关于重庆、成都政府融资工作的调研报告

2024-08-10

关于重庆、成都政府融资工作的调研报告（共4篇）

关于重庆、成都政府融资工作的调研报告篇1

关于重庆、成都政府融资工作的调研报告

一、两市的经验和做法

（一）政府融资管理体制构建情况。

重庆：市政府对投融资机构实施分类指导和管理，市财政和建委是投融资业务的管理部门，国资委是投融资机构的行政主管部门，通过对八大政府投融资机构（水利投资有限公司、地产集团、渝富资产经营管理公司、交通旅游投资集团有限公司、城市建设投资公司、水务控股有限公司、高速公路发展有限公司、开发投资有限公司）企业资产营运的动态监控，对经营性和非经营性项目做出区分，提出不同的效益目标要求，保证国有资产的保值增殖。

成都：政府融资管理体制构建情况与重庆大致相同。成都市按照产业分类相继组建了城建投资公司、兴南、兴东公司等城市建设类投资公司，兴蓉、兴文、兴教等公用事业类投资公司，成都市工业投资公司、高新西区科技风险投资公司等产业类投资公司。目前，成都市比较大的投融资机构主要有：成都城建投资管理集团（城市建设）、成都兴蓉投资公司（水务）、成都市兴城投资有限公司（东南地区开发）、成都工业投资集团有限公司（工业）、成都公交地铁集团等（城市交通）。

（二）投融资制度建设情况

重庆市：重庆市主要做法是规范和激励政府投融资机构

行为。通过理清职能关系，明确政府定位，确定城市建设目标，按照“政府引导，市场运作”的要求不断改进政府的引导方式，放宽市场准入领域，放权投融资主体，扩大政府代建制的范围，合理运用政府和市场的相互关系。在制度上建立了国有资产预算、经营考核、投资、财务、内部审计制度等。年度投资计划安排的政府投资由市财政部门按预算管理规定进行管理。在监督管理方面：由计划管理、项目主管、财政、规划、土地、国资等部门在各自职责范围内协助审计机关对于市政府重大建设项目实施联合审计监督。

（三）投融资机构运作模式

重庆市：重庆市政府投融资机构定位是：政府拥有，授权经营，通过市场化方式运作，即作为独立的经济实体开展经营，基于其自身信用进行借贷从事基础设施建设投资。是“多行业参与市场经济的，具有政府背景的投资主体”。通过将原来由政府直接投资的行政方式，转变为由建设性投资集团向社会融资为主的市场化方式，从根本上改变了城市基础设施建设的投融资机制。八大投资集团功能各异，职责明确，形成了政府主导、市场运作、社会参与的多元投资格局，主要有以下四个特点。

1.重庆市投融资机构作为连接政府和市场的中间体，与政府是一种合同合约关系，角色定位上既要实现政府宏观调控，又遵守市场规律。是市场类公司，具有自我生存、自我积累、自我发展、自我完善的能力，没有形成财政风险。

2.投融资机构履行政府指令性计划，政府给予合理的资

源配置。同时通过有效市场运作，实现土地储备的保值增值，偿还投资债务，形成良性循环。

3.“三不原则”和“三大平衡”，是重庆市投融资机构持续运作发展的制度保障。目前重庆市投融资机构的资产负债率均在60%左右，处于正常状态，实现了“债务规模适度，投向合理，风险可控”。

4.具体做法：一是政府将城市资产、启动资金、财政持有的公司股权等资产无偿划拨给投资公司，使投资公司的资产规模达到一定的贷款条件。投资公司根据政府对相关建设提出的要求，主要向银行筹措资金，完成政府提出的建设任务。二是建立 “储地-融资-建设”循环，投资公司得到相关建设用地后，在房地产价格较低时，先储备土地，通过办理土地使用权证，以土地使用权证为抵押，向银行申请贷款融资，再利用这一融资进行集中土地整治和项目建设，通过土地出让后的收益来进行偿还。在保证城市基础设施建设投资的同时，也提高了投资公司自身的投融资能力。

成都市：以政府投融资机构为主导，以市场为基础，政府、企业和民间相互配合、多种协调手段综合运用，各协调主体分工明确、功能完善、行为规范的相互促进、共同发展的关系。规模较大的成都兴蓉投资公司，下属成都市自来水有限责任公司、成都市排水有限责任公司、成都汇锦水业发展有限公司、成都市全域乡镇水务投资有限公司4家子公司。主营城市给水、排水基础设施的投融资、建设和运营管理以及其他基础设施建设的投融资和建设管理。目前兴蓉公司借

壳蓝星清洗上市成功，作为市政服务为主的经营模式将保证盈利的稳定性，从而拓宽了融资渠道。

（四）市政府对投融资工作的政策支持

重庆市：重庆市政府通过注资为投融资机构提供资产和资金支持：一是国债注入。重庆市政府将每年获得数十亿元国债，作为资本或股本配给投资机构。二是规费注入。将路桥费、养路费、部分城维费等作为财政专项分别归口注入各集团公司。三是土地储备收益权注入。赋予部分投资集团土地储备职能，将土地增值部分作为对投资集团的资本金注入。将部分土地收入返还给投融资机构。四是存量资产注入。将过去几十年形成的上百亿元存量资产，比如路桥、隧道、水厂等，划拨给各有关投资集团，成为其固定资产。五是税收返还。通过对基础设施、公共设施投资实施施工营业税等方面的优惠或税收，作为资本金返还给投资集团。六是对于公益性贷款，财政部门进行决算批复，同时给予贴息补贴。

成都市：成都市对政府投融资机构的支持主要体现在财政、税收、土地等方面。其主要做法一是政府划拨启动资金，企业市场化经营，为投融资机构的搭建（主要是企业注册资本金）提供财政财政资金支持。二是政府对于计划建设项目给予投融资机构一定比例的项目资本金。

（五）政府举债规模的确立，控制债务风险，预警机制建立情况

重庆市：按照“谁投资、谁拥有、谁受益”的原则，由投融资机构负责举债、建设、还款等事宜，投融资机构负责

落实融资项目的还款来源，同时也是投融资项目的还款责任部门和偿债主体。

1.重庆市政府为防范金融风险，专门设置了三道“防火墙”：第一重庆财政不直接为“八大投”融资担保。重庆市政府明确表示，如果这些投资公司打算向银行借贷，应基于公司信用在没有市政府担保的前提下贷款。第二投融资机构之间不能相互担保，防范系统风险。第三投融资机构内的不同形式的专项资金不能交叉使用。

2.重庆市政府针对投融资机构的风险管理提出“三大平衡”：一是长期资产与负债之间的平衡。重庆市要求投融资机构企业的资产负债率控制在在50%-60%，即净资产和债务是1:1；二是现金流入与流出之间的平衡。三是投入产出之间的平衡。

关于重庆、成都政府融资工作的调研报告篇2

文号：成府发〔2008〕41号签发单位：成都市人民政府

签发时间：2008-05-25生效时间：2008-05-2

5各区（市）县政府，市政府各部门：

为进一步规范政府投资项目评审管理，建立健全科学的政府投资项目决策制度和组织实施程序，保证投资安排的准确性，提高政府投资效益，为政府决策和项目审批提供依据，根据国务院《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）和成都市政府投资项目以及招投标管理的相关规定，现就加强我市政府投资项目评审管理工作提出如下意见：

一、成都市政府投资项目评审中心（以下简称评审中心）是负责政府投资项目评审的工作机构。评审中心依据相关法律法规，独立、客观、公正地对政府投资项目可行性研究报告（项目方案）、初步设计概算、招标预算控制价等内容进行评审，并对政府投资项目实施情况进行后评价。

二、成都市政府投资项目评审的范围包括：

（一）市本级政府运用财政性资金采取直接投资或资本金注入方式投资的项目；

（二）市本级政府采用投资补助、转贷和贷款贴息、资源配置等方式投资的项目；

（三）政府独资和控股的公司投资的项目；

（四）运用国外政府贷款、由政府财政或信用担保的政策性银行和商业银行贷款等进行投资的项目；

（五）市政府规定的其他需进行评审的项目。

三、市政府投资主管部门在审批（核准）政府投资项目的可行性研究报告、初步设计概算前，应委托评审中心进行评审，并将评审意见作为项目审批（核准）的重要依据。对未经评审的政府投资项目，投资主管部门不得出具相应批复（核准）文件。

四、政府投资项目招标预算控制价评审按照市政府《贯彻省政府〈关于严格规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见〉的实施意见》（成府发〔2007〕44号）执行。我市依法必须招标的政府投资工程建设项目，须确定经评审的预算控制价后才能开展施工招标。对单项合同预算控制价金额在1000万元以下的招标项目，由项目业主报项目主管部门审核。金额在1000万元及以上的项目，由项目业主报评审中心评审。经审核（评审）的预算控制价为招标的最高限价。项目预算控制价未经相关部门审核（评审），招标主管部门将不予招标备案。

五、政府投资项目中标价变更评审按照市政府《印发〈关于严格执行政府投资工程建设项目招标投标中标价的规定（试行）〉的通知》（成府发〔2008〕19号）执行。在项目实施过程中因设计变更和工程量变化需要调增中标合同价的，凡一次性增加金额在500万元以上的，由投资主管部门委托评审中心评审后报市政府批准。为不影响工程实施的时机，对变更中标价的项目，可以经项目主管部门确认实施，同时报评审中心评审。

累计增加中标合同金额超出原批准概算10%以上的，由投资主管部门委托评审中心评审后报市政府批准。

六、政府投资项目评审经费按照项目性质分别纳入当年市政府年度基本建设投资计划和城市建设资金计划统筹安排拨付。

七、政府投资项目评审的时限为：项目建议书、可行性研究报告、重大设计变更类项目评审时限原则上不超过15个工作日；初步设计概算（含概算调整）、招标预算控制价（含中标合同价变更）类项目评审时限原则上不超过20个工作日。

八、国家有关法律、法规、规章对政府投资项目评审另有规定的，从其规定。

重庆市江津县政府工作报告篇3

重庆市江津区人民政府区长辛世杰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

工作回顾

刚刚过去的20，是面对复杂形势，经受严峻考验的一年。全区经济社会健康发展，综合实力稳步增强，大城市建设步伐加快，千亿工业强区扎实推进，城乡统筹力度加大，各项社会事业协调发展，政府自身建设不断加强，和谐社会构建成效显著。一年来，在中共重庆市委、市政府和中共江津区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督、帮助和支持下，我们紧紧依靠全区人民，以科学发展观为统揽，解放思想，抢抓机遇，凝心聚力，把握规律，攻坚克难，着力推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。区十五届人大三次会议确定的各项目标任务，除居民消费价格指数外，均已完成或超额完成，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

1.一年来，我们坚持科学发展，准确把握宏观政策，完善发展思路，经济保持平稳快速增长。

年是极不寻常、极不平静的一年，北京奥运会、残奥会胜利召开，特大雪灾、汶川地震相继发生，国际经济形势风云突变，国家宏观经济政策调整加快，经济发展机遇和挑战并存。区政府科学分析，超前谋划，积极应对，出台稳控房地产市场政策，防止大起大落;增添财税金融工作措施，扩大收入，保障投入;着力策划项目，积极主动对接，抢抓扩大内需政策机遇;及时调整优化发展思路，更加重视重点突破与整体推进的关系，更加重视发展质量和发展速度的关系，更加重视民生问题和可持续发展，经济社会保持平稳快速增长。全区实现地区生产总值219.2亿元，同比增长17.5%;完成固定资产投资145.2亿元，增长35.3%;预算内地方财政收入18.8亿元，增长46.4%;社会消费品零售总额74.8亿元，增长26%;城镇居民人均可支配收入13428元，增长14.5%;农村居民人均纯收入5411元，增长19.3%;城镇登记失业率、居住人口自然增长率分别为2.66%和1.18‰，各项主要指标继续保持较好水平，经济社会发展迈出新步伐。

2.一年来，我们坚持工业强区，加大招商引资力度，加快园区建设，千亿工业强区扎实推进。

工业经济实现高位增长，连续六年跻身重庆工业十强区县。全年工业总产值突破300亿元，同比增长40.2%，对GDP增长的贡献率达67.5%;规模以上工业企业新增88户，总产值达239.2亿元，创历史新高;工业经济效益综合指数达198.9点。

理顺招商引资管理体制，健全招商引资网络，加大招商引资考核力度，完善区领导项目跟踪对接机制。全年引进重齿风电、大长江等项目290个，合同引资420亿元，同比增长42.9%，实际到位资金64亿元，同比增长56.7%。

加快推进园区建设，九江大道二期、珞璜工业园长马公路、双福工业园长江引水工程等竣工使用。玖龙纸业、龙煜铜管等一批重点项目建成投产。园区工业总产值、增加值分别完成95.3亿元、32.8亿元，连续4年实现翻番，园区对工业经济增长贡献率超过50%。

科技创新能力进一步增强，专利授权量增长80%，科技成果转化率达41%，科技进步对经济贡献率达44%。珞璜电厂、重庆潍柴、重齿公司再次进入重庆工业五十强。亿元级企业增至42户，税收超千万元企业增至15户。单位生产总值能耗预计下降5.8%。全区非公有制经济营业收入、增加值同比分别增长25.1%、25.6%，从业人员达29万人。

3.一年来，我们坚持宜业宜居，实施旧城上档升级，加快新城建设，“大城市”步伐全面提速。

新一轮城市总规获市政府批准，江津滨江新城完成城市设计国际方案征集和控规编制，镇村规划编制有序开展。东部新城“三横五纵”城市骨架干道基本形成，滨江公园景观绿化工程通过验收。双福新区控规完成，基础设施逐步完善，恒大一期工程主体完工。旧城上档升级实现投资1.1亿元，一期工程建成投入使用。启动创建国家园林城区活动，积极推进城市森林工程，城市建成区绿地面积达865公顷，人均公共绿地面积提高2.8平方米。加强城市周边山体绿化，全年植树造林6.3万亩。城市管理进一步加强，新开通五条公交线路，几江、德感实现公交一体化。大力整治重点污染项目，全面完成污染物总量削减任务，主城区空气质量优良率达91%。城镇化步伐不断加快，全区城镇人口达68.6万人，城镇化率达53.8%。

4.一年来，我们坚持项目带动，强化项目包装促建，加快基础设施建设，固定资产投资高位运行。

完善项目推进机制，开通项目“绿色通道”，定期召开项目促进会，及时解决土地、拆迁、资金等问题，项目建设进度不断加快。重点项目完成投资66.8亿元，占全区投资总额的46%。润通动力、长宏木业等16个项目基本建成;ABB增压器、金桥新型干法水泥生产线等10个项目主体工程基本完工。对接国家投资重点和产业政策，争取中央新增投资项目15个，总金额达1.2亿元。

交通建设实现投资15亿元，创历史新高。粉房湾长江大桥完成立项审批，中渡长江大桥进入申请立项阶段，外环高速西段全面通车，渝泸高速完成投资计划。津马横线及西彭互通具备开工条件，仁沱大桥及引道工程顺利开工，农村公路提前两年完成“十一五”建设任务。玖龙纸业码头建成投入使用，改写我区无集装箱码头历史;五举沱、石门、猫儿沱等重点码头改扩建项目完成或超额完成年度投资计划。

5.一年来，我们坚持城乡统筹，大力发展现代农业，激励镇街竞相发展，新农村建设推进有力。

找准统筹城乡改革试验突破口，在全市率先开展集体建设用地复垦置换，总量超过4000亩，累计流转土地28.3万亩，农村土地规模经营集中度达28.6%。开发整理土地7.3万亩，实现耕地占补平衡。制定出台新居工程政策，引导农村居民向城镇和集中居住区转移。开辟农村富余劳动力进城创业小额贷款“绿色通道”。组建现代农业园区管委会，园区总体规划通过评审，全年引进企业8家，协议引资57亿元，累计完成投资2.8亿元，瑞恩、亨嘉、恒河等重点项目进展顺利。支持镇街加快发展，调整镇街综合考评方案，镇街招商引资活力初现，新引进项目数、合同引资和实际到位资金实现历史性突破，广兴、珞璜、夏坝等一批中小企业基地发展良好。

新农村建设完成总投资28.3亿元，34个市级“千百工程”实施村带动效果明显，整治和维修乡村公路400公里，硬化人行便道650公里，整治病险水库87座，解决场镇和农村安全饮水12.8万人。林权制度改革有序推进，森林工程顺利启动，森林覆盖率达37.5%。农业综合开发完成土地治理1.2万亩。支农惠农力度不断加大，农业综合直补惠及38万户农民。全区农业机械化水平达23.6%。水稻机插秧暨超高产栽培示范片区面积达6.4万亩，粮食总产量达66.1万吨。新发展畜禽标准化规模养殖场370个，全年生猪出栏量达87.3万头。农业产业化深入推进，新增区级农业龙头企业10家、农村新型合作经济组织65家、名牌农产品认证7个。花椒产业实现销售收入12.3亿元，建成全国最大的花椒基因库。新建高标准柑橘园3000亩，荣获“中国柑橘之乡”称号。扶贫开发稳步推进，投入各类扶贫资金2546万元。劳务经济快速发展，实现劳务输出39.1万人，农村劳务总收入同比增长14.4%。三峡工程四期移民搬迁安置通过国家验收，农村移民“零就业”问题得到有效解决。

6.一年来，我们坚持扩大开放，依托港口物流优势，谋划发展临港经济，外向型经济取得实效。

加快扩大开放步伐，完成开放口岸建设可研论证。充分发挥水、公、铁交通运输优势，打造渝西最佳物流通道，大力发展沿江经济、临港经济。完成港口物流发展规划编制，出台港口建设、物流发展政策措施。加强与重庆港务物流集团的交流合作，码头建设稳步推进，港九重件(集装箱)码头建成启用，成为全市第二大重件码头。

不断深化区域合作交流，分别与上海市松江区和杭州市萧山区缔结友好关系，继续保持与日本都城市、阿塞拜疆苏姆盖特市的友好合作关系。全年新入驻外资项目8个，实际利用外资6393万美元，同比增长41.7%。积极支持和鼓励企业开拓国际市场，进出口经营权企业增至87家，进出口总额2.5亿美元，同比增长337%。大力推进对外投资，境外工程承包实现新突破，对外劳务合作合同金额达6000万元。

7.一年来，我们坚持做特做优，努力繁荣商贸市场，优化旅游发展模式，第三产业发展活力增强。

完善商贸发展思路，编制城市商圈、专业市场规划。大同路商业步行街改造工程竣工使用。重庆市渝西农副产品(食品)批发市场即将入驻。商贸流通产业迅速发展，限额以上商业企业增至119家。食品工业继续壮大，获得“全国食品工业强区”称号。深入实施农村市场“双建工程”和“千社千店”工程，推动城市、镇街、村居三级商贸联动发展。

调整旅游管理体制，发挥旅游比较优势，高标准打造旅游优势品牌。科学编制江津区旅游文化产业发展规划、四面山景区详规、清溪沟水利风景区规划。严格景区监管，强化旅游基础设施建设，加大营销宣传力度，四面山“望乡披纱”自然景观入选“新巴渝十二景”。成功举办四面山文化旅游节、四面山?中山七夕情人节等大型节会活动，全年接待游客215万人次，旅游综合收入6亿元，同比分别增长30.3%和28.8%。

发挥房地产市场投资拉动效应，出台促进房地产市场平稳健康发展意见，全年开竣工面积分别达146万、61万平方米。富侨、太港等特色休闲保健企业稳步发展。嘉川、利华等物流企业不断壮大，交通客运、货运周转量同比增长12%、24.2%，邮电通讯业务总量达5.6亿元，同比增长18%。

8.一年来，我们坚持征管并重，优化金融生态环境，做大做强投融资平台，财税金融平稳运行。

完善金融管理体制，成立区金融办，加大政府、银行和企业对接力度，新增重庆农村商业银行、建设银行、工商银行等战略合作综合授信88亿元。金融机构各项存、贷款余额分别增长17.7%、3%，其中工业贷款增长63.2%。保险机构增至15家，保费收入增长58.8%。积极探索新型融资途径，发行信托产品、企业债券，拓宽融资渠道。区华信公司注册资本金达10.3亿元，总资产规模接近50亿元，累计融资16.6亿元，年内到位4.5亿元。三峡、诚信、绿丰担保公司担保余额达7.5亿元，成功组建1家小额贷款公司，企业融资体系进一步完善。突出公共财政建设，努力拓展税源，强化征收管理，全区预算内地方财政收入18.8亿元，同比增长46.4%;地方财政支出33.5亿元，同比增长43.3%，财政收、支均创历史最高增量，基本支出、社会事业、扶贫救灾和重点建设等得到有效保障。

9.一年来，我们坚持统筹兼顾，着力发展社会事业，更加关注民生问题，和谐江津构建成效明显。

全面落实免费义务教育政策，建立生源地贫困大学生助学机制和优秀大学生奖励机制。几江中学、顺江小学新校舍投入使用，新建寄宿制学校6所，改造地震受灾校舍8.7万平方米。继续实施“三名工程”，面向全国公招140余名校长及教师，高考上线6064人，初升高比例超过90%。新广电中心投入使用，体育场工程全面完工，成功举办全国门球王争霸赛等20余次大型体育赛事。区人民医院迁建工程顺利开工，妇幼保健院迁建主体工程完工，新建成规范化镇卫生院4个、村卫生室100个，新农合参合率达94.95%。完成543个自然村电视“村村通”工程。新建社区服务站14个，村级公共服务中心28个。喜获“中国楹联文化城市”称号。数字档案馆一期全面完成，被国家信息办列为“区域经济信息化试点区”。低生育水平持续稳定，被评为“全国优质服务先进区(县)”。着力开展群众性精神文明创建活动，深化“百万市民文明活动”，创建市级文明单位标兵2个，市级文明单位5个。第四次荣获“全国双拥模范城”。

社会保障体系不断完善，全区新增城镇就业1.6万人，城镇各项社会保险覆盖率达83.7%。办理劳动争议仲裁案件1277件、农民工法律援助案件723件，追欠民工工资450万元。率先在全市出台农村五保供养管理办法，累计发放低保金8375万元。缓解城乡困难群众就医难，13万余人次获得医疗救助。加强灾害救援体系建设，完善应急预案，多方筹集救灾资金，全面夺取抗灾救灾胜利。慈善事业蓬勃发展，募集慈善捐款捐物1300余万元。

创新政府监管体制，加大安全生产投入，安全生产各项主要指标全面下降。强化食品药品安全监管，未发生重特大食品药品安全事故。积极推进公安指挥中心建设，公安“三基”工程顺利通过验收。深入开展夏季社会治安综合整治行动，圆满完成奥运安保任务，社会治安环境进一步好转。认真开展“大接访”和“大下访”活动，公开接访群众633件次5030人次，有效解决突出信访问题467件，得到中央信访工作督导组充分肯定。

10.一年来，我们坚持依法行政，注重科学民主决策，不断完善各项制度，政府自身建设切实加强。

大力营造心齐气顺、干事创业、竞相发展的工作氛围，全区风正劲足、政通人和。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。全年办理人大代表建议、批评和意见220件，办理政协委员提案314件，办结率均为100%。全面开展法制宣传教育，机关干部参与率100%。完善政府决策机制，主动征求人大、政协的意见建议，确保政府各项决策科学化、民主化。强化政府制度建设，出台政府性投资项目管理、公务车辆管理、国库集中支付、机关厉行节约等制度，政府管理不断加强。加大政务公开力度，积极推进行政审批电子监察系统和行政服务中心建设，切实改进机关作风，提高部门行政效能，深入开展纠风专项治理工作，维护稳定发展大局。

进一步强化审计、监察职能，建立健全惩治和预防腐败体系。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，充分发挥群团组织作用，侨务、对台工作深入推进。此外，民族、宗教、物价、人防、保密、供销、地方志、统计、人事、消防、外事、气象、征兵、老干部、人民武装、关心下一代、残疾人保障等工作取得新进展、新成绩。

各位代表!回顾过去的一年，全区人民团结一致、凝心聚力，形成了又好又快发展的喜人局面。这些成绩的取得，凝聚着中共重庆市委、市政府和市级部门的巨大支持，是全区人民勤劳苦干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向战斗在各条战线的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士，向驻津部队、武警官兵和离退休老同志，向在江津创业的合作者、投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

成绩固然可喜，问题更需重视。我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在较多困难和问题，主要表现在：经济总量偏小，区域经济发展不均衡，城乡二元结构矛盾突出，南北发展差距较大;农村基础设施较为薄弱，农村公路建设、农网和水利工程改造力度不够，与老百姓的要求存在差距，农民增收致富渠道不宽，统筹城乡协调发展任重道远;社会事业发展相对滞后，就业岗位不足、农民工回流增多，导致民生问题较为突出;企业改制、征地拆迁、劳动保障等信访矛盾相互交织，安全稳定压力较大;政府工作与新形势新任务的要求存在差距，部分干部思想不够解放，忧患意识、责任意识和服务意识不强，机关作风需进一步转变，依法行政水平有待进一步提高;特别是受全球金融危机影响，企业发展压力增大，房地产市场受到较大冲击，影响经济社会发展的不确定因素增多等等，加大了20的工作难度。面对发展中存在的各种问题，我们必须把握客观发展规律，增强紧迫感、责任感、使命感;面对发展中出现的各种矛盾，我们必须增添措施、妥善处置;面对经济形势急剧变化带来的挑战和困难，我们必须未雨绸缪、有效应对，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，努力开创江津经济社会发展的新局面!

年工作总体要求

各位代表!2009年是深入学习实践科学发展观的重点之年，是抢抓宏观政策机遇提振经济的关键之年，是打造千亿工业强区的加速之年，是推进统筹城乡发展的重要之年，是加快农村改革发展的推进之年。纵观国内外形势，江津面临着前所未有的挑战和机遇。全球金融危机还未见底，世界经济衰退，全国经济增长放缓，外部需求减弱，市场信心不足，企业投资意愿下降，财税收入增长较难，导致今年我区经济发展压力增大。但是，我国改革开放三十年积聚的能量坚实雄厚，经济发展的势头依然强劲，重庆作为内陆唯一直辖市的快速发展态势已经形成，温到重庆调研后，国务院研究出台了《关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》，我们处于又一个难得的发展机遇期。中央明确实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需刺激经济增长的一系列措施相继出台，农村改革和发展速度全面加快，为我区加快发展提供了有利条件。特别是经过历届党委政府的不懈努力，为江津平稳较快发展奠定了坚实基础。我们必须保持清醒的头脑，切实增强忧患意识，充分估计前进中的困难，做好打持久战的准备，严格遵循发展规律，不断完善发展思路，勇于在逆境中抢抓机遇，在“爬山竞争”中抢得先机，为保持江津经济社会快速稳定发展而不懈努力!

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面落实党的十七届三中全会，市委三届三次、四次全会和区委十二届四次、五次全会精神，准确把握国家宏观调控政策，以统筹城乡发展为总揽，以建设区域性中心大城市为目标，以打造千亿工业强区为重点，以加快农村改革和发展为抓手，以扩内需、保增长、惠民生为主线，以构建和谐江津为根本，振奋精神，迎难而上，以优异的成绩迎接新中国成立60周年!

保持经济平稳较快发展是今年的首要任务。综合考虑各种因素，2009年全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长13%，规模以上工业总产值增长30%;全社会固定资产投资增长23%;预算内地方财政收入同口径增长15%;社会消费品零售总额增长20%;城镇居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长12%。城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4%和2‰以内。单位生产总值能耗下降5%。综合经济发展水平保持在重庆市先进行列，区域竞争力进一步增强，社会更加和谐，人民更加富裕。

要实现上述目标，今年政府工作要重点把握好以下原则：

一是必须坚持加快发展，稳中求快。在竞相发展的重庆大环境中，江津横向比较，发展速度不够快;纵向比较，统筹发展不平衡。江津自身发展不足和不充分，要求我们必须加快发展;在各区县激烈竞争中实现迅速崛起，更要求我们必须加快发展。但发展不能脱离实际，急于求成，必须遵循客观规律，特别是在国内外经济急剧变化的形势下，更应追求发展速度、质量、效益的有机统一，力争在平稳发展中实现“率先”发展。

二是必须坚持统筹协调，好字当先。江津南北片区发展差异较大，协调发展的难度大、任务重。我们必须始终坚持统筹兼顾，促进各个区域、行业、产业协调发展。切实调整优化结构，转变发展方式，积蓄发展后劲，强化节能减排，保护生态环境，注重创新发展、永续发展，力求在统筹协调发展中实现又好又快发展。

三是必须坚持重点突破，节奏清晰。发展是第一要务，加快发展是当务之急，但发展是一个艰巨而复杂的过程，必须量力而行。江津目前经济总量还不够大，可用财力还不够多，必须坚持把“好钢用在刀刃”上。统筹协调，有主有次，重点突出;有缓有急，时序明晰。通过按时序和节点推进各项重点工作，以点带面，打赢“止滑促增”攻坚战。

四是必须坚持关注民生，共享和谐。经济发展的最终目的是为人民谋求福祉，要把加快经济建设与推进以民生为重点的社会建设统筹起来，加大民生投入力度，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在突出位置，积极改善就业、社保、教育、医疗、出行等条件，让广大人民群众共享改革发展成果，在平安稳定的和谐环境中安居乐业。

2009年主要工作任务

按照上述总体目标和工作要求，今年要着重抓好以下四个方面的工作：

一、认真贯彻宏观经济政策，扩大投资拉动效应

(一)紧扣中央投资导向，积极策划和争取项目

加大投资是保持经济稳定增长的关键，今年要紧紧抓住中央扩大内需、加大投资的机遇，围绕中央加大“三农”、保障性安居工程、交通等基础设施、节能减排和社会事业等投资导向，主动对接，精心储备一批前景好、潜力大、附加值高的大项目、好项目，加大争取力度，千方百计进入国家和重庆市的计划盘子，以投资带消费，以消费促生产，以生产稳就业，以就业增收入，全面发挥投资和消费对经济增长的拉动作用，力争全年新争取上级资金有较大增长。

(二)完善体制机制，加快重点项目建设进度

坚持区领导联系重点项目制度，建立完善区重大项目建设调度会制度，及时协调解决项目在落地、建设、投产中遇到的各种问题，督促项目业主按期开工建设，确保投资1亿元以上的工业项目在半年内落地。加快城网改造、城镇污水处理厂、农村饮水安全工程等重点项目建设进度。加快“畅通江津”建设和融入重庆主城步伐，推进中渡长江大桥立项工作，开工建设粉房湾长江大桥、津马横线以及西彭互通，加快仁沱大桥建设进度，确保先锋连接线建成通车，协助抓好重庆外环高速公路和渝泸高速公路建设。

(三)抓好财税金融工作，扩大项目投资规模

发挥金融办纽带作用，强化协调服务，改善金融生态环境。积极支持区内金融机构发展业务，鼓励在津金融机构积极争取信贷资源，建立信贷资金绿色审批通道，确保信贷资金足额投放。完善华信公司法人治理结构，扩大华信公司资产规模，做好企业债券发行工作，增强融资能力和造血功能。力争全区政府性投资项目融资额有较大幅度增长。做大做强诚信、绿丰担保公司，发挥好担保、信托等融资功能，力争融资担保余额实现大幅增长。加快农村新型金融机构试点规划建设，开展农民专业合作社信用合作试验，打破农村金融瓶颈。努力培植财源，强化征管服务，确保财政税收持续稳定增长。严格执行财政预算，积极推行国库集中支付改革，发挥财政资金最大效益。

二、严格遵循经济发展规律，推动经济稳定增长

(一)突出招商引资，加快园区建设，打造千亿工业强区

增强工业经济实力。依托重点企业和主导产业，延伸产业链条，培育产业集群。鼓励重齿公司、润通动力、龙煜铜管等优势企业迅速扩张，尽快促成大长江、隆鑫工业等项目落地。着力实施质量兴区、品牌和商标战略，帮助企业申报名牌，鼓励支持存量企业加快技术改造，以技术创新促进结构调整，有效应对金融危机影响。加强资源综合利用和节能降耗工作，单位生产总值能耗下降5%。全区工业总产值力争达到400亿元，经济效益综合指数195点以上。支持、引导各种社会资本和民间资本创办工业企业。重点解决中小企业融资难、用地难等问题，帮助企业共渡难关，非公有制经济产值增长20%以上。

提高招商引资实效。准确把握国内外资本流动和产业转移新趋势，以“招大招强招优招外”为主攻方向，围绕十大100亿级产业集群，竭力引进一批附加值高、科技含量高、生态效益好、带动效应大，有助于形成产业聚集、实现产业升级的终端产品项目。整合全区招商资源，加大项目跟踪推进力度，深化小分队与园区无缝对接新机制，落实招商引资目标责任制和激励机制，提高招商引资实效，确保实际到位资金75亿元以上。

强力推进园区建设。顺应国家宏观经济政策，拓宽投融资渠道, 探索土地利用新形式，努力保障园区发展需要。抓好工业园区基础设施建设，尽快完善园区功能配套，启动江津职教创业园建设，每个工业园建成5万平方米标准厂房。加快在建项目进度，开工建设重齿风电、渝安汽车、赛迪重工二期等重大项目，确保ABB增压器、龙煜铜管二期等一批投资上亿元项目竣工投产。全年园区新开工、新投产企业分别达到90户、75户，工业总产值、增加值、入库税金等主要指标增长60%以上。

(二)发展临港经济，做大外经外贸，提高对外开放水平

加速打造渝西地区物流基地。加快推进开放口岸建设，建立海关监管机构，搭建渝西外向型产业发展平台。重点包装策划仁沱港口物流园区项目，加快推进白沙滩盘码头扩建和德感二沱码头项目，整治几江通泰门码头。开工建设令牌石油品码头和油溪麻纱桥码头。逐步改善进港运输条件，实现水陆交通顺利对接。谋划建设连接渝西各区县的快速通道，重点增强石门、滩盘、兰家沱等对渝西地区的辐射、带动作用。

不断拓展对外开放广度和深度。积极实施与重庆海关签订的战略合作协议，力争在寸滩保税港区设立江津保税仓库，拓宽进出口渠道，搭建外向型经济发展平台。重点培育出口基地和外贸龙头企业，扶优扶强卫生陶瓷、机械制造、优质农副产品出口产业，努力培育3个出口超千万美元、2个进出口总额超1亿美元的重点企业。加强国际经济技术合作与交流，力争全年实际利用外资7000万美元，增长11%。支持企业开拓国际市场，力争进出口总额实现2.75亿美元，增长10%。

(三)坚持建管并重，狠抓上档升级，建设宜业宜居城市

高起点规划城市。按照打造“宜居江津”的要求，继续深化完善江津滨江新城、双福新区城市设计，实现主城控规全覆盖;推进镇村规划编制，实现城乡规划一体化。深化对篆山坪及燕子岩公园的规划研究，完成主城核心区、城市绿地系统规划，加强城镇风貌控制与管理，确保城乡风貌得到明显改观。

高质量建设城市。加快“一江两岸”城市建设步伐，启动江津滨江新城基础设施建设，完善东部新城配套功能，基本具备居住条件。全面实施旧城上档升级二期工程，加快聂帅纪念性公园改造，启动艾坪山城市主题公园建设，提升城市文化品味。促进房地产市场平稳发展，积极推进保障性住房建设，加大房地产开发投资力度，力争全年房地产开竣工面积达到180万平方米，实现建筑业总产值50亿元。推动城镇基础设施建设，新增城镇建成区面积3平方公里，提高城镇化水平2个百分点。

高水平管理城市。创新城市管理理念，探索市容环境卫生长效管理机制。启动数字化城市管理工程，力争2009年投入使用。积极创建国家园林城区，确保20创建成功。加强市政基础设施建设，市政设施完好率达97%。按照打造“森林江津”的要求，建设高品位的城市绿化带和绿化区，促进园林绿化上档升级，力争2009年主城区绿地覆盖率达到33.5%，人均公共绿地面积超过10平方米。切实加强环境保护，强化污染源治理，完成总量减排任务，几江城区空气质量优良天数超过310天。

(四)统筹城乡发展，发展现代农业，加快农村改革发展步伐

探索城乡统筹发展新路。大力推动农村产权制度改革，促进农村生产要素活跃;深化农村投融资体制改革，引导和推动城市资本下乡;加速农村土地流转，提高土地规模化经营水平。进一步完善农村集体建设用地置换政策，积极推进城乡建设用地增减挂钩试点，争取更多集体建设用地指标上市交易。不断改善农村居住环境，启动农民梯度转移和农村危房改造试点，推进巴渝新居标准图集示范工作，推广“康居农房”建设，鼓励农民在规划指引下自愿联建住宅。整合支农资金，加快现代农业园区建设步伐，加大农业招商引资力度，确保引进1?2家投资亿元以上大型农业企业。加强已入驻项目的跟踪服务，确保亨嘉、瑞恩完成投资1亿元以上。

扎实推进新农村建设。加大农村基础设施建设力度，解决场镇和农村安全饮水13万人，整治病险水库32座，加快农网改造，确保年以前全面完成。大力实施好沼气推广、新居建设、人行便道建设等重点项目。加快推进原66个乡镇通畅公路改建工程，确保新建和改建农村公路185公里。推进国土开发整理，强化农业综合开发，全面完成1.5万亩土地治理，推进水土保持工程，大力推广农业机械，实现农村公共气象信息全覆盖，确保粮食总产量稳定在65万吨以上。调整产业结构，重点打造优质粮油、花椒、柑橘、生猪、蔬菜等主导产业，做强金银花、橄榄、食用菌、猕猴桃、高淀粉红苕等特色产业。重视农产品质量的提高，积极争创国家级农业龙头企业，新增市级农业产业化龙头企业2个、农村新型合作经济组织70个。结合建设“森林江津”，大力实施农村森林工程，在100个村(居)开展“绿色村庄”建设行动，新建农田林网4万亩。扩大先进文化向农村辐射，建设城乡新型社区。加大扶贫开发力度，继续狠抓“三基”建设，引导企业加大贫困村帮扶力度。积极做好三峡后续建设项目规划，推进移民安稳致富。

努力壮大镇街经济。坚持责权利相统一，围绕城乡统筹和政府职能转变，赋予镇街相应权利，逐步提高村社干部待遇，充分调动镇街发展积极性。注重解决制约镇街发展的瓶颈问题。对具备发展条件的中心镇、重点镇，加大扶持力度，使其做优做特做强。对条件相对滞后的一般镇，引导其注重基础设施建设和更加关注民生;对山区镇，加大政策支持和倾斜力度，激励其加快发展。按照差异化发展思路，引导镇街结合实际，宜工则工、宜农则农，构建起独具特色的区域经济，形成产业聚集、优势互补、各显其能、竞相发展的镇街经济发展新格局。

(五)繁荣城乡商贸，打造旅游精品，做优做强第三产业

加快三级商贸联动发展。提升现有商贸设施档次，科学利用现有商业设施，推进社区商贸建设，培育城市商业中心，构建城市商贸新格局。尽快启动渝西农副产品市场、再生资源(旧货)交易市场等重点专业市场建设。积极开拓农村市场，推进“家电下乡”，构建“工业品下乡，农产品进城”的农村现代双向流通体系。大力发展交通运输、邮电通讯、特色餐饮、足浴保健等第三产业，进一步加快金融保险、信息咨询、仓储物流、电子商务等现代服务业发展。

加大旅游开发建设力度。围绕“重庆2009名镇旅游主题活动年”，进一步加强中山、塘河古镇旅游资源的保护开发，做精做特古镇旅游。加大旅游招商引资力度，加快景区景点旅游公路连接线等基础设施建设，积极筹划四面山快速通道建设，严格执行四面山景区规划，强化清溪沟水利风景区和笋河流域的保护开发，打造重庆生态旅游精品线。逐步发展以恒大?金碧天下为代表的度假会展游，以聂帅纪念性公园、陈独秀旧居为代表的红色旅游，以现代农业园区为代表的乡村旅游，丰富旅游业态。努力壮大旅游营销声势，主动承接国内外大型活动，办好具有地方特色的节庆活动，力争全区旅游接待人数突破250万人次。

三、全面推进和谐江津建设，更加关注民生民利

(一)进一步加大投入，加快发展社会事业

优先发展教育事业。继续优化教育资源配置，全面落实免费义务教育政策，完善几江中学、顺江小学、支坪中学续建工程，启动琅山小学、双福小学建设。新建寄宿制学校5所，迁建和改扩建标准化学校5所。落实义务教育阶段教师绩效工资政策，激励教师工作积极性，不断提高初升高比例。大力发展职业教育和民办教育，推进重庆工商学校创建国家级示范性中职学校。

努力改善医疗卫生条件。抓好镇街卫生院、计生服务站、社区卫生服务机构和村卫生室建设，加快中医院扩建工程，全面完成妇幼保健院迁建工程。启动区人民医院创建三级医院工作。巩固和发展新农合制度，2009年新农合参合率超过92%。推进城乡居民医疗保险试点工作，完善农村医疗救助制度和社区卫生服务。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。

大力繁荣文化体育。启动江津文物库房、数字档案馆二期、滨江文化长廊等建设项目，继续推进广播电视村村通、文化信息资源共享、农家书屋、农民体育健身、农村电影惠民等工程建设，全面完成镇街综合文化站建设。深入开展全民健身活动，大力发展竞技体育，努力打造“健康江津”。深化管理体制改革，积极培育市场主体，加快文化、体育产业发展。

着力推进科技创新。重点推进信息化建设，强化科技工作考核和科技成果应用，突出科技在经济社会发展中的引领作用。力争高新技术产业增加值占工业增加值的比重提升3个百分点，专利申请增长30%以上，科技成果转化率45%以上，科技进步对经济贡献率达45%。

全面落实计生国策。努力提高人口计生工作质量，强化优质服务，完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效改善出生人口性别比，全年人口出生率控制在7‰以内。同时，全面推进残疾人保障、老龄、消防、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等各方面工作，促进社会事业全面发展。

(二)进一步健全机制，加快完善社会保障体系

促进就业再就业。强化政府促进就业职能，充分挖掘就业潜力，完善支持自主创业、自谋职业的政策措施。发放创业小额贷款2000万元，实现下岗失业人员就业再就业5000人，“4050”人员、征地农转非、大学毕业生未就业人员等困难群体就业3000人。贯彻落实温来津调研讲话精神，积极推进返乡农民工创业园建设，支持返乡农民工就业创业。加大劳动保障监察和劳动争议调解工作力度，畅通农民工法律援助通道，继续开展企业诚信评价管理制度试点，构建和谐劳动关系。

完善社会保障体系。加强灾害应急救助指挥系统和救灾应急队伍建设，形成指挥统一、反应灵敏、运转高效的灾害应急综合协调机制。进一步规范城乡低保管理，适度增加城乡低保标准。以“金保工程”、“五险合一”为平台，不断提高社会保险覆盖率。逐步降低临时医疗救助门槛，提高大病医疗救助标准，切实缓解城乡困难群众看病贵的问题。

做好社会事务管理工作。全面落实城镇退役士兵自谋职业优惠政策，继续开展“全国双拥模范城”创建工作。强化社区服务中心(站)规范化建设，加强村(居)干部培训，积极创建和谐示范社区、村务公开民主管理示范村。抓好江津社会福利院、精神康复院和殡仪馆迁建，新建残疾人康复教育培训中心。深入开展“创建全国老龄工作先进区县”活动。鼓励和引导企业、其他社会组织和个人捐资建立民间慈善机构，推进公众福利社会化。

(三)进一步强化责任，加快构建和谐江津

安全工作常抓不懈。狠抓安全基层基础工作，进一步强化安全意识，落实安全责任，加强安全监管，建立完善安全生产事故和突发事件预案，防止和依法处置安全生产事故、突发群体性公共事件，坚决遏制重特大事故的发生，全力推动我区安全形势持续好转。

维护稳定一刻不松。深入开展社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪、经济犯罪等违法行为，全面加强社区矫正试点工作。健全群众诉求表达、矛盾纠纷化解、重大稳定事件处置机制，从源头上预防社会矛盾发生。建立科学高效的信访和矛盾纠纷排查化解机制，加强初信初访处置工作力度，下大决心、花大力气解决一批信访突出问题，避免演变成重大群体性事件，努力打造“平安江津”。

四、不断加强政府自身建设，努力提高行政效能

大力推进依法行政。认真贯彻国家法律法规，推进依法治区，不断规范政府行政行为。严格执行人大及其会的决议、决定，自觉接受人大及其会的法律监督和工作监督。加强与政协的政治协商，自觉接受政协的民主监督，大力支持政协参政议政。广泛听取各民主党派、无党派人士和社会各界的意见建议。加强与工商联的工作联系，支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。认真办理人大、政协议案、提案、建议和意见，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。

不断提高行政效能。抓好行政服务中心窗口建设，完善并联审批制度，大力推行服务承诺制、限时办结制，切实为社会、企业和人民群众提供优质便捷服务。注重政务公开，增加政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。注重运用现代化服务手段和方式方法，加强电子政务建设，逐步实现办公信息化、自动化、无纸化。改善基层人才队伍结构，深入开展公务员教育培训，不断提高公务员队伍的政治素质、业务素质和法律素质。

进一步转变工作作风。始终践行全心全意为人民服务的根本宗旨，大兴调查研究之风，深入实际、深入群众，体察民情、洞悉民意，掌握第一手资料，增强工作的预见性、创造性，真正做到工作上有成效，思想上有收获，事业上有建树。健全各级干部考核体系，落实和完善目标责任制，加强督导检查、跟踪问效，确保各项工作落到实处。坚持用科学发展观和辩证法研究问题、分析问题、解决问题，做到谋在新处，干在实处;始终讲大局、讲责任、讲纪律，继续营造和保持求真务实、干事创业、团结和谐的浓厚氛围;坚持从小事做起，慎言慎行，树立形象;坚持厉行节约、勤俭办事，以实际行动赢得人民群众的信任和支持。

切实加强廉政建设。坚持不懈地加强领导干部党性修养和廉政建设，使之不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，始终保持共产党人的政治本色，筑牢拒腐防变的思想长城，团结带领广大党员、群众迎难而上、锐意改革、共克时艰。继续加大反腐倡廉力度，坚决查处违纪违法案件，依法严惩腐败分子;积极做好预防工作，不断铲除腐败滋生的土壤，实现惩防并举、统筹推进，从源头上遏制腐败，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效取信于民。

各位代表!新的一年世界经济形势严峻，新的挑战激励我们奋发有为，新的机遇要求我们激流勇进，在江津加快发展的关键时期，我们理应沉心静气，倾注满腔热情，豪迈迎接挑战，突破节点，乘势而上。让我们在中共重庆市委、市政府和中共江津区委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全区人民，万众一心，开拓进取，以更快的发展，更优的质量，更高的水平，谱写全面建设小康社会新的篇章!

重庆市江津区人民政府工作报告名词解释

千亿工业强区区委、区政府提出通过完成400亿元以上的工业投资，培育10个百亿级产业集群，发展一批100亿级、50亿级、10亿级企业集团，到，全区工业总产值突破1000亿元。

旧城上档升级为改善几江城区人居环境，提升城市形象，区委、区政府决定在2009年底前完善江津主城旧城区的基础设施和城市功能配套，包括城市道路“白改黑”工程建设、消除“城中村、断头路”、长江大桥南桥头综合整治、园林绿化改造、环卫设施改造、路灯灯饰改造等。

“三横五纵”城市骨架干道三横指几江东部新城滨江路、江洲路、鼎山大道三条横向城市主干道;五纵指武城路、体育路、顺江路、文菁路和琅山景观大道等五条纵向城市主干道。

数字化城市管理应用计算机网络、“3S”空间信息、无线通信等数字技术手段建立统一的城市管理基础信息平台，充分利用信息资源，采取 “万米单元网格管理法”和“城市部件管理法”相结合的方式，实现城市管理空间细化和管理对象的准确定位;创建以城市管理“监督”和“指挥”为两个轴心的管理新体制，监管分离，职责明确，再造城市管理新流程;建立外部评价与内部评价相结合的监督评价体系，对城市管理各方面进行综合考核评价，从而实现精准、高效、协同管理的新型城市管理模式。

临港经济依托港口资源、水上贸易和工业及服务业，在港区地域内建立和发展起来的经济模式。它不仅包括运输、装卸、仓储等在内的港口物流业，还包括造船、贸易、化工、钢铁等港口依存产业和金融、保险、房地产、饮食、商业等港口服务业。

原66个乡镇通畅公路改建工程前，我区为66个乡镇，经过乡镇撤并建制调整，现为27个镇(街)。原66个乡镇通畅公路改建工程是指实现撤并前66个乡镇政府所在地有一条水泥(沥青)硬化公路连接主干道。

新农村建设“千百工程” 指在全市选择1000个村，并以其中的100个村为典型示范，推进社会主义新农村建设。主要内容是以农业发展有新进展、农民生活有新改善、农民素质有新提高、农村面貌有新变化、农村文明有新进步为目标，建优势特色产业、建公共服务设施、建民主管理机制，改水、改路、改房、改环境，提高经济发展水平、提高村民生活质量、提高农民综合

素质、提高社会保障能力、提高村民文明程度。

江津滨江新城原称北部新城、江津新城，是指江津城市组团中心城区的德感片区，北接双福新区、南临长江与几江片区隔江相望，西连缙云山脉，东与西彭工业园接壤，规划总面积约30平方公里，是未来江津区新的中央商务区、高档宜居社区、文化科技创新基地和重庆西部滨江森林城区。

农村新型合作经济组织是指以从事同类产品生产经营和服务的农民为主体，在家庭承包经营的基础上，按照自愿、民主、平等、互利、开放的原则，以合作制方式进行生产经营、分配、管理、服务的互助经济组织。农村新型合作经济组织包括农民专业合作社、村级综合服务社和农民专业协会。

康居农房为解决农村居民居住分散、人畜混居、饮水困难、出行不便等问题，切实改善和提高农村居民生活质量，改变农村落后面貌，市委决定从2008年至20，市级投资8.4亿元，大力开展村庄规划和农村人居环境治理，建成一批“合理规划、安全用水、卫生用厕、清洁用能、房屋安全、风格协调”的新型农村居民用房。

绿色村庄结合森林工程和新农村建设，加快农村村庄绿化，进一步改善农村地区的生态环境，把广大农村建设成为山川秀美、生态环保的地区。

扶贫“三基” 指在扶贫开发工作中，突出抓好贫困地区基础设施、基础产业和贫困人口基本素质。

畅通江津以完善几江主城交通基础设施为重点，以构建骨干交通网络为基础，陆运、水运并举，规划、建设、管理并重，把江津建设成为全市最畅通的城市之一。

宜居江津通过创建国家园林城区，改善几江旧城基础设施，完善城市功能配套，建成“交通便捷、居住舒适、绿色环保、功能齐全”的区域性中心大城市。

森林江津启动创建国家园林城区活动，着力推进城市、农村、通道、水系和苗木基地等五大森林工程建设，不断提高城市人均公共绿地面积和全区森林覆盖率。

平安江津致力于打造平安区、放心区，深入开展安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故。加强矛盾纠纷排查化解和信访基层基础工作，高度重视和有效防范可能引发的群访集访事件。进一步健全社会治安防控体系，整治突出治安问题和治安混乱地区，依法打击各类刑事犯罪，增强群众安全感。

健康江津突出体质健康、饮食健康、生育健康、行为健康、精神健康和健康服务。实施体育、卫生精神文明行动计划，掀起全民健身热潮。新建、改扩建一批社区医疗卫生服务机构，扩大农村免费公共服务和免费免疫范围，继续实施农村妇女孕前和孕早期补服叶酸等出生缺陷早期干预措施，不断提高广大人民群众的健康水平。

金融生态环境与金融业生存发展具有互动关系的社会和自然因素的总和，既包括金融市场、金融机构、金融工具、金融产品，又包括与金融业发展相互影响的政治、经济、法律、信用环境等因素。

小额贷款公司小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。小额贷款公司应执行国家金融方针和政策，在法律、法规规定的范围内开展业务，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉。

农村市场“双建工程” 即镇街建连锁经营超市、村社建便民放心商店。重庆市从起，力争用3?5年时间，使乡镇连锁经营超市、村社便民放心商店覆盖90%以上的乡镇和80%以上的行政村，建立起工业品下乡进村、农产品出村进城的农村新型双向流通网络。

千社千店指在重庆市内以1000个综合服务社为依托，建设1000个农村安全消费放心店，以确保广大农民安全、放心消费。

家电下乡为顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务;对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

三名工程指从起在我区实施的“名学校、名校长、名教师”工程。

“零就业”家庭指城镇家庭中，所有法定劳动年龄内、具有劳动能力和就业愿望的家庭成员均处于失业状态，且无经营性、投资性收入的家庭。

“大接访、大下访” 按照中央和重庆市的统一部署，全力推进群众信访问题“事要解决”，明确“基层是重点，区级是关键，区委书记是第一责任人”，由区委书记负总责、区级领导参与的公开接待上访群众和机关干部深入基层下访以解决群众信访问题的一次大规模活动。

金保工程利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国统一的劳动和社会保障电子政务工程。

关于重庆、成都政府融资工作的调研报告篇4

【发布文号】渝府发[1997]24号【发布日期】1997-09-06 【生效日期】1997-09-06 【失效日期】【所属类别】地方法规【文件来源】中国法院网

重庆市人民政府关于开展创建山水园林城市工作的通知

（渝府发〔1997〕24号一九九七的九月六日）

为实现建设三峡生态经济区的战略目标，根据国家关于创建园林城市工作和我市总体规划的要求，为把我市建设成质量高、环境美、形象新，具有山城地方特色的山水园林城市，结合我市实际，现将开展创建山水园林城市工作通知如下：

一、一、创建山水园城市的目的和意义

中央批准设立重庆直辖市，赋予了新重庆社会经济发展的重大使命。在构思现代化文明城市目标中，环境质量方面存在着现实与发展的极大反差：一方面三峡成库后生态环境问题将更加突出；一方面现代化文明城市必须具备高质量的生态环境。实施建设山青水秀的生态经济区是发展战略的正确选择，建设山水园林城市是实施这一战略的重要组成部分，是改变城市面貌的有效措施。根据国家关于创建园林城市的要求，结合我市城市依山傍水的自然地理特色，提出建设山水园林城市，即通过保护自然环境和发展园林绿化，使山、水、林、城在空间布局、组合要素诸方面表现出来的融生态、景观、文化价值为一体的富有我市地方特色的现代化城市形态。实现城市与自然景观、生态环境、历史文化的协调融合，对于改善环境质量，提高城市文明程度和树立大开放现代化城市形象有着十分重大的战略意义。

二、二、创建山水园城市的目标和任务

用15年时间，即在2010年前主城区构建起山水园林城市的基本框架，10个以上城市（城区）进入国家园林城市或市级园林城市行列；用25年时间，即在2020年前有30个以上城市（城区）进入国家园林城市或市级园林城市，建成区绿化覆盖率达到35％，绿地率达30％，人均公共绿地6平方米以上。其中主城区要按照铜锣山、中梁山两山天际线，长江、嘉陵江两江水际线和两同、两水展开的景观面的总体构图，形成城市园林绿地体系，主城外围环境绿化屏障，都市圈生态防护网，沟通市内外楔形放射性绿色走廊，三个层次互为贯穿的融合生态、景观、游憩价值的大环境绿化系统。

主要任务：

（一）保护、营造、完善、环境防护林。严格保护城区（镇）具有景观特色、生态作用的山头、山脊、斜坡、江河沿岸防护林，对划定绿地保护禁建区的农业区要实行退耕还林，城区要逐步拆房还绿，使绿化覆盖率达85％以上。对江河、溪流防洪水位20米以下的地带进行全面绿化。主城外围和城镇组团之间的广大农业种植区域实施生态农业发展战略，对不宜种植粮食、蔬菜作物的山坡、河岸，改种水果、药材、茶叶等经济林木，以形成大环境绿化。

（二）大力发展公共绿地。新建各类型公园和一批绿化广场及游园，使之形成多类型的、分布合理、各有特色的公共绿地体系。

（三）综合整治市街绿化。用15年时间，对主次干道按计划分期进行综合整治，提高道路绿化档次。其中主城区42条，其余区（市）县政府所在地城区（镇）的干道要按创建山水园林城市的规划要求实施综合整治。

（四）搞好单位和居住区环境绿化。要持续深入地开展“园林式单位”和“园林式居住小区（或社区）”创建活动，居住区要按人均1．2平方米公共绿地的规定，依据居信区面积和居住人口状况建公园和游园，社会单位要按法定指标要求搞好环境建设，使市民工作、生活在优美的绿色环境之中。

（五）大兴“绿色工程”。发动全社会大兴绿色工程，要求城区各组团建两个以上市街绿化广场。各窗口单位要绿化、美化好环境。大力推进屋面绿化，现有的建筑物屋面，在统一规划、管理、审批和逐步改造的原则下，由业主出资，分期实施；新建工程在设计时就把屋面绿化内入建设计划。对护坡、堡坎、墙面和立交桥等市政设施进行垂直绿化。

（六）加强水环境的保护。要把治理江河、溪流污染源与保护、建设水环境结合起来，提高水流质量。通过划定绿化保护禁建区的手段，对流经城区（镇）的江河、溪流沿岸，作严格控制，不得修建遮挡水际线的建筑物，已建成的要逐步拆除，建成可供人游憩的公园，把河岸亮出来，绿起来，美起来。

三、三、工作要求

建设山水园林城市是一项综合性很强的系统性工程，各部门要密切配合，要根据创建山水园林城市提出的目标和任务，制定切实可行的实施方案，成立相应工作班子，要有专人负责，抓好此项工作（见附表一政府部门职责分工）。各区（市）县接通知后，结合本地区工作实际，制定出创建实施方案，报市创建山水园林城市办公室。

各区（市）县实现山水园林城区（镇）的时间要求：

2000年北碚区、渝北区两路镇、合川市合阳镇。

2010年主城6区、大足县龙岗镇、巴南区鱼洞镇，黔江地区主要城区。

2020年其余区（市）县。

各区县依据创建山水园林城市标准，作出城市（区）规划和实施计划，报创建办公室备案，并在每年年底前报送执行情况的有关资料。

四、四、落实创建目标责任制

各区（市）县、各部门按照工作要求与市政府签订创建目标责任书；各行业主管部门与所属单位，各区（市）县政府与所属部门和单位，要依据规划和计划要求层层签订创建目标责任书，将责任落实到部门和人。

各级政府要把创建工作列入政府工作目标，并作为行政领导人的政绩考核内容，由创建办公室承担督查工作，对创建活动的全过程实施监督检查。

五、五、保障措施

（一）组织领导。市设立创建山水园林城市工作协调小组，由市政府分管领导担任组长，市建委、绿委、计委、市委宣传部、规划、土地房管、园林、财政、公安、林业、环保、农机水电、交通、文化、工商、乡镇企业、市政管理、广播电视等部门作为成员单位。市建委、市园林局牵头负责组织协调、指导工作。办公室设在市建委，从建委、规划、土房、园林、林业、工商、环保、市政管理局等部门抽派专门人员集中办公。各区（市）县应设立相应的组织机构，负责本地区“山水园林城市”创建活动的具体工作。

（二）园林绿化用地来源。

1．现有园林绿地、林地，通过划定绿地保护禁建区办法控制下来，调整部分林相，进一步丰富植被。对主要景区、景线、景点地带的原有构、建筑物，要有计划的逐步拆除，扩建为绿地。

2．新建公园用地，市国土部门应按照建设山水园林城市实施计划，划拨新建公园所需的土地。

3．城市建设项目配套绿化用地，城市建设项目的总用地包括绿化用地，各类建设项目必须严格按照法定指标规定进行绿化配套建设。

（三）园林绿化建设资金。

1．新建公园资金来源。一是市财政投入；二是区（市）县财政投入，市里补助即建50亩以上公共绿地补助50万元；100亩以上补助100万元；三是发动社会单位建公园和引资建公园。

2．城市建设基础上配套绿化工程建设资金，根据《条例》规定，按建筑安装工程费的0．5－2％的比例列入建设项目总投资。

3．发动社会投入。一方面按照义务植树的有关规定，把绿化任务按地块落实到单位，实行“包栽、包管、包活”责任制，组织社会单位和公民投入绿化建设。另一方面，通过接受捐赠、资助和社会集资等渠道筹集公园建设资金。对社会单位、居住环境绿化和屋面绿化工程简化办证手续，减免有关规费。

（四）被市政府命名的“山水园林城市（区）”给予表彰和奖励。

附：1．市政府有关部门职责分工表。

2．重庆市关于“山水园林城市（区）”评选标准。

3．重庆市关于“山水园林城市（区）”验收程序。

附件1：

市政府有关部门职责分工表

┏━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┓ ┃牵头部门│ 工作职责 │ 协同部门 ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市建委 │负责创建工作的统筹协调，制定创建计划│市计委、市财政局、市┃ ┃ │，衔接安排建设资金，对进展情况进行检│规划局、市土地房管局┃ ┃ │查督促。│、市园林局、市林业局┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市计委 │制定项目投资计划，并监督实施。│市建委、财政局 ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市规划局│制定山水园林城市的绿地系统规划，落实│市建委、市园林局、市┃ ┃ │园林绿地保护禁建区地块，城市各类建设│土地房管局 ┃ ┃ │项目按照法定指标留足绿化用地。│ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市土地 │负责公园建设计划划拨土地。│市林业局、市园林局 ┃ ┃房管局 │ │ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市园林局│负责业务指导和技术服务，组织实施重点│市建委、市规划局 ┃ ┃ │绿化工程建设，加强园林绿化行政监察执│ ┃ ┃ │法工作。│ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市财政局│负责落实有关创建活动的资金补助和奖励│市建委、市园林局、市┃ ┃ │政策。│人事局 ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市环保局│负责抓好江河流域污染源的整治工作，力│市乡镇企业局、市农业┃ ┃ │争每年2－3条污染的次级河流整治恢复│局、市工商局、市农机┃ ┃ │原貌。严格限制排放废水、废气、固体废│水电局 ┃ ┃ │弃物及产生噪声、振动等污染。│ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市政 │负责市政设施道路的建设和维护及绿化配│市园林局、市公安交管┃ ┃管理局 │套美化，负责街容、街貌不足治，加强非│局、市土地房管局、市┃ ┃ │交通占道和户外广告管理和整治。│工商局 ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市交通局│负责管辖公路、高等级公路两侧的行道树│市规划局、市农业局、┃ ┃ │、隔离绿化带种植和维护，并将高等级公│市土地房管局 ┃

┃ │路两侧按20－30米作为禁建区进行控│ ┃ ┃ │制。│ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市土地 │负责新建住宅小区、新建房屋环境绿化和│市政管理局、市园林局┃ ┃房管局 │屋面绿化及街容街貌整治、旧房改造。│ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市林业局│负责防护林的建设保护，用10年时间消│市规划局、市土地房管┃ ┃ │灭荒山秃岭，使森林覆盖率达到30％以│局、市农业局 ┃ ┃ │上。│ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市铁路局│负责铁路沿线两侧绿化。│市规划局、市园林局 ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市农业局│抓好生态农业的试点工作，取得经验后，│市环保局 ┃ ┃ │在面上普遍推广。│ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市农机 │用10年到15年时间，完成水利工程库│市园林局、市林业局 ┃ ┃水电局 │区及支渠绿化。│ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市工商局│用5年到10年时间，消除以“街路为市│市环保局、市政管理局┃ ┃ │”的占道经营现象，作好售货亭、固定摊│、市卫生局 ┃ ┃ │区的绿化美化工作。加快市场基础设施建│ ┃ ┃ │设，负责对饮食娱乐服务业的环境管理，│ ┃ ┃ │严格办照手续，确保城市环境容貌、卫生│ ┃ ┃ │整洁。│ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃市委宣传│负责活动的舆论宣传工作。│市园林局 ┃ ┃部、各新│ │ ┃ ┃闻单位 │ │ ┃ ┠────┼──────────────────┼──────────┨ ┃各政府部│负责本部门和所属单位的环境绿化美化工│ ┃ ┃门和社会│作，积极创建园林式单位。│ ┃ ┃单位 │ │ ┃ ┗━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━┛

附件2：

重庆市关于“山水园林城市（区）”评选标准一、一、有闭关的城市绿地系统规划，规划指标先进交逐年实施。各种绿地布局合理，功能齐全形成完整的体系。划定的绿地保护禁建区得到有效保护，并全面绿化。

二、二、城市绿化指标先进：城市绿化覆盖率35％以上，建成区绿地率30％以上，人均公共绿地面积6平方米以上。生产绿地面积不低于城市建成区面积的2％，能国城市重大绿化工程提供80％以上的优质大苗和重要庆典活动的优质花卉。园林植物引种、育种工作成绩显著，培育出一批适应当地条件的具有特性、抗性优良品种。城市全民义务植树参加人数和植树数量均完成法定任务，并普遍实行了城市义务植树登记卡制度。

三、三、城市干道绿化普及纺95％以上，市区干道绿化覆盖率不低于道路总用地面积的25％，新建城市主干道的绿地面积不低于道路总面积的20％，形成林荫路系统，道路绿化、美化形成特色。江、河、湖等水体沿岸绿化良好，形成城市（区）特有的风光带。

四、四、城市公共绿地布局合理，突出植物景观，维护良好，特色鲜明。规划设计符合《公园设计规范》的要求。绿化面积占陆地总面积的70％以上，能够满足人民休息、观赏及文化活动的需要，评价良好。重点公园的管理达到规范管理标准。

五、五、居信区绿化普及，效果显著。新建居信小区绿地率30％以上，旧城改造居住小区绿地率在25％以上，其中居住区人均公共绿地面积1．2平方米以上，出现一批园林式居住小区。

六、六、各单位庭院绿化美化工作开展，政府重视并组织“园林式单位”、“园林式居住小区（或社区）”评选工作。各单位和居民个人积极开展庭院、阳台、屋顶、墙面和室内的绿化美化活动，水平不断提高，取得良好的效果。

七、七、搞好城市环境综合治理，大气、水环境良好，各项环保监测指标均不超过国家规定标准。

八、八、风景名胜区的规划、建设和保护工作成效显著，形成了一批供人们游览、知名度很高的景区、景点，重视物种多样性保护工作，丰富文化内涵和民族特色，形成独有的风貌特色。

九、九、城市园林绿化行政主管部门的机构完善，职能明确，执法管理落实，有效地村绝侵占绿地、破坏绿化成果的违法行为。

十、十、政府领导重视创建工作，指导思想明确，措施有力结合自身实际创造出全面经验，对全城市园林绿化工作有推动作用。

附件3：

重庆市关于“山水园林城市（区）”的验收程序一、一、区（市）县分别组建“山水园林城市（区）”创建领导小组及其办公室。

二、二、由“山水园林城市（区）”创建领导小组按“山水园林城市（区）”评选标准进行自查。

三、三、由区（市）县政府向市政府提出申请，附自查报告、城市绿地系统规划、园林绿化统计资料等图文、声像资料。