平湖市人民政府关于加快推进土地流转创新培育农业经营主体的实施意见

平湖市人民政府关于加快推进土地流转创新培育农业经营主体的实施意见（共2篇）

平湖市人民政府关于加快推进土地流转创新培育农业经营主体的实施意见 篇1

平湖市人民政府关于加快推进土地流转创新培育农业经营主体的实施意见

2009年08月14日 14:43[来源]

各镇人民政府、街道办事处，平湖经济开发区管委会（钟埭街道办事处），市政府各部门，市属各单位：

为加快推进城乡统筹发展和生态高效都市型现代农业发展，促进农业规模化经营，优化农业产业化布局，创新培育农业经营主体，现就加快推进农村土地流转、创新培育农业经营主体，提出如下实施意见：

一、统一思想，认清形势

加快推进农村土地流转，创新培育农业经营主体，是促进农业规模经营、优化农业资源配置、发展现代农业的必由之路，也是农业发展到一定阶段自身的客观要求，这对于推动农业产业转型升级、促进农民创业创新、推进城镇化和城乡统筹发展有着十分重要的意义。

当前，我市大部分农村劳动力已转移到二三产业就业，农民收入中来自第一产业的比重较低。随着农村社会保障水平不断提高，规模化流转土地的基本条件已经具备，农民对土地流转也有着迫切的需求。通过前阶段的实践，我市的土地流转工作取得了一定的成效，但与发展生态高效都市型现代农业、培育农业经营主体的要求相比，还远远不够，家庭分散经营仍占主导地位，生产主体多、规模小、水平低的格局还没得到根本改变。

各级各部门要以科学发展观、党的十七届三中全会精神为指导，充分认识推进土地流转的重要意义，认真总结实践经验，分析内在客观规律，采取扎实有效措施，因势利导、因地制宜地加快推进农村土地流转，创新培育农业经营主体，促进农业规模经营，实现农村经济更好更快发展。

二、把握原则，积极引导

（一）坚持“稳制、活权”原则。在稳定农村基本经营制度的前提下，实行所有权、承包权、经营权三权分离，采取转让、出租、转包、入股、互换和托管等形式加快推进土地有序流转。

（二）坚持加快农民分工分业原则。通过土地流转，进一步解放农村劳动生产力，不断调整农村劳动力资源结构，加快农民分工分业，促进农民向非农产业转移。加强专业化高素质农业队伍建设，培育一批新型农民。

（三）坚持促进规模集约经营原则。通过土地流转，带动劳动力、资金、技术等要素优化配置，培育一批有一定生产规模的农业经营主体和农产品生产基地，推进农村土地规模经营和集约利用。

（四）坚持提升农业产业化水平原则。通过土地流转，在稳定粮食生产、保障粮食安全的前提下，加快农业产业结构调整步伐，培育特色优势产业，形成农业生产区域化布局，提升农业产业化经营水平，有效提高流转土地的利用率和产出率。

三、完善政策，加大扶持

（一）培育壮大农业规模经营主体。建立土地流转经营主体审查机制，对经营主体的资信情况、经营能力、项目可行性等进行审查，努力使引入的经营主体和项目有较高的经营水平和档次。引导有资金、懂技术、会经营的农村人才受让农户流转的土地。种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业通过流转土地创办产业基地，其基础设施建设投入享受相关农业产业发展补助政策。鼓励龙头企业以兼并、收购、参股等方式扩大生产经营规模。鼓励大中专毕业生回乡创业，参与农业产业化经营。进一步加大农业招商引资力度，支持“新三资”投资发展现代农业。财政支农资金和项目要向种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业等农业规模经营主体倾斜。进一步完善政策性农业保险，支持农业规模经营主体参保。涉农部门和责任农技员要与农业规模主体建立联系制度，帮助解决实际困难。

（二）推进“四统一”型规模经营。在大规模流转一时有难度的地方，通过组建农业服务组织，推行“代耕代种”、“统防统治”，以统一布局、统一耕种、统一管理、统一销售的方式进行标准化生产，在不流转土地的情况下实现土地规模经营。

（三）加大财政扶持力度。继续执行《平湖市人民政府关于进一步推进农村土地承包经营权流转的实施意见》（平政发〔2007〕64号）和《平湖市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权股份化流转的指导意见》（平政发〔2008〕53 号）有关土地流转的财政扶持政策。探索土地流转储备机制，鼓励农民专业合作社、农业龙头企业和村级合作经济组织开展土地流转储备。鼓励整村流转，凡一次规划，两年内流转面积达到全村承包总面积80%以上，与农户签订5年以上期限，经市有关部门认定，按新增流转面积市财政再给予每亩200元的一次性补助，用于村和镇、街道土地流转调节资金和区内必要的基础设施建设。

（四）落实农业生产配套设施用地政策。凡流转期限5年以上并签订流转合同，经营面积100亩以上的专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业，因生产需要建造简易仓（机）库、生产管理用房、晒场等农业生产配套设施，允许其在流转土地范围内按流转面积的3—5‰的比例占用土地；其用地不破坏耕作层的，视作农业生产需要的临时用地。在安排年度新增建设用地计划时，要合理安排好农业龙头企业、农民专业合作社加工项目用地。

（五）加大流转土地公共基础设施建设力度。按照项目跟着产业走、设施围绕基地建的要求，对已形成规模经营的流转土地，在符合立项条件的前提下，优先安

排土地整理、标准农田质量提升、特色农产品基地、农业综合开发等相关农业基础设施建设项目，为发展规模经营奠定基础。

（六）进一步健全农村金融服务体系。充分发挥金融机构服务“三农”的作用，进一步加大对农业经营主体的信贷投入，简化贷款手续，实行优惠贷款利率。积极探索股权、应收账款质押贷款和农房抵押贷款。拓宽农村融资渠道，鼓励社会力量创建农业担保公司，创新发展资金互助合作社。

四、加强管理，优化服务

（一）完善市、镇（街道）、村三级土地流转服务组织。市、镇（街道）两级建立土地流转服务中心，作为农村土地流转的有形市场，负责本区域土地流转的日常服务工作，开展政策咨询、信息收集及发布项目推介、流转价格评估、合同登记备案、权证变更登记等。村级建立土地流转服务站，落实土地流转信息员，负责宣传贯彻农村土地流转政策法规，建好土地流转台账，及时传递和反馈土地流转信息。重视培育农村土地流转经纪人队伍。

（二）加强土地承包纠纷调处。成立市农村土地承包纠纷仲裁委员会，筹建农村土地承包纠纷仲裁院，调解和仲裁农村土地承包的各种矛盾和纠纷，为流转双方提供有关法律、政策咨询和纠纷调处、仲裁等服务，切实维护流转双方的合法权益。

（三）加强流转土地管理。流转土地不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途或弃耕抛荒，不得损害农民土地承包权益。镇、街道农经部门要建立土地流转情况登记册，落实专人负责土地流转资料的收集、整理、归档和管理。充分利用土地承包管理信息软件的功能，及时登记、变更农户土地承包和流转信息。

（四）健全农业社会化服务体系。积极培育和扶持社会化服务组织，为经营业主提供产前、产中和产后服务，加快农业新技术、新品种、新装备的推广和应用，总结优化新模式、新机制，提高农村流转土地经营效益，促进资源持续高效利用。加强农村劳动力素质培训，通过举办“农函大”、绿色证书培训、农业职业中专班等形式，加强对农业从业人员的技能培训，培养一批现代新型农民。

五、落实保障，免除后顾

（一）保护农民的土地流转收益。合理确定土地流转价格，提倡采取协商、招投标等方式或按“稻谷实物折价”、“粮食成本收益”、“物价指数调节”、“承包年限逐年递增”等方法确定土地流转价格。探索建立土地流转价格评估制度，由市、镇（街道）土地流转服务组织定期发布土地流转指导价。土地流转费支付可采取先支付、后用地的办法。土地流转收益归农民所有，任何组织和个人不得截流，切实保护农民利益。

（二）促进农村劳动力稳定就业。加强对土地长期流出户农民的就业技能培训，提高转移就业能力。土地受让方要优先吸纳土地流出户的剩余劳动力继续从事现代农业生产。对流出全部土地且年限到二轮承包期末的劳动力，经市有关部门认定，在就业登记、职业介绍等方面享受被征地人员同等待遇。

（三）完善社会保障制度。进一步加大工作力度，提高农村社会养老保险的参保率，解除农民的后顾之忧。有条件的镇、街道对流出全部土地且年限到二轮承包期末的参保人员，按缴费标准个人负担部分给予一定比例的补助。开展“两分两换”试点，积极探索农民以土地承包经营权换取社会保障、以宅基地置换城镇住房。

六、加强领导，合力推进

土地流转工作是一项长期的综合性工作，涉及面广、政策性强，事关农民群众和农业经营主体的切身利益，事关农村改革、发展和稳定大局。各镇、街道和市有关部门要把推进农村土地承包经营权流转作为建设现代农业的一项重要任务和加快社会主义新农村建设的重要措施，切实加强组织领导，认真研究部署，密切配合，通力协作，采取有效措施，积极、有序引导农民流转土地，发展规模经营。市农经部门要认真做好土地流转指导、协调、服务和规范工作；市财政部门要落实好支持土地流转的资金；市国土资源部门要切实帮助规模经营主体落实配套用地；市劳动保障、金融、工商、信访等部门要认真履行职责，制定落实相关政策措施，合力抓好土地流转工作，促进农业规模经营。

平湖市人民政府

二○○九年三月十八日

平湖市人民政府关于加快推进土地流转创新培育农业经营主体的实施意见 篇2

为进一步优化土地资源配置，推进农业产业化经营，加快现代农业建设和社会主义新农村建设，促进农业增效、农民增收，现就进一步推进我市农村土地承包经营权流转，加快发展规模经营提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、充分认识进一步推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营的重要性和紧迫性

在家庭承包基础上，推进农村土地承包经营权流转，发展规模经营是我市农村经济发展和现代农业发展的客观要求，也是根据我市人多地少实际，顺应农村劳动力大量向非农产业转移，各类市场主体积极投资效益农业的趋向，提高农业生产经营水平，实现“十一五”农业、农村经济发展规划和农业现代化宏伟目标，加快社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的必然选择，有利于促进土地、资金、技术等生产要素的重新组合和优化配置，实现农业产业化、集约化经营；有利于加快农业产业结构调整，促进农业区域特色产业发展，提高农业的规模效益；有利于新技术、新品种的引进、推广，提升我市农业的科技含量和管理水平；有利于促进政府职能转变，增强乡镇政府和村级组织在发展效益农业中的引导、协调、服务功能。近年来，在各级党委、政府的重视和有关部门的共同努力下，我市农村土地承包经营权流转和规模经营工作取得了较好的成效。但与我市农业产业化发展、“十一五”规划的实施和现代农业发展的要求还不相适应。一些地方对土地承包经营权流转和规模经营尚未引起足够的重视，土地承包经营权流转、规模经营的进展较慢，流转行为不够规范。同时，随着农村税费改革和粮食购销体制的改革，种田效益提高，土地流转难度增大。因此，各级政府和有关部门对土地承包经营权流转和发展规模经营面临的新情况、新问题要引起足够的重视，进一步统一思想，提高认识，积极引导，规范管理，加大扶持，大力推进农村土地承包经营权流转，加快发展规模经营，使我市农村土地承包经营权流转和规模经营工作走在全省乃至全国的前列。

二、推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营的指导思想和基本原则

推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营的指导思想是：以党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指针，以稳定农村土地承包关系为基础，以提高土地利用率、投入产出率、农产品优质率、农业产业化经营水平和促进农业增效、农民增收为目标，进一步规范土地承包经营权流转行为，提升土地规模经营水平，全面推进我市现代农业建设和社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会。

推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营工作应把握以下基本原则：

（一）坚持农村土地家庭承包经营制度和稳定土地承包关系的原则。在推进土地承包经营权流转和发展规模经营时，不得改变农村土地家庭承包经营制度，承包方将部分或者全部土地承包经营权通过转包、租赁或入股形式进行流转时，原土地承包关系不变。

（二）依法、自愿、有偿的原则。推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营必须严格按照《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定进行。流转双方必须协商一致，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，流转的期限不得超过承包期的剩余期限，受让方必须有农业经营能力，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权，土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，由当事人双方协商确定，流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留或扣缴。

（三）有利于资源优化配置的原则。推进土地承包经营权流转和发展规模经营，应立足于土地资源的合理配置，实现土地与其他生产要素的优化组合，提高土地利用率、投入产出率，推进现代农业建设，促进农业增效、农民增收。

（四）因地制宜、分类指导的原则。推进土地承包经营权流转和发展规模经营必须与当地农村生产力发展水平和区域特色相适应，因地制宜，分类指导，不搞一刀切。

三、积极引导，大力推进农村土地承包经营权流转和发展规模经营

各级政府和有关部门要通过各种途径，加大对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律、法规、政策和土地承包经营权流转、规模经营对推进现代农业建设、促进农业增效、农民增收等先进典型和成功经验的宣传，消除基层干部、群众的疑虑，形成推进农村土地承包经营权流转和规模经营的共识和内在动力。同时，要树立推进农村土地承包经营权流转和规模经营工作的先进典型。从明年起，市政府每年将评选20个左右推进土地承包经营权流转和规模经营工作力度大、管理规范、成效显著的先进镇、村进行表彰。