农业部关于加强农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见

农业部关于加强农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见（通用8篇）

农业部关于加强农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见 篇1

农业部关于加强农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见

农政发[2011]2号

各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）、畜牧、农机、渔业、农垦、乡镇企业厅（局、委），部机关有关司局、直属有关单位：

近年来，各地农业部门不断加大农业行政执法力度，及时将涉嫌犯罪案件移送司法机关追究刑事责任，有力打击了农业违法行为，取得了明显的制裁效果和威慑作用。但是，在一些地区和部门中有案不移、以罚代刑的问题仍然不同程度地存在。为加强农业行政执法与刑事司法衔接工作，根据国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，以及最高人民检察院、公安部、监察部等部门的有关要求，现就在农业行政执法中做好涉嫌犯罪案件移送工作提出如下意见：

一、切实提高对衔接工作重要性的认识

（一）加强农业行政执法与刑事司法衔接工作是严厉打击农业违法行为的迫切要求和重要手段，事关依法行政，事关农资市场秩序维护和农产品质量安全，事关农民和消费者合法权益保障。农业部门及时将涉嫌犯罪案件移送公安机关，使违法行为人不仅受到行政责任和民事责任追究，而且还要依法承担刑事责任，有利于最大限度地打击违法行为，遏制违法犯罪活动。当前，农业违法行为特别是制售假劣农资行为呈现专业化、隐蔽化、网络化和区域化特征，农业部门及时将涉嫌犯罪案件移送公安机关，可以借助公安机关强有力的侦查手段和丰富的办案经验，有利于及早抓获违法行为人，彻查制售假劣农资源头，捣毁制假售假网络。各级农业部门要进一步统一思想，提高做好涉嫌犯罪案件移送工作的认识，增强紧迫感和责任感。

二、严格履行法定职责

（二）各级农业部门要严格依法履行职责，对涉嫌生产、销售伪劣种子、农药、兽药、化肥、饲料，生产、销售有毒有害食用农产品，非法经营、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章，非法制造、买卖、运输、储存危险物质等犯罪案件，切实做到该移送的移送，不得以罚代刑。

（三）各级农业部门在执法检查时，发现违法行为明显涉嫌犯罪的，应当及时向公安机关通报。公安机关经调查立案后依法提请农业部门作出检验、鉴定、认定等协助的，农业部门应当予以协助。

（四）各级农业部门在查处农业违法案件过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当及时向公安机关移送。移送时应当移交案件的全部材料，同时将案件移送书及有关材料目录抄送人民检察院。农业部门在移送案件时已经作出行政处罚决定的，应当将行政处罚决定书一并抄送公安机关、人民检察院；未作出行政处罚决定的，原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免予刑事处罚后，再决定是否给予行政处罚。

（五）各级农业部门在查处违法行为过程中，发现国家工作人员涉嫌贪污贿赂、渎职侵权等违纪违法线索的，应当根据案件的性质，及时向监察机关或者人民检察院移送。

（六）农业部门对公安机关不受理本部门移送的案件，或者未在法定期限内作出立案或者不予立案决定的，可以建议人民检察院进行立案监督。对公安机关作出的不予立案决定有异议的，可以向作出决定的公安机关提请复议，也可以建议人民检察院进行立案监督；对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，可以建议人民检察院进行立案监督。对公安机关立案后作出撤销案件的决定有异议的，可以建议人民检察院进行立案监督。

三、完善衔接工作机制

（七）各地农业部门要针对农业行政执法与刑事司法衔接工作的薄弱环节，建立健全衔接工作机制，明确细化移送涉嫌犯罪案件的标准和程序，促进农业部门与公安机关等有关单位的协调配合，形成工作合力。

（八）完善联席会议制度。要充分发挥农业部门农资打假牵头单位作用，定期组织召开联席会议，由有关单位相互通报查处违法犯罪行为以及行政执法与刑事司法衔接工作的有关情况，研究衔接工作中存在的问题，提出加强衔接工作的对策。

（九）健全案件咨询和会商制度。对案情重大、复杂、疑难，性质难以认定的案件，农业部门可以就刑事案件立案追诉标准、证据的固定和保全等问题咨询和会商公安机关、人民检察院，避免因证据不足或定性不准而导致应移送的案件无法移送。

（十）健全信息通报制度。要通过工作简报、情况通报会议、电子政务网络等多种形式实现信息共享，推动农业行政执法与刑事司法衔接工作深入开展。

四、加强对衔接工作的组织领导和监督

（十一）各级农业部门要把加强农业行政执法与刑事司法衔接工作列入重要议事日程，精心组织，严格责任追究，确保农业行政执法与刑事司法衔接工作落到实处。努力争取各级政府和财政部门的支持，积极探索案件查办专项奖励机制，为协作办案提供经费保障。

（十二）各级农业部门要将行政执法与刑事司法衔接工作的有关规定和具体要求纳入培训内容，强化农业执法人员依法移送、依法办案的意识。

（十三）地方各级农业部门要定期向地方人民政府、人民检察院和监察机关报告农业行政执法与刑事司法衔接工作，主动接受监督。要加强对农业行政执法与刑事司法衔接工作的检查和考核，把是否依法移送的情况纳入各级农业部门的综合考核评价体系。各省级农业部门每年底前要将本省农业行政执法与刑事司法衔接工作情况报送我部。

二〇一一年三月十一日

农业部关于加强农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见 篇2

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作者:陶燕飞来源:湘西工作时间:2008-12-05 11:17:18点击:940

关于行政执法与刑事司法衔接的实践和思考

●古丈县人民检察院检察长 陶燕飞

行政执法和刑事司法是打击违法犯罪、规范市场经济秩序的两个基本手段。行政执法与刑事司法衔接就是行政执法机关与公安、司法机关分工负责、互相配合、互相制约，人民检察院、监察机关依法对移送案件情况进行监督；对公务人员利用职权阻挠案件移送和刑事追诉，构成犯罪的依法追究其刑事责任。通过工作实践，古丈县行政执法与刑事司法衔接的各项制度已经初步建立，衔接工作机制逐步完善，查处的扰乱市场经济秩序违法犯罪行为的力度明显增大，行政执法机关移送刑事案件工作逐步规范化。

一、行政执法与刑事司法衔接的法律依据

2001年4月，党中央、国务院决定在全国范围内开展整顿和规范市场经济秩序以来，国务院于2001年7月发布了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，最高人民检察院相继出台了《人民检察院办理行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，2004年3月，高检院与全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室（下称“全国整规办”）、公安部联合制定了《关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》，2006年1月，高检院、全国整规办、监察部、公安部发布了《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》，这四个法律文件的发布施行，成为行刑衔接的法规文件，极大地推动了社会主义市场经济秩序的规范运行，对打击发生在社会主义市场经济领域里的犯罪起到了积极作用。

二、行政执法与刑事司法衔接存在的问题

通过调查，我们发现行政执法与刑事司法相衔接的工作机制还不够完善，行政执法机关与司法机关没有形成打击经济犯罪的合力。就行政执法活动而言，存在着三个问题：一是行政执法活动中以罚代刑的情况严重；二是存在部门利益现象，一些行政机关多科室有处罚权，管理较混乱；三是对行政机关移送的个别案件，公安机关也作了罚款处理。就行政执法与刑事司法衔接工作而言，存在着两个问题：一是案件信息渠道不畅，表现在有的行政执法机关对个别构成犯罪的案件不备案，传递的行政执法机关案件信息过于笼统，导致刑事司法机关对行政执法机关发案、立案、破案情况不掌握，特别是对行政处罚的重特大案件数量不掌握，无法筛选和确定有价值的线索。二是有的行政执法部门对移送刑事犯罪案件的规范没有学习，理解不深透，导致移送刑事犯罪案件不及时、不主动，导致公安机关、检察机关在获取案件信息、固定证据工作相对滞后，给犯罪分子留下了可乘之机。这些问题的存在，导致了行政执法行为的封闭运行，容易在行政执法过程中形成部分“利益共同体”，影响社会主义市场经济秩序的健康发展。导致行政执法力度弱化，不利于打击合力的形成。

三、行政执法与刑事司法中检察院的执法监督职能

国务院、最高人民检察院、全国整规办、公安部、监察部发布的四个规范性法律文件中，明确规定了人民检察院为维护整顿和规范社会主义市场经济秩序工作中，在行政执法与刑事司法相衔接工作中的职责，是检察机关要对行政执法和移送刑事案件进行监督。一是行政执法机关应当移送而不移送的涉嫌犯罪案件的监督。二是行政执法机关工作人员在行政执法过程中滥用职权、徇私舞弊等涉嫌渎职犯罪的行为。在行政执法与刑事司法相衔接的过程中，我们要注意与行政机关、公安机关的配合与制约、充分尊重、虚心听取行政执法机关、公安机关的意见，严格在法律规定范围内开展工作，不干涉行政执法机关、公安机关正常的执法活动，极力维护行政执法机关执法的公正性，预防和杜绝行政执法人员的职务犯罪现象。

行政执法与刑事司法的连接和纽带就是移送涉嫌犯罪案件，《关于在行政执法中及时移送涉嫌犯罪案件的意见》对移送时间、文书都有明确规定。这里特别要强调的是移送案件的三种方式及要注意的事项。第一，及时移送。即行政执法机关在查办案件过程中，对符合刑事追诉标准，涉嫌犯罪的案件，应制作《涉嫌犯罪移送书》，及时移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院。第二，抄送。对未及时移送并已作行政处罚的涉嫌犯罪案件，应于作出处罚后十日内向同级公安机关、人民检察院抄送《行政处罚决定书》副本。第三，立即移送。现场查获的涉案货值或案件其他情节明显达到刑事追诉标准的，应立即移送公安机关查处。

四、细化措施，形成合力，建立两个平台

在行政执法与刑事司法的衔接工作中，建立行政执法机关与刑事司法机关之间重大案件信息通道具有重要作用，可确保行政执法机关及时移送涉嫌犯罪案件中，避免行政调查的局限性，使刑事司法力量尽早介入到案件查处中来。为了确保这一信息渠道的畅通，必须细化措施，形成合力，建立联席会议平台、行政执法案件备案审查和案件查询的平台。

建立联席会议平台。由检察院会同有关行政机关定期互通执法信息和情况，并就执法工作中的难点问题，结合工作实践，进行广泛而深入的探讨，相互交换意见，达成共识。通过联席会议，建立相应的工作制度，明确案件承办人及行政主管的责任。我院经过了为期四个月的调查研究，与本县行政机关签订了工作制度，还与县人民政府法制办签署了《联席会议议事规则》，并出台了《古丈县关于加强行政执法机关与公安机关、人民检察院工作联系的意见》。我们与县人民政府法制办牵头召开了部分重要行政执法机关参加的座谈会，达成共识，形成了《会议纪要》，极大的推动行刑衔接工作的开展。

建立行政执法案件备案审查和案件查询平台。国务院《关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，明确规定了人民检察院在行政执法案件备案审查和案件查询方面的职责和职权。从本县办理行政执法与刑事司法衔接的案件来看，这是一项极其重要的工作。2008年上半年，检察机关对全县行政执法机关的行政执法案件进行了全面排查，共查阅案件63件137卷，建议移交司法机关2件8人，公安机关立案2件8人，立案比例不足4%。依据国务院《关于行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的要求，结合本县实际落实三件事：第一，建立2008年以来各行政执法机关应建立统一的行政执法台帐，建立行政执法档案。第二，建立2006年至2007年行政执法机关办理和处理的案件清理台账。第三，填写公安机关、检察院立案侦查、批捕、起诉、撤销案件的情况反馈表。

通过以上两个平台的建立，达到案件的全程跟踪，执法动态交流和开展业务研讨的目的，争取在工作协作力度、法律监督质量、执法效果上取得实效。行政执法机关、公安机关、人民检察院能快速掌握和了解各机关最新执法动态和信息，并根据各自的工作职责开展配合协作，解决因执法主体多元化引起的部门分隔问题。信息共享平台增强了行政执法的透明度，明确了工作程序，为解决市场经济领域里出现的新情况、新问题，以及统一执法尺度提供了重要途径，对行政执法质量的提高起到积极地促进作用，确保刑事打击的力度和精度。各行政执法机关可通过信息平台了解其他机关执法中反映出的热点、难点问题。事先早做准备，加以配合。平台建立之后，行政执法行为不仅受行政复议、行政诉讼的约束，更要接受刑事法律监督，这就必然促使行政执法人员严格执法、依法执法，工作程序、工作措施得到较大改善。

农业部关于加强农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见 篇3

【发布日期】2013-07-12 【生效日期】2013-07-12 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】法律图书馆

农业部关于进一步加强农机购置补贴政策实施监督管理工作的意见

各省、自治区、直辖市及计划单列市农机（农业、农牧）局（厅、委、办），新疆生产建设兵团农业局，黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局：

农机购置补贴是党的强农惠农富农政策的重要内容。政策实施10年来，各级农机化主管部门与财政部门密切配合，一手抓政策实施，一手抓监督管理，采取了层层签订责任书、加强廉政风险防控机制建设、大力推进信息公开、开展延伸绩效管理等行之有效的措施，确保政策效果的发挥，取得了利农利工、利国利民、一举多得的好效果，为实现粮食生产“九连增”、农民增收“九连快”做出了重要贡献。总体上看，落实农机购置补贴政策的制度不断完善，操作基本规范，成效十分显著。但在具体实施中，少数地方也出现了一些违法违规问题，有的地方落实规定要求不全面、监管不到位，个别地方工作人员法纪意识淡漠、违规向企业收取费用，有的企业骗取套取补贴资金，有的产品质量不稳定、售后服务不到位。尤其是在农财两部反复强调纪律要求的情况下，少数地方、个别工作人员仍然置若罔闻、有禁不止，甚至违法违纪。如任其蔓延，必将严重影响农机购置补贴政策实施效果，影响农机化主管部门形象，进而影响农机化发展大局。为进一步加强农机购置补贴实施监督管理工作，确保补贴政策科学高效规范廉洁实施，现提出以下意见。

一、深刻认识重大意义

农机购置补贴是中央一项重要的强农惠农富农政策，也是促进农机化发展、建设现代农业的有效调控手段。农机购置补贴政策的实施，有利于提高我国农业机械装备水平和应用水平，振兴农机工业，事关我国农业机械化和农机工业又好又快发展；有利于推动农业技术集成、节本增效和规模经营，提高农业综合生产能力，事关国家粮食安全和主要农产品有效供给；有利于改善农业生产和农村生活条件，加快农业现代化进程，事关“四化同步”推进大局。农机购置补贴作为一项选择性政策，组织实施具有特殊性、复杂性和艰巨性，特别是随着补贴资金规模的大幅增加，政策实施涉及面越来越广，监管难度不断加大。进一步加强农机购置补贴政策实施监管工作，对于规范管理、阳光操作、廉洁实施，确保资金安全和干部安全都具有十分重要的意义。

落实好农机购置补贴政策是各级农机化主管部门的重要职责，也是一项政治责任。各级农机化主管部门既要有勇气推进，又要有智慧把握。要认真贯彻落实党中央国务院的决策部署，从政治和全局高度深刻认识实施好农机购置补贴政策的极端重要性和重大意义，牢固树立责任意识和大局意识，切实增强使命感和责任感。要以对党和人民高度负责的精神，持之以恒抓监管，坚定不移抓落实，切实把农机购置补贴这项强农惠农富农政策全面落实到位。

二、全面履行监管职责

各级农机化主管部门要对农机购置补贴实施实行常态化监管，以监管促规范、以监管促落实、以监管促廉政，确保党的强农惠农富农政策落到实处、补贴实惠兑现到农民。省级农机化主管部门要做好农机购置补贴实施监管的组织协调和业务指导，制定监管督查方案并组织实施，扎实推进市县级延伸绩效管理工作，重中之重是督促基层全面落实农财两部的各项规定；要组织开展补贴产品市场销售情况调查摸底，按规定科学合理地确定和调整补贴额；加强对补贴产品经营行为的监管，按规定查处违规产销企业；依法加强补贴机具的质量监督，了解补贴机具的质量状况和农民的反映；建立健全投诉举报制度，组织调查处理农民投诉，不定期组织明查暗访，认真处理发现的问题，并及时上报。农机购置补贴重大违规违纪案件被公安、检察、审计、纪检监察及财政监督机构等查处的，须在得知案件调查情况后5个工作日内上报农业部，不得漏报、瞒报、迟报。农机鉴定机构要规范鉴定行为，严把鉴定质量关。

地市级农机化主管部门要加强县级农机购置补贴实施方案审核、补贴工作监督检查、补贴机具抽查核实等工作，并督促县级抓好监管工作落实。县级农机化主管部门要在县级农机购置补贴工作领导小组的领导下，制定监督检查方案，结合实际采取措施，将监督检查各项要求落实到位；要加强农民实际购机情况核查公示，防止套补骗补；对补贴额较高和供需矛盾突出的重点机具要组织逐台核实，做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”，并建立“谁核查、谁签字、谁负责”的责任追究制；要及时整理、妥善保管农机购置补贴档案资料，为案件调查和有关部门检查提供必要的资料；要认真调查处理群众投诉；要按规定加强县域内农机经销企业的日常监督，发现企业违法违规行为要及时上报。

三、严格执行各项规定

经过多年的创新完善，我国已建立了一整套农机购置补贴管理制度，主要包括：一是农财两部《农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法》、实施指导意见和廉政风险防控、监督检查、信息公开、补贴产品经营行为管理等实施办法；二是以“补贴产品推广目录制、补贴经销商生产企业自主选择制、管理过程监督制、受益对象公示制、实施成效考核制”为主要内容的原则规定；三是以“三个严禁、四个禁止、八个不得”为主要内容的纪律要求。农机购置补贴管理制度基本涵盖了补贴实施的全过程，涉及各实施主体，规范各操作环节，约束各方行为，是指导政策实施的主要依据。

各级农机化主管部门要严格执行制度规定不走样，切实把农财两部的各项规定和纪律要求真正落到实处。要进一步增强学习和遵守管理制度的主动性，自觉树立和维护管理制度的权威性，做到按办法办事，按规定操作，按纪律执行，绝不允许违背程序、违反纪律，绝不允许随意而为、擅自变通，绝不允许有令不行、有禁不止，绝不允许搞“上有政策、下有对策”，坚决杜绝以本地区情况特殊为名，在贯彻执行党中央国务院决策部署和农财两部管理制度上打折扣、做选择、搞变通。

四、大力推进信息公开

推进信息公开是坚持依法行政、强化为民服务、接受社会监督、确保阳光操作的重要举措。各地要进一步加大农机购置补贴信息公开力度，坚持全面全程深入公开，自觉接受农民、企业及社会各界监督，形成全社会共同关注、关心和支持补贴政策实施的良好局面。要及时主动通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸、挂图等形式，将农机购置补贴政策信息公开到村，宣传到户到人。

要在巩固已有公开渠道的基础上拓展创新，重点推进部、省、市、县四级农机购置补贴信息公开专栏建设，科学设置补贴专栏的子栏目，做到内容完整、标题规范、查找方便，确保2013年年底前各级补贴专栏全部建设完成。要充分发挥补贴专栏的权威平台作用，省、县级农机化主管部门要在同级补贴专栏公开补贴实施方案、补贴额一览表、支持推广目录、补贴经销商名单、操作程序、投诉举报电话、资金规模等内容，至少每半月公布一次各县（市、区）补贴资金使用进度。在补贴工作结束后，督促县级农机化主管部门以公告的形式将享受补贴的农户信息和县级农机购置补贴政策落实情况报告在县级人民政府网站和补贴专栏上公布，并确保5年内能够随时查阅。

五、严惩违法违规行为

各级农机化主管部门要会同有关部门重拳打击各类农机购置补贴违法违规行为，做到严厉查处，决不姑息。省级农机化主管部门要加强对各地补贴实施情况的督导检查，对问题较大的县市要在全省农机、财政系统进行通报，并抄送相关纪检监察部门，建议对相关责任人按规定给予党纪政纪处分；情节严重涉嫌犯罪的，积极配合司法机关处理。县级农机化主管部门要配合有关部门依法依规严厉打击有组织有预谋倒卖补贴机具、骗取补贴资金的行为。要落实重大案件政府行政问责制度，所辖行政区域内发生严重违法违规案件的，建议当地政府追究有关人员责任。要针对农机购置补贴政策实施过程中暴露出的问题和案件，逐项工作、逐个环节、逐个岗位地查找本地区本部门容易产生腐败行为的风险点，着力构建制约有效、实施便捷的农机购置补贴廉政风险防控机制。

要按照农业部及省级农机化主管部门关于补贴产品生产及经销企业监督管理有关规定，对参与违法违规操作的经销商，及时列入黑名单并予公布，被列入黑名单的经销商及其法定代表人永久不得参与补贴产品经销活动。对参与违法违规操作的生产企业要及时取消其产品的补贴资格。产销企业非法侵占的补贴资金应足额退回财政部门。对存在重大质量问题、农民投诉集中的机具及其生产企业，应按管理权限和程序取消其补贴资格。对违规违纪性质恶劣的生产或经销企业，建议工商部门吊销其营业执照；情节严重涉嫌犯罪的，积极配合司法机关处理。

六、切实加强组织领导

实施农机购置补贴政策事关全局。各级农机化主管部门要把落实好农机购置补贴政策作为一项头等重要的任务，切实加强组织领导，周密部署安排。要与财政、纪检监察部门密切配合，充分发挥各自优势，共同监管，形成合力。要落实工作责任制，层层签订责任书，明确职责任务和要求。各单位行政一把手是落实农机购置补贴政策的第一责任人，要负总责；分管领导负直接领导责任；具体承办处室也要明确分工，落实责任到人。要在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面，建立“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”的责任追究制度。

要进一步发挥地市级农机化主管部门的作用，建立健全县级农机购置补贴工作机制，强化县级农机化主管部门内部约束机制，必须邀请纪检监察部门全程参与监管。要科学制定中长期规划，充分发挥补贴政策的调控引导作用和产业促进作用。大力推进重点机具敞开补贴。积极稳妥开展“全价购机、县级结算、直补到卡”等操作试点，具备条件的省份要在全省域范围内实行。要深入开展农机购置补贴政策落实延伸绩效管理，制定绩效管理考核办法，建立以结果为导向的监测与评价体系，并将考核结果与补贴资金分配适当挂钩。

各级农机化主管部门要坚决贯彻党中央国务院的决策部署和农财两部的各项规定，以更加严肃的态度、更加严明的纪律、更加严厉的要求，以“为民、务实、清廉”的良好作风，进一步加强农机购置补贴实施监督管理，确保补贴政策科学高效规范廉洁实施，继续推动我国农业机械化科学发展。

农业部

2013年7月12日

农业部关于加强农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见 篇4

为进一步完善全县农业服务体系，搞好农技推广服务，全面落实科技兴农战略，增强农业可持续发展能力，提高农村经济发展水平，根据上级精神，结合我县实际，特制定本意见。

一、加强和改进全县农业技术推广体系的必要性

农业技术推广体系是实施科技兴农战略的重要载体。当前，农业和农村工作已经进入新的发展阶段，推动农业和农村经济结构战略性调整，发展农村经济，增加农民收入，越来越依赖于科学技术进步和农民素质提高。加强和改进全县农业技术推广体系，是当前和今后一个时期农业发展的重要任务。我县现有的农业技术推广体系是伴随着计划经济和传统管理体制的改革逐步形成的。长期以来，广大农技推广人员为解决农民增收和实现农业的加快发展做出了一定贡献。但随着市场经济体制的不断完善和乡镇机构改革的推进，农业技术推广体系也曝露出了一些问题，推广机制不活，推广方式单一，推广手段落后，多元化的农技服务组织发育滞后，不仅严重影响了农技推广事业的发展，而且也难以满足新阶段农民致富增收的需要。加强和改进现有的农业技术推广体系势在必行。[本文来源于好范文-,找范文请到]

1、农技推广体系的发展现状逼迫我们改进和加强农业技术推广体系。我县的农业推广体系基本处于“网破、线断、人散”状态，无法有效发挥农业技术推广服务职能。从县级看，一是基础设施薄弱。农业技术推广中心缺乏必要的检验、检测设备，没有化验室、培训室、标本室和实验场地，无法及时、科学、有效地开展工作。二是服务手段落后。农技推广人员服务手段基本还是60年代的“一张嘴、两条腿，裤兜揣着一支笔”，凭经验、用老办法指导农民生产，缺乏现代的高科技服务手段。三是人员素质偏低。全县共有农技推广人员54人，其中，第一学历本科生3人，大专学历5人，全部都是1995年以前毕业的。从1995年至今全县农技推广系统没进过一个本科毕业生，现有人员近几年基本没有经过系统或短期专业培训，知识结构老化，更新速度慢，无法适应形势发展的需要。从乡级看，乡镇成立农牧综合服务中心后，原有的工作格局被打乱，农业技术推广职能被削弱，变成“一有三无”，即有工作人员，无站房、无设备、无办公经费。从事农业技术推广的人员偏少，全县10个乡镇农牧综合服务中心仅1人抓农业技术推广的就有8个乡镇，个别乡镇没有一个专业干部，有的还身兼多职，农技推广队伍不稳定，并且全县乡镇级基本没有农业技术推广设施设备，严重影响正常业务的开展。从村屯看，由于原来村级农民技术员和屯示范户待遇取消，村屯农业技术推广体系已经断层，农技推广队伍空白，不能发挥任何作用。

2、农民渴求掌握先进生产技术的强烈愿望需要我们改进和加强农业技术推广体系。随着“一免两补”政策的出台和粮食市场价格逐步趋于稳定，农民发展粮食生产的积极性越来越高，对运用科学先进技术提高土地产出率的愿望越来越强烈，在全县秋季田间博览期间，每天到县科技园区参观新技术和新品种的群众超过千人次。特别是今年我县种植业遭受了严重的“两病”灾害，“两病”的发生固然有自然因素、品种因素，但也有农业技术推广滞后、发现晚、指导不到位等原因。“两病”发生期间，农业技术推广部门共接待群众咨询2万多人次。对于群众渴求掌握科学先进技术的愿望，当前我县的农业技术推广体系无论是人员素质、服务手段还是工作机制都无法满足农民需要，急需进行改进和加强。

3、上级精神和先进地区发展经验要求我们改进和加强农业技术推广体系。国家将农技推广体系列为国家农业支持保护体系的重要组成部分，作为加入世贸组织后提高农业综合竞争力的关键措施，中共中央两次下发文件对农业科技推广体制改革提出明确要求，农业部、中央编办、科技部、财政部专门下发了《关于开展基层农技推广体系改革试点工作的意见》，要求各地创新农技推广体制与机制，明确农技推广机构职能，优化农技推广队伍，保证必须的财政供给。辽宁辽阳、甘肃定西等农业发达地区，一条最基本的经验就是强化农业技术推广体系建设，创新机构设置，理顺管理体制，提高队伍素质，大面积推广农业先进技术，提高综合生产能力。

二、加强和改进农业技术推广体系的主要任务

总的思路就是“强化县级，改革乡级，完善村屯”，初步建立起以县农业技术推广中心为龙头，以农业技术推广区域中心站为核心，以村农业技术推广协会为纽带，以屯农技推广示范户为基础，上下贯通、左右相连、点面互动的四级农业技术推广网络。

农业部关于加强农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见 篇5

财政部

农业综合开发是政府推动农业发展方式转变的有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的重大措施，是加强农业基础建设、提高农业生产力、促进农业现代化的重要途径。为充分发挥农业综合开发在发展现代农业、建设社会主义新农村中的作用，现就新形势下加强农业综合开发工作提出以下意见：

一、指导思想和主要任务

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕提高农业综合生产能力和促进农民增收，加大农业综合开发资金投入，以粮食主产区为重点，支持高标准农田和现代农业产业体系建设，努力提高土地产出率，提升农业整体素质，效益和竞争力，促进农业可持续发展。

（二）主要任务。

大力支持高标准农田建设。坚持田水路林山综合治理，提高建设标准和投资标准，增强项目区抗御自然灾害的能力。因地制宜建设高标准农田示范工程。突出抓好水利设施建设，加强中型灌区骨干工程续建配套与节水改造以及新建灌区和抗旱应急水源工程建设，发展高效节水灌溉农业和旱作农业。开展农田林网建设，为项目区提供良好的生态屏障。

积极推进农业产业化经营。加强优质特色高效农产品种植养殖基 地建设，加大对粮棉油等大宗农产品良种繁育基地支持力度，着力推进规模开发和标准化生产。合理开发利用山地资源，支持发展木本粮油等特色产业。加大对农业产业化龙头企业扶持力度，完善龙头企业与广大农民的利益联结机制。积极扶持农民专业合作社。支持农产品贮藏保鲜、产地批发市场等流通基础设施建设。

有效促进农业科技进步。大力推广资源节约型先进适用技术，提高农业资源和投入品使用效益。积极支持农业科技进村入户，加强对农民的技术培训，不断提高农民的科学种养水平。努力把项目区建成现代农业科技示范区，条件较好的项目区要率先实现农业现代化，并发挥带动和辐射作用。

切实保护和改善农业生态环境。加强以小流域综合治理、草原保护以及土地沙化治理为主要内容的生态综合治理。继续实施生态建设和土地复垦项目，搞好长江中下游及淮河流域防护林、太行山绿化、防沙治沙、长江和黄河上中游及东北黑土区水土保持、工矿废弃地复垦等工程建设，加大坡耕地水土流失综合整治力度。做好秸秆养畜等示范项目建设，支持发展资源节约型、环境友好型的生态农业和农业循环经济，提高农业可持续发展能力。

二、完善政策

(一)多渠道增加资金投入。中央财政要进一步增强农业综合开发 投入，地方财政要按照规定比例将配套资金列入预算，确保足额落实到位。充分发挥农民群众在农业综合开发中的主体作用，鼓励和引导项目区广大农民群众自愿为其直接受益的项目建设投资投劳。改革和 完善财政资金投入方式，充分发挥市场配置资源的基础性作用，吸引信贷资金和社会资金增加对农业综合开发的投入。加强国际合作与交流，积极利用国外贷款投入农业综合开发。

（二）突出项目支持重点。安排国家农业综合开发项目要进一步 向粮食主产区集中，农业综合开发财政资金要进一步向粮食主产区倾斜，各项增产增收增效措施也要在粮食主产区集成投入，支持粮食主产区做大做强粮食产业，促进粮食生产、流通、加工的产业化经营，延长产业链条，拓宽增收渠道，提高粮食产业的效益和竞争力。特别要加大对列入《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》的产粮大县（市、区、场）的支持力度。

（三）完善产业化扶持政策。完善财政补助、贷款贴息等扶持政 策，探索运用其他有效扶持方式，加大对龙头企业、农民专业合作社、种养专业大户等发展产业化经营的扶持力度。推广龙头企业、农民专业合作社与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多实惠。

（四）强化科技支撑作用。逐步增加农业综合开发财政资金对科 技的投入，集中安排和使用科技推广资金，扶持科技成果推广应用项目，重点支持良种良法的推广应用，积极推广先进适用的农产品加工工艺和技术。鼓励产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作，加强农民技能培训。

（五）加大部门项目实施力度。逐步增加中央财政对由农业、水 利、林业等部门负责安排实施的农业综合开发项目的投入。有关部门要充分发挥行业技术优势，结合产业和行业发展需求，完善建设规划，科学合理布局，集中安排资金投入，充分发挥项目的示范带动作用。地方各级财政和农业综合开发部门要积极参与项目管理，落实地方财政配套资金。

（六）规范开发县管理。按照“总量控制，适度进出，奖优罚劣，分级管理”的原则，进一步规范国家农业综合开发县管理，逐步将一些开发潜力大、工作积极性高的农业大县纳入农业综合开发扶持范围，并适时停止扶持开发潜力已经不大或工作不到位的开发县。

三、创新机制

（一）试行先建后补的民办公助机制。条件成熟的地方可通过试点，逐步推行农业综合开发项目先建后补得做法。中央财政根据地方项目规划、财政资金安排、农民筹资筹劳以及开发任务完成等情况，制定补助标准并拨付补助资金。各地区可以采用先建设后申请补助，或边建设边申请补助的方式，自下而上筹集农业综合开发投资，并不断完善项目管理办法。

（二）完善两类项目有机结合的良性循环机制。按照“依托龙头建基地，围绕基地扶龙头”的原则，统筹安排土地治理和产业化经营项目，将土地治理项目的规划布局与区域主导产业、龙头企业的发展需要进行有机结合。通过加强农业基础设施建设，将土地治理项目区建设成为优势农产品生产基地；依托土地治理项目安排产业化经营项目和资金，引导龙头企业组织带动农民改善农业生产基本条件，提高 农业生产的专业化、规模化和标准化水平，促进区域主导产业发展壮大。

（三）探索统筹使用支农资金新机制。以“条件具备，农民自愿，地方政府规划，农业综合开发参与，组合各种资金建设新农村”为原则，围绕加强农业基础设施建设和扶持壮大区域主导产业，鼓励各地区特别是粮食主产区适当安排部分农业综合开发资金，搭建农业基础设施建设和农村产业经济发展资金整合平台，引导各类支农资金统筹使用，积极支持社会主义新农村建设。

四、加强管理

（一）规范资金运行，强化项目管理。农业综合开发实行资金和项目管理有机结合，以资金投入确定项目规模，以项目为单位管理资金。农业综合开发项目实行自下而上逐级申报，根据项目种类或投资规模，分别由国家或省级农业综合开发办事机构组织评估、审定和审批，并严格执行专家评审制、招投标制、工程监理制、项目法人制、资金和项目公示制，对项目资金实行专人管理、分账核算、专款专用，全面推行财政资金县级报账制。加强资金和项目绩效管理，强化监督检查与监测评价，实行奖优罚劣。加强建后工程管护，创新管护模式，明确管护主体，落实管护资金，保证农业综合开发建设成果长期发挥效益。

（二）加强组织领导，密切协作配合。地方各级人民政府要站在全局和战略的高度，把农业综合开发摆在农业农村工作的重要位置，切实加强领导，给予重点支持。要坚持农业综合开发联席会议制度，健全多部门共同协商和参与的工作机制。联席会议各成员单位要密切协作，互相支持，共同研究农业综合开发的重大事项，做好投资和政策的衔接工作。

农业部关于加强农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见 篇6

发布时间：2008年07月11日

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各县、区农委，经开区社管局，高新区农工局，新站区经贸局：

为加快我市农业对外开放，进一步扩大农业利用外资规模，提高农业利用外资质量，推进现代农业发展和社会主义新农村建设，现就加强我市农业招商引资工作提出以下意见。

一、指导思想

坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统揽，积极适应我市现代农业发展新形势需要，把“扩大对外开发，加快招商引资”作为加速推进现代农业发展的主战略，以做大、做强、做优现代农业经济为目标，以加快农产品加工发展为核心，坚持“政府引导、政策扶持、市场运作、社会参与”的方针，进一步解放思想，抓住机遇，突出重点，强化措施，狠抓落实，积极开创农业招商引资工作新局面，为我市现代农业跨越式发展和社会主义新农村建设服务。

二、总体思路和目标

围绕加速我市现代农业发展的要求，紧紧抓住国际资本加速向我国集聚，长三角和珠三角等沿海经济发达地区产业加速向中西部梯度转移的历史机遇，按照“加强交流、促进合作、优势互补、共同发展”的原则，围绕十大主导产业集群发展，以市场为导向，以资源为依托，以政策为保障，以龙头企业为主体，以引进大企业、大项目、农产品精深加工项目为主攻方向，创新招商引资机制，改进招商引资方式，拓宽招商引资渠道，扩大招商引资领域，改善招商引资环境，努力实现农业招商引资工作新突破，推动全市现代农业的快速发展。

目标任务：力争农业招商引资项目、资金年增长20%以上，2008年农业招商引资项目50个，引进资金达到20亿元以上。

三、招商重点

（一）突出重点产业。坚持我市现有农业十大产业建设，作为招商引资的重点，突出抓好菜瓜果、绿色园艺业、特色种养等精品农业，尤其是粮油、蔬菜、秸秆综合利用、林木、农业生物有机肥等产业及其精深加工。将引进外资、先进技术、现代管理模式和人才信息相结合，通过招商引资提升产业发展水平。

（二）突出重点企业。根据十大产业集群建设需要，有针对性的筛选一批有发展前景但缺乏资金的企业作为招商引资的主要载体，通过嫁接招商引资项目，迅速将企业做大做强。

（三）突出优势资源。围绕优势资源、优势产业，充分发挥我市政治、区位、人才、信息、科技、原料、政策等优势，吸引国内外的经济主体投资我市农业开发、农产品加工，将资源优势转化为经济优势。

（四）突出加工园区建设。以我市已形成的特色产业基地和市区工业园区为载体，与外来资本对接，引资入市，引企入园，迅速将区域板块经济做大做强。

四、工作重点

（一）精心包装推出一批重点项目。建立市、县两级农业招商项目库，及时推出适应招商要求的、可行性程度高的招商引资项目，提高项目编制水平，实现项目“建设一批，论证一批，储备一批”，为投资者提供真实、可信和快捷的信

息服务。重点要瞄准那些建设起点高、科技含量高、产业关联度大，具有长远发展前景的农业项目进行招商。

（二）拓宽招商引资渠道和领域。要树立“市外即是外”的观念，主攻长三角、珠三角、北京等发达地区，紧盯国家级龙头企业和各产业的顶尖企业招商，加大境外招商力度，争取境外招商有重大突破。

大力推进展会招商，网上招商，小分队招商、驻点招商、代理招商、以商招商，多管齐下，提高招商效果。形成“引进一个、建好一个、带动一批”的联动效应。其次要充分利用外地驻肥机构和国内外大公司驻合肥总部及办事机构的“窗

口”作用及发达地区商会、台办、侨联、工商联等机构的资源优势，密切联系，互通信息，捕捉合作商机。要重视外出打工人员回家乡投资，鼓励引导他们返乡创业。

（三）努力提高招商项目质量。招商引资要认真贯彻国家产业政策，符合产业布局要求，与节能减排、保护环境和技术进步结合起来，坚决禁止引进产业政策淘汰、环保政策限制的落后项目。重点引进一批带动力强、辐射面广的农产品精深加工大企业、大集团、大项目、现代化的大型农产品物流配送项目及标准化的农产品生产大型基地项目。当前要重点抓好粮油深加工项目引进工作。

五、保障措施

（一）加强领导，提高认识，增强做好农业招商引资工作的自觉性和主动性。要充分认识到农业招商引资，不但能增加农业投入，而且能带动国内外先进技术、生产方式、管理经验、经营理念和优秀人才等嫁接给传统农业，提升产业档次。充分认识招商引资是整体推进农业结构战略性调整，培育壮大农业特色优势产业的重要途径，是提升农业的科技含量，增强农产品市场竞争力的重要手段，是创新农业生产经营组织形式和农村社会管理体制的重要措施。各县区要进一步加强对农业招商引资工作的组织、协调和指导。充实农业招商队伍，安排专项经费，形成招商引资强有力的组织保障体系。

（二）提供优质服务，优化招商环境。进一步加强市县农口系统的行政服务窗口的规范化建设，精简审批项目，简化审批程序，规范审批行为，优化工作流程，实现“一个口子”对外、“一站式”办公、“一条龙”服务的行政审批模式。对招商引资重点项目和企业做到上门服务，对落地的招商引资项目，安排专人实行全程跟踪服务，对重大招商建设项目或市里确定的重点项目实行超前服务。

（三）落实好优惠政策。要认真贯彻落实市政府招商引资政策，对招商引进的项目，在资金的安排上给予倾斜。要按照农用地向规模经营集中的要求，创新土地流转激励机制，鼓励农业产业化项目投资者参与土地规模经营，带动土地流转，促进社会资金更多地投入我市农业领域。

（四）加大对外宣传。要利用各种载体，加大农业的对外宣传，重点突出产业宣传和投资软硬环境的宣传，促进农业招商引资取得持续进展。对农业招商引资成效显著的县（区），要加大典型经验的总结、宣传、推广的力度。

（五）强化投资软环境建设。要进一步深化规范化服务型政府建设，增强服务意识，提高办事效率。要建立投资信息和咨询系统，为投资者和企业提供良好的投资信息和咨询平台。要建立公平诚信的市场环境，进一步规范市场秩序。要加强农业发展环境建设，积极营造良好的农业投资环境，切实保障投资者的合法权益。

农业部关于加强农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见 篇7

及我区贯彻实施意见的汇报

2011年元月24日-25日，省委、省政府在陕西人民大厦大礼堂召开了全省农村农业工作会议。参加会议的有省委副书记、省农村工作领导小组组长王侠，副省长、省农村工作领导小组副组长姚引良，各设区市委、市政府和杨凌示范区分管农业农村工作的负责同志及党委农村综合部门和农业局的主要负责同志，各县（市、区）长及县（市、区）委分管负责同志、农业局负责同志，省农村工作领导小组成员单位负责同志和省级有关单位主要负责同志，省人大、省政协有关专门委员会负责同志参加会议。赵区长、我和农业局宫文化同志参加了本次会议。会上，副省长姚引良做了工作报告，水利厅王锋厅长就省委、省政府《实施意见》进行了说明，省财政厅等八个单位负责同志进行了大会发言，最后王侠副书记做了十分重要的讲话。

一、全省农村工作会议精神

全省农村工作会议系统总结了“十一五”和2010年农业农村工作，对“十二五”时期和今年的农业农村发展进行了科学谋划和全面部署。会议精神主要体现在省委副书记王侠的讲话和副省长姚引良作所作的工作报告中。

㈠王侠讲话主要精神

王侠在讲话中对我省“三农”工作形势进行了全面、深刻的分析，指出了农业农村发展中存在的不平衡、不协调、不可持续和不相适应等深层次的问题，提出要认真落实“三化同步”的要求，加快建设现代农业、补齐农业这个短板，同步推进一、二、三产业协调发展，同步推进城镇化及新农村建设，同步推进城乡居民收入快速增长，切实抓好“六个统筹”（统筹城乡规划、统筹国民收入分配、统筹体制机制、统筹产业发展、统筹社会事业发展、统筹资源配置），加快推进“六项改革”（改革收入分配制度、改革农村金融体制、改革就业体制、改革户籍制度、规范推进农村土地管理制度改革、改革教育卫生和社会保障体制），集中力量，突出抓好四项重点工作：

一是要高度重视粮食生产。严格实行耕地保护制度，确保基本农田面积不减少、质量不下降，并加大以关中灌田为主的农田水利基本建设力度，提高粮食综合生产能力，依靠科技和良种、良法，提高单产，增加总产；二是切实促进农民增收。要夯实农民增收的产业基础，大力发展现代农业，重点抓好百万亩设施蔬菜、畜牧标准化养殖、果业提质增效和循环农业等项目，加快我省农业现代化步伐；要继续发展壮大县域经济，不断提升农民增收、致富的能力；三是要抓住机遇大兴水利。以水利建设年为契机，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，集中力量抓一批事关全局的大项目；要加快推进水利体制改革；四是要进一步加大扶贫开发工作力度。今年我省将实施新一轮扶贫开发十年规划，要大力实施板块推进战略，由整村推进转向连片开发；积极稳妥搞好移民搬迁，由建房为主转向建设功能完善的社区；抓好贫困户能力建设，由重点抓基础设施转向开发式、产业式扶贫；要以“千村千企扶助行动”为载体，加大社会扶贫力度。

㈡姚引良所作的工作报告主要精神 姚引良所作的工作报告共五部分。

工作报告第一部分全面总结了2010年和“十一五”时期“三

农”工作取得的成绩：粮食产量稳定增长；农民收入快速增长，城乡收入比首次缩小；结构调整成效显著，优势产业快速发展；农业基础持续加强，发展后劲显著增强；公共事业全面发展，民生状况明显改善；统筹城乡步伐加快，县域经济蓬勃发展；农村改革逐步深化，发展活力不断增强；基层组织巩固加强，农村社会和谐稳定。同时，对我省农业农村发展形势进行了全面分析，总结了工作中积累的经验，指出了面临的新困难、问题和机遇。

报告第二部分对“十二五”时期和2011年全省农业农村工作进行了总体部署，明确了指导思想和奋斗目标。2011年，我省农业农村工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”战略思想，按照“三化同步”的要求，加快发展现代农业，着力保障农产品有效供给；加快以农田水利为重点的农业基础设施建设，着力提高农业综合生产能力；加大扶持开发力度，加快贫困地区发展，着力促进农民增收；加快改革创新，着力推进城乡统筹和新农村建设，努力实现“十二五”时期农业农村发展良好开局，完成“农民人均纯收入增长15%左右，粮食总产稳定在1150万吨以上”的预期目标。

报告第三部分从六个方面对做好2011年的农业农村各项工作进行了安排部署。一是积极发展现代农业，大力促进农民增收。以杨凌现代农业示范区为辐射，带动周边地区现代农业发展，规划建设较大规模、在全国有影响的现代农业产业基地；调整优化种植结构，提高粮食单产，确保全年粮食面积稳定在4700万亩以上，总产稳定在1150万吨以上；果业发展以苹果、猕猴桃为重点，适度扩大面积，着力提质增效，加大标准化示范园和加工、储藏、销售体系建设，在果品产区推进以果农专业合作社为实施主体的“百库”建设；以生猪、奶牛为重点，促进规模扩张，建设3个百万头生猪大县和154个万头生猪养殖村，在渭北果区以及关中、陕南形成生猪产业带，在关中地区形成高产奶牛产业带和优良奶牛核心群；不断扩大新增设施蔬菜面积，坚持因地制宜，积极发展区域性特色产业，突出区域特色，扶持发展休闲观光农业，引导“一村一品”、“一县一业”向更高层次发展。二是加大扶贫开发力度，加快贫困地区发展。大力实施移民搬迁工程，把扶贫移民搬迁与现代农业基地建设、小城镇及规模化的农村社区建设结合起来同步推进，以提高贫困群众收入为核心，实施整村推进扶贫工程、贫困户安居工程等一系列扶贫工程，引导企业、民间组织和公民参与扶贫开发，全年实现60万人的脱贫；三是加强基础设施建设，强化农业发展支撑。整合各类项目资金，加快土地治理和基础农田水利建设；以“百强社”建设为抓手，大力发展农民专业合作组织，推动家庭分散经营向农户合作方式转变，加快杨凌现代农业示范园区建设，加大科技创新、技术推广、产业示范力度，形成核心示范、周边带动、广泛辐射的格局；坚定不移地实施好退耕还林、封山禁牧和天然林保护、三北防护林等林业重点工程，结合国家绿化模范城市、园林城市、森林城市创建活动，推动城镇周边、村庄周围、道路两旁、交通沿线和旅游景点等重点区域绿化美化；加强气象服务体系建设，扩大公共气象服务覆盖面，着力做好“三夏”、“三秋”等关键时段的气象服务工作，推进渭北防雹增雨体系和陕南山洪灾害防御非工程措施建设，建立气象灾害联动预警机制，增强农业防灾减灾能力。四是加快公共事业发展，保障改善农村民生。“十二五”时期，要进一步加

大对农村基础设施和公共服务的投入力度，完善制度建设，提高保障水平，努力实现城乡公共服务基本均等化。重点抓好农村水、电、路、气、房等基础设施建设，加快农村农村义务教育、卫生、文化、社会保障等社会事业发展，让农民群众过的更好，早日过上小康生活；五是落实各项扶持政策，稳步推进城乡统筹。按照土地节约利用、产业集聚发展、居住相对集中和管理服务城镇化的原则，加快新型农村社区建设步伐，各地要抓紧制定出切实可行的推进方案，加大宣传力度，认真做好管理服务，着力改善农村居民生活条件，切实解决好进城农民的安居问题；六是推进农村各项改革，增强农村发展活力。完善农村土地管理制度，加快农村集体土地所有权和农民土地承包经营权确权登记颁证工作，落实地块、面积、合同、证书“四到户”；推广“土地银行”、土地托管公司等农民乐于接受的模式，积极稳妥地推进土地流转，鼓励有条件的地方大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体，引导和规范农村土地流转；巩固集体林权制度改革成果，出台扶持政策，推进林特产业快速发展；推广“宜川模式”，加大示范县、示范社建设力度，促进农民专业合作社快速发展，提高农民进入市场的组织化程度；推动金融机构扩大惠农卡服务，鼓励组建农村小额贷款公司，扩大互助资金项目规模，解决农户产业发展资金难题。

报告第四部分就贯彻落实中央一号文件精神进行了全面安排部署。一是要清醒认识我省水利工作面临的矛盾和问题；二是明确了“十二五”时期水利改革发展的总体思路和目标任务，即完成水利投资800亿元以上，加快推进水资源调控、城乡供水、农村水利、江河防洪、水保生态、水资源节约保护、水利保障“七

大体系”建设；三是确定2011年为水利建设年，全年完成水利投资150亿元，恢复和新增灌溉面积30万亩，新修基本农田70万亩，发展节水灌溉面积80万亩，解决270万农村群众饮水安全问题，治理水土流失面积6500平方公里，新增水电装机2万千瓦。

报告第五部分强调了当前要抓好的几项重点工作：一是认真落实强农惠农政策；二是切实抓好冬春农业生产；三是统筹抓好抗旱备汛工作；四是着力抓好春季造林绿化；五是全面加强农产品质量监管；六是妥善安排困难群众生产生活。

二、全省农业工作会议精神

元月24日下午召开了全省农业工作会议，会议由农业厅副厅长郭志成主持，省农业厅厅长王宏出席并作了重要讲话，会议精神主要体现在王宏厅长的讲话中。

王宏厅长在讲话中客观评价了“十一五”农业工作，分析了“十二五”全省农业发展形势，明确了“十二五” 时期农业发展思路、奋斗目标和主攻方向，并就做好2011年各项农业工作做出了全面安排部署。2011年重点要抓好八项工作：一是建设现代农业园区，打造现代农业样板。坚持政府引导、市场运作、企业经营、农民受益的原则，依托杨凌示范区，集中建设5大现代农业产业基地，建设50个现代农业示范园区，把园区建设打造成现代农业生产与新型农业产业培育的样板区、农业功能拓展的先行区、农民接受新知识新技术的培训基地，实现“打造一个园、辐射一大片”的目的；二是深入开展“双创”活动，确保农产品有效供给。要切实推进粮食作物高产创建及园艺作物标准院创建，要切实推进园艺作物标准园建设，加快实施百万亩设施蔬菜工程、果业提质增效工程，实现生产标准化，产品品牌化，产加销一体化，全面提高园艺产品质量和效益；三是推进四大体系建设，强化农业科技支撑。不断完善基层农技推广体系、农业综合执法体系、农产品质量安全体系农村沼气服务体系四大体系建设，扩大覆盖、着重深化、提高水平。四是加大“百强社”创建力度，增强合作社发展活力。根据调查数据显示，农业专业合作社农民成员人均纯收入高于非社员30%以上，因此发展农民专业合作社对发展现代农业十分必要，对于已命名的“百强示范社”要进行再提升、再规范、再发展，努力创建合作社建设部级示范县；五是抓好“百库”建设，提升果品贮藏能力。采取“财政补助、金融支持、市场运作、企业承建、库型标准、工艺统一”的交钥匙工程模式，选择100个农民专业合作社实施百库建设工程，建设100座设备先进的千吨冷藏、气调库，新增气调贮藏能力10万吨，产销对接流畅的果品贮藏格局；六是推广万头示范村模式，加快畜牧产业发展。紧紧围绕畜牧业收入倍增工程，以规模养殖和自繁自育为核心，实施果畜结合理念，继续推进万头生猪大县建设模式，建设专业服务体系，强化渭北果区、陕南和关中三大优势生猪产业带。同时推广千阳奶牛标准化养殖小区建设模式，肉牛秦宝模式、奶山羊红星模式、肉羊严怀杰模式，肉鸡石羊模式等，全面加快畜牧产业发展。七是建好城郊“菜园子”，提高“菜篮子”供给能力。积极推进新一轮“菜篮子”工程，稳定和提高大中城市蔬菜自给能力，加强城市蔬菜批发和零售市场建设，注重商品化处理和品牌化销售，搜索蔬菜质量安全检测及追溯长效机制，重点建设标准化、规模化、专业化生产基地，扶持建设批发市场、冷链系统、质量安全检测站点，强化城市蔬菜供给应急能力建设，加强“菜园子”和肉蛋奶生产基地建设，提高“菜篮子”产品供给

能力，确保市场价格基本稳定；八是发展休闲观光农业，加快村域经济发展。要把发展休闲农业作为一村一品发展的新形式，立足当地资源优势，因地制宜，科学规划，推广休闲农业产业园、休闲农业示范园，休闲农业示范县、休闲农庄、休闲农家等五种发展模式，扶持一批休闲农业发展的样板，开展休闲农家明星村评选活动，打造陕西休闲农业品牌。

三、我区贯彻全省农村农业会议意见

2011年我区农业工作预期目标是：实现农业总产值4.8亿元，农民人均纯收入同比增加22%，达到5600元，实现粮食播种面积14.6万亩，粮食总产量3.5万吨以上,油料总产800吨,种植蔬菜1.2万亩，产量1.2万吨,完成烤烟标准化种植0.9万亩，产量1.8万担，新增奶牛300头，完成肉类总产3400吨，禽蛋总产3800吨，奶产量2400吨。

围绕预期目标重点抓好以下十项工作：

1、建设全国果业强区，推进农业产业化

一是提升壮大苹果产业。坚持优化品种结构，扩大栽植规模，高标准完成苹果新栽任务，使全区苹果面积稳定在30万亩以上。全面实施苹果“提质增效”工程，大力推行苹果标准化生产，积极推广果畜互动、水肥结合等产业发展模式，建成印台西塬万亩现代苹果标准化示范基地和贾家塬村果畜结合示范基地。加大果农技术培训和果园投入力度，加强农民专业合作社建设，不断提高果农组织化程度。加大对九州果业、三联果业等企业的扶持力度，积极发展果品深加工和配套企业，延长产业链条，提升果业产业水平。加强宣传推介，积极开拓市场，打响印台苹果品牌。

二是大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，推进农业

科技创新，积极发展循环农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。稳定粮食种植面积，抓好“粮袋子”和“菜篮子”。加快实用农田水利设施建设步伐，提高农田水利设施使用率。大力发展设施农业，建设日光温室大棚蔬菜。积极发展特色产业，改造提升干杂果经济林，扩大烤烟栽植，种植旱地蔬菜。推进畜禽养殖小区化、标准化、规模化，带动农户扩大规模增加收入。

三是加快周陵园区建设。按照“综合规划、区域布局、分步实施”的原则，扎实推进节水型果畜结合特色现代农业示范园区建设。加快园区灌溉、道路、供水等基础设施建设，不断增强园区承载能力。抓好樱桃标准化示范园、樱桃气调库、哼瑞三期工程等项目建设，引进现代农业企业，做优做大春蕾、世纪樱桃等园区特色农产品品牌，发挥园区示范带动作用。

2、扎实开展农技推广工作，提高农户收入

一是深入开展粮食增收工程，确保农民增收。继续扎实实施《粮食单产提高工程》，坚持“稳面积、提单产、调结构、包总产”。以实施粮食高产创建为载体，示范带动大面积平衡增产，提高单产水平；以结构调整为重点，扩大玉米等高产作物面积。以提高效益为目的，强化重大集成技术的推广应用。

二是大力发展烟叶、蔬菜生产，多渠道增加农民收入。一是稳定种植面积，扩大集约化生产规模。采取政策倾斜和重点扶持的办法，引导烟菜生产向面积相对集中的大乡、大村、大户发展，积极探索生产模式，不断扩大集约化和专业化生产规模，加快产业化发展进程。二是全面实施标准化生产，提高整体生产水平。加大技术服务力度，加快商品化育苗步伐，探索生产优质产品的

技术措施。

3、加快畜牧业发展步伐，开辟农民增收新途径

一是突出规模经营，推进畜牧产业进一发展。坚持畜牧养殖区域化布局、专业化生产、规模化经营，形成一批畜牧大乡、大村和大户。积极发展现代养殖大场和标准化小区，实现畜牧业生产由粗放经营向集约经营转变。二是做大做强龙头企业，推进畜产品品牌化。要全力支持龙头企业建立现代企业制度，扶持龙头企业开展国际质量体系认证、无公害农产品基地认证和绿色食品认证，支持企业通过订单养殖建立标准化农产品生产基地，培养一批名牌产品和驰名商标，提高市场占有率。

4、统筹城乡，扩大农民增收面

一是大力发展劳务经济，促进农民异地转移就业。大力实施“阳光工程”、“人人技能工程”等农民培训方式，开展大规模的农村劳动力转移培训。按照“两头建基地、中间服务成体系”的要求，逐步完善劳务输出网络，为农民外出就业创业提供有力保障。二是大力发展旅游服务业，增加农民增收领域。挖掘陈炉陶瓷、姜女祠等旅游资源，大力发展一村一品工程和二、三产业，有效增加农民现金收入。大力发展非公有制经济，引导农民发展非农产业，提高农民收入。三是加快城镇化建设步伐，增强城镇的支持带动能力。进一步加大小城镇建设力度，结合区域特色和文化禀赋，抓好小城镇建设，建成一批商贸重镇、工业强镇、生态旅游名镇，提高农村人口居住集中化程度，减少农民数量，提高城镇化率。

5、大力推进社会化服务，着力完善配套制度

继续实施扶贫板块开发战略，大力推进移民搬迁工程步伐，把扶贫移民搬迁与现代农业基地建设、小城镇及规模化的农村社区建设结合起来同步推进，着力构建多种措施有机结合、互为支撑的“大扶贫”格局。实施以专项扶贫政策为主导，以惠农政策扶贫为辅助，以社会各界扶贫为补充的大扶贫战略。启动实施“千村贫困人口搬迁工程”，加强对我区农村扶贫互助资金协会的监管工作。

6、加强农业农村基础建设

农业部关于加强农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见 篇8

见的指导意见

（京农函〔2007〕59号）

各区、县人民政府：

为贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔2006〕30号），充分发挥其在推进都市型现代农业、建设宜居城市、培养新型农民、构建和谐新农村等方面的重要支撑作用，满足广大农民对农业科技的迫切需要，根据《北京市人民政府关于推进基层农业技术推广体系改革工作的实施意见》（京政发〔2007〕22号，以下简称《实施意见》），提出以下具体指导意见。

一、改革基层农业技术推广体制

（一）认真细化公益性职能。明确基层农业技术推广机构的公益性职能是改革的重要前提。《实施意见》明确提出了基层国有农业技术推广机构的八项公益性职能：关键新技术、新品种、新能源等的引进、试验示范及推广；土情、肥情、墒情、疫情等公共性农情监测、预报和处置；农业投入品及农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验；农业资源、农业生态环境的监测；面源污染防治、生态保护与修复、水土保持与水源保护，水土资源管理；农业重点公益性工程建设，规划设计与指导；乡镇推广机构和村级农业技术服务组织的指导与管理；农业公共信息和培训教育服务等。各区县要在《实施意见》规定的职能范围内，根据当地都市型现代农业的发展目标和强化政府公共服务的要求，结合种植、农机、水产等不同行业特点，对公益性职能进行细化。在细化公益性职能时，既要防止把政府应承担的公共服务简单推向市场，也要防止脱离实际任意扩大公共服务范围。

（二）科学设置基层推广机构。各区县要根据当地农业主导产业、特色产业发展的需要和农民的需求，遵循有利于业务指导、有效管理和公益性职能履行的原则，因地制宜地选择基层机构设置方式。有条件的区县，应将农业各行业服务中心（包括种植、农机、水产等，以下简称“中心”）整合为农业综合服务中心；条件不成熟的区县，可维持原机构现状。“中心”下属的专业站、所，应根据“中心”机构设置方式和细化的公益性职能调整和完善，对种植、农机、水产等专业站、所，应统一名称为“××技术推广站”。

同时，要根据农业主导产业和特色产业的规模、水产养殖面积，以及地方政府财力状况，在乡镇或跨乡镇设置农业综合性推广机构。在种养殖业规模大，已经形成农业优势主导（或特色）产业的区域，可跨乡镇设置区域性、专业性推广机构。区域产业特色不突出的乡镇，可在乡镇设置综合性推广机构。乡镇推广机构要统一定名为“××区（县）××乡（镇）农业技术推广站”，对专业性区域站统一定名为“××区（县）××（作物或品种）技术推广站”或“××

区（县）××区域农业技术推广站”。

（三）落实区县对乡镇统一垂直管理职责。各级农业主管部门，要按照《实施意见》要求，加强对基层推广体系的管理与指导，建立有利于充分发挥基层体系作用的统一垂直管理体制。在统一垂直管理体制下，明确区县、乡镇推广机构的职责，保证技术人员从事推广工作的时间，保障工作条件，落实经费和相关福利待遇。区县“中心”（综合中心或行业服务中心）要依据其主要业务职责，承担起对乡镇或跨乡镇推广机构的人、财、物的统一垂直管理和业务指导，确保基层工作经费、人员工资等列入区县财政预算。

（四）探索建立机制灵活的村级服务组织（点）。根据村主导产业和特色产业的规模、水产养殖面积、畜禽养殖规模、从事农业劳动人员数量、服务范围等，通过政府购买服务的方式，建立村级农业技术服务组织（点），是解决科技入户“最后一公里”的创新性实践。区县农业部门要重点做好以下工作：一是积极支持和发展农村农民专业合作社、集约化的种植养殖规模场、农业科技示范园区、农民田间学校、科技示范户等，以其为载体，建立和发展村级基层技术服务组织（点）；二是重点培养村级基层技术服务组织（点）的农业技术辅导员和推广员（以下简称农技员），发展科技示范户，形成以农技员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络；三是改革计划经济体制的“自上而下”政府推广机制，构建农户需求型的“自下而上”的技术示范推广机制，使科技信息传递、科技成果转化、科技项目落实到村、到场、到户，有效地解决科技入户“最后一公里”问题；四是通过政府买单和社会力量的参与，帮助农民解决产前、产中、产后对新技术、新品种、农资供应、市场信息、产品销售等方面的需求和全程服务；五是区县和乡镇农业技术管理部门要加强对村级基层服务组织（点）和农技员的指导与管理。探索建立村级服务组织（点）及农技员登记备案制和实行信息化管理。六是抓典型、加强宣传，因势利导。区县和乡镇农业技术管理部门在体制和机制改革中要不断总结发展村级服务组织（点）工作中的创新经验和模式，抓典型、加强宣传，因势利导，促进农村经济可持续发展。

（五）科学核定编制。各区县农业主管部门要积极配合编制部门，做好机构编制测算和核定工作。注意把握好以下原则：一是统一核定。由于改革后的管理体制是区县和乡镇统一垂直管理，区县、乡镇农业技术推广机构的人员编制应统一核定，按程序审批。二是编制总额不突破。区县、乡镇两级农业推广机构所需编制，要统筹考虑，确保改革后农业技术推广人员编制在现有编制总额内不增加。三是合理确定。根据区县和乡镇公益性农业技术推广机构承担的职能和任务，结合当地地理与交通状况、村庄与农户数量、农作物种类和种植面积、养殖方式和规模、农机种类和保有量等，科学测算、合理确定本区县和乡镇或跨乡镇推广机构人员编制数，并根据当地产业发展需求，注意保持各专业人员之间的合理比例。四是实现“两个确保”。基层推广机构要确保专业技术人员占机构总编制的比例不低于80%，确保在一线从事农业技术推广工作的人员不低于全区县农业技术推广人员总编制数的三分之二。五是

严禁混岗混编。基层公益性农业技术推广机构不允许存在人员在编不在岗及其与经营服务人员混岗混编的现象。

二、创新基层农业技术推广机制

（六）严格实行竞聘上岗。各区县农业主管部门要积极配合人事部门，严格执行现行的事业单位工作人员公开招录、合同聘用等人事管理制度，做好区县和乡镇公益性农业技术推广机构人员的聘用工作。首先，农业技术推广人员的聘用，要根据《北京市事业单位岗位设置管理实施意见》（京政办发〔2007〕35号）及相关文件要求，本着按需设岗、按岗聘用的原则，确定具体岗位，明确岗位职责，聘用工作人员，签订聘用合同。二是新补充的工作人员，应严格按照《事业单位公开招聘人员暂行规定》（中华人民共和国人事部令第6号）及《北京市人事局关于贯彻执行＜事业单位公开招聘人员暂行规定＞的通知》（京人发〔2005〕114号）要求，坚持公开、公正、公平的原则，按照公布岗位、自愿报名、资格审查、考试考核、聘前公示等程序竞争上岗，择优聘用，一般聘期为三年。三是参加竞争上岗的在编人员，应具备竞聘岗位相应专业学历或取得国家相应职业资格证书。在同等条件下，要优先聘用在编在岗农业技术推广人员，特别是长期深入农村一线推广的技术人员。仍不满编的可向社会招聘，并优先聘用长期在农业技术推广机构工作的编外人员。

（七）建立健全考评机制。各区县农业主管部门要建立健全聘用人员的考评机制，不断完善工作绩效考核制度和有关待遇分配的激励措施。要进一步创新基层专业技术人员的考评制度，要建立量化的考核评价指标和考核办法，要将解决农民多样化技术需求、为农民创造显著增收效益作为农技人员的重要考核内容。要积极探索区县业务主管部门、乡镇政府、服务对象联合考核一线农业技术推广人员的新机制。推广技术人员的考核、评聘、晋升要充分听取所服务区域乡镇政府和服务农民的意见，结合本单位制定的任务指标，实施“三方”联合考核。对连续两个考核不合格的人员，不再继续聘用。要制定鼓励基层技术人员深入农村开展技术服务的有关政策和措施，将进村入户推广技术、发展农民田间学校、培养科技示范户、培训新型农民的业绩与晋升晋级、职务职称评聘、公费培训和继续教育挂钩。

（八）创新技术人员培养机制。各区县要加大基层技术人员培养力度，创新基层技术人员培养机制。按照《实施意见》要求，分别制定区县、乡镇农业技术推广人员的培训规划，技术人员每年定期或不定期接受短期培训、继续教育和职业技能鉴定等多种形式的培训不少于20天，以强化知识更新和服务技能提高。特别要着力培养农民专业合作社、种养殖规模场、农业科技示范园区、农民田间学校、科技示范户等基层服务组织（点）的农技员，分层、分类、分领域制定培养规划，加快培养一批农村留得住的农民技术员和“土专家”。

探索建立农业技术辅导员和推广员的职业资格准入制。分别制定不同层次、不同级别的技术辅导员和推广员的职业资格准入标准，将技术职称评定与技术辅导员的资格准入有机结

合，吸引和鼓励技术人员深入农村一线从事农村技术推广。辅导员的资格准入既要注重相应的学历、职称，更要注重实际操作能力和业绩，特别是基层服务组织（点）的农业技术辅导员，应以实际操作能力和业绩为主，经过相应的专业技术考试和实际操作能力考核、注册登记。

三、强化基层农业技术推广保障

（九）保障履行公益性职能所需经费。各区县农业部门要积极配合财政、人事、劳动保障等有关部门，采取有效措施，切实保证基层公益性农业技术推广机构的财政投入。对区县、乡镇基层公益性农业技术推广人员的工资、养老保险、医疗保险、失业保险等，以及履行八项职能所需的工作经费纳入财政预算。要立足当地实际，将重大农业技术示范推广项目、农业科技入户工程、农民田间学校助农工程、农技人员知识更新培训、村基层服务组织（点）农技员培养等列入区县财政专项。

（十）加强基础设施建设。各区县农业部门要积极配合财政、发展改革等有关部门，根据工作需要，统筹规划，在整合现有资产设施的基础上，按照填平补齐的原则，充实和完善区县、乡镇技术推广工作机构的设施设备条件，提高其试验示范及推广能力，完善区县和乡镇实验室建设，提高其检测、监测及检疫能力，增强农村公共服务能力和水平。改革后的区县和乡镇技术推广机构要有固定的办公场所、培训场所、必要的试验检测、监测仪器设施和科学试验示范基地。“十一五”期间，要积极争取有关部门对区县农业技术推广机构、区域站和乡镇站建设的支持，改善推广条件，锻炼推广队伍，培养推广人才，增强推广能力。

（十一）妥善安置富余人员。各区县要从维护社会稳定的大局出发，坚持以人为本，切实做好基层农业技术推广体系改革中富余人员的分流和安置工作。要通过具体有效的政策措施和深入细致的思想工作，使基层农业技术推广人员充分理解改革，积极参与改革；区县农业部门要积极配合财政、劳动保障部门，认真做好改革所需各项费用的测算，将分流和安置富余人员等所需的经费纳入财政预算。积极协助有关部门清理原农业技术推广机构人员的聘用合同和劳动合同关系，依法办理合同的变更、解除、终止等手续，依照国家有关规定为符合条件的分流人员落实经济补偿金，并纳入当地的社会保障体系，及时办理社会保险关系调转手续；要把安置富余人员同培育农业社会化服务组织结合起来，为他们自主创业争取优惠政策；要鼓励和引导富余人员创办经营实体，为他们从事经营性服务活动提供支持和帮助。

四、促进农业技术社会化服务组织发展

（十二）积极培育多元化推广体系。要按照构建多元化农业技术推广体系的总体目标，大力发展各类社会化农业技术服务组织，以国有推广机构为主体，培育多元化农业技术推广体系，不断满足农民多样化技术需求。鼓励和支持科研教育单位、涉农企业、农业产业化经营组织、农民合作经济组织、专业协会、技术团体、农民田间学校、科技示范户等，开展技

术承包、技术转让、技术培训、技物结合、技术咨询等服务。为促进农业技术社会化服务组织发育，各级政府设立的重大农业科技成果转化项目，应实行项目招标制，公益性农业技术推广机构、科研单位、大专院校、各类农业技术服务组织均可平等参与竞标。

（十三）大力发展经营性服务。积极稳妥地将农资供应、动物疾病诊疗、农产品加工及营销等服务，从基层公益性农业技术推广机构中分离出来，实行市场化运作。对具有自主知识产权、核心技术容易保护、不易流失、利润高、市场需求量大的技术及产品，应市场化运作，由经营性服务组织开展推广普及。鼓励其他经济实体依法进入农业技术服务行业和领域，参与经营性农业技术推广服务实体的基础设施投资、建设和运营。积极探索公益性农业技术服务的多种实现形式，鼓励各类技术服务组织参与公益性农业技术推广服务，对部分公益性服务项目可以采取政府购买服务的方式运行。

同时，要依据有关法律法规，强化农业技术服务的信用自律机制，规范经营性农技服务行为，推行职业资格准入制度。各类农业技术服务组织都要加强自律，坚持依法经营、诚信服务、公平竞争。

五、加强基层农业技术推广体系改革的组织领导

（十四）高度重视，主动协调。基层农业技术推广体系改革，政策性强、涉及面广、任务繁重。各级农业部门要按照《意见》要求，主动协调工作，切实履行职责。要把基层农业技术推广体系改革作为当前的重要任务，在当地党委和政府的统一领导下，组建专门工作班子，主要领导亲自抓，明确议事规则和决策机制。要加强与编制、人事、发展改革、财政、税务、科技、劳动保障等部门的沟通协调，争取支持，形成合力，共同推动。

（十五）深入调研，制定方案。区县、乡镇农业部门，要按照当地党委政府的统一部署和要求，深入开展调查研究，准确把握改革的重点、难点和关键环节，为区县政府制定改革方案提供决策依据；区县改革方案既要符合《实施意见》基本要求，又要立足当地实际，广泛征求意见，确保其科学性和可操作性。各区县要在2007年11月中旬前，将本区县的改革方案报市基层农业技术体系改革协调小组审核，审核同意后由市基层农业技术体系改革协调小组报市政府审批，经市政府审批同意后，区县政府即可组织改革方案的具体实施工作，力争年底前基本完成。

（十六）精心实施，注重实效。基层农业技术推广体系改革关系到农业技术推广机构和农业技术推广人员的切身利益，必须处理好改革、创新和稳定的关系。各级农业主管部门要密切关注改革动态，加强检查指导，及时研究新情况、解决新问题。要组织动员农业技术推广人员积极投身改革，找准新的定位，争取更大作为。改革中要保护好农业技术推广机构的设施设备，及时理顺工作关系，确保各项农业技术服务正常开展，务求改革达到预期目标。

二〇〇七年十月十一日