县人民政府关于深入贯彻落实优化发展环境意见的暂行规定

县人民政府关于深入贯彻落实优化发展环境意见的暂行规定（共6篇）

县人民政府关于深入贯彻落实优化发展环境意见的暂行规定 篇1

关于贯彻落实浚发〔2010〕9号和 浚组〔2010〕37号文件的情况汇报

8月11日，路政管理所接到县委、县政府联合下发的《关于印发《浚县优化发展环境“十条意见”》的通知》（浚发„2010‟9号）和县纪检委、县委组织部联合下发的《关于违法占地违章建筑实施责任追究的意见》（浚组„2010‟37号）文件后，结合我县路政管理工作实际情况，采取各项有力措施，积极贯彻落实文件精神。现将有关工作情况汇报如下：

一、认真学习文件精神，增强路政执法工作的动力和压力。接到县委、县政府及县纪检委、县委组织部下发的两个文件后，我所在不影响正常执法工作的情况下，利用下班和晚上进行组织学习。一是召开所长办公会，领导班子率先学习。通过学习一致认为这两个文件对当前的路政管理工作提供了强有力的政策支持，同时又是工作压力，因此我们要在工作中不折不扣地贯彻好落实好这两个文件。二是在8月16日路政工作例会上集中学习，要求各中队结合路政、治超执法工作实际，在全中队人员中认真学习并贯彻落实两个文件精神，增强路政执法工作的动力和压力，用两个文件来推进路政、治超执法工作深入开展。三是在刘坡超限站和钜新线流动治超点，各中队在执法现场组织学习。通过学习，进一步增强执法人员廉洁自律意识，规范执法行为，树立服务观念，以素质提升促进工作成效。

二、及时查处涉路违法案件。

按文件要求，我们针对路政治超执法工作实际，采取各项有力措施，严厉查处路政违法案件：一是加大路政巡查力度，在集中清理整顿基础上，及时发现并严格处理新的违法行为。二是建立路政执法工作台账，发现问题及时登记，并对台账登记的事项及时跟踪问效。8月13日，我所路政巡查人员在善大线K13＋050—K13＋480处发现有违法建筑正在施工，立即进行制止，并将相关情况在工作台账登记并上报县政府主管领导、县纪委、县委组织部，并通报给违法建筑所在地王庄乡政府。三是严格执法纪律，规范执法行为。在执法工作中，明确人员分工，在违法案件查处中做到检查和处理分开，严格按执法程序处理违法案件，并将处理情况及时登记，有效杜绝了在路政治超执法工作中的人情案、人情车、随意执法等现象。并针对治超工作中出现的社会闲杂人员收钱“带车”现象予以坚决抵制，及时劝阻，严防其向治超执法队伍渗透，出现内外勾结、以权谋私、以权谋利等败坏治超执法队伍形象的现象。四是加强监督检查。局领导、局监察室和路政所领导班子不定期对路政和治超执法案件、执法现场进行明查暗访，重点检查执法人员遵守工作纪律、执行有关制度和落实纠风治乱要求等有关情况。五是公开接受监督。在刘坡超限运输检查站和流动超限稽查点醒目位置向社会公开投诉举报电话，广泛接受社会监督。通过各项措施的实施，有效整顿了执法风纪，规范了执法行为，严厉打击了各种涉路违法行为，确保公路完好畅通。

三、制定措施，服务经济发展。

一是及时严格查处建筑控制区内违法建筑、非法占用公路和公路用地、损坏公路及附属设施、非法超限超载运输等各种涉路违法案件，保障公路完好畅通，提高公路服务水平。

二是推行阳光政务，公开路政许可项目、条件、依据、程序。执法人员依法履行法定职责，做到持证上岗、亮证执法，严禁超范围执法、不规范执法、野蛮执法等，杜绝公路“三乱”。

三是完善规章制度，实行首问负责制、一次告知制、预约服务制等文明服务制度，强化服务意识，规范工作程序。

四是推行文明执法、规范执法和人性化执法，对运输鲜活农产品超限运输车辆实行不扣车、不卸载、不罚款；超限违法程度较轻的实行首次免于处罚，教育警告后放行等人性化执法方式。

五是加强执法监督检查，实行执法过错追究。对已处理涉路违法案件和执法现场不定期进行明查暗访，凡有执法过错或者错案的，严格按规定追究相关人员责任。

六是全所路政执法队伍从一线执法人员到队长、所长逐级签订“廉政承诺书”，用承诺的形式规范约束自己在执法工作中的言行。

浚县交通路政管理所

二〇一〇年八月十九日

县人民政府关于深入贯彻落实优化发展环境意见的暂行规定 篇2

内政发[2012]12号

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）精神，推动自治区旅游业又好又快发展，特制定以下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照保增长、扩内需、调结构和富民强区的总体要求，把旅游业作为转变经济发展方式、拉动消费和提升服务业水平的重要手段，着力改革创新，促进转型升级，加强产业融合，壮大产业主体，提升服务质量，增强旅游业的市场竞争力和整体实力，把旅游业培育成为自治区国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，把内蒙古建设成为中国草原文化旅游大区和国家级文化体验、生态休闲旅游目的地。

二、总体要求

（一）坚持政府主导与市场运作相结合。发挥政府的主导作用，加强对旅游业发展的宏观指导、综合协调、投资引导和市场监督。建立健全市场运作机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，深化改革开放，创新体制机制，形成政府宏观调控、行业自律管理、企业主体突出、社会力量参与 的旅游业发展新格局。

（二）坚持整体推进与重点突破相结合。着力解决事关旅游业发展的全局性问题，优先突破产业发展最关键、最突出的制约因素，全面推进旅游业向更高层次发展。优化旅游业发展空间布局，突出抓好旅游精品线路、精品景区、重点区域及重大项目建设，培育一批特色突出、形象鲜明、设施配套、功能完善、服务优质、效益显著的旅游目的地。

（三）坚持产业优化与产业融合相结合。在不断完善和发展旅游业传统企业、传统产品的同时，进一步加强统筹协调，整合与旅游业密切相关的社会资源，促进旅游业与文化、体育、农牧业、林业、工业、商业等相结合，努力拓展旅游产业新领域，挖掘旅游产业新业态、培育旅游消费新热点，为旅游业持续快速发展积蓄新力量。

（四）坚持资源开发与可持续发展相结合。牢固树立可持续发展理念，坚持旅游开发、资源利用与环境保护并重，合理有序开发利用旅游资源，坚持以人为本，提倡绿色消费、低碳旅游，努力使旅游业与经济社会发展、环境保护相协调，实现社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。

（五）坚持旅游与文化发展相结合。充分挖掘自治区丰富独特的民族文化资源，突出区域特色和民族特色，充分利用自治区独特的自然和人文旅游资源，挖掘旅游文化内涵，推进旅游产业特色化发展。统筹规划，突出重点，加快推进文化产业园区建设。促进旅游与文化在多领域相互融合、相 互促进，增强和提升旅游产品的文化内涵。加大我区民族特色文化旅游纪念品的研究开发力度，创新文化展示的方式和形态，满足人民群众不断增长的文化旅游需求。

（六）坚持国内市场与国际市场相结合。创新旅游营销方式，培育大市场、形成大产业、推动大发展。强化国内重点客源市场营销，引导培育区内旅游客源市场；积极发展入境旅游，重点开发周边国家和地区旅游客源市场。

三、发展目标

到2015年，全区接待国内游客达到7000万人次，接待入境游客达到200万人次，旅游业总收入达到1500亿元，年均增长15%以上，旅游业总收入占全区GDP 的比重达到8%；全区旅游直接从业人员达到50万人，带动社会关联就业人数超过200万人；实现旅游经济总量增加、旅游接待规模扩大、旅游服务质量提高、旅游发展环境改善，全区由旅游资源大区向旅游经济大区跨越的目标，使我区成为草原文化旅游大区和国家级文化体验、生态休闲旅游目的地。到2020年，把我区打造成国际知名、国内一流的旅游目的地。

四、主要任务

（一）深化旅游业改革开放

1．着力培育壮大旅游市场主体。放宽旅游市场准入，简化审批手续，鼓励各类资本公平参与旅游业发展，鼓励不同所有制企业依法投资旅游产业；实施大企业、大集团战略，鼓励区内外各种所有制的大企业、大集团参与旅游业开发和 经营，支持有实力的企业通过兼并重组、控股联合等方式，实现旅游企业集团化、规模化、股权多元化、网络化、品牌化经营；培育和扶持龙头旅游企业，组建几个具有竞争力的大型旅游企业集团。大力引进国内外战略投资者和知名旅游品牌，引进国际知名品牌酒店管理公司参与我区的旅游酒店管理，提高自治区酒店行业的管理水平和服务质量；积极发展中外合资和外商独资旅行社，促进旅行社经营方式与国际接轨，着力培植一批实力强的旅行社集团。

2．大力推进旅游管理体制改革。鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理，积极推动多头管理的景区实行统一管理，按照精简效能的原则，设置综合性的管理机构，代表政府统一行使旅游区管理职能。积极开展示范试点工作，选择几个跨行政区、跨部门管理的旅游景区作为全区旅游景区（点）管理体制改革综合试点地区，先行突破，取得经验，逐步推广。积极开展生态旅游示范、工农业旅游示范和旅游度假区建设等活动，不断推进旅游产业的转型升级。

（二）培育多样化的旅游产品体系

1．着力培育特色旅游产品体系。充分发挥自治区旅游资源特色，突出草原文化主题，大力开发生态观光、文化旅游、民俗体验、休闲度假、冰雪旅游、温泉疗养、会展商务、节庆旅游、科普教育、红色旅游、工农业旅游、跨境旅游、自驾车与露营旅游等特色旅游产品，实现由以观光为主向观光与休闲度假结合等多层次、多样化的旅游产品体系转变。加快旅游与相关产业的融合，发展旅游新业态，拓展旅游新领域。

2．着力打造文化旅游精品。促进旅游与文化相融合，以文化艺术提升旅游产品内涵、档次和水平；进一步发挥“草原那达慕”、“中国〃内蒙古草原文化节”、“蒙古族服装服饰艺术节”和“昭君文化节”等现有品牌效应，打造知名的文化旅游活动品牌；扶持旅游景区（点）发展文化演艺，开发独具内蒙古特色的旅游文化演艺产品，推动全区重点旅游景区进行常态化演出，提高旅游景区的文化内涵，丰富旅游文化产品；大力推进文化旅游示范区、特色街区、特色名镇建设，打造文化旅游特色产业聚集区。利用内蒙古各民族非物质文化遗产资源优势，依托文化遗产保护地、非物质文化遗产传承中心和文化生态保护试验区中的特色文化生态资源，积极开发文化观光旅游、文化体验游等多种形式的旅游活动；深度开发文化旅游工艺品，提升旅游文化品位，培育和拓宽文化旅游市场。

（三）全力打造高品位的旅游目的地

1．大力推进重点旅游区域发展。积极推进呼包鄂地区旅游一体化发展，重点支持呼伦贝尔市、赤峰市、锡林郭勒盟、阿拉善盟等旅游资源富集区加快发展，扩大我区草原、森林、沙漠和地质奇观旅游的影响力。重点建设额尔古纳、阿尔山—柴河、敕勒川、克什克腾、成吉思汗陵园、元上都遗址、响沙湾、恩格贝、大青沟、库伦三大寺、甘德尔山、二连浩特恐龙地质公园、格根塔拉草原、岱海温泉旅游度假区等重点旅游区。

2．积极推进生态旅游目的地建设。充分发挥内蒙古生态环境多样化的优势，推进风景名胜区、自然保护区、森林公园、沙漠公园、地质公园、矿山公园、湿地公园、水利风景区等国家级生态旅游基地的建设，把自治区建设成为全国一流的生态旅游省区。积极推进各类生态旅游资源的整合管理，研究制定科学规范的生态旅游区建设标准，不断完善旅游基础设施和服务设施，开展创建生态旅游示范区活动。重点将呼伦贝尔市建设成为国家级生态旅游目的地，将额尔古纳市打造成为体现低碳绿色理念、具备国际化标准、宜居宜游的原生态旅游城市。

3．大力推进特色休闲度假地建设。充分利用自治区重要的温泉、湖泊、山地、森林、草原和沙漠绿洲，大力发展休闲度假旅游。按照现代休闲度假旅游的要求，制定规范化的休闲度假地建设标准，开展创建国家和自治区级的度假旅游区活动，建设一批具有内蒙古特色的康体休闲度假地，把自治区建成国内外知名的草原、森林、沙漠休闲度假旅游胜地。

4．重点推动旅游中心城市和集散地建设。在我区城镇化跨越式发展的进程中，不断完善城镇旅游集散功能，把呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、赤峰市、乌海市建设成为国际化旅游城市和重要旅游集散地；把乌兰浩 特市、通辽市科尔沁区、锡林浩特市、乌兰察布市集宁区、巴彦淖尔市临河区及阿拉善盟巴彦浩特镇建设成为区域性旅游集散中心；把满洲里市、二连浩特市建设成为国际化的边境旅游城市；把额尔古纳市、阿尔山市、扎兰屯市、克什克腾旗、喀喇沁旗、多伦县、凉城县等地建设成为宜旅宜居的休闲度假目的地。实施“旅游富民”工程，结合城镇化建设和城乡风貌改造，整合各方资源，推进旅游基础设施建设和乡村旅游发展，积极打造一批历史文化旅游名镇和特色旅游村，使其成为自治区发展旅游业和推动城乡统筹发展的新亮点。

（四）加快旅游交通基础设施建设

1．加快推进全区民用机场建设。进一步提升呼和浩特机场的通航能力，推动呼和浩特国际航空枢纽建设，更多地开通呼和浩特至重要境外城市的国际航班，加密开往国内主要城市的航班。加大鄂尔多斯市、包头市、呼伦贝尔市、赤峰市、锡林浩特市、通辽市、乌海市等主要旅游城市机场的扩建升级力度和国际口岸机场的开放力度，开辟新的国内外航线，开通区内旅游中心城市之间的环线，加快旅游支线机场的建设，积极探索开展小型飞机、直升飞机旅游。

2．加快推进全区旅游公路建设。加快推进高等级旅游公路通达重点景区的建设步伐，打通连接景区的快速通道。交通部门要加强进出自治区的交通基础设施建设，努力构建安全、便捷的综合交通运输网，保障旅游客运公司和旅游车 辆有序运营。按照交通体系建设规划，统筹考虑道路与旅游景区联接、旅游道路休息区建设问题，做到同步规划、同步设计、同步建设。凡新建高等级公路沿途附近有3A级以上景区的，都要建设通往景区的高等级公路出入口和连接公路，同时建设旅游中心城市通往景区的道路。在高速公路合理布局和规划建设综合服务区。实施公路旅游标识标牌专项工程建设，凡是公路沿途附近有3A级以上旅游景区的，都应在公路边设立清晰醒目、有效引导的旅游景区交通指示牌。

3．加快推进全区铁路客运建设。启动呼和浩特至北京，通辽、赤峰至北京的客运专线铁路建设。增开自治区内铁路沿线旅游城市和景区与重要旅游客源地之间的始发旅游列车；鼓励旅游企业与铁路客运企业联合，开通运营由自治区主要城市直达国内主要客源地城市的旅游专列；完善旅客列车车票的预售和异地购票办法。

4．积极推进全区旅游航运发展。重点加强额尔古纳河、我区沿黄河沿线及黄河万家寨库区等水路和呼伦湖、达里诺尔湖、岱海、乌梁素海、尼尔基水库等重点旅游湖泊区的短途航运基础设施建设，鼓励发展水上旅游项目。

（五）大力推进旅游信息化建设

1．推进实施“数字旅游”工程。5年内基本建立以主要旅游目的地为核心，涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化数字旅游服务体系。重点开发旅游目的地网上 虚拟体验系统；加快构建以12301服务热线为基础的旅游数据中心和呼叫中心；加快搭建全区一体化旅游信息平台，实现旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付功能，提高旅游服务效率；联合周边地区制作发行区域旅游 “一卡通”、优惠年卡和电子门票，方便游客消费。

2．积极发展旅游信息咨询和电子商务。推广景区数字管理与服务技术，实现无线导游、游客分流、车辆调度、安全监控等多重功能。各盟市、重点旅游旗县（市、区）和3A级以上景区要设立旅游网站。自治区和各盟市主要媒体要开设旅游专版、旅游频道、旅游广播，搭建旅游信息发布平台，为旅游者提供公益性、基础性咨询服务。加强内蒙古旅游资讯网建设，构建旅游信息化服务体系和公共服务平台，不断完善旅游公共信息、旅游咨询、旅游投诉、应急处置、紧急救援、旅游保险等公共服务体系。旅游城市和重点旅游景区要建设游客信息咨询中心。各重点旅游景区要尽快完善邮政、电信、银行、数字电视等配套服务设施。

（六）大力改善旅游基础设施和公共服务设施 1．重点强化旅游基础设施建设。加快推进旅游集散城市和重点旅游景区的旅游基础设施建设，认真实施旅游基础设施建设工程，重点抓好旅游道路、旅游停车场、旅游厕所、旅游标识系统、游客服务集散咨询中心和旅游购物设施建设。力争通过5年努力，全区所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车 场基本满足需要。自治区与盟市形成合力，自治区每年从旅游发展专项资金中列专款予以重点支持，各盟市配套相应的建设资金。

2．积极推进旅游服务设施建设。按照自治区4条精品线路的空间布局，规划建设几条自驾车旅游线路，重点建设一批功能配套、设施齐备、特色突出的自驾车旅游营地，并在全区分区域建设自驾车旅游安全救援基地。加快建设一批高星级旅游饭店、高档特色主题酒店、温泉度假酒店和面向自助游客连锁经营的经济型酒店，鼓励发展家庭旅馆、乡村客栈、青年旅馆、汽车旅馆和旅游宿营地，探索运用移动式住宿设施解决旅游旺季住宿难问题。到2015年，全区旅游星级饭店总量要达到400家，每个旅游集散中心城市最少要有5家至10家五星级宾馆，重点旅游城市要有1家以上五星级宾馆，三星级以上宾馆的数量均要达到20家以上；全区度假型旅游景区的住宿设施要达到三星级宾馆的条件，提升自治区旅游住宿设施整体水平。扶持一批具有内蒙古地方风味的餐饮企业，开发内蒙古风味菜肴，为中外游客提供具有内蒙古特色的餐饮服务。

3．加强购物旅游商品基地建设。进一步整合全区旅游商品资源，组建内蒙古旅游商品研发基地，扶持一批重点旅游商品企业，健全完善旅游商品研发、生产和供销体系，创建几个具有国内影响力的旅游商品品牌。有条件的地区要积极培育内蒙古民族工艺美术品、民族服饰、土特产品生产专 业户、专业村和生产基地。全区主要旅游城市要创建一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所，着力培育特色旅游购物街区、旅游购物中心；3A级以上旅游景区（点）要设置专门的旅游商品购物场所。研究制定全区旅游购物商店统一服务标准，实行旅游商店挂牌管理。

（七）大力推进节能环保和可持续发展

1．大力推进旅游环境保护工作。牢固树立节约资源、保护环境和可持续发展的观念，处理好保护和发展的关系，在严格保护生态环境的前提下，对旅游资源进行科学开发、永续利用。新建、扩建和改建旅游项目必须制定开发建设保护规划和节能减排方案，进行环境影响评价。涉及国家级、自治区级自然保护区的旅游项目，按照国家有关规定，严格审批。对生态脆弱的重要旅游景区严格实行游客容量控制和环境监测。积极开展创建生态文明旅游示范区活动，大力倡导绿色旅游、生态旅游和低碳旅游方式，引导游客履行节能环保、保护资源的责任，实现绿色、健康、文明出游。

2．大力实施旅游节能节水减排工程。鼓励和支持宾馆饭店、旅游景区（点）、乡村旅游经营户和其他旅游经营单位利用新能源、新材料，广泛运用节能节水减排技术。要全面实行合同能源管理，实施高效照明改造，减少温室气体排放。积极发展循环经济，创建绿色环保企业。力争在5年内将星级饭店、A级景区用水用电量在现有水平降低20%。

（八）进一步优化旅游消费环境 1．认真落实带薪休假制度。提倡带薪休假与现行假日制度相结合，形成有利于休闲旅游的弹性休假安排，鼓励有条件的企业实行奖励旅游、福利旅游，所需费用列入企业经营成本。积极推行居民休闲旅游行动计划，全面推动“内蒙古人游内蒙古”活动，全区各中心城市的城市公交服务网络要逐步延伸到周边主要景区和乡村旅游点，引导旅游企业联合推出一批旅游功能完备的惠民旅游线路。

2．建立健全旅游价格管理体系。根据自治区旅游业的实际，实行淡旺季旅游景区门票差价政策，并实行旅游景区门票价格与景区等级挂钩。建立旅游景区门票价格公告和听证制度，所有旅游收费项目都按规定进行公示，坚决杜绝价格欺诈行为。按照以人为本的服务理念，自治区内所有旅游景区（点）对老年人、残疾人、军人和学生等特殊人群实行门票优惠政策，65岁以上老年人免收景区门票，60岁以上的老年人和学生均享受景区门票半价优惠。各类博物馆、纪念馆、一般性城市公园、爱国主义和科普教育基地要向社会免费开放。

3．进一步优化旅游消费环境。博物馆、文化馆、展览馆、金融和邮政服务网点等在旅游旺季应适当延长开放和服务时间。各类经营场所的公用厕所要对游客开放。加强对全区各类旅游宾馆饭店、旅游购物场所、旅游娱乐、餐饮服务和文化演艺场所的引导和管理，进一步拓展旅游服务领域，丰富旅游服务内容，提升旅游服务质量。大力支持发行覆盖 全区主要旅游城市和旅游景区的旅游消费卡，推进食、住、行、游、购、娱等一条龙消费、一卡支付，以方便游客、引导消费。

（九）全面提高旅游服务质量

1．建立和完善旅游服务质量体系。以游客满意度为基准，深入持久地开展旅游服务质量提升活动，努力实现人性化、亲情化、精细化服务。逐步建立以游客评价为主的旅游目的地评价机制，定期开展游客满意度测评，发布全区旅游质量评价信息，不断提高游客满意度。发挥行业协会和中介组织的作用，强化社会监督，规范服务行为。强化旅游业务培训和指导，提升旅游从业人员的服务意识和服务水平。加强旅游品牌建设，鼓励和支持专业化旅游管理公司在全区推进品牌连锁，促进旅游服务质量的提升。

2．大力推进行业精神文明建设。开展旅游行业文明创建和诚信建设，推进旅游行业精神文明建设。自治区文明办会同旅游、质监等部门研究制定全区旅游服务行业的文明服务标准和规范，在口岸海关、检验检疫、航空、铁路、公路、商贸流通、文博、会展、旅游等服务行业大力推行文明服务，组织开展优质服务竞赛活动，评选优质服务窗口单位和服务标兵。

3．健全和完善旅游服务标准体系。推进旅游行业标准化建设，严格实施国家颁布的旅游服务标准，认真组织开展全区星级饭店、A级景区的创建、评定和复核工作。根据自 治区旅游业发展实际，加快制定自治区各类地方性旅游服务标准，主要包括度假旅游区、生态旅游区、旅行社质量等级、旅游安全管理、旅游咨询服务、旅游文化演出、旅游购物、乡村旅游等地方标准，逐步形成系统科学的旅游服务标准化体系。

（十）大力宣传内蒙古旅游整体形象

1．充分利用自治区媒体资源。内蒙古电视台、内蒙古日报、内蒙古人民广播电台、内蒙古政府门户网站等媒体要开辟旅游宣传的专版、专栏，并将全区旅游整体形象和主打品牌作为公益广告，在相应栏目或时段进行宣传。积极与各客源地媒体进行旅游节目和广告互换，扩大区内外旅游宣传覆盖面。各盟市所属媒体也要设置旅游专版、专栏，切实加强旅游对外宣传。

2．积极开展户外旅游广告宣传。各级人民政府要把在主要口岸、交通主干线、城市出入口和重要公共场所设置旅游公益广告区纳入市政建设，突出宣传我区旅游整体形象、主打品牌、精品线路。鼓励各地和旅游企业在主要客源地城市的街道、广场、机场、车站和地铁设置宣传内蒙古旅游的大型广告。研究设立“内蒙古旅游宣传日”。

（十一）努力开拓旅游客源市场

1．建立和完善旅游宣传促销机制。按照政府主导、部门联合、企业为主的促销机制，全力开拓旅游客源市场。旅游部门要突出重点、集中力量、主动出击，组织好各项旅游 宣传促销活动。各有关部门要结合各自业务，利用多种渠道，积极宣传内蒙古旅游，自治区重大外宣、招商、对外友好和文体交流等活动，要统筹安排内蒙古旅游宣传促销。加强与国际旅游组织开展多层次、多形式的交流合作，扩大旅游宣传促销的深度和广度。

2．积极主动地开展旅游促销活动。加强与国内外旅游组织、旅游客源地的行业主管部门、主要旅行商、新闻媒体和中介机构的合作与交流，依托各种机构和组织，建立和发展旅游营销联盟，实施互为旅游目的地的营销推广措施。积极参加在国内外主要客源地举办的旅游博览会和交易会，鼓励自治区各主要旅游城市举办面向国内外旅游市场的旅游推荐会和旅游交易会等活动。

3．建立旅游促销经费保障机制。进一步完善自治区级旅游宣传促销专项经费的筹措机制，为拓展我区旅游市场提供必要的资金保障；建立旅游宣传促销奖励制度，对直接招徕海外游客的旅行社按创汇额给予相应奖励；对旅游企业开展入境国际旅游包机进行奖励。

（十二）精心办好旅游节庆活动

1．认真组织好旅游节庆活动。加大对具有内蒙古特色的民族节庆活动的挖掘和提升力度，增加游客的参与性和娱乐性；组织好“黄金周”假日旅游活动，不断创造新的旅游“热点”和“亮点”，充分发挥节会赛事活动的宣传促销作用，吸引和招揽海内外游客。2．举办全区性旅游文化节庆活动。从2012年开始，自治区人民政府每年举办内蒙古旅游那达慕大会，把民族体育、民族文化展示、文艺演出、旅游观光、商贸活动结合起来，形成一个全方位展示内蒙古独特民族文化的大型旅游文化节庆活动，打造代表内蒙古形象的旅游文化品牌。

3．大力引导地区性旅游文化节庆活动。在兼顾时间和地域布局的前提下，自治区每年公布地方旅游文化节庆活动扶持名录，并通过联合举办、政策优惠、资金补贴等多种方式进行支持。同时，各级人民政府要统筹各类大型活动，将大型文化、体育、经贸活动与旅游结合起来，吸引国内外游客参与。

（十三）大力推动区域旅游合作

1．积极开展跨区域旅游合作。主动与周边省区建立旅游合作机制，共同培育跨省区的精品旅游线路；加快融入大东北旅游圈、京津环渤海旅游圈、西北丝绸之路旅游带，全力推动我区与周边省区的无障碍旅游。加强与俄罗斯、蒙古国的双边、多边的旅游合作，在维护旅游市场秩序、联合宣传促销、旅游交通合作、旅游信息共享等方面取得突破。

2．大力推动区域旅游一体化发展。按照自治区4条精品旅游线路的格局，研究制定呼包鄂区域旅游一体化发展规划，优先推动呼包鄂区域旅游一体化发展；大力推进海拉尔—额尔古纳—满洲里—阿尔山、锡林浩特—克什克腾、锡林郭勒南部和乌海—磴口—阿拉善左旗等重点区域的旅游一 体化发展，积极探索实现区域旅游一体化发展的途径和措施，构建自治区旅游产业发展聚集区。

五、保障措施

（一）加强对旅游产业的领导

1．各级人民政府要充分认识旅游业在全区经济社会发展中的地位和作用，把加快发展旅游业作为促进地区经济增长、调整产业结构、扩大就业和改善民生的重要战略任务，采取积极有效措施大力推进。各盟市和重点旅游旗县（市、区）要加强领导，明确责任、充实人员和经费。

2．进一步强化自治区旅游产业发展领导小组的指导、协调职能，定期召开领导小组会议，研究解决旅游业发展中的重点和难点问题，督促检查旅游产业发展规划和有关方针政策的实施。定期开展关于全区旅游业发展问题的专题调研，组织自治区及有关部门负责人，以及区内外旅游专家深入盟市、旗县（市、区）进行旅游业专题调研，了解旅游业发展情况，指导各地旅游工作。

3．旅游部门要切实承担起对行业发展的规划、宣传、管理等工作，协调解决旅游企业发展中的实际问题。相关部门要各负其责，通力合作，具体落实，形成推动旅游业加快发展的整体合力。

（二）加强规划和法制建设

1．科学编制旅游规划。组织修编《内蒙古自治区旅游业发展总体规划》。将旅游基础设施和重点项目纳入全区国 民经济和社会发展规划，各地区编制和调整经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态功能区规划、基础设施规划、村镇规划时，要充分考虑旅游业发展需要，把促进旅游业统筹协调发展纳入各类规划。

2．加强旅游规划管理。提高规划执行和监督的力度，有效发挥规划对旅游产业发展的指导和调控作用。新建旅游景区必须编制旅游规划，旅游部门要加强对重点旅游项目规划编制、审查的指导。纳入《内蒙古自治区“十二五”旅游业发展规划》的重点旅游项目，都要编制旅游项目建设规划，由自治区旅游部门组织专家评审并审批备案。开发旅游景区（点）、建设旅游度假区、主题旅游公园等大型旅游项目，在立项时，有关审批部门应事先征求旅游管理部门的意见。

3．强化旅游综合立法。根据自治区旅游业发展实际，加强旅游法规体系建设，修订《内蒙古自治区旅游条例》，研究制定相关的旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法规。各盟市、旗县和旅游企业要认真执行自治区有关的旅游法规和政策，研究制定本地区旅游规章制度时，要严格遵循自治区已有旅游法规，紧密衔接，不得违背，不得擅自设定处罚项目、提高处罚标准，严格保持旅游法规的严肃性和规范性。

（三）加强旅游市场监管和诚信建设

1．加大旅游市场综合整治力度。严厉打击无证经营、违约失信等违法违规行为。建立旅行社奖惩机制，提高旅行 社开展入境旅游和外联的积极性。规范道路旅游客运市场经营行为，推行合同运输，禁止无道路运输证和无有效标志牌的旅游客车从事营业性运输，严禁旅游客车超范围经营。

2．健全旅游质量监督管理机构。健全自治区、盟市、旗县三级旅游质量监督管理机构，提高旅游执法人员素质和旅游行政执法水平。旅游执法单位经费纳入同级财政预算管理，增强旅游执法的公正性。加大旅游联合执法力度，建立旅游、工商、公安、交通运输、商务、卫生、质检、价格等部门相互协调配合的旅游联合执法机制。

3．构建全区旅游行业信用体系。强化旅游企业的质量意识和社会责任意识，建立旅游经营单位和从业人员诚信等级评定、信用监督、失信惩戒和媒体披露制度。研究建立旅行社和旅游购物店诚信等级评级制度。建立和完善内蒙古旅游企业和主要从业人员信誉公示系统，引导理性消费，规范旅游企业和从业人员的行为。

（四）加强旅游从业人员素质建设

1．强化旅游人才教育培训。制定《自治区旅游人才发展“十二五”规划》，并认真组织实施。5年内完成对全区旅游企业中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。根据国家统一安排，研究建立和完善旅游职业资格和职称制度，健全职业技能鉴定体系，按照国家相关标准开展职业技能鉴定工作，培育职业经理人才市场，规范旅游管理人员队伍，提高专业素质。2．突出抓好导游队伍建设。进一步完善导游人员管理制度，建立健全导游员聘任薪酬制度。鼓励专业技术人员特别是退休老专家、老教师从事景区景点导游解说工作。严格实施导游人员培训计划，开展教育培训、岗位练兵和服务技能大赛，提高导游人员专业素质和能力，努力培养一支职业化的导游队伍。

3．大力推进旅游高等教育和职业教育。各类大专院校、技工院校、职业院校要加快旅游学科建设，优化旅游专业设置，为自治区旅游业发展培养对路、实用的管理人才。强化旅游业实用性人才的培养，旅游部门要积极指导和协调高等院校、技工院校、职业技术学院承担旅游企业管理人员在职培训。

（五）加强旅游安全保障体系建设

1．建立健全旅游安全管理机制。制定和完善重大旅游事故防范和处置预案，建立和完善安全预防制度、检查制度、报告制度、应急处理制度、救援制度和保险赔偿制度等。旅游及有关部门要联合建立安全质量监督检查制度，定期开展安全质量大检查，创建全国最安全的旅游目的地。

2．建立健全旅游安全保障体系。认真实行安全标准，完善安全设施，加强安全检查，落实安全责任。旅游企业必须认真贯彻执行国家和自治区有关安全规定，落实安全工作责任制和各项防范措施，完善旅游安全设施设备，确保旅游活动安全、健康、有序。

（六）加大政府投入

1．多渠道筹集旅游建设投资。积极争取国家西部大开发专项资金和其它建设资金的支持。自治区安排的促进服务业发展、扶持中小企业发展、小城镇建设、生态建设、节能减排、文化遗产保护等专项资金，以及其它与旅游业相关的资金，要对旅游项目予以支持。交通部门要加大对旅游公路建设的支持，对通往4A级旅游景区的旅游公路按国道标准给予建设资金补贴，对通往3A级旅游景区的旅游公路按省道标准给予建设资金补贴，对通往2A和1A级旅游景区的旅游公路按县乡道标准给予建设资金补贴。

2．增加自治区级旅游专项投资。各级政府要加大对旅游业发展的投入力度。自治区级财政设立旅游发展专项资金，随自治区财力的增长逐年增加，主要用于自治区旅游形象宣传、规划编制、人才培训、重点旅游景区和旅游公共服务体系建设。自治区旅游局和财政厅要加强旅游专项资金的使用和管理，充分发挥财政资金的扶持和引导作用，推动多渠道资金投向旅游业。自治区预算内基本建设投资要继续加大对旅游基础设施建设的投入并逐年递增。

3．盟市、旗县（市、区）要加大旅游投资力度。各盟市、旗县（市、区）政府要加大对旅游基础设施建设的投入。各级财政要加大对旅游宣传推广、人才培训、公共服务的支持力度。各盟市和有条件的旗县（市、区）要设立旅游发展专项资金，并根据本地财政和旅游业发展情况逐年增加。

（七）加大金融支持

1．建立旅游开发投融资平台。积极支持旅游企业通过贷款、股票上市、发行债券、企业兼并等途径筹集建设资金。鼓励组建专业旅游投资公司，构建旅游产业开发融资平台。创造条件，组建旅游企业信用担保平台，逐步建立健全旅游产业融资担保体系。自治区内担保机构每年筛选确定一批旅游企业纳入全区中小企业信用贷款担保范围，安排一定规模的担保额度，为旅游企业提供贷款担保支持。

2．加大金融支持旅游发展的力度。金融机构要积极支持旅游企业发展，建立银企、银政旅游项目开发合作机制，落实贷款优惠政策，扩大旅游投融资规模。要把旅游业纳入重点支持领域，对旅游重点项目和基础设施建设优先安排贷款资金；对旅游企业以不动产等设施进行抵押贷款的，应优先支持；对商业性景区，可开办以景区经营权、门票收费权的质押贷款业务。对符合条件的旅游企业，可发行短期融资券、企业债券和中期票据。引导中小旅游企业和乡村旅游经营户以联保方式实现小额融资。探索开发适合旅游消费需要的金融产品，增强银行卡的旅游服务功能。

（八）完善配套政策和措施

1．实行税收支持政策。对符合国家、自治区制定的税收优惠政策的旅游企业，可按照相关规定享受税收优惠政策。对符合西部大开发税收政策规定条件，进入国家《西部地区鼓励类产业目录》的鼓励类旅游产业企业，经认定减按 15%税率征收企业所得税。为扶持旅游企业发展，鼓励旅游企业在扩大就业、改善民生方面发挥作用，对自治区内的各类旅行社和旅游景区服务企业按吸纳本地居民就业的情况实行逐级递减的税收优惠政策，2013年12月31日前，我区旅游服务型企业在新增加的岗位中，当年新招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险的，3年内按实际招用人数定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的标准为每人每年4800元。自治区建的旅游景区景点，新办的区内旅游企业和在我区设立的符合企业所得税纳税人条件的区外旅游企业分支机构，2年内免征企业所得税地方分享部分，2年后企业所得税地方分享部分减半征收3年。对旅游专业村和农牧民以“农家乐”、“牧户游”为主题开发的旅游项目，免征企业所得税地方分享部分。从2012年起，自治区内所有旅行社一律免征行政事业性收费。对区内外旅行社开展的旅游包机业务，返还已缴纳营业税的50%。

2．降低对旅游企业的收费标准。进一步落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策。允许旅行社参与政府采购和服务外包。旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费。排放污染物达到国家标准或地方标准并已进入城市污水处理管网的旅游企业，缴纳污水处理费后，免征排污费。旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本。鼓励银行卡收费对旅行 社、景区售票商户参照超市和加油站档次进行计费，进一步研究适当降低对宾馆饭店的收费标准。

3．支持旅游建设项目用地。各级政府要将旅游用地纳入土地利用总体规划和计划，统筹安排，旅游项目建设规划与土地利用总体规划要相衔接。重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的，应依法按程序及时调整。对利用存量土地建设的旅游产业项目，依据有关政策优先办理建设用地供地手续。土地供应要适度增加旅游业发展用地，对纳入自治区旅游发展规划的重点旅游项目用地给予优先支持。鼓励利用荒山、荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山和可以开发利用的石漠化土地以及林地、湖泊等进行旅游开发，建设旅游休闲项目。在土地所有权、使用权明确的前提下，支持农村集体经济组织和承包人利用非耕农用地、林权、集体土地承包权，在不改变土地用途的前提下以投资入股、租赁方式与开发商合作开发旅游项目。旅游景区以外的旅游厕所、游客休憩站点、游客咨询服务中心等公益性城镇基础设施建设用地，按划拨方式提供。植物观赏园、农业观光园、森林公园、绿地水体等项目用地，未改变原农用地用途和功能的，可以不办理农用地转用手续。充分利用农村土地流转政策，积极发展乡村旅游。

各盟市、自治区各有关部门要提高对加快发展旅游业重要意义的认识，把旅游业作为国民经济的战略性支柱产业加以培育和扶持，切实抓好本意见的贯彻落实，推动自治区旅 游业又好又快发展。

二Ｏ一二年二月十日 主题词：旅游 发展 意见

抄送：自治区党委办公厅、人大常委会办公厅、政协办公厅、纪委办公厅。

内蒙古自治区人民政府办公厅文电处 2012年2月15日印发

县人民政府关于深入贯彻落实优化发展环境意见的暂行规定 篇3

来源莲

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一、汪局长在罗田县加强初小教学点管理与复式教学研讨会的讲话要点：

（一）、形势迫切需要我们加强初小、教学点和复式教学的管理力度。

（二）、罗田目前初小教学点现状的整体情况不容乐观，具体存在如下问题：

1、布局调整与实际不相符，布局调整的力度过大；

2、办学条件无法解决，无法满足教学实际需要；

3、师资无法解决，无人乐意干、教师不可能全能；

4、主管机构对教学点的管理评价不科学，不规范；

5、管理体制有待进一步优化改善；

6、中心学校的管理程序和措施还很不到位；

7、无论政策或是经济投入不足；

8、很大一部分教学点存在着办学行为不规范的想象；

9、教学点教师的教学负担普遍偏重；

10、教学点的教学研究基本上是盲区。

（三）、将来一段时间内对教学点管理的几点想法：

1、教学点的设置要科学、合理，要满足人民群众的需要；

2、中心校、中心小学要制定出科学合理的管理考评方案；

3、要加强对教学点的服务指导与管理，不能只管钱，不管业务，要全面管理，不能留有盲区。

4、切实加强对教学点的研究，创新、探索出符合实际的教学模式；

5、要加大对教学点的人员、经费、政策的倾斜，要重点照顾；

6、要确保教学点开课齐全、规范；

7、要加大对教学点的考评工作，建立针对教学点的考核评价标准，二、凡主任在全县加强初小教学点管理与复式教学研讨会上的业务指导发言：

（一）、从微观上谈本次会议的目的：一是学生人数减少的需要，二是提高课效均衡发展的需要

（二）、我县教学点面前的现状与问题：

1、中心小学得到了加强，而对初小、教学点的管理很不平衡；

2、轻视了教学点教师的人格；

3、对初小教学点的管理不到位；

4、少数校长口头上重视，而行动上没有真正重视；

5、在提升教师业务上不重视教学点教师的需要；

6、教学点的管理很不规范，作息时间如同虚设；

7、教学点开课不全面，备课上课两张皮；

8、备课完全是为了应付检查；

9、作业不规范，质量较差；

10、现有的教具、学具、远教资源利用不充分，不到位；

11、教学质量的好坏严重不平衡。

（三）、对加强初小、教学点管理的建议与要求：

1、对于中心学校来说要做到：

（1）管理上把好“五关”：教师安排、开课审核、计划指导、平时督导、师生评价；

（2）指导上强调“五性”：注重目标性、注重计划性、注重（评价、检查）科学性、注重真实性、注重持续性；

2、对中心小学（本部）的要求：

（1）领导要有专人负责，实行校级干部联系责任制；

（2）工作指导要有明确的目标，带着目标去指导，带着任务回来

（3）教研活动要有记载，要将初小、教学点的教师的教研活动纳入到本部一并进行；

（4）上级的会议精神要及时传达贯彻到初小教学点教师，大型活动要有初小教学点的教师参加；

（5）每次的检查视导要有指导作用，要有针对性的整改方案、措施；

3、对教师的要求：

（1）做到五个“看重”：一要看重自己的岗位，岗位艰苦很重要；二要接受领导的意见，及时整改存在的不足；三要看重自己的同事，实现同事互助合作；四要看重自己的学生，他们的条件差更需要多关照；五是看重学生家长，取得家长的配合支持也很重要。

（2）做到六个 “自觉：自觉实现全面开课；自觉遵守作息时间；自觉作好课前准备；自觉上好每一堂课；自觉利用远教资源；自觉指导、评价、管理好学生的作业。

（3）复式课教师要做到“五个合理”：

搞好合理搭配；合理安排好学生的坐向；合理选派小助手；合理运用远教资源、学具教具；合理使用好教学预案。

三、廖书记全县备课改革暨作业评价研讨会上的总结发言

（一）、备课改革的初衷的说明：

推行备课改革，实现从过去备课的“多写少思低效率”向现在备课的“多思少写高效率”的转变：即：把骨干教师备课与授课教师备课结合起来，在整个课程结构上，让骨干教师备课程教学思想和课堂教学框架，让授课老师备课程教学的具体内容和具体课堂操作；在每个教学环节上：让骨干教师备“要做什么”，让授课教师备“要怎样做”，这样，让骨干教师与授课教师合作完成备课任务，优化课前准备。

我们的教师必须走出一个误区，有了《教学预案》我们可以不备课了，那简直是大错而特错！使用《教学预案》不是不备课，只是改变了备课形式，让老师们把握课堂教学目标更准确一点，让老师们辛苦抄写的时间少一点，读书思考的时间多一点，采用的教学方法科学一点，优化课前准备。

（二）、关于《教学预案》中的“策略调整”等内容的说明：

“策略调整”栏目设计，主要是尊重授课老师的创新精神，留给授课老师一块天地，调整教学环节中那些设计不科学、不合理、不周到的内容。进行个性化设计，避免同类课程千篇一律。进过课堂实践，创造出更好的教学方案来。

有的老师，他在《策略调整》栏内也调整了。他怎么调整呢？《预案》中说，播放多媒体课件，他写道，没有课件，没有多媒体；《预案》中说，出示小黑板，他写道，没有小黑板。《预案》中说，出示实物演示，他写道，不好准备……如此等等，这哪里是叫“策略调整”呢，这是学校设备太差和教师教学态度太差的暴露。

授课老师们使用《教学预案》，必须真正开动脑筋，调整教学策略的过程和填补天窗的过程是熟悉和消化《教学预案》的过程。教学环节设计等内容，该调整的一定要调整，该补的天窗必须得补起来，消化《预案》达到融会贯通的程度，课堂教学使用《预案》才能得心应手。有人说，那些天窗我补不到……试想，给小学生准备的问题，作为老师的你都答不上来，你这个老师够格吗？再说那些答案，在《教学参考书》里都能够找得到。当然了，这也许是有些学校没有订阅《教学参考》书，特别是《品德与生活（社会）》和《科学》课的《教学参考》书，（据我了解，好多学校没有订阅）。这就是学校领导的失察了。

（三）、关于“作业评价”的说明：

很多学校做了很好的经验介绍，我很赞成。像在匡河中心小学召开的“备课改革暨作业评价”会议上现场交流和书面交流的经验，很值得借鉴。各中心小学、中心学校要借鉴这些经验，对各乡镇、各学校做好启发和指导。

对于小学生来说。一是要做好作业格式、运算结果、答案等内容的评价，看是否正确、规范。另外还有一个很容易被老师们忽视的问题：那就是把字写好的问题，做好书写字迹的评价，看字迹是否整体布局和谐，工整美观。

值得提醒大家的是：要写好字，首先必须得保证握笔姿势要正确。关于握笔姿势规范的问题，我在《罗田教育科研：“校本培训”中的“专业培训”栏目中挂出了一篇文章，题目是《别教坏了幼儿的握笔姿势》同志们可以下载看看，里面对正确的握笔姿势进行了界定：

学生正确的握笔姿势是：将铅笔或者钢笔放在大拇指、食指、中指之间，让上述几个指头指尖的位置和方向基本相当，构成一个三角形，将铅笔或者钢笔夹在中间，让指头在三角形的三个边上向硬笔笔杆内顶住：用中指的第一个关节的上边缘向上顶住硬笔的下部，用大拇指与食指指头“明螺螺纹”处的“肉垫”分别向右、向左45°方向、向下压住硬笔的上缘，握紧笔杆。这样也就符合硬笔书写“手指用力、手腕辅助”的书写特点。而且，大拇指第一个关节不宜过度弯曲，以免挡住了视线影响书写；食指也不能弯曲高高翘起，保证书写姿势的美观。这样，有利于书写人坐姿正确，握笔规范，手指灵活，运笔自如，保证书写规范，长期训练，不仅能够写出一笔好字来，同时也有利于身体健康。

各中心学校的领导要把你们乡镇的学前班和（公立的、或私立的）幼儿园要纳入乡镇中小学一个层级的视导，重点看一看幼儿书写姿势是否正确，对幼儿教师要进行严格的朗读方式和书写姿势的培训和规范，每期期初培训一次：一是动员幼儿老师不要抢占小学一年级的教学任务，二是万不得已：为了迎合家长要求孩子读书、写字、算算术的愿望，也必须得正确指导，规范操作。

同时，各乡镇中心学校、县直学校领导要给一年级的老师规定一个特殊任务：就是随时纠正学生错误的握笔和书写姿势。一年级的老师也要纳入学期初培训的范畴。

（四）、充分利用各种教育教学资源，为提高课堂教学效率服务：

我认为：作为一个教学管理者也好，作为一个老师也好：要象古代的君子一样：“善假于物”。

荀子在《劝学篇》中不是说过了吗？“吾尝跂而望矣，不如登高之博见也。登高而招，臂非加长也，而见者远;顺风而呼，声非加疾也，而闻者彰;假舆马者，非利足也，而致千里；假舟戢者，非能水也，而绝江河。君子生非异也，善假于物也。”一个人，他能够成为君子并不是他的性情有什么不一样的特殊之处，是他善于凭借各种各样的事物罢了。

古代的武功高强的“武士”（拳师），他的武功高强之处在那里，除了他的武术套路十分熟练以外，还有一个重要的原因，那就是它：眼疾手快，善于因势利导，借力打力……不打则已，一打就赢。所以他声名远扬！

北京大学校长许智宏与香港中文大学的校长刘遵义，在中央电视台“新闻会客厅”栏目接受采访时说：“一个聪明的人，就是一个善于凭借各种资源的人”。我把他的这个话反过来说：一个善于凭借各种资源的人，就是一个聪明的人。摆在你们面前的资源多得很，就看你们是不是善于凭借和运用它。

近年来，我们给大家组织的多种现场会，是给大家建立一个又一个示范的“范例”，也是我们这一批人为大家创造的可供借鉴的资源，各个乡镇，你们回去以后，对这些资源到底接受了多少呢？我们期望大家切实搞好移花接木，在各自的责任地里开鲜花、结硕果！

五、骆驼坳镇中心学校贯彻落实《县加强初小教学点管理与复式教学研讨会》、《备课改革与优化作业设计研讨会》的工作要求：

一是迅速召开校长会议、教师会议，传达贯彻落实两个会议的主要精神；

二是对照会议上所提出的目标与要求，进行自查自纠，查找问题，分析原因，制定整改方案，加强整改落实；

三是镇中心学校将根据上级的意见结合我镇的实际情况迅速制定出加强初小、教学点管理的指导意见与检查评价办法，并在工作中予以实施；

四是继续坚持推进我镇的备课改革与作业优化设计与评价改革，继续实行备课作业质量工程；

五是贯彻落实全镇期中总结与教学管理现场促进会的各项要求，认真对照要求抓好自查自改；

六是初小、教学点药的教师要充分利用现代远程教育资源，减轻教师教学负担，提高教学效率；

七是抓好“十个”关键，即：

加强师德，规范“言行”是关键；加强德育，落实“要求”是关键 ；提高课效，开展“讲评”是关键；落实常规，严格“检查”是关键；抓好平衡，坚持“统一”是关键；抓好幼教，执行“常规”是关键；确保安全，消除“隐患”是关键；远程教育，抓好“应用”关键；校本研训，加强“学习”是关键。

八是镇中心学校、各中心小学要加大对初小、教学点的不要经费投入，要加强业务指导与服务，加强教学业务督办

来源莲

县人民政府关于深入贯彻落实优化发展环境意见的暂行规定 篇4

风”普通话演讲比赛。全县各中小学校、幼儿园教师观看了比赛。

克山县教育局

关于在全县教育系统开展师德

师风主题演讲比赛的通知

各乡镇中心学校、城内各学校：

为深入贯彻党的十七大精神，全力推进行风建设工作，大力弘扬我县教育系统涌现出来的先进师德师风典型，营造良好的师德师风形象，提升我县教师整体素质，提高全县整体育人水平，经教育党委会议研究，决定在全县教育系统举办师德师风主题演讲比赛。具体事宜通知如下：

一、演讲主题和内容要求：

本次演讲比赛主题是“铸师魂、育师德”

内容要求：围绕“铸师魂、育师德”的师德主题，演讲中的事例必须是亲身经历的；演讲比赛要充分体现对学生爱的教育，力求诠释新时期教师的责任与使命感。

二、活动时间：

各单位的演讲比赛时间在10月30日前自行安排，教育局组织系统决赛时间另行通知。

三、评分标准与奖励办法：

评份标准:

1、仪表1分，要求着装整洁，得体，端庄大方；

2、演讲内容4分，围绕师德主题演讲，主题突出，内容真实，事例生动；

3、普通话2分，要求发音准确，吐字清晰，表达流畅，语速恰当；

4、演讲技巧2.5分，要求在演讲过程中声情并茂，富有感染力，音色优美，表情自然，不做作；

5、时间控制0.5分。

奖励办法：各单位的奖励办法自行确定。系统决赛的奖励办法为：设一等奖一名，二等奖二名，三等奖三名，其余选手为优秀奖，分别颁发奖品和荣誉证书。

四、其它要求：

参赛选手要求来自教学第一线，具有一定的语言表达能力和演讲水平。选手演讲比赛时间不得超过10分钟。

县人民政府关于深入贯彻落实优化发展环境意见的暂行规定 篇5

2011年是实施“六五”普法“四五”依法治县规划的总结验收之年，认真做好2011年的普法依法治理工作，继续深入开展“法治县”创建工作，对于全面完成我县两个规划和县人大决议的各项工作任务，切实做好“六五”普法“四五”依法治县规划的各项准备工作，构建平安和谐xx，维护全县改革发展稳定大局，具有十分重要的意义。根据上级的要求并结合我单位实际，现制定我单位的普法工作实施办法。

2011年全县普法依法治县工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大、十七届四中全会和县第五次党代会精神，围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，服务县委、县政府工作大局，全面完成“六五”普法和“四五”依法治县规划确定的各项目标任务，为构建平安和谐xx，推动xx新发展营造良好的法治环境。

一、立足于提高公民的法律意识和素质，深入开展以五类对象为重点的全民法制宣传教育

1、大力加强宪法学习宣传，继续加强与经济平稳较快发展、群众生产生活、社会和谐稳定相关法律法规的宣传教育，特别是新颁布实施的《侵权责任法》、《劳动法》、《工会法》、《食品安全法》等，不断提高全民法治意识、法律素质，为经济社会发展营造良好的法治环境。

2、加强社会主义法治理念教育，引导公民自觉践行社会主义法治理念；注重法制教育与公民意识教育相结合，弘扬法治精神，培育社会主义法律文化，形成自觉学法守法用法的社会氛围。

3、组织开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题活动，针对群众关注的社会热点难点问题，开展有针对性的专项法制宣传教育，引导公民依法表达利益诉求，维护合法权益，促进社会矛盾的化解。

4、抓好重点对象法制宣传教育，推动“法律六进”活动深入实施。一是坚持“法律进机关”活动制度化。进一步健全完善和落实理论中心组学法、法制讲座、法律培训和考试考核等制度和措施，强化领导干部和国家公务员的学法用法工作，按要求做好今年全省国家公务员法律知识考试各项组织准备和实施工作。二是坚持“法律进乡村”活动多样化。进一步抓紧抓好农村普法“六个一”要求的落实，加强农村“两委”干部法制培训，培养农村普法骨干和“法律明白人”，广泛开展适合农民群众特点的各类法制宣传教育活动，增强农民群众的法律意识和法制观念。三是坚持“法律进社区”活动普及化。发动社会各种力量共同参与，利用多种法制宣传阵地，开展面向青少年、老年人、残疾人、下岗职工、流动人员、生活困难职工等群体的社区法制宣传教育活动，积极推进和谐文明社区建设。四是坚持“法律进校园”活动常态化。进一步加强法制副校长、法制辅导员工作，健全完善

学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络，强化青少年法制宣传教育工作。五是坚持“法律进企业”活动实用化。大力宣传劳动就业、节能减排、安全生产等方面的法律法规，将企业经营管理人员学法用法情况纳入企业经营管理效益考核体系，切实增强企业法制宣传教育工作的实效性。六是坚持“法律进单位”活动规范化。针对各单位的特点和职能，切实做到有组织领导机构、有学法计划、有学法资料和读物、有授课教师、有学习场所、有考核制度，并把单位开展学法用法情况作为考核领导班子政绩的重要内容。

二、立足于提高全社会法治化管理水平，扎实推进依法治县工作

1、全面开展和深化法治县、法治乡镇、法治单位创建活动。在认真总结乡镇工会普法工作经验的基础上，在本乡镇、本部门、本系统内全面开展法治县创建活动，开展多层次、广领域的依法治理，促进社会管理创新，推进区域民主法治建设，提高区域法治化管理水平。

2、全面开展和深化基层依法治理工作。要以“五项创建”活动为切入点，进一步深化基层依法治理工作。一是继续开展“民主法治村”创建活动，推进农村基层民主法制建设。认真贯彻《村民委员会组织法》，保障村民在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督各个环节享有充分的权利；建立和完善村民自治章程、村规民约和各项规章制度，积极争创各级“民主法治示范村”。二是全面开展“民主法治社区”创建活动，推进社区依法治理。加大社区依法治理工作

力度，建立和完善以社区居民自治为核心内容的各项规章制度，建立社区法律服务网络，加大对社区居委会、调委会等群众自治组织的法律培训，提高自治组织依法办事、依法管理水平。三是组织开展“依法行政示范单位”创建活动。制定完善活动意见，建立创建工作体系，以创建带工作，以创建促规范，营造浓厚的依法行政工作氛围。四是组织开展“依法治企示范单位”创建活动，推进企业依法治理。按照建立现代企业制度的要求，完善法人治理结构，积极推进企业改革，全面实行厂务公开和企业法律顾问制度，完善职工代表大会、职工代表大会民主评议企业领导干部制度，让职工积极参与企业的民主管理、民主决策、民主监督，搞好企业法制建设，使企业的建章立制合法化、重大决策程序化、法人治理规范化、内部监督公开化，维护企业及企业职工的合法权益，促进企业依法经营、依法管理。五是组织开展“依法治校示范单位”创建活动，推进学校依法治理。不断健全和完善学校聘请兼职法制副校长、法制辅导员工作机制，不断加大依法治校各项规章制度的建立健全和落实力度。整合各方力量，加强对学校周边环境的综合治理，为青少年学生健康成长营造良好的法治环境。

3、全面开展和深化行业依法治理工作。大力组织开展重点行业、重点领域的依法治理，为全县社会稳定和经济发展创造良好的法治环境。

4、全面总结和及时推广基层民主法治创建工作经验。要认真总结和宣传推广各地开展基层民主法治创建活动的经

验和做法，组织开展创建活动经验交流和观摩活动。

三、立足于平安和谐xx建设，全面加强社会治安综合治理工作

各乡镇、各部门要认真贯彻落实县十二届五次党代会和全县政法工作会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解，切实维护国家安全和社会稳定；推进社会管理创新，切实维护社会生产、生活和治安秩序；推进公正廉洁执法，切实维护社会的公平正义三项重点工作，以巩固 “云南省先进平安县”活动为载体，着力加强基层基础建设，不断提高全县社会治安综合治理工作水平，全力维护社会治安和社会稳定，为加快推动xx新发展提供更加和谐稳定的社会环境。

四、立足于工作创新和打造特色，认真抓好“两个意见”的贯彻落实

各乡镇各部门要按照《关于加强边疆少数民族地区普法依法治理工作的实施意见》和《关于进一步加强法治文化建设的意见》文件提出的目标任务和工作要求，采取积极有效措施认真抓好贯彻落实工作。要切实加大边疆少数民族地区普法依法治理工作力度，不断丰富和创新工作的载体和形式。在“法律六进”活动的基础上结合本地实际，积极探索开展“送法进宗教活动场所”、“送法进少数民族山寨”等专项法制宣传教育活动，并明确相应的工作责任，建立相应考评机制，确保工作取得实效。要有效整合各方资源，形成整体合力，切实加强法治文化建设，充分发挥法治文化在普法

依法治理工作中的积极作用，努力打造工作的特色和亮点。

五、立足于推动xx新发展，启动“六五”普法和“四五”依法治县规划的制定工作

1、认真总结宣传“五五”普法和“三五”依法治县（乡镇、部门）、工作的成果和经验。要将“五五”普法和“三五”依法治县工作成果的宣传报道工作纳入各级各部门的重要议事日程，精心组织，周密部署，形成规模，扩大影响。要充分利用新闻、网络媒体、群众文艺宣传队、户外宣传栏等宣传介质，开展全方位、立体式的宣传活动，宣传普法依法治理工作在促进经济社会发展、维护社会和谐稳定、推动xx新发展方面的成效和作用，宣传普法依法治理的成功经验和先进典型，宣传宪法和国家基本法律法规，为“五五”普法“三五”依法治县检查验收和制定新一轮普法依法治理规划营造良好舆论氛围。

县人民政府关于深入贯彻落实优化发展环境意见的暂行规定 篇6

国食药监办[2007]541号

各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），国家食品药品监督管理局机关各司室、各直属单位：

2007年7月26日，国务院公布了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号,以下简称《特别规定》）。这是加强我国食品等与健康相关产品安全监管，确保人民群众身体健康和生命安全的重要法规。经研究，现将《关于贯彻落实〈国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定〉的实施意见》印发给你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。

各级食品药品监督管理部门要充分认识贯彻落实《特别规定》，进一步加强食品药品监管，深入推进依法行政的重大意义，切实抓好《特别规定》的贯彻执行工作。一是加强组织领导，建立“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作格局，把《特别规定》的贯彻落实摆上重要日程并落到实处。二是大力宣传《特别规定》的基本精神和主要内容，营造有利于贯彻落实《特别规定》、推进依法行政的舆论环境。三是切实加强对《特别规定》贯彻执行情况的监督检查，对有令不行、有禁不止，贯彻执行《特别规定》不严肃、不认真，工作玩忽职守、失职渎职，以及滥用职权、徇私舞弊的，食品药品监督管理系统各级行政监察部门要及时制止、坚决查办，严格按照有关处分条例和《特别规定》作出处理。

各级食品药品监督管理部门要及时总结贯彻执行《特别规定》的经验、做法，贯彻执行中的有关情况和问题要及时向国家局报告。

国家食品药品监督管理局

二○○七年九月六日

关于贯彻落实《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》的实施意见

贯彻实施《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（国务院令第503号，以下简称《特别规定》），强化药品、医疗器械监督管理，明确药品、医疗器械生产经营者和监督管理部门的责任，切实保障人体健康和生命安全，提出以下意见：

一、适用《特别规定》的原则

（一）本实施意见适用于药品、医疗器械的监督管理。

（二）对药品监督管理，《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）有规定的，适用《药品管理法》；《药品管理法》没有规定或者规定不明确的，适用《特别规定》。对医疗器械监督管理，《特别规定》有规定的，适用《特别规定》；《特别规定》没有规定的，适用《医疗器械监督管理条例》。

二、严格规范生产、经营企业行为

（三）生产经营企业应当对其生产、销售的药品、医疗器械安全负责，不得生产、销售不符合法定要求的药品、医疗器械。

依照《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》规定，生产、经营药品、医疗器械需要取得生产、经营许可、批准证明文件或者需要经过认证的，应当按照法定条件、要求从事生产经营活动。不按照法定条件、要求从事药品生产经营活动或者生产、经营不符合法定要求药品的，依照《药品管理法》有关规定予以处罚。《药品管理法》没有规定或者规定不明确的，依照《特别规定》第三条第二款予以处罚。不按照法定条件、要求从事医疗器械生产经营活动或者生产、经营不符合法定要求医疗器械的，依照《特别规定》第三条第二款予以处罚。

药品生产经营企业不再符合《药品管理法》第八条、第九条、第十五条、第十六条等规定的条件、要求，被责令限期改正，逾期不改,继续从事生产经营活动的，依照《特别规定》

第三条第三款，由原发证部门吊销药品生产、经营许可证或者GMP、GSP认证证书。医疗器械生产经营企业不再符合《医疗器械监督管理条例》第十九条、第二十三条规定的条件、要求，被责令限期改正，逾期不改，继续从事生产经营活动的，依照《特别规定》第三条第三款，由原发证部门吊销生产、经营许可证。被吊销许可证的生产经营企业名单应当在当地主要媒体上公告。

依法应当取得许可证、批准证明文件而未取得许可证、批准证明文件从事药品生产经营活动的，依照《药品管理法》有关规定予以处罚，并依照《特别规定》第三条第四款,没收用于违法生产的工具、设备、原材料等物品；依法应当取得许可证、批准证明文件而未取得许可证、批准证明文件从事医疗器械生产经营活动的，依照《特别规定》第三条第四款，没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品，货值金额不足1万元的，并处10万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额10倍以上20倍以下的罚款。

（四）药品、医疗器械生产企业生产所使用的原（材）料、辅料或者添加剂，应当符合《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律、行政法规的规定和国家强制性标准。对违法使用原（材）料、辅料或者添加剂生产药品、医疗器械的，符合《药品管理法》第四十八条第二款、第三款、第四十九条第二款、第三款规定情形的，依照《药品管理法》第七十四条、第七十五条予以处罚；对其他情形，依照《特别规定》第四条第二款，没收违法所得，货值金额不足5000元的，并处2万元罚款；货值金额5000元以上不足1万元的，并处5万元罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款；造成严重后果的，由原发证部门撤销批准证明文件、吊销许可证。

（五）药品销售者应当按照《药品管理法》以及《特别规定》第五条的规定建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，建立产品购销记录，购销记录保存期限不得少于2年。医疗器械销售者应当按照《特别规定》第五条的规定建立并执行进货检查验收制度，审验供货商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，建立产品购销台账，购销台账保存期限不得少于2年。

药品、医疗器械销售者进货时，应当按照产品生产批次索要药品出厂检验报告、医疗器械产品合格证明、或者由供货生产企业签字、盖章的出厂检验报告、医疗器械产品合格证的复印件；不能提供的，不得销售。实行批签发的生物制品应当索要生物制品批签发文件。药品销售者向进口产品代理机构进货时，应当按照产品生产批次索要口岸药检所出具的检验报告或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件；不能提供检验报告或者检验报告复印件的产品，不得销售。

药品销售者违反上述规定的，依照《药品管理法》第八十五条规定，责令改正，给予警告；情节严重的，吊销《药品经营许可证》；同时可依照《特别规定》第五条第二款规定，责令停止违法产品销售；不能提供检验报告或者检验报告复印件销售产品的，没收违法所得和违法销售的产品，并处货值金额3倍的罚款。医疗器械销售者违反上述规定的，依照《特别规定》第五条第二款予以处罚。

（六）药品、医疗器械生产经营者应当保证其出口产品符合进口国（地区）的标准或者合同要求。药品监督管理部门应当建立出口药品、医疗器械的生产经营者良好记录和不良记录，并予以公布。

出口药品、医疗器械的生产经营者逃避产品检验或者弄虚作假的，药品监督管理部门依据职责，没收违法所得和产品，并处货值金额3倍的罚款。