关于政府采购工作中存在的调研报告

关于政府采购工作中存在的调研报告（共9篇）

关于政府采购工作中存在的调研报告 篇1

政府采购又称公共采购,是各级政府及所属单位为日常政务的开展或者为公众提供公共产品,按照法定的程序和方式从市场上购买商品和服务的行为。政府采购制度是公共支出管理的一项重要制度,在市场经济发达的西方国家,政府采购范围极其广泛,除费用性支出外,其余所有实物性支出均以政府采购的方式进行，实践证明，政府采购变过去的分散采购为集中采购,提

高了资金利用率节约了财政资金,减少了寻租行为,促进了廉政建设。

我国近年不断推行政府采购制度，目前全国各地基本上实现了政府采购，取得了较好的效果，但也暴露出了一些问题，笔者结合自身工作经验，从纪检监察干部的角度对这些问题进行了一些思考，并提出一些解决的办法，希望能为反腐倡廉大局贡献一点绵薄之力。

一、政府采购制度中存在的问题

（一）落实不得力。政府采购制度在实施过程中，会涉及到许多部门的既得利益，部门的负责同志如果从本部门利益出发，对政府采购的认识模糊会影响采购制度的推进。比如，一些部门在利益的驱动下，采取先斩后奏甚至是斩而不奏的方式，把应进行集中采购的项目自行采购，不委托集中采购机构或采购代理机构。还有的单位不从实际出发，自行提高采购标准，采购的商品都要高档配置，浪费了大量的财政资金，从而使政府采购工作难以落到实处。

（二）制度不健全。由于政府采购工作在我国还是一个新事物，虽然国外已有较完善的政府采购制度，但要建立适应我国的国情的政府采购制度，还需要不断探索。《中华人民共和国政府采购法》出台后，各地纷纷出台了相应的实施细则，但太多侧重于政府采购的实现，而监督制约方面还不是很健全，在具体执行过程中容易出现一些漏洞，从而滋生一些腐败行为。并且从目前我国有些地区实行政府采购的情况来看，政府采购工作基本上是由采购中心包办，使采购中心既当裁判员，又当运动员，从而容易引发一些腐败行为。同时也缺乏有效的监督机制，看起来有很多部门都可以进行监督，但反而导致没有一个部门能有效监督，往往无法将监督落到实处。

（三）信息不够透明。制度公开透明是政府采购工作的重要原则，是达到采购效果的基本保证，同时也是有效限制权力滥用的必要手段，能保证政府采购工作达到预期目标。但在具体操作过程中，由于 受到各种因素的影响，有些地区和部门政府采购中存在“暗箱操作”现象。比如，应采取公开招标方式的政府采购项目不招标，而采取其他采购方式；采购信息不在指定媒介发布，人为缩小受众媒介的范围；对有投标机会的信息故意加以限制，使供应商不能平等获取；对机密的竞争信息向特定的供应商提供等等。

二、解决问题的对策

（一）加大政府采购制度的推行力度。一是要加大宣传力度。政府采购工作是一项牵涉面很广的工作，涉及到许多部门关系的协调，如果这些部门的负责同志对政府采购的认识模糊，不愿甚至抵制政府采购，或者不明白政府采购应注意的一些问题，就会影响到采购制度的推行。因此我们一方面要加强对领导层政策、法规的宣传力度，尤其要加大《中华人民共和国政府采购法》的宣传，使他们明白政府采购制度的意义所在和必要性，以及政府采购的严肃性。另一方面要转变群众的思想观念，转变他们停留在“政府买什么、怎么买是政府的事情”与自己无关的消极态度，而是通过视、听等多种宣传方式使他们自觉地站在市场经济的角度参与到政府采购中来。二是要加大对不实行政府采购制度的单位和个人的惩处力度。对于应纳入政府采购而由单位部门自行采购的，要严肃处理，对于主要负责人和有关责任人要追究责任，如果涉及违法违纪的，要从重从严处理。

（二）建立健全有关制度，完善监督机制。

首先，要建立内部监督制约机制。

一是建立政府采购的三个当事主体即管理者、操作者、使用者相分离制度。管理者是政府采购管理部门，主要负责制定政府采购政策，编制政府采购计划，监督政府采购活动；操作者是采购中心或社会代理中介机构，具体组织实施政府采购招投标事宜；使用者是各行政事业单位，负责货物的验收及管理使用。

二是建立招标人、使用人与定标人相分离制度。招标人是采购中心或社会招标代理中介机构，使用人是各行政事业单位；定标人是由一部分专家组成的评标委员会，由专家独立评标，公正定标。

三是建立采购、付款、验收三分离制度。招标人负责采购，使用单位负责验收，财政部门则根据采购合同和验收签单直接向供应商支付货款。通过以上三项制度，逐步形成有关各方内部既相互联系又相互制约的制衡机制。

其次，应进一步强化监察、审计等部门对政府采购活动的监督，要不定期的对政府采购行为进行检查，纪检监察部门还可主动介入政府采购的各个环节，如对招投标进行监督等。再次，还要逐步加大社会监督和舆论监督的力度，加快建立对政府采购工作的全方位、全过程的监督机制。

另外，在实践的基础上，逐步建立政府采购有序的竞争机制和退出机制，政府采购管理机构可允许多个政府集中采购机构进入政府采购市场，谁服务好，管理机关就多委托其业务。对于严重违规违纪的政府集中采购机构，政府采购管理机关可以取消其进入政府采购市场的资格。

关于政府采购工作中存在的调研报告 篇2

1、外宣翻译和对外宣传

外宣翻译, 顾名思义, 是要完成对外宣传材料的翻译任务。在我国, 外宣翻译的主要任务就是要将中文译成英文, 或者是其他外文, 向世界传播来自中国的声音。在做外宣翻译的时候, 既要从宏观的角度把握好“宣”的问题, 也要从微观的角度上做好“翻”的功课。

2、外宣翻译的特点

外宣翻译不同于一般的翻译, 强调“内外有别”, 即“内宣”和“外宣”有着很大的不同:宣传目的不同, 宣传对象不同, 宣传策略不同……而“对象”不同是最大的不同。外宣有着特殊的受众群体——外国人及旅居海外的华侨和港澳台同胞。

二、外宣翻译中存在的问题

(一) 冗余现象频现

1. 名词范畴词频现

Joan Pinkham在《中式英语之鉴》 (The Translator’s Guide to Chinglish) 中指出:这类名词 (名词范畴词) 应得到特别关注, 因为这是中式英语中最常见并且是最无用的一类词汇。这类名词就是为了介绍接下来将会出现的名词的范畴:在“a serious mistake in the work of planning.”一句中, “planning”归属于“work”的范畴。与“工作”类似的范畴词在汉语中还有很多, 例如“步伐pace”、“进程process”、“问题problem”等。

例如:中文:提出到2020年我国控制温室气体排放行动目标和政策措施, 制定实施节能减排综合性工作方案。

英文:We formulated policies, measures and national objectivesfor controlling greenhouse gas emissions by 2020 and drew up a comprehensive work plan for conserving energy and reducing emissions.

该例中, work是范畴词, 就是为了说明plan, 可以直接译为a comprehensive plan for…

2. 修饰语冗长

Pinkham在《中式英语之鉴》中还指出, 修饰语过于冗长也是英汉表达的不同之一。Pinkham称, 从汉语翻译过来的文本中有很多形容词和副词在英语表达中是多余的。在英语翻译中加入这些形容词和副词毫无意义, 就是一种重复。

例如:中文:适应现代化建设需要, 加强人才培养, 努力造就规模宏大的高素质人才队伍。大力加强文化建设, 推动文化改革发展实现新跨越, 满足人民群众不断增长的精神文化需求。大力发展体育事业。

英文:In order to meet the demands of modernization, we will strengthen personnel training and strive to develop a large number of high-caliber personnel.We will vigorously strengthen cultural development and make another great stride forward in the reform and development of culture in order to meet the ever-growing intellectual and cultural demands of the people.We will work hard to developsports.

汉语中“努力造就规模宏大、大力加强、大力发展”等修饰语过于繁琐, 由于英文表达简洁, 带有感情色彩的词使用较少, 因此, 译文可直接译为“strengthen、develop”。

(二) 句式结构汉化

英语与汉语的语言句式:一个重形和, 一个重意合;一个朴实简约, 一个辞藻华丽;一个环环相扣, 一个行云流水。从2011年《政府工作报告》中可以看出, 汉语中大量的排比句, 辞藻华丽, 重复用词多, 而英译中, 句式结构基本完全汉化, 逻辑性差。

例如:中文:我们战胜各种严峻挑战, 靠的是发展;各领域取得的一切成就和进步, 靠的是发展;解决前进道路上的困难和问题, 仍然要靠发展。

英文:We have relied on development to overcome all types of severe challenges, and all our achievements and progress in every area come from development.We must therefore continue to rely on development to resolve the difficulties and problems on the roadahead.

以上译文基本完全按照汉语句式进行翻译, 逻辑不清, 句式松散, 还有重复表达。可改为:In order to overcome all types of severe challenges, resolve difficulties and problems, and achieve accomplishments and progress, we do have to rely on development.

三、外宣翻译的翻译策略

黄友义 (中国译协副会长兼秘书长) 认为, 外宣翻译的突出特点是把有关中国的各种信息从中文翻译成外文, 通过图书、期刊报纸、广播电视、互联网等媒体和国际会议, 对外发表和传播。这一特点决定了除去遵循“信、达、雅”的标准, 外宣翻译更需要翻译者熟知并运用“外宣三贴近”原则——贴近中国发展实际, 贴近国外受众对中国信息的需求, 贴近国外受众的思维习惯。

从2011年《政府工作报告》的英文版可以看出, 外宣翻译易受汉语思维和语法习惯的约束, 忽略受众的需求和思维习惯。针对上述问题, 应该注意以下四点:首先, 对于汉语表达的冗余问题, 应采取删除法和缩略法, 将范畴名词和多余修饰语删掉。其次, 对于汉语的排比句和松散句, 应进行整合, 捋清逻辑关系。第三, 充分考虑文化差异, 特别是思维方式和表达方式上的差别, 以及文化缺失现象。最后, 熟知外国语言习俗, 防止掉入文字陷进。

四、结论

本文以2011年《政府工作报告》英译为例, 探讨了我国外宣翻译中普遍存在的问题, 并提出了相应策略。外宣翻译有其特殊性, 要充分考虑其政治性、传播性和文化性等, 在翻译中, 要以外国读者为导向, 重视文化因素, 以适当的翻译达到对外宣传的目的。

摘要：国家的对外宣传工作是让世界了解一个国家最有效的手段。外宣翻译通过各个媒介向外传播中国各项信息, 而信息传递是否准确直接影响到中国对外形象。本文以2011年《政府工作报告》的英译为例, 探究我国外宣翻译中存在的问题和翻译策略。

关键词：外宣翻译,政府工作报告,“三贴近”原则

参考文献

[1]、黄有义.坚持“外宣三贴近”原则, 处理好外宣翻译中的难点问题[J].北京:中国翻译, 2004, 25 (6) .

[2]、马艳辉, 庞宝坤.从2010《政府工作报告》看外宣翻译中的冗余现象[J].哈尔滨:牡丹江大学学报, 2011, 20 (3) .

[3]、杨阳.政府门户网站外宣翻译的传播学研究——以“中国政府网”为例[J].鸡西:鸡西大学学报, 2012, 12 (1)

[4]、孔祥立.外宣翻译:一种独特的翻译[J].南京:文教资料, 2012, 12

关于政府采购工作中存在的调研报告 篇3

关键词：招标 管理 问题分析 整改措施 指导

中图分类号：F27 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）12（a）-0186-01

1 背景介绍

公司采购部自2010年成立以来，在公司领导和有关部门关心支持下，一直重视和加强物资采购及招投标管理工作。以《盘江精煤公司招投标管理办法》《盘江精煤公司合同管理办法》为指导，建立《盘江精煤公司物资采购管理办法》。坚持以“创新采购管理，降低采购成本”为采购管理工作的总体目标，在管理工作中积极采取多种方法和措施，从采购业务科学化、制度化、精细化方面入手，加强物资采购管理及招投标管理工作。健全完善各项采购业务管理制度，落实责任制，不断提高制度执行力，确保物资和劳务采购按质、按量、按时和经济高效地满足生产经营的需求；强化采购过程管理，确保采购物资的数量、质量符合企业生产需要，合理保证工程进度，促进企业实现发展战略；严格执行公司招投标及相关管理办法要求，严格公司招标控制流程。

经过近3年运作，从整体上看，流程程序是规范和运转流畅的，基本上无大的缺陷，招标管理的相关办法、制度较为明确，且粗细适当，操作也较为成熟、规范。从实际效果上看，招标工作也是取得实际进步效果的：2011年，招标比例86%，下降采购成本7703.7万元，采购成本降低率5%；2012年，招标比例87%，下降采购成本1.5亿元，采购成本减低率9.92%。

2 问题提出

在招投标实际工作中，我们也感觉到，随着招标工作日常化、程序化后，对招标工作认识得到提高同时，公司领导及相关部门也对招标工作中存在问题给予指出及要求：虽然招标程序和形式上基本完备，但招标工作质量还有不足及提高空间，招标实际效果和实际管控操作还有差距，招标过程控制还有待加强。

通过对招标工作总结和领导提出要求，我部认真进行分析，认识到当前招投标管理工作中主要问题有：标前准备工作不充分；标书文件及技术文件不明确、购买意向无法真实表现问题；评分标准指标体系设置针对性不强，评委组成及评标质量问题，预邀供应商遴选及确定程序及标准问题等。

3 问题分析及解决措施

针对以上问题，我部分析及解决措施如下。

3.1 标前准备工作方面

3.1.1 主要问题

（1）公司计划下达后，各矿实施备案时间不一，上报计划不及时，造成无法批量组织招标，失去批量招标优势和降低采购成本优势，重复浪费部分资源。

（2）由于计划备案及落实技术参数时间较长，导致计划时间延误，为满足交货期要求，仓促编制技术要求及招标文件，仓促开标，使招标效果打折扣。

3.1.2 建议措施

（1）公司统一下达的设备购置计划，要求各单位在一月内必须实施备案完毕。便于采购部门统一集中采购，争取批量采购优势。

（2）统一批量采购设备的技术方案，实行业务部门在一月内组织统一集中会审完毕。统一技术标准、实现资源共享和技术延续改进。

（3）公司下达各单位包干费用用于设备购置的，参照统一计划规定，各单位必须在一月内完成备案，采购部门集中采购，按期按需分批供货。

3.2 标书文件及技术文件不明确，无法确保真实购买意愿表达

3.2.1 主要问题

（1）目前技术文件实行单项、按矿审核，同一货物，技术标准不一致，招标难度增大，批量优势减小，资源不集中，后续配件供应及仓储费用会增加，浪费备用资源。

（2）招标文件编制受技术文件审批及落实影响较长，编制后基本无会审程序时间，导致业务部门及招标领导小组成员，无法对招标方案中重要技术文件、评分标准、拟邀供应商等进行标前评定和源头控制。

3.2.2 建议措施

（1）建立重要设备技术文件及招标文件集中会审制度。对重点事项集中会审并发表意见。

（2）集中会审必须统一表达公司真实购买意愿及要求。

3.3 评分指标体系设置针对性不强

3.3.1 主要问题

（1）评分指标过于笼统，要求泛泛，不适合不同类别物资要求。针对性不强。

（2）评分标准对于评委量化指标少，自由度宽，使评标结论相互对立。

3.3.2 建议措施

（1）评分标准纳入会审，技术质量分标准由业务部门根据技术要求确定。

（2）对指标尽量量化，控制评委自由裁量权，确保结论一致性。

3.4 评委组成及评标质量问题

3.4.1 主要问题

（1）评委专业构成及专业知识、能力对评标质量起关键性作用，评标过程中会现所选评委缺乏责任心，无独立专业立场，有随大流思想。

（2）评委专家库录入时专业划分较粗，有时会出现抽取专家对所采购物资专业不熟悉情况，例如：同划归机电专业，有的专家对电控熟悉，而对采煤机械设备不熟悉。

3.4.2 建议措施

（1）对专家库进行专业细分，同时依靠基层单位和组织、劳社部门积极掌握专业人员变化动态，定期收集专业人员信息，对专家库不断补充完善。

（2）加强专家评委管理，严格执行评委管理相关规定，并考核。

3.5 供应商遴选及确定程序问题

3.5.1 主要问题

（1）供应商遴选缺乏统一标准，现主要方式为使用单位或业务部门推荐、公司职能部门和副总把关，标准无界定，信息只为业务部门掌握，使外界猜测较多。

（2）供应商资质预审工作及相关要求工作做得不够深入，不能使业务部门全面掌握拟邀单位信息，特别是技术信息。

3.5.2 建议措施

（1）根据项目，制定拟邀供应商的基本标准要求（例如注册资金实力、规模等要求）。

（2）对推荐供应商实施资格预审，并将厂家情况制成相关信息，作为标前会审重要资料。

4 结语

根据以上问题和建议，起草了《关于加强招标管理补充规定》，主要围绕：标前会审与确定问题（含技术文件会审及供应商资格预审及遴选标准、标段划分、购买意愿真实表达要求等），评分标准基本模板及变化要求，评分标准评估。重点对注册资金、标前会审、评分标准及评估、定标会审等做了程序性要求和规范。

参考文献

[1]樊文广.煤炭企业招投标阶段的工程造价控制管理问题分析[J].煤炭技术，2013，32（3）：144-146.

关于政府采购工作中存在的调研报告 篇4

陇通卫发〔 2012 〕17号

通安中心卫生院关于重点卫生工作督导中

存在问题的整改报告

陇西县卫生局：

自2012年4月10日重点卫生工作督导组对我院今年全县卫生工作各项任务落实情况，重点工作开展情况的督导检查后提出的相关问题和不足。我院积极响应，全院上下高度重视，及时对督导组所提出的11个方面的问题进行梳理，并予以整改。现汇报如下：

一、高度重视，及时召开专题会议

对督导组的意见和要求高度重视，4月12日下午及时召

开了院领导、办公室、医技组及护理部、住院部、合作医疗办公室、财务室、中医馆、妇幼办公室、公共卫生科相关负责人参加的关于开展重点卫生工作督导组检查情况通报会，针对督查意见中涉及的问题，要求各科室应高度重视，针对存在的问题与不足，及时做出切实有效的整改方案。

二、认真研究，制定整改方案

制定切实可行整改方案是整改的首要任务和关键环节，督导组检查出来的问题，是我们工作中的薄弱环节，我院采取了有力的措施。一是先后组织医院党政领导专题办公会、全院中层领导干部专题会议，针对存在的问题认真进行了专题梳理、讨论、研究；二是从行政、三好一满意、抗菌药物应用、护理、临床、妇幼、疾病防控、卫生监督协管、中医药、药事、合作医疗、财务、管理方面存在的问题和差距入手，进一步明确了整改目标，整改项目责任人，整改时限的多个方面的整改措施；三是整改措施方案讨论稿制定后，及时向全院职工公布了整改方案，并广泛听取了群众对方案的意见和建议；四是在院内下发了《通安中心卫生院关于开展重点卫生工作督导检查中存在问题的整改方案》，非常明晰地将我院存在的问题呈现在全院职工面前。

三、高质高效，及时完成整改

按照整改方案，迅速动员全院干部职工，及时执行各项

整改。保证质量的前提下高效完成整改任务。及时更新、健

全了组织机构，有效提高了行政能力；为“三好一满意”2012实施方案提供专用记录本，并增加了影像资料，落实服务好、质量好、医德好、让群众满意的工作服务防针，推动我院行风建设再上新台阶；完善了我院抗菌药物专项整治材料，促进抗菌药物合理使用，有效控制细菌耐药，保证医疗质量和医疗安全；从新规范编辑制作了护理交班本；在医生治疗方面规范书写病例；落实了妇幼保健责任工作；在疾病防控公共卫生方面加强对公共卫生重点人群的管理，4月份疾病谱按时录入；在卫生监督方面，无无证人员从事诊疗活动，及时变更外地人员，并对卫生监督协管员及时完成了摸底调查；在中医药方面，做好防潮通风，优化中药饮片的存储方法，中医技术方面针灸前后对针进行消毒，艾灸中完善通气设备保持空气流通，给中医科增加人员，加强了师承教育工作，在村医培训中加强中医知识培训，提高村医的中医药知识水平；药品采购方面解决了部分药品价格高于省平台的问题，编辑制定了基本药物试用培训资料；为病人用药把关，不必要的药不用，有效降低住院病人次均费用较高的问题，严格管理目录外用药，对国家基本药物目录进行了专项培训；在财务方面解决了库存现金大和白条多的问题，理顺了财务。

总之,在重点卫生工作督导组对我院提出的宝贵的指导

性意见后,我院针对存在的问题召开全院职工会,全院职工

共同研究讨论,作出以上整改;通过整改,将医院各项工作做的更好。

二0一二年四月二十四日

政府工作报告关于乡村振兴的内容 篇5

1、今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。

2、对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施。

3、加强扶贫资金整合和绩效管理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

4、建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。

5、改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。

6、稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”。促进农村移风易俗。

7、发展“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。

8、落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革。

2020政府关于工作报告总结 篇6

“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视保障和改善民生，将以人民为中心的发展理念贯穿于治国理政的方方面面。把“人民对美好生活的向往”作为奋斗目标，强调人民立场是中国共产党的根本政治立场，作出“抓民生也是抓发展”的科学论断，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，牵挂困难群众“吃得怎么样、住得怎么样，能不能过好新年、过好春节”……民生始终是习近平总书记念兹在兹的重大关切，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。五年多来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，政府惠民举措持续出台、民生改革不断深化，人民群众的获得感、幸福感不断增强，极大地凝聚了人心、提振了信心。

进入中国特色社会主义新时代，人民对美好生活的向往更加强烈，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活……党的十九大不仅作出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大判断，还特别针对人民群众最关心的看病难、上学难、养老难、住房难等问题提出了“七有”目标：“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”，强调要“在发展中补齐民生短板”，为我们进一步做好民生工作、决胜全面小康指明了方向。今年的《政府工作报告》全面贯彻十九大精神，体现了鲜明的人民立场，蕴含着深厚的民生情怀，为广大人民群众送上一系列的政策红包，绘就了新时代迈向更加美好生活的民生图景。

民之所望，施政所向。《政府工作报告》提出：“要在发展基础上多办利民实事、多解民生难事，兜牢民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。”当前，人民群众对物质生活需求标准更高，对精神生活需求日益增加，对公平正义更加关注，报告牢牢把握人民群众需求的变化，紧扣大众关注的热点难点，作出了针对性的部署和安排。比如，对于提高居民收入水平的呼声，报告明确要提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除;对于发展公平而有质量的教育问题，报告提出切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心安心;对于丰富群众精神食粮问题，报告要求建好新型智库，加强互联网内容建设，深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态……想群众之所想，急群众之所急，才能让人民生活更加幸福美满。

保障和改善民生没有终点，解决民生难题更没有捷径。习近平总书记强调：“要持之以恒把民生工作抓好，发扬钉钉子精神，有坚持不懈的韧劲，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走。”《政府工作报告》为新一年的政府工作指明方向、明确目标、提供指南，而要把报告中描绘的美好愿景转化为人民群众的现实福祉，必须靠具体行动来落实。创造美好新生活，就要不驰于空想、不骛于虚声，逢山开路，遇水架桥，做到件件有着落、事事有回音;就要一点一滴扎实推进，抓铁有痕，踏石留印，让群众看到变化、得到实惠;就要从民生热点、难点、痛点入手，以不达目的决不收兵的决心和干劲真抓实干;就要带着感情和责任去工作，把好事办实、实事办好，扎扎实实解民忧、纾民困;就要以更大决心和勇气推进改革，让改革释放出更多的民生红利。

政府工作报告中的会计元素 篇7

会计与供给侧结构性改革

今年的政府工作报告强调, 要着力加强供给侧结构性改革, 完成好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。宏观战略的落实离不开微观企业的践行, 作为企业管理的重要专业力量, 财会依靠其信息搜集、成本管理、风险防范、库存管理、信息分析、全面预算管理、绩效评价、辅助决策等职能, 在“三去一降一补”五大任务中, 必将发挥重要的专业效能。现将今年政府工作报告中和财会相关的内容摘录如下。

(1) 在鼓励创新中, 要落实企业研发费用加计扣除, 完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策;完善股权期权税收优惠政策和分红奖励办法, 鼓励科研人员创业创新。

(2) 在着力化解过剩产能和降本增效中, 采取兼并重组、债务重组或破产清算等措施, 积极稳妥处置“僵尸企业”;采取综合措施, 降低企业交易、物流、财务、用能等成本, 坚决遏制涉企乱收费行为。

(3) 在促进制造业升级中, 落实加速折旧政策, 组织实施重大技术改造升级工程。

(4) 在国有企业改革中, 推进股权多元化改革, 开展落实企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所有制、员工持股等试点;深化企业用人制度改革, 探索建立与市场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度;加快改组组建国有资本投资、运营公司;以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变, 防止国有资产流失, 实现国有资产保值增值。

(5) 在降成本方面, 2016年将适度扩大财政赤字, 主要用于减税降费, 进一步减轻企业负担, 从全面实施营改增、取消违规设立的政府性基金、扩大18项行政事业性收费的免征范围这三方面做起, 2016年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

在当前推进的供给侧结构性改革中, 得益于信息化时代下“互联网+”的助力, 会计 (尤其是管理会计) 职能加成升级, 将更好地促进企业增值提效、科技创新发展、管理有效规范, 发挥更加重要的作用。

财会在调结构中发挥专业效能

在以调结构为主的去产能、去库存、去杠杆中, 财会的专业效能将是极大的助力。

在去产能中, 决策会计可以辅助处理“亏损企业”和不良资产。尤其在企业的关停并转中, 会计在兼并重组、破产清算等过程中发挥着企业价值评估、交易制度设计、信息搜集与分析、清点计量核算等效能。

在去库存中, 库存管理是会计效能充分发挥的理论基础。无论怎样去库存, 全面清理出房地产企业的库存总量都是去库存的数据基础, 而这方面离不开会计的清点、计量、核算和分析职能。在房地产企业的去库存规划中, 各种方法的实行都需要财会的精准分析与衡量。

在去杠杆中, 资本管理为化解金融风险注入了重要的会计效能, 而内部控制则为企业全面防范风险提供了机制支撑。

财会向管理效能转型

在发挥出财会专业效能的同时, 财会向管理效能转型与拓展也是信息时代的必然要求。

降费减税是政府报告明确的今年我国经济工作的重点之一, 国家将帮助企业降低成本。在降成本中, 成本会计大有用武之地, 特别是如今进入了信息化时代, 信息管理更加实时高效, 成本会计被插上了大数据的翅膀, 管理效能将被发挥得淋漓尽致。

目前, 在政府制度改革中推行的政府会计改革, 就旨在理顺政府的资金管理, 以便降低制度成本;而注册会计师行业也在企业管理咨询方面创新发展, 力争帮助企业完成“三去一降一补”的重任, 充分发挥出专业“外脑”的辅助作用。

关于政府采购工作中存在的调研报告 篇8

关键词：政府采购；问题；对策

我国的政府采购工作开展于20世纪90年代中后期，而我们新疆的政府采购工作也已经展开了十几年的时间，经过这些年的运行，取得了非常显著的成果，如博州2008年的政府采购预算2177.5519 万元，节约资金179.6476万元，乌苏市2010年一季度采购预算398.6万元，节约资金31.7万元。但是政府采购是政府管理社会经济生活的一种重要手段，是一个非常复杂的系统工程，并不是一朝一夕就能做的很完善的工作，所以我们在看到新疆的政府采购工作取的非常显著效果的同时，我们也应该看到新疆的政府采购同样还存在一些不完善、不规范的现象，当前存在着一些必须着手规范和完善的问题，需要我们认真思考。

一、政府采购中存在的问题

（一）不同地区纳入政府采购的单位（即采购人）范围认定标准不统一，实际实行政府采购的单位范围不确定

《新疆维吾尔自治区区级2014-2015年度政府集中采购目录和分散采购限额标准》的通知中对采购人的认定标准为“自治区区级国家机关、事业单位、团体组织”，但是部分地区的本级政府采购办法中对采购人的认定标准与自治区的认定范围存在不统一的现象，例如《乌苏市2014-2015年度政府集中采购目录和分散采购限额标准》和《吉木乃县2014年度政府集中采购目录和分散采购限额标准》中对采购人的认定范围为“市直各国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体”，也就是说部分基层单位的政府采购的采购人的认定范围被缩小了。

新疆的政府采购工作开展的法律依据就是《中华人民共和国政府采购法》以及各种的法规和地方出台的办法等相关规定，而新疆各地区的政府采购工作也由自治区统一制定了相关的标准和制度，但是在实际操作过程中，各地的标准却存在不同的标准，这就造成在统一的制度规定下政府采购工作的参与者范围不统一。

（二）实际实行政府采购的主体范围与实际执行范围不统一

部分地区对采购人的认定标准为“……本级国家机关、实行预算管理的事业单位和社会团体”，那么标准之外的单位是否必须实行政府采购工作呢？如全额自收自支事业单位。全额自收自支事业单位尽管是事业单位性质，但是实行企业管理，没有纳入行预算管理，依照本地区规定不应属于政府采购的采购人范围，但是实际工作中大部分地区的财政部门、政府采购管理部门、甚至审计部门都认为全额自收自支事业单位也是国家的事业单位，就应该列入政府采购范围。因此在制度的实际执行过程中，部分地方出台的规定无法完全落实，造成政府采购的相关办法部分形同虚设。

（三）人员流动频繁，不利于工作的平稳持续开展

一方面多数集中采购参与主体为政府机关、事业单位，尽管各单位一般都设有专职的或兼职的政府采购工作人员，但由于科室人员轮换或者由于其他原因的人事变动较为频繁，因此这种并非为机构内部岗位设置而定向招募专业人员组成的采购员队伍，很难达到《政府采购法》规定的要求。

另一方面政府采购部门的人员也存在人员变动频繁的问题，由于新更换的工作人员一般也是非专业人员，来到新的工作岗位后，要慢慢适应新的岗位，学习新的工作制度，重新理顺新的工作制度，需要一定的时间。

人员的频繁流动造成工作人员对影响政府采购工作缺乏责任心，大家仅限于完成自己手头的工作，不对工作中存在的问题进行总结，前后任工作人员往往也不能将工作中存在的问题进行详细的指导，甚至任职时间短的时候，自己都没有意识到工作中的问题，工作无法做到一脉相承，不利于政府采购事业的长期健康发展。

（四）政府采购商品更新缓慢

由于政府采购中心人员有限以及其他原因导致，政府采购挂网的商品更新过慢，甚至产生一方面新产品无法挂网，同时一些落后的产品甚至是生产商已经停产的老产品撤不下来的现象，从而一方面导致采购人想采购的新设备无法及时采购，另一方面供货商的新产品又无法及时推向市场，最终导致采购中心的工作人员忙的不可开交，但同时采购人和供货商也怨声载道，影响了采购中心、采购人、供货商的关系

（五）部分有优势的供货商无法加入政府采购范围

政府采购一般都是在本地选定供货商，这样做因为他们对本地的供货商比较了解，便于交流，同时本地供货商供货方面和售后方面有保障，这样的做法给采购人也是一种负责人的表现。但同时，由于政府采购的程序比较多，有少数供货商由于此原因不愿参与政府采购，或者即使参与了也热情不高。

伴随网络的发展，网上购物由于其优良的商品品质和低廉的价格成为不少人的购物选择，但是由于是网络销售，进入不了政府采购的供货商范围之内，如部分电子设备。伴随电子商务的飞速发展，很多电子设备供应商都开设网站销售自己的产品，如联想电脑。这些商品首先作为官方网站销售的货物质量不存在问题，同时价格又公开透明，产品的售后一般也都有保证，因此这些产品应该是很好的采购对象，但是在实际操作过程中，即使采购人有网络采购的意向，也很难取得政府采购部门的批准。

（六）采购预算粗放，实际纳入政府采购的商品、服务不足

现在新疆各地的政府采购还主要限定在设备、耗材等的实物采购，而占各地财政支出比例较大的基建等工程施工等以及各种服务项目尽管列入了政府采购目录，但是在实际操作过程中真正和设备采购一样走采购流程的比较少，各单位一般按照招投标的相关办法进行招标，该过程中政府采购管理部门一般参与不进来。根据西方经验，政府采购只有占到财政支出的一定比例，才能真正地起到节约资金，规范采购行为的明显效果。

二、应对的措施

（一）各地部门应该统一口径，以统一的上级口径为标准，严格通知下发程序，有关部门严格审核，避免造成各地口径不一、通知下发不严格的情况。

（二）地方有关部门自己应该统一口径，在确定采购人的认定标准与上级部门一致或本地方标准确认无误的情况下，统一口径，避免实际工作与自己下发的通知、文件不统一的情况。

（三）采购人单位和政府采购部门都应尽量避免频繁更换政府采购工作人员，即使由于工作需要等原因，工作交接人员也要做好工作交接手续，相关工作资料交接齐全，工作程序交代清楚，避免由于人员变动造成工作脱节。

（四）加快政府采购网新老产品的更新换代，政府采购中心根据不同的商品的更新频率，选定不同的更新时间段，及时地进行新产品的招标，并设置专门的人员，负责新产品的挂网和老产品的清理工作，使采购人能及时购买满意的商品，供货商也能加快新产品的推广。

（五）对于网络直销等新生的、具有价格优势的采购形式，应及时制定出相关的工作办法，如出台相关办法将网络采购规范、有序地纳入采购范围，或者在有资质供货的供应商中采用招标等办法选定一批代理采购商家，对于采购人想采购，本地又没有货源的商品，由其代理采购并办理相关手续，使采购人能够根据自己需要采购。

（六）目前我国处于经济高速发展时期，新疆由于其重要的地理位置，其经济的发展越来越受到国家的关注，每年中央财政投入大量的资金用于新疆的基础设施建设，工程施工设计的资金量非常巨大，因此将工程、服务的采购切实纳入政府采购范围具有重大的意义，这样不仅可以更好的规范新疆的工程招投标、施工，提高施工质量，同时这项工作做好了，也可以为国家节约大量的资金，从而将节约的资金用于新疆新的领域的建设。

关于玉溪市政府工作报告 篇9

各位代表：

我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请连同《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，请市政协委员和列席人员提出意见。

一、“十二五”工作回顾

“十二五”以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市人民政府团结和依靠全市各族人民，坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，集中精力稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定，协调推进经济、社会、文化、生态各项建设，努力克服金融危机、多年连旱、经济下行等诸多挑战，经济社会平稳健康发展，“十二五”规划圆满收官，为“十三五”发展打下了坚实基础。

——经济实力大幅提升。全市上下聚焦稳增长，合力打好园区经济、民营经济、县域经济三大战役，出台一系列政策措施，促进经济增长。生产总值突破千亿元，由736.4亿元增加到1245.7亿元，年均增长10.2%;人均生产总值由32068元增加到52877元，年均增长9.7%;财政总收入由304.4亿元增加到506.3亿元，年均增长10.7%;一般公共预算收入由64.7亿元增加到124.8亿元，年均增长14%;规模以上固定资产投资由211.9亿元增加到667.6亿元，年均增长25.8%;社会消费品零售总额由141.5亿元增加到291.4亿元，年均增长15.6%。县域经济发展势头强劲，新平县生产总值突破百亿，易门县发展速度居全省前列。玉溪高新区升格为国家高新区。工业园区建设发展加快，增加值年均增长7.4%。

——经济结构不断优化。全力转方式调结构，全面实施产业建设年三年行动计划，巩固提升传统支柱产业，积极培育战略性新兴产业，促进结构优化、效益提升。三次产业结构由9.4∶62.2∶28.4调整为10.2∶55.6∶34.2，培育了褚橙、云菜、猫哆哩等品牌，农业增加值突破百亿，年均增长6.9%，“三农”发展综合考评名列全省第一;红塔集团为稳增长作出重要贡献，装备制造业快速发展，工业增加值年均增长10.4%;旅游总收入突破百亿，第三产业增加值年均增长9.8%。非公经济比重由32.1%提高到34%，非烟经济比重由62.7%提高到66.2%。

——改革开放深入推进。紧盯重点领域、关键环节改革攻坚和对外开放，突出问题导向，着力优化发展环境，激发创新创造活力。推进行政审批制度改革，下放土地供应、环境影响评价审批权限，行政审批事项取消133项、下放158项、调整141项，非行政许可审批事项全部取消。配合云南中烟两统一两整合改革，红塔银行即将挂牌，市属投融资公司“7变3”改革重组完成。商事制度改革激发了市场活力，民营企业增加6.5万户。殡葬改革取得重大突破，火化区火化率达100%、骨灰100%进公墓。创造了医改“玉溪模式”，公立医院改革列为国家试点。园区实体化、财税体制、农村综合、事业单位分类、公务用车、户籍制度、文化体制等改革稳步推进。努力扩大对外开放，累计使用市外国内资金1762亿元、年均增长47.5%，进出口总额44.2亿美元、年均增长45.6%。

——基础设施日益完善。着力打基础破瓶颈，打好“五网”建设攻坚战。玉蒙铁路建成运营，昆玉铁路扩能改造即将完成，玉磨铁路、高铁新城开工建设。新三、易峨高等5条高等级公路和呈澄、石红高速建成通车，晋红高速建设进展顺利，玉临、江通、武易高速开工，新增高等级公路291公里，改扩建农村公路2808公里。江川护林防火直升机场开工建设。新增110千伏以上输变电站27座，风电开发实现零突破。建设输油管道178公里、天然气管道118公里，推广天然气用户2万户。行政村光缆通达率100%，宽带用户普及率48.8%，4G移动通信网络实现乡镇全覆盖。改造中低产田地99万亩。新建扩建水源工程10件，病险水库除险加固341件，解决了39.7万人饮水安全问题。

——生态环境持续改善。突出以“三湖”保护治理为重点的生态建设和环境保护，出台实施争当全省生态文明建设排头兵的意见，落实环境保护“一岗双责”，生态建设迈出新步伐。坚持“五个坚定不移”，投资61.7亿元实施79个“三湖”保护治理项目，“十二五”水污染综合防治规划项目基本完成，332个村环境综合整治、31条主要入湖河道治理取得实效，抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，星云湖、杞麓湖水质有所改善，东风水库、飞井海水库环境综合整治成效明显。严格管控抚仙湖周边开发，退出开发项目11个、减少规划用地7.2万亩。抚仙湖列为国家首批湖泊生态环境保护试点，沿湖3县纳入国家重点生态功能区转移支付范围，抚仙湖、杞麓湖列入国家湿地公园试点。完成营造林221万亩，种植核桃97万亩、竹子18万亩，森林覆盖率由54.2%提高到57%。开发整理土地24.9万亩，治理水土流失面积930平方公里。淘汰落后产能445万吨，取缔黄标车2万辆，全面开展PM2.5监测和治理，空气质量明显好转。

——城乡建设步伐加快。统筹城乡协调发展，着力推进以人为核心的新型城镇化，城乡面貌明显改观。城市建成区面积72.8平方公里，城镇化率达46.9%。完成中心城区玉溪大河二期、东近面山休闲公园、平战结合人防工程等重大项目建设，新天地、红星国际等城市综合体有序推进。城乡环境综合整治效果显著，拆除临违建筑266.8万平方米、绿化43万平方米。荣获国家卫生城市称号并通过复检，国家园林城市得到巩固，江川撤县设区获国务院批准。建设城镇保障性住房7.6万套，解决了近6万人住房困难。完成农村危房改造8.6万户。实施38个美丽乡镇规划建设，3个县成为国家生态示范区，2个县创建为国家园林县城，13个集镇列为省级特色小镇。城镇生活污水处理率达85%，城市生活垃圾无害化处理率达95.4%，农村生活污水处理率达37.7%。

——人民生活显著提高。围绕保就业促增收，投入691亿元，着力保障和改善民生。新增城镇就业11.3万人，扶持创业7.1万人，转移农村劳动力17.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡居民社会保障水平不断提高，新农合人均筹资标准由140元提高到470元。实施扶贫攻坚项目1065个，26.8万人实现脱贫。落实移民安置和后期扶持政策，溪洛渡水电站移民化念安置工作顺利完成。城乡居民人均可支配收入分别达2.96万元、1.1万元，年均分别增长12%、14.1%。城镇每百户拥有汽车50.4辆，城镇居民人均住房面积58.6平方米，每千人拥有执业医师2.1人、病床4.4张，平均预期寿命76.1岁。

——社会事业全面进步。强化基本公共服务供给、市民素质提升、社会和谐稳定等工作，加大社会事业投入，促进人的全面发展。建成美丽校园85所，消除D级危房81.8万平方米，新建改造校舍153.8万平方米，“全面改薄”顺利推进，“三免一补”实现全覆盖，人均受教育年限达8.5年。实施省级以上科技项目546项，专利申请和授权量居全省第二。中国聂耳音乐(合唱)周、玉溪灯会等影响力不断扩大，澄江化石地列入世界自然遗产，滇剧《水莽草》荣获“五个一工程”奖。城乡医疗卫生体系不断完善，县级医院托管乡镇卫生院稳步推进。全民健身广泛开展，成功举办各类体育赛事，奥运金牌实现零突破。连续三届获全国“双拥”模范城称号。民族团结进步示范区建设取得阶段性成效。公共安全管理全面加强，连续多年未发生重特大安全生产事故。市县乡三级视频接访系统建成运行，开展严打暴恐专项行动，强化禁毒防艾工作，荣获全国社会管理综合治理优秀市和全国法治建设先进市称号。妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等事业健康发展，防灾减灾、外事侨台、供销、档案、气象等工作取得新成绩。

刚刚过去的20，市人民政府深入贯彻系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实李纪恒书记、陈豪省长在玉溪调研重要讲话精神，严格执行市委“七位一体”工作机制和“八要”工作方案等各项决策部署，把稳增长作为经济工作的重中之重，出台26条具体措施，促进经济平稳健康发展，主要目标任务基本完成。全市生产总值增长8.5%、低于人代会目标1.5个百分点，社会消费品零售总额增长12.5%、低0.5个百分点，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.1%，分别低2.2个和2.9个百分点;一般公共预算收入增长9.9%，规模以上固定资产投资增长30.4%，居民消费价格总水平上涨2%，城镇登记失业率3.5%，万元生产总值能耗下降8%。

一年来，我们重点做了6项工作：

全力以赴抓产业。大力发展高原特色农业，粮食总产“十连增”，烟叶种植收购任务圆满完成、烟叶税增长9.1%，蔬菜、水果等农产品出口创汇14.8亿美元，畜牧业产值增长6.3%，精品庄园、农业庄园建设稳步推进，新增市级以上龙头企业29户、农民专业合作社64个。设立10亿元产业发展基金和2.5亿元工商企业信贷扶持资金，合和集团落户玉溪，卷烟及配套产业增加值增长3.5%;年产400台风力发电机、80万辆电动车生产线建成投产，奇瑞万达新能源汽车项目成功落地，通用航空产业发展战略合作协议成功签约，装备制造、生物医药及食品、新能源新材料及节能环保等产业实现新发展。落实扩销促产、清费降税等优惠政策，3户企业在新三板上市。信息产业发展实现新突破，成功举办第二届中国电子商务园区峰会，华为玉溪云计算数据中心主体工程完工，互联网产业园、磷资源交易中心、淘宝“特色中国·玉溪馆”挂牌运营，引进亿赞普、华唐教育、融创天下等知名企业，与腾讯、阿里巴巴合作不断深入，农村电商“千县万村”试点县通海建成50个村级淘宝服务站，启动全国电子商务进农村综合示范工作，“互联网+教育、卫生、纪检监察、城市服务、扶贫、组织”成效初显。仙湖时光栈道、哀牢古镇、元江红河谷热海等项目进展顺利，启动6个特色旅游村建设，希尔顿酒店建成营业，旅游总收入增长16%。

千方百计增投资。投入3.3亿元前期工作经费，设立玉溪中介超市，明确项目、进度、问题、责任4个清单，现场推进重大项目建设，“四个一百”项目完成投资480亿元，房地产业、交通运输业、工业、农业投资分别增长38.6%、41.4%、28%、108.9%。成功举办百名客商、百户国企进玉溪洽谈会和北京顺义区招商推介会，富滇、中信、福建三禾资本落地发展，引进省外国内资金475亿元，增长23.4%。强化资金要素保障，争取上级资金242亿元、增长1.1倍，其中省级转贷债券资金132亿元;与省农发行、省建行签订战略合作协议，全市新增贷款69亿元。创新投融资方式，上报省级PPP项目57个，争取国家专项建设基金项目27个、资金64.1亿元。

统筹协调建城乡。“四规合一”试点稳步推进，“六城同创”全面启动，省级节水型城市通过验收，玉溪列为国家智慧城市试点。中心城区重点项目进展顺利，聂耳东路、城南客运站、梅园立交拆除重建主体等工程完工，武警支队迁建主体工程竣工，城市生活垃圾焚烧项目、第二污水处理厂开工建设。20个棚户区项目全部开工。启动集镇“一水两污”项目37个，新建污水管网67公里。深入开展城乡人居环境综合整治三年行动计划，实施18个美丽乡镇和47个示范村、393个整治村建设，农村改厕500座。

坚定不移保生态。出台生态文明体制改革实施方案。抚仙湖径流区实现统一托管，北岸生态湿地搬迁一期安置房封顶，生态调蓄带一期主体工程完工，华宁大龙潭引水工程正式通水。建成8.4公里星云湖生态调蓄带，杞麓湖周边废弃菜叶资源化利用效益显现。关闭非煤矿山25座，新增耕地1.1万亩。完成污染减排项目138个。县城空气质量逐步好转，中心城区空气一级天数增加57天、超标天数减少5天。

主攻短板惠民生。盘活财政存量资金5.5亿元用于民生项目，10件实事圆满完成。推动大众创业、万众创新，建成大学生文化教育创业园、青年创业园，就业创业工作得到加强。完成机关事业单位工资收入分配制度改革，120万人参加城乡居民基本养老保险，发行“金融社保卡”100万张。全面开展“挂包帮”“转走访”，完成2个整乡、34个整村推进扶贫项目。建成农村敬老院6个、居家养老服务中心40个、农村幸福院70个。美丽校园建设成为全省样板，义务教育全面实现学区化办学，“三免一补”、营养改善计划、困难学生资助等工作成效明显。市急救中心、市儿童医院、市医院改扩建等项目顺利推进，完成2个乡镇卫生院、15个村卫生室标准化建设，区域卫生信息平台通过国家级成熟度测评，公立医院取消药品加成，DRGs付费制度改革试点工作得到国家有关部委肯定，列为全国精神卫生综合管理试点市。承办纪念世界遗产30周年、联合国教科文组织70周年暨建立国家公园体制专题研讨会，“三台”合并、“四个一”创拍等工作快速推进。第十届全国民运会上荣获2枚金牌。完成全国1%人口抽样调查。

依法行政提效能。“四五”依法治市顺利推进，“六五”普法圆满完成，平安玉溪、法治玉溪建设有序开展，社会大局和谐稳定。严格执行市委重大决策，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议和政协提案解决率分别达49.4%、46.4%。公布市级部门权力清单和责任清单，开通行政审批和电子监察系统，行政审批网上服务大厅建成运行，四级政务服务体系基本建成。出台玉溪市重大行政决策程序规定，组织重大决策听证45项，政务信息公开深入推进。市、县区政府及其工作部门法律顾问实现全覆盖。开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，严格执行中央八项规定精神，“三公”经费支出下降22%。落实党风廉政建设“一岗双责”，强化审计监督，深入开展反腐败斗争，纠风治乱取得实效。

各位代表，“十二五”以来的五年，我市经济社会发展取得了巨大成就，成绩来之不易。这是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和各民主党派、工商联、社会各界监督支持的结果，是中央、省驻玉单位、军警部队关心帮助的结果，是各位老领导、离退休老同志热情支持的结果，是全市广大干部群众勠力同心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，发展中还存在很多困难和问题：一是支柱产业单一，烟草和矿冶两大传统产业增长动力逐步减弱，新兴产业培育滞后，发展方式粗放，创新能力不强，质量效益不高，部分行业产能过剩，企业生产经营困难，财政收支矛盾突出，经济运行潜在风险增多，稳增长压力大;二是城乡之间、区域之间发展不平衡，城镇化水平低，特别是山区、少数民族地区基础设施薄弱、脱贫攻坚任务重、群众就业增收难，教育、医疗、文化等方面仍有不少薄弱环节，保民生压力大;三是土地、空气、水等资源环境约束趋紧，“三湖”流域水污染防治任务依然艰巨，农业农村面源污染尚未得到有效解决，生态环境保护压力大;四是政府职能转变还不到位，改革创新意识不强，缺乏引领经济新常态的办法和手段，执行力和工作效率有待提高;五是“庸懒散混”在一些地方和部门依然存在，少数公职人员为官不为、为官不勤、为官乱为，有的甚至顶风违纪、以权谋私，严重影响了党和政府的形象。这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决，努力让人民群众满意。

二、“十三五”目标任务

未来五年，是我市在全省率先全面建成小康社会的决胜阶段。根据市委关于制定“十三五”规划的建议，市人民政府组织编制了《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会，省委九届十次、十一次、十二次全会及市委四届七次全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移地实施生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市战略，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，奋力闯出一条跨越式发展的路子来，在全省率先全面建成小康社会，为谱写中国梦的玉溪 篇章奠定坚实基础。主要目标建议为：生产总值年均增长9%左右，规模以上固定资产投资年均增长20%以上，一般公共预算收入年均增长5%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%以上，努力实现经济社会跨越式发展，争当全省民族团结进步示范区，争当全省生态文明建设排头兵，建设国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地，建设生态宜居文明幸福的魅力之城。

实现“十三五”规划目标，要将认识新常态、适应新常态、引领新常态作为贯穿发展全局和全过程的大逻辑。把创新作为发展的强大动力，持续推动科技、制度、管理等方面的创新，靠创新调整结构、靠创新增强活力、靠创新拓展空间。把协调作为发展的内在要求，界定在滇中城市经济圈中的发展定位，促进经济与社会、农村与城市、山区与坝区互动发展，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，增强发展整体性。把绿色作为发展的先决条件，坚持绿水青山就是金山银山，引导全社会形成尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，推动绿色低碳循环发展。把开放作为发展的必由之路，统筹国际国内两个市场、两种资源，充分发挥区位优势，大力发展开放型经济，加强与南亚东南亚国家的深度合作，实现互利共赢，不断提高对外开放水平。把共享作为发展的本质要求，动员全市人民共同参与、共同尽力经济社会发展，持续加大民生投入，增加公共服务供给，建立更加公平更可持续的社会保障制度，让人民群众有更多获得感幸福感。我们一定要突出事关玉溪发展全局的7大重点，抓基础、调结构、转动力、补短板、防风险，确保全面建成小康社会目标顺利实现。

(一)集中精力培育支柱产业。坚持产业强市战略，紧扣“三区一港”发展定位和“342”产业布局，坚定不移转方式调结构，推动产业升级。巩固提升卷烟及配套、矿冶、高原特色农业3大传统支柱产业，继续发挥好“稳定器”作用。积极培育文化旅游、生物医药及食品、装备制造、现代物流4个新的支柱产业，形成新的经济增长极。大力发展信息、新能源新材料及节能环保2个新兴产业，储备新的后续产业。创新产业扶持方式，以园区为载体优化产业布局，明确产业发展重点，推动园区特色化、产业集群化发展。力争到，3大传统支柱产业增加值稳定在830亿元，4个新的支柱产业达500亿元，2个新兴产业达160亿元，销售收入超千亿元园区2个、超百亿元园区9个。

(二)改革创新增强发展新动力。坚持创新活市战略，发挥创新引领作用，增强改革发展动力，为实现跨越式发展提供强大动力和有力保障。深化供给侧结构性改革，从供需两端双向发力，持续推进市县政府简政放权、放管结合、优化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化土地、资金、技术、劳动力等要素配置，帮助产品有市场、技术含量高的企业节本增效，让产品附加值低、资源消耗高、产能过剩的企业有序退出，扩大农田水利、道路交通、扶贫开发、教育卫生等公共产品有效供给，扶持市场前景好的健康养老、文化旅游、金融保险等服务业加快发展。实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，把科技创新的重点放在装备制造、生物医药、高原特色农业、信息等领域，引进消化一批、研发创新一批、引入高端人才带入一批。着力营造创新环境，引进和培养各类创新型人才，协调推进管理方式、商业模式、服务方式等变革，激活大众创业、万众创新。到20，全社会研发经费投入占GDP比重达到2.5%以上，科技进步对经济增长的贡献率达60%以上。

(三)打赢基础设施建设攻坚战。坚持打基础、破瓶颈、强支撑，大力推进路网、水网、能源保障网、互联网、航空网建设，构建现代基础设施体系。开通昆玉高铁，抓好玉磨铁路、2条城际铁路和10条高速公路建设，加快国省干线和农村公路建设，规划建设货运机场和通勤机场，新增高速公路450公里，实现县县通高速、50户以上自然村100%通硬化路目标。配合做好滇中引水工程，实施水保障网重点工程237件，新增供水2.58亿立方米。加快推进电源电网、燃气管道网建设，自发电量突破100亿千瓦时、天然气使用量超过5亿立方米。大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网，加强高速互联网出口通道建设，实现行政村通光纤、4G网络全覆盖，把玉溪建成面向南亚东南亚重要的通信枢纽和区域信息汇集中心。

(四)建设对外开放合作新高地。坚持开放兴市战略，以开放促发展、发展促开放，加快发展外向型经济。主动融入和服务国家“一带一路”、长江经济带发展战略，加强与长三角、珠三角地区交流合作，规划建设承接产业转移示范园区。加快综合保税区申报建设，积极争取设立海关、检验检疫机构，布局建设国际物流场站、国际贸易始发港和目的港。培育一批外向型龙头企业，建设全省最大的农产品加工出口示范区，支持优势产业和企业到境外投资发展，外贸进出口总额年均增长20%以上，将玉溪建成辐射南亚东南亚的重要基地。大力推动产业入玉、资本入玉、科技入玉、人才入玉，引进市外国内资金年均增长15%以上。

(五)争当生态文明建设排头兵。坚持生态立市战略，牢固树立绿色发展理念，实施“六大工程”，推动绿色低碳循环发展，加快资源节约型、环境友好型社会建设，实现永续发展。落实主体功能区规划，推动各县区依据主体功能定位加快发展，促进人口、经济、资源环境相协调。实施“三湖”水污染综合防治“十三五”规划，完成抚仙湖、星云湖一级保护区3.3万人搬迁，加强杞麓湖湿地建设，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，消灭星云湖、杞麓湖劣V类水质。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强重金属污染防治。深入推进森林玉溪建设，实施造林绿化工程，森林覆盖率达60%以上。开展循环经济示范行动，推进水、土地、矿产等资源节约高效利用，完成省下达的节能减排约束性指标。

(六)协调推进城乡一体化发展。牢固树立协调发展理念，构建工农之间、城乡之间、区域之间协调发展的体制机制，科学布局山水田路产城，做到生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持规划先行，推动“多规合一”，统筹考虑国土空间开发布局，着力解决城市规划水平不高、执行不力，乡村规划缺位、建设无序等问题。坚持以人为本，深化户籍制度改革，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，实现基本公共服务常住人口全覆盖，有序推进农业转移人口市民化;推动城乡土地、资金、劳动力等要素平等交换，教育、卫生、文化等公共资源合理配置，推动基础设施建设向农村延伸。尊重城镇发展规律，科学界定中心城区和县城空间、规模、产业，引导新型城镇化科学有序发展，提高城乡综合承载能力和治理能力，打造具有地域和民族特色、彰显自然山水的新型城镇。认真实施滇中城市经济圈一体化发展总体规划，推动昆玉一体化发展，加快“三湖”生态城市群建设，建设全省区域性中心城市。全面消除农村D级危房，保护好传统村落和名村名镇，深入推进城乡人居环境综合整治三年行动计划，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村。力争全市城镇化率达60%。

(七)织牢织密民生安全保障网。牢固树立共享发展理念，保基本、兜底线、促公平，让全市人民共享发展成果。全力以赴打赢脱贫攻坚战，实施精准扶贫、精准脱贫，确保彻底消除现行标准下农村贫困人口、9个贫困乡镇和75个贫困村全部摘帽出列。完善就业创业扶持政策，实施“就业创业玉溪”行动计划，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立健全城乡统一的基本医疗保险制度，完善社会保险和社会救助体系。基本普及学前教育，均衡发展义务教育，普及高中阶段教育，构建现代职业教育体系，积极发展高等教育，到年劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。健全完善公共卫生、医疗卫生服务体系，鼓励和发展社会办医，推进健康玉溪建设。加强公共文化体系建设，繁荣文艺事业，发展文化产业，建设文化强市。加强民族宗教工作，争当全省民族团结进步示范区。加强食品安全工作。健全公共安全保障体系，全面推进法治玉溪、平安玉溪建设，争当“平安云南示范区”，争创全国“长安杯”。

三、主要工作

今年是“十三五”规划的启动之年，也是全面建成小康社会进入决胜阶段的开局之年。我们要认真贯彻党的十八届五中全会、中央经济工作会议和省委、省政府的重大决策部署，全面落实市委经济工作会议确定的各项目标任务，坚定不移地实施生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市战略，更加注重发展的质量和效益，更加注重深化改革扩大开放，更加注重统筹城乡协调发展，更加注重生态文明建设，更加注重增进人民福祉，推动经济社会持续健康发展。经济社会发展主要目标建议为：生产总值增长9%左右，规模以上固定资产投资增长25%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长11%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长11%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.3%以内，城镇化率达到49%。

实现上述目标，要突出抓好9个方面的工作：

(一)保持经济平稳发展

推进供给侧结构性改革。围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板5大任务，利用好结构性减税、差别电价、财政金融扶持等调控手段，创造新供给，培育新需求，增强新动力。积极稳妥化解钢铁、水泥、铁合金等过剩产能，完成淘汰落后产能任务，防止新的产能过剩。出台促进房地产健康发展实施意见，建立购租并举的住房制度，促进存量商品房去库存化。落实中央、省减轻企业负担各项政策，清理中介服务，减少涉企收费，降低企业成本，提高盈利水平。努力增加基础设施、生态环保、公共服务等方面的供给，补齐发展短板。加强地方政府债务管理，改善债务结构，防范债务风险;强化金融监管，防范区域性风险。

突出投资关键作用。坚持重大项目市级领导联系制，强化县区、部门主体责任和投融资平台筹资建设责任，落实项目、进度、问题、责任清单，抓好省市“四个一百”重点项目建设。创新项目前期经费使用方式，建立投入退出机制，抓实抓深前期工作，增加好项目大项目储备。争取上级资金增长10%以上。放宽市场准入，推广PPP模式，撬动社会资金投入。完善国家专项建设基金3年滚动项目库，积极争取专项基金支持。依托友好城市、滇沪合作机制等平台，强化招商引资，突出精准招商，重点考核项目开工率、资金到位率、投资完成率，确保实际引进省外国内资金增长14%、外资增长5%。

强化消费基础作用。实施重点领域消费工程，落实鼓励消费政策，优化消费环境，释放消费潜力，增强消费拉动力。健全完善旅游市场，落实带薪休假政策，努力增加旅游消费。稳定汽车、教育、文化等消费，拓展信息、家政、养老、健康消费。鼓励支持企业建设电子交易平台，完善农村商业网点，推进农村电子商务“千县万村”试点县建设。扶持一批商贸流通企业，抓好专业市场、便民“农超”建设，完成5个省级、13个市级市场建设。

发挥出口促进作用。落实出口促进政策，加强农产品出口基地建设，扩大蔬菜、水果等优势产品出口规模，推动电动摩托车、新能源汽车等开拓东南亚市场。扩大资源性产品、先进技术装备、关键零部件元器件等产品进口。清理和规范进出口环节收费，鼓励支持更多企业“走出去”建立营销窗口、生产基地，开展服务外包。外贸进出口总额增长20%以上。

加强经济运行调节。发挥9大产业发展工作小组作用。强化经济运行分析预警和稳增长政策措施落实，搞好土地、资金和煤电油运气等协调保障，提高经济运行调节的针对性和有效性。建立土地利用年度计划指标市级统筹调配机制，清理批而未供、供而未建土地，把用地指标向大项目多、发展潜力好的地方倾斜。创新政府投资体制机制，提高产业发展基金使用效益，探索设立环保基金和城市建设基金，发挥财政资金放大效应。加强与金融机构协调合作，密切银政、银企关系，新增贷款80亿元。

(二)改善基础设施条件

加快交通设施建设。完成昆玉电气化铁路扩能改造，配合做好玉磨铁路征地拆迁工作，启动马金铺至澄江轨道交通建设。开工建设澄川、大戛高速和弥楚、永金高速玉溪段，加快玉临、晋红、江通、武易高速建设和老国道213线改造。推进江川护林防火直升机场建设，做好元江通勤机场前期工作。

加快水利设施建设。完成华宁大龙潭引水支管工程和58件病险水库除险加固，加快鲁布、苗茂中型和5件小(一)型水库建设，力争矣则河中型水库开工建设、筇川等4件小(一)型水库立项批复，实施农村饮水安全巩固提升工程。抓好以“三湖”流域为重点的农业高效节水减排项目实施。配合做好滇中引水工程玉溪受水区水利配套设施等项目前期工作。推进戛洒江、绿汁江、南盘江干支流河道治理。

加快能源设施建设。加快戛洒江一级水电站建设，抓好3个220千伏、15个110千伏输变电工程。完成3个风电场、1个光伏发电站建设，开工建设2个风电场。完成中石油玉溪配套油库、应急气源储备中心和3条天然气管道支线建设，新建燃气管网110公里，推广天然气用户1万户。

加快信息基础设施建设。启动宽带接入网和骨干网、城域网能力提升工程，加快“宽带乡村”、下一代广播电视接入网络、移动宽带网覆盖等重大项目建设，推进信息消费、信息惠民、智慧城市等关联项目建设。建立信息共享机制，防止重复投资。

(三)加强农业农村工作

打好脱贫攻坚战。实施“五个一批”精准脱贫，层层明确责任，逐级传导压力，扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，动员各方力量攻坚拔寨，完成因远和平掌整乡推进，加快富良棚和铜厂整乡推进，启动2个以上整乡推进项目，完成40个整村推进任务。实施1万人易地搬迁等项目建设，确保4万贫困人口脱贫。推进移民新村建设，做好后期发展扶持工作。

大力发展高原特色农业。以发展开放型农业为突破口，制定具体实施意见，大力发展生态循环现代农业，推动农村三次产业融合发展，确保农业增加值增长6.5%。扶持建设一批农产品专业市场、冷储冷链物流设施、境外销售窗口，启动农产品质量安全检验检测中心、认证中心建设，组建营销集团，建设面向南亚东南亚的加工基地和集散地。开展农业生态环境提升行动计划，扶持发展一批竞争力强的优势农产品，种植烤烟57万亩、收购烟叶153万担，种植粮食160万亩、蔬菜110万亩，新增核桃8.5万亩、水果2万亩，创建3个畜禽标准化和10个循环养殖示范场。扶持发展涉农企业“小巨人”，新增5户市级龙头企业、40个农民专业合作社，建设1个省级精品庄园、10个市级庄园、50个市级家庭农场，培养新型职业农民1500人。

推进美丽宜居乡村建设。持续开展“百村示范、千村整治”行动，建设40个示范村，整治400个重点村。统筹推进省级重点建设村、美丽乡村示范点、民族团结进步示范村和民族特色村寨建设。加强村庄规划建设管理，制定农村宅基地管理办法，规范农民建房行为，完成农村危房改造4万户。改造中低产田地19.7万亩。深入开展城乡人居环境综合整治，新改扩建农村公路1000公里，加大公厕、照明等配套设施建设力度，完善“组保洁、村收集、镇转运、县处置”的农村生活垃圾处置体系，切实改善农民生产生活条件。

激发农村发展活力。深入推进农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、宅基地使用权制度改革，流转土地3万亩，完成农村土地承包经营权确权登记颁证104万亩。扩大政策性农作物保险范围，增强农业抵抗风险能力。抓好涉农水、电等生产资料价格改革，打牢持续增收基础。做好第三次全国农业普查工作。

(四)推动产业转型升级

促进工业做优做强。加强优质烟叶原料基地建设，支持红塔集团搞好技术改造、优化产品结构，确保税利增长5%以上;强化与合和集团合作，整合配套企业，提升产业竞争力。推进矿冶产业转型升级，大力开发金属制品、精细磷化工等产品，延伸产业链，提高附加值。积极发展装备制造业，制定实施“中国制造2025”玉溪行动计划，抓好上海电气风电设备、奇瑞万达新能源汽车等项目建设，打造产业集群。加快发展新兴产业，以沃森单抗和HPV疫苗产业化、稀贵金属回收、锂电池、LED等产品为重点，加快沃森现代生物医药产业园、稀贵金属循环经济产业园等园区建设。联合国内外研发机构，集中力量实施一批重大科技专项，推进重点领域突破关键核心技术，完善以企业为主体的技术创新体系，支持企业加强科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，新认定5户市级工程技术研究中心或重点实验室。确保工业增加值增长8%以上。

大力发展第三产业。落实昆玉红旅游文化产业经济带建设规划，搭建旅游开发投资平台，抓好寒武纪乐园、仙湖时光栈道等重大项目，加快红塔古镇、哀牢古镇、仙湖小镇和10个农业旅游庄园、10个旅游村建设，完善配套设施，强化市场管理，打造旅游品牌，确保旅游总收入增长10%以上。建成华为云计算数据中心，加快华唐教育大数据及服务外包产业示范基地、融创天下微总部、亿赞普大数据跨境贸易平台等项目建设，信息产业增加值增长30%。推进东南亚食品商贸仓储物流港、活发现代商贸物流园、通力物流基地等项目建设，培育壮大物流企业，加快发展物流产业。积极发展生产性服务业和生活性服务业，规划建设一批现代服务业集聚区。确保第三产业增加值增长10.5%。

推动产业集聚发展。明确主导产业定位，强化产业布局市级协调和招商项目预审，打造专业化特色化园区，切实解决产业布局散乱问题。推动重化工产业向大化园区转移，整合红塔区工业园区，完成4个市级园区实体化改革。加快高新区南片区退二进三和九龙片区、龙泉片区开发，推动重庆东恩产业园、中德国际生态产业园、北京顺义产业园等园中园建设，启动通用航空产业园建设。将工业园区扶持资金投入专项资金池，撬动金融资金支持园区基础设施建设，收储土地1.2万亩以上，建设标准厂房50万平方米，确保新上项目容积率和投资强度，园区工业增加值增长8%。认真落实民营经济扶持政策，深入推进“两个10万元”微型企业创业培育工程，新增规上企业20户，确保民营经济增加值增长8%。

(五)加快城镇建设步伐

突出规划引领作用。科学谋划城市成长坐标，开展“多规合一”试点，充分发挥规划的龙头引导、空间管控和资源配置作用。启动新一轮城市总体规划修编，加强中心城区重点片区控规动态维护，完成美丽玉溪行动规划编制，提升完善美丽乡村、传统村落、重要交通沿线等区域村庄规划。开展全国城市设计试点工作，启动省级城市规划示范点、地下综合管廊等专项规划编制，完成城市色彩、建筑立面、景观照明等专项规划编制。加强规划实施监督管理，维护规划权威性，一张蓝图干到底。

抓好重点工程建设。统筹地上和地下基础设施建设，完成红塔大道地下综合管廊、中心城区雨污管网改造二期等工程建设，推进市规划展览馆、新黄路、火车西站站前广场和周边道路及地下综合管廊建设。初步建立城区安全骑行系统，健全城市休闲绿道网络。加快推进红星国际广场、临岸三千城等城市综合体建设，确保新天地商业广场正式运营。加快生活垃圾焚烧发电、中心城区再生水利用等项目进度，建设5座生活垃圾收集中转站。统筹县城和重点镇扩容提质，实施智慧小镇建设试点，启动8081户棚户区改造，推进老旧住宅小区综合整治，启动15个集镇“一水两污”项目和12个美丽乡镇建设。开展黑臭水体、公厕治理，新建改造城市公厕63座、旅游厕所50座。

提高城乡管理水平。全面开展“六城同创”，推进海绵城市建设，积极申报国家节水型城市。完成江川撤县设区后续工作，稳步推进通海撤县设市。推动户籍制度和居住证制度双落地，释放城市发展新动能。严格执行城市管理条例，加快“数字城管”建设，统筹政府、社会、市民三大主体，实施精细化、人性化管理，重点解决乱搭乱建、占道经营、交通拥堵等问题。全面推进建筑节能和绿色建筑工作，强化公共设施维修管护，搞好高仓、九龙池等5个城市重要节点“增绿添色”。推广“以克论净、深度保洁”经验，加强城市环境卫生综合整治，机械化清扫率达40%。

(六)着力改善生态环境

强化水污染防治。完成《云南省抚仙湖保护条例》修正。全面推进抚仙湖环境资源保护管理体制综合改革，完善统一托管措施办法，破除保护与发展的体制机制障碍。加快推进“四退三还”生态移民工程建设，建成抚仙湖北岸生态移民安置房一期和广南营、马房村搬迁地块湿地，加快北岸生态调蓄带二期建设，启动抚仙湖智慧生态环境监测系统及湖泊研究中心建设，建成抚仙湖展示中心。按照“一城五镇多村”规划布局，启动广龙小镇建设，打造特色旅游小镇和乡村。力争中央、省属企事业单位退出抚仙湖一级保护区取得实质性进展。抓好星云湖截污清淤、水体置换、水资源循环利用，推进杞麓湖沿湖农业减肥增效、村落污水收集处理及湿地公园建设。搞好东风水库董炳河流域综合整治和飞井海水库污染防治。

强化生态建设。编制玉溪市生态文明建设规划。完成营造林26.4万亩、退耕还林6万亩。加强森林资源保护管理，坚决遏制重大森林火灾发生。积极创建国家级生态乡镇和省级生态文明县。加强土壤环境保护和综合治理，促进退化、污染、损毁农田改良修复。加强地质、气象等灾害监测预警，搞好元江、曲江等河流水污染综合防治，治理水土流失面积190平方公里。

强化节能减排。开展重点能耗企业节能行动，搞好重点污染源实时在线监测，强化城镇污水处理厂建设运营管理，确保节能减排任务完成。加强环境影响评价审批工作监管指导，严格执行重点建设项目环评和“三同时”制度。坚持中心城区和县城PM2.5监测发布制度，加快燃煤锅炉“煤改气”，建成各县区机动车环保检测线，完成黄标车和老旧车年度淘汰任务，确保一级空气天数持续增加。

(七)全面深化各项改革

以经济体制改革为重点，激发市场活力、社会创造力和增长潜力。把“放、管、服”改革引向深入，推进行政审批事项承接、取消、下放和监管。整合产业类财政性涉企专项资金，改变投入方式，引导和扩大社会投资，促进基础设施建设和战略性新兴产业、高新技术产业、创新型企业发展。制定深化财税体制改革方案，健全全口径预算体系，加快国税、地税征管体制改革，提高税收征管质量效率。深化投融资体制改革，创新县城、重点镇基础设施建设投融资机制。深化农信社改革，发展壮大红塔银行，大力发展普惠金融，提高金融支持实体经济效率。推进机关事业单位养老保险制度改革，完成全市机关单位公务用车改革。加快商事制度改革，搞好“三证合一、一照一码”登记，推广全程电子化和电子营业执照应用。做好不动产统一登记工作。开展社会信用体系建设试点，打造信用玉溪。全面实施公立医院综合改革，扩大医疗保险付费制度改革试点范围，促进县乡村医疗服务一体化。统筹抓好教育、文化、科技等领域改革。落实中央深化司法体制和社会体制改革实施方案，不断提高社会治理能力。

(八)扎实推进社会建设

着力保障和改善民生。实施大学生创业引领“十百千万”计划、家庭服务企业“千户百强”工程，加快建设创业孵化平台，新增城镇就业2.4万人，7000名困难人员实现就业。实施全民参保登记计划，做好被征地农民养老保险工作，整合城乡居民基本医疗保险制度，加强社保基金管理，强化优抚对象帮扶，开展残疾人关爱行动，扩大社会救助覆盖面。完成20个居家养老服务中心、70个农村幸福院建设，改扩建5个乡镇敬老院，加快3个县社会福利服务中心建设。完成红塔区殡仪馆搬迁。继续办好10件惠民实事。

加快发展各项社会事业。加快推进“全面改薄”工程和学前教育第二轮3年行动计划，新建改造校舍13万平方米，完成美丽100校园行动计划暨校安工程和621所数字化校园建设;开工建设职教园区，积极申报建设滇西应用技术大学烟草学院。申报高新技术企业5户、创新型企业3户，新增院士工作站1个。启动建设广播影视传媒中心，申报李家山古墓群国家考古遗址公园，实施2个县级文化馆、4个乡镇文化站建设。加快市医院改扩建、市儿童医院等项目建设，完成2个乡镇卫生院、10个村卫生室标准化建设。贯彻落实全面两孩政策，分类实施无户口人员登记。广泛开展全民健身活动，办好各类体育赛事，搞好国家体育产业联系点工作。加强统计、外事侨务、保密、档案、史志等工作，加快妇女儿童、残疾人、红十字、关心下一代等事业发展。

着力创建平安玉溪。启动“七五”普法，完成村(居)民委员会换届选举工作。强化食品药品安全监管，严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域安全整治。推进民族团结进步示范区建设，依法管理宗教事务。支持国防和军队建设，推动军民融合深度发展，争创第十届全国“双拥”模范城。强化信访维稳责任，完善社会治安防控体系，严打各类违法犯罪，加强反恐斗争，确保社会和谐稳定。

(九)强化政府自身建设

切实加强法治政府建设。认真做好地方立法工作。严格落实深入推进依法行政加快法治政府建设的实施意见，实行重大行政决策终身责任追究制度，严守重大行政决策程序，依法科学民主决策。坚决维护市委核心领导地位，严格执行市人大及其会的决议决定，自觉接受市人大法律监督和工作监督，接受市政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，扎实办理人大代表建议和政协提案，逐步提高解决率。推进行政执法规范化建设，严格规范公正文明执法。强化行政权力运行监督制约，全面推进政务公开。

切实加强效能政府建设。扎实开展“争先创优、跨越发展”大讨论大行动，确保玉溪各项工作干在实处、走在全省前列。持续巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，推进落实反“四风”常态化和长效化。加强学习培训，提高干部队伍深化改革、推动发展、维护稳定的能力。积极推进政府购买服务，推广电子政务和网上办事，提高政府服务便利化水平。健全完善重大决策部署监督检查机制，对有令不行、有禁不止、玩忽职守、为官不为的公职人员严督实查、严肃问责，确保政府及工作部门高效率运转、各项任务高质量完成。

切实加强廉洁政府建设。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，加强重点部门和岗位廉政风险防控。坚决落实中央八项规定精神和省市实施办法，严控“三公”经费支出。持续加强政风行风专项治理，坚决查处违纪违法案件，以零容忍的态度严惩腐败分子。