（责任单位：市农委、市委农工委、市科委，各郊县）

5、村庄环境整治提升工程。大力开展村庄综合整治，推进绿化新村建设，营造良好生活环境。进一步调整与完善村内环卫设施布局，提高垃圾收集设施建设标准，加强环卫保洁队伍建设，以自然村为基本单位配备专兼职环卫保洁员，强化“组保洁、村收集、镇转运、县处理”体系，不断提高农村垃圾无害化处理率。坚持开展以县乡河道疏浚和村庄河塘清淤为主要内容的农村水环境整治工作，不断改善农村水体质量。加快生活污水处理系统建设，到2015年，确保新建农民居住集中区生活污水处理系统覆盖率达100%，50%的保留农民居住集中区生活污水得到有效治理。积极开展农业“无公害、绿色、有机”认证，大力推广先进绿色生产技术，努力降低农药化肥使用量，控制农业面源污染。充分利用新型环保技术，推广太阳能、沼气、秸秆气化等绿色能源技术，进一步改善农村生态环境。（责任单位：市住建委、市城管局、市农委、市水利局、市环保局、市科委，各郊县）

6、村级干部素质提升工程。选优配强村党组织书记。继续完善公推直选选人用人方式，注重从优秀现任村干部、区县和镇街机关干部、党员致富能手、返乡创业人员、大学生村官等群体中培养选拔“双强”型村党组织书记。加强后备人才培养。注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部。抓好大学生村官队伍建设，坚持择优选聘，狠抓培养措施落实，进一步加大使用力度，严格管理监督，使之尽早成长成才。强化教育培训。深入开展“双学双争”（农村干部学武继军、农村发展学桠溪，争当科学发展带头人、争当服务群众贴心人）活动，有计划地组织实施村干部培训工作，确保村级党组织书记每年至少参加一次区县及区县以上的集中培训；拓宽培训渠道，2011年组织100名优秀村党组织书记赴台湾开展现代农业和乡村建设专题研修。健全考核激励机制，每年组织开展村党组织领导班子履职情况报告评议活动，接受党员、群众的评议和监督。继续落实好“一定三有”政策，做好村干部报酬待遇、生活保障等工作。继续加大从优秀村党组织书记中选任镇街领导干部、招录公务员和事业单位工作人员的力度，每年拿出一定数量的区县公务员岗位定向招录符合条件的优秀村党组织书记，更好地激发农村基层干部干事创业的热情。（责任单位：市委组织部、市财政局，各郊县）

三、组织领导

1、建立健全工作机制。市成立推进村级“四有一责”建设工作办公室，由市委分管副秘书长任主任，市委组织部、农工委分管领导任副主任，市有关部门分管领导为办公室成员。办公室在市委、市政府领导下，具体负责协调综合、任务分解、督查考核等工作。市有关部门要将村级“四有一责”建设作为本部门工作的重要内容，制定推进方案，精心组织实施。郊县各级党委和政府要将加强村级“四有一责”建设作为农村基层组织建设和新农村建设的重要工作，细化具体措施，层层落实责任。各级各部门要按照“分级实施、各负其责、上下配合、相互协调”的要求，着力构建运转顺畅、高效推进、富有成效的工作机制，深入村（社区）第一线，积极帮助各个村（社区）分析现状、排找差距、明确目标，逐项制定年度推进

计划，确保高标准实现“四有一责”建设任务。（责任单位：市委组织部、市委农工委，各郊县）

2、加强宣传发动。充分利用各种信息媒体，广泛进行宣传发动，引导农民积极参与“四有一责”建设，形成强力推进的舆论氛围。坚持典型引路、以点带面，新农村建设典型示范村、先进村要充分发挥示范带头作用，不断丰富“四有一责”建设内容。各村（社区）应将“四有一责”建设的目标要求、具体措施、责任主体及进展情况，在两委活动公示栏、村务公开栏以及网络平台进行公示，接受群众监督，提高群众满意度。（责任单位：市委宣传部、市委组织部、市委农工委，各郊县）

3、加大财政扶持力度。建立健全财政扶持投入机制，加大各项强农惠农政策落实力度。市继续安排村级能力建设专项资金，重点用于扶持年经营性收入70万元以下的经济薄弱村建设。各区县和镇街要加大配套投入力度，并引导鼓励各类社会资本投入村级能力建设。市级各类帮扶资金支持村级用于经营性设施建设，逐年提高村级集体经济收入。市本级财政要加大对经济薄弱村公益事业建设补助力度，各区县、镇街要增加对农村公益事业的投入，进一步完善农村公益设施养护体制，鼓励各村根据实际情况开展村级公益事业建设。（责任单位：市财政局、市委农工委，各郊县）