关于贯彻中共广东省委 广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定的实施意见

关于贯彻中共广东省委 广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定的实施意见（共4篇）

关于贯彻中共广东省委 广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定的实施意见 篇1

关于贯彻中共广东省委 广东省人民政府关于发挥行业协

会商会作用的决定的实施意见

粤民民„2006‟50号

各地级以上市民政局：

为全面贯彻落实《中共广东省委 广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定》（以下简称《决定》），明确登记管理机关工作职责，切实担负起省委、省政府赋予登记管理机关的重任，充分发挥行业协会、商会在构建和谐社会中的积极作用，现就贯彻《决定》提出如下实施意见。

一、充分认识《决定》的重大意义

《决定》站在落实科学发展观和我省工作全局的高度，正确分析了当前我省行业协会、商会发展的形势，突出强调了新时期充分发挥行业协会、商会作用的重大意义，明确提出了今后一个时期行业协会、商会发展的方向和重点，以及发挥行业协会、商会作用的指导思想、目标任务和政策措施。这是省委、省政府在新的历史发展时期做出的重大战略决策，是指导当前和今后一个时期行业协会、商会登记管理工作的纲领性文件，是贯彻党的十六届三中、四中和五中全会精神，树立和落实科学发展观，加快体制创新步伐，进一步完善社会主义市场经济体制，推动我省经济和社会发展转入科学发展轨道的积极措施，也是我省行业协会、商会发展的新的里程碑。《决定》对于促进我省行业协会、商会的健康发展，充分发挥其在完善社会主义市场经济体制，维护市场秩序和行业利益，改进经济管理方式，应对国际贸易纠纷等方面的积极作用，促进广东经济社会全面发展，建设富裕、公平、活力、安康的和谐广东，都具有十分重要的意义。各级登记管理机关要从落实科学发展观和加强党的执政能力建设的高度，充分认识《决定》的重大意义，高度重视，认真组织贯彻落实。

二、认真学习领会《决定》基本精神

《决定》精神内容丰富，在对行业协会的管理体制、管理方式、管理手段等方面都有重大突破，各级登记管理机关必须认真组织学习，充分把握《决定》精神实质，切实担负起省委、省政府赋予登记管理机关的重任。通过学习，着重领会发挥行业协会、商会作用的重大意义、指导思想和总体要求，从总体上把握《决定》的精神实质；着重领会《决定》对行业协会、商会管理体制的新规定，明确登记管理机关的职责和管理模式；着重领会推进行业协会、商会民间化的具体要求，正确把握行业协会、商会的发展方向；着重领会行业协会、商会的职能作用，明确发挥行业协会、商会作用的政策措施；着重领会加强行业协会、商会自身建设的基本要求，明确对行业协会、商会的指导方法。《广东省行业协会条例》（以下简称《条例》）的基本精神与《决定》是一致的，要把学习《决定》与学习《条例》结合起来，更加全面、准确地领会《决定》和《条例》的精神实质。

三、制定实施方案

各级登记管理机关要坚持以科学发展观为指导，按照省委张德江书记提出的“抓认识、抓发展、抓规范、抓发挥作用”的要求，把握原则，突出重点，严密部署，根据辖区实际情况，研究制定好贯彻《决定》的具体实施方案。各地可参照以下三个阶段制定相应实施方案。

第一阶段：学习调研和自查自检阶段（2006年4月至7月）。学习领会《决定》基本精神，做好宣传；深入各行业协会调研，摸清底数；出台相关政策；公布已登记的行业协会、商会名单，指导行业协会、商会自查自检；全面启动对新成立行业协会的登记管理工作。

第二阶段：清理整改和重新登记阶段（2006年8月至12月）。制定《决定》公布前已登记成立的行业协会整改方案并组织实施；建立相关配套政策，包括信息披露制度、重大活动报告制度、现场检查制度、等级评估制度以及奖惩制度等。经整改符合《决定》和《条例》要求的予以重新登记。

第三阶段：完善提高和检查验收阶段（2007年1月至3月）。对《决定》公布前已登记成立的行业协会的整改和重新登记工作进行检查验收；完善新登记成立行业协会的登记管理；完善相关政策制度。

四、正确界定行业协会商会范围

《决定》明确规定“行业协会、行业商会是指从事相同性质经济活动的经济组织，为维护共同的合法经济利益而自愿组织的非营利性社会团体。” 其中“从事相同性质经济活动的经济组织”，是行业协会、商会与其他社会团体的主要区别。界定行业协会、商会范围应注意以下三点：第一，会员必须是经济组织；第二，会员必须是从事相同性质经济活动；第三，行业协会、商会不应有个人会员。

各级登记管理机关要严格按照行业协会、商会定义，对《决定》公布前已登记成立的社会团体进行重新甄别，明确界定辖区内行业协会、商会，并将甄别后的行业协会、商会名单正式发文给各行业协会、商会及其原业务主管单位，以便原业务主管单位和行业协会、商会按照《决定》及《广东省行业协会条例》

（以下简称《条例》）的要求进行整改。各地对于把握不准的社会团体，可向省厅民间组织管理局报告，或先公布首批无争议的行业协会、商会名单。

五、做好《决定》的宣传工作

各级登记管理机关要加强对《决定》的宣传，为行业协会、商会发展营造良好的舆论环境。通过举办培训班、召开新闻发布会、专题研讨会、报告会、编辑出版行业协会、商会发展报告等形式，积极向当地党政领导、政府有关部门、行业协会以及社会各界广泛宣传新时期行业协会、商会发展面临的新形势、新任务、新机遇和新挑战；宣传省委、省政府和省人大在推进行业协会、商会改革上的重大举措；宣传行业协会、商会在构建和谐广东中的重要作用等，把社会各界的思想统一到《决定》精神上来。要积极争取宣传部门、主流媒体和政府相关部门的支持，精心组织学习贯彻《决定》的宣传报道。重视挖掘、树立和宣传先进典型，提高行业协会、商会的知名度和社会认同感，逐步扩大行业协会、商会的社会影响。

六、做好调查研究工作

各级登记管理机关要按照《决定》的要求，在今年五月份前深入开展调查研究，摸清底数，掌握好以下情况：一是行业协会、商会的总体情况，包括行业协会、商会的总数、分布、质量等情况；包括目前已经按照“五自”、“三无”原则建立起来的行业协会、商会的数量及发挥作用的情况；二是现有行业协会、商会中尚未依法进行登记的情况；三是政府部门与行业协会、商会脱钩，必须进行处理的人、财、物的具体情况；四是根据形势发展要求必须推动成立新的行业协会、商会的情况；五是推进行业协会、商会管理体制改革可能会遇到的新情况、新问题等；六是行业协会、商会承担政府委托职能和发挥作用的情况；七是研究制定培育发展行业协会、商会各项机制。各地登记管理机关要对以上情况进行深入调研，掌握第一手资料，初步对行业协会、商会作出科学评估，为贯彻落实《决定》打好基础。

七、做好原有行业协会商会整改和重新登记工作

根据《决定》的精神和《条例》要求，在《决定》和《条例》出台前已登记成立且不符合《决定》和《条例》规定的行业协会、商会，必须在2007年2月底前完成整改和重新登记工作。省厅将下发《关于全省行业协会整改的指导意见》。各级登记管理机关要在充分调查研究的基础上，坚持积极稳妥的方针，按照循序渐进、先易后难的原则，制订行业协会商会整改方案，明确整改事项，提出整改和重新登记目标。整改的重点是按照《决定》和《条例》要求，以民间化为方向，坚持依法办会、民间办会，达到《条例》规定要求：名称规范；章程规范；内部管理制度健全；无现职国家机关工作人员兼职；会长和秘书长

不在同一单位产生；成立监事或监事会；协会机构、人事、资产、财务与国家机关、企业、事业单位分开；无个人会员；实现自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务，实行无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门的“五自”、“三无”目标，独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高，适应社会主义市场经济发展要求、符合国际惯例，并充分发挥职能作用。

各行业协会、商会整改后须向登记管理机关申请重新登记。各级登记管理机关要根据《决定》及《条例》的规定，正式受理其申请，依法重新登记。逾期未达到规定要求或者不依法申请重新登记的，予以撤销登记。

八、全面启动新申请成立的行业协会商会登记管理工作

省厅将出台《广东省行业协会条例登记管理办法（试行）》和《广东省行业协会章程示范文本》。从现在起，各级登记管理机关要严格按照《决定》和《条例》有关规定，全面启动对新申请成立的行业协会、商会的登记管理工作。重点把握以下几点：一是会员组成上，应达到50家会员以上；只吸收单位会员，不得吸收个人会员；行业协会单位会员可委托个人代表其参加协会活动，但需有委托证明。二是组织机构上，会长是法定代表人，会长和秘书长不得在同一单位中产生；现职国家机关工作人员一律不得在行业协会、商会中任职；必须设立监事或监事会。三是办公机构上，行业协会不得与国家机关和企业、事业单位的工作机构合署办公。四是资产财务上，行业协会拥有自主权，有独立的账号，应与国家机关和企业、事业单位分开。五是章程规范上，要严格按照《广东省行业协会章程示范文本》制订。六是一业一会或一业多会上，坚持鼓励行业协会做大做强的同时，适当引入公平竞争机制。七是审批程序上，登记管理机关对新申请筹备成立的行业协会应进行现场考察，准予筹备成立的，必须通过主流媒体登报向社会公告；对于争议较大的行业协会，登记管理机关必须慎重管理，做好与相关业务指导单位和行业协会的协调，充分征求政府相关部门的意见，也可以召开听证会。

九、建立行业协会商会规范管理的配套制度

各级登记管理机关要在协助行业协会、商会创新以章程为核心的内部管理制度的基础上，根据辖区实际，建立健全相应的重大事项报告制度、信息披露制度、等级评估制度、现场检查制度、奖惩制度、法定代表人述职制度等一系列行业协会、商会规范管理配套制度，激发行业协会、商会的活力，规范对行业协会、商会的管理。

十、加强与政府相关职能部门沟通协调

发挥行业协会、商会的作用，是登记管理机关和政府相关职能部门的共同职责。各级登记管理机关要积极加强与政府相关职能部门的沟通协调，齐抓共管，形成合力。一是制订行业协会、商会登记管理重要政策措施要征求政府相关职能部门的意见；二是在开展行业协会调研，摸清行业协会、商会底数时，要主动与政府有关部门联系，互相交换信息，确保准确掌握各行业协会、商会第一手材料。三是对申请筹备成立的行业协会、商会，可以书面征询政府相关职能部门意见，作为登记管理机关审批的参考。四是对行业协会、商会的违法违规行为，以及非法行业协会、商会，登记管理机关应会同政府相关部门对其进行查处。五是要求行业协会、商会要自觉接受业务指导单位的业务指导，开展重大活动，包括召开大型的学术报告会、研讨会、展览会，举办对外交流活动，与境外民间组织交往，开展业内评比、达标、表彰等活动, 接受境外及社会捐赠等，必须向政府相关职能部门报告。其中，行业协会、商会开展行业内评比达标表彰活动，必须首先获得政府相关职能部门的批准文件后，才能到登记管理机关办理审核备案手续。六是加强登记管理机关与政府相关部门的日常沟通和协调，更好地掌握行业协会、商会运作、活动和发挥作用的情况，研究制定规范行业协会、商会运作并发挥作用的具体措施。

十一、注意研究新情况解决新问题

《决定》的前瞻性、创新性很强，在贯彻落实《决定》精神中，必定会遇到不少新情况新问题。各级登记管理机关要注意及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，保证《决定》的顺利实施。尤其是“一业一会”与“一业多会”问题、行业协会的党建问题、国家机关离退休干部在行业协会中的任职问题、如何发挥业务指导单位作用问题、如何发现和培养行业协会及商会的代表人物、在经济发达地区和欠发达地区中发挥行业协会及商会作用有何不同的渠道和方式等问题，要加强研究和探索。对在实施过程中遇到的一些情况复杂、把握不准、影响较大的问题，要及时请示报告，以便省厅及时掌握、及时研究，采取切实措施妥善解决。省厅将通过各种有效形式，总结交流各地贯彻落实《决定》的好做法、好经验，促进《决定》的贯彻落实。

十二、加强组织领导

《决定》是省委、省政府在新形势下作出的一项重要战略决策，贯彻落实《决定》，是民政部门的政治任务。各级登记管理机关要把学习贯彻《决定》精神作为当前和今后一个时期民间组织管理工作的重中之重来抓，切实加强组织领导。一是要积极向当地党委、政府汇报情况，主动与政府相关部门沟通，争取党委、政府和有关部门的支持，积极探索“党委政府领导、部门指导、民间办会、依法活动”的新路子，建立行业协会、商会工作的联席会议制度，构建党委、政府有关部门良性互动的新机制。二是各级登记管理机关要把发挥行业协会、商会作用摆上重要议事日程，按照《决定》精神，落实好登记管理机

关的登记管理、监督执法、协调各方的职能，切实把《决定》精神落到实处；对行业协会、商会发展的重要工作或重大问题，主要领导要亲自抓。三是要积极争取党委、政府和有关部门的支持，加强登记管理机关的自身建设，增加编制和经费，解决机构不全、人员不足、经费短缺的问题，以保证《决定》、《条例》和其他民间组织管理工作的顺利进行。

以上意见，请各级登记管理机关认真贯彻落实。各地级以上市民政局应于今年6月底、12月底和2007年3月底，分别向省厅书面报告贯彻落实情况。

二零零六年四月二十四日

关于贯彻中共广东省委 广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定的实施意见 篇2

关于贯彻《广东省交通运输厅关于公路水运 工程工地试验室的管理办法》的实施意见

各有关单位：

《广东省交通运输厅关于公路水运工程工地试验室的管理办法（试行）》（粤交基【2011】1671号，以下简称《管理办法》）已于2011年12月颁布实施，为更好贯彻落实该办法的有关精神，提高我省公路水运工程工地试验室管理实效，结合我省实际情况，提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、要严格把好工地试验室的能力核验和备案审查关

（一）施工或监理单位进场后，建设单位应督促其尽快完成工地试验室的组建工作，并在项目正式开工前通过能力核验

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及备案审查。工地试验室在通过备案前，所有试验必须外委送检。

（二）工地试验室的检测能力应与工程建设规模与性质相适应，所配备的人员、仪器设备及检测环境等应满足工程实际需要且不得低于《广东省公路水运工程工地试验室试验检测能力标准》的相关要求（详见附件一）。

（三）工地试验室组建完成，经母体检测机构核查确认满足相关要求并签署核查意见后，方可将试验室备案资料报建设单位进行核验。

（四）项目建设单位收到工地试验室备案申请后，应组织相关人员按《广东省公路水运工程工地试验室能力核验工作指南》（详见附件二）的相关要求对其软硬件进行认真核查,确认符合要求并在备案登记表上签署核查意见后，报送项目质监机构备案。

（五）质监机构应指定专人受理工地试验室的备案申请，并对申报材料进行审查。申报材料符合规定的，应在收到申报材料7个工作日内予以备案并办理《公路水运工程工地试验室备案通知书》。质监机构认为申报材料需要澄清补正的，应在收到申报材料3天内通知申请人予以补正；认为不具备备案条件的，应当及时退还申报材料，并说明理由。

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（六）通过备案后，工地试验室所有持检测证人员的变更须由母体检测机构提出，经建设单位审核同意后再报送项目质监机构备案。

（七）工程完工前，原则上不应中途变更工地试验室母体检测机构，如确需变更的，应提前向项目质监机构进行报备，且该工地试验室应重新办理相关备案手续。

二、要切实抓好工地试验室的内部管理

（一）母体检测机构应采取切实有效措施，确保工地试验室授权负责人能正常履行其管理职责。

（二）工地试验室应尽可能保持试验检测人员的稳定性，如确需变更的，每次宜变更1人且更换人员的资格条件不得低于原检测人员。

（三）工地试验室应严格执行考勤制度，杜绝试验检测人员“挂名”上岗现象。所有持证试验检测人员因事请假超过3天应书面报请建设单位同意。

（四）工地试验室应建立业务培训制度，定期组织试验检测人员进行专业理论学习和实操技能培训，不断提高试验检测水平。

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（五）工地试验室应高度重视试验规范、标准的使用管理，定期进行规范查新，一般一年不少于4次，确保所使用规范、标准现行有效。

（六）工地试验室应加强仪器设备管理和试验环境保障工作，确保其满足试验检测工作正常开展的需要。仪器设备须按规定定期送法定检验单位检定，并严格按检定结果进行使用。仪器使用、试验环境监控记录须及时、规范、客观、准确。

（七）工地试验室应加强试验记录报告的管理，确保做到“四个对应”，即试验台帐、仪器设备使用记录、试验原始记录、试验检测报告相互对应。原始记录及台账须连续完整并胶装成册，不得缺页，资料更改须规范，不得涂改。所有试验检测报告应由试验室授权负责人审核签发。

（八）要严格执行不合格材料上报制度。工地试验室经自检或外委检验发现不合格材料应在2个工作日内以书面方式向建设单位进行报告，建设单位应每两个月向项目质监机构上报一次不合格材料及其处理情况。

（九）要进一步规范材料外委检验工作。同一个标段的施工、监理单位不得外委至同一家检测机构进行检验，且宜选择2家以上检测机构交替送检。所有外委检验单位均应事先报建设单位审查备案。

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三、要不断强化工地试验室的监督管理

（一）建设单位应结合项目实际，进一步建立健全工地试验室管理办法，理顺监管程序，落实监管责任，并通过配套奖惩措施，提高工地试验室的管理实效。应指定专人负责工地试验室的管理，组织搞好工地试验室能力核验与日常监管工作。

在条件许可的情况下，可逐步建立工地试验室和拌合站的视频监控系统和数据自动采集与传输系统，对试验检测工作进行实时监控，以避免试验数据造假行为。

（二）监理中心试验室应至少每月组织一次对工地试验室的例行检查指导，并做好记录形成台账，对发现问题的整改情况要跟踪落实。

（三）母体检测机构应至少每半年对授权建立的工地试验室进行一次检查和业务指导，对发现的问题应及时予以纠正处理，并留下相关记录以便核查。

（四）项目质监机构可采取常规抽查、专项检查等方式对工地试验室进行定期或不定期的监督检查。检查结束后应及时将检查结果进行汇总，并向有关单位进行通报。工地试验室应对监督检查所提出的问题按要求及时整改，并提交证明材料，建设单位组织核查确认合格后将整改情况上报质监机构。必要时，质监机构应进行现场复查。

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四、要加大对违规行为的处罚力度

（一）质监机构在监督检查中发现工地试验室有违反规定行为的，应予以警告、限期整改，情节严重的列入违规记录并予以公示，并相应对其母体检测机构进行处罚。

1.有以下情形之一的，应当给予警告、限期整改：（1）存在个别虚假数据报告及其他虚假资料且尚未造成不良后果的；

（2）未经备案审核或超授权范围开展业务的；

（3）未按规定或合同要求配备相应条件的试验检测人员或擅自变更试验检测人员的；

（4）未按规定或合同要求配备满足要求的仪器设备或仪器设备未检定校准的；

（5）试验检测环境达不到技术标准规定要求的；（6）外委检验不规范或未达到规定检验频率的；（7）采用无效的技术标准、规范、规程的；

（8）对各级监管部门提出的检查意见整改不闭合的。2.有以下情形之一的，应当给予通报批评、暂停或取消其工地试验检测活动：

（1）连续2次以上发现同一违规行为，且拒不整改或整改不到位的；

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（2）严重违反试验检测技术规程或故意出具虚假数据报告造成工程质量安全隐患或事故的；

（3）工地试验室管理混乱，违规现象较为严重的。

（二）质监机构在监督检查中发现试验检测人员有违规行为的，应对当事人给予警告，情节严重的列入黑名单并予以公示，直至注销试验检测考试合格证书。因违反规定被注销考试合格证书的检测人员2年内不得再次参加考试。

1.有以下情形之一的，应当给予警告、限期改正：（1）出具虚假试验检测数据或报告等行为且尚未造成不良后果的；

（2）同时受聘于2个或2个以上试验检测机构的；（3）漏签、代签或越权签发试验检测报告的；

（4）未按相关标准、规范、试验规程等要求开展试验检测工作，造成试验检测数据失真的；

（5）长期不在岗或未认真履行岗位职责的。

2.有以下情形之一的，应给予通报批评或提请相关管理部门注销试验检测考试合格证书：

（1）连续2次以上发现同一违规行为，且拒不整改或整改不到位的；

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（2）不遵守检测人员职业道德和工作准则，存在玩忽职守、弄虚作假等行为，造成工程质量安全隐患或事故的；（3）出借或伪造检测人员资格证书的。

附件：1.广东省公路水运工程工地试验室试验检测能力标准 2.广东省公路水运工程工地试验室能力核验工作指南

二○一二年一月十二日

主题词：交通 工地试验室 管理 实施意见 抄送：省交通运输厅、省交通集团有限公司。广东省交通运输工程质量监督站综合办公室 2012年1月12日印发

关于贯彻中共广东省委 广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定的实施意见 篇3

教体〔2008〕1号

各市、县（区）教育局，各高等学校、中等专业学校：

2008年7月4日，中共安徽省委、安徽省人民政府印发了《关于加强青少年体育增强青少年体质的实施意见》（皖发〔2008〕12号,以下简称省委12号文件）。省委12号文件结合我省实际，对贯彻落实《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》（中发〔2007〕7号,以下简称中央7号文件）提出了具体实施意见，明确了我省青少年体育工作的指导思想和目标任务，提出了加强我省青少年体育的一系列措施，对完善加强青少年体育的保障机制，构建全社会关心支持青少年体育的工作格局，作出了明确的要求。充分体现了省委、省政府对广大青少年学生体质健康的高度重视和巨大关怀。各级教育行政部门和各级各类学校要认真贯彻落实省委12号文件精神。现将有关要求通知如下：

一、各级教育行政部门和各级各类学校要立即组织广大师生员工认真学习省委12号文件，结合贯彻落实中央7号文件，深刻领会省委、省政府这项重大战略决策的精神实质，充分认识加强青少年体育工作、增强青少年体质的重要性和紧迫性，把思想认识统一到省委12号文件精神上来。要站在全面落实科学发展观的高度，把加强学校体育作为实施素质教育的重要突破口，摆上重要议事日程，作为当前教育工作的一件大事来抓。

二、各级教育行政部门要按照省委12号文件的要求，结合本地实际情况，尽快制订切实可行和具有操作性、可检查性的实施方案与具体措施，务必把省委省政府的各项要求和措施落实到每一所学校。要主动与体育、卫生、发展改革、财政、共青团等部门和单位进行沟通，积极争取支持和配合，共同研究制定落实省委省政府12号文件提出的各项政策的具体意见。

三、各级各类学校要切实建立由一把手负责的学校体育工作机制，确保体育工作摆在学校工作的重要位置。要按照省委12号文件的规定对学校工作进行全面对照检查，并制订出切实可行的加强、巩固、整改、落实的方案。中小学要重点对执行国家课程标准和落实“每天锻炼一小时”的情况进行自查，凡属于教学计划中体育课安排不足的，挤占体育课和体育活动时间的，体育课活动量和锻炼强度不够的，要立即予以纠正。高等学校要细化对大学生参加体育锻炼的具体要求和保障措施。各级各类学校都要采取有效措施，尽快配齐体育教师，为开足体育课和开展体育活动提供师资保证。

四、各级教育行政部门和各级各类学校要立即对实施《国家学生体质健康标准》、开展“阳光体育运动”的工作做出具体安排，确保在下学期我省各级各类学校全面实施《国家学生体质健康标准》。组织带动更多的青少年学生积极参加体育锻炼，掀起群众性体育锻炼热潮，增强学生体质。

五、各级各类学校要主动争取家长的支持和配合，形成共同促进学校体育工作的合力。通过家长会、家长信、家长学校等多种形式宣传省委12号文件精神，与家长定期沟通学生体质健康状况，引导和促进家长转变教育观念和教育方式，使他们积极支持和鼓励学生参加体育锻炼，支持学校为加强体育工作采取的各项措施。

六、各级教育行政部门要同体育部门和共青团妇联组织密切合作，要尽快对公共体育场馆设施和学校体育场馆设施开放的有关问题进行研究，提出具体的解决办法，努力使更多的体育场馆设施暑假和节假日期间向学生开放。

七、加大学校体育工作的宣传力度，营造有利于学校实施素质教育、加强体育工作的氛围。各级教育行政部门要主动争取新闻媒体的支持，迅速掀起宣传省委12号文件的高潮。要制订详细的宣传计划，大力宣传健康第一的思想，大张旗鼓地宣传“阳光体育运动”，引导广大学生自觉走向操场、走到阳光下、走到大自然中，积极参加体育运动。要特别注意宣传学校体育工作的先进典型和先进经验，以此带动更多的地区和学校重视学校体育工作。要注意宣传和普及科学健身、科学用眼、科学营养等科普知识，为青少年参加体育锻炼、建立文明健康的生活方式提供科学指导。

八、各级教育行政部门要把所辖地区和学校学习、贯彻省委12号文件的情况作为当前教育督导检查的重点工作，进行督促检查，并将情况及时向上级部门报告。各市教育行政部门在2008年9月30前将本地学习宣传贯彻落实省委省政府12号文件情况书面报告省教育厅。我厅将适时组织对各地落实情况进行督促检查。

安徽省教育厅

关于贯彻中共广东省委 广东省人民政府关于发挥行业协会商会作用的决定的实施意见 篇4

实

施

意

见

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发„2007‟36号)文件及《中共区人民政府关于加强整治“四乱”工作进一步优化发展环境的实施意见》精神，结合我区实际，现就进一步加快全区行业协会商会(以下统称行业协会)的改革和发展，提出如下意见。

一、推进行业协会改革和发展的重要性

近年来，我区行业协会得到较快发展，在开展行业调查研究、提供政策咨询、加强行业自律、促进行业发展、维护企业合法权益、拓展企业对外合作与交流等方面都发挥了重要作用。但是，由于相关法律法规不健全，政策措施不配套，管理体制不完善，行业协会还存在着行业代表性不强、职能发挥不到位、结构不合理、自律机制不健全、行政依附性强等问题。

各乡镇、街办和部门要充分认识推进行业协会改革和发展对于完善市场体系、完善社会组织、优化全区发展环境的重要意义。推进行业协会的改革和发展是扶持支柱产业、促进产业集聚的客观需要，是大力推进我区在更宽领域、更高水平上对外开放的必然选择，是建设和谐临潼的内在要求。各乡镇、街办和部门要采取理顺关系、优化结构、改进监管、强化自律、完善政策、加强

建设等措施，积极支持和加快推进行业协会的改革和发展。

二、行业协会改革发展的指导思想和基本原则

1指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的总体要求，加快推进行业协会的改革和发展，逐步建立体制完善、结构合理、行为规范、法制健全的行业协会体系，充分发挥行业协会在提供政策咨询、反映行业诉求、加强行业自律、维护企业合法权益、扶持支柱产业、促进产业集聚、服务行业发展等方面的重要作用。

2基本原则。一是坚持市场化方向。通过健全体制机制和完善政策，创造良好的发展环境，优化结构和布局，提高行业协会素质，增强服务能力。二是坚持政会分开。理顺政府与行业协会之间的关系，明确界定和赋予行业协会职能，改进和规范管理方式。三是坚持统筹协调。做到培育发展与规范管理并重，行业协会改革与政府职能转变相结合，行业协会内部机制转换与加强监管和政策配套相结合。

三、切实落实行业协会职能

根据国家、省市有关文件精神，结合我区实际，各相关行业协会主管部门要进一步转变职能，把适宜于行业协会行使的职能委托或转移给行业协会，进一步落实行业协会在行业服务、行业

自律、行业代表等方面的基本职能。

1、拓展行业服务职能。行业协会代表本行业企业的利益，必须切实为企业服务。行业协会可以根据会员需求，依照有关规定创办报刊和网站，开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务。组织人才、技术、管理、法规等培训，帮助会员企业提高素质、增强创新能力和改善经营管理。参与行业新技术和新产品鉴定及推广、事故认定等相关工作。

2、加强行业自律职能。行业协会要围绕规范市场秩序，健全各项自律性管理制度，制订并组织实施行业职业道德准则，大力推动行业诚信建设，建立完善行业自律性管理约束机制，规范会员行为，协调会员关系，防止行业内的无序竞争和恶性竞争，维护公平竞争的市场环境，切实担负起实施行业自律的重要职责。

3、履行行业代表职能。行业协会根据授权进行行业统计、行业调查、履行行业信息披露职能，代表会员向政府部门反映行业、会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见和建议。

四、优化行业协会结构布局

1、调整优化现有行业协会结构。积极推进行业协会的重组和改造，建立健全评估机制和优胜劣汰的退出机制。对涵盖领域过大、管理松散、不能有效履行职能的行业协会，要引导其进行分立分设。对行业特点不明确、名称相近、业务交叉重复以及分类

过细的行业协会，要引导其通过公平竞争、归并重组。对无专门办公场所、无专职工作人员、连续两年不开展活动的行业协会，要依法注销或者予以撤销。

2、增强行业协会的代表性。大力支持依法设立、规范运作、有效履行基本职能的行业协会扩大会员覆盖面，增强协会在本行业中的代表性和影响力。行业协会发展会员要打破所有制、经济规模等界限，注重吸收民营、外资企业等各类经济组织入会。行业协会入会企业的数量要在本行业中占有一定的比重。

3、加快培育和组建一批有影响和有实力的行业协会。积极创造条件，重点鼓励和支持优势产业、新兴行业、特色行业的行业协会建设和发展。重视培育服务“三农”、为建设社会主义新农村服务的行业协会。要着力营造公平和法制的环境，加大开放力度，加强我区行业协会与其他区县相关行业协会的联系与合作。

五、改革和完善行业协会运行机制

1、健全法人治理结构。行业协会要建立和完善以章程为核心的内部管理制度，健全会员大会(会员代表大会)、理事会(常务理事会)制度，认真执行换届选举制度，实行民主管理，健全党的组织，充分发挥党组织的监督保障作用。理事会成员要严格按照民主程序选举产生，会长(理事长)应由理事会提出人选，通过会员大会(会员代表大会)以无记名投票方式选举产生，并逐步实行差

额选举。鼓励选举企业家担任会长(理事长)。秘书长可通过选举、聘任或向社会公开招聘等方式产生。

2、加快推进政会分开。积极推进行业协会市场化改革，行业协会要严格按照法律法规和章程独立自主地开展活动，切实解决行政化倾向严重以及依赖政府等问题。现有行业协会要在职能、机构、人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位脱钩，真正做到政会分开、自主运转，依法接受监督管理。现职国家机关工作人员不得兼任行业协会的领导职务，确需兼任的要严格按有关规定审批。行业协会使用的国有资产，要明确产权归属，按照有关规定划归行业协会使用和管理。行业协会政会分开工作要因会制宜、循序推进。对于根据市场需求自行组织发展起来的行业协会，要加强引导和规范，保障合法权益，支持和帮助协会独立自主开展工作。对刚刚脱离政府主管部门或企事业单位，目前尚处于市场磨合期的协会，原主管部门要加强领导，大胆放权，鼓励和帮助其尽快承担起相应的行业职能。对于目前仍与主管部门或依托事业单位合署办公的协会，相关协会及其业务主管部门要尽快研究制订政会分开方案，力争今年年底前基本完成政会分开工作。各行业管理办公室应按照完善市场体系，规范市场秩序的精神，积极将相应的行业服务、行业自律、行业代表等本属社会管理职能转移给行业协会。

3、完善行业协会管理体制。民政部门作为行业协会登记管理机关，负责行业协会的设立、变更、注销登记，对行业协会实施年检和监督管理。政府有关职能部门是相关行业的业务主管部门，负责对行业协会所涉及的产业发展、行业规范有关事务进行业务指导和监督管理，对行业协会的设立、变更、终止等进行初审。对根据法律法规授权履行特殊职能的注册会计师、注册资产评估师、律师等行业协会，有关部门要依法加强监督和指导。为保证改革的顺利推进，建立促进行业协会改革和发展工作联席会议制度，联席会议由区发改委会同区民政局牵头组织，具体负责行业协会改革和发展的政策制定、总体方案的审查及推进改革过程中出现的重大问题进行协调。重大改革和发展问题由联席会议商定意见或建议，报区政府批准后实施。

4、规范收费行为。会费收取标准和办法由行业协会自主确定，经会员大会(会员代表大会)半数以上代表同意后方能生效。行业协会不得从事以营利为目的的经营活动，依法所得不得在会员中分配、不得投入会员企业进行营利。未按照规定履行批准程序，不得针对企业举办行业性的评比活动，经批准举办的评比活动不得收取费用。行业协会举办展览会、展销会、研讨会、培训等活动允许有偿服务，收费应符合国家有关规定，并公开收费依据和收支情况，自觉接受监督。

5、健全财务制度。行业协会要建立健全财务管理、会计核算和资产管理制度，一般要有专职或兼职财务人员。会费的收支情况要定期向会员大会或会员代表大会报告并接受其审查。行业协会的资产属于财政拨款、政府资助或社会捐赠的，要接受审计部门的监督并向社会公开。

6、健全劳动人事制度。行业协会要深化劳动人事制度改革，工作人员要全面实行劳动合同制。加强专业人才队伍建设，优化人员年龄、专业结构，行业协会要配备专职工作人员，实现行业协会工作人员的职业化。参照国家有关规定，对符合条件的工作人员进行职称评定，行业协会根据需要予以聘用。

六、支持行业协会改革和发展的政策措施

1、建立健全行业协会工作人员的社会保障制度。按照国家和省市有关规定及属地管理原则，将行业协会工作人员纳入社会保障体系，参加当地养老、医疗、失业、工伤和生育等社会保险，履行缴费义务，享受相应的社会保障待遇。

2、加大资金和相关政策扶持。政府部门和有关单位委托行业协会承担工作，应通过“购买服务”或者法律法规允许的方式进行并支付相应的费用。购买服务的项目经费作为公共财政开支的科目列入部门预算。行业协会承担政府部门授权或委托的职能，授权或委托的政府部门应当提供行业协会履行职能所需要的

资金等物质保障。行业协会组织重大公益性活动，各级政府可给予适当的资金支持。对行业协会创办期间，经费确有困难的，政府及有关主管部门可给予必要的资金资助。

3、建立和完善政府与行业协会间的沟通机制。各部门在出台涉及行业发展的重大政策措施前，应主动听取和征求有关行业协会的意见和建议。各部门举行的各类听证会，凡涉及行业利益的，应吸收行业协会代表参加。政府部门牵头或组织著名商标、名牌产品的评选及其他涉及企业产品的评优等，应听取所在行业协会意见。要加快建设行业协会信息化公共服务平台，加强行业协会会员及协会之间的交流合作，畅通政府与协会之间的信息交流渠道。行业协会要积极转变工作方式，加强行业调查，把握其他省市行业发展动态，及时向政府报告相关信息和对策建议，主动参与政府决策，促进政府决策民主化和科学化。

4、建立行业协会评估机制。建立行业协会综合评价体系，由各行业主管部门定期跟踪评估，对诚信守法、严格自律、作用突出的要予以表彰。评估结果对社会发布，接受社会监督。考评结果作为政府对协会进行监管和扶优限劣的依据。对各方面运作情况良好，在行业发展中起到重要作用的协会，加快将政府有关管理职能转移到协会。

5、加强工作指导。推进行业协会改革与发展是我省经济社会