吉林省人民政府关于县(市)城市棚户区改造的指导意见

吉林省人民政府关于县(市)城市棚户区改造的指导意见（共6篇）

吉林省人民政府关于县(市)城市棚户区改造的指导意见 篇1

吉林省人民政府关于县（市）城市棚户区改造的指导

意见

状态:有效 发布日期:2007-01-24 生效日期: 2007-01-24 发布部门: 吉林省人民政府 发布文号: 吉政发[2007]5号

各市(州)人民政府，长白山管委会，各县(市)人民政府，省政府各厅委、各直属机构:

为全面推进吉林老工业基地振兴，加快构建社会主义和谐社会，切实改善城市低收入居民的住房条件和生活环境，省委、省政府决定，在市(州)政府所在地城市实施棚户区改造的基础上，向县(市)延伸，从2007年起利用两年时间集中力量进行县(市)城市棚户区改造。现提出如下意见:

一、指导思想、原则和工作目标

(一)指导思想。

以党的十六大和十六届六中全会精神为统领，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以解决民生问题，构建和谐吉林，促进经济社会协调发展为目的，坚持从实际出发，通过扎实有效的工作，进一步改善居民的住房条件和生活环境，完善城市基础设施，提高城市综合承载能力，不断把改革发展的成果惠及到广大人民群众。

(二)原则。

县(市)城市棚户区是指县(市)政府所在地城市建成区范围内平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不全、房屋质量较差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的集中连片区域。在县(市)城市棚户区改造中坚持以下原则。

1.坚持在全省统一领导下，分级管理、属地化实施的原则。县(市)政府是城市棚户区改造的主体，市(州)政府负责本行政区域内县(市)城市棚户区改造的组织领导;省政府对县(市)棚户区改造负责指导、协调和督查。各相关部门对县(市)棚户区改造项目应当给予更加优惠的扶持政策。

2.坚持改造与改善相结合，注重改善的原则。改善是指旧区整治，通过完善基础设施，改变居住环境;改造是指通过拆迁安置，改变城市面貌，提高居住水平。

3.坚持政府组织与市场化运作相结合的原则。县(市)城市棚户区改造原则上由政府组织拆迁安置，开发企业投资建设。推进廉租住房制度建设，逐步建立住房保障体系。

4.坚持依法运作、保持社会稳定的原则。在棚户区拆迁补偿、土地征用、规划建设和回迁安置过程中，要严格执行国家和省有关法律法规，认真解决信访问题。

5.坚持全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。棚户区改造应当注重历史文化街区、建筑和重点文物的保护，充分体现地方民俗和建筑特色。

(三)工作目标。

从2007年起，利用两年时间基本完成600万平方米的县(市)级城市棚户区改造任务，使居住在城市棚户区中的20万户家庭、70万人口的住房条件和生活环境得到明显改善。其中2007年改造400万平方米，2008年改造200万平方米。

二、建设标准

(一)新建住宅小区应当符合城市规划技术标准要求;住房面积应以中小户型为主;回迁住宅户型面积标准应符合当地居民住房实际情况以及财政和居民的收入水平，具体标准由各地自行确定;回迁住宅应当满足回迁居民入住使用功能要求。

(二)改善旧居住区应当根据城市总体规划和近期建设规划，对现状房屋建筑整齐、质量较好、城市基础设施配套不全的平房区，重点进行环境和条件的改善，拆除违法建筑，消除安全隐患，进行道路、给排水、供热、照明、环卫等必要的市政基础设施建设。改善后的住宅区，地方特色突出，院墙整齐美观，群众生活方便舒适。

三、资金筹措

县(市)城市棚户区改造建设资金通过政府启动，市场化运作的方式解决。主要采取银行贷款、财政补助、政策扶持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集。省财政补助资金主要用于基础设施和廉租房建设。

四、优惠政策

(一)在县(市)城市棚户区改造范围内，列入省城市棚户区改造计划的项目，建设回迁房和经济适用房所需建设用地享受经济适用住房政策，以划拨方式供应(含基础设施和公益事业用地)。其他建设项目拆迁后腾空的土地以招标、拍卖、挂牌方式出让，所得土地收益全部留给当地政府，用于县(市)城市棚户区改造。

(二)县(市)城市棚户区改造项目原则上免收各项行政事业性收费，减半征收水、热、燃气等增容和入网费。地方不得设立向棚户区征收的各项收费。具体实施办法由各县(市)自行制定。

(三)县(市)城市棚户区改造项目给予地方税收优惠政策照顾。对符合条件的改造项目，以划拨方式取得土地使用权的不征契税;棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的，免征契税。房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，暂不征收营业税，纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。

(四)对棚户区被拆迁人合理补偿，低保户给予适当照顾。可采取回迁安置(产权调换)、现房安置(二手房)、货币补偿、廉租房等多种形式补偿安置。实行回迁和现房安置的，对私有产权住宅房屋原面积部分原则上拆一还一。被拆迁面积达不到最小户型面积标准的，可以合理扩大建筑面积，合理扩大面积部分，按照房屋建筑成本价购买。对特殊困难居民扩大面积部分，无能力购买的，可确认为公有产权，实施廉租办法。享受优惠政策的回迁安置房屋5年内不得进入房地产市场进行交易。要求货币补偿的，严格执行《城市房屋拆迁管理条例》。违法建筑不予补偿。

(五)要结合棚户区改造，加快廉租住房建设，推进住房保障体系建立。尽快形成制度化的廉租住房财政资金渠道，从财政预算、土地收益、公积金收益中拿出一部分，专项用于廉租住房建设。加强廉租对象的认定、配租并形成退出机制。

(六)提高住房公积金贷款使用率。各市(州)住房公积金管理中心要支持廉租住房建设和棚户区改造，积极发展个人住房贷款业务，提高住房公积金的使用率。

(七)棚户区内10千伏及以下属供电企业产权的电力设施，由供电企业无偿拆除;棚户区改造后新建小区的供电电源涉及10千伏干线建设工程由供电企业负责筹集资金，并组织设计和施工建设;棚户区改造的供电配套工程(从上级电源出线到小区住宅楼的进户点或公用建筑产权分界点的所有供配电设施)，由供电企业无偿设计，收取的供电配套工程费用不计取人工费。

(八)2006年已进行棚户区改造的试点县(市)，可根据当地实际，自主决定采用市(州)或县(市)城市棚户区改造政策。

五、方法步骤

(一)编制改造方案和各项规划、计划。

省协调小组下达棚户区改造项目计划后，各县(市)据此并依据城市总体规划，在认真调研和广泛听取社会各界意见的基础上，编制改造方案和详细规划，制定建设计划、用地计划，上报各市(州)棚改办审定，省棚改办备案。

(二)依法组织拆迁。

各县(市)要认真执行拆迁管理的各项规定，充分发挥政府在拆迁中的作用，做好拆迁政策宣传解释和疑难问题协调处理工作。对棚户区中的低保户名单、安置地点、评估标准等内容及时公开，保证拆迁安置政策到位、实行阳光拆迁、和谐拆迁。对极少数漫天要价、无理取闹、阻挠正常拆迁的，司法、行政等部门要依照有关法定程序，坚决实施强制拆迁;对个别严重影响社会公共秩序的，应当追究当事人的法律责任。对棚户区改造拆迁中恶意炒房的，要严厉打击。

(三)加强建设监管。

各县(市)对棚户区改造项目报建、审批实行“一站式”现场办公，限时办结。对其他房地产开发项目原则上不再审批，禁止以任何名义单建或插建。各县(市)城市棚户区改造主管部门依据改造项目计划和建设计划，对开发、规划、设计、施工、监理单位依法实行招投标。要选用二级(或乙级)以上资质的单位或队伍参与项目建设。要选用符合国家与省技术标准要求和推荐的建筑材料与设备，建设节能省地型住宅。施工图设计文件要经过严格审查，改造工程竣工后，经验收合格方可交付使用。

(四)强化物业管理。

各地应采取相应措施，切实解决低收入居民“住得起”的问题。新建回迁住宅小区要实行物业管理，可以由街道办事处、社区组织，物业公司实施，并提倡小区居民实行“自助式”物业管理。为保证小区物业管理正常运行，应按照规定比例建设、提供经营用房，产权为政府所有，由房产部门代管，用于物业管理单位或企业经营，所得收益专项用于补助住宅小区低保户的物业管理及其他费用。

六、加强领导，明确责任

各县(市)要成立城市棚户区改造领导小组，负责城市棚户区改造的组织领导。组建县(市)城市棚户区改造领导小组办公室，设立工程指挥系统，负责棚户区改造的组织指挥和实施。各相关部门、单位要在县(市)城市棚户区改造领导小组的领导下，协调一致，密切配合，尽职尽责，提高工作效率。对没有完成职责任务的要追究责任。

省政府与各市(州)政府签订县(市)城市棚户区改造责任状，各市(州)政府与县(市)政府签订责任状，纳入各地政府绩效目标考核。各县(市)长要对本地棚户区改造负总责，层层落实责任，确保城市棚户区改造任务圆满完成。

各县(市)要结合实际制定具体实施细则，报市(州)批准实施，并报省备案。二○○七年一月二十四日

吉林省人民政府关于县(市)城市棚户区改造的指导意见 篇2

根本目的:改善民生

(一)

2007年国务院印发的《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中就提到了要进行住房改造。为此, 2007年以来, 在国家系列相关政策的支持下, 全国各地已经率先推进了各地国有工矿棚户区的改造计划, 一些地区还同时推进林区、垦区、工矿棚户区改造以及游牧民定居工程等等。

那么, 国家为何此时出台《意见》?

住房和城乡建设部副部长齐骥表示, 2009年以来, 住房和城乡建设部等有关部门对城市和国有工矿棚户区情况进行了调研。

调查结果显示, 现在全国各类棚户区包括城市、林区、垦区、煤矿和其他国有工矿棚户区居民还有1100多万户, 其中城市和国有工矿棚户区有860多万户。这些棚户区居民的居住条件非常差, 居住环境恶劣, 房屋结构比较简单, 使用功能不全, 尤其是基础设施比较差, 亟待改善。

他说, 这是《意见》出台的一个大的背景。

住房和城乡建设部住房保障司司长侯浙珉则表示, 推进城市和国有工矿棚户区的改造, 包括其他各类棚户区的改造, 首先最重要的意义就是改善民生, 解决居民的居住安全问题, 改善居住环境。这是《意见》出台的最根本目的。

(二)

《意见》的第一条明确指出, “城市和国有工矿棚户区改造是改善民生的重大举措。”同时, 《意见》认为, “城市和国有工矿棚户区改造是完善城市功能的客观要求。”

对此, 侯浙珉表示, 城市和国有工矿棚户区的改造对建设集约型城市有重要的意义, 对保证城市化和城市的承载能力有很重要的意义。

他说, 城市和国有工矿棚户区的改造在扩大投资的同时, 通过安置房的配售, 还能扩大住房的消费, 对相关产业都有重要的拉动作用。所以, 总的来说, 推进城市和国有工矿棚户区改造有利于稳定人心、稳定社会、稳定经济、促进发展。

侯浙珉的这个观点, 在《意见》中显露无遗。《意见》指出, “城市和国有工矿棚户区改造是促进经济社会协调发展的有效途径……可以带动社会投资, 促进居民消费, 扩大社会就业……是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。”

据住房和城乡建设部相关人士介绍, 实施城市和国有工矿棚户区改造还可以增加中低价位、中小户型的普通商品房的供应, 调整并改善住房供应结构, 缓解供求矛盾, 促进房地产市场平稳健康发展。

总体要求:3到5年基本完成

日前, 温家宝总理在接受新华社记者专访时就房价问题表示, 政府应该做的“第一件事情, 就是要加大安居工程的建设力度, 加快棚户区的改造。”

所以, 《意见》在第二部分关于城市和国有工矿棚户区改造的总体要求中就十分明确地指出, “力争从2009年开始, 结合开展保障性住房建设, 用5年时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造, 有条件的地区争取用3年时间基本完成, 特别应加快国有工矿棚户区改造, 使棚户区群众的居住条件得到明显改善。”

而国务院办公厅之后出台的《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》 (以下简称《通知》) 中指出, “力争到2012年末, 基本解决1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。各地要通过城市棚户区改造……着力解决城市低收入家庭的住房困难。”

侯浙珉说, 按照《通知》的要求, 总体上到2012年要解决1540万户低收入家庭住房困难, 其中就包括城市和国有工矿棚户区居民。他说, 各类棚户区的改造主要解决部分低收入家庭的住房困难。

改造原则:充分尊重群众意愿

(一)

城市和国有工矿棚户区居民中低收入家庭比例高, 特别是下岗失业、退休职工比较集中, 群众要求改造的呼声强烈。在推进棚户区改造过程中, 充分尊重群众意愿显得尤为重要。

在当前我国城市发展的过程中, 拆迁成为热门话题, 暴力拆迁的现象不断曝出, 为此, 《意见》指出, “城市和国有工矿棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订, 要充分尊重群众意愿”, “严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规”, 做到“以人为本, 依法拆迁。”

那么, 目前在城市和国有工矿棚户区改造中, 安置补偿方案是什么?

《意见》指出, 城市和国有工矿棚户区改造过程中, 被拆迁人自愿选择补偿方式, 既可以实行实物安置, 又可以是货币补偿。中央对地方城市和国有工矿棚户区改造的补助主要是针对棚户区改造项目, 而不是具体针对棚户区改造中的拆迁居民。因此, 对于棚户区改造中的安置居民来说, 将间接享受中央补助资金的支持。同时, 符合当地政府规定的住房保障条件的被拆迁人, 通过相应保障方式优先安排。

据介绍, 按照《意见》要求, 各地将在保护被拆迁人利益的前提下, 按国家有关规定制定具体安置补偿办法。

(二)

城市和国有工矿棚户区改造是改善民生的重大工程, 既要保证一定的时间进度, 又不能脱离实际盲目追求进度。

在《意见》中, 从全局来看, 要求力争从2009年开始, 结合开展保障性住房建设, 用3到5年左右时间基本完成集中成片城市和国有工矿棚户区改造。

具体到对地方的要求, 《意见》则提出要根据当地经济社会发展水平和政府财政能力, 结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划, 合理确定城市和国有工矿棚户区改造的目标任务。

为此, 《意见》特别提出, 要“区分轻重缓急, 优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目, 有计划有步骤地组织实施。”有基层干部表示, 这样的安排体现了在城市和国有工矿棚户区改造过程中, 既要尽力而为, 又要量力而行。

(三)

为保证改造工作的有序推进, 《意见》要求, 政府在城市和国有工矿棚户区改造中要发挥组织引导作用, 注重发挥市场机制的作用, 充分调动企业和棚户区居民的积极性, 动员社会力量广泛参与。

同时, 为了防止借改造之名盲目大拆大建, 《意见》明确要求, 坚持整治、保护与改造相结合, 严格界定改造范围。对可整治的旧住宅区和规划保留的建筑, 主要进行房屋维修、配套设施和无障碍设施完善、环境整治和建筑节能改造。要重视维护城市传统风貌特色, 切实保护历史文化街区和历史建筑, 严禁大拆大建。

在“基本原则”中, 《意见》要求节约用地。

谈到节约用地, 国土资源部利用司地用处处长王薇说, 城市和国有工矿棚户区改造要走节约、集约利用土地的道路。

“节约、集约利用土地是城市和国有工矿棚户区改造的现实选择。”王薇指出, 我国人多地少, 耕地资源稀缺, 当前又处在工业化、城镇化快速发展的时期, 在这一背景下, 城市和国有工矿棚户区改造坚持节约、集约利用土地既有现实意义也有长远意义。

她说, 如果说我们过去的用地观念主要着眼于占新地, 那么我们现在必须转变观念, 在城市和国有工矿棚户区改造中着眼于存量挖潜, 提高现有建设用地效率。只有这样, 才能落实好城市和国有工矿棚户区改造的任务。

资金保障:多渠道筹措资金

加快城市和国有工矿棚户区改造的资金如何筹措?《意见》规定, 要采取中央补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金。

(一)

《意见》指出, “中央采取适当方式, 对城市和国有工矿棚户区改造给予资金支持。”财政部综合司副司长陈怡芳表示, 财政部对此高度重视, 在安排2010年中央政府公共投资预算建议数时, 考虑了支持城市和国有工矿棚户区改造的因素, 将从中央预算内投资安排一定的资金支持地方推进城市和国有工矿棚户区改造。

陈怡芳说, 城市和国有工矿棚户区改造主要是市 (县) 人民政府的职责, 因此, 除中央采取适当方式给予必要的资金支持外, 地方各级人民政府也要积极筹措资金支持这项工作。

按照《意见》的要求, 地方各级人民政府支持城市和国有工矿棚户区改造的资金来源主要有三个方面:

一是, 省级人民政府要采取以奖代补方式, 按照多干多补、少干少补的原则分配补助资金, 对本地区城市和国有工矿棚户区改造工作干得好、干得多的市 (县) 给予更多的资金奖励和倾斜, 鼓励市 (县) 人民政府积极推进棚户区改造工作。

二是, 市 (县) 人民政府按照国家的规定, 安排好棚户区改造的相关资金。城市棚户区改造是城市建设的一项重要内容。目前, 市 (县) 人民政府可以用于城市建设的资金来源, 主要包括城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费等, 因此, 市 (县) 人民政府可以从上述资金来源渠道中安排资金支持城市和国有工矿棚户区改造。

陈怡芳说, 具体如何安排, 安排多少, 应当根据当地的城市建设资金总体情况, 相关资金来源以及棚户区改造的资金需要等等, 按照统筹兼顾的原则, 通过市 (县) 财政预算来统筹安排。

三是, 在城市和国有工矿棚户区改造当中配套建设廉租住房的, 可以使用各级人民政府安排的廉租住房建设资金。

据陈怡芳介绍, 目前居住在城市和国有工矿棚户区当中的居民, 有相当一部分属于低收入住房困难家庭, 符合当地廉租住房的保障条件。为切实解决好这部分居民的住房困难问题, 国家鼓励在城市和国有工矿棚户区改造当中配建部分廉租住房。对于在棚户区改造当中配建廉租住房的, 不仅可以使用市 (县) 人民政府安排的廉租住房建设资金, 也可以使用中央和省级安排的廉租住房补助资金。

(二)

为切实加快城市和国有工矿棚户区的改造步伐, 为改造工作提供资金支持, 《意见》指出, 要鼓励金融机构向符合贷款条件的改造项目提供贷款。

对于《意见》的这一规定, 中国人民银行金融市场司副司长霍颖励说, 关于城市和国有工矿棚户区的改造问题, 实际上从2005年开始, 中国人民银行就鼓励和支持有关银行, 比如像国家开发银行, 加大有关城市和国有工矿棚户区改造的支持力度, 并且在改造建设和贷款的风险管理以及融资的机制创新等方面作了一些非常有益的探索, 已经形成了一套比较切实可行的运行机制。

据霍颖励介绍, 截至2009年12月末, 国家开发银行向国有工矿棚户区改造发放贷款680亿元, 从2005年起, 累计发放贷款997亿元。

霍颖励说, 为进一步推进城市和国有工矿棚户区改造, 中国人民银行会进一步加强窗口指导, 积极引导和鼓励商业银行向符合规定的城市和国有工矿棚户区改造项目发放贷款。

他说, 因为城市和国有工矿棚户区改造涉及到的一部分的商业性开发, 还有相应的经济适用住房的建设和廉租住房的建设问题, 现有的规章制度方面都是配套的, 也希望金融机构按照现有的政策来继续予以相关支持。

同时, 《意见》指出, 鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区, 并鼓励积极引导社会资金的投入。

政策保障:享受税费优惠

《意见》在“政策措施”中指出, 要“加大税费政策支持力度”。

对此, 财政部部长助理王保安说, 支持城市和国有工矿棚户区改造项目是财政惠民政策涉及的一个主要取向。在这个政策的设计过程中, 至少包括了三个层次:

第一个层次, 是对城市和国有工矿棚户区改造的安置住房免税。一是免征土地使用税;二是免征土地增值税;三是免征印花税;四是减征契税, 对个人购买经济适用住房的减按1%征收契税。

第二个层次, 就是对城市和国有工矿棚户区改造中的安置住房项目免收行政事业性收费和政府性基金, 包括免收防空地下室异地建设费、白蚁防治费等行政事业性收费, 免收城市基础设施配套费、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。

第三个层次, 是作为政府对于棚户区改造中的经济适用住房和廉租住房用地实行划拨供应, 免收土地出让金。

王保安表示, 以上三个层次的财税政策对促进城市和国有工矿棚户区的改造支持力度非常大, 体现了对中低收入住房困难家庭的政策倾斜。

财政部税政司副司长王晓华表示, 城市和国有工矿棚户区改造执行经济适用房的税收政策, 具体可享受城镇土地使用税、土地增值税、契税、印花税的减免, 而具体的操作文件财政部正在会同有关部门抓紧制定。

据王晓华介绍, 国家目前对经济适用房一共给予了五项政策。

第一项政策是, 经济适用房建设用地免征城镇土地使用税。开发商在商品住房项目中配套建造经济适用房, 可以按照经济适用住房建筑面积占总建筑面积的比例, 免征城镇土地使用税。

第二项政策是, 企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为经济适用房房源的, 如果增值率不超过20%, 可以免征土地增值税。

第三项政策是, 对经济适用房经营管理单位与经济适用房相关的印花税以及个人购买经济适用房涉及的印花税予以免征。

第四项政策是, 对经济适用房经营管理单位回购经济适用房继续作为经济适用房房源的免征契税。

第五项政策是, 个人购买经济适用房, 契税的法定税率是3%—5%, 可以减按1%征收契税。当然, 这里的经济适用房是在国家规定的标准内的, 也就是说单套建筑面积控制在60平米左右, 如果面积超过90平米的, 契税减半征收 (1.5%—2.5%) 。

王晓华说, 城市和国有工矿棚户区改造毕竟和经济适用房的建设不完全一样, 有关部门在制定操作文件时会充分考虑城市和国有工矿棚户区改造的特点。

土地保障:土地供应优先安排

《意见》指出, 在城市和国有工矿棚户区改造过程中, 安置住房用地要纳入当地土地供应计划优先安排。

那么, 根据《意见》要求, 国土资源部在支持城市和国有工矿棚户区改造用地供应上将采取哪些措施?

王薇介绍说, 一是严格界定城市和国有工矿棚户区改造的内涵, 防止城市和国有工矿棚户区改造和旧城改造混淆, 脱离实际, 盲目扩大城市和国有工矿棚户区改造范围;要把有限的资金切实用于改造急需改造的区域。

二是规划先行, 充分发挥规划的龙头及导向作用。首先, 要依据土地利用总体规划、城乡规划和村庄、集镇规划, 以及编制好的城市和国有工矿棚户区改造专项规划, 复核审定各地块的使用条件;其次, 做好土地利用总体规划、城乡规划和村庄、集镇规划之间的衔接, 只有相互衔接, 才能使城市和国有工矿棚户区改造工作具有科学性和可操作性;规划一经确定必须严格执行, 实行有效管理。

三是落实土地供应政策, 规范城市和国有工矿棚户区改造的建设用地供应。首先, 城市和国有工矿棚户区改造用地应该优先安排, 简化行政审批流程, 加大城市和国有工矿棚户区改造用地的支持力度。目前, 国土资源部对城市和国有工矿棚户区改造涉及的安置住房中的经济适用房和廉租住房用地以划拨方式供应。在《国有建设用地划拨决定书》中应该明确规定住房套型建筑面积、项目开竣工时间等。对于配套建设的商业服务等经营性用地必须以招标、拍卖、挂牌等方式供应。

四是严格控制建设用地总量, 盘活存量土地。政府只有严格控制建设用地总量才能保证正常的土地供求关系, 才能发挥市场配置土地资源的基础作用。首先要控制的是耕地转用的总量。在这里面需要强调的是, 棚户区改造中不能盲目追求提升土地资产价值而将棚户区改造的居民迁至城外。政府可以通过完善收购储备等手段, 把握市场的节奏, 适时调控, 储备土地出让前应处理好土地的产权等一系列法律关系, 完成必要的前期开发。经过前期开发的土地再由县 (市) 人民政府供应, 同时要缩短土地开发周期, 防止形成新的闲置土地。

五是要调整土地利用结构, 增加保障性住房用地的供应。在城市和国有工矿棚户区改造中要优化用地结构, 与保障性住房建设布局相衔接, 在安置原有住户的基础上, 结余的土地更多的用于保障性住房建设。

组织保障:落实各方责任

除了具体的政策措施以外, 记者注意到, 《意见》此次对改造的组织落实提出了一些要求:

——要求落实地方政府的责任, 要求地方各级人民政府要对城市和国有工矿棚户区改造工作加强保障, 省级人民政府对省级的工矿棚户区负总责, 市、县人民政府是责任主体;

——要求包括国务院保障性安居工程协调小组和各个单位之间、地方之间、国务院有关部门和地方政府之间都要加强协调和密切配合;

——要求编制好规划, 各地方政府要将工矿棚户区改造、廉租房和经济适用房建设结合起来, 编制好改造规划和年度计划, 因地制宜制定项目实施方案;

——要求确保质量, 加强规划设计, 确保质量及施工安全, 要求单位严格执行建设规划, 要保证基本的居住功能完善;

——要求省级住房和城乡建设部门及相关部门加强监督检查工作, 国务院有关部门也要加强对规划实施、资金使用、施工安全和工程质量等方面的监督检查, 对于出现问题的地区要通报批评、限期整改。

同时, 《意见》要求, 正在实施的国有林区、垦区和中央下放地方煤矿棚户区改造, 按现有政策继续推进。

对于以上要求, 侯浙珉重点强调, 住房和城乡建设部也有相关的规划和计划, 在做好实施规划编制工作的同时, 更重要的是要确保施工安全。他说, 今年和明年是保障性安居工程投资的高峰期, 更要加强工程质量方面的监督。

吉林省人民政府关于县(市)城市棚户区改造的指导意见 篇3

各市、州、县人民政府，省政府有关部门：

为进一步加快棚户区改造进程，尽快改善棚户区居民居住环境，经省人民政府同意，现根据《省人民政府办公厅关于进一步加快推进棚户区改造工作的通知》（鄂政发〔2014〕50号）和《关于促进全省房地产市场平稳健康发展的若干意见》（鄂建〔2014〕16号）相关规定，就推进棚户区改造货币化安置提出以下意见：

一、目的意义

棚户区改造既是民生工程，更是发展工程，是实现伟大“中国梦”的重要举措之一。大规模推进我省棚户区改造，是加快“五个湖北”建设，主动适应经济发展新常态的重要抓手。在棚户区改造中积极推进货币化安置，扩大货币化安置比例，有利于降低库存、调整结构，实现棚户区改造与房地产市场联动，促进房地产市场平稳健康发展；有利于减轻政府安置住房和配套基础设施建设压力，降低补偿安置成本，提高补偿安置效率，维护社会和谐稳定。

二、安置形式

棚户区改造货币化安置，是指政府可以直接将补偿资金支付给被征收人，由被征收人自行通过房地产市场购买、租赁住房或用于其他支出；也可以由政府搭建交易平台，为被征收人通过市场选购住房提供帮助，政府将补偿资金直接支付给售房的房地产开发企业（单位、个人）；还可以由政府购买房源进行安置。按照政府引导、业主决策、市场运作的原则，通过货币化安置，满足棚户区居民多样化安置需求，让群众满意，棚改居民得到实惠。

三、规范运作

棚户区改造房屋征收必须严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，广泛征求各方面意见，严格执行征收补偿程序。要健全征收房屋补偿市场评估机制，细化评估流程，货币化补偿标准要充分体现市场价格，确保被征收人的利益。棚户区居民通过市场自主购买安置住房的，房地产市场监管部门要畅通棚户区改造安置房源信息渠道，加强房源信息发布监管，为棚户区改造居民提供真实准确的房源信息。鼓励和引导房地产开发企业、中介机构，为棚户区居民选购安置住房提供便利。棚户区居民通过政府搭建的交易平台选择购买政府代筹房源的，政府及征收部门应采取公开竞价、集体团购等方式为被征收人争取购房优惠。被征收人与开发企业签订购房合同后，由政府直接向开发企业支付购房款，以抵扣被征收人安置补偿费用，购房款与安置补偿费用差额部分由政府、开发企业或被征收人按事前协议予以结算或支付。政府购买房源安置棚户区改造居民的，要严格履行政府集中采购程序，房屋价格要合理适中。原则上，房屋购买价格上限不得高于所在区域内周边同类商品住房的平均价格。各地要结合实际，尊重群众意愿，货币化安置实施办法或操作细则须经政府常务会议讨论通过后组织实施。

四、支持政策

对选择货币化安置的棚户区居民，可适当提高补偿标准，在规定时限内签订征收协议的还可给予一定比例的奖励补偿。棚户区居民因个人房屋被征收而选择货币补偿用以重新购置房屋，并且购房成交价格不超过货币补偿的，对新购房屋免征契税；购房成交价格超过货币补偿的，对差价部分按规定征收契税。选择房屋产权调换，并且不缴纳房屋产权调换差价的，对新换房屋免征契税；缴纳房屋产权调换差价的，对差价部分按规定征收契税。对拥有一套住房且相应购房贷款未结清的棚户区居民家庭购二套房，最低首付款比例不低于40%；拥有一套住房并已结清贷款的家庭，再次申请住房公积金购房，最低首付30%。个人将购买2年以上（含2年）的普通住房销售作为棚户区改造安置房的，免征营业税。实施货币化安置的棚户区改造项目，计入住房保障目标任务，同等享受各级资金补助和国家开发银行优惠贷款政策支持。整体购买在建房地产项目用于棚改安置房，或将尚未开工建设的房地产用地转为棚改安置房，允许其适当调整规划建设条件，优化户型结构。将尚未开工房地产项目用地转变用途、调整规划建设条件用于棚改安置房的，应重新核定相应的土地价款，更改土地出让合同。对购买在建、已建成商品住房用于棚改安置房的，要签订土地出让补充合同，明确土地分摊、地价款核算等事项。

开发企业将普通商品住房出售给实行货币补偿的被征收人的，按照出售商品房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税；企事业单位、社会团体以及其它组织转让旧房作为改造安置房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税；对经营管理单位回购已分配的改造安置住房继续作为改造安置房源的，免征契税。

五、组织领导

各级党委和政府要把思想统一到国家部署上来，把棚户区改造工作列入重要议事日程，纳入各级党委常委会工作要点，明确责任，加强督办。要建立棚户区改造货币化安置工作专班，强力推进，2015年全省棚户区改造货币化安置比例力争达到40%以上；商品住房库存量较多，房地产市场长期供大于求的市、县，应尽可能将存量商品住房作为主要的安置房房源。要开辟棚户区改造居民购买安置住房绿色通道，实行集中办理，并联办理，努力提高服务水平。加大舆论宣传，完善信息公开，深入细致做好群众工作，营造棚户区改造货币化安置的良好社会氛围。要建立社会稳定风险评估机制，完善廉政风险防控措施，公开透明，规范操作，严格履行各项程序，主动接受社会监督。对在棚户区改造中违规操作、损害棚户区居民合法权益的行为，依法依规追究当事人责任。

吉林省人民政府关于县(市)城市棚户区改造的指导意见 篇4

来源：白政发〔2006〕7号 作者：白城市人民政府 日期：06-02-22 洮北区人民政府、开发区（园区）管委会,市政府各委办局、各直属机构：

现将《白城市市区棚户区改造实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

二○○六年二月二十二日

白城市市区棚户区改造实施方案

为全面贯彻省委、省政府关于加快全省棚户区改造的战略部署,根据《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》（吉政发（2005）34号）精神,结合我市的实际情况,特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十六届五中全会和市委三届九次全会精神,以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以建设和谐白城、促进经济社会协调发展为目的,提高居民特别是弱势群体的居住水平,努力把棚户区改造工程建设成惠及百姓的德政工程和民心工程。

二、工作目标

从2006年起至2008年,利用3年时间,集中改造阳光嘉园等30片棚户区,占地面积580.2万平方米,计划拆除建筑面积151.2万平方米,拆迁居民24607户,建回迁住宅207.6万平方米,投资21.8亿元。

2006年计划改造项目10片,占地面积178.6万平方米,计划拆除建筑面积64.3万平方米,拆迁居民10901户,建回迁住宅88.5万平方米,投资9.3亿元。2007年计划改造项目10片,占地面积131.2万平方米,计划拆除建筑面积36.1万平方米,拆迁居民5414户,建回迁住宅52.5万平方米,投资5.5亿元。

2008年计划改造项目10片,占地面积270.4万平方米,计划拆除建筑面积50.8万平方米,拆迁居民8292户,建回迁住宅66.6万平方米,投资7亿元。

三、改造原则

（一）坚持政府组织、市场化运作为主的原则。

（二）坚持全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。

（三）坚持统一领导、市区联动、部门包保、分工负责、加强协调的原则。

（四）坚持改造开发并重、区域效益互补的原则。

（五）坚持依法运作、保持社会稳定的原则。

四、界定标准

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、建设使用年限久、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、房屋质量差、交通不便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差的区域。

五、建设标准

（一）安置回迁居民的户型建筑面积标准分为5类：36平方米、45平方米、56平方米、70平方米、71平方米以上。

规划和建筑设计标准按国家和省文件执行。

（二）新建回迁住房配套设施应齐全,满足居民入住使用的基本要求。

六、资金筹措

棚户区改造建设资金通过市场化运作、政府组织的方式解决。主要采取银行贷一点、财政投入一点、政策支持一点、群众自筹一点、市场开发补一点等办法筹集。2006年至2008年棚户区改造建回迁住宅需资金21.8亿元。资金主要来源：

（一）银行贷款3亿元；

（二）财政投入6亿元（其中：省补0.5亿元,土地出让金综合价4.1亿元,税收返还1.4亿元）；

（三）政府减免2.5亿元；

（四）群众自筹3.5亿元；

（五）开发企业投资6.8亿元。2006年棚户区改造建回迁住宅需资金9.3亿元。资金主要来源：

（一）银行贷款1亿元；

（二）财政投入2.5亿元（其中：省补0.2亿元,土地出让金综合价1.8亿元,税收返还0.5亿元）；

（三）政策减免1亿元；

（四）群众自筹1.5亿元；

（五）开发企业投资3.3亿元。

七、优惠政策

（一）在棚户区改造范围内,现住户与产权人不符的,可对私下交易的协议书通过司法公证的办法予以认定,以便于明确棚户区改造对象与产权人的关系。回迁楼建设前为动迁户置换住房,属于产权调换。动迁户凭回迁安置协议和代建费交款收据等票据即可办理产权登记手续。

（二）棚户区改造项目免缴市政公用设施配套费、用地管理费、土地变更登记费、消防设施费、城市占道费等行政事业性收费。按三分之一征收人防易地建设费、建设工程质量监督费、拆迁管理费。减半征收供热管网建设费、土地评估费等经营性收费。

（三）棚户区改造项目给予地方税收优惠政策照顾。对符合条件的改造项目,以划拨方式取得土地使用权的不征契税；棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的,免征契税；房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分,暂不征收营业税,纳税确有困难的,可减免房产税和土地使用税。

（四）加快廉租住房建设。要结合棚户区改造,尽快形成制度化的廉租住房财政资金渠道,从公有住房出售收入、住房公积金收益和处理无籍房收益中拿出一部分,专项用于廉租住房建设。加强廉租对象的认定、配租并形成退出机制。

（五）拓宽房地产开发投融资渠道。积极向银行推荐诚实守信的房地产开发企业和城市棚户区改造项目,争取金融机构的支持。在建工程项目投入30%以上后,允许进行抵押贷款。建立规范的住房置业担保机构,及时补充担保基金,鼓励有条件的各类经济组织及民间资金介入,为中低收入家庭提供住房贷款担保,降低银行贷款风险,支持个人合理住房消费。

（六）提高住房公积金贷款使用率。住房公积金管理中心要在防范风险的前提下提高贷款比例,简化贷款手续,支持棚户区改造,满足承贷人合理的资金需求。突破对自用住房公积金贷款次数和贷款人必须具有市区常住户口的限制。设置资金沉淀率警戒线,逐步实施全市住房公积金沉淀资金的统一调剂和调度。

（七）回迁楼的物业专项维修资金暂按2%收取。

（八）在棚户区改造范围内,凡新建的住宅楼房均享受棚户区改造优惠政策。优惠政策减免的费用用于拆迁安置回迁原面积部分、合理增加面积部分的差价及配套费用,多退少补。

（九）在棚户区改造范围内,市公安局为农业户口的回迁户、购买棚户区改造建设的商品房户免费办理农转非手续。

（十）在棚户区改造建设过程中,对运输车辆由棚户区改造指挥部统一发放车辆通行证,公安、运管、城管等管理部门不得随意扣车、罚款。

（十一）对棚户区改造项目实行特事特办,建立审批绿色通道、一站式办公,确保棚户区改造项目顺利实施。

（十二）市政府负责对棚户区改造项目周边道路等基础设施进行配套,对商业设施统一规划,同时对学校等文教设施进行整合和完善。

八、组织实施

（一）编制改造方案和详细规划

按照省协调小组下达棚户区改造项目计划,依据城市总体规划,在认真调研和广泛听取社会各界意见的基础上,编制改造方案和详细规划。

（二）制定建设计划依据棚户区改造方案、详细规划和资金筹集情况,认真测算,编制下达改造建设计划。

（三）制定用地计划国土资源管理部门应会同城市棚户区改造主管部门依据土地利用年度计划、改造项目计划,制定用地计划,严格按计划供应土地。城市棚户区改造开发用地严格执行土地划拨、招标、拍卖、挂牌制度,并抓好组织实施。

（四）依法组织拆迁要认真执行拆迁管理的各项规定,充分发挥政府在拆迁中的作用,做好拆迁政策宣传和解释工作。对棚户区中的低保户名单、安置地点、违章房屋、评估标准等内容实行公开,保证拆迁安置政策到位、程序到位、思想政治工作到位,实行阳光拆迁,避免产生新的矛盾。对少数无理取闹、阻挠正常拆迁并拒不搬迁,甚至严重影响社会秩序的,司法、执法等部门要依照有关程序实施强制拆迁,并追究当事人法律责任。对棚户区改造拆迁中恶意炒房的,要严厉打击。

（五）加强建设监管棚户区改造主管部门依据改造项目计划和建设计划,依法组织开发、设计、施工、监理单位招标。要选用符合国家与省、市技术标准要求和推荐的建设材料与设备,建设节能省地型住宅,施工图设计文件要经过审查。改造工程竣工后,经验收合格方可交付使用。

（六）强化物业管理新建回迁住宅小区要实行物业管理,可以由社区组织、房产部门、街道办事处和物业公司实施,并主推小区居民实行“自助式”物业管理模式。为保证小区物业管理正常运行,应按照规定比例建设提供经营用房,产权为政府所有,由房产部门代管,用于物业管理单位或企业经营,所得收益专项用于补助住宅小区低保户的物业管理及其他费用。

九、加强领导

成立白城市市区棚户区改造领导小组,负责制定棚户区改造政策和组织领导。成立白城市市区棚户区改造指挥部,负责棚户区改造具体工作。

市发改委、市财政局负责筹集建设资金；市国土资源局负责指导、检查改造项目土地供应工作；市民政局负责对棚户区内低保户核查以及制定落实低保户居民的廉租住房分配政策工作；市建委负责改造的总体规划、综合协调、组织推进和指导工作；市监察局、市审计局负责改造资金使用的监督；洮北区政府负责做好棚户区改造的拆迁安置稳定工作；新闻宣传部门和单位负责城市棚户区改造的宣传工作；税务、银行、电力、法院、公安等其他有关部门负责行业指导及本系统相关优惠政策的落实。

各部门、各单位要切实加强领导,落实包保责任制,一级抓一级,层层抓落实。各有关部门要密切配合,协调一致,认真把棚户区改造工作落到实处,共同完成改造任务。

附件：白城市市区棚户区改造领导小组和指挥部成员名单

组 长

岳清友 市委书记

房 俐 市委副书记、市长

副组长

张启凤 市委副书记

王 锐

市委常委、常务副市长

刘继武

市政府副市长

成 员

衣尚平洮北区委书记

季 委 白城经济技术开发区党工委书记

王延军 白城查干浩特旅游经济开发区党工委书记

李秀识 市纪委副书记、市监察局局长

刘 啸 市委组织部副部长

刘殿芳 市委宣传部副部长

陈忠轶 市政府副秘书长

邢吉安 市中级人民法院副院长

刘兴文 市检察院副检察长

隋 喜 市发展改革委主任

孙家刚 市经委主任

曹海林 市财政局局长

冷有春 市建委主任

王文新 市民政局局长

黄 波 市国土资源局局长

王 峥 市审计局局长

杜春峄 市广播电视局局长

赵佳新 市国税局局长

李桂林 市地税局局长

齐日光 市人民银行白城中心支行行长

刘忠仁 市人防办主任

朱玉库 市电力总公司总经理

领导小组下设指挥部（指挥部下设拆迁组、工程组、宣传组、综合组、信访组等5个工作组）。

总指挥

刘继武 市政府副市长

副总指挥

陈忠轶 市政府副秘书长

冷有春 市建委主任

成员

徐建军 洮北区政府区长

杨志军 白城经济技术开发区管委会主任

胡秀芳 白城查干浩特旅游经济开发区管委会主任

邢吉安 市中级人民法院副院长

赵国钧 区法院副院长

刘兴文 市检察院副检察长

迟亚军 市建委副主任

杨立成 市监察局副局长

罗惠峰 市发改委副主任

刘 伟 市经委副主任

刘东柏 市公安局副局长

王 彦 市民政局副局长

温学卿 市财政局副局长

赵宏亮 市国土资源局副局长

张洪义 市地税局副局长

夏万军 市环保局副局长

吉林省人民政府关于县(市)城市棚户区改造的指导意见 篇5

豫政 〔2006〕86号

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

为了全面贯彻落实中共中央十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会和省委、省政府关于建设平安河南的战略部署,加强城市社区安全工作,预防和减少各类事故发生,切实保障广大居民的生命财产安全,促进社区安全和谐发展,提出以下指导意见:

一、充分认识加强社区安全工作的重要意义

1.加强社区安全事关社会稳定、和谐发展大局。加强城市社区安全工作,是落实科学发展观的内在要求,是构建和谐社会的重要组成部分,是建设平安河南的重要内容,事关3000多万城市居民的切身利益,事关社区安全和谐发展,事关全省安全生产形势的稳定好转。“十一五”时期是构建和谐社会的关键时期,安全生产工作必须紧紧围绕并服务于构建和谐社会的大局,认真贯彻省委、省政府建设平安河南的战略部署,加快推进城市社区安全与经济社会协调发展。

2.加强社区安全是应对城市安全严峻形势的迫切要求。城市社区经营单位集中,商贸服务活跃,人财物集聚度大、流动性强、成份复杂,事故灾害发生频率高、蔓延快、危害大。随着经济社会特别是商贸仓储、餐饮服务和物流业的迅猛发展,城市用电安全、防火安全、燃气安全、交通安全等问题日益突出,重特大事故易发、多发,城市社区安全呈现高风险状态,安全生产形势严峻,迫切需要采取有效措施加强管理。

二、加强城市社区安全工作的指导思想、基本原则和工作目标

3.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,紧密围绕构建和谐社会和建设平安河南大局,坚持服务与监管并举、规范与提高并重,完善社区安全管理网络,加强社区安全宣传教育,推进社区安全综合治理,全面强化社区安全基层基础工作,努力促进社区安全与经济社会协调发展。

4.基本原则。按照“政府指导推动、部门服务监管、基层单位自治、居民群众自律、社会广泛参与”的工作机制,将社区安全纳入平安社区建设总体规划,构建居民自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的工作网络,发挥社区自治主体和居民自律主体作用,坚持重心下移、关口前移,标本兼治,综合治理。

5.主要目标。

——到2007年,基本形成社区安全工作网络,事故预防基础工作全面展开,建成一批示范性安全社区;

——到2010年,社区安全管理得到规范,群众安全素养明显提高,安全基础设施相对完备,公共安全切实加强,安全事故发生率有较大幅度下降,60%以上的社区达到安全工作标准;

——到2020年,社区安全与经济社会和谐发展,安全状况根本好转,职业安全、公共安全水平全面提高,全省社区基本达到安全工作标准。

三、加强城市社区安全工作的主要任务及措施

6、成立城市基层安全生产委员会。城市街道办事处、社区居民委员会应当成立安全生产委员会,定期研究、分析和检查本辖区安全工作。

7.加强城市街道办事处安全监管队伍和社区安全管理队伍建设。城市街道办事处要明确人员负责辖区内的安全监管工作。社区居民委员会要根据社区安全自治管理的需要,明确专职或者兼职人员负责安全管理工作。驻社区的各类生产经营单位要依法设置安全机构或配备专职安全管理人员。

8.完善社区应急救援体系。制定社区安全应急预案,建设专群结合的应急救援队伍。加强社区安全与社会治安、医疗救护等工作的协调,实现险情预警、社会动员、快速反应、应急处理的整体联动。城市治安巡防员、社区医疗救护人员、保安人员应当掌握一定的安全应急知识和技能,积极协助有关方面做好安全管理和抢险救援工作。引导、督促社区、楼院、家庭配备灭火器等必要的应急救援器材。

9.建立社区安全协防体系。积极发挥社区治安监控平台作用,加强对社区安全的在线监控和巡回检查。大力培育社区安全咨询服务等中介组织,加强社区安全技术指导。社区民间组织、物业管理机构等单位应当在各自职责范围内为社区安全提供服务。公布安全举报电话,鼓励居民举报安全生产违法行为、隐患和事故,引导居民自防互助。

10.完善社区安全法规政策体系。针对城市社区安全实际,修订现有安全生产法规、规章和规范性文件,出台社区安全专项法规、规章和规范性文件,逐步形成比较完善的社区安全工作法制体系。

11.完善社区安全标准体系。制定社区安全公约、公共安全规则及其他安全标准,组织社区企业开展安全质量标准化活动,推动社区安全工作的规范化、制度化。

12.加强基层安全管理人员业务培训。开展城市街道办事处、社区安全管理人员业务培训,增强安全管理人员责任意识,提高安全管理人员发现和解决问题的能力。13.开展全民安全教育,普及应知应会安全常识。在搞好“安全生产月”、“11·9”消防日等群众性宣传教育活动的同时,结合“六五”普法做好“安全进社区”活动,利用广播电视、宣传板报、安全明白卡等形式,加强安全常识宣传,使广大居民和流动人口增强安全自律意识,掌握基本的安全知识和遇险逃生技能。

14.加强学生安全教育。深入开展“安全进校园”活动,在中小学生中普及安全常识,动员学生参与学校、社区、楼院和家庭的安全宣传等活动,教育一个学生,带动一个家庭,影响一片群众。

15.加强城市发展安全规划。城市规划应当符合有关安全要求,严格城市功能分区,严禁在重大危险源和易燃易爆场所安全距离内建设公众聚集场所和居住区,严禁违章占压天然气、煤气、原油、成品油等危险物品运输管线。不得在居住区及其周边建设易燃易爆等危险物品生产、经营和储存单位。街道和楼院道路建设应当满足消防车辆通过等安全要求,保证安全通道畅通。

16.加强城市公共设施安全管理。电信、广播电视、天然气、自来水、热力、市政、路政等主管部门或单位应当完善城市公共安全设施,加强公共设施管理和巡查,及时整改、消除事故隐患。对楼院或者居民自有的设备设施,有关单位应当根据职责及时提醒安全注意事项,积极提供便民服务。

17.加强房屋安全管理。学校、幼儿园、医院、敬老院、教堂、寺庙等单位应当加强对危房的排查治理。依法加强对房屋出租的登记管理,防止将房屋出租给不具备相应资质条件的单位或者个人从事生产经营活动。从事易燃易爆等危险物品销售、仓储的,其周边应当符合国家和我省有关规定。加强对临街门面房的防火管理,严禁生产经营单位“二合一”、“多合一”。

18.规范烟花爆竹经营和燃放活动。禁止燃放烟花爆竹的城市要全面加强烟花爆竹运输、储存、销售、燃放的查禁工作。未禁止燃放烟花爆竹的城市要严格执行烟花爆竹销售许可制度,统一布点,统一配货。集中燃放烟花爆竹的,要制定燃放安全方案和应急预案,严格现场安全管理,加强交通管制疏导,确保公众安全。

19.规范危险物品安全管理。对城市液化气充装站要合理布局、统一充装,严禁在居住区私自倒罐充装液化气。高层建筑或者居民楼内的餐饮单位不得使用瓶装液化石油气。对危险物品的生产、储存、运输、销售、使用要依法管理,防止泄露、中毒等事故发生。

20.规范大型集会安全管理。举办商贸交易会、大型集会和庆典活动必须按要求经过审批和备案,制定安全方案和应急预案,与易燃易爆等危险物品企业保持安全距离,加强周边干道交通管制,控制进场人数总量,严格现场管理,确保安全。

21.规范人员密集场所安全管理。商场、网吧、影剧院、歌舞厅等人员密集场所必须严格执行消防安全规定,按要求配备应急人员和应急器材,制定安全预案并定期演练。严禁人员密集场所在营业期间关闭、堵塞安全出口和安全通道。

22.规范机动车辆安全管理。加强对危险物品运输车辆进入城区的管制,严厉打击危险物品运输车辆超载、超速和不按规定线路行驶等违章行为。加强机动车辆检修和驾驶人员管理,严肃查处车辆带病上路和酒后驾驶等违章行为。

23.加强社区供用电安全管理。规范社区供电设施的规划、设计、建设工作,加强社区供、用电设施的安装、维修、试验、进网作业管理,指导居民加强对自有电器的安全检查,消除供、用电安全隐患。

四、加强对社区安全工作的组织领导

24.加强对社区安全工作的组织领导。各级、各部门要提高对做好社区安全工作重要性的认识,把社区安全摆上重要议事日程,纳入经济社会发展规划和平安建设布局,列入政府安全生产责任目标考核体系,将社区安全工作与其他工作同步规划、同步实施、协调发展。制定城市社区安全工作规划和实施方案,加强宣传发动,广泛动员基层单位和群众参与社区安全工作。

25.加大政府对社区安全工作的支持力度。各市、县(市、区)政府应当加大对社区安全工作的支持力度,统筹安排社区安全基础设施建设,安排专项资金整改、消除公共安全隐患。

26.明确职责,强化监管服务。各市、县(市、区)政府应当建立社区安全工作联席会议制度,结合社区实际采取有力措施,积极推动城市社区安全发展。各级安全生产监督管理部门应当加强对社区安全的综合监督管理和协调。各级公安、消防、民政、建设(规划)、交通、电力、质量技术监督、教育、文化、市政等部门应当将监管服务职能进一步向城市社区延伸,认真履行社区安全的归口监管和服务职责,共同推动社区安全与经济社会和谐发展。

附件:城市社区安全工作标准

河南省人民政府

二○○六年十二月七日

附件

城市社区安全工作标准

一、加强组织领导。各市、县(市、区)要把社区安全摆上重要议事日程,纳入平安建设总体部署,将社区安全与其他工作同步计划、同步安排、同步实施、协调推进。

二、健全管理网络。街道办事处、社区居委会成立安全生产委员会,每季度至少研究一次社区安全工作。街道办事处有安全监管人员,社区有安全协管员,居民楼院有兼职安全员。有关人员要具备与社区安全相适应的工作能力。

三、保障办公条件。街道办事处和社区的安全生产委员会有固定办公场所,有必需的办公设备和工具。

四、档案资料规范。安全生产规章制度、安全管理网络图、安全工作计划、安全公约等资料按规定上墙,各种巡查记录和档案记录齐全、规范。

五、细化安全责任。社区居委会与辖区居民楼院、所住单位签订安全责任书,与房屋出租户(租赁户)、生产经营单位签订安全保证书,签订面达到100%。

六、抓好公共安全。社区内消防栓、窨井盖、健身器材等公共设施保持完整有效。居民楼院照明、护栏等公用设施符合安全要求。用电规范,杜绝私拉乱扯现象。各类安全通道和安全出口保持畅通。易燃易爆等危险物品经营、存储单位与周边保持安全距离。

七、开展安全检查。社区居委会要按照上级部署和有关法律、法规及标准,积极督促居民搞好自查自纠。组织安全协管员、安全员对公共安全进行巡查,及时发现并消除事故隐患;对自身解决不了的,要及时向上级或者有关主管部门报告。

八、加强安全教育。配合上级搞好“安全生产月”、“11·9”消防日等安全宣传教育活动。居民楼院有固定安全宣传栏,宣传安全方针政策,普及安全常识,及时进行安全提示。每个家庭有一本安全常识手册。居民接受安全教育面达90%以上,85%以上的居民掌握安全常识。

九、加强应急救援。街道办事处和社区居委会有突发事件应急实施方案,组织治安巡防队员、保安、门卫等人员成立义务应急小分队,并利用社区监控平台对社区安全实行实时在线监控。

十、受理安全举报。街道办事处和社区居委会要公布举报电话,受理居民对事故隐患、安全违法行为及事故的举报,及时组织核查处理,按要求向上级报告。

十一、规范安全管理。将烟花爆竹安全、危险化学品安全、人员密集场所防火安全、集会安全、车辆安全等纳入社区居委会安全日常管理,配合有关部门搞好监督检查。

吉林省人民政府关于县(市)城市棚户区改造的指导意见 篇6

【发布文号】豫政 〔2006〕86号 【发布日期】2006-12-07 【生效日期】2006-12-07 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省人民政府关于加强城市社区安全工作的指导意见

(豫政 〔2006〕86号)

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

为了全面贯彻落实中共中央十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会和省委、省政府关于建设平安河南的战略部署,加强城市社区安全工作,预防和减少各类事故发生,切实保障广大居民的生命财产安全,促进社区安全和谐发展,提出以下指导意见:

一、充分认识加强社区安全工作的重要意义

1.加强社区安全事关社会稳定、和谐发展大局。加强城市社区安全工作,是落实科学发展观的内在要求,是构建和谐社会的重要组成部分,是建设平安河南的重要内容,事关3000多万城市居民的切身利益,事关社区安全和谐发展,事关全省安全生产形势的稳定好转。“十一五”时期是构建和谐社会的关键时期,安全生产工作必须紧紧围绕并服务于构建和谐社会的大局,认真贯彻省委、省政府建设平安河南的战略部署,加快推进城市社区安全与经济社会协调发展。

2.加强社区安全是应对城市安全严峻形势的迫切要求。城市社区经营单位集中,商贸服务活跃,人财物集聚度大、流动性强、成份复杂,事故灾害发生频率高、蔓延快、危害大。随着经济社会特别是商贸仓储、餐饮服务和物流业的迅猛发展,城市用电安全、防火安全、燃气安全、交通安全等问题日益突出,重特大事故易发、多发,城市社区安全呈现高风险状态,安全生产形势严峻,迫切需要采取有效措施加强管理。

二、加强城市社区安全工作的指导思想、基本原则和工作目标

3.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点,紧密围绕构建和谐社会和建设平安河南大局,坚持服务与监管并举、规范与提高并重,完善社区安全管理网络,加强社区安全宣传教育,推进社区安全综合治理,全面强化社区安全基层基础工作,努力促进社区安全与经济社会协调发展。

4.基本原则。按照“政府指导推动、部门服务监管、基层单位自治、居民群众自律、社会广泛参与”的工作机制,将社区安全纳入平安社区建设总体规划,构建居民自防自治、社区群防群治、部门联防联治、相关单位协防协治的工作网络,发挥社区自治主体和居民自律主体作用,坚持重心下移、关口前移,标本兼治,综合治理。

5.主要目标。

――到2007年,基本形成社区安全工作网络,事故预防基础工作全面展开,建成一批示范性安全社区;

――到2010年,社区安全管理得到规范,群众安全素养明显提高,安全基础设施相对完备,公共安全切实加强,安全事故发生率有较大幅度下降,60%以上的社区达到安全工作标准;

――到2020年,社区安全与经济社会和谐发展,安全状况根本好转,职业安全、公共安全水平全面提高,全省社区基本达到安全工作标准。

三、加强城市社区安全工作的主要任务及措施

6、成立城市基层安全生产委员会。城市街道办事处、社区居民委员会应当成立安全生产委员会,定期研究、分析和检查本辖区安全工作。

7.加强城市街道办事处安全监管队伍和社区安全管理队伍建设。城市街道办事处要明确人员负责辖区内的安全监管工作。社区居民委员会要根据社区安全自治管理的需要,明确专职或者兼职人员负责安全管理工作。驻社区的各类生产经营单位要依法设置安全机构或配备专职安全管理人员。

8.完善社区应急救援体系。制定社区安全应急预案,建设专群结合的应急救援队伍。加强社区安全与社会治安、医疗救护等工作的协调,实现险情预警、社会动员、快速反应、应急处理的整体联动。城市治安巡防员、社区医疗救护人员、保安人员应当掌握一定的安全应急知识和技能,积极协助有关方面做好安全管理和抢险救援工作。引导、督促社区、楼院、家庭配备灭火器等必要的应急救援器材。

9.建立社区安全协防体系。积极发挥社区治安监控平台作用,加强对社区安全的在线监控和巡回检查。大力培育社区安全咨询服务等中介组织,加强社区安全技术指导。社区民间组织、物业管理机构等单位应当在各自职责范围内为社区安全提供服务。公布安全举报电话,鼓励居民举报安全生产违法行为、隐患和事故,引导居民自防互助。

10.完善社区安全法规政策体系。针对城市社区安全实际,修订现有安全生产法规、规章和规范性文件,出台社区安全专项法规、规章和规范性文件,逐步形成比较完善的社区安全工作法制体系。

11.完善社区安全标准体系。制定社区安全公约、公共安全规则及其他安全标准,组织社区企业开展安全质量标准化活动,推动社区安全工作的规范化、制度化。

12.加强基层安全管理人员业务培训。开展城市街道办事处、社区安全管理人员业务培训,增强安全管理人员责任意识,提高安全管理人员发现和解决问题的能力。13.开展全民安全教育,普及应知应会安全常识。在搞好“安全生产月”、“11・9”消防日等群众性宣传教育活动的同时,结合“六五”普法做好“安全进社区”活动,利用广播电视、宣传板报、安全明白卡等形式,加强安全常识宣传,使广大居民和流动人口增强安全自律意识,掌握基本的安全知识和遇险逃生技能。

14.加强学生安全教育。深入开展“安全进校园”活动,在中小学生中普及安全常识,动员学生参与学校、社区、楼院和家庭的安全宣传等活动,教育一个学生,带动一个家庭,影响一片群众。

15.加强城市发展安全规划。城市规划应当符合有关安全要求,严格城市功能分区,严禁在重大危险源和易燃易爆场所安全距离内建设公众聚集场所和居住区,严禁违章占压天然气、煤气、原油、成品油等危险物品运输管线。不得在居住区及其周边建设易燃易爆等危险物品生产、经营和储存单位。街道和楼院道路建设应当满足消防车辆通过等安全要求,保证安全通道畅通。

16.加强城市公共设施安全管理。电信、广播电视、天然气、自来水、热力、市政、路政等主管部门或单位应当完善城市公共安全设施,加强公共设施管理和巡查,及时整改、消除事故隐患。对楼院或者居民自有的设备设施,有关单位应当根据职责及时提醒安全注意事项,积极提供便民服务。

17.加强房屋安全管理。学校、幼儿园、医院、敬老院、教堂、寺庙等单位应当加强对危房的排查治理。依法加强对房屋出租的登记管理,防止将房屋出租给不具备相应资质条件的单位或者个人从事生产经营活动。从事易燃易爆等危险物品销售、仓储的,其周边应当符合国家和我省有关规定。加强对临街门面房的防火管理,严禁生产经营单位“二合一”、“多合一”。

18.规范烟花爆竹经营和燃放活动。禁止燃放烟花爆竹的城市要全面加强烟花爆竹运输、储存、销售、燃放的查禁工作。未禁止燃放烟花爆竹的城市要严格执行烟花爆竹销售许可制度,统一布点,统一配货。集中燃放烟花爆竹的,要制定燃放安全方案和应急预案,严格现场安全管理,加强交通管制疏导,确保公众安全。

19.规范危险物品安全管理。对城市液化气充装站要合理布局、统一充装,严禁在居住区私自倒罐充装液化气。高层建筑或者居民楼内的餐饮单位不得使用瓶装液化石油气。对危险物品的生产、储存、运输、销售、使用要依法管理,防止泄露、中毒等事故发生。

20.规范大型集会安全管理。举办商贸交易会、大型集会和庆典活动必须按要求经过审批和备案,制定安全方案和应急预案,与易燃易爆等危险物品企业保持安全距离,加强周边干道交通管制,控制进场人数总量,严格现场管理,确保安全。

21.规范人员密集场所安全管理。商场、网吧、影剧院、歌舞厅等人员密集场所必须严格执行消防安全规定,按要求配备应急人员和应急器材,制定安全预案并定期演练。严禁人员密集场所在营业期间关闭、堵塞安全出口和安全通道。

22.规范机动车辆安全管理。加强对危险物品运输车辆进入城区的管制,严厉打击危险物品运输车辆超载、超速和不按规定线路行驶等违章行为。加强机动车辆检修和驾驶人员管理,严肃查处车辆带病上路和酒后驾驶等违章行为。

23.加强社区供用电安全管理。规范社区供电设施的规划、设计、建设工作,加强社区供、用电设施的安装、维修、试验、进网作业管理,指导居民加强对自有电器的安全检查,消除供、用电安全隐患。

四、加强对社区安全工作的组织领导

24.加强对社区安全工作的组织领导。各级、各部门要提高对做好社区安全工作重要性的认识,把社区安全摆上重要议事日程,纳入经济社会发展规划和平安建设布局,列入政府安全生产责任目标考核体系,将社区安全工作与其他工作同步规划、同步实施、协调发展。制定城市社区安全工作规划和实施方案,加强宣传发动,广泛动员基层单位和群众参与社区安全工作。

25.加大政府对社区安全工作的支持力度。各市、县(市、区)政府应当加大对社区安全工作的支持力度,统筹安排社区安全基础设施建设,安排专项资金整改、消除公共安全隐患。

26.明确职责,强化监管服务。各市、县(市、区)政府应当建立社区安全工作联席会议制度,结合社区实际采取有力措施,积极推动城市社区安全发展。各级安全生产监督管理部门应当加强对社区安全的综合监督管理和协调。各级公安、消防、民政、建设(规划)、交通、电力、质量技术监督、教育、文化、市政等部门应当将监管服务职能进一步向城市社区延伸,认真履行社区安全的归口监管和服务职责,共同推动社区安全与经济社会和谐发展。

附件:城市社区安全工作标准

河南省人民政府

二○○六年十二月七日

附件

城市社区安全工作标准

一、加强组织领导。各市、县(市、区)要把社区安全摆上重要议事日程,纳入平安建设总体部署,将社区安全与其他工作同步计划、同步安排、同步实施、协调推进。

二、健全管理网络。街道办事处、社区居委会成立安全生产委员会,每季度至少研究一次社区安全工作。街道办事处有安全监管人员,社区有安全协管员,居民楼院有兼职安全员。有关人员要具备与社区安全相适应的工作能力。

三、保障办公条件。街道办事处和社区的安全生产委员会有固定办公场所,有必需的办公设备和工具。

四、档案资料规范。安全生产规章制度、安全管理网络图、安全工作计划、安全公约等资料按规定上墙,各种巡查记录和档案记录齐全、规范。

五、细化安全责任。社区居委会与辖区居民楼院、所住单位签订安全责任书,与房屋出租户(租赁户)、生产经营单位签订安全保证书,签订面达到100%。

六、抓好公共安全。社区内消防栓、窨井盖、健身器材等公共设施保持完整有效。居民楼院照明、护栏等公用设施符合安全要求。用电规范,杜绝私拉乱扯现象。各类安全通道和安全出口保持畅通。易燃易爆等危险物品经营、存储单位与周边保持安全距离。

七、开展安全检查。社区居委会要按照上级部署和有关法律、法规及标准,积极督促居民搞好自查自纠。组织安全协管员、安全员对公共安全进行巡查,及时发现并消除事故隐患;对自身解决不了的,要及时向上级或者有关主管部门报告。

八、加强安全教育。配合上级搞好“安全生产月”、“11・9”消防日等安全宣传教育活动。居民楼院有固定安全宣传栏,宣传安全方针政策,普及安全常识,及时进行安全提示。每个家庭有一本安全常识手册。居民接受安全教育面达90%以上,85%以上的居民掌握安全常识。

九、加强应急救援。街道办事处和社区居委会有突发事件应急实施方案,组织治安巡防队员、保安、门卫等人员成立义务应急小分队,并利用社区监控平台对社区安全实行实时在线监控。

十、受理安全举报。街道办事处和社区居委会要公布举报电话,受理居民对事故隐患、安全违法行为及事故的举报,及时组织核查处理,按要求向上级报告。

十一、规范安全管理。将烟花爆竹安全、危险化学品安全、人员密集场所防火安全、集会安全、车辆安全等纳入社区居委会安全日常管理,配合有关部门搞好监督检查。

十二、安全形势良好。全年不发生死亡事故。