农业部关于贯彻实施中华人民共和国物权法稳

农业部关于贯彻实施中华人民共和国物权法稳（共8篇）

农业部关于贯彻实施中华人民共和国物权法稳 篇1

农业部关于贯彻实施《中华人民共和国物权法》稳定和完善渔业基本经营制

度的通知

农渔发[2007]8号

各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅（局），新疆生产建设兵团水利局，各海区渔政渔港监督管理局：

《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）已经第十届全国人民代表大会第五次会议审议通过，胡锦涛主席签署第62号主席令予以公布，自2007年10月1日起施行。为切实做好《物权法》宣传和贯彻实施工作，进一步稳定和完善渔业基本经营制度，维护广大渔业生产者合法权益，促进我国渔业持续健康发展，现将有关事项通知如下：

一、统一思想，全面提高对《物权法》重要意义的认识

《物权法》是维护社会主义基本经济制度，维护广大人民群众切身利益，规范社会主义市场经济秩序和财产关系的一项基本法。《物权法》在“用益物权编”第123条规定，依法取得的“使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利”受法律保护。这是我国民事基本法律首次明确渔业养殖权和捕捞权（以下统称渔业权）为用益物权，对促进我国渔业持续健康发展、维护渔业生产者合法权益具有重大意义。

第一，有利于进一步稳定和完善渔业基本经营制度。水域、滩涂是广大渔民赖以生存的基本生产资料。水域、滩涂使用制度作为渔业基本经营制度，是渔业持续健康发展的重要制度基础。改革开放以来，国家不断从立法和政策的角度加大对渔业基本经营制度的保护，渔业生产得到了迅速发展，渔业生产者利益得到了维护。《物权法》以民事基本法律的形式明确渔业生产者使用水域、滩涂从事养殖和捕捞的权利为用益物权，更好地适应了新时期经济社会的发展要求，进一步稳定和完善了渔业基本经营制度。

第二，有利于加强渔业生产者合法权益的保护。水域滩涂的使用权，和土地承包经营权一样，是广大渔业生产者的基本生产和生存权利。《物权法》规定了广大渔业生产者的基本权利，意味着渔业生产者今后从事渔业活动，不但有行政法的保护，而且还受民法的保护。渔业生产者的这项权利作为用益物权，拥有占有、使用、收益以及被征用占用后获得补偿的各项权能，这大大加强了保护渔业生产者使用水域、滩涂从事养殖和捕捞权利的力度。

第三，有利于进一步完善渔业法律体系，促进渔业持续健康发展。过去，我国的渔业法律体系和法律制度主要是依靠行政法律规范，《物权法》实施后，渔民权益的保护将会增加适用民法的有关制度，如公示、登记、损害赔偿等，渔业活动将进一步受民事法律的调整，渔业法律体系和管理制度得到进一步完善和规范。“有恒产者有恒心”，有了法律的明确保障和规范，渔业生产者就会安心投入，生产积极性更加高涨，渔业的持续健康发展就会更加充满活力。

第四，有利于进一步促进政府职能的转变，推动农村渔区和谐社会的构建。《物权法》强调保护 1 公民和法人的合法财产权利，要求我们必须坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，加快政府职能转变，规范政府行为，树立为民服务、维护渔业生产者合法权益的观念，坚持正确处理好改革发展稳定的关系，这对促进管理型政府向服务型政府的转变，维护农村渔区的稳定，构建和谐社会将起到积极的作用。

二、认真学习，深刻领会《物权法》精神和主要规定

《物权法》是规范财产关系的民事基本法律，调整因物的归属和利用而产生的民事关系。物权是直接支配物（动产或不动产）的权利，包括所有权、用益物权和担保物权，用益物权则是指在法律规定的范围内，对他人所有的物享有的占有、使用和收益的权利。《物权法》立法目的在于定纷止争、物尽其用，主要围绕三个方面规定：一是物的归属，谁是物的主人；二是权利人享有哪些权利；三是物权的保护。《物权法》的精神实质就在于确认和保护公民、法人和其他组织合法的财产权利。《物权法》规定，私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。同时，《物权法》也对征收集体所有的土地应予补偿的原则和内容作了规定。因此，渔业权作为用益物权，意味着渔业生产者依法取得渔业权后，就享有依法占有并使用特定水域滩涂从事养殖或捕捞活动以获取收益的排他性权利。渔业权受到侵害或被占用时可以适用物权法加以保护，并依法取得合理的补偿。

三、加强组织，深入开展《物权法》的宣传和培训

《物权法》以基本民事立法形式确定渔业权制度，适应了我国社会主义市场经济和渔业发展的要求，是顺民心、得民意的一项重要举措，也是对我国渔业发展和管理制度的一次丰富和完善。为此，各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构要加强组织，切实做好《物权法》的学习、宣传、培训工作。要把学习宣传《物权法》作为今后一个时期各级渔业行政主管部门的重要工作，掀起一个学习、宣传、贯彻《物权法》的高潮。尤其是各级渔业行政主管部门及其所属的渔政渔港监督管理机构的领导班子要带头学习，并组织好本系统、本单位的干部、职工的学习培训，深刻领会《物权法》的精神，更新观念，提高认识。要充分发挥宣传媒体作用，运用各种宣传工具、宣传方法，采取各种形式，向广大渔民群众深入宣传《物权法》，特别是《物权法》中有关渔业权的规定，让渔民了解和掌握《物权法》的精神实质，自觉运用《物权法》争取和维护自身的合法权益。

四、履行职能，切实做好贯彻实施《物权法》各项工作

（一）加强渔业权理论研究和制度建设

贯彻实施《物权法》将是一个长期的任务。要按照《物权法》的精神，进一步深化渔业权制度理论研究，开展渔业基本经营制度调研，全面了解渔业水域滩涂使用状况，提出进一步稳定和完善渔业基本经营制度的政策措施。加强研究制订或修改完善相关配套规定，特别是针对当前渔业水域滩涂征占用较多、渔民权益受侵害比较突出的问题，各省（区、市）渔业行政主管部门要积极推动制订出台水域滩涂征占用补偿标准和实施办法，争取以地方性法规或规章形式发布。

（二）推进和规范养殖证、捕捞许可证发放工作

做好渔业水域滩涂规划工作，科学划定养殖区、捕捞区、重要渔业资源与种质资源保护区，保护渔民的基本生产资料。推进养殖证发放工作，确保按照《渔业法》确定的优先原则，将养殖证优先安排给当地的渔业生产者，依法赋予其长期而稳定的水域、滩涂使用权。养殖证和捕捞许可证发放过程要坚持公开、公平、公正原则，确保证件发放合法、合理，逐步建立健全发放登记、公示制度和档案 2 制度，为切实维护渔民合法权益奠定坚实基础。加强对未依法取得养殖证、超越养殖证范围养殖、未依法取得捕捞许可证捕捞等非法行为的监管，保护合法生产者的权益。

（三）切实保障渔民合法权益

加强对有关渔业水域滩涂被征占用事件的调查以及渔业污染事故处理，协助渔民做好申请补偿和索赔工作。切实贯彻中央“多予少取放活”方针，在国务院出台有关规定之前，沿海各地严禁向渔民使用海域从事水产养殖征收海域使用金，已开征的要立即停止征收。规范渔业资源增殖保护费的征收和使用，确保“取之于渔，用之于渔”。积极引导渔民按照《农民专业合作社法》的要求，建立健全渔民专业合作组织，充分发挥渔民专业合作组织在加强自律管理、维护自身权益等方面的作用。

《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）要求，“稳定渔民的水域滩涂养殖使用权”。各级渔业行政主管部门要按照中央一号文件的精神，高度重视稳定和完善渔业基本经营制度的重要性，将《物权法》的贯彻实施作为扎实推进社会主义新农村建设和落实中央支农惠农政策中的一件大事，切实加强领导，调整工作思路，改进工作方法，增强责任意识和服务意识，为发展现代农业、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会作出新贡献。各地在贯彻实施过程中，要加强组织协调、调查研究、检查落实工作。有关贯彻实施情况和实施过程中遇到的新情况、新问题请及时报我部。

农业部关于贯彻实施中华人民共和国物权法稳 篇2

1 充分认识贯彻落实《条例》的重要意义

党中央、国务院高度重视草原防火工作，已将草原火灾突发事件纳入国家危机事件应急管理范畴。《条例》突出了草原防火应急体系和制度建设，明确了制订草原火灾应急预案和防火规划的重要作用，完善了草原火灾预防和扑救措施，强化了草原防火责任制和责任追究制，细化了法律责任。《条例》的实施，对完善草原防火工作体系，健全草原防火工作机制，有效防止重特大草原火灾的发生，维护国家生态安全和人民群众生命财产安全，都具有重要意义。各地要本着对党和人民高度负责的精神，把《条例》贯彻实施工作作为深入学习实践科学发展观活动的具体行动，领会精神实质，创新工作机制，狠抓措施落实，确保《条例》如期顺利施行。

2 建立健全草原火灾应急体制和机制

重点草原防火地区的农牧部门要根据《条例》要求和本地草原防火工作实际需要，报请当地人民政府成立草原防火指挥部，理顺管理体制，充分发挥指挥部对草原防火工作的统一指挥和组织协调作用。加强草原防火指挥部办公室队伍建设和业务能力建设，保证必要的工作条件，提高对草原火灾的应急反应和综合防控能力。各级草原防火主管部门要在当地政府的领导下，按照《条例》要求，尽快制定并不断完善草原火灾应急预案，把各项工作任务分解到相应部门和单位。要加强部门的沟通协调，建立健全草原火灾联防联控机制，积极推进地区联防、专群联防、草林联防、军地联防，做到整合资源，优势互补，大力提高应急处置能力。要加强各类专业、半专业草原防扑火队伍建设，强化业务技能培训，提高实战能力。特别是要积极协助和支持武警森林部队建设，充分发挥武警森林部队在草原火灾扑救中的重要作用。

3 尽快完善《条例》各项配套规章和制度

各地要结合本地实际，尽快制定完善《条例》的相关配套规章制度。要全面落实草原防火行政领导负责制和部门责任制，层层签定防火责任状，明确目标，分解任务，细化责任。建立并完善草原防火绩效评估制度和责任追究制度，加大考核和问责力度。要完善火源管理制度，规范和严格野外生产用火审批，加强对生活用火的管控，加大巡查力度，严格管理和控制外来火源，排除各种火灾隐患。要与气象部门密切合作，加强对草原火情的适时监测工作，建立草原火险预报预警制度，作好草原火险等级预报和发布工作。加强草原火灾应急值守，严格执行草原火灾归口管理上报制度，一旦发生火灾，按照草原火灾应急预案，启动相应级别应急响应，及时报告火情动态，坚决杜绝谎报、迟报、瞒报现象。

4 不断加大对草原防火的投入力度

各级农牧部门和草原防火主管部门要结合本地实际，加快编制草原防火规划，经本级人民政府批准后认真组织实施。要不断加大投入力度，加强草原防火基础设施和装备建设，为草原火灾的应急管理提供坚实的物资保障。《条例》明确规定了县级以上人民政府应当将草原防火所需经费纳入本级财政预算。要加大协调力度，争取相关部门的支持，建立起稳定的投入机制，打牢草原防火工作的物质基础。

5 全力抓好《条例》的学习和宣传工作

农业部关于贯彻实施中华人民共和国物权法稳 篇3

《中华人民共和国海洋环境保护法》已于1999年12月25日经全国人大常委会第十三次会议修订通过，中华人民共和国主席令第二十六号公布，自2000年4月1日起施行。为切实贯彻《海洋环境保护法》，现将有关问题通知如下：

一、认真组织学习宣传，增强渔业环保观念

（一）深入理解新的《海洋环境保护法》对保护渔业资源和环境的重要意义。海洋环境污染直接危害渔业资源，破坏渔业生产，危及渔业可持续发展。为保护渔业资源赖以生存和渔业发展的基础，新的《海洋环境保护法》在防治海洋环境污染、保护渔业水域环境和海洋生物资源等方面规定了一系列重要法律制度，并明确国家渔业行政主管部门（中华人民共和国渔政渔港监督管理机关）负责渔业水域、渔港水域环境保护，渔船污染防治的监督管理和渔业污染事故调查处理等多项职能。这是国家在法律上赋予渔业部门的神圣使命和职责，对保护渔业资源，维护渔业生产者的合法权益，保障渔业持续、健康发展具有重要意义。各级渔业行政主管部门要通过《海洋环境保护法》的贯彻实施，全面推进此项工作，促使渔业资源和环境保护工作再上新台阶，逐步消除渔业发展面临的资源与环境“瓶颈”约束，保障我国渔业的持续、健康发展。

（二）认真组织学习新《海洋环境保护法》，坚持依法行政。各级渔业行政主管部门要认真组织学习新《海洋环境保护法》规定的各项资源环境保护制度，自觉运用法律手段管理和发展渔业经济。领导干部要带头学习，要对执法人员进行一次培训，准确掌握这部法律的具体规定，确保执法的准确和公正。

（三）广泛深入地进行宣传，提高渔民和相关单位人员对执行新《海洋环境保护法》的认识。各级渔业行政主管部门要采取扎实有效的措施，认真组织一次全面的渔业环境保护知识的学习、宣讲和考核，将工作做到渔区、渔港、渔船以及对渔业环境有影响或可能产生影响的企业和单位，使广大干部、群众和企业单位真正理解并自觉执行这部法律的各项规定。

二、履行法定职责，加强监督管理

新《海洋环境保护法》明确渔业行政主管部门在防治污染、保护渔业环境方面的法定职责和任务主要是：

（一）渔业水域生态环境保护。要合理划定并依法管理渔业水域，制定具体的保护和管理办法；做好渔业水域资源、环境的监视和监测，以及对渔业水域生态环境有影响的各项活动的监督管理；加强养殖水域的管理，实施健康养殖和生态渔业，认真组织对新建、改扩建养殖场的环境影响评价，保证养殖水产品的质量与食用安全。

（二）渔业船舶和渔港水域的监督管理。要采取措施加强对渔港水域内除军事船舶以外的各类船舶的监督管理；严格实施渔港水域环境的监督管理，控制港区

陆源污染物、泊船垃圾等主要污染源的排放；加强渔船防污设备的检验，全面实施渔船生活污水和含油废水的排放等防污监督管理。

（三）自然保护区和动植物物种引进的监督管理。对海洋生物、生态等需要予以特殊保护的区域，各级渔业行政主管部门要积极展开调查、论证，向同级人民政府申报建立海洋自然保护区，并行使监督管理权，保护好海洋生物和生态环境。对引进海洋动植物物种的，应当进行科学论证，依法审批，加强监督管理。

（四）开展建设工程环境影响评价、设置入海排污口、划定海洋倾废区的审查及相关工作。各级渔业行政主管部门应当主动协调环保、海洋等部门及有关建设单位，积极行使法定职权，坚持原则，以科学认真的态度提出渔业资源、渔业水域的保护、补偿或恢复措施，维护国家利益和生产者合法权益。

（五）依法查处各类违法行为及污染事故。各级渔业行政主管部门应当加强监督检查，积极依法查处违法行为，调查处理各类污染事故。凡是污染造成渔业损失的，不论是何污染源、是何单位，渔业行政主管部门都应按我部颁布的损失计算、调查处理程序等规定，依法确定渔业损失并调查处理；对于交通船舶造成的渔业污染事故，应主动协同海事行政主管部门，由渔业行政主管部门依法确定渔业损失，并参与调查处理；对于渔船造成的海洋环境污染事故以及渔业水域、渔港水域、所辖海洋保护区内发生的各类污染事故，渔业行政主管部门应积极行使管辖权，依法调查处理。对于违反法律规定，造成渔业资源、渔业水域损害或海洋保护区破坏，以及造成污染事故的单位和个人，应当责令其改正、采取补救措施，并根据《海洋环境保护法》规定和《行政处罚法》规定的程序给予行政处罚。对于污染造成天然渔业资源损失，以及破坏渔业资源或海洋保护区，给国家造成重大损失的，渔业行政主管部门应代表国家提出赔偿损失的要求。对造成重大污染事故、产生严重后果的，应依法移送司法机关追究刑事责任。

三、加强渔业环境监测体系建设

（一）加强渔业环境监测站的基础设施建设。渔业环境监测站作为执行《渔业水质标准》、监测渔业水域环境和鉴定渔业污染事故的法定单位，是渔业执法工作的支撑机构。对已纳入全国渔业环境监测网的渔业环境监测站，要加大基础设施、仪器设备的投入，提高监测、取证、鉴定的现代化装备水平。要根据工作需要，合理布局，有重点地建设渔业环境监测站，逐步在省、市、县监测网基础上，建设海区和流域监测网，对适合条件的监测站要逐步纳入全国渔业环境监测网。

（二）稳定渔业环境监测机构和队伍，提高监测人员素质。各级政府及其渔业行政主管部门要机构改革中，要明确渔业环境监测机构的性质，理顺管理体制，保证其机构、人员稳定，逐步完善渔业环境监测体系，发挥其政府支撑体系的职能和作用。要充分利用现有水产科研队伍的力量，将从事生态、资源、环境的水产科研人员充实到渔业环境监测队伍中。加强监测人员的技术培训，对监测、鉴定专业人员要进行专业考核，逐步实行持证上岗，不断提高监测和鉴定水平。

（三）认真加强监测和鉴定业务建设。要发挥渔业资源和环境基础资料多的优势，做好常规监测、应急监测、调查取证和鉴定工作。监测和鉴定工作要逐步制

度化、规范化、科学化。监测结果要科学分析，严格实行定期报告（月报、季报、年报）和重大事项应急报告以及发布制度。认真调查、分析渔业污染事故的原因，科学计算渔业损失，为科学管理资源、公正处理污染事故提供依据，保证执法的准确性和严肃性。

农业部关于贯彻实施中华人民共和国物权法稳 篇4

一、总则_

（一）主体范围

1.本法第二条中的“等组织”是指具备合法经营资格的单位，如会计师事务所、律师事务所、基金会等组织。

2.国家机关、社会团体招用除公务员和参照公务员管理以外的劳动者，只要有用工行为，即建立劳动关系，应当依法签订劳动合同。

3.事业单位招用除实行聘用制的工作人员以外的劳动者，应当依照本法规定签订、履行、变更、解除和终止劳动合同。

{意见二：事业单位招用的实行聘用制工作人员是指招用的所有人员，都应依法签订劳动合同。

意见三：以营利为目的的自收自支、自负盈亏、独立核算事业单位和企业办的事业单位招用的人员，全部执行《劳动合同法》

4.本法所指的劳动者是指年满16周岁到享受基本养老保险待遇范围内的公民。

5.用人单位招用外单位人员应当依法签订劳动合同。但用人单位对与其他用人单位保持劳动关系的劳动者，可以提出请劳动者解除与其他用人单位的劳动合同。

6.用人单位招用已享受基本养老保险待遇人员可以签订书面聘用协议，明确双方的相关权利义务。

7.在校学生自己到用人单位打工的适用非全日制用工规定。

8.用人单位招用转业退伍自主择业军人（按月领取退役金的），应当依法签订劳动合同。

9.用人单位招用外国人，应当办理外国人就业证，并依法签订劳动合同。

（二）规章制度

10.用人单位制定规章制度和重大事项的民主程序凡是与本法冲突的，应当依照《劳动合同法》的规定执行。

11.制定、修改规章制度应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。协商不一致的，用人单位可以决定规章制度。

12.集团公司以下发文件的形式要求下属公司执行集团公司制定的规章制度，下属公司仍应履行《劳动合同法》第4条规定的程序，该规章制度才能作为下属公司用工管理的依据。)

13.公司兼并时，兼并公司的规章制度自动适用于被兼并公司的职工，但

首先应公示或告知被兼并公司的职工，如被兼并公司的职工对兼并公司的规章制度有意见，可以按第《劳动合同法》第4条第3款提出意见。

14.公司经过民主程序制定的规章制度，对新进员工具有约束力，但单位必须履行公示或告知新进员工的义务，若新进员工认为不适当的可以提出意见，与用人单位协商修改完善。

15.用人单位制定的规章制度内容违法、程序违法或者没有公示告知的，都不能作为处理职工的依据。

16.规章制度的公示可以通过劳动者人手一册、学习培训或者张贴等方式。

17.本法第四条中的“工会”是指企业工会，第五条中的“工会”是指企业外工会，第六条中的“工会”既指企业工会也指企业外工会。

二、劳动合同的订立

18.职工名册的内容应当具备劳动者姓名、身份号码、用工之日、劳动合同期限等内容。

19.本法第九条中的“其他证件”是指学历证明、技能证书、资格证等与劳动者就业相关的各类证件。

“担保”既指物的担保，也指人的担保。

“其他名义向劳动者收取财物”是指与建立劳动关系有关的财物，如高档服装费、驾驶员风险金、保证金等。

20.同工同酬。意见一：是指用人单位对于从事相同工作、付出等量劳动，并且取得相同劳动业绩的劳动者应支付同等的劳动报酬。意见二：是指在相同的工作岗位上，付出相同的劳动量且取得相同的产出的劳动者，其获取劳动报酬的工资分配制度应当是相同的。

21.未在用工同时订立书面劳动合同的，用人单位的法律责任实行分段处理原则。用人单位招用劳动者应当自用工之日起1个月内订立书面劳动合同，从第2个月到第12个月内未订立书面劳动合同的，用人单位应当向劳动者每月支付两倍的工资，从第13个月开始，视为与劳动者订立了无固定期限劳动合同。

22.用人单位与劳动者在一个月内未签订书面劳动合同的，期间双方都有权终止劳动关系，用人单位无须支付经济补偿金。

用工超过1个月后双方仍未订立书面劳动合同的，用人单位即使支付了2倍工资，也不能随意解除、终止劳动关系，应按照第39、40、41、44条的规定办理，如用人单位违法解除劳动合同，则须按《劳动合同法》第87条向劳动者支付赔偿金。劳动者可以随时通知用人单位终止劳动关系。

23.无固定期限劳动合同不得约定终止条件。（固定期可以约定终止？）

24.连续工作满十年是从劳动者到用人单位劳动时开始计算。劳动者因组织原因在集团下属的子公司之间流动，或者因业务划转而由一个子公司转

到另一个子公司的，其工作年限连续合并计算为最后一个子公司的工作年限。

25.国有企业改制为非国有企业，与国有企业解除劳动合同并获得经济补偿金的职工，其在原国有企业的工作年限不合并计算为改制后非国有企业的工作年限。

26.劳动者原为用工单位职工，后转为劳务派遣工的，其前后工作年限不合并计算。

意见二：用人单位没有支付经济补偿金，没有缴纳社会保险，以及有其他劳动债务纠纷的，前后工作年限合并计算为用工单位的工作年限。

27.由上级公司任命的用人单位法定代表人与其上级公司或与董事会签订劳动合同，工会主席与用人单位签订劳动合同，国家组织部门管理的企业领导人不签订劳动合同。非公有制企业董事长可以不签订劳动合同。

28.用人单位初次实行劳动合同制度是指事业单位转制为企业后初次与劳动者签订劳动合同的。

29.连续订立两次固定期限劳动合同期满后，劳动者没有劳动合同法第三十九条、第四十条第一、二项规定情形的，用人单位不得终止劳动合同，劳动者可以提出不续订劳动合同或者继续与用人单位签订固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同、以完成一定工作任务为期限的劳动合同。

30.劳动合同期满，劳动者有《劳动合同法》第42条

（一）－

（四）情形之一的，劳动合同顺延后，若劳动者在同一用人单位连续工作满十年，此时劳动者提出签订无固定期限劳动合同的，用人单位必须签订。

31.用人单位与劳动者签订的以完成一定任务为期限的劳动合同期满后，在同一岗位不能再连续签订以完成一定任务为期限的劳动合同。以完成一定工作任务为期限的劳动合同是指季节性、临时性的用工。以完成一定工作任务的劳动合同工作时间超过一年以上的，终止劳动合同时，应按《劳动合同法》第46条第（五）项规定的情形支付经济补偿金。

32.本法实施以后，用人单位与劳动者订立或者续订的劳动合同作为计算连续订立固定期限劳动合同的第一次。

33.劳动合同中约定劳动合同到期后自动续延的，自动续延视同订立书面劳动合同，如劳动者连续工作满十年，提出订立无固定期限劳动合同，用人单位应当订立。

34.《劳动法》规定的劳动合同必备条款不属于《劳动合同法》第17条规定中的“法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项”。

35.劳动合同必备条款中的劳动报酬，可以是具体的数额，也可以是双方认可的薪酬制度。

36.劳动合同内容与《劳动合同法》相冲突的，在《劳动合同法》实施后

无效，适用于《劳动合同法》的规定。

37.本法第十九条第一款中的劳动合同期限“三个月以上”、“一年以上”、“三年以上”不包含三个月、一年、三年；“不满一年”、“不满三年”包含一年、三年。

38.试用期内，用人单位可以依据第40条第3项和第41条解除劳动合同。

39.劳动者试用期的工资在不低于用人单位所在地最低工资标准的情况下，只要符合不低于本单位相同岗位最低档工资或者劳动合同约定工资的百分之八十这两种情形之一，都不违法。

40.用人单位为劳动者提供特殊福利待遇，约定的有关责任和义务，不属于劳动合同的约定条款，可以通过民事协议进行约定。

41.本法第二十二条中的“专项培训费用”是指用人单位为劳动者提供了超出企业年平均工资50％的费用的经费。培训费认定依据为有货币支付凭证的培训单据，以及培训期支付的工资和差旅费等。~

42.本法第二十四条中的“高级管理人员”是指公司法规定的公司经理、副经理、财务负责人、上市公司董事会秘书和公司章程规定的其他人员。

三、劳动合同的履行和变更

43.《劳动合同法》施行后，未以书面形式变更劳动合同的，若发生劳动争议，以书面劳动合同确定的内容为依据。

44.国有企业改制劳动关系处理政策与《劳动合同法》不一致的，从2008年开始要按照《劳动合同法》第十四条第2项、第三十三、三十四、四十七条的规定执行。

四、劳动合同解除和终止)

45.未依法为劳动者缴纳社会保险。意见一是指用人单位未缴纳和未足额缴纳社会保险费的行为；意见二是指用人单位未缴纳社会保险费的行为。

46.因用人单位违法，劳动者按照《劳动合同法》第38条规定提出解除劳动合同的，用人单位不得依据服务期规定追究违约金。

意见二：因用人单位违法，劳动者按照《劳动合同法》第38条规定提出解除劳动合同的，用人单位应当支付经济补偿金，而用人单位与劳动者约定服务期的，劳动者仍须履行服务期约定，并支付违约金。

47.本法第四十一条规定的用人单位裁减人员时，应当优先留用的三类人员无先后顺序之分。

用人单位裁减人员后，重新招用人员时，应当履行优先通知被裁减人员的义务，对没有履行通知义务的，应承担什么法律责任？

48.用人单位未建立工会的，可以不行使本法第四十三条的规定。

49.被鉴定为5－10级的工伤人员，劳动合同终止或解除时，用人单位除应当支付一次性伤残就业补助金外，还应根据《劳动合同法》的规定支付经济补偿金。

50.计算经济补偿金的工资标准按劳动者的应发工资计算。劳动者前12个月平均收入低于所在地最低工资标准的，按最低工资标准支付。

51.客观情况、客观经济情况的含义？

52.用人单位依据《劳动合同法》第40条解除劳动合同时，额外支付劳动者一个月工资以代替提前30日书面形式通知的义务的，额外支付的一个月工资标准参照《劳动合同法》经济补偿金支付的工资标准计算。

53.劳动者工资低于用人单位所在直辖市、设区的市级人民ZF公布的本地区上职工月平均工资三倍的，计发经济补偿的工作年限不受12年的限制。

54.本法第八十七条规定的赔偿金标准，是经济补偿金的2倍，用人单位向劳动者支付了赔偿金后，无须再支付经济补偿金。

55.本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除，依法应当支付经济补偿的，经济补偿金分阶段计算。计算本法施行前的经济补偿，按照劳部发[1994]481号执行，计算本法实施后的经济补偿年限，按本法规定执行。本法施行之后终止劳动合同的，经济补偿金的计发年限从2008年1月1日开始计算。同时国有企业还要按《关于<国营企业实行劳动合同制度暂行规定>废止后有关终止劳动合同支付生活补助费问题的复函》（劳社厅函

[2001]280号）支付生活补助费。

五、集体合同

56.集体合同的规定不适用国家机关、事业单位和社会团体。

六、劳务派遣

57.劳务派遣单位订立劳动合同不受本法第十四条第三项的约束。意见二，受约束

58.劳务派遣单位支付经济补偿金的情形适用本法第四十六条的规定。

农业部关于贯彻实施中华人民共和国物权法稳 篇5

一、认真学习并大力宣传《中华人民共和国行政许可法》2004年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施，我局非常重视许可法的宣传工作，积极落实市政府宣传工作的安排与布置，在许可法刚颁布实施之际，在房产局附近主要街道设置了宣传站，为市民发放《中华人民共和国行政许可法》的宣传册，并印制了关于房屋开发、物业、权属登记、住房公积金、拆迁等方面的法律法规、工作流程、服务时限以及许可条件等宣传单，市民争先咨询与阅览，收到了良好的社会效益。这次宣传活动中，局领导班子和各委托执法单位的主要领导在现场为群众答疑解惑，宣传房地产法律、法规，受到市民的好评。2004年9月6日，市房产管理局为进一步贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，强化依法治业，规范物业管理活动，加强对城市房屋拆迁的管理，维护居民和物业管理企业的合法权益，再次专门组成宣传组，制作以《物业管理条例》、《包头市房屋拆迁管理条例》为主要内容的宣传单、展版、条幅,分四组在昆区包百步行街、青山区幸福路步行街、东河区委广场、九原区广场进行宣传活动，并安排专人在现场进行咨询和讲解，使《行政许可法》的有关规定，地方法规的相关内容深入人心，得到广泛的宣传。2004年底，我局邀请了市法制办法规科的同志为40余名执法干部讲解了《行政许可法》，各委托执法单位的执法人员通过这次学习，自己备课，每个人负责讲解许可法和相关案例。通过这种边学习、边讲课的形式，大家互相沟通，取长补短，共同促进，为依法行政打下了扎实的理论基础。2005年4月，我局以保持共产党员先进性教育活动为契机，以建设学习型机关为目的，在全局系统开展了房地产法律法规知识竞赛，最后有6支参赛单位进入了决赛，通过现场抢答题、必答题、风险题的激烈比赛，决出了冠、亚、季军，对全局学习许可法起到了积极的推动作用。

二、我局设立和实施行政许可的情况

（一）认真贯彻落实包头市贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》实施方案的通知精神，对清理工作做了全面的部署和安排，严格按照《行政许可法》规定的清理标准和作法进行工作，经过逐条逐项的核对法律法规依据，最后有26项行政审批项目上报了市政府。此后，国务院陆续公布了取消行政许可项目，涉及到我局26项行政许可项目中的有2项，分别是：住宅小区竣工综合验收、房地产中介服务资格许可。剩余24项行政许可项目，按照类别分为：

1、房屋开发建设许可项目：房地产开发资质许可、房地产开发企业资质等级、房地产开发项目建设条件意见书、验核《房地产开发项目手册》；法律依据是：《城市房地产开发经营管理条例》。

2、房屋拆迁许可项目：城市房屋拆迁许可、涉及拆改主体结构和明显加大荷载的建筑装饰装修工程设计、延期拆迁申请和延长暂停期限、拆迁公司资质审批、拆迁委托合同备案；法律依据是《城市拆迁管理条例》。

3、房屋中介许可项目：房地产估价师资格许可；法律依据是《中华人民共和国城市房地产管理法》。

4、房屋权属登记：房屋租赁合同登记备案，商品房预售许可、现售商品房登记、房地产抵押登记、房屋所有权登记；法律依据是《中华人民共和国城市房地产管理法》。

5、房屋物业：物业管理企业资质许可、小区业主委员会成立、房屋共用部位共用设施设备维修基金归集管理和使用。法律依据是《物业管理条例》。

6、公积金管理：降低公积金缴交率许可、个人住房公积金贷款许可、住房公积金归集使用计划、国有住房出售使用计划、住房公积金提取；法律依据是《住房公积金管理条例》、《国务院办公厅转发国务院住房制度改革领导小组关于加强国有住房出售管理意见的通知》。

7、廉租房：承租廉租房；法律依据是《国务院关于进一步深化制度改革加快住房建设的通知》。

（二）一年来，通过对许可法的学习和贯彻落实，我局对这24项行政许可项目进行了清理，认为房屋租赁合同登记备案、验核《房地产开发项目手册》、小区业主委员会成立、现售商品房登记、房地产抵押登记、房屋所有权登记、拆迁委托合同备案共7项不属于行政许可，属于事后确认和备案性质，因此我局现有行政许可项目应为17项。

（三）我局在行政审批大厅设立的行政许可项目有6项，它们是商品房预售许可、房地产开发资质许可、房地产开发企业资质等级审核、涉及拆改主体结构和明显加大荷载的建筑装饰装修工程设计、城市房屋拆迁许可、延期拆迁申请和延长暂停期限。收费项目是2项，它们是：城市房屋拆迁许可、涉及拆改主体结构和明显加大荷载的建筑装饰装修工程设计；法律依据是《内蒙古自治区物价局、财政厅关于城市危险房屋安全鉴定收费项目及标准的通知》（内价费卫字[2001]第56号）、《内蒙古自治区发展计划委员会、财政厅转发国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》（内计费字[2001]1278号）。在分中心设立的行政许可项目有11项，它们是房地产估价师资格许可、降低公积金缴交率许可、物业管理企业资质许可，个人住房公积金贷款许可、房地产开发项目建设条件意见书、住房公积金归集使用计划、房屋共用部位共用设施设

备维修基金的归集管理、国有住房出售使用计划、承租廉租房、住房公积金提取、拆迁公司资质审批；上述行政许可项目无收费项目。

（四）凡是取消的行政许可项目，我局已停止了行政审批，并在包头电台、包头日报予以公布。另外，我局制定的规范性文件没有自行设定收费项目。

三、建立健全各项工作制度，采取有力措施保证行政许可法的贯彻实施

（一）为了使我局行政许可项目能够严格按照法定程序和要求施行，我局自许可法颁布实施以来共制定了32项内部管理工作制度和16项规范性文件。制定了案审会制度，规定了行政案件的审查程序及错案追究制度，加大了执法监察力度；制定了《监察支队日常巡查、案情通报制度》，其规定了对房地产违法违规行为进行查处的内部配合联动制度；制定了《关于推行“首问负责制”、“主动引导制”和“礼貌接待制”的决定》，实施以来方便了群众，明确了责任，提高了办事和工作效率。此外《党委常委会议议事规则》、《重大事项社会公示和听证制度》、《督查工作制度》、《不合格人员淘汰制度》、《房地产市场的全程监管和服务的实施意见》等内部管理规章制度的制定，促进了行政理念和管理方式的转变，也提高了行政能力和水平。

（二）在包头电台、包头日报对我局行政许可项目的工作流程、程序及收费标准进行公布，对取消的行政许可项目也进行公布，在行政审批大厅及分中心对行政许可项目均明示上墙，并制作了便民卡给予友情提示，行政许可在遵循公正、公平、公开的原则上进行设定和实施，对严重失信行为公开暴光、发挥社会舆论监督作用，净化市场环境，切实有效地保护了申请人的合法权益。

（三）2004年我局组建了房地产信息中心，旨在通过信息资源整合和信息平台建设，逐步建立企业诚信系统、供求信息系统、商品房销售系统、网上查询系统等房产信息系统，建立起房地产预售预报体系和市场分析体系，及时准确发布房地产市场信息，增强政府对房地产市场的监管能力，逐步实现电子政务，真正体现执政公开、透明，有效地维护房地产市场的正常秩序。

（四）严格履行审批程序，严格执行审批流程，依法审核行政许可申请要件，加强业务监督，健全初审、复审、终审制度，实行审件终审责任制。

（五）2005年截止到七月作出行政审批257项，举行听证会4次，依法对19家违法违规企业作出吊销企业资质的行政处罚。

四、整顿和规范房地产市场秩序，营造有序的房地产开发环境2005年，我局同市监察局制定了《包头市房地产市场秩序专项整治工作方案》，按照方案的安排部署，开发企业自查之后，我局通过电台、报纸公布了投诉电话，专项整治工作组对全市7家房地产估价机构、64家房地产中介服务机构、51家房地产开发企业进行了检查，检查过程中，发现有的开发企业未办理拆迁许可证擅自拆迁，有的是未办理商品房预售许可证进行销售，有的是不能为购房人办理产权证等。对查出的问题提出了具体的处理意见，对专项整治工作进行了总结，已做好迎接自治区检查的准备。

五、存在的问题

1、一些审批项目的取消，不符合我市房地产市场的实际情况。我市于2000年12月20日正式颁布实施《包头市城市住宅小区竣工综合验收管理暂行办法》，并于2002年9月进一步强化竣工综合验收工作，对所有房地产开发项目进行综合验收。该项制度的实施对提高住宅小区建设整体水平，尤其是保护消费者合法权益起着十分重要的作用。住宅小区竣工综合验收行政审批项目国务院已公布取消，若取消该项审批，必会对我市现行房地产行政管理产生一定影响，同时由此产生的相关后续问题也将对消费者利益产生不良影响。住宅小区竣工综合验收工作是房地产行政管理的重要手段，是开发项目能否交付使用的综合评估的关键环节。目前我市房地产行政管理途径逐步完善，但尚未成熟，如《房地产开发项目建设条件意见书》、《房地产开发项目手册》以及“两书”（《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》）制度推行刚刚起步，且城市房地产信息系统、房地产开发企业诚信档案制度尚未建立，需要相应管理方法的支撑、补充。另外，我市房地产市场现处于大力培育阶段，还存在各种违规甚至违法行为，需要依靠合理、规范的管理手段改变并逐步完善市场行为。因此，在行政管理途径不太成熟，市场尚需要大力培育之际，取消该许可项目必然导致管理“真空”，甚至给不法分子有可乘之机。若取消了“住宅项目综合验收”许可项目，即不通过对公共服务配套设施，后期物业管理等内容进行综合验收而使得不符合要求的房屋直接进入交易市场或交付使用，将会极大侵害消费者的利益。

2、许可法的颁布，规范了行政行为，严格了执法程序，但在实际工作中，不宜操作。如开发企业未办理商品房预售许可证，擅自卖房，我局监察支队的执法人员知道其确实进行了非法预售行为，就因为取不到证据而不能进行处罚。取不到证据的原因：一是老百姓不愿意提供相关购房发票及合同，二是开发企业财务帐目我局无权审查。

3、居民的房产，由于房地产开发企业没有土地或规划手续，至今不能办理房屋权属证书，这些遗留问题尚待解决。《城市房屋权属登记管理办法》中规定，办理房屋权属登记须提交用地证明文件或土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件，这说明，只有提交上述所有手续，才能办理产权证。而在专项整治工作中，投诉的内容大多数是房地产开发企业不能为居民办理产权证，原因是开发企业没有上述证明文件中的用地证明文件或土地使用证、建设工程规划许可证等，导致我局无法为其办证。

六、建议和措施

1、建议实行包头市住宅小区交付使用核准制度。2005年建设部部长汪光焘同志在全国建设工作会议上指出“为进一步整顿和规范房地产市场和建筑市场秩序，加强房地产开发建设行为的监管，要落实项目手册备案制度、项目资本金制度、住宅小区交付使用制度等”。为贯彻落实讲话精神，弥补取消“住宅项目综合验收”行政审批而形成的“真空”，进

一步提高我市住宅小区整体建设水平，保护消费者合法权益，规范房地产市场秩序，实现房地产市场持续健康发展，结合我市实际，建议实行包头市住宅小区交付使用核准制度，即本市城市规划区域内国有土地上的所有住宅房地产开发项目必须经住宅小区交付使用核准后方可办理交付使用。

2、建议市各有关部门要严格执行许可法，各司其职，规范房地产开发企业依法经营。各有关部门在立项、土地、规划、开发、建设等方面进行行政审批时，符合法定条件和标准的在法定期限完成行政许可，对不符合法定条件和标准的坚决不允许进入房地产市场，对进入市场的企业通过政策引导和宏观调控，提高企业投资决策水平，引导消费者理性投资与消费。这样，能够有效地防止一些不法开发企业扰乱房地产市场秩序，侵害消费者利益；能够实现对开发企业的准入、监管和退出的全程管理，逐步培育成熟的、健康的房地产市场。

农业部关于贯彻实施中华人民共和国物权法稳 篇6

在动员准备、自查自纠的基础上，2010年9月1日—10日，检查组分两组深入各县（市、区）和市直相关部门开展了重点检查。检查组听取了六县（市、区）政府和十个市直相关部门的汇报，以明查暗访相结合的方式，实地察看了市、县屠宰厂、食品生产工厂、农产品市场、超市、饭店、学校食堂、民工食堂等52个食品生产经营和餐饮服务单位，召开了8次座谈会，深入了解和掌握了食品安全法在我市的实施情况。

一、我市贯彻食品安全法的主要成效

从总体情况看，全市各级各有关部门在贯彻实施食品安全法，在加强全市食品安全监管和保障人民群众身体健康和生命安全方面，做了大量工作，取得了阶段性的成效。监管体制的职能转换有了新的突破，部门工作机制的细化完善有了新的提升，遏制有害食品流入市场有了新的举措，专项整治工作有了新的推进，安全体系建设有了新的拓展，为今后深入贯彻食品安全法奠定了基础。

（一）加强了对食品安全的组织领导和工作部署。市政府成立了以副市长李章宏为组长的食品安全协调领导组，并于2010年7月15日召开有关部门负责人会议，按照市人民政府机构改革“三定”方案和2010年市人民政府第10次协调会议纪要的要求，调整了市卫生局和市食品药品监督管理局的工作职能，在全省率先理顺了市级食品安全的管理体制，并多次召开会议，研究部署县级食品安全体制职能转换的有关工作事宜，积极推进县级监管职能的平稳过度，有序运作。

为了把这次执法检查的工作要求落到实处，市人民政府出台了关于食品安全的“3468”系统工程工作方案，即抓好三项活动，构建四个监督体系，完成六项重点工作，做到八个结合。各县（市、区）人民政府及其相关职能部门按照市人大常委会执法检查的工作要求和市人民政府“3468”方案的精神，把贯彻落实食品安全法列入了重要日程，明确了指导思想、工作目标、实施步骤、考核办法，严格按照各自的职责范围和执法检查的时间安排完善各项工作措施，保障了食品安全法执法检查的顺利进行。

（二）加强了对食品安全法及相关法律法规的宣传和食品安全风险防范知识的普及。食品安全工作，纵向涉及农业、工业和服务业三大产业，横向跨越生产加工、流通、经营和餐饮消费四大领域。在这三大产业和四大领域广泛而深入地开展食品安全法律法规的宣传和食品安全风险防范知识的普及，是推进食品安全法律法规有效实施的首要前提，也是规范市场经济主体依法经营的关键环节，同时，还是促进执法主体依法加强监管和人民群众依法维护合法权益的重要保障。今年，全市上下以市人大常委会开展食品安全法执法检查为契机，各级各有关部门把食品安全执法检查同食品安全法律法规宣传和食品安全风险防范结合起来，加大了工作力度，变过去的“单兵出击”为“协同作战”，创建了深入宣传食品安全法律法规知识的新格局。

据统计，在各类宣传活动中，全市共出动宣传人员2000余人次，出动宣传车辆360余次，制作宣传版面80余块，悬挂宣传条幅110余条，张贴宣传画1200余张，发放宣传册5500余份、传单25万余张，并在“315网站”专门开设宣传专栏，在各新闻媒体发表稿件340余篇。深入广泛的普法宣传，在促进食品安全法律法规知识进机关、进企业、进社会、进家庭等方面取得了明显的效果。

（三）加强了对提升食品安全监管效能工作机制的创新。在贯彻实施食品安全法中，我市各级各有关部门紧紧围绕强化安全监管效能，积极探索和创新了工作机制。

市卫生疾控部门自食品安全法颁布实施以来，在人手少工作量大和监管体制尚未及时转换的情况下，积极调整充实内部工作力量，主动承担将来由新的职能部门完成的工作目标任务，在宣传、督查、业务培训、检测检验、事故调查、安全防范、应急处置等多方面，发挥了积极的作用。

市食品药品监督部门不等不靠，主动工作，在“条块移交”中努力克服经费短缺、设施薄弱和技术力量不足的困难，采取借梯上楼的方式，积极与大专院校建立联手协同机制，嫁接和运用西南大学的人才技术优势，深入社区乡村扎实地开展了“关爱民众健康、关注食品安全”活动，并对部分食品生产加工企业进行了针对性较强的安全培训。

市农业、畜牧、水利等部门针对农产品生产过程中毒素超标的问题，建立和完善了检测检验、市场准入、源头监控、基地建设、问题追溯、案件查处等工作机制，并积极扶持乡村和农户通过建立和发展合作经济组织，推行标准化生产，提高了农民的社会化组织程度和法制安全意识。

市工商、商务部门在狠抓全员法律岗位培训考核的同时，加大了对生产加工和流通领域尤其是大型农产品批发环节和农村集贸市场排查的频次和力度，并建立健全了节日重点整治、日常安检抽查和强化专项整治“三位一体”的工作机制。

市质监部门为了进一步保障食品安全，在全系统开展了“建机制、用机制”活动，细化完善了与当地政府及其相关部门的挂牌督办、业务衔接、信息反馈、工作联动、案件查处、督查问责等10余项工作机制，有效地克服了长期以来存在着的条块分割相互扯皮现象。

市教育部门从强化学校食品安全的细节入手，通过完善制度建设，在着力加强对校长任期安全责任督查的同时，主动邀请和配合食品安全职能部门开展查隐患堵漏洞的整改工作，并在改善学生食堂操作流程、改进食堂配餐设置、严格食品原料采购控制和培训饮食从业人员安全知识方面，进一步加大了投入和管理的工作力度。

市粮食部门充分利用经营网点多、覆盖范围广的优势，把食品安全的宣传作为一项硬性工作目标分解到了经营单位，有效地增强了广大人民群众的食品安全意识和自我防范能力。

（四）加强了对食品安全的全面整顿。为了贯彻实施好食品安全法，保障广大人民群众的饮食安全，市政府今年及时制定并出台了《晋城市食品安全整顿工作方案》，针对我市的实际，突出了四个整治重点。一是突出抓了重点产品的整顿。主要是粮油制品、肉类制品、蛋制品、儿童食品、豆制品、乳制品及含乳制品、饮料、冷冻食品、水产品、酒类、调味品以及旅游休闲食品和糕点等重点产品的整顿。二是突出抓了重点单位的整顿。主要是全市各类食品生产加工企业、高风险食品生产加工企业、食品生产加工小作坊、学校食堂、建筑工地食堂、小餐饮服务单位等重点单位的整顿。三是突出抓了重点区域的整顿。主要是农村、城乡结合部、无证生产经营问题较多的区域，以及制售假冒伪劣食品等重点区域的整顿。四是突出抓了重点项目的整顿。主要是滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品、生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品、经营腐败变质假冒伪劣食品、经营病死毒死及不符合检疫标准食品等重点项目的整顿。

通过开展食品安全法执法检查，有力地推动了相关职能部门严格执法，有力地推动了全市的食品专项整顿工作，有力推动了全市食品安全状况的不断改善。今年，省质量技术检测检验中心在对我市40余个蔬菜品种进行第二次例行检测中，我市无一个超标样品，安全率为100%，名列全省第一。市农产品检验检测中心今年共随机抽样110个品种，其中无公害蔬菜生产基地抽样50个，只检测出超标样品1个；

市场、超市抽样60个品种，只检出超标样品1个；

今年5—8月份每月进行一次例行检测，安全率都达到了98%以上。

二、存在的主要问题

在肯定政府工作成绩的同时，我们也充分认识到，全面贯彻实施食品安全法的各项要求，从根本上改善我市食品安全的状况，将是一项长期而艰巨的任务。根据执法检查各方面反映的困难和问题，以及提出的建议，检查组经过认真分析研究，主要概括为以下五个方面。

一是食品监督管理体制改革滞后。食品安全法明确了食品安全监管的新模式，即由卫生行政部门承担食品安全综合协调职能，农委、质监、工商、食药、商务、畜牧水产等部门分别实施具体的业务监督管理。我市虽然成立了食品安全协调领导组办公室，但由于人员、经费、设施、办公场地等多种因素的影响和制约，难以担当综合协调职责。目前，市级食品安全管理体制改革虽已经基本到位，但多数县级的机构改革、职能调整和体制转换仍然处于过渡时期，5个县级食品药品监管的机构改革进展缓慢，阳城、泽州等县（区）的工作机构、工作职能、人员编制如何确定尚不明确，以致出现了餐饮服务许可证卫生局审核、食品药品监督管理局发证等法定职责错位的现象，直接影响到全市对餐饮服务业实施依法监管的正常进行。

二是食品安全执法力量极为薄弱。食品安全法对有关部门的监管职能重新调整后，对监管工作提出了新的更高的要求，而对这些部门来说，本来就人手短缺，加之对新的监管领域和内容又从未接触过，致使无法正常履行新的监管职能。市食品安全协调领导组办公室设在市卫生局，由食品安全综合协调与基本药物制度管理科承担具体工作，仅有一名科长，很难按要求完成各项具体任务。我市餐饮服务这一块食品安全监督管理职能，在今年7月15日才由市卫生部门移交到了食品药品监督管理部门，其8名工作人员中仅4人有正式编制，无力承担对全市近2000余家餐饮服务企业进行的监督管理重任，且市食品药品监督检查大队的编制尚未下达，其执法力量和相关技术装备严重不足，将直接影响食品安全监管的质量和效果。质监部门由于职数和编制的限制，基层的食品监管机构多是挂靠设立，监管人员也多是身兼数职，人少事多的矛盾突出，很难适应当前食品监管工作需要。

三是食品监管经费落实不到位。食品安全法实施后，国务院出台的《食品安全法实施条例》规定：“县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应按照食品安全监督管理计划进行抽样检验。抽样检验购买样品所需费用和检验费用，由同级财政列支”。检查中发现这一条至今未有效落实，致使质监、工商等执法主体的食品安全监管能力建设受到影响，如食品监督检验计划、风险监测计划无法落实。市食品药品监督管理局调整监管职能后，大部分检测检验设备尚需重新购置，但因缺乏资金无力购置。高平市只有卫生防疫站和质量技术监督局具有食品检验的能力，而这两个部门的检测设备陈旧，技术水平落后，只能做一些常规项目。陵川县有3个食品检测部门，县卫生防疫站的化验室没有通过认证，只能检测常规的理化、微生物霉菌等指标；

县农业局的化验室也因诸多因素的影响未能通过认证而暂时停业；

县质量技术监督局的监测所虽于2004年通过认证，但只能对大米、面粉、食醋等食品的部分项目进行一些初步的检测。泽州、阳城、沁水3个县也同样存在类似的问题。

四是一些食品生产流通行业从业人员的安全意识比较淡漠，餐饮服务行业的“小、散、乱、差”现象较为严重。我市餐饮服务从业人员89%来自市内“城中村”农民或市外进城打工者，64.4%的属于初中及初中以下学历，业务素质较低，流动频繁。我们在检查中发现，许多打工者未经岗前培训或是稍加培训就匆匆上岗；

一些从事食品生产的小型业主和个体经营者对食品法律条款的内容和法律责任缺乏必要的了解；

部分屠宰场和农产品批发市场没有建立和完善相应的管理制度，卫生状况极为混乱，存在着大量的安全隐患。

目前，在一些小作坊、小餐饮、小卖部，还普遍存在着卫生状况差、原材料低劣、制作条件简陋且工艺流程不合理的问题；

在一些校园门口，还普遍存在着小摊贩、小商店向青少年学生出售假冒伪劣有害食品的问题；

在一些农民工工地和农村寄宿制学校的食堂，还普遍存在着条件简陋、指导不力、管理松散的问题；

在一些街头路边的餐点，还普遍存在着生食熟食混放乱摆，甚至用不符合卫生标准的污水重复洗涮碗筷而引发交叉传染各类疾病的问题。

五是地方立法滞后。按照食品安全法的规定，对食品生产加工小作坊和食品生产经营活动的具体管理办法，由省级人大常委会制定；

省级卫生行政部门组织制定食品安全地方标准。但是，至今为止，我省人大常委会和省卫生厅都未按规定实施到位。使这两方面的工作都受到了消极的影响，致使食品加工小作坊、流动摊贩以及公共场所的小餐饮摊点存在监管盲区。监管主体的法定职责不明确，不仅给这类行业的业主办理相关证件带来不便和困难，而且也使执法主体监管缺乏明晰的法定职权。与此同时，地方性立法的滞后，还有碍于社会主义统一大市场的形成与完善。从我市的现实情况来说，近年来我市的水产品80%靠外运，蔬菜、瓜果、肉、蛋、奶制品外运量也很大，我市仅能对进入我市市场的流通环节进行监管，而在生产环节却无法对生产者实施有效的行为约束和追踪监管，从而导致安全监管环链中间断裂。

三、几点建议

为了进一步推进食品安全法的有效贯彻实施，检查组提出以下五个方面的工作建议：

（一）加强组织协调，尽快理顺监督管理体制。食品安全监管部门多，监管链条长，从农田到餐桌，环环相扣。市、县政府要进一步加强食品安全工作的组织领导，全力推进体制转换和机制创新。一是要进一步发挥食品安全协调领导机构的作用，定期研究涉及食品安全的重大工作事宜，按照相关职能部门的职责分解目标任务，切实抓好涉及食品安全的统筹协调工作。二是要进一步加快食品监管体制改革的步伐，切实落实国办发〔2008〕123号文件精神。可参照全国县级食品药品监督管理机构改革情况，根据食品安全现状，县级食品药品监督管理机构作为县政府的工作机构保留，保障人员、业务、财务的独立，尽快完成县级卫生与食品药品监管两个部门的职能转换工作。三是要进一步加强部门之间和条块之间的工作配合，在明确和强化各监管部门的职责范围和管理权限的同时，积极探索和完善“优化整合、协同作战”的监管机制，形成更加有力更加有效的监管合力。四是对于法律规定的监督主体不明确的问题，市政府要认真调查研究，本着有利于监管的原则，力求统一监管机构模式，明确执法主体，明确工作职责，以弥补监管中的“漏洞”。

（二）突出工作重点，全面推进安全监督管理。要加强对食品生产经营的日常性监管和对违法行为的惩戒处罚，坚持管先于罚、以罚促管，推动食品安全工作迈上健康发展的轨道。要加强对食品生产的源头控制，力争将食品安全隐患消除在萌芽状态。要强化对食品生产经营的明察暗访，继续加大对专项治理重点项目和食品生产经营企业进行不定期突击检查的工作力度，消除部分食品生产经营者的侥幸心理及其在利益驱使下的“冒险”行为。要加强对校园门口小商小贩的清理整治，确保全市校园门口违规摆摊设点的现象得到有效遏制。要加强对小作坊、小饮食店、建筑工地食堂等重要环节的监管，努力消除监管盲点。要加强督查考核，严格按照法律法规的要求，尽快出台食品安全应急预案，认真落实督查督办、检测检验、事故报告、信息公示、应急处置、责任追究等制度，促进各级执法部门严格执法文明执法。

（三）增加财政投入，切实改善安全监测手段。食品安全监测，是一项公益性事业。加强对食品安全的检测检验，是各级政府加强安全监督管理的重要措施，也是政府相关部门有效履行工作职能的重要保障，不能完全依赖于市场经济主体的投入来抓食品安全的监测工作。各级政府要将食品安全工作纳入国民经济和社会发展计划，把食品安全监管经费列入财政预算，进一步强化对食品安全标准制定、食品安全监测、食品安全预警、食品安全事故应急处置、食品安全信息统一发布以及食品安全队伍建设等方面的投入，努力在整合现有监测资源，更新陈旧落后设备，完善检测检验项目，提升快速测检能力，扩大安检覆盖范围以及充实执法力量、引进专业人才、优化队伍结构等方面，取得积极的进展，为全市食品安全监管工作奠定坚定的物质基础。

（四）强化法律宣传，不断增强全社会的食品安全意识。食品安全法是一部关乎民生、保障民安的重要法律，这部法律颁布实施的时间还不太长，各级各有关部门必须采取多种形式，利用各种宣传教育阵地，进一步加大宣传的力度。要把食品安全法宣传普及作为“六五”普法的重要内容，纳入各级政府及各有关部门法制宣传教育的体系，着力扩大覆盖面，进一步提高执法主体、生产经营实体和广大消费者的法制意识、责任意识、安全意识和依法维权意识。要大力开展食品安全知识进社区、进学校、进农村、进企业、进家庭等各类活动，让食品安全知识进入千家万户。要切实加强对食品从业人员的教育和培训，增强食品生产经营者的社会责任职业道德素质。要建立健全长效监管机制，充分发挥全社会的监督作用，设立举报平台，宣传好的典型，曝光恶劣案件，严惩不法商贩，形成政府部门监督、媒体舆论监督和广大群众监督齐抓共管的食品安全监管新格局。从而为食品安全法的有效实施创造良好的法制环境和社会氛围。

（五）加强规范引导，充分发挥食品行业协会的作用。积极推进企业信用体系建设，制定和完善加强行业自律、规范行业行为、强化安全设防的相关规章制度。要积极引导食品生产经营行业进行优化整合，着力解决我市特色食品企业发展中的瓶颈和困难，大力培育和发展一批食品生产、加工的龙头企业，逐步代替小作坊小规模的生产模式，使食品行业迈入产业化、规范化、标准化、现代化的生产管理行列。要研究制定优惠政策，对承担食品集散功能的批发市场及与人民群众生活密切相关的农贸市场、畜禽屠宰场的建设，予以必要的资金和技术扶持，促进这类企业建立和完善相应的安检制度和必要的安检设施，及其对全市食品生产加工和流通企业的引导和示范效用，进一步提高我市的食品安全管理的整体水平。

农业部关于贯彻实施中华人民共和国物权法稳 篇7

根据《关于配合省、市人大常委会开展＜中华人民共和国固体废物污染环境防治法＞执法检查的通知》精神，XX乡人大高度重视，借助乡人大代表的示范带动以及乡人大工作联络站的平台作用，广泛在全乡范围内开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》宣传，进一步增强了我乡群众的环境保护意识，为我乡建设幸福秀美“后花园”打下良好基础，现将有关情况汇报如下。

一、基本情况

（一）加强宣传教育。

一是线下扎实学。我乡以乡职工例会、趣味问答、主题党日活动、培训会等多种形式，不断以课堂学习的形式加强乡村干部对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的学习；二是线上灵活学。我乡借助“学习强国”、“村村通”广播和微信群平台，定期推送和播报《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》相关知识，让干部群众学习不局限于课堂，以多种喜闻乐见的形式提高其法律知识，在全乡营造了浓厚的《固废法》学习氛围。

（二）推进政策落实。

一是抓实推进秸秆禁烧工作。焚烧秸秆有百害而无一益，对环境污染巨大，在秋收时节，我乡各村成立巡查工作，每日对辖区内开展巡查，通过发放《致全乡广大村民朋友的一封信》等方式，大力向群众宣传禁烧政策，进一步减少了我乡秸秆焚烧的发生率。二是加快引进建筑垃圾回收企业。近年来，各村随处可见大量建筑垃圾堆积，不仅影响了村容村貌，更破坏了当地的生态环境，为避免此类现象，我乡在招商引资工作上下大力气，引进建筑垃圾再回收企业一家，预计年底有望投产，建筑垃圾堆积问题将有效得到解决。三是有序推进农村清洁工程建设。每个村小组聘请至少1名保洁员，各添置垃圾收集桶2个，全乡更换大垃圾分类桶共计156个，实施“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理模式，逐步实现生活垃圾减量化、资源化、无害化；为进一步推进垃圾分类投放，我乡还将庄上村作为垃圾分类试点村，提高群众垃圾分类意识，由点到面，逐步在全乡推广生活垃圾分类处理。

（三）强化监督执法。

乡人大抽调县、乡人大代表成立环境督查小组，重点对我乡辖区类废固污染企业、垃圾回收站运转情况、秸秆禁烧工作进行重点督查。5月初，督查组联合乡安监站到我乡辖区内两家石材加工厂开展督查，针对企业中存在废渣倾倒等情况责令要求其依法依规进行整改；同时，督查组定期召开座谈会，邀请村组干部和群众代表参会，认真听取其反映的问题。

二、主要问题

近年来，我乡人大深入贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在推进固体废物污染环境防治工作上取得了一定成效，但是离上级的要求和群众的期盼还有不小差距，主要存在以下问题。

（一）群众固体废物污染防治意识不强。

部分村组干部和群众对固体废物污染防治法律法规缺乏了解、重视不够、意识不强，落实固体废物防治措施不够坚决彻底。

（二）生活垃圾分类回收水平不高。

从目前庄上试点工作来看，垃圾分类工作推进效果不明显，部分群众垃圾分类意识不强，混杂倾倒的现象屡见不鲜，由此造成生活垃圾分类回收水平不高。

（三）部分企业固废处理制度不健全。

我乡辖区内企业危险废物规范化污染防治管理措施、配套设施不到位，企业监管人员素质不高。

三、意见建议

为更好推进我乡固体废物污染环境防治工作走深走实，建议采取如下措施：

（一）持续加大选宣传力度。

充分利用各种媒体、多形式、多渠道、多层次开展对《固废法》等相关法律法规的宣传活动，要广泛、深入、持久地开展全民环境宣传和环境法制教育，不断提升群众的环境保护意识。

（二）推进企业规范化生产。

督促我乡辖区内固体废物产生单位开展环境普法宣传和环境安全教育。强化企业负责人固体废物污染防治主体意识，依法承担“谁污染、谁治理”的法律责任。完善企业相应环保配套设施建设，确保废渣再回收，避免破坏环境。

农业部关于贯彻实施中华人民共和国物权法稳 篇8

尊敬的检查组各位领导：

首先我代表消防大队全体官兵对县人大调研组一行莅临我队开展“一法一例”工作调研表示热烈欢迎，对县人大长期以来以来对消防工作的关心和指导表示衷心的感谢！根据工作安排，我就全县贯彻《中华人民共和国消防法》、《福建省消防条例》情况进行汇报。

2009年新《中华人民共和国消防法》实施以来，我县各级各部门认真贯彻《中华人民共和国人消防法》、《福建省消防条例》（以下简称“一法一例”），按照“一法一例”的规定和福建省关于进一步加强城市消防工作会议精神，紧紧围绕推进消防工作社会化目标，以建立和完善“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的工作新机制为主线，切实加强领导，明确责任，突出重点，狠抓落实。全县火灾形势工作始终保持比较平稳的安全形势。

一、我县贯彻落实“一法一例”的主要做法和成效 “一法一例”颁布实施以来，我县始终坚持“预防为主、防消结合”的消防工作方针，进一步建立完善消防工作责任制，广泛开展火灾隐患排查整治，积极改善公共消防设施和消防设备，加快推进多种形式的消防队伍建设，有效地提升了全社会抗御火灾的整体能力，消防工作逐步走上法制化、规范化轨道。为我县的经济和社会发展创造了良好的消防安全环境。

（一）主要成效

1、火灾形势保持总体平稳。2005年以来全县火灾形势始终保持平稳，未发生一起群死群伤恶性火灾事故，火灾事故起数、人员伤亡及经济损失等各项指标均控制在省政府下达的责任目标以内。

2、消防工作机制初步建立。县、乡（镇）两级政府坚持把消防工作列为政府工作的重要组成部分，纳入经济建设和社会发展计划，逐步加大投入，强化责任意识，把消防工作列入综治考评、政府绩效考评、平安创建等考评内容，形成了以落实消防联席会议机制、消防联合执法机制，制度上的保障确保了消防工作的有效开展。

3、社会化消防宣传工作成效初显。深入持久开展消防宣传活动，由点到面开展消防宣传“进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭”，广大群众的消防法制观念、消防安全意识和自防自救能力有了较大提高。广大群众消防工作观念有较大转变。

4、整体工作水平迈上新台阶。以构筑社会消防安全“防火墙”工程为抓手，通过开展分步实施、分解立项、明确责任、分期达标的活动，有29个社会单位完成“四个能力”建设工作，全县9个乡（镇）全部建立消防工作领导机构和义务消防队。

（二）主要措施

1、注重实效，落实消防安全责任制。县委、县政府自觉把消防工作作为落实科学发展观、全面建设小康社会的重要内容，把消防工作纳入经济社会发展的总体规划，坚持消防工作与发展综合决策，与经济工作同研究、同部署、同检查、同落实。一是落实领导责任机制。坚持和完善消防工作目标管理责任制，层层签订目标管理责任书。09年以来，县政府12次专题研究消防工作；下发了19个专门文件，及时部署和指导工作；根据工作发展的需要，县消防联席会先后召开了4次消防工作座谈会、形势分析会等，定期分析形势，研究对策，及时解决本地区消防规划落实、公共消防基础设施建设、灭火救援力量发展、消防工作责任制的落实、重大火灾隐患整改等重大问题。同时，不断完善政府主导机制、政府督查机制、政府挂牌督办机制、挂点包片机制、部门联动机制等适应消防事业发展的工作机制。每年年初，县政府同各乡（镇）政府、消防安全重点单位签订消防工作责任书，将消防安全责任制列入政府目标责任考核范畴，明确年内的主要工作任务，并于年终由政府组织相关部门进行专项考核，以全面掌握政府和主管、监管部门落实消防安全责任制情况，评估城市消防安全状况。二是部门职能作用发挥明显。政府各有关职能部门各司其职，密切配合，依法履行消防安全职责。县政府先后制定了《建宁县消防工作联席会议制度》、《建宁县各有关行政主管部门消防安全工作职责分工》等工作制度，进一步明确了各职能部门的工作职责，为形成消防执法合力建立了有效的平台。近年来，各部门在推动本部门、本行业消防工作方面的作用越来越突出。各部门均能将消防工作与本部门、系统、行业其它工作同部署、同落实、同检查、同考评，确保消防安全，消防一个部门单打独斗的现象也逐渐消除。在近年来开展的各消防安全专项整治工作中，部门联合执法的成效日益明显。切实推动了消防安全专项整治工作的扎实开展。三是单位主体制度逐步落实。“一法一例”实施以来，我县各机关、团体、企业、事业单位都能较好地落实好单位消防安全管理制度，落实逐级和岗位消防安全责任制，健全消防安全管理制度，保障消防资金投入，完善消防设施，落实消防安全自我管理、火灾隐患自除、法律责任自负机制。各单位都能够结合自身特点，建立健全了以法人代表为消防安全第一责任人的逐级防火安全责任制，完善并落实各项防火安全制度，积极组织开展消防宣传教育，认真进行内部消防安全自查、自纠活动，广大职工群众的消防安全意识有了明显增强。四是城市公共消防安全得到进一步加强。2010年和2011年，我县消防业务经费均达到了50万元，消防执勤装备也得到了加强，2010年，我县新购臵了一辆抢险救援车，2011年，县财政局于2月底将今年购臵举高消防车和相应器材所需的280万元经费列入了预算，该预算已于3月上旬分别通过县政府常务会、县委常委会同意。县委、县政府把新消防站建设作为一项民生工程来抓，目前已完成选址工作，已进入设计和地块平整阶段。同时、县政府根据城市建设的规模和安全工作的需要及时新增、改建一批公共消防设施，为社会化火灾防控奠定了坚实的基础。

二、“一法一例”在实施过程中存在的主要问题 在县委、县政府的正确领导下，各级各部门认真落实消防工作责任，积极推动消防工作发展，全面提升公共消防安全管理水平，取得了明显成效，全县火灾形势持续保持稳定，成绩来之不易。但在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到消防工作是一项长期而艰巨的任务，我们所取得的成绩只是初步的、阶段性的，离预期的目标和形势的需要还有一定的差距。2010年，全县共发生火灾16起，无人员伤亡，火灾直接财产损失293135万元，全年没有发生较大以上火灾事故，同比2009年，火灾四项指数两降一升一平，其中直接财产损失上升了32.64%，火灾起数上升14.29%，亡人数下降100%，今年以来，我县已发生16起，直接财产损失232575 元，与2010年同期相比，火灾起数上升433%，直接财产损失上升270%，火灾形势不容乐观。一是消防安全责任制落实有待进一步加强。全县消防安全责任体系不够完善，部分消防安全委员会成员单位的职能作用不明显；一些乡（镇）、部门对消防工作的重要性认识不够，消防安全责任存在层层弱化的现象；个别行业、部门监管责任落实不到位，齐抓共管机制尚不健全；部分社会单位主体责任不落实，消防安全管理缺位。二是火灾防控面临的风险和压力加大。随着经济社会的快速发展，公众聚集场所、高层和地下建筑、易燃易爆单位、“三小”场所等急剧增多，大量火灾隐患不断出现，消防监督任务日益繁重；我县火灾防控基础不牢的状况仍未根本改变，农村、社区消防工作仍然薄弱，一些单位自主管理水平较低，群众消防安全意识还不强，这些都是危及消防安全的潜在风险。今年第一季度我县火灾呈现高发态势，特别是春节期间，火灾集中多发，再次给我们敲响了警钟。三是公共消防安全基础不够扎实。全县公共消防基础设施建设仍然相对滞后，市政消火栓欠账数和损坏数达24个，占应有数的21.82%；部分农村消防车道、消防水源等基础设施严重不足，火灾相对多发。四是先天性致灾因素较多。全县地形多样、地域较广，水旱灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害时有发生。作为这几年我县经济建设快速时期，高层、地下建筑，大跨度、大空间厂房及建筑大量涌现，在施工、生产、使用等环节存在大量不定性安全隐患。多种致灾因素交织，消防灭火救援难度大、任务重。

三、贯彻落实“一法一例”的几点建议

全县消防工作要在县委、县政府的正确领导下，以服务海西建设为中心，以党的十七届五中全会和全省城市消防安全工作电视电话会议精神为统领，以贯彻落实“一法一例”为主线，以全面构筑社会消防安全“防火墙”工程为抓手，大力开展火灾隐患整治为手段，努力减少一般火灾、积极预防和控制重大火灾，坚决杜绝特大火灾和群死群伤火灾事故的发生。扎实做好保民生、促稳定工作，为促进建宁经济平稳较快发展创造良好的消防安全环境。

（一）突出重点，深入实施构筑社会单位消防安全“防火墙”工程

全县构筑社会消防安全“防火墙”工程的总体目标是：以落实政府部门消防工作责任、提高社会单位消防安全“四个能力”、夯实农村社区火灾防控基础为重点，力争通过三年努力，使全县消防工作社会化水平明显提升，全民消防安全素质明显增强，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故得到有效遏止。一着力抓好基层消防安全组织建设。各乡（镇）在完善县、乡（镇）两级政府消防工作责任制的基础上，重点抓好村庄、社区的消防组织建设，切实解决基层消防工作无人抓、无人管的问题。积极推动行政村、社区实行“网格化”消防管理，形成“机构健全、责任明确、力量整合、条块结合、管理到位”的基层消防工作格局。积极探索建立农村社区消防组织、工作模式和运行方式，将消防工作纳入农村社区服务网络，全面建立基层火灾综合防控体系。督促村民委员会、居民委员会确定消防专、兼职管理人员，整合保安、巡防以及社区民警力量组建农村社区消防工作队伍，确保农村社区消防安全，社区工作人员要成为城市居民住宅的消防宣传员，普及消防安全知识，提高公众消防安全意识。二着力抓好社会单位消防安全“四个能力”建设。社会单位历来是火灾预防工作的重点和关键。按照《社会单位消防安全“四个能力”建设标准》确定的建设范围、内容和验收方式、方法，在社会单位大力开展以提高检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力和组织人员疏散逃生能力、宣传教育培训能力为内容的“四个能力”建设。针对不同对象，多形式、多渠道开展“四个能力”建设专题培训，使每一名消防监督人员和派出所民警都成为“四个能力”建设的“明白人”，使各部门、各行业的负责人都成为“四个能力”建设的“带头人”，使每个社会单位消防安全管理人都成为“四个能力”建设的“责任人”，提高社会单位参与“四个能力”建设的积极性、主动性。确保今年消防安全重点单位全部达标，2012年属于人员密集场所的一般单位基本达标。

（二）全力整治隐患、确保我县火灾形势总体平稳。始终保持排查整治火灾隐患的高压态势。用足用好罚款、“三停”、强制执行、行政拘留等手段和措施，严厉查处火灾隐患和消防违法行为。深入开展以人员密集场所、易燃易爆单位、高层地下建筑等为重点，以提高消防设施正常运行率、消防控制室操作人员技能为主要内容的专项整治。坚持综合治理、标本兼治，彻底整治未经消防行政许可擅自投入使用及“三合一”场所等突出的火灾隐患，全面改善城乡消防安全环境。在层层排查的基础上，并建立联合执法机制进行集中攻克。以人员密集场所为重点，对设有双自动消防设施的单位，年内完成与三明市城市消防设施远程监控中心联网，实现消防安全人防、物防、技防三项措施全部落实到位。

（三）抢抓历史机遇、做好城乡公共消防基础设施和多种形式消防队伍建设

深刻领会全省城市消防安全工作电视电话会议精神，对照省政府《关于加强城市消防安全工作的意见》、《全省消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵活动实施方案》及《关于进一步加强消防车辆装备建设的通知》结合制定“十二五”规划，科学编制、实施城乡消防规划，凡不符合当地经济社会发展需要的消防规划及时组织修订，建设、水利、交通、规划等部门要通力协作，年内编制完成“十二五”消防事业发展专项规划，市政消火栓等公共消防设施不能满足灭火救援需要的，要及时增建、改建、配臵或进行技术改造；大力加强乡镇义务消防队建设。各乡（镇）要加强义务消防队伍建设，督促派出所加强日常训练、管理和奖惩，确保消防队伍稳定并充分发挥作用，为队伍建设提供每不少于5000元的工作经费，县消防大队年内至少要组织一次对义务消防队员的培训和演练，指导乡(镇)义务消防队做好灭火救援工作，确保基层消防组织的有效运行。

（四）因地制宜、推进城市社区和农村消防设施建设 各乡（镇）要深入开展城市社区和农村消防建设达标活动。城市社区要按要求设臵公共消防器材，配足配齐灭火器材，并加强维护保养，确保正常运行。要结合农村住房建设与危房改造工作，将农村公共消防设施建设纳入新村建设总体规划，在建设农村公路、人畜饮水、农村电网、农村沼气、信息工程等基础设施时，一并加强消防水源、消防车通道和消防设施器材建设，保证与农村公共基础设施同步发展。

（五）采取多种形式，深入开展社会化消防宣传教育 要树立“消防工作宣传先行”的理念，始终把消防宣传教育培训臵于先导性、基础性地位常抓不懈。要创新消防宣传形式、内容和方法，突出针对性和实用性，讲求宣传效果。要将消防知识列入科普、普法、就业教育及学校义务、学历和职业教育内容。深化消防宣传进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭活动。宣传部门要推动报纸、广播、电视及网络等媒体，加大消防宣传力度，普及消防法规和防火灭火知识，营造浓厚的舆论氛围，提高社会各行各业和广大群众参与筑牢“防火墙”工程的积极性、主动性。要充分利用手机短信、楼宇电视、宣传标牌等载体，广泛开展提示性宣传，扩大消防宣传覆盖面。要全面落实《社会消防安全教育培训规定》，教育、民政、人力资源社会保障、建设、文化、安监、旅游等部门要认真履行消防安全培训管理职责，强化本系统、本行业的消防培训。要全面推行消防控制室值班操作人员、消防安全管理人、消防安全检查人等重点岗位人员消防安全培训持证上岗制度，不断提高社会单位消防安全管理水平。