吉林省第人民政府令

吉林省第人民政府令（精选8篇）

吉林省第人民政府令 篇1

【发布单位】吉林省人民政府

【发布文号】吉林省人民政府令第200号 【发布日期】2008-12-23 【生效日期】2009-02-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】国务院法制办

吉林省农村五保供养办法

(吉林省人民政府令第200号)

（2008年11月17日吉林省人民政府第15次常务会议审议通过 2008年12月23日吉林省人民政府令第200号公布 自2009年2月1日起施行）

第一章 总则

第一条第一条 为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，根据《农村五保供养工作条例》以及国家其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条第二条 本办法所称农村五保供养，是指对农村五保供养对象在吃、穿、住、医、葬等方面，以及对其中的未成年人在接受义务教育方面，给予的生活照顾和物质帮助。

第三条第三条 本省行政区域内的农村五保供养工作，适用本办法。

第四条第四条 县级以上人民政府民政部门，主管本行政区域内的农村五保供养工作。

乡、民族乡、镇人民政府，管理本行政区域内的农村五保供养工作。

村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府，开展农村五保供养工作。

第五条第五条 各级人民政府应当将农村五保供养工作纳入当地经济和社会发展规划，在人力、物力、财力方面提供保障。

鼓励社会组织和个人，为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供帮助和服务。

第二章 供养对象

第六条第六条 取得农村五保供养待遇，必须符合下列一项条件：

（一）残疾人或者年满60周岁以上的老年人，无劳动能力，无生活来源，无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力；

（二）未满16周岁的未成年人，无生活来源，无法定抚养义务人或者其法定抚养义务人无抚养能力。

第七条第七条 取得农村五保供养待遇，应当由村民本人向村民委员会提出申请。

提出申请应当填写《吉林省农村五保供养待遇申请审批表》，并提交其符合本办法第六条规定条件的证明。

村民因年幼、残疾等原因，无书写能力或者无法表达意愿的，村民小组、其他村民或者其亲属可以代为申请。

第八条第八条 村民提出的农村五保供养申请，村民委员会应当在10日内进行民主评议。符合规定条件的，在本村范围内公示；不符合规定条件的，书面告知申请人，并说明理由。

第九条第九条 公示期限为15日。

第十条第十条 公示期间出现证据，能够否定申请人符合农村五保供养条件的，不予上报其申请，并书面告知申请人。

第十一条第十一条 公示期间未能出现证据，否定申请人符合农村五保供养条件的，村民委员会应当在5日内，将下列材料报乡、民族乡、镇人民政府审核：

（一）吉林省农村五保供养待遇申请审批表；

（二）申请人符合农村五保供养条件的证明材料；

（三）村民委员会民主评议意见；

（四）公示的时间和结果。

第十二条第十二条 乡、民族乡、镇人民政府，接到农村五保供养申请材料后，应当通过入户调查、集体座谈等形式，对申请人的家庭状况、经济条件以及民主评议和公示情况进行核实，并在接到申请材料之日起20日内提出审核意见。

第十三条第十三条 乡、民族乡、镇人民政府在审核时，发现农村五保供养申请的评议和公示不符合规定的，应当要求其改正；农村五保供养申请符合规定条件的，报县级人民政府民政部门审批；农村五保供养申请不符合规定条件的，不予上报，书面告知申请人并说明理由。

第十四条第十四条 县级人民政府民政部门应当在接到农村五保供养申请之日起20日内作出审批决定。符合规定条件的，批准其为农村五保供养对象，发给农村五保供养证，对其予以五保供养；不符合规定条件的，不予批准，书面告知申请人并说明理由。

第十五条第十五条 申请人认为本人符合农村五保供养条件，未能通过取得五保供养待遇评议、公示程序的，可以申请乡、民族乡、镇人民政府进行复查；未能通过取得五保供养待遇审核、审批程序的，可以依法申请行政复议。

乡、民族乡、镇人民政府应当自接到复查申请之日起30日内进行复查，作出复查决定；并可以在复查期间，监督村民委员会重新实施评议、公示程序。

第十六条第十六条 村民委员会或者农村五保供养服务机构，对于具有下列情形之一的农村五保供养对象，应当向乡、民族乡、镇人民政府报告，由其审核后报县级人民政府民政部门核准，核销农村五保供养证，并停止该村民的农村五保供养待遇：

（一）法定赡养、抚养、扶养义务人，具有了赡养、抚养、扶养能力的；

（二）年满16周岁不再接受义务教育，具有劳动能力的；

（三）未成年的农村五保供养对象，被他人依法收养的；

（四）重新获得生活来源的；

（五）死亡的。

第三章 供养待遇

第十七条第十七条 对于农村五保供养对象，给予下列供养待遇：

（一）供给粮油、副食品及生活用燃料，满足其基本生活需要；

（二）供给床单、被褥，每年冬、夏两季各不少于两套的换洗衣物，以及生活必需品和零用钱；

（三）提供符合基本居住条件的住房；

（四）作为新型农村合作医疗和大病医疗救助保障对象，及时治疗其疾病，对生活不能自理的，确保其有人照料；

（五）农村五保供养对象死亡后的丧葬事宜，集中供养的由农村五保供养服务机构负责办理，分散供养的由乡、民族乡、镇人民政府负责，供养人或者村民委员会办理；

（六）农村五保供养对象未满16周岁，或者已满16周岁正在接受义务教育的，当地人民政府应当依法保障其接受义务教育。

第十八条第十八条 农村五保供养的具体标准，由县级或者设区的市人民政府民政部门会同财政、统计、价格管理等部门，以本行政区域农民上一在吃、穿、住、医、葬等方面的人均消费支出为基础，在保证农村五保供养对象的生活水平不低于当地村民平均生活水平的条件下提出，经本级人民政府批准，报省人民政府备案后公布执行。

农村五保供养的具体标准，应当随着当地村民平均生活水平的提高，逐步向上调整。

第四章 供养形式

第十九条第十九条 农村五保供养对象可以自愿选择集中供养或者分散供养。

第二十条第二十条 集中供养的五保对象，由农村五保供养服务机构统一提供供养服务。

第二十一条第二十一条 分散供养的五保对象，可以在自己家中居住，也可以投靠亲友生活，并由村民委员会提供照料或者由农村五保供养服务机构提供供养服务。

第二十二条第二十二条 农村五保供养对象接受集中供养的，应当与农村五保供养服务机构签订供养协议。

农村五保供养对象接受分散供养的，应当与村民委员会或者其委托的供养人、农村五保供养服务机构签订三方供养协议。

第二十三条第二十三条 供养人提供的供养服务，低于规定的供养标准或者不符合供养协议规定的，农村五保供养对象可以申请县级人民政府民政部门责令其改正或者向人民法院提起诉讼。

第二十四条第二十四条 县级人民政府民政部门应当监督供养协议的履行，保证农村五保供养对象享受不低于规定标准的供养待遇。

第二十五条第二十五条 县级人民政府和乡、民族乡、镇人民政府，应当为农村五保供养服务机构提供必要的服务设备、管理资金，配备必要的工作人员，保证其完成五保供养服务工作。

农村五保供养服务机构的管理，按照国家和本省的有关规定进行。

第五章 供养经费

第二十六条第二十六条 农村五保供养经费，可以通过下列方式筹集：

（一）省财政在农村税费改革转移支付资金中，用于农村五保供养的部分；

（二）县级财政预算安排的资金；

（三）乡、民族乡、镇人民政府收入中，用于农村五保供养的资金；

（四）社会捐助的资金；

（五）其他能够用于农村五保供养的、资金。

有条件的农村集体经济组织，可以从其集体经营收入中安排相应资金，用于补助和改善农村五保供养对象的生活。

第二十七条第二十七条 集中供养五保对象的供养经费，由县级人民政府财政部门根据其与同级民政部门共同核定的数额，于每月月初，通过财政社会保障补助资金专户，直接拨入五保供养服务机构账户，实行专户管理，独立核算。

第二十八条第二十八条 分散供养五保对象的供养经费，由县级人民政府财政部门根据同级民政部门提供的供养人员名单，于每月月初，通过当地银行或者信用社，直接发给分散供养的五保对象。供养对象行动不便的，由供养人代为领取；无供养人的，由当地农村五保供养服务机构代为领取，及时送交供养对象。

第二十九条第二十九条 集中供养五保对象个人的合法财产，按照其与农村五保供养服务机构签订供养协议处理。

分散供养五保对象个人的合法财产，本人享有所有权，其死亡后，按照遗嘱或者财产处理协议处理。

未成年的分散供养五保对象，继承的个人合法财产，任何单位和个人不得侵占或者变卖。乡、民族乡、镇人民政府，可以将该财产委托农村五保供养服务机构监护或者代管，并在其停止享受五保供养待遇时及时归还。

第六章 监督管理

第三十条第三十条 县级以上人民政府的财政、审计、监察等部门，应当加强对农村五保供养工作的监督。

第三十一条第三十一条 县级人民政府民政部门，乡、民族乡、镇人民政府，农村五保供养服务机构和村民委员会，应当及时向社会公告农村五保供养的审批条件、工作程序、公示的期限和方式、供养标准以及供养资金使用情况，接受社会监督。

第三十二条第三十二条 县级人民政府民政部门和乡、民族乡、镇人民政府以及农村五保供养服务机构，应当向农村五保供养对象提供符合规定的供养服务，并接受政府有关部门的监督管理。

第七章 法律责任

第三十三条第三十三条 违反本办法规定，有关行政机关及其工作人员具有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合农村五保供养条件的村民不予批准其享受农村五保供养待遇，或者对不符合农村五保供养条件的村民批准其享受农村五保供养待遇的；

（二）贪污、挪用、截留、私分农村五保供养款物的；

（三）具有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第八章 附则

第三十四条第三十四条 农村五保供养证，按照国务院民政部门规定的样式，由省人民政府民政部门统一监制。

第三十五条第三十五条 本办法自2009年2月1日起施行。1996年10月28日吉林省人民政府颁布的《吉林省农村五保供养工作办法》同时废止。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

吉林省第人民政府令 篇2

一、指导思想、基本原则和目标任务

(一) 指导思想

以科学发展观为指导, 以加快转变畜牧业发展方式为主线, 以现代科学技术为支撑, 依托资源和基础优势, 统筹疫病防控安全、畜产品质量安全和草原生态安全, 创新发展模式和机制, 坚持“五化”并举, 加速产业转型升级, 全力构建现代畜牧业产业体系, 加快畜牧业大省建设进程, 打造全国重要的畜禽生产加工基地。

(二) 基本原则

1. 坚持产业化经营。

实施以龙头加工企业为核心, 围绕畜禽生产大县, 依托合作经济组织, 集聚社会资本、企业家、技术创新人才及关联紧密的配套企业、服务性产业等发展要素, 构建产加销一体化新型产业发展模式。

2. 坚持科技兴牧。

依靠科技创新和技术进步, 突破制约畜牧业发展的技术瓶颈, 不断提高畜禽良种化、养殖技术、疫病防控、饲料开发利用和生产管理水平, 加快畜牧业发展方式转变。

3. 坚持分类指导。

不断调整优化畜禽发展地域布局、产业结构, 以畜牧业大县建设为重点, 统筹规划, 加快推进中部农区食粮型牧业、西部半农半牧区草食型牧业、东部山区半山区特色牧业, 建设特色鲜明的主产区, 形成规模和经济优势。

4. 坚持发展和保护并重。

统筹现代畜牧业、公共卫生事业发展与动物疫病防控, 构建与现代畜牧业发展相适应的疫病防控体系。按照“减量化、无害化、资源化”的要求, 因地制宜, 多措并举, 加大畜禽粪污处理力度, 大力推广农牧结合和生态种养模式, 促进畜牧业生产与生态环境协调发展。

(三) 目标任务

1. 综合生产能力持续增强。

到2015年, 全省生猪、肉牛、奶牛、羊、家禽和梅花鹿分别发展到3582.7万头、822.2万头、26.3万头、854.5万只、6.7亿只和100万只, 年均增速为7.9%、2.4%、6.5%、3.9%、4.9%和18%左右。全省肉蛋奶总产量分别达到330万吨、115万吨和56万吨, 年均增速分别为6.6%、3.8%和5%左右。

2. 产业素质稳步提升。

现代畜牧业产业体系基本建立。到2015年, 全省畜禽标准化规模养殖比重由目前的45%提高到60%, 标准化规模养殖场 (小区) 粪污无害化处理率由目前的55%提高到70%以上。畜牧业产值达到1 240亿元, 畜产品加工业销售收入达到1 600亿元。畜牧业组织化程度进一步提高, 农民专业合作组织的经营规模和带动功能不断增强。

3. 质量安全水平不断提高。

饲料产品质量合格率达到98%以上, 违禁添加物检出率控制在0.1%以下, 兽药经营使用领域抽检合格率由目前的84%提高到90%。生鲜乳收购站100%实现持证收购和标准化管理, 生鲜乳质量安全保障机制更加健全。无公害畜产品产地认定、产品认证800个。

4. 科技支撑能力显著增强。

到2015年, 先进适用技术转化应用率大幅提高, 科技创新与服务体系不断完善, 科技进步贡献率由54%提高到58%。在品种培育、标准化养殖、饲料资源开发利用、重大疫病防控、畜禽废弃物综合处理利用、草原保护建设、机械化生产等重大关键技术领域取得实质性进展。

5. 疫病科学防控水平明显提升。

动物疫病防控长效机制基本健全, 力争不发生口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病区域性流行, 稳定控制布病、结核病等重要人畜共患病, 严密防范境外动物疫情传入和发生, 大牲畜、猪羊和禽的疫病死亡率分别控制在1%、3%和5%以内。动物和动物产品可追溯体系健全完善。

二、推进畜禽养殖规模化标准化

(一) 大力发展畜禽标准化规模养殖

坚持政府扶持、多元投入、多方建设的方针, 鼓励引导分散、小规模饲养向标准化规模养殖转变。进一步加大扶持力度, 采取以奖代补的方式, 省里在1亿元标准化规模养殖场 (小区) 扶持专项资金的基础上, 从2012年起至“十二五”期末, 每年视情况再适当增加一定资金, 每年支持1 000个养殖大户、合作社等新建和改扩建规模养殖场 (小区) , 市、县每年也要安排一定资金对规模养殖场 (小区) 建设予以扶持。力争到“十二五”期末, 全省规模养殖比重由目前的80%提高到85%以上。

(二) 深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动

按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化和监管常态化的要求, 组织实施畜禽标准化规模养殖项目, 重点推进中等规模场 (户) 的改造和提升, 引导带动更多的养殖场 (户) 发展标准化规模养殖。围绕农村环境连片整治示范省建设, 支持建设300个粪污处理中心, 对周边小、散养殖户畜禽粪便进行集中处理。启动肉鸡、奶牛标准化示范县和肉牛、梅花鹿产业园建设, 打造支撑区域经济发展的畜牧业增长点。

(三) 加强现代畜禽良种体系建设

继续加大对畜禽良种繁育体系建设的投入, 坚持“引育繁”相结合, 重点加强原种场、祖代场、扩繁场和人工授精服务站 (点) 建设, 支持从国外引进原种猪、种公牛、祖代肉种鸡等优良品种。实施生猪遗传改良计划, 启动省级生猪、肉牛、禽技术体系建设, 提高供种能力和质量, 打造东北种猪区域中心。适时启动肉牛和羊遗传改良计划。实行连续性扶持政策, 加快吉林优质特色猪、长白山黑牛、肉毛兼用型羊等新品种培育开发, 加大草原红牛、延边黄牛等地方良种保护和开发力度。到2015年, 全省畜禽良种率分别达到:生猪96.1%、肉牛95.5%、奶牛95%、肉羊80.2%、蛋鸡95.4%、肉鸡97.37%, 建设与现代畜牧业发展相适应的畜禽良种繁育体系。

(四) 不断提高畜禽科学饲养水平

坚持科技创新提速、科技推广提效、科技培训提质的原则, 启动“吉林省畜禽健康养殖科技服务345行动计划”, 围绕畜牧业生产急需的畜禽品种改良、疫病防治、粗饲料开发利用和排泄物无害化处理及资源化利用等健康养殖技术, 加强科研攻关, 加快成果转化, 提高科学养殖水平, 实现节本增效。创新管理模式, 加强县乡畜牧兽医技术推广体系建设, 提升基层站所公益服务职能, 加快先进适用技术的推广应用。

三、推进畜产品加工精深化

(一) 做大做强龙头加工企业

集中力量加快现有龙头企业改造升级, 重点帮助企业在科研攻关、产品深度开发和规模扩张上实现大的突破。支持龙头企业通过定向投入、委托生产、保护价收购、入股分红和利润返还等多种形式, 建立与上下游相配套、内外贸相衔接的产业集群。深入开展招商引资活动, 突出抓好“15大”畜产品精深加工和新上投资亿元以上的大项目建设, 每年支持10个省级龙头加工企业开展养殖、加工、市场一体化示范项目。

(二) 大力发展畜产品精深加工

坚持“全链条、全利用”的产品开发战略, 鼓励企业走精深加工、系列开发之路, 突出营养、方便的熟食产品加工, 大力发展生物制药、化妆品、保健品、医药中间体, 拉长产业发展链条, 提高加工层次, 不断向食品业、医药业、服装业延伸拓展, 实现动物皮毛、骨血、内脏和排泄物全加工、全利用, 构建畜产品生产、加工、综合利用、梯级增值的产业格局。强化品牌意识, 引导企业本着生态、安全、高效的原则, 注意技术开发与跟进, 打造一批具有吉林特色的知名品牌。

(三) 推动饲料兽药工业快速跟进

按照“提高门槛、减少数量、转变方式、增加效益、加强监管、保证安全”的原则, 通过兼并、联合等形式, 推进饲料企业规模化、集团化进程, 打造优质饲料品牌, 促进饲料工业转型升级。鼓励饲料生产企业竞争与合作, 建立饲料行业诚信体系, 推行生产全过程质量安全管理制度。充分发挥我省兽用生物制药产品研发、生产技术和生物制品企业位居全国前列的基础优势, 进一步做大做强兽药产业。同时, 加大粗饲料开发的扶持力度, 重点对贮窖建设、大中型收贮机械等基础设施建设给予扶持, 提高粗饲料资源开发利用率, 力争到2015年, 全省粗饲料加工利用率由目前的15.4%提高到25%。

四、推进兽医工作制度化

(一) 加快全省无规定动物疫病区建设

要把无疫区建设作为长治久安的大事来抓, 制定总体规划, 落实建设任务。加强省、市、县、乡四级兽医基础设施建设, 提高监测、监管综合防控能力。在永吉免疫无口蹄疫区建设实现突破的基础上, 加快推进全省无规定动物疫病区和生物安全隔离区建设, 力争到2015年, 全省无疫区建设全部通过国家评估验收。

(二) 全力做好动物疫病防控工作

制定全省动物疫病防治中长期规划, 着力组织实施重大动物疫病、重要人畜共患病、外来动物疫病以及对畜牧业生产危害严重的常规动物疫病防控策略, 推进重点动物病种从免疫临床发病向免疫无疫和非免疫无疫过渡, 从基本控制向有效控制和消灭净化过渡。落实边境地区重大动物疫病防控措施, 严防境外疫情传入。进一步强化动物卫生监督执法, 切实加强对动物及动物产品的饲养、屠宰、经营和流通环节的监督管理, 严格落实动物饲养场 (小区) 、隔离场所、屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所动物防疫条件审查“一票否决制”。严格落实产地检疫、屠宰检疫和流通领域监管制度, 确保动物产地检疫率、屠宰检疫率达到100%。

(三) 加强兽医工作机构队伍建设

按照“完善机制、提高素质、增强能力”的要求, 加强基层兽医服务机构建设, 强化乡镇畜牧兽医站公益性职能, 推进兽医社会化服务体系建设。加强实验室能力建设, 强化兽医实验室生物安全监管。推进官方兽医队伍建设, 做好动物卫生监督执法人员资格认证和教育培训。严格兽医资格准入考试, 规范执业兽医从业行为, 加强乡村兽医和村级防疫员管理。强化动物诊疗机构管理, 规范私营诊疗机构发展。

五、推进畜产品质量和畜牧投入品安全化

(一) 切实加强畜产品质量安全监管

坚持从严管理、从严执法、从严处置的原则, 从强化畜禽标识和养殖档案管理入手, 建立规模养殖企业实名登记备案制度, 规范畜禽饲养环节管理, 完善畜产品质量可追溯体系。加快畜牧业标准制 (修) 订步伐, 加大推广使用力度, 从生产源头上保障畜产品质量安全。深入开展兽药、饲料 (添加剂) 等投入品市场专项整治, 依法严厉查处和清缴生产、销售、使用假劣兽药、饲料非法添加剂等违法行为, 进一步净化兽药、饲料市场。大力推进无公害畜产品产地认定和产品认证, 增强养殖场 (户) 质量安全意识, 提高我省畜产品质量安全的信誉度和市场竞争力。

(二) 严格落实监管责任

逐级落实责任, 将畜禽养殖、检疫监督各个环节纳入监管范围, 做到畜产品质量有源可溯、有责必究。严把兽药、饲料“生产、销售、使用”三个关口, 扩大监测范围, 提高监测频率, 落实抽样监测、日常巡查和“黑名单”制度。加强市、县和乡镇畜产品质量安全机构建设, 明确人员编制, 保障工作经费, 完善硬件设施, 确保监督检测工作扎实开展。力争到2015年, 全省不发生重大畜产品质量安全事件。

六、推进畜牧业服务与管理信息化

(一) 加快畜牧业信息化建设

坚持政府主导、企业参与、重点突破、分步实施的原则, 加快更新改造吉林现代牧业网, 用3~5年时间完成全省畜禽分布定位、疫病防控应急指挥、技术推广服务、畜产品质量安全可追溯、电子政务等5大应用系统平台建设。在标准化规模养殖水平较高的县市, 开展畜牧业信息化示范, 鼓励龙头加工企业、大型规模养殖场 (户) 利用智能感知、无线传感、智能控制等现代信息技术, 对畜禽选育、环境监控、饲料投喂、远程诊断等生产过程及经营管理、信息服务进行数字化管理, 提高产品质量和生产效率。启动实施生猪等畜禽生产监测预警体系建设, 建立和完善畜产品预警预报机制, 及时收集、分析和发布畜产品市场信息, 指导生产者合理安排生产。

(二) 大力发展畜牧业农民专业合作社

按照自愿、自立、互助原则, 引导畜牧业农民专业合作社加快发展。鼓励支持有条件的畜牧业专业合作社发展畜产品加工业、参股龙头企业和按有关规定参与兴办农村资金互助社。鼓励支持畜牧业农民专业合作社建设饲料加工与配送中心、技术培训与技术指导服务中心、良种推广与人工授精服务中心等, 通过利益链条把发展和服务联结起来。深入开展畜牧业农民专业合作社示范社评选活动, 对发展基础好、带户功能强、辐射作用大的示范社, 用农民专业合作组织专项资金予以扶持, 使其发挥更大的示范带动作用。

(三) 积极发展多元化市场流通主体

加强畜产品市场建设, 逐步建立统一开放、竞争有序的畜产品市场体系, 着力提升畜禽及其产品营销水平, 形成一批具有市场调控能力的畜产品交易市场和连锁超市。发挥区域优势, 科学规划, 支持改造建设3~5处集市场、物流、检验、信息于一体的特色畜产品集散中心, 增强辐射带动能力。大力发展连锁经营、产销对接、物联网等现代营销方式, 鼓励企业开展畜产品电子交易, 率先在生猪远期交易上取得突破。

(四) 创新畜牧业融资机制

继续支持有资金实力、有带动能力的企业, 组建畜牧业专业担保公司。建立担保风险补偿机制, 引导已设立的担保公司逐年扩充资本金, 进一步完善运行机制, 增强融资功能和抗风险能力。鼓励支持畜产品加工企业上市融资。鼓励各类金融机构开辟畜牧业金融市场, 大力吸引村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司进入畜牧业融资领域。鼓励市县政府按有关规定, 建立畜牧业投资公司和畜牧业发展资金。鼓励龙头企业、农民专业合作社等主体, 通过内部联保、龙头企业信用担保等形式, 建立为养殖户提供贷款的融资模式。

(五) 努力扩大畜禽政策性保险覆盖面

在落实好能繁母猪、奶牛政策性保险的基础上, 有计划地开展育肥猪、肉牛、肉羊、家禽等政策性保险试点, 提高保险覆盖面。鼓励商业保险公司开展畜牧业保险试点。依托畜牧业专业合作社、协会和龙头企业, 按照自愿原则, 建立畜牧业生产者互助保险组织。支持畜牧业专业合作社为其社员开展自助保险, 支持大型畜牧业养殖企业之间开展联保。

七、切实加强组织领导

(一) 强化行政推动措施

实施现代畜牧业发展四年提升计划, 任务艰巨, 要求紧迫, 必须采取切实有效的措施, 加快推进。省政府成立实施现代畜牧业四年提升计划组织协调机构, 由分管领导牵头, 省直相关部门为成员单位, 负责组织四年提升计划的实施, 解决发展中遇到的重大问题。省畜牧局负责日常工作的协调调度, 综合汇总和情况反馈。各级政府也要成立相应的协调机构, 为四年提升计划的实施提供支持、搞好服务, 形成合力兴牧的氛围。

(二) 逐级落实工作责任

各级政府要把实施四年提升计划纳入重要日程, 主要领导要高度重视, 亲自研究部署, 分管领导要靠前指挥, 抓好落实。要从本地实际出发, 突出重点, 统筹安排, 科学制定适应本地的发展规划, 明确具体推进措施, 逐级、逐年、逐项分解细化目标任务, 建立目标责任落实机制, 做到分工明确, 责任到人, 一级抓一级, 层层抓落实。省直相关部门要通力协作, 履职尽责。建立督导反馈机制, 强化督导检查, 实施动态反馈, 确保整体推进。

(三) 确保政策落实到位

吉林省第人民政府令 篇3

一、积极推进农业转移人口市民化

围绕加快提高户籍人口城镇化率，全面落实户籍制度改革政策，全面实行居住证制度，同步推进就业、医疗、养老、教育等相关配套改革，降低农业转移人口落户城镇的门槛。

（一）推动户籍制度改革政策和居住证制度双落地

1.出台农业转移人口分类进城落户意见，到2020年，实现200万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全省户籍人口城镇化率达到54%。（省公安厅负责）

2.推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，鼓励有条件的地区和部门逐步扩大居住证持有人在就业扶持、住房保障、社会救助等方面享受的服务和便利的范围，提高服务标准，并及时向社会公布。（省公安厅牵头负责，省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省民政厅配合）

（二）推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖

3.全面落实城乡养老保险衔接、进城落户农民参加城镇职工基本养老保险政策；全面落实城镇基本医疗保险关系转移接续和省内异地就医即时结算政策。（省人力资源社会保障厅负责）

4.加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合工作。（省人力资源社会保障厅、省卫生计生委共同负责）

5.完善居住证持有人申请最低生活保障待遇的政策措施，推进农村转移人口逐步享有居住地城市居民低保待遇；全面开展农村低保 “补差式 ”救助，提高农村低保标准和补助水平，缩小城乡差距。（省民政厅负责）

6.坚持以流入地政府为主、以公办学校为主，落实进城务工人员随迁子女在流入地就学的同城同等待遇，确保随迁子女平等接受义务教育。（省教育厅、省发展改革委、省财政厅按职能分别负责）

7.实施义务教育 “两免一补 ”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策。（省教育厅、省财政厅按职能分别负责）

8.积极开展农民工市民化培训和培育劳务经纪人等试点，每年农民工市民化培训5000人；在农民工相对集中地区和工业园区建立农民工综合服务中心。（省就业局负责）

（三）着力改善 “三区 ”人口生活环境

9.加大国有林区棚户区、国有工矿棚户区和国有垦区（简称 “三区”）危房改造力度，到2020年，基本完成现有 “三区 ”危房改造任务。（省林业厅、省住房城乡建设厅、省农委按职能分别负责）

10.着力提升 “三区 ”道路和供水、供电、供暖、供气等基础设施建设水平和科教文卫等公共服务水平。（省林业厅、省住房城乡建设厅、省农委、省教育厅、省科技厅、省文化厅、省卫生计生委按职能分别负责）

11.推进 “三区 ”产业结构升级改造，大力推进资源枯竭矿区产业转型，积极发展林区林下经济。（省发展改革委、省林业厅按职能分别负责）

12.积极稳妥开展生态移民，开展生态保护试点，引导推进 “三區 ”人口向中心城镇和中部地区转移。（省发展改革委负责）

（四）加快建立农业转移人口市民化激励机制

13.改进完善财政转移支付办法，探索建立财政转移支付同农业人口市民化挂钩机制，实现转移支付测算分配由户籍人口向常住人口扩展。（省财政厅负责）

14.落实国家城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。（省国土资源厅负责）

二、全面提升城市功能

加快补齐城镇功能短板，加强城镇基础设施建设，推进新型城市建设，全面提升城镇综合承载能力和城市品质，增强承载人口的基础设施和公共服务的支撑能力。

（五）加快城镇棚户区、城中村和城市危房改造

15.提高棚户区改造货币化安置比例，到2020年，基本完成现有城镇棚户区、城中村和城市危房改造。（省住房城乡建设厅负责）

16.推进城区老工业区搬迁改造，重点实施列入国家规划的长春铁北、吉林哈达湾等10个城区老工业区搬迁改造。（省发展改革委负责）

（六）加快城市综合交通网络建设

17.加快建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。打通各类 “断头路 ”，加强城区道路微循环系统建设，提高道路通达性。到2020年，城市建成区平均路网密度达到8公里平方公里，道路面积率达到15%。（省住房城乡建设厅、省交通运输厅按职能分别负责）

18.优先发展公共交通，加快建设以公共交通为主的多种交通方式换乘枢纽和公共交通调度中心、停车场、保养场、首末站以及停靠站。2016年年底建成并试运营长春地铁1号线，2017年底建成地铁2号线。到2020年，大城市公共交通占机动化出行比例达到30%以上。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅按职能分别负责）

19.加快城市静态停车基础设施建设，鼓励有条件的大中城市建设地下停车场和机械式立体停车库；推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设。（省住房城乡建设厅、省能源局按职能分别负责）

（七）实施地下管网改造工程

20.加快供气、供水、供热、排水等老旧管网更新改造，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，到2020年，全省力争完成城市地下管网建设改造11433公里。（省住房城乡建设厅、省通信管理局按职能分别负责）

21.全面推进城市地下综合管廊工程，在城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路同步建设地下综合管廊，老城区要结合棚户区改造、老工业基地搬迁、旧城更新、道路整治等，统筹安排地下综合管廊建设。到2020年，力争全省建设地下综合管廊1000公里。（省住房城乡建设厅负责）

（八）推进海绵城市建设

22.研究制定推进海绵城市建设实施意见，编制海绵城市相关工程建设标准和技术导则。（省住房城乡建设厅负责）

23.总结白城市国家海绵城市试点经验，推动其他城市海绵城市建设，将海绵城市建设与旧城区改造及棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加快建设雨水滞留设施、雨水收集及综合利用设施建设。到2020年，城市建成海绵城区面积占城市建成区面积比例不低于20%，地级以上城市建成区力争实现污水全收集全处理，黑臭水体控制在10%以内。（省住房城乡建设厅负责）

（九）推动新型城市建设

24.加快推进绿色城市建设。实施绿色建筑行动，严格绿色建筑标准，加快建筑节能改造，到2020年，城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%；加快城市绿地系统建设，逐步消除城区裸露地面，支持建设城市下沉式绿地和湿地公园。到2020年，城市建成区绿地率达到38%，城市人均公园绿地面积达到12.5平方米；全面开展松花江流域综合治理工程，推进江（河）岸城市景观建设，到2020年，新建穿城流域景觀带196千米，城市流域景观带建设里程达到307千米。（省住房城乡建设厅、省发展改革委按职能分别负责）

25.加快推进人文城市建设。全面开展城市设计，保留城市特有的地域环境、文化特色、山水风光、建筑风格。注重旧城改造中文化遗迹、城市记忆、历史传承、民族风情的保护，加强新城新区建设中传统文化元素融入。打造汽车、山水、冰雪、电影、琵琶、剪纸、农民画、二人转、长白山采参习俗等地方特色城镇文化品牌。（省住房城乡建设厅、省文化厅按职能分别负责）

26.加快推进智慧城市建设。实施 “宽带吉林 ”工程，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息通信网络，在长春市、吉林市、辽源市、白城市等有条件的城市建设云计算中心；推进辽源市、磐石市、抚松县等13个国家智慧城市试点和长春市、吉林市电子商务示范城市建设，建立城市公共信息平台和应用体系，实施智能交通、智能水务、智能医疗、智慧社区等专项工程。（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省工业信息化厅、省通信管理局按职能分别负责）

（十）提升城市公共服务水平

27.推进中小学校、幼儿园和居民区同步规划建设，合理配置教育资源，加快薄弱学校改造和学校标准化建设。到2020年，全省每个乡镇至少办好1所标准化公办中心幼儿园。（省教育厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅按职能分别负责）

28.全面加强公共卫生体系建设，推进大城市与周边城镇开展医疗联合体，放开非公立医疗机构医疗服务价格，鼓励社会办医。到2020年，全省每个县（市）按照二级综合医院标准至少建立1所综合医院和1所中医医院，每个区域中心城市至少建立1所妇幼保健院，3～10万人口小城镇设置社区卫生服务中心、1～2万人口小城镇设置社区卫生服务站，每个小城镇设置1所公办卫生院。（省卫生计生委负责）

29.加强文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、体育场馆、电影院和社区公共体育设施建设，到2020年，全省区域中心城市全部建成图书馆、文化馆、博物馆，实现行政村、社区室外健身器材全覆盖。（省文化厅、省体育局共同负责）

30.建立健全社会养老服务体系，到2020年，城镇每千名老年人口养老床位数达到36张。（省民政厅负责）

31.合理规划建设应急避难场所，加强人防设施建设、管理和开发利用；建立城市饮用水水源地，保障用水需要和饮水安全。（省住房城乡建设厅、省水利厅、省人防办按职能分别负责）

三、加快培育长吉大都市区、中小城市和特色小城镇

加快补齐我省城镇体系结构不合理短板，推进大城市提质、中小城市扩容、小城镇特色发展，培育特大城市和大城市，增加中小城市和特色小镇数量。

（十一）加快中部城市群建设

32.推进中部城市群与哈长城市群做好战略对接、规划衔接，推动实施四（平）梨（树）、松（原）前（郭）同城化和辽（源）白（泉）一体化，做大做强四平市、松原市、辽源市等区域中心城市。（省发展改革委负责）

33.强化核心城市功能，加快发展长春新区和长吉产业创新发展示范区，打造长春大都市区，构建吉林大都市区，加快长吉一体化进程。（省长吉图办、省发展改革委按职能分别负责）

34.强化基础设施支撑，加快建设长春至白城（途经松原）铁路扩能改造、吉林市枢纽西环线工程等续建项目，推进沈阳至吉林（途经梅河口）铁路电气化改造、长春至图们铁路（长春至吉林段）电气化改造等新开工项目；加快中部城市引松供水、松原灌区等重大水利工程建设。（省发展改革委、省水利厅按职能分别负责）

（十二）培育发展一批中小城市

35.推动辽源市、松原市、白城市、通化市等区域中心城市提质扩容，增强综合承载能力；加快推进公主岭市、梅河口市、敦化市、珲春市、抚松县、双辽市、扶余市、大安市等重要节点城市完善提升城市功能，增强集聚、承接、连接能力，将有条件的培育成中等城市。（省发展改革委负责）

36.以国家开展特大镇功能设置试点、特大镇行政管理体制改革和设市模式创新改革试点为契机，推动经济体量大、人口多的小城镇发展成为小城市。（省民政厅负责）

（十三）提升县城和重点镇基础设施水平

37.加强县城和重点镇供水、供热、燃气、通信等各类地下管网建设，到2020年，基本实现管道供气、集中供热县城全覆盖。（省住房城乡建设厅负责）

38.加强县城和小城镇污水处理设施和垃圾处理设施建设，到2020年，县城污水集中处理率达到85%。（省住房城乡建设厅负责）

（十四）加快拓展特大镇功能和特色镇发展

39.推进长春市双阳区奢岭镇、公主岭市范家屯镇等18个重点城镇扩权试点，以下放事权、扩大财权、改革人事权为重点，赋予试点镇部分县级经济社会管理权限，推动试点镇所在县（市）制定放权目录，并向社会公示，加大对授权事项的指导与监管，确保试点镇内部运行顺畅高效。（省发展改革委负责）

40.积极发展公主岭市范家屯镇等城市卫星型，磐石市明城镇等工业主导型，永吉县北大湖镇等生态旅游型，四平市铁东区叶赫镇等历史文化型，梅河口市山城镇等商贸流通型，长春市双阳区鹿乡镇等产业特色型，大安市安广镇等交通枢纽型，珲春市敬信镇等边境合作型小城镇，逐步构建城市郊区的新市镇，打造具有地域、文化、生态、民族风貌的特色镇，促进农村人口就地城镇化。（省住房城乡建设厅、省发展改革委按职能分别负责）

四、辐射带动新农村建设

推进城乡公共服务、基础设施和产业发展融合延伸进程，搭建多层次、宽领域、广覆盖的融合发展平台，着力破除城乡二元结构，缩小城乡差距。

（十五）推动基础设施和公共服务向农村延伸

41.加快农村公路建设，加强农村公路的维护管理，抓好村庄与干线公路的连接，到2020年，小城鎮基本实现等级公路连接。（省交通运输厅负责）

42.加快农村通信基础设施建设，逐步实现行政村光纤到村，推进宽带网络向自然村的延伸。（省通信管理局负责）

43.改善农村学校办学条件，加强薄弱学校改造。优化教师资源配置，深入推动义务教育学校校长教师交流。（省教育厅负责）

44.推动城市医院对县、乡、村医疗机构的定点帮扶，建立城市医院中高级卫生人员定期到基层服务制度。（省卫生计生委负责）

45.鼓励发展农村民办文化，扶持组建文化大院、文化中心户、文化室、图书室等。（省文化厅负责）

46.继续实施新农村 “千村示范、万村提升”工程，启动新一轮410个重点村建设。（省农委负责）

（十六）带动农村一二三产业融合发展

47.实施 “互联网+现代农业 ”行动，突出发展生态型、智慧型、效益型、特色型、开放型、安全型农业。（省农委负责）

48.积极发展粮食、畜禽、特产等农产品精深加工，打造“吉林长白山人参”“吉林杂粮杂豆”等具有独特地理标志的品牌。（省农委负责）

49.积极培育引进加工型、流通型、服务型、技术型等多种所有制并存的农业产业化龙头企业，带动农户发展产业化经营。（省农委负责）

50.积极发展多种形式的农家乐，有序发展新型乡村旅游休闲产品。完善农业产业化示范基地和现代农业示范区配套服务体系，规划建设农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。（省发展改革委负责）

（十七）带动农村电子商务发展

51.加快农村宽带网络和快递网络建设，加快农村电子商务发展和 “快递下乡”。（省发展改革委、省商务厅、省通信管理局按职能分别负责）

52.推进适应乡村特点的电子商务服务平台、商品集散平台和物流中心建设。（省商务厅、省发展改革委按职能分别负责）

（十八）推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合

53.统筹推进易地扶贫搬迁，高质量建设移民集中安置区，对列入搬迁规划且有搬迁意愿的15219名贫困人口，结合土地整治、流域治理、城镇化、土地流转、生态保护、美丽乡村建设，分批采取集中或分散安置。（省发展改革委负责）

54.妥善解决好搬迁居民的就业和社会保障问题，搬迁群众可参加各类技术技能培训，符合条件的搬迁居民可享受农村或城市低保、职业培训补贴。（省人力资源社会保障厅、省民政厅按职能分别负责）

五、完善土地利用机制

优化新增建设用地结构，盘活存量建设用地，提高土地使用效率，完善农村土地和宅基地流转机制，为新型城镇化建设用地提供有效供给。

（十九）规范推进城乡建设用地增减挂钩

55.支持有条件的地区通过开展城乡建设用地增减挂钩试点项目，实现增加耕地有效面积、改善农民居住条件。（省国土资源厅负责）

56.探索推进在我省特困地区及纳入国家相关规划的生态移民搬迁地区，将部分增减挂钩节余指标在省域范围内挂钩使用。（省国土资源厅负责）

（二十）建立城镇低效用地再开发激励机制

57.严格项目用地投资强度、建筑密度、容积率等主要用地指标标准，盘活存量建设用地，鼓励对现有工业用地追加投资，鼓励建设标准化厂房，进一步提高全省节约集约用地水平。（省国土资源厅负责）

58.积极探索开展工矿废弃地复垦利用试点，在治理改善矿山环境基础上，盘活和合理调整建设用地，确保全省城镇建设用地合理需求。（省国土资源厅负责）

（二十一）完善土地经营权和宅基地使用权流转机制

59.加快推进农村土地确权登记颁证工作，基本完成全省农村土地承包经营权登记颁证工作。（省农委、省国土资源厅按职能分别负责）

60.依法推进征地制度改革，完善对被征地农民合法权益保障机制。稳妥推进长春市九台区集体经营性建设用地入市试点工作。（省国土资源厅负责）

六、创新投融资机制

围绕去杠杆、降风险，建立规范的地方政府举债融资机制，创新社会资本参与城镇基础设施建设的融资方式，构建多元可持续的城镇化资金保障机制。

（二十二）深化政府与社会资本合作

61.进一步放宽准入条件，采取财政补贴、收费收入支持、特许经营权授予等方式，吸引社会资本通过PPP等模式，参与具有长期稳定收益的城镇化项目建设。（省财政厅负责）

（二十三）加大政府引导力度

62.运用财政贴息、奖补和股权投资等手段，引导和带动民间、社会、域外资金投入。（省财政厅负责）

63.鼓励地方政府在核定的债务限额内，通过发行地方债券以及采取市场化等方式拓宽城市建设融资渠道。（省财政厅负责）

64.鼓励有条件的地区设立新型城镇化发展基金。（省财政厅、省发展改革委共同负责）

（二十四）强化金融支持

65.推动国家新型城镇化综合试点地区积极谋划城市基础设施和公共服务设施项目，争取国家专项建设基金支持。（省发展改革委负责）

66.加强与省国开行、省农发行等政策性金融机构的对接合作，增加信贷规模。（省金融办负责）

67.支持信贷资金、保险资金参与城市基础设施和公用事业建设。（省金融办负责）

七、完善城镇住房制度

着力推进房地产去库存，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。

（二十五）建立购租并举的城镇住房制度

68.对具备购房能力的常住人口，支持其购买商品住房。降低购房成本和购房门槛，银行业金融机构合理确定购房贷款利率和住房按揭贷款的首付比例，落实好差别化住房信贷政策，用好用足住房公积金，着力推进房地产去库存。（省住房城乡建设厅、人民银行长春中心支行、吉林银监局按职能分别负责）

69.对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口，支持其通过住房租赁市场租房居住。（省住房城乡建设厅负责）

70.对符合条件的低收入住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。（省住房城乡建设厅负责）

（二十六）完善城镇住房保障体系

71.科学确定保障性住房的保障范围，进一步严格申请准入程序，完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核制度，加强对保障性住房使用的动态监管，严格准入和退出机制。（省住房城乡建设厅负责）

72.建立租赁补贴制度，采取市场提供房源、政府发放补贴的方式，支持符合条件的居民通过住房租赁市场租房居住。（省住房城乡建设厅、省财政厅按职能分别负责）

（二十七）加快培育专业化住房租赁市场

73.实施土地、规划、金融等相关支持政策，引导和鼓励有条件的国有企业、中介机构、物业服务企业收购或长期租赁库存商品住房用于租赁经营。（省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省金融办按职能分别负责）

74.鼓励商业银行开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品，在风险可控、商业可持续的原则下，对购买商品住房开展租赁业务的企业提供购房信贷支持。（省金融办负责）

（二十八）健全房地产市场调控机制

75.完善住房用地供应制度，优化住房用地供应结构。（省国土资源厅负责）

76.加强商品房预售管理，推进新建商品房买卖合同网上联机打印备案制度。（省住房城乡建设厅负责）

八、加快推进新型城镇化试点

将国家和省两级试点作为供给侧结构性改革的重要平台，加大各级政府支持力度和地区探索力度，总结提炼可复制的经验，带动全省新型城镇化体制机制创新。

（二十九）着力推进国家新型城镇化试点

77.推动长春市、吉林市、延吉市、二道白河镇第一批试点地区重点在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立创新行政管理和降低行政成本的设市设区模式等方面实现重点突破，总结可复制可推广的经验。（省发展改革委负责）

78.推动抚松县、梨树县、白城市洮北区林海镇第二批试点地区重点在新生中小城市培育、城市绿色智能发展、产城融合发展、带动新农村建设等方面，结合本地发展实际，重点突破薄弱环节，积极探索实践。（省发展改革委负责）

（三十）着力推进省级新型城镇化试点

79.加快推进示范城镇建设。总结推广产城互动、规划管控、多元投资建设、城乡双向一体化、商贸促进、资源开发带动等多种示范城镇发展模式。推动各市（州）、县（市）结合本地实际，再选择2-3个城镇，按照示范城镇发展模式推广建设，力争用3-5年时间，推动建成50个左右样板示范镇，实现产业结构、就业方式、人居环境和社会保障由 “乡”到 “城”的转变。（省发展改革委负责）

80.加快推进省级生态城镇化试点。深入开展敦化市、临江市、通化县、东丰县、镇赉县省级生态城镇化试点，在绿色城市建设、生态环境保护、生态移民等方面，探索具有吉林特色的生态城镇化发展模式。（省发展改革委负责）

九、健全新型城镇化工作推进机制

建立部门联动和上下互动的工作推进机制，加强部门政策实施协调配合和部门与地区政策联动，强化监督检查，确保改革举措和政策落地。

（三十一）强化政策协调

81.省发展改革委在省新型城镇化工作领导小组框架下，会同各成员单位，统筹推进全省新型城镇化规划实施和政策制定落实，强化对各地区新型城镇化工作的指导，协调解决新型城镇化工作中的重大问题。

82.建立新型城镇化工作调度机制，定期调度国家新型城镇化试点和各地城镇化工作进展情况，协调解决突出矛盾和问题，总结好的經验做法，及时推广。

83.各地建立工作协调机制，确保国家和我省确定的城镇化发展任务和出台的相关政策落到实处。

（三十二）加强监督检查

84.省政府有关部门对各地区新型城镇化建设进展情况进行跟踪监测和监督检查，对相关配套政策实施效果进行跟踪分析和总结评估，确保政策举措落地生根。

（三十三）强化宣传引导

吉林省第人民政府令 篇4

【发布文号】吉政发[2001]39号 【发布日期】2001-11-05 【生效日期】2001-11-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林省人民政府关于印发吉林省行政奖励暂行办法的通知

（吉政发［2001］39号）

各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

现将《吉林省行政奖励暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

吉林省人民政府

二○○一年十一月五日

吉林省行政奖励暂行办法

第一章 总则

第一条 第一条 为进一步规范全省行政奖励工作,充分调动全省国家公务员的积极性、创造性,激励和引导国家公务员为全省经济和社会事业发展做出更大的贡献,根据《 国家公务员奖励暂行规定》制定本办法。

第二条 第二条 行政奖励应遵循奖不虚设、奖不虚施和按功行奖的原则;公开、公正和群众认可的原则;精神奖励与物质奖励相结合,以精神奖励为主的原则。

第三条 第三条 本办法的适用范围为全省各级国家行政机关和依照国家公务员制度管理的集体和个人。

第二章 奖励的项目和种类

第四条 第四条 行政奖励项目分为定期奖励、不定期奖励和专项奖励。

(一)定期奖励,是指对全省劳动模范(先进工作者)、全省系统先进集体和先进工作者、各级政府工作部门优秀公务员的奖励。

全省劳动模范(先进工作者)的奖励,每5年开展一次。每次奖励总人数不超过800人,其中劳动模范的比例不少于奖励总人数的65%,先进工作者的比例不超过奖励总人数的35%。

全省系统奖励,统称“吉林省××系统先进集体”、“吉林省××系统先进工作者”。每5年开展一次。先进集体的比例一般不超过参评单位数量的5%;先进工作者的比例一般不超过参评人数的5‰。

各级政府工作部门优秀公务员的奖励,结合考核进行,评选的比例不超过参评人数的15%。(二)不定期奖励,是指对在某项工作、活动或突发事件中做出突出成绩或贡献的集体和个人的奖励,分为嘉奖、记三等功、二等功、一等功和授予荣誉称号5个种类。特殊情况可根据行业特点、奖励对象等实际确定奖励名称。

(三)专项奖励,是指以省政府名义设立的自然科学成果、社会科学成果、经济工作成果和文学艺术成果等各类专项奖励,一般分为特等奖、一等奖、二等奖、三等奖等种类。

第三章 奖励的条件

第五条 第五条 定期奖励的条件由主办部门在制定奖励办法及实施细则中予以明确,经同级政府人事部门审核,同级政府批准后执行。

第六条 第六条 不定期奖励的条件。

(一)对集体的奖励应具备下列基本条件:

1.能够正确贯彻执行党的路线、方针、政策,具有改革、创新精神,凝聚力强、核心作用突出;2.认真履行并实践“三个代表”的思想,坚持“以法治国”和“以德治国”的方略,密切联系群众,全心全意为人民服务,在人民群众中享有较高威望;

3.在社会主义精神文明和物质文明建设当中,工作业绩显著;

4.在完成中心工作或承担重要任务时,团结拼搏,做出了突出贡献。

(二)国家公务员有下列表现之一,应当予以奖励: 1.忠于职守、积极工作,成绩显著的;

2.遵守纪律、廉洁奉公、作风正派、办事公道,起模范带头作用的;3.在增进民族团结,维护社会稳定和国家安全方面做出突出贡献的;4.在社会主义精神文明建设方面做出突出贡献的;

5.在工作中有发明、创造或者提出合理化建议,为国家取得显著经济效益和社会效益的;6.爱护公共财产,节约国家资财,有突出功绩的;7.防止或者挽救事故有功,使国家和人民群众利益免受或者减少损失的;8.在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身,做出贡献的;

9.见义勇为,舍己救人,维护社会公德和社会治安,表现突出的;10.同违法、违纪行为作斗争,有功绩的;11.在对外交往中,为国家争得荣誉和利益的;12.有其他功绩的。

第七条 第七条 专项奖励的条件由主办部门在制定奖励办法及实施细则中予以明确,经同级政府人事部门审核,同级政府批准后执行。

第八条 第八条 严格掌握奖励的标准和条件。

对在工作中表现突出,取得优良成绩的,可给予嘉奖;

对在工作中做出较大贡献,取得显著成绩的,可给予记三等功;

对在工作中做出重大贡献,取得优异成绩的,可给予记二等功、一等功;

对功绩卓著,有特殊贡献的,可授予荣誉称号。

第九条 第九条 行政奖励应面向基层,向工作、生产第一线倾斜,对各级领导干部的奖励要从严掌握。根据各种奖励的范围、条件、名额,各级领导干部的比例一般不超过20%。

第四章 奖励的审批权限和程序

第十条 第十条 审批权限。

(一)嘉奖、记三等功,经同级政府人事部门审核后,由县(市、区)及以上政府或市州(含市州)以上政府工作部门审批。

(二)记二等功,经同级政府人事部门审核后,由市州(含市州)以上政府或省政府工作部门审批。

(三)记一等功、授予荣誉称号,经省人事厅审核后,由省政府审批。

(四)各级政府工作部门优秀公务员的奖励,由同级政府人事部门审核,同级政府工作部门自行组织进行,评选结果报同级政府人事部门备案。

(五)全省系统奖励,由省人事厅审批并会同主办部门联合部署和表彰。

(六)全省劳动模范(先进工作者)的奖励,经省政府常务会议审定后,由省政府发文表彰。

(七)以省政府名义开展的专项奖励,奖励方案经省人事厅审核,由省政府审批,省政府发文表彰或授权主办部门代省政府发文表彰。

(八)各级政府按照奖励权限的规定,给予本级人民代表大会选举或者人民代表大会常务委员会决定任命的政府领导人员的奖励,须报上一级政府批准。

(九)对政府工作部门领导人员的奖励,按干部管理权限,须经同级党委组织部门审核后,由本级政府批准。

第十一条 第十一条 各级政府人事部门是本级政府负责行政奖励工作的综合管理部门。各级政府或政府工作部门向上级政府或工作部门推荐奖励对象时,均须经同级政府人事部门审核后方可上报。

第十二条 第十二条 实行奖励工作计划申报制度。

(一)凡以省政府或省政府工作部门名义开展的行政奖励活动,必须于上一年12月底前向省人事厅申报奖励计划,由省人事厅综合协调或报省政府批准同意后,方可组织实施。不准自立名目开展任何行政奖励活动。

(二)申报行政奖励计划的内容包括:

主办部门;奖励的理由、依据;奖项、种类;授奖规格;评选范围、名额、比例;奖励经费的来源和奖励形式等。

(三)因突发事件或特殊情况需要随时进行奖励的,可采取一事一报的办法审批。

第十三条 第十三条 行政奖励工作通常按下列程序进行:

(一)由主办部门提出奖励工作方案,按规定的批准权限上报审批;(二)经批准后行文部署;

(三)逐级推荐上报,主办部门会同同级政府人事部门组织评审;

(四)对拟奖对象中的领导干部,须征求同级纪检、监察部门的意见后方可上报;对拟奖对象,由主办部门采取适当的方式在一定范围和期限内进行公示;(五)审批机关批准后予以公布。

必要时,审批机关可以直接给予集体和个人奖励。

第五章 奖励标准和相关待遇

第十四条 第十四条 对集体的奖励,可颁发奖牌、锦旗或奖杯,也可以采取“以奖代投”的方式给予物质奖励。

第十五条 第十五条 对个人的奖励,颁发证书、奖金或奖品或晋升工资。奖金或奖品的标准是:嘉奖:300元;记三等功:500元;记二等功:1000元;记一等功:1500元。

授予荣誉称号:国家公务员给予晋升一个档次的职务工资或发放一次性奖金或奖品;其他人员给予一次性奖金或奖品。一次性奖金或奖品的标准不超过2000元。

部门优秀公务员的奖金或奖品标准为300元。对连续3年评为优秀公务员的,晋升一个档次的级别工资。全省系统先进工作者,发放一次性奖金1000元,享受市州级劳动模范待遇。

省级劳动模范(先进工作者),是国家公务员的给予晋升一个档次的职务工资或发放一次性奖金或奖品;其他人员给予一次性奖金或奖品,享受省级劳动模范待遇。一次性奖金或奖品标准不超过2000元。

省级特等劳动模范(先进工作者),是国家公务员的给予晋升两个档次的职务工资或发放一次性奖金或奖品;其他人员给予一次性奖金或奖品,享受省级劳动模范待遇。一次性奖金或奖品的标准不超过3000元。

获得记一等功以上奖励的,颁发奖励证书的同时,颁发奖章。奖励证书和奖章质地、式样由省政府统一确定。

专项奖励的奖励标准,按各奖项奖励方案所规定的标准执行

第十六条 第十六条 所发奖金,由同级政府人事部门审批。晋升工资,须经同级政府人事部门审核后,由省人事厅审批。

第十七条 第十七条 同一事迹不能重复奖励,当年获得多项奖励的,奖励的标准和待遇按最高标准执行。

第六章 奖励经费的管理

第十八条 第十八条 加强奖励经费的统一管理,实行专款专用,省直单位凡涉及行政奖励的经费,均须经省人事厅审批后方可使用。包括:

(一)按工作人员工资总额的1%由各单位从行政经费中提取的奖励基金;

(二)行政执法过程中,各种罚没收入(按每案罚没收入额10%以内掌握)用于奖励有功人员的奖金;

(三)省政府批准设立的各种专项奖励的经费;

(四)动用本单位行政、事业经费开展奖励活动的经费。

第十九条 第十九条 行政奖励本着分级奖励、谁表彰谁出钱的原则。以省政府名义表彰的项目,奖励经费由省财政和承办部门多方筹措解决,其他奖励的奖金来源根据审批权限,原则上由授奖部门自行解决。省级奖励活动所需的奖励证书、奖章、奖牌和奖杯等由省人事厅代省政府统一制发,省财政核拨经费。

第七章 纪律

第二十条 第二十条 获奖集体和个人有下列情况之一的,撤销其奖励,情节严重的,给予行政处分,并视情节给予部门主要领导和责任人行政处分:(一)伪造事迹,骗取奖励的;

(二)申报奖励时隐瞒错误事实的;(三)严重违反规定程序的;

(四)获奖后,受到开除处分、劳动教养或者刑事处罚的。

第二十一条 第二十一条 撤销行政奖励由原申报奖励的部门提出,报请审批机关批准。必要时,审批机关可直接撤销其给予的行政奖励。

第二十二条 第二十二条 获奖集体和个人的奖励被撤销后,审批机关应收回奖励证书和奖章,并停止其享受的有关待遇。

第二十三条 第二十三条 有下列情况之一的,应区别情况,给予主办部门通报批评;造成不良影响的撤销其奖励;情节严重的追究部门主要领导和责任人责任:(一)未经批准而开展奖励活动的;

(二)未经批准而动用奖励经费或者乱发奖金的;(三)未经批准而动用行政事业费用于奖励活动的;(四)擅自扩大奖励范围、提高待遇和奖励标准的;(五)奖励活动造成铺张浪费的。

第八章 附则

第二十四条 第二十四条 此前有关行政奖励的规定与本办法抵触的,以本办法为准。

第二十五条 第二十五条 各市州政府可根据本办法,制定适合当地实际的实施细则。

第二十六条 第二十六条 参照国家公务员制度管理和事业单位的集体、个人的奖励工作,参照本办法执行。

第二十七条 第二十七条 本办法由省人事厅负责解释。

第二十八条 第二十八条 本办法自印发之日起执行。

吉林省第人民政府令 篇5

【发布文号】吉林省人民政府令第188号 【发布日期】2007-03-01 【生效日期】2007-05-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】吉林省

吉林省农村公路养护和路政管理若干规定（试行）

(吉林省人民政府令第188号)

《吉林省农村公路养护和路政管理若干规定(试行)》已经省政府2007年1月16日第1次常务会议讨论通过,现予公布,自2007年5月1日起施行。

省 长:韩长赋

二○○七年三月一日

吉林省农村公路养护和路政管理若干规定(试行)

第一章 总 则

第一条第一条 为了加强农村公路的养护和路政管理,改善农村交通条件,促进我省农村经济的发展,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本规定。

第二条第二条 本规定所称农村公路,是指县道、乡道和符合国家规定技术等级的村道及其桥梁、隧道。

第三条第三条 本规定适用于本省行政区域内农村公路的养护和路政管理。

第四条第四条 农村公路养护,由县(市、区)人民政府负主要责任。

县级以上人民政府应当根据农村公路养护的实际需要,安排必要的财政资金,保证农村公路的正常养护。

第五条第五条 县级以上人民政府交通主管部门负责本行政区域内农村公路的养护和路政管理工作。

第二章 养 护

第六条第六条 县级以上人民政府交通主管部门和乡(镇)人民政府,按照下列规定履行农村公路的养护职责:

(一)省人民政府交通主管部门在省发展改革委确定的养护资金分配计划范围内,负责编制、下达全省农村公路养护项目计划,组织筹集、安排使用和监督管理农村公路养护资金;

(二)市(州)人民政府交通主管部门负责本行政区域内农村公路养护计划执行情况和农村公路养护资金使用情况的监督、检查;

(三)县(市、区)人民政府交通主管部门负责本行政区域内农村公路养护计划建议的提出,农村公路养护配套资金的筹集和安排使用;

(四)县(市、区)人民政府交通主管部门所属的公路管理机构负责农村公路的养护,养护工程招投标和发包的组织,养护工程质量的检查验收;

(五)乡(镇)人民政府在农村公路养护和养护资金筹措方面的职责,由县(市、区)人民政府根据当地实际情况确定。

第七条第七条 农村公路养护经费的来源包括:

(一)县(市、区)以上人民政府安排的财政资金;

(二)省人民政府交通主管部门征收的汽车养路费,每年统筹安排用于养护工程的资金(县道每公里不得低于7000元,乡道每公里不得低于3500元,村道每公里不得低于1000元);

(三)县(市、区)人民政府交通主管部门征收的拖拉机、摩托车、三(五)轮汽车和低速货车养路费;

(四)受益人和捐资人自愿资助农村公路养护的资金;

(五)乡(镇)人民政府通过其他合法方式筹集的农村公路养护资金。

第八条第八条 农村公路养护,应当采取向社会公开招投标的方式,择优选定养护施工单位。但抢险抢修工程和可以由个人(农户)分段承包养护的除外。

第九条第九条 省级投入的农村公路养护资金,按照县(市、区)实际投入养护资金在养护计划中所占的比例,以相同的比例拨付。

第十条第十条 各级财政部门用于农村公路养护的财政资金,应当按照工程进度及时拨付。

第十一条第十一条 农村公路养护资金必须专款专用,任何单位或者个人不得侵占、截留、挪用。

第十二条第十二条 农村公路养护应当按照国家和省规定的技术规范和操作规程作业。

第十三条第十三条 因自然灾害等原因造成农村公路交通中断的,县(市、区)、乡(镇)人民政府应当立即组织抢修。短时间内难以修复的,应当修建临时便道或者在路口标明绕行路线。

第三章 路政管理

第十四条第十四条 在农村公路上,禁止进行下列活动:

(一)擅自进行建筑作业;

(二)摆摊设点,设置市场或者其他经营场所;

(三)打场晒粮、堆放物料及设置其他障碍物;

(四)挖沟引水、漫路灌溉;

(五)焚烧秸秆、堆粪沤肥、倾倒垃圾及撒漏污物;

(六)破坏公路或者非法影响公路通行的其他行为。

第十五条第十五条 超过国家规定的限载、限高、限宽、限长标准的车辆,不得在有限定标准的农村公路上行驶。

机动车确需运载不可解体超限物品的,必须按照县级以上人民政府交通主管部门的要求,采取有效的防护措施行驶;影响交通安全的,应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、时速行驶,并悬挂明显标志。

运输单位不能按照前款规定采取防护措施的,由交通主管部门帮助其采取防护措施,所需费用由运输单位承担。

第十六条第十六条 县(市、区)公路管理机构和乡(镇)人民政府可以根据国家的限定标准,采取限制措施,避免超限车辆损害农村公路。

第十七条第十七条 县(市、区)公路管理机构、乡(镇)人民政府应当在农村公路入口明显位置,设置限载、限高、限宽、限长标准警示标志。

第十八条第十八条 除农业机械因当地田间作业的需要,在农村公路上短距离行驶外,铁轮车、履带车和其他可能损害农村公路路面的机具,不得在农村公路上行驶。确需行驶的,必须经县级以上人民政府交通主管部门同意,并采取有效的防护措施。

第十九条第十九条 乡(镇)人民政府可以根据需要,要求本乡(镇)负责交通管理工作的人员,配合公路管理机构开展下列工作:

(一)宣传农村公路管理的法律、法规和规章;

(二)制止损害农村公路的行为;

(三)在乡、村道路上进行日常巡视;

(四)在乡、村道路养护施工作业时,协助维护交通秩序。

第四章 法律责任

第二十条第二十条 违反本规定第十四条规定之一的,处以100元以上,500元以下的罚款。

第二十一条第二十一条 超限车辆、铁轮车、履带车和其他可能损坏农村公路路面的机具,违反本规定擅自在农村公路上行驶的,按照《中华人民共和国公路法》第七十六条的规定处罚。

第二十二条第二十二条 本规定规定的行政处罚,除法律、法规另有规定的以外,由县级以上人民政府交通主管部门实施。县级以上人民政府交通主管部门,可以依法决定由公路管理机构实施县级以上人民政府交通主管部门实施的行政处罚。

第二十三条第二十三条 侵占、截留、挪用农村公路养护资金以及农村公路管理人员玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的,由其所在单位、上级机关或者有关主管部门,依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第二十四条第二十四条 本规定自2007年5月1日起施行。

吉林省第人民政府令 篇6

【发布文号】吉政发[1995]6号 【发布日期】1995-02-17 【生效日期】1995-02-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林省人民政府关于

进一步加强政府系统会议计划管理的规定

（吉政发［1995］6号）

各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：

为进一步加强会议计划管理，保证会议计划的落实，现对政府系统的会议计划管理重新规定如下：

一、一、会议计划管理的原则

（一）根据实际工作的需要，该开的会要充分准备，保证高效率、高质量开好；不该开的会坚决不开。要依据党和国家的中心任务、省政府及本部门的全年任务、工作目标，在充分调查研究的基础上，按工作需要确定全年的会议次数；依据工作的进展情况，按现实需要的轻重缓急确定会议召开的时间及会期。

（二）尽量减少会议次数，压缩会议规模，缩短会议时间。省政府各部门原则上每年只召开一次会省性工作会议，会期一般不超过3天。能用其他方式和手段部署工作解决问题的就不开会；能由几个部门联合召开的会议不要单独召开；各部门能解决的问题就不以省政府名义开会；严格控制各种表彰会、庆祝会、纪念会等。省级会议原则上开到市、州，除现场会外，一般不到市、县开会。部门会议不要请市、州和县（市、区）政府领导到会。

（三）改革会议形式，大力推行电视电话会议。从今年起，要从集中食宿的会议形式为主逐步转向以电视电话会议形式为主。凡能通过电视电话会议解决工作问题的，不要再以集中食宿的形式召开，有关领导和会议计划管理部门也不要再批准召开这类会议。提倡各级领导和部门深入基层，召开现场办公会、座谈会、小型片会等形式解决实际问题。

（四）实行会议费包干，勤俭节约办会。省财政厅按省政府常务会议确定的会议计划核定会议经费包干指标，年初一次到位。计划内会议，一律从主办部门的会议包干经费中列支，超支不补，结余留用。除省政府常务会议或省长办公会议确定临时增加必须召开的会议外，省财政一律不再追加会议费。要严格控制会议费支出，降低会议开支标准。筹备会议的工作人员，会前、会后一律不准在宾馆、招待所食宿；在长春召开的会议，家住长春市区的参加会议人员不安排住宿。坚持谁开会谁拿钱，严禁向基层和直属单位摊派或转嫁会议费用。未经审批擅自开会的，财务部门有权不予核销会议经费。

（五）严格执行会议审批制度和各项会议制度，实现会议管理的制度化、规范化。省直各部门召开的本系统、本战线的全省性会议，除有特殊情况，一般不得以省政府名义召开，也不要邀请省政府领导出席，必须邀请的，要先报省政府办公厅提出意见，各部门一律不得直接邀请省政府领导，省政府领导同志参加一般会议的讲话，原则上不印发讲话稿，确需印发的，承办部门代拟的讲话稿至少要提前3天送省政府办公厅审核。会议审批实行省政府秘书长“一支笔”签批制度。各级领导要带头严格执行会议计划管理的规定。对先开会后报审的一律不予受理，并视情节予以通报批评。

二、二、会议计划管理的范围

省政府召开由有关部门承办的会议；以省政府名义召开由有关部门主办的会议；省直各部门和直属机构召开的全省性工作会议。

三、三、会议计划管理的程序

（一）会议计划的申报。省政府各部门和直属机构要在每年的12月15日前将本部门下一拟召开的会议计划报省政府办公厅；省政府办公厅直接承办的会议的计划由办公厅秘书处报审。会议计划报审要认真填写《会议计划呈报表》。

（二）会议计划的制订。省政府办公厅将省直各部门申报的会议计划统一汇总，经与有关方面协调后，提出初步意见，由省政府秘书长审核后，报请省政府常务会议审定。每年年初，省政府办公厅将省政府拟定的会议计划下达给各申报部门。

（三）会议计划的执行。省政府实行会议计划管理的具体工作由省政府办公厅承办。

要严格执行会议计划。已列入省政府计划的会议，各部门要在会议召开前10天将会议申请报告连同会议预算上报省政府办公厅，由办公厅秘书处和财务处分别审核，凡符合会议计划标准的会议，以《吉林省人民政府会议审批通知单》的形式予以批复后方可开会。

虽列入会议计划，但在召开时需要扩大规模、增加经费的会议，需报请省政府秘书长重新审批。

（四）计划外会议的审批。未列入计划的会议，原则上不得召开，特殊情况非召开不可的，必须严格审批程序。省政府召开的会议，由省政府常务会议或省长办公会议讨论确定，会议费由省财政厅解决；省政府各部门和直属机构召开的各类全省性工作会议，经省政府有关副秘书长审核，由省政府秘书长审批，会议经费由主办部门解决。领导同志不直接批复会议，会议批复一律由省政府办公厅下发。

（五）会议的承办及检查落实。经省政府批准召开的会议，承办部门要认真负责地做好各项准备工作，并精心组织实施，保证会议质量。会议通知原则上谁开会谁办理。大型会议实行出席情况通报制度。各部门要认真执行会议计划管理制度，严格会议纪律。各类会议召开后，要认真检查落实情况，及时向省政府办公厅报告落实结果。

省政府办公厅要严格执行会议计划管理的规定，认真检查执行情况，对不经批准擅自开会的部门或单位，要通报批评。

吉林省人民政府

一九九五年二月十七日

吉林省第人民政府令 篇7

国务院决定今年开展第二次全国经济普查。为了保证普查对象按照《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》如实填报普查表,确保普查工作的有效实施和普查数据质量,日前,陕西省人民政府第二次经济普查办公室、陕西省发展和改革委员会、陕西省财政厅、陕西省统计局联合下发了《关于做好经济普查基础资料整理和规范工作的通知》(陕经普办字[2008]6号)。要求所有被普查单位务必建好统计台账,确保普查数据的准确性。

陕西省人民政府第二次经济普查办公室按照国家要求制定了各专业统计台账参考表式和指标解释,明确了各类单位建立统计台账的类型和具体要求。所有经济普查对象,即企业、机关、事业、社会团体、民办非企业、基金会、村(居)委会和其他组织机构,均应建立“水及能源消费统计台账”,工业、建筑业、交通运输业、批发零售贸易业、住宿和餐饮业等企业还须建立专业统计台账。各专业统计台账参考表可登陆陕西省政府门户网或者陕西省统计局外网中的“陕西省第二次经济普查”栏目下载,网址分别是http://www.shaanxi.gov.cn和http://www.sn.stats.gov.cn/。

吉林省政府网站绩效评估体系设计 篇8

导政府网站建设的有效工具，已经成为提高政府网站绩效的重要手段。近年来，吉林省政府在全力推动电子政务建设的同时，高度重视政府网站绩效评估工作，从2003年至今已连续开展了8年。在此过程中，绩效评估指标体系不断完善，全省政府网站建设与管理水平持续提高。目前，2011年吉林省政府网站绩效评估工作启动在即，通过对其最新的评估体系进行解读分析，可为国内其他地区政府网站绩效评估工作的开展提供有益的借鉴参考。

评估模式

对评估模式划分的标准不同，同一评估可被定义为不同的评估模式。例如，根据评估的层次划分，2011年吉林省政府网站绩效评估属于中观评估而非宏观评估或微观评估，即评估对象主要包括46个省政府部门网站、10个市（州）政府门户网站（包括长白山管理委员会）、41个县（市、区）政府门户网站和7个省政府直属事业单位网站等共104个政府网站；根据评估所处的阶段划分，它由过程评估和结果评估两部分组成，即日常监测和年终评估兼有；根据评估的时间划分，它属于后评估而非前评估或中评估，即主要针对建成后的政府网站绩效的评估；根据评估者的来源划分，它属于内评估和外评估的结合，即其中既有政府主管部门（省政府办公厅）的组织，又有受委托的第三方（吉林大学电子政务研究所）的参与。

指标体系

目前，吉林省政府网站建设基本完成了技术导向阶段的工作，已整体进入内容导向发展阶段，并向服务导向阶段不断迈进。因此，当前和今后一个时期，政府网站建设的主要任务是适应服务型政府建设要求，进一步丰富网上政务信息，增加网上办事数量，提升互动交流效果。根据政府网站这一发展趋势，吉林省政府网站绩效评估指标体系在设计时也着力突出“两个导向”的作用，即一是以有助于推行政府政务公开，保障公众的知情权；有助于推进服务型政府建设，提高公众服务水平；有助于畅通公众政治参与渠道，加快社会转型等为价值导向。二是为省内各地区、各部门持续推进自身的政府网站建设提供内容导向。为此，省政府办公厅经过充分论证和广泛征求意见，制定下发了《2011-2012年政府网站绩效综合评估指标》，其中共包括3套不同的评估指标，分别适用于省政府部门网站，市州、县市政府网站以及省政府直属事业单位网站等3类不同的政府网站。

以“省政府部门网站绩效综合评估指标”为例，共设“信息公开”（40分）、“办事服务”（31分）、“公众参与”（17分）、“网站设计及性能”（12分）4个一级指标。

其中，“信息公开”包括“主动公开信息”（34分）、“依申请公开信息”（2分）、“信息公开目录”（2.5分）、“信息公开制度保障”（1.5分）等4个二级指标，每个二级指标又分解为若干三级指标，分别是“机构职能”（3分）、“法规文件”（4分）、“计划总结”（2分）、“统计信息”（2分）、“采购信息”（2分）、“社会管理”（3分）、“应急管理”（2分）、“监督检查”（2分）、“部门自身建设”（3分）、“政务动态”（4分）、“网上直播”（2分）、“公示公告”（2分）、“专题专栏”（4分）、“目录分类”（1分）、“目录规范”（0.5分）、“内容更新”（1分）、“信息公开指南”（0.5分）、“相关制度规定”（0.5分）、“年度报告”（0.5分）等。

“办事服务”包括“服务框架”（2分）、“主题服务”（5分）、“服务功能”（12分）、“场景式服务”（6分）、“便民信息查询服务”（6分）等5个二级指标，其中只有“服务功能”设三级指标，分别为“办事指南”（3分）、“表格下载”（3分）、“在线咨询”（2分）、“在线申报”（2分）、“在线查询”（2分）。

“公众参与”包括“咨询投诉”（6分）、“实时交流”（6分）、“民意征集”（5分）等3个二级指标，不设三级指标。

“网站设计及性能”包括“页面展示”(4.5分)、“辅助功能”(2分)、“信息更新”(2分)、“网站性能”(2.5分)、“网站运维”（1分）等5个二级指标，这些二级指标又依次分解为“页面访问”（1分）、“网页布局”（1分）、“页面层级”（0.5分）、“栏目设置”（1分）、“表现形式”（1分）、“信息检索”（1分）、“网站导航”（1分）、 “网站响应时间”（0.5分）、“链接有效性”（1分）、“文件下载有效性”（1分）、“联系方式”（0.5分）、“备案信息”（0.5分）等12个三级指标。

评估方法

评估方法是实现政府网站绩效评估目的的技术手段，评估方法与评估目的的匹配是体现评估科学性的重要方面。近年来，吉林省政府网站绩效评估主要采用定性与定量相结合的方法，即首先通过加权求和做定量分析，再根据得分结果由高到低排序，进而再做进一步的定性分析。具体来看，2011年吉林省政府网站绩效评估综合运用专家评估、公众评议和日常监测三种评估方法。其中，专家评估主要由吉林大学电子政务研究所的学者们组成的专家组具体实施，组长为国内电子政务领域著名学者张锐昕教授，专家评估依据的主要是上述3套《综合评估指标》，评估结果占绩效评估总分70%的权重；公众评议主要依据新增设的《社会公众满意度评价指标》进行，其评估结果占绩效评估总分15%的权重。在评议手段上，还尝试采用短信评议的方式考察各类政府网站的受众面和影响力；日常监测由省政府公众信息网服务中心负责，主要依据《网站运行日常监测指标》对各政府网站进行日志监控来考察其日常运行情况和访问量等，其评估结果也占绩效评估总分15%的权重。以上三种评估方法的综合运用，有利于发挥各评估主体和评估方式的优势，有效规避单一评估方法的局限或不足，保证评估结果的客观性与公正性。

评估程序

政府网站绩效评估应严格按照既定的规范程序进行，从而保证评估结果的可信度和可用性。在评估准备阶段，根据评估内容（按一级指标划分）的不同将专家组成员分为四个评估小组，指定小组负责人，明确任务分工，并以组为单位组织小组成员对评估指标的内涵和外延进行细致解读，尤其是指标体系中较往年变化的部分，所形成的文本要及时记录和保存。在评估工作正式开展之前，还要进行评估模拟演练（预评估），以尽可能统一评分标准，减小因主观上的自由裁量而产生的误差；在评估实施阶段，由各评估小组成员对评估对象进行交叉打分，若得分差距较小，取几个得分的平均分为最终得分，若得分差距较大，则由小组负责人会同小组成员重新核对打分，如果分歧仍然较大，则交由专家组组长裁定。另外，评估过程中发现的问题要进行及时记录，以便递交诊断组为绩效诊断提供依据；在评估收尾阶段，主要是对评估所得的数据信息进行采集整理，形成初步的评估结果，在对评估结果进行修正、确认后，进行评估分析并形成正式的评估结论。

保障措施

绩效评估是一种有效的管理工具，政府网站绩效评估的目的在于“以评促改、以评促建”，因此，为充分彰显政府网站绩效评估工作的导向作用、诊断作用和督促作用，近年来吉林省不断改进完善政府网站绩效评估的保障措施。在评估周期上，从2011年开始将半年一次的绩效评估改为年终一次评估，适当延长组织评估时间，旨在将主要精力放在分析研究网站建设存在的问题和实施绩效改进上；在对政府网站做出公平、公正评估的基础上，对每个网站的特点和存在的问题做出诊断式点评，并与被评网站充分交换意见；在通报表彰年度绩效评估先进政府网站时，增加对特色网站的表彰；在年度绩效评估结束后，通过吉林省政府门户网站、《吉林省人民政府公报》以及省内主要新闻媒体及时报道评估结果和有关情况，接受社会公众的广泛监督。

(作者系中国人事科学研究院博士后；工作单位：中共辽宁省委党校公共管理教研部)