重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见渝府发〔2012〕62号

重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见渝府发〔2012〕62号（精选7篇）

重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见渝府发〔2012〕62号 篇1

重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见

渝府发〔2012〕62号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

为深入贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号），进一步促进重庆民营经济大发展，加快富民兴渝，结合重庆实际提出如下意见：

一、充分认识民营经济在经济社会发展中的重要作用

（一）民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分。要坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。

（二）民营经济是推动重庆科学发展的重要力量。民营经济是全市经济发展的生力军、改革开放的助推器、扩大就业的主渠道，在优化城乡二元结构、构建和谐社会中具有十分重要的作用。2011年，非公有制经济增加值占GDP的61.7%；民营经济增加值占48.9%，出口占57.3%，从业人员740万人。15年来，民营经济在重庆改革发展中的作用日益增强。

（三）民营经济是全面建设小康社会的强大动力。要加快实现“314”总体部署，必须把大力发展民营经济摆在更加突出的位置，努力构建国资、民资、三资“三足鼎立”协调推动重庆科学发展的新格局，促进经济平稳健康可持续发展；必须发挥民营企业在要素配置中的重要作用，积极扩大就业，增加居民收入，促进城乡、区域、社会和谐发展。

（四）大力发展民营经济形势紧迫。受国际金融危机影响，外需减弱，要素成本上升，民营经济发展面临突出困难。同时，民营企业也存在规模不够大、融资渠道不够多、创新能力不够强、管理水平不够高等问题。全市上下必须统一思想，提高认识，加大工作力度，加强政策引导，营造良好氛围，促进民营经济大发展。

二、大力发展民营经济的总体要求和主要目标

（五）总体要求。坚持科学发展观，全面落实“314”总体部署，紧密结合实际，坚定不移地鼓励和引导民营经济发展。进一步解放思想，大胆闯、勇敢试，坚决破除妨碍民营经济发展的体制机制；进一步优化环境，依法维护民营企业合法权益，改善政府服务，保障各类所有制企业平等竞争；进一步激发创业活力，支持做优做强、提高质量，扶持做活做多、扩大数量，培育大企业、大集团、大品牌、大产业链，促进民营经济上规模、上质量、上水平、上效益；进一步弘扬重信重义、自强不息的渝商精神，推动民营经济更好更快发展。

（六）主要目标。全市民营经济形成集群发展、优势互补、分工协作的发展格局，管理规范、运作有序的企业制度，创新驱动、转型升级的可持续发展态势，万商云集、要素汇聚的兴盛局面。

――到2015年，非公有制经济占GDP比重达到65%；民营经济从业人员900万人，市场主体达到200万户，民营企业达到45万户；营业收入十亿级企业100家左右，百亿级企业10家以上。

――到2020年，民营经济规模进一步壮大、科技创新能力进一步增强、质量效益进一步提高，非公有制经济占GDP比重达到70%，形成国资、民资、三资“三足鼎立”协调发展格局，推动重庆经济社会平稳健康持续发展。

三、扩大投资领域

（七）鼓励参与交通运输建设。支持以独资、控股、参股等方式投资公路、水运、港口等项目。

（八）鼓励参与能源建设。支持投资大型煤炭采购、储备、运输、销售企业，支持投标勘探开发页岩气等矿产资源。

（九）鼓励兴办金融机构。支持参与商业银行增资扩股，支持投资村镇银行，支持设立金融（融资）租赁公司、汽车金融公司、融资担保公司、企业财务公司、小额贷款公司、信托投资公司、私募股权基金、风险投资基金等非银行金融机构。

（十）鼓励参与水利工程建设。支持通过招标、承包租赁等投资农田水利、水土保持等项目。

（十一）鼓励参与市政建设。支持进入城市供水、供气、污水和垃圾处理、城市园林绿化等领域，已建成项目通过公开拍卖经营权方式鼓励参与运营管理。

（十二）鼓励参与电信建设。支持参股进入基础电信运营市场，开展增值电信业务。

（十三）鼓励参与医疗卫生事业。支持兴办各类医疗机构，对承担公共卫生服务、基本医疗服务和医疗保险定点服务的民营医疗机构与公立医疗机构一视同仁。

（十四）鼓励参与教育和文化事业。支持民间资本以多种形式进入教育领域，兴办普通高等教育、中高等职业技术教育、城市幼儿教育。支持进入政策许可的文化创意产业，从事出版发行、影视制作、演艺娱乐、文博会展、动漫游戏、网络服务以及建设和经营有线电视接入网、参与有线电视接收端数字化改造。

四、放宽经营条件

（十五）允许以实物、商标权、专利权、著作权、土地使用权、拥有的其他公司股权等作价出资，其比例最高可占注册资本的70%。

（十六）试行注册资本货币“零首付”，允许延长出资期限。除高危和重污染行业外，允许前置许可要件不完备的企业先登记注册，一年内完善相关手续。

（十七）允许个体工商户保留原名称、沿用原前置许可转为企业。

五、创新金融服务（十八）商业银行服务收费应当公开。除银团贷款外，禁止对小微企业贷款违规收取承诺费、资金管理费。严格限制收取财务顾问费、咨询费等费用。

（十九）鼓励民营企业直接融资，逐步扩大民营企业集合票据、集合债券、集合信托和短期融资券等发行规模。

（二十）拓宽小额贷款公司融资渠道，允许向多家银行融资，支持通过金融资产交易所、银行机构、资产管理公司、信托投资公司和其他专门从事金融资产交易的机构进行资产转让融资，支持通过小额贷款公司的主要股东定向借款融资，支持小额贷款公司之间同业借款，支持通过发行债券等其他方式融资。

（二十一）小额贷款公司最大股东或主要发起人持股比例可放宽到50%，支持经营良好的小额贷款公司设立分支机构、挂牌上市。引导小金融机构增加服务网点。

（二十二）支持采用知识产权、仓单、商铺经营权、商业信用保险单等质押融资。

（二十三）建设中小企业信用担保体系，适当降低市属国有担保公司对小微企业的担保费。探索建立再担保体系，设立民营资本参与的再担保公司。

（二十四）“三权”抵押融资重点支持民营企业投资现代农业和新农村建设。

六、加强财政支持

（二十五）市政府设立每年20亿元规模的支持非公有制经济发展专项资金，重点用于技术改造、先进设备引进、上市企业的重组扶持、中小企业有市场有回款有效益产品生产所需流动资金的贷款贴息、鼓励类产业投资贷款贴息、自主创新平台建设补助、重大科技成果产业化项目资金补助、“走出去”奖励、新创办小微企业租用经营场地租金补贴及其他政府鼓励事项。各级政府性资金对各类投资主体同等对待。

（二十六）“十二五”新办鼓励类民营企业，自登记之日起2年内享受与其缴纳企业所得税、增值税和营业税地方留成部分等额的财政补贴。（二十七）市级及以上开发区（园区）内新建的工业生产性建筑物减免城市建设配套费。

（二十八）继续实施微型企业资本金补助，建立小微企业贷款风险救助机制，支持金融机构发放小微企业贷款。（二十九）政府采购产品、服务和工程对各类企业一视同仁。面向小微企业的采购项目不低于预算总额的18%，采购评审中对小微企业产品可给予6%―10%的价格扣除。

（三十）政府投资的大型科技平台对各类所有制企业开放，适当减免中小企业使用费。

（三十一）对民办普通高等教育、中高等职业技术教育给予生均经费相应比例补助。

七、降低税费负担

（三十二）全面落实西部大开发15%企业所得税率和三峡库区、民族地区、两江新区、开发区税收优惠政策。少数民族区县的民营企业，经市政府批准，可减征或免征企业所得税地方分享部分，并可叠加执行西部大开发税收优惠政策。

（三十三）2015年年底前，对年应纳税所得额低于6万元（含6万元）的小型微利企业，其所得减按50%计算，并按20%的税率缴纳企业所得税。

（三十四）微型企业、个体工商户和其他个人营业税按期纳税的起征点上调到月营业额20000元，按次纳税的起征点上调到每次（日）营业额500元。

（三十五）各类企业实际融资成本、固定资产折旧、技术开发费、技术转让费及用于社会公益事业捐款等，准予税前扣除。

（三十六）资产重组过程中涉及的不动产、土地使用权在企业内部转让不征收营业税。

（三十七）努力争取国家批准试点，对交通运输业和部分现代服务业征收的营业税改征增值税。

（三十八）对上一年未拖欠农民工工资的建筑施工民营企业，保障金降低50%收取，连续两年未拖欠的再降低10%收取，连续三年未拖欠的免交。

（三十九）取消行政事业性收费15项。开展经营服务性收费清理，适时再取消一批，对收费标准有幅度的按低限收费，严禁提高标准或变相提高标准乱收费。全市各级财政部门应统筹安排同级相关部门的经费预算，保证其正常履行职责。

八、改善发展环境

（四十）各区县（自治县）人民政府、市政府各部门要将民营经济发展纳入各类规划，及时公布发展规划、投资政策、产业布局、财政税收、统计数据等信息，引导民营经济健康发展。制定和修订有关法规、规章、重大政策要征求民营企业意见，充分考虑其合理诉求。

（四十一）健全投诉机制，设立服务投诉电话。除法律、法规、规章另有规定外，5个工作日内回复投诉事项处理情况。健全查访机制，严查服务机关“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”等问题。健全追责机制，对故意刁难、妨碍企业生产经营造成严重影响的单位和个人依法依规处理。

（四十二）加强立法保护，建立促进民营经济发展的长效机制。切实维护企业合法权益，未经法定程序，不得查封、扣留、冻结企业财产和资金。为个体商户创造良好经营环境，规划和设立经营场地，引导依法、合规、有序经营。民营企业应当遵守法律，依法经营。

（四十三）土地出让，水、电、气、煤、油、运等要素供给，人才引进与管理等，对各类所有制企业一视同仁。

（四十四）进一步清理和减少行政审批事项，除国家规定必须由市级审批核准的事项外，一律下放区县（自治县）管理，提高行政审批效率，优化审批服务，加大监督力度。对招商引资和企业发展中的重大事项一事一议、特事特办。

（四十五）各区县（自治县）人民政府、市政府各部门特别是领导干部要进一步解放思想、转变观念，满腔热情支持民营经济发展。要大力宣传发展民营经济的方针政策，全面、客观报道民营经济的积极作用，表彰优秀民营企业和民营企业家；要大力倡导尊重创业、尊重劳动的风尚，营造公平公正的市场环境；要大力发挥民营经济推动科学发展的积极作用，确保一切合法经营并为重庆作出贡献的企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。

二○一二年六月六日

重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见渝府发〔2012〕62号 篇2

一、提高认识, 切实增强发展节能与新能源汽车产业的紧迫感

汽车工业是国民经济的重要支柱产业。随着燃油供求矛盾和环境污染问题的日益突出, 加快发展节能与新能源汽车已经成为国际汽车产业实现可持续发展的必然选择。当前, 世界主要汽车生产国纷纷将新能源汽车作为新的发展战略, 加快部署, 国内各省也在迅速行动、快速推进。我省是一个汽车生产和消费大省, 2011年全省生产汽车167万辆, 较上年下降7%;生产新能源客车1230辆、新能源专用车6500辆、低速电动车7.8万辆, 合计较上年增长163%;截止2011年年底, 全省保有载客汽车696万辆、载货汽车149万辆, 其中新能源汽车1100辆、天然气等替代能源汽车6.8万辆。加快发展节能与新能源汽车, 既是优化产业结构、再造山东汽车产业新优势、促进汽车产业可持续发展的重要途径, 也是培育新的经济增长点、推进经济发展方式转变、建设资源节约型和环境友好型社会的战略举措, 必须提高认识, 强化措施, 积极推进。

二、统一思想, 明确发展节能与新能源汽车产业的目标要求

(一) 指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 以转变汽车产业发展方式、培育战略性新兴产业为目标, 加强自主创新能力建设, 加快重点产品产业化进程, 加大示范推广工作力度, 优先发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车, 加快发展新能源专用车, 有序发展低速电动车, 积极发展节能环保汽车与新能源汽车关键零部件, 着力培植一批具有较强竞争力的企业集团和产业集聚区, 尽快把我省建设成为品种齐全、优势突出、配套完善、核心竞争力强的节能与新能源汽车产业强省。

(二) 基本原则。

加快培育和发展节能与新能源汽车产业必须坚持统筹规划, 科学布局;重点突破, 区域带动;科技先导, 创新驱动;产业集聚, 链条延伸;政府引导, 市场运作;整体推进, 配套联动。

(三) 发展目标

1、产业规模显著扩大。

到2015年, 全省纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产规模力争达到5万辆, 低速电动车30万辆, 新能源专用车5万辆, 天然气等替代能源汽车5万辆;新能源汽车行业销售收入达到1000亿元。到2020年, 纯电动汽车和插电式混合动力汽车、低速电动车、新能源专用车、天然气等替代能源汽车生产规模分别达到20万辆、100万辆、20万辆、20万辆;新能源汽车行业销售收入达到3000亿元;发展一批具有较强竞争力的节能与新能源汽车企业集团和产业集聚区。

2、燃油经济性显著改善。

到2015年, 当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.7升/百公里, 节能型乘用车燃料消耗量降至5.7升/百公里以下, 混合动力商用车平均节油率达到30%以上, 插电式混合动力商用车平均节油率达到50%以上。到2020年, 当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里以下, 节能型乘用车燃料消耗量降至4.5升/百公里以下;商用车新车燃料消耗量达到国际先进水平。

3、自主创新能力显著提高。

到2015年, 全省节能与新能源汽车研发投入占销售收入的比重达到3%以上, 省重点企业均建立起比较完善的技术开发体系。新能源汽车、动力电池及关键零部件技术达到国内领先水平, 掌握混合动力、先进内燃机、高效变速器、轻量化车身等汽车节能关键技术。到2020年, 全省节能与新能源汽车产业技术开发能力进一步提高。

4、零部件配套能力显著增强。

培植起一批“专精特新”零部件企业, 先进内燃机、高效变速器、动力电池、驱动电机、控制系统、充换电设备等关键零部件技术水平和生产规模满足全省节能与新能源汽车发展需要, 并能大量供应省外市场, 部分产品进入国际市场。

5、示范推广取得显著效果。

节能汽车在全省得到普及应用, 新能源汽车在17个设区市全面示范推广, 低速电动车在重点区域试点取得实质效果。城市公交、班线旅游、出租、物流运输等公共交通领域推广应用率显著提高。建立起覆盖全省、布局合理、设备先进的智能充换电服务网络, 充分满足新能源汽车运行需要。

三、突出重点, 加快发展六大类优势产品

根据国务院《节能与新能源汽车产业发展规划 (2012-2020年) 》的总体要求, 结合我省实际, 2012年至2020年我省节能与新能源汽车产业重点发展以下六大类产品。

(一) 新能源客车。

围绕城市公共交通、机关团体通勤、班线旅游、景区游览、厂区参观等各类消费群体, 重点开发生产各种规格的纯电动客车和插电式混合动力客车, 完善和提升非插电式混合动力客车, 加大技术开发投入, 加快新车型开发, 进一步提高整车技术水平, 形成规模化、系列化生产。鼓励企业超前开发燃料电池汽车和其他先进储能器汽车, 尽快形成生产能力, 打造我省的优势产品。

(二) 新能源乘用车。

重点发展车速高于80公里/小时的纯电动乘用车和插电式混合动力乘用车 (包括轿车、微型客车、MPV客车和SUV客车) 。支持现有汽车生产企业独立建设新能源汽车生产设施, 鼓励与省内低速电动车企业联合重组, 加强技术开发, 形成规模化生产。到2015年, 纯电动乘用车和插电式混合动力乘用车最高车速不低于100公里/小时, 纯电驱动模式下综合工况续驶里程分别不低于150公里和50公里;到2020年各项技术性能达到国际先进水平。

(三) 新能源专用车。

重点发展插电式混合动力和纯电动货车、飞机牵引车、机场摆渡车、通讯服务车、旅游观光车、除雪车、警用车、高尔夫球场车、厂矿专用车、环卫车、医疗专用车等产品。支持现有汽车生产企业加快技术改造和新产品开发, 扩大生产规模, 尽快把新能源专用车发展成为优势产品。

(四) 节能汽车。

以大中型客车和中重型载货车为重点, 积极采用油电混合动力、高压共轨、涡轮增压等高效内燃机, 以及机电耦合装置、自动控制机械变速器等先进技术, 推进整车车身轻量化设计及轻量化材料应用, 提高汽车节油效果。加快发展天然气 (包括液化天然气) 、氢燃料、生物质燃料等替代能源汽车。到2015年, 全省商用车平均燃油消耗量降低15%以上, 到2020年达到国际先进水平。自主创新和技术引进相结合, 加快乘用车节能技术改造, 进一步提高传统汽车节油效果, 燃油消耗量达到国内领先水平。

(五) 低速电动车。

根据市场需求重点发展车速低于80公里/小时的纯电动车。支持低速电动车企业加快技术改造, 提升工艺装备水平, 引用欧美等国家的质量标准, 提高产品质量, 扩大低速电动车出口规模。鼓励企业加大研发投入, 提高整车匹配、动力系统、控制系统等关键技术水平, 加强质量标准体系建设, 不断提高低速电动车的安全性、可靠性、耐用性和节能效果, 尽快达到国家纯电动乘用车技术标准。支持企业积极申请国家公告资质, 采用新能源动力电池发展纯电动乘用车。鼓励低速电动车企业与有资质的汽车企业进行联合重组, 推动低速电动车生产能力加快向纯电动乘用车转化, 实现规模化生产。

(六) 关键零部件。

以提高汽车燃油经济性水平为目标, 积极开发生产混合动力发动机和机电耦合装置, 加快发展柴油机高压共轨、涡轮增压等高效内燃机技术和先进电子技术, 以及商用车自动控制机械变速器、轻量化材料等。以促进新能源汽车规模化发展为目标, 积极发展动力电池、驱动电机、电控系统、电动空调、电动转向等新能源汽车关键零部件及正负极、隔膜、电解质等关键材料和充电机、换电机器人等配套基础设备, 加快产业化项目建设, 尽快形成规模化配套能力。到2015年, 动力电池模块比能量达到150瓦时/公斤以上, 成本降至2元/瓦时以下, 循环使用寿命稳定达到2000次或10年以上;电驱动系统功率密度达到2.5千瓦/公斤以上, 成本降至200元/千瓦以下。到2020年, 动力电池模块比能量达到300瓦时/公斤以上, 成本降至1.5元/瓦时以下。

四、明确任务, 推动节能与新能源汽车产业快速健康发展

(一) 提升产业核心竞争力。

要强化企业在自主创新中的主体地位, 引导创新要素向优势企业集聚, 迅速提升产业核心竞争力。

1、加强关键核心技术研究。

积极支持骨干企业加大研发投入, 在混合动力专用发动机、柴油机高压共轨、高效变速器、轻量化材料等节能技术上实现突破。把握世界新能源汽车发展动向, 大力推进新能源汽车及关键零部件技术创新, 进一步提高整车性能、质量和技术水平, 加快动力电池系统安全性、可靠性、高比能研究和轻量化设计, 推进整车电控系统、驱动电机系统及核心材料、电机控制器、电动空调、电动转向、电动制动器、新型超级电容及其与电池组合系统等关键零部件开发。到2015年, 纯电动汽车、动力电池、电驱动系统功率密度等新能源汽车与关键零部件主要技术指标均达到国内领先水平;到2020年达到国际先进水平。

2、加强企业自主创新能力建设。

加强财税政策引导, 激励企业增加研发投入, 不断提高研发投入占销售收入的比重。支持企业与高等院校、科研院所共建高水平的技术开发机构, 参与国家或省科技计划和重大工程项目。鼓励以骨干企业为主体、科研机构和高等院校共同参与, 实施重大技术创新项目, 引导创新要素向企业集聚, 提高企业核心竞争力。到2015年骨干企业研发投入占销售收入的比重力争超过5%。

3、加强公共技术创新平台建设。

以省科学院自动化研究所 (省汽车电子技术重点实验室) 为核心, 联合省内外高校汽车工程学院及新能源汽车和关键零部件企业, 组建山东省新能源汽车行业技术中心。鼓励整车企业、科研院校、关键零部件企业, 建立跨行业的技术创新联盟, 搭建节能与新能源汽车共性技术研发平台, 整合资源, 加强合作, 对新能源汽车关键共性技术进行联合研发, 为新能源汽车产业发展提供有力的技术支撑。

4、加强人才队伍建设。

积极引进省外和海外的创新领军人才, 尽快形成山东新能源汽车产业的人才高地。鼓励企业与高等院校、科研院所进行人才共建, 加强人才培养和培训, 促进创新型、应用型、复合型、技能型人才的培养。引导企业建立科学合理的薪酬制度和完善的人才激励政策, 鼓励企业实行股权、期权、技术入股等多种形式的激励机制, 促进高素质人才向新能源汽车产业集聚。

(二) 构建产业发展支撑体系。

充分利用现有产业基础, 依托骨干企业和重点地区, 加大资金投入, 尽快形成集约化、规模化产业发展格局。

1、加快发展一批具有较强竞争力的新能源汽车生产企业。

综合评估企业生产条件、技术开发能力、产品技术水平等要素, 以济南青年汽车、中通客车等8至10家企业为重点, 在产品技术开发、重大项目建设等方面给予连续扶持, 使其迅速成长为自主创新能力强、产品技术水平高、市场竞争力强、年生产乘用车超过10万辆 (商用车超过2万辆) 的新能源汽车生产企业, 成为全省新能源汽车产业发展的主体。

2、培植壮大一批新能源汽车关键零部件优势企业。

充分发挥新能源汽车关键零部件财政扶持资金的引导作用, 加大对企业产品技术开发、重大产业化项目的扶持力度, 在动力电池、驱动电机、电控系统、节能环保发动机、高效变速器等关键零部件领域, 集中择优扶持10至15家 (每个领域2至3家) 重点企业, 使其成为创新能力强、技术水平高、生产规模大、年销售额过10亿元的“专精特新”企业, 成为配套支撑新能源汽车生产的重要基础。

3、培育形成一批新能源汽车产业发展集聚区。

按照优化产业布局、提高配套效率、延伸产业链条、增强区域竞争力的要求, 发挥新能源汽车自主创新示范园区扶持资金的导向作用, 引导企业、资金、技术、人才等生产要素向优势区域集聚, 尽快将济南、聊城等3至5市培育成为以新能源汽车企业为核心、关键零部件企业为支撑、年营业收入过百亿元的新能源汽车产业集聚区, 成为我省新能源汽车产业发展的重要载体。

(三) 加快推广应用和示范试点。

节能汽车具有燃油经济性好、污染排放少的特点, 要加快普及应用。新能源汽车和低速电动车均处于产业化初期, 需要加大政策支持力度, 积极开展示范推广和市场培育, 推动技术进步和产业发展。

1、积极推广应用节能汽车。

以城市公交、班线旅游、出租、物流运输等公共服务领域为节能汽车推广重点, 大力推广油电或气电混合动力等先进节能技术汽车。加快城市周边、高速和国道省道沿线天然气 (包括液化天然气) 、氢燃料、生物燃料等经营网点规划建设, 促进替代燃料汽车推广应用。严格执行国家汽车燃料消耗量限值规定, 加强汽车尾气排放检测管理, 加快老旧汽车淘汰步伐。认真落实国家鼓励节能汽车消费的相关政策, 推动节能汽车在全省各地快速普及应用。到2015年, 全省公交、旅游、出租行业节能汽车比重达到50%, 物流运输行业达到10%;到2020年节能汽车得到全面普及应用。

2、大力推进新能源汽车示范推广。

以城市公交、机关团体通勤、景区游览、厂区参观等领域为重点, 加快推广大中型新能源客车, 总结济南、青岛等市示范推广试点经验, 扩大示范推广范围, 在全省17个设区市全面示范推广新能源客车。以行政执法、环卫、快递等领域为重点, 加大政府采购力度, 重点推广新能源乘用车和中小型客车及新能源专用车。鼓励出租车行业和私人消费者购买使用新能源乘用车。到2015年, 全省新能源汽车保有量力争达到10万辆;到2020年超过50万辆。

3、扎实做好低速电动车示范试点。

积极争取国家将我省确定为低速电动车试点省, 支持有条件的市开展低速电动车示范试点, 以低速电动车重点生产企业所在地 (县、市) 为试点区域, 建立生产企业与车辆运行状态信息跟踪反馈机制, 完善车辆牌照、道路规则、保险及电池回收等相关管理办法, 及时总结示范试点经验, 适时扩大推广使用范围, 促进低速电动车规范有序发展。

(四) 完善智能充换电服务网络。

加强充电设施接网、车网融合等关键技术开发和应用, 支持发展各类充、换电方式, 现阶段以换电为主、插充为辅, 满足新能源汽车市场化发展需要。将充换电设施纳入城市综合交通运输体系规划和城市建设与公共服务相关行业规划, 科学确定建设规模和选址分布, 以公交车站、大型公共停车场、高速公路服务区和居民小区为重点, 积极推进智能充换电服务网络建设。加大投资和政府扶持力度, 根据当地电力供应和土地资源状况, 因地制宜, 适度超前建设慢速充电桩、公共快速充换电站等设施。充分发挥电网企业建设与服务的主体作用, 吸引社会资金参与充换电站建设, 鼓励成立独立运营的充换电企业, 建立科学合理的充换电服务价格体系, 引导消费者合理选择充电时段, 逐步实现充换电设施建设和管理市场化、社会化。到2015年, 全省投运充换电设施3000个以上;到2020年, 建成覆盖全省、布局合理、标准统一的智能充换电服务网络, 充分满足新能源汽车产业发展需要。

(五) 加快新能源汽车重大项目建设。

将新能源汽车重大建设项目作为各级政府服务的重点, 保证水、电、汽、土地等生产要素供应。按照以企业为主体、政府引导和市场化运作的原则, 多渠道筹措资金, 加快重点企业、重点项目建设进程, 重点支持以新能源客车、新能源乘用车、新能源专用车及关键零部件为主的关系全省新能源汽车产业发展大局的重大建设项目。省里每年在节能专项、技术改造、科技创新、新能源汽车专项资金安排上给予倾斜, 促进产业快速发展。

(六) 推进企业联合重组与合资合作。

按照汽车工业发展要求, 遵循市场经济发展规律, 发挥政府导向作用, 积极推动企业联合重组与合资合作, 加快培育具有较强竞争力的大型企业集团。支持拥有国家公告资质的新能源汽车企业兼并重组省内企业, 整合资源, 提高研发和生产能力, 扩大市场优势。引导具备条件的低速电动车企业与省内外有资质的企业进行联合重组, 发展纯电动乘用车, 使其生产设施尽快发挥经济效益。鼓励关键零部件企业与国内外优势企业进行合资合作, 提高产品技术水平, 扩大生产规模, 尽快发展成为技术水平高、生产规模大、品牌影响力强的大型新能源汽车关键零部件企业。

五、强化措施, 为节能与新能源汽车产业发展提供有力保障

(一) 加大财政支持力度。

省级财政要进一步优化专项资金支出结构, 加大投入, 支持节能与新能源汽车推广应用, 重点支持关键共性技术研发、提高创新能力建设、新能源汽车产业化等。各市要结合实际, 建立新能源汽车产业发展专项资金, 加大支持力度, 形成上下配套联动的资金投入机制, 着力推进节能与新能源汽车产业发展。

(二) 加强金融信贷支持。

引导商业银行调整优化信贷结构, 积极支持节能与新能源汽车产业发展。每年筛选确定一批省级项目、重点产业链和重点产业基地, 搞好与金融机构的对接, 争取更多的信贷资金扶持。积极争取政策性银行的扶持, 鼓励政策性信贷资金向新能源汽车产业倾斜。支持符合条件的企业在境内外上市融资, 支持各级设立节能与新能源汽车创业投资基金。引导专业担保公司为新能源汽车企业提供担保, 扩大担保资金总量, 为新能源汽车产业发展提供服务。

(三) 完善相关管理办法。

各市要制定和落实新能源汽车示范运行安全管理办法, 加强车辆运行监控, 确保人民群众生命财产安全;要制定动力电池回收利用管理办法, 建立动力电池梯级利用和回收管理体系, 引导动力电池生产企业加强对废旧电池的回收利用, 鼓励发展专业化的电池回收利用企业, 加强监督管理, 严格落实各项环保规定, 严防重金属及其他污染;要结合本地实际, 制定相关扶持办法, 鼓励消费者购买使用节能与新能源汽车。将节能与新能源汽车推广应用纳入节能减排目标考核体系, 建立完善考核管理办法, 以城市公交、班线旅游、出租、物流运输等公共交通领域为重点, 推动节能与新能源汽车推广应用。

(四) 优化产业发展环境。

大力发展有利于扩大节能与新能源汽车市场规模的专业服务、增值服务等新业态, 建立新能源汽车金融信贷、保险、租赁、物流、二手车交易等市场营销和售后服务体系, 发展新能源汽车及关键零部件质量安全检测服务平台。认真实施“节能与新能源汽车示范推广应用工程”, 落实国家支持节能与新能源汽车产业发展和鼓励消费的有关政策, 研究制定新能源汽车停车费减免、充电费优惠等扶持政策, 为节能与新能源汽车产业创造良好的发展环境。

(五) 建立产业发展协调机制。

重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见渝府发〔2012〕62号 篇3

编辑点评：我国电子商务发展迅猛，不仅创造了新的消费需求，引发了新的投资热潮，开辟了就业增收新渠道，为大众创业、万众创新提供了新空间，而且正加速与制造业融合，推动服务业转型升级，催生新兴业态，成为经济发展新的原动力。艾瑞统计数据显示，2014年我国电子商务交易额超过13万亿元，同比增长21.3%。《意见》的出台，将进一步推动我国电子商务的发展。

在印刷领域，国内印刷企业触网日益频繁，印刷电子商务发展不断提速。尤其在近两年，印刷电子商务以各种形态如雨后春笋般大量出现，并快速发展起来，成为行业寒冬中的一颗新星。相较于前几年人人都想建立印刷电子商务平台，目前印刷电子商务市场呈现的一个最为显著的特征是参与者变得更加理性，对互联网工具属性认识更为深刻，一些不具备成为平台商潜质的中小型印刷企业开始多方位探求与电子商务平台合作的途径。可以预见，在利好政策的刺激下，印刷电子商务将迎来新春天。印刷企业应该抓住电子商务带来的新发展机遇，根据自身情况，早谋划，早准备。

奔跑吧，印刷电子商务！

重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见渝府发〔2012〕62号 篇4

(2012年4月28日)

沪府发〔2012〕38号

上海市人民政府关于进一步加强本市轨道交通管理的意见

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

轨道交通是保障本市城市安全有序运行的重要基础设施，是优先发展公共交通战略的重点，在满足人民群众基本出行需求和提供服务保障等方面发挥了骨干作用，有效地缓解了交通拥堵，促进了节能减排，为构建城市综合运输体系提供了重要支撑。社会各界广泛关注轨道交通发展，人民群众对轨道交通服务要求不断提高。随着城市规模逐步扩大和轨道交通快速发展，本市轨道交通进入了由大规模建设为主向运营管理为主转型、由单一线路运行向网络化运行转型的新阶段。轨道交通网络化运营情况复杂、管理人员紧缺和管理经验不足等问题日益显现，与轨道交通迅速发展不相适应，给轨道交通加强安全管理和提高服务质量带来严峻挑战。为适应轨道交通的迅速发展，降低安全风险，提升服务水平，现就进一步加强本市轨道交通管理提出如下意见：

一、认识进一步加强轨道交通管理的重要意义

（一）进一步加强轨道交通管理，是促进上海城市和谐发展的重要保证。加强轨道交通管理，是落实优先发展公共交通战略、构建资源节约型、环境友好型社会的必然选择，有利于进一步促进绿色交通发展，服务和引导城市发展模式转变，有利于进一步有效降低能源消耗、节约集约利用土地、改善城市生态环境，增强城市国际竞争力和可持续发展能力。

（二）进一步加强轨道交通管理，是确保上海社会安全稳定的有力支撑。上海经过多年快速大规模城市建设，在现代化、城市化水平不断提高的同时，进入了安全管理高风险期，安全管理难度加大、要求更高，城市安全面临的形势也更为严峻。密闭式的构造、密集式的运输、网络化的运行以及地下空间的局限，使得轨道交通运营安全和应急处置面临前所未有的压力。只有加强轨道交通管理，才能有效地确保本市社会正常运行，才能更好地促进城市安全稳定发展。

（三）进一步加强轨道交通管理，是提高人民群众出行质量的内在要求。轨道交通作为人民群众的重要出行方式，是基本公共服务的重要内容。与国际先进水平相比，本市轨道交通在承运比例、服务水平和营运效率等方面还存在一定差距。要以加强本市轨道交通的安全运营、全方位提高服务水平为突破口，不断提高轨道交通运营质量，努力为人民群众提供安全、便捷、优质的轨道交通服务。

二、把握进一步加强轨道交通管理的基本原则

（一）安全第一，服务为本。将确保轨道交通网络安全有序运行放在首要位置，健全规章制度，逐步完善工作机制，更好地满足人民群众不断增长的出行需求，不断提高轨道交通服务品质。

（二）合理规划，稳步建设。轨道交通规划要服从总体规划，实行标准化、规范化建设，量力而行，稳妥推进轨道交通各项建设任务。

（三）各司其职，综合监管。各有关部门要按照职责分工，主动协调、密切配合，强化源头控制和关键环节管理，采取综合措施，加强轨道交通管理。

三、落实进一步加强本市轨道交通管理的措施

（一）科学规划设计。市规划部门要会同市建设交通、交通运输、公安、消防部门和运营单位按照全市总体规划要求，合理规划线路走向和敷设方式，合理确定车站选址和换乘方式。研究出台轨道交通规划设计规范，确保线路线型、附属设施等符合相关技术规范。加强规划控制，保障相关用地。加强站点设计，优化站内布局，完善外部交通组织，根据规划要求，建设公交枢纽等基础设施，充分考虑轨道交通与其他交通工具间的合理衔接。加强消防设计，优化完善设计标准，落实消防规范要求。

（二）规范工程建设。市发展改革、建设交通等部门要严格执行轨道交通项目审批程序，加强统筹协调，督促建设单位依据建设规划，做好项目前期工作。督促建设、设计、施工、监理四方按照国家和本市规定的技术标准、技术规定和管理要求开展相关工作。安全操作施工机具，采取先进施工工艺，规范操作施工流程，增强施工人员安全责任意识。建立施工阶段安全评估机制，开展专项安全评估，及时发现并有效排除安全隐患。科学安排施工周期，倡导文明施工，确保质量安全。轨道交通工程竣工后，按有关规定组织竣工验收备案。

（三）做好运营前期准备。市交通运输部门对新开通的轨道交通线路，要严格依据相关法规规定，以确保试运营安全和满足基本服务要求为原则，认真组织专业机构，开展试运营基本条件评审认定。轨道交通新线进行试运营前，土建、车辆、设施设备、消防、环保等必须达到载客运营基本要求，取得各项安全认证证书，做好相关衔接配套。轨道交通试运营和正式运营要严格执行国家和本市的城市轨道交通运营管理办法和轨道交通试运营基本条件等相关规定。

（四）加强安全保护区管理。市交通运输部门要根据相关法规要求，进一步加强轨道交通安全保护区管理，督促运营单位做好日常巡视工作。对未经行政许可，或经行政许可但未采取必要安全保护措施，以及擅自加、卸载（堆土、拆建）等未按行政许可规定施工的行为，加大执法力度，依法严格处理。各区县政府要对所属区域的轨道交通安全保护区管理和行政执法工作给予支持并做好协助处置工作。

（五）加强运营安全管理。市交通运输部门要会同市建设交通部门加强日常安全监管，制定安全运营规范标准，推进运营单位安全生产标准化工作。完善安全分析例会、安全约谈警示等一系列安全监管工作制度。建立以轨道交通网络、试运营线路、既有线路为重点的各项安全评估、评价体系，充实轨道交通监管专家库，增强第三方安全风险评估力量，有序开展既有运营线路的安全评价。督促运营单位加强消防安全管理，开展经常性安全隐患排查，落实安全运营主体责任，遵守相关法律、法规和强制性标准，建立并落实覆盖全员的安全责任、事故报告处理、设施设备安全管理等制度，完善事故调查机制。对违规操作人员，坚持“四不放过”原则，及时整改教育；对造成事故的，要依法追究其责任。

（六）加强安保防范。轨道交通公安机关要完善安检制度，加强轨道交通安检，防止乘客携带危险品进站上车。推进轨道交通图像监控系统和其他安防系统建设，逐步实现车站车厢监控和防范全覆盖。合理安排警力，做到运营时段“每站有警”，防止因各种突发情况引发踩踏事件，加强治安管理，维护车站及周边良好治安秩序。加强控制中心、车辆基地、主变电站等重点要害部位的安保管理，健全规章制度，落实保卫责任。

（七）加强应急处置。市应急管理、建设交通、交通运输、安全监管和公安等部门要会同运营单位编制和完善涉及运营安全的各项预案，定期开展预案培训和应急演练。完善预警保驾响应、应急运营指挥、现场应急抢险和信息联动发布的应急处置体系。加强轨道交通应急处置队伍建设，合理配置应急处置装备和器材，科学设置、及时启动应急处置流程，不断提高应急处置水平。健全信息发布机制，积极运用微博等新媒体，更好地回应社会对轨道交通的关切。

（八）加强运营服务质量监管。市交通运输部门要依据轨道交通运营服务规范，加强运营单位日常服务检查，重点开展对行车、客运、设施、票务、人员、投诉处理等方面的督查。将第三方乘客满意度测评作为提高行业整体服务水平的重要抓手，规范运营服务，提高服务质量。运营单位要建立内部服务监督制度，将服务监督情况纳入日常工作评价考核体系。

（九）规范站内多种经营行为。市交通运输、工商等相关部门要严格执行本市公共交通车辆、车站广告设置相关规定，遵循安全、规范、整齐、文明等原则，加强对轨道交通设施范围内广告的管理，规范站内、换乘通道等运营区域的商铺、报刊零售点经营行为。运营单位要审验运营区域内经营户证照，确保其具有合法经营资质。

（十）提升行车组织水平。运营单位要加强运营范围内的日常管理。强化运输组织和调度，科学编制列车运营计划，建立完善基于全网络的行车指挥体系。积极推进信息化工作，加强客流动态趋势研判，实施远端客流引导措施，通过车站车厢显示屏以及广播、电视、网络等媒体，及时发布客流拥堵和限流措施等信息，引导乘客避开拥挤区段。

（十一）提高设施设备性能和养护水平。运营单位要在设施设备设计选型过程中，充分考虑安全冗余度和系统可靠成熟性，积极推进国产化替代研究和应用。建立健全设施设备检测评估、维修保养制度。采用科技手段，提高设施设备安全性，逐步形成各相关专业联动的

设备维护联检模式，强化设施设备日常维护保养。加强既有线路设施设备运行质量评估，加大设施设备专项和大修改造力度，减少设施设备运行故障。

四、完善进一步加强本市轨道交通管理的保障

（一）加强组织领导。加强上海轨道交通建设指挥部职能，进一步加大政府协调、统筹力度。市建设交通部门要加强前期规划设计和建设过程中的统筹协调，市交通运输部门要加强日常运营管理的统筹协调。建立全市轨道交通建设和管理例会制度，定期分析研究和协调轨道交通建设和管理中的重大问题和重要事项。

（二）提高行政管理执行力。各相关职能部门要严格执行《上海市轨道交通管理条例》、《上海市轨道交通运营安全管理办法》、《城市轨道交通运营管理办法》等法规、规章。市交通运输部门要会同相关职能部门在管理实践中，深入研究制度规范优化等问题，为修订《上海市轨道交通管理条例》夯实基础。

（三）建立资金保障长效机制。市发展改革、财政、建设交通、交通运输部门要会同运营单位结合轨道交通建设和运营实际，研究制定规范统一的行业财务会计核算制度，加强运营成本规制和还本付息机制的政策研究，拓宽资金来源渠道，确保轨道交通持续稳定发展。

（四）加强行政执法。市交通运输部门要进一步充实轨道交通执法队伍，加强与轨道交通公安机关联动执法，并依据相关法规规定，加强运营功能配置、运营服务管理和设施设备维护等方面监督检查和行政执法。运营单位要根据相关法规授权，对乘客妨碍运营安全、扰乱运营秩序、危害运营设施等违规行为，加强行政执法。各区县政府负责本区域内轨道交通站点出入口、高架区间投影区域及周边环境的属地化管理。

（五）加强从业人员队伍建设。市交通运输部门要会同运营单位完善关键岗位从业人员的准入、培训、发展、退出机制，切实保障从业人员合法权益。强化突发事件应急处置和消防知识的培训和轮训。运用多种形式，积极宣传行业新面貌、新风尚，弘扬先进人物和事迹，对长期坚持安全运营、规范操作的从业人员，给予相应奖励和表彰。

（六）营造良好氛围。主动接受人大代表、政协委员、社会各界和新闻媒体的监督，进一步发挥志愿者和社会组织等力量的作用。加强正面宣传，动员人民群众理解、支持和参与轨道交通发展，加强轨道交通安全普及教育，培养文明乘车习惯，倡导有序出行秩序，形成促进轨道交通健康发展的良好氛围。

重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见渝府发〔2012〕62号 篇5

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重庆市人民政府关于加强和规范政府投资项目BT融资建设管理的通知（渝府发〔2007〕73号）各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《国务院关于投资体制改革的决定》实施以来，我市投融资体制改革不断深化，以融资―建设―移交为基本特征的BT（Build-Transfer）投融资模式（以下简称BT模式）越来越受到重视和采用，为调动非政府资金参与政府投资项目建设，促进一批重大基础设施项目提前实施发挥了重要作用。但是，由于BT模式的推行时间不长，经验不多，普遍存在适用范围不明、双方权利义务不清、监督管理薄弱等问题。为了进一步加强和规范BT模式项目管理，现就有关事项通知如下：

一、严格适用范围和条件，量力而行实行BT模式融资建设

实行BT模式的政府投资项目，市、区县（自治县）人民政府要通过授权确定项目业主。由项目业主通过招标方式选择投融资人（以下简称融资人），由融资人组建BT模式项目公司（以下简称项目公司）对项目进行建设。融资人必须以自有资金和中长期融资能力作为项目建设保障，不得搞项目反担保。项目业主要以经政府有权部门批准的未来收益作为回购资金来源，项目建成后由项目业主按合同约定支付回购价款，回购项目。

采用BT模式应量力而行，项目必须符合市、区县（自治县）经济社会发展规划，属于政府应该承担的公益性、基础性项目，并纳入政府财力（含政府投资主体财力）进行动态平衡，确保项目回购资金的支付，杜绝拖欠工程款。政府采取BT模式的项目总投资原则上在5000万元以上，并在项目建成后的2年左右完成回购。

二、规范BT模式项目审批，完善决策机制

实行BT模式的项目必须按照《重庆市政府投资项目管理办法》的要求做好BT融资论证，完善决策机制和决策程序。

拟实行BT模式的项目，项目业主在项目可行性研究报告中要专章编制BT融资建设方案一并报批。BT融资建设方案应包括以下内容：BT融资建设的内容、范围、数量； 融资人应当具备的条件和能力；合同双方的权利和义务；项目资金、质量、进度的监控措施；回购条件与程序；项目建设成本分析；回购资金的来源、依据以及对政府建设资金动态平衡计划的影响等内容。BT融资建设方案由市、区县（自治县）人民政府按项目审批权限审批。总投资在2亿元以下的市级政府投资项目，BT融资建设方案由市发展改革委会同市财政局、市建委和项目行政管理部门审批，总投资在2亿元以上的报市政府审批；区县（自治县）级政府投资项目的BT融资建设方案由区县（自治县）发展改革部门会同财政、建设和项目行政管理部门审批，其中回购资金困难大的项目报区县（自治县）人民政府审批。未经批准的项目不得采用BT模式。

项目业主要严格按审批的BT融资建设方案组织实施，不得随意变更，确需变更的，须报经原审批部门同意。

三、规范项目发包行为，严格招标投标制度

BT模式项目要严格实行招标投标制度。项目业主应通过招标选择融资人，确需实行邀请招标或不招标的，应在BT融资建设方案中说明理由，提供相应依据。招标方式在项目可研批复中一并明确。

招标选择融资人的工作应在项目初步设计和投资概算批准后进行。项目业主要对融资人的融资能力、建设管理能力和履约信誉提出严格要求。融资人投入项目的自有资金不低于BT合同总价的35%，其余建设资金要提供省级以上金融机构出具的中长期贷款承诺函。分别具有融资优势和管理优势的不同独立法人，可以组成联合体承担项目融资建设，但须签订联合体协议，明确双方各自承担的工作内容和权利义务。

BT承包合同价必须控制在批准的概算内，要明确合同总价的构成，分别列出建筑安装工程费、融资人融资的财务费用、投资收益和进入总价但由项目业主掌握使用的资金额等，其中建筑安装工程费、融资人融资的财务费用一般应实行固定总价包干。

项目勘察设计、监理、施工、重要设备材料采购必须依法招标。项目勘察设计、监理招标工作由项目业主组织，融资人参与；项目施工、重要设备材料采购招标工作由融资人组织，项目业主参与。

四、合理确定权利义务，明确合同双方责任

项目业主和融资人的权利义务应在BT合同中明确。项目业主要做好项目前期工作，完成项目初步设计前的报批和征地拆迁，监督融资人资金的到位、使用和建设管理情况，审查建设总进度计划，组织回购等工作。

融资人应组建与项目建设管理相适应的具有独立法人资格的项目公司，具体实施项目建设。项目公司的成立不改变融资人对项目业主承担的义务。融资人要筹集和足额到位自有资金、银行贷款和其他来源的资金，划入项目公司专户存储、专账管理；按设计文件组织工程建设，实施项目管理；负责组织工程竣工验收、资料归档并移交；负责质量缺陷责任期内施工、设备材料供应商保修工作的管理；投保建设工程所涉及的全部保险险种以及完成合同约定的其他事项。融资人和项目公司及其法定代表人对工程质量实行终身负责制。

融资人要严格执行政府投资项目的有关规定，完成合同约定的建设内容。涉及项目规模、功能、标准的设计变更，必须经项目业主同意，重大设计变更还应履行审批程序。有关建设手续的办理，由项目业主、融资人或项目公司按现行管理要求共同进行申报。

融资人和项目公司不得将合同内容全部或部分进行转包，不得让施工、设备材料供应商垫资建设。各级政府及其有关部门、项目业主不得为融资人和项目公司提供融资担保。当事各方均不得利用BT模式项目作为担保物为融资方的其他项目融资行为提供担保。

五、制定合理的回购条件和程序，保证项目正常移交

项目业主要制定合理的回购支付条件，特别要根据政府建设资金平衡状况确定项目支付方式和回购期，预留不低于建安工程费5%的质量保证金。回购期不得在工程质量保修期内结束。

项目完工后，项目业主与融资人要按照合同约定的方法对回购条件逐项核查、认定。需中介机构作出结论的，应由双方共同委托的机构作出结论，委托方法和委托的机构应在合同中载明。项目竣工验收合格，符合回购条件的，双方应签订回购备忘录，项目进入回购期。回购备忘录报审批部门和项目行政管理部门备案。

项目业主应维护融资人的合法利益，不得随意变更回购条件，违约扣减或截留应付合同款，因融资人或项目公司加强管理或优化设计而节约的资金，项目业主仍应按合同的约定予以支付。项目不能达到回购条件的，项目业主不得回购，由融资人组织整改，直至符合回购条件。经整改仍不符合回购条件的，双方应在合同中约定处置办法。

六、完善管理措施，加强监督指导

发展改革、财政、建设、规划、国土、环保、审计、工商行政管理等政府职能部门要积极支持BT模式的推行，按照各自职责加强指导、检查、评估、审计，帮助解决项目实施中的问题。发展改革部门要会同财政部门编制政府投资项目动态平衡计划，指导和监督项目业主搞好融资人招标工作；建设等行业管理部门要指导项目业主和项目公司办理建设手续，监督施工招标和工程质量；项目行政管理部门要监督BT合同的执行，协调相关问题。建立BT模式财务跟踪监督制度，由同级财政部门委托财务中介机构全过程跟踪审核资金到位和使用情况，适时评估项目建设成本和财务风险。

BT模式合同双方要严格遵守国家和市政府的规定，政府职能部门要认真履行职责，严格审查把关。项目业主及其工作人员在项目执行中违法违纪的，由有关部门追究当事人的责任。融资人违规被有关行政监督管理部门处罚的，五年内不得参与竞争本市其他BT模式项目的建设。要通过加强和规范政府投资项目BT融资建设管理，进一步改善我市的建设市场秩序，更好地发挥BT模式在推动我市经济社会又好又快发展中的积极作用。

重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见渝府发〔2012〕62号 篇6

黔府发[2011]25号

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。经过多年努力，我省民办教育取得了长足发展，对扩大教育资源、创新教育机制、增强教育活力等方面起到了积极的促进作用，为推动全省经济社会又好又快、更好更快发展作出了应有的贡献。但由于受传统观念的影响，对民办教育认识不足，重视不够，支持引导民办教育发展的政策措施不到位等原因，我省民办教育还不能适应形势发展的需要。为进一步深化我省教育体制改革，促进民办教育大发展，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《贵州省民办教育促进条例》等有关规定，提出以下意见。

一、促进民办教育大发展的目标任务

认真贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，按照“积极鼓励、大力扶持、正确引导、依法管理”的要求，重点发展学前和高中阶段民办教育，积极扶持和引导民办义务教育和民办高等教育加快发展。进一步创新体制机制，加大扶持力度，规范管理，不断提高民办教育办学质量、扩大办学规模，形成政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、公办教育与民办教育协调发展的格局。2011—2014年，全省举办180人以上规模的民办幼儿园170所，其中贵阳市40所、遵义市22所、六盘水市10所、安顺市8所、黔东南州18所、黔南州20所、黔西南州13所、毕节地区24所、铜仁地区15所；全省举办1000人以上规模的民办普通高中或中等职业学校52所，其中贵阳市5所、遵义市5所、六盘水市5所、安顺市3所、黔东南州5所、黔南州12所、黔西南州3所、毕节地区10所、铜仁地区4所；各市（州、地）至少有2所省级示范性普通高中举办中外合作办学项目。“十二五”期间在全省举办3所民办高校，新增在校生2万人左右。

二、进一步落实和完善促进民办教育发展的政策和措施

（一）完善公共财政奖励和扶持政策。根据《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的总体要求，在省级财政“十二五”期间对教育的总投入中，统筹安排设立省级民办教育发展专项资金，从2011年起，每年安排2000万元用于支持民办教育发展，各市（州、地）、县（市、区、特区）人民政府（行署）也要设立本级民办教育发展专项资金，主要用于民办学校教师队伍建设以及社会信誉好、办学质量高的民办学校建设项目的贷款贴息等。县级政府应向辖区内受委托承担义务教育任务的民办学校拨付生均教育经费，拨付标准与当地同级同类公办学校一致。在实施中职学校基础能力建设、实习实训基地建设和中职学生资助等项目时，民办学校享有与公办学校同等待遇。

（二）落实教育用地政策。民办教育属公益性事业，民办学校用地享受公办学校同等待遇。对新建、改扩建民办学校用地，且符合划拨用地目录，按照行政划拨方式提供土地，但不得擅自改作其他用途。民办学校愿意以出让方式依法取得土地使用权的，县级以上人民政府可优先将土地使用权出让给民办学校。

（三）落实税收优惠政策。民办学校按国家规定享受税收优惠政策。民办学校举办的学历教育按规定取得的学费、住宿费、课本费、作业本费、伙食费、考试报名费收入免征营业税；符合国家有关规定的民办学校自用房产和土地免征房产税和城镇土地使用税。企业、公民个人和社会组织通过公益性社会团体或县级以上人民政府及其部门进行的公益捐赠，且捐赠符合《中华人民共和国公益事业捐赠法》所规定范围，用于公益事业的捐赠支出，企业和单位捐赠额在利润总额12%以内的部分，准予企业所得税前扣除；个人所得税纳税人对教育事业的捐赠，准予在个人所得税前全额扣除。

（四）合理减免相关费用。对民办学校教育、教学涉及的城市建设规费、资产过户费等行政性收费和服务性收费，与公办学校享受同等政策待遇。民办学校资产（企业、公民个人和社会组织以房地产投资兴办民办学校，或者民办学校受让企业、公民个人和社会组织的房地产用于教育的资产）过户免收资产过户税费，减免资产过户时的服务性收费。民办学校的供水、供气、供电等享受与公办学校同等待遇。

（五）建立健全收费机制。民办学历教育学校的学费、住宿费等收费项目和标准由学校制定，经同级价格主管部门批准，向社会公示后执行。民办非学历教育学校的学费、住宿费等收费项目和标准，由民办学校自行确定，报同级价格主管部门备案，向社会公示后执行。

（六）拓宽投融资渠道。金融机构要加大对民办教育的信贷支持力度，通过非教育设施抵押、收费权质押、担保公司担保等方式面向民办学校贷款，支持民办学校改善办学条件。支持民办教育举办者依法利用资金、实物、土地使用权、知识产权和其他有效资产作为办学出资，灵活采用多种方式，多渠道引进和扩大办学资金来源。

（七）切实保障民办学校和举办者的合法权益。民办学校与公办学校具有同等的法律地位，民办学校财产受到国家法律保护，任何单位和个人不得截留、挪用或侵占。民办学校举办者应当依法履行出资义务，办理验资、过户等手续。民办学校其他出资者凭学校出具的出资证明，按照有关法律和学校章程规定享受权益、承担义务。民办学校对举办者、其他出资办学校的资产、国有资产、受赠的财产、收取的费用以及办学积累，应当分别登记建账，并依法享有法人财产权。民办学校存续期间，对学校所有资产依法享有占有、使用、收益和处置的权利，任何组织和个人不得侵占和非法干涉。

（八）建立健全社会保障制度。各级人力资源和社会保障部门要完善民办学校教师及教辅人员参加社会保险政策。凡具有《民办学校办学许可证》的民办学校（机构）的教师，按照属地管理原则，根据《社会保险法》和国家相关政策规定，参加各项社会保险，由用人单位和个人按规定缴纳各项社会保险费，并享受相应的社会保险待遇。民办学校教师达到法定退休年龄时，基本养老保险缴费年限累计满15年的，由社会保险经办机构按企业职工基本养老保险制度核定基本养老金标准并按月足额发放。其中，经教育行政主管部门、人力资源和社会保障部门审查批准，举办学历教育（含幼儿园）的民办学校教师，符合下列条件的，退休后享受同类公办学校教师退休待遇，基本养老金与同类公办学校退休教师工资的差额部分由同级财政补助，同级教育行政主管部门发放。（1）任教的民办学校须经教育行政部门批准，具有《民办学校办学许可证》；（2）民办学校自行招聘报教育行政部门、人力资源和社会保障部门审查同意备案，并建立了人事档案，逐年考核合格；（3）在该县（市、区、特区）内的民办学校任教连续达到20年、累计达到25年及以上；（4）按规定按时足额缴纳社会保险费；（5）未违反国家法律法规和政策并达到法定退休年龄、符合退休条件。

凡具有《民办学校办学许可证》的民办学校（机构），应根据《住房公积金管理条例》和国家相关政策规定，按照属地管理原则，建立教师住房公积金制度，由学校和教师按时足额缴存住房公积金，并享受相应的权利。

（九）建立健全公民办学校教师合理流动制度。民办学校聘用教师必须符合国家规定的条件，并持有教师资格证书，必须与聘任的教职工签订劳动合同，明确双方的权利和义务。民办学校教师被国家机关和事业单位录（聘）用，符合规定条件的，工龄连续计算。民办学校聘用人员，由所在学校到当地政府人事部门所属的人才交流服务机构为其办理人事代理，人才交流服务机构对其人事档案管理费给予适当优惠。民办学校教师在资格认定、职称评定、业务培训、教学活动、表彰奖励、申请科研项目和课题等方面，享有与公办学校教师同等权利。民办学校外籍教师的聘用和管理，按照国家有关规定执行。

公办学校教师自愿应聘到民办学校任教，经所在单位批准同意，并一直从事教育教学工作，考核均为合格的，其原有教职工身份保持不变，在民办学校工作期间，其社会保险、住房公积金，改由民办学校按所在地公办教师的标准缴纳。其工资由聘用学校解决，原档案工资作为调资、晋级、计算退休费用的依据，退休后回原学校享受同类退休教师待遇。

（十）保障民办学校学生与公办学校学生享有同等权利。民办学校的学历、学位证书与公办学校具有同等效力。民办学校的学生在升学、转学、考试，申请国家助学贷款、国家奖学金、国家助学金、免学费和交通优惠、医疗保险、户籍迁移、先进评选等方面与公办学校的学生享有同等权利。民办学校毕业生与公办学校毕业生享有平等的就业机会。

（十一）支持民办学校扩大招生规模。加强对民办学校招生工作的统筹管理、指导和服务，民办高等院校招生列入全省普通高校招生计划；高中阶段教育民办学校招生纳入当地招生计划，并与同类型、同层次公办学校安排在同一批次招生；受委托承担义务教育的民办学校，纳入当地划片招生范围。允许民办中小学跨地区招生，允许民办学校和非学历教育机构按照国家有关规定面向社会自主招生。

（十二）深化办学体制改革。鼓励和支持非义务教育阶段学校与有实力的企事业单位、社会团体、民办教育机构、其他社会组织和公民个人利用非财政性资金进行合作办学，积极引进国内外优质教育资源进行合作办学。在办学体制改革中要明晰产权，理顺办学关系，经学校同意，自愿分流到合作办学机构的教职工身份不变，退休后回原学校享受同类公办学校教师退休待遇。

三、依法推进民办学校规范管理

（一）加强对民办教育的督促指导。各级教育部门要会同有关部门加强对民办学校的办学方向、办学行为、办学条件、教育教学质量和学校管理进行有效监管，建立和完善对民办学校的督导评估体系。组织或委托社会中介机构对民办学校办学水平和教育教学质量进行评估，并将结果向社会公布。

（二）建立和完善管理制度。经教育、人力资源和社会保障部门批准设立的民办学校（机构），要按属地管理原则到当地民政部门办理登记注册手续。要建立健全财务、会计和资产管理制度。政府专项补助或奖励民办学校的资金，须设立专户，做到专款专用，按时向有关部门报告使用情况。要建立和完善法人治理结构，规范董事会成员构成、议事规则和执行程序，推进监事制度和教职工参与学校民主管理的制度。要建立健全党团组织和安全稳定工作机制，充分发挥党组织的核心作用和团组织团结学生的重要作用，切实维护校园安全和正常的教学秩序。要建立和完善体现学校特色的章程和制度，提供符合标准的校舍和教育教学设施、设备，配齐配足配强各科教师，认真制定教学计划，开设相应课程，确保教学时间，积极开展教研活动，突出办学特色，保证教育教学质量。

四、形成支持民办教育发展的强大合力

各级人民政府要认真贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例等法律法规，把民办教育发展纳入本地区经济社会发展规划，统筹安排，合理布局，将民办教育工作列入政府重要议事日程，并建立由教育、国土、物价、财政、税务、民政、金融、人力资源和社会保障等部门参加的促进民办教育发展的联席会议制度，认真贯彻执行促进民办教育发展的各项政策和措施，定期研究解决本地区民办教育发展中存在的困难和问题。加强对民办教育的指导和协调，进一步简化办事程序，提高办事效率，提供优质高效服务。依法依规及时查处侵害民办学校受教育者、教师、校长和举办者权益、扰乱教学秩序等行为。各地新闻媒体要积极宣传报道促进民办教育发展的意义、先进典型和成就，努力营造全社会共同关心、重视和支持民办教育发展的良好舆论氛围。

重庆市人民政府关于大力发展民营经济的意见渝府发〔2012〕62号 篇7

【发布文号】黔府发[2002]11号 【发布日期】2002-05-20 【生效日期】2002-05-20 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】贵州省

贵州省人民政府关于事业单位人事制度改革的实施意见

(黔府发[2002]11号)

各自治区、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为建设一支高素质、社会化的人才队伍，推进我省经济发展和社会进步，根据《中共中央办公厅关于印发〈深化干部人事制度改革纲要〉的通知》（中办发[2000]15号）和《中共中央组织部、人事部〈关于加快推进事业单位人事制度改革的意见〉的通知》（人发[2000]78号）精神，结合我省实际，在总结试点工作经验的基础上，提出以下实施意见。

一、指导思想与目标任务

事业单位人事制度改革的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理，配套措施完善的分类管理体制。

事业单位人事制度改革的目标是：建立一套适合各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。

二、改革的范围及对象

政府财政全额和差额预算（核定收支和定额或者定项补助）管理的事业单位中与之建立人事关系的专业技术人员、管理人员和工勤人员，属于改革的范围。

经费来源靠政府财政拨款，仍依照国家公务员制度进行管理和实行企业化管理的事业单位以及整体转为企业的省属自然科学研究机构和工程勘察设计单位，不列入这次改革范围。

三、改革的主要内容

（一）改革用人制度。

通过建立和推行聘用合同制及专业技术人员聘任制、管理人员和工人岗位聘用制，逐步建立起符合我省事业单位特点的用人制度。

1、建立和推进事业单位聘用合同制度。实行人员聘用合同制是事业单位用人制度的一项重大改革。要通过破除终身制，引入竞争机制，全面推进聘用制，实现单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯的行政管理向法制管理转变，由行政依附关系向平等人事主体转变，由国家用人向单位用转变。实行聘用制关键是要建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度，要科学合理设置岗位，明确不同岗位的职责、权利和任职条件。事业单位及其职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。实行聘用合同制的单位，在人员聘用过程中，要坚持按需设岗、竞争上岗、按岗聘用，实行公开、公平，公正的原则和考试、考核办法，规范聘用程序。

2、实行分类分级管理。对行政领导班子成员，按照干部管理权限和法定程序，可采取直接聘任、招标聘任、推选聘任、选任、委任、考任等多种任用形式。建立健全领导班子和领导人员任期目标制，加强对任期目标完成情况的考核，并将考核结果与任用、奖惩挂钩。

对专业技术人员，要对专业技术职务逐步实行岗位总量控制与岗位结构比例管理相结合的管理办法，强化专业技术职务聘任制。大力推进执业资格制度，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益，有一定专业技术决定权的岗位，逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入控制和政府指导下的个人申请、社会化评价的机制。

对管理岗位人员，要逐步实行职员制度，建立体现管理人员能力、水平、业绩、资历的职员等级系列，职员等级要实行结构比例控制。

对工勤岗位人员、要建立符合工人特点的岗位等级规范，明确各岗位（等级）的职责、权限和工作内容，逐步完善和规范工勤人员的进、管、出等环节的管理。

3、逐步实行公开招聘和考试录用制度。事业单位要在政府人事部门的指导下，根据本单位的实际情况和特点，探索研究具体的招聘考试录用办法，从新进人员入手（军队转业和党政机关人员分流等政策性安置人员，上级主管部门选任的领导人员和事业单位之间调动的人员除外），在编制范围内逐步建立面向社会的公开招聘和考试录用制度，从制度上规范事业单位进人程序和做法，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员，切实把好出人关。

4、事业单位及其职工（含临时聘用人员）按国家和省的规定参加社会保险。

（二）完善聘后管理制度。

建立和完善事业单位工作人员考核、奖惩制度，开展专业技术人员继续教育和职员培训，坚持辞职、辞退和退休制度，完善事业单位工作人员的聘后管理。

1、健全考核制度。事业单位人员考核要坚持客观公正、民主公开、注重实绩和实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性和定量相结合的原则。考核的内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据。经考核不能胜任现职工作的，或聘方所提供的条件发生重大变化的，可通过解聘、辞聘等形式，解除聘用合同，终止聘用关系。

2、建立事业单位工作人员奖惩制度、规范事业单位奖励和行政处分行为。使奖惩成为事业单位重要的激励约束手段，调动广大事业单位工作人员的积极性和创造性。

3、建立专业技术人员继续教育制度。实行继续教育登记制度，把继续教育的考核结果作为对专业技术人员考核的重要内容和职称评定、职务聘任、人才流动的必要条件之一，并进入本人的业务档案。把继续教育工作纳入单位的目标管理和行政领导人的任期目标，作为考核单位和领导人的内容之一。

4、建立和完善解聘、辞聘制度。事业单位要通过建立和完善解聘、辞聘制度，使单位能按照规定的程序解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘，通过建立解聘、辞聘制度，保障事业单位专业技术人员和管理人员的合法权益，保障事业单位的用人自主权，充分发挥人才作用，优化专业技术人员和管理人员队伍，疏通事业单位人员的出口通道，增强用人制度的灵活性，解决能进能出的问题。

5、建立和健全符合事业单位自身特点的离退休制度。认真贯彻执行国家 离退休政策，完善我省事业单位人员离退休管理办法，加强离退休人员的管理，充分发挥离退休专业技术人员的作用。对已到退休年龄，但仍承担国家重大经济建设项目和在边远艰苦地区工作，属急需紧缺的高级专业技术人员，经省政府主管部门批准，可适当延聘，不占单位编制和专业技术职务岗位数额，也可以由单位返聘。

（三）改革工资分配机制。

引入自主灵活的分配激励机制，搞活内部分配。认真落实绩效优先，按劳分配和兼顾公平的原则。按照《省人事厅、省财政厅、省科技厅、省劳动和社会保障厅关于印发〈技术要系参与收益分配的试行办法〉的通知》（默人通[2002]49号）精神，进行技术、管理等生产要素参与分配的改革探索，使广大科技人员的收入符合其劳动创造的价值和贡献。

1、根据事业单位的性质、特点及发展需要，结合经费自给率和财政支持强度，对不同类型的事业单位实行不同的工资管理办法。

2、主要靠财政拨款的事业单位要搞活工资中活的部分，根据工作量和贡献大小对活工资部分重新分配；条件成熟的事业单位，在核定编制内实有人数的基础上，要试行工资总额包干制度，在工资总额不变的情况下，各事业单位可根据自身的实际情况，建立“重实绩、重贡献”，形式多样、自主灵活的分配激励机制。

3、开展按生产要素分配的改革试点。大胆探索信息、技术和管理等生产要素参与收益分配的方法和途径，切实把专业技术人员的贡献、绩效与其收入挂起钩来。有条件的事业单位，要努力探索生产要素参与分配的实现形式，允许在职务科技成果转化取得的收益中，提取一定比例，用于奖励有功人员。省里将选择几个有条件的事业单位，在不增加财政支出，不减少财政收入、确保国有资产保值的前提下，积极进行技术要素参与分配的试点。

（四）未聘人员的安置。

安置好未聘人员是事业单位人事制度改革的难点和关键。各单位要挖掘潜力、开辟各种渠道，千方百计地做好未聘人员的安置工作。解决未聘人员的分流安置，要根据各单位的不同情况，针对未聘人员的年龄、文化程度、身体状况，提供灵活多样的分流再就业渠道。

1、未聘人员的安置要坚持以单位内部消化为主的原则，通过开发服务项目或创办新产业、转岗培训、内部交流、高职低聘等多种形式，为未聘人员创造再就业机会。

2、加强事业单位内部的人才交流服务工作，对未聘人员进行管理，为未聘人员在单位内、行业内或行业间进行调剂、流动提供服务。政府有关部门应加强对内部人才交流服务工作的业务指导、扶持。

3、通过市场配置搞活事业单位的人才流动。鼓励引导未聘人员向基层、向农村和国有、非国有经济领域流动，向更能发挥专业特长的岗位流动。引导他们把专业技术用到生产中去，为社会创造新财富。对到乡镇企业和农村创业的人员，原单位可给予适当的资金、技术和物资上的支持，帮助他们解决工作生活上的困难。

（五）建立健全人事制度改革监督管理机制。

通过建立健全事业单位人事管理政策法规体系，开展人事争议仲裁，进行人事执法检查，加强政府对事业单位人事制度改革工作的监督管理。

1、在实行政事分开，下放事业单位人事管理权限的同时，积极探索和建立符合事业单位特点的人事管理和监督制度。

2、充分发挥事业单位职工代表大会的作用，加强对事业单位人事工作的监督，保障单位职工的合法权益，依法保障职工参与民主管理和监督。

3、各级人事部门要对聘用合同进行鉴证，要建立和完善人事仲裁机构，开展人事争议仲裁，维护用人单位和职工双方的合法权益。

4加强政府对事业单位人事制度改革工作的监督力度。

四、工作安排

事业单位人事制度改革，要在中共中央组织部、国家人事部指导下，在省委、省政府的领导下，按照省事业单位人事制度改革联席会议的统一部署、统筹规划，在完成试点的基础上，逐步实施，在实践中逐步完善。

2002年的主要工作是进一步扩大试点，制订和完善配套政策。具体完成以下任务：

（一）制发《贵州省事业单位人员聘用制实施办法》、《贵州省事业单位专业技术职务聘用制实施办法》、《贵州省事业单位分配制度改革实施意见》和《贵州省事业单位人事制度改革未聘人员安置办法》等四个配套文件；

（二）省、地、县三级20%的教育、卫生、科研部门完成合理设置岗位，竞争上岗，推行聘用制和签订聘用合同工作；

（三）选择部分条件成熟的文化单位开展事业单位人事制度改革试点工作；

（四）选择贵州工业大学等单位作为绩效挂钩、生产要素参与分配试点。

2003年，全省事业单位人事制度改革全面整体推进，2005年基本完成。

五、组织领导

事业单位人事制度改革，是一项复杂的系统工程，政策性强、涉及面广，工作难度大。各级政府要加强对这项工作的领导，各级政府人事部门要在当地党委、政府的领导下，充分发挥宏观管理和业务指导的职能作用，做好牵头和协调工作。要充分发挥教育、科研、卫生等业务主管部门的作用，加强管理。加强与编制、财政、劳动和社会保障等部门的联系，密切合作，充分发挥各自的职能作用。各地区、各部门要建立相应的联席会议制度和工作班子，加强对本地区、本部门事业单位人事制度改革的领导和指导。要注意研究新情况，解决新问题，正确处理好改革、发展与稳定的关系，保证工作的顺利进行。

贵州省人民政府

二OO二年五月二十日