事业单位政府采购中存在的问题及对策研究

事业单位政府采购中存在的问题及对策研究（通用9篇）

事业单位政府采购中存在的问题及对策研究 篇1

事业单位政府采购中存在的问题及对策研究

【摘 要】在我国，政府采购对事业单位来说还是一件相对新鲜的事物，出现时间短，导致人们在认识上的不足；而且，由于在管理方面的力度不够，事业单位在采购环节存在着很多问题。因此，加强对事业单位政府采购工作的研究和管理是十分必要的。只有规范事业单位政府采购，才能有限的降低政府预算，用最少的预算将采购工作做到最好。本文就事业单位政府采购中存在的问题和解决对策进行简要探讨。

【关键词】事业单位；政府采购；问题；对策

事业单位政府采购工作不仅涵盖了货物资源采购、工程项目采购、社会服务采购三个方面的内容，而且采购的形式也是不确定的。做好政府采购是一件复杂的工作，完善采购制度能保证采购工作顺利实施，加强采购管理能提升采购效率。

一、当前事业单位政府采购存在的问题

政府采购一方面有利于事业单位分配财政资源；另一方面也加强了政府的宏观调控能力。同时，政府进行采购工作，可以增强采购工作的透明度。政府采购有着重要的意义，对社会的经济健康发展起着重要的作用，但我国当前政府采购工作仍然存在着很多问题。

1.对政府采购认识不足

随着市场经济的发展，政府采购已经成为一种趋势，但是仍然有很多人对政府采购认识不足，认识上的不完善，是事业单位政府采购存在的急需解决的问题。一些人认为政府采购的实质是一种垄断，事业单位没有自由的发展空间。还有一些人认为政府采购就是计划经济的继续。

2.对预算重要性认识不足

在事业单位中，普遍存在着预算编制水平低下的情况，采购时往往不考虑预算情况，毫无计划性的随意采购。为了改变传统采购模式，国家颁布了政府采购制度，由政府对事业单位的采购实施管理，事业单位依法履行政府采购程序，这样就可以进一步规范政府采购的部门预算执行工作，节约一部分开支，但是有些事业单位在政府采购时对预算重要性的认识仍然不到位。有些事业单位将不详细的预算呈报给政府，造成资源和资金的浪费。

3.供应商和采购方信息不对称

在采购过程中，供应商和采购方信息不对称的情况经常会发生在政府采购过程中。一方面由于事业单位的疏忽或者是单位信息技术不好，使得供应商无法获得正确的信息；另一方面采购方利用信息不对称的情况可能从采购过程中牟取利益。采购方提供给供应商的实际采购量可能会比事业单位的需求量要大，这样，采购方就可以利用国家资金为个人提供物资。

4.没有健全的规章制度

2003年开始实施《政府采购法》，对事业单位政府采购行为做出法律规范，但是并没有统一采购过程中的实行规则，2015年1月颁布了新的政府采购实施条例，但目前尚未形成严格的政府采购监督机制。因此，政府采购制度没有按预期效果严格实施。另外，有些事业单位放松了采购环节的最后把关，不仅造成了采购信息失实，同时也对国家财产安全造成了威胁。

二、完善事业单位政府采购的措施

1.加大政府采购宣传力度

要加强宣传力度，使事业单位对政府采购工作有一个完整的、正确的了解。在认识到政府采购工作的重要性以及积极意义的同时，转变传统看法，纠正以前对政府采购工作形成的误解；另外，还要通过宣传提高事业单位对预算重要性的认识，促使预算编制的精细化，促使预算编制的精细化，这样才能使事业单位按照《预算法》《政府采购法》以及部门预算管理和财政制度的有关规定，严格依法履行政府采购程序，进一步规范政府采购的部门预算执行工作，才能保证采购工作顺利进行。

2.做好预算工作

做好预算工作在政府采购中是十分重要的，一定好发挥预算的作用。一方面要加强预算重要性的宣传；另一方面要把预算工作真正落到实处，只有做好预算，才能够合理的制定采购计划。事业单位一定要做好预算的编制工作，要不断完善预算编制制度，努力推进预算编制的公开透明、科学化、精细化发展。

3.加强各部门间的沟通

事业单位内部各部门之间一定要加强交流和沟通，同时及时地分享采购信息，避免出现信息不对称的情况，同时也在一定程度上避免了重复购置现象的发生，这样可以保证采购工作的效率，利于国家经济利益的良好发展。只有各部门之间形成一种良好的交流沟通的状态，才能促进采购工作顺利进行。

4.完善规章制度

要完善政府采购的规章制度，保证采购活动的科学合理。事业单位在政府采购工作中存在很多问题，要针对这些问题，制定合理的规章制度，提高事业单位的工作效率，同时要科学编制采购资金预算，统筹规划采购资金预算，为政府采购工作提供保障。

三、结束语

在事业单位中，政府采购已经成为一种趋势，做好政府采购工作对节约财政支出、提高采购资金的使用效益、强化宏观调控、活跃市场经济和推进反腐倡廉来说是十分重要的。但是由于对政府采购工作的重要性及必要性认识不足，在政府采购工作中仍然存在着很多问题，只有充分地认识和解决目前所存在的问题，政府采购工作才能顺利进行，得到预想的效果。

参考文献：

[1]李冬红.浅谈事业单位政府采购存在的问题及对策[J].中国外资，2013，01：2-3.[2]蒋莉.探讨事业单位政府采购管理中存在的问题及对策[J].会计师，2015，01：23-24.[3]王双进，赵建芬，连洪恩.我国现行政府采购制度存在的问题及对策研究[J].中国招标，2008，30：14-20.

事业单位政府采购中存在的问题及对策研究 篇2

关键词：事业单位,政府采购,预算编制,存在问题,对策

政府采购预算是指采购机关根据事业发展计划编制的, 并经过规定程序批准的年度政府采购计划, 是事业单位财务预算的一个组成部分[1]。编制政府采购预算, 有利于加强财政部门对采购资金的管理力度, 提高资金的使用效益, 健全财政职能, 细化支出管理。

1 存在的问题

1.1 对政府采购的认识存在误区, 重视程度不够

目前, 政府采购作为一项新政策已在全国正式实施并迅速发展[2]。但有的领导至今不清楚什么是政府采购制度, 对国家实施它的功能和意义认识模糊。政府采购预算编制需要事业单位财务部门、资产管理部门和其他业务部门共同配合完成。财务部门只是采购预算的录入者, 有采购需求的是业务部门, 常因业务部门不重视政府采购预算编制, 导致财务部门编制预算时无法考虑单位的整体实际需求, 漏报预算, 进而业务部门的采购项目因未纳入预算而无法实施。

1.2 单位政府采购预算编制未细化, 预算编制质量有待提高

一是财政部门虽然规定了预算单位必须编制政府采购预算, 但在实际执行过程中一些单位政府采购预算编制粗放的问题突出, 采购缺乏计划性, 导致政府采购计划的编制也是粗放型的, 难以操作。单位政府采购预算编制存在争盘子、抢资金的现象, 没有树立一盘棋的思想, 对有的项目抱着“先争指标, 再定最终需求, 不争白不争”的心态, 预算编制粗枝大叶。这种预算编制思路, 使得高标准配置、盲目重复购置等浪费行为时有发生, 造成资源严重浪费。二是政府采购预算与部门预算脱节, 没有同步编制[3]。政府采购预算是部门预算的组成部分, 应该与部门预算同步编制, 并在部门预算中一一列示。但在实际编制时经常是与部门预算分别布置、分别编制、分别上报、汇总, 结果形成脱节, 造成政府采购预算执行过程中没有资金保证, 出现预算归预算、执行归执行的问题。对采购的预算资金额度也是凭人为地估算, 不以市场加工为参照, 使得公共支出的项目不能够细化到政府采购的具体目录中。

1.3 预算单位机构建设和制度建设有待加强

一些事业单位仅由松散的临时性机构负责政府采购工作, 机构组成不稳定, 职责界定不清晰, 因此不能很好地协调处理采购需求、预算、计划和运行等方面的关系, 难以承担采购管理的重任。有些事业单位在采购的监督管理机制方面存在严重不足, 对采购项目的执行, 从事前、事中和事后未进行全过程的监督管理, 使政府采购发挥的作用不尽如人意。

1.4 预算编制工作尚未在单位内全面展开

政府采购预算是单位内部各个部门协作的工作, 需要各部门参与。实际工作中, 政府采购预算仅是单个相关部门的事, 一般只是单位财务部门的事, 这要求财务部门对单位的情况了解得很清楚, 而现实中往往很难做到, 因此编制出来的预算质量就可想而知了。

2 对策

2.1 加强对政府采购制度的认识

相关人员要主动学习政府采购的知识, 提高业务素质。要多参加政府部门举办的相关培训, 最好请单位主要负责人也参加, 如果主要负责人对政府采购工作加以重视, 那么工作就会顺利很多。各预算单位也要做好本系统的业务培训工作, 组织相关人员认真学习政府采购知识, 全面提高自身素质, 为提升政府采购管理水平提供可靠的人力资源保障, 以更好地服务于政府采购预算管理工作。

2.2 成立机构或指定专人, 制订配套的规章制度

事业单位政府采购预算管理是单位财务管理的一个重要方面, 应建立专门的采购组织管理机构, 协调处理各部门的采购需求、预算、计划与执行等方面的关系[4]。制订出符合实际需要的采购管理实施细则、采购机构议事规则和操作规程、采购人员岗位职责等配套规章制度, 健全采购管理的内审监督机制, 使政府采购预算编制和执行得到保障, 切实做到政府采购制度化、规范化。

2.3 提高预算编制的质量

要在工作中提高政府采购预算的编制质量, 必须遵循以下原则:一是政策性原则。作为事业行政单位财务管理的重要内容之一的政府采购预算编制, 必须体现国家有关方针、政策。单位在编制政府采购预算过程中, 应当以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据, 根据完成事业计划和行政工作任务的需要, 正确处理需要与可能的矛盾, 保证重点, 兼顾一般, 实事求是地编制预算。二是实用性原则。单位在安排政府采购预算项目时, 要精打细算, 不要盲目追求“超前”, 贪大求洋, 应在满足工作需要的前提下, 适当超前, 也要避免不考虑发展而导致项目刚投入使用即落后的现象, 造成浪费。三是可靠性原则。单位的政府采购预算和单位的财务预算一样, 一经批准, 便要严格执行, 一般不能调整。因此, 单位在编制政府采购预算时, 既要把根据事业发展需要应该采购的项目考虑好, 还应该注意政府采购资金的来源是否可靠, 有无保证, 不能预留缺口。四是以部门预算为基础原则。政府采购预算必须以部门预算为基础, 将部门预算表中居于政府采购预算范围的项目, 单独列入政府采购部门预算表, 并按政府采购的要求进行填报项目。这样不仅细化了有关支出项目, 而且提高了采购项目资金保障度, 保证政府采购活动的正常运行。政府采购预算应当与部门预算统一布置、同步编制, 对使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的项目, 要以部门预算数据为基础, 统一政策口径, 编制政府采购预算, 并报请人民代表大会批准, 使其具有法律约束性, 一经人民代表大会批准, 必须认真组织实施, 非经法定程序, 不得擅自改变预算;若不执行预算, 要追究法律责任, 从而解决预算执行中随意开口子、批条子和预算约束软化的问题。五是统一性原则。单位在编制政府采购预算时, 要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。

2.4加强内部机构之间的沟通与协作

一是通过各种途径广泛宣传, 让单位内部其他部门也切实感受到政府采购预算的编制与自己息息相关, 既需要积极参与政府采购预算的编制工作, 更需要严格执行政府采购预算。二是财务部门要加强对政府采购预算编制工作的领导, 避免因职责不清而出现互相扯皮、资金损失浪费等现象的发生。三是单位财务部门在编制政府采购预算时, 应广泛征求单位内部其他部门的意见, 力求使政府采购预算更加准确、科学, 以顺利通过财政部门的审核, 确保本部门业务发展的需要。

参考文献

[1]扈纪华.中华人民共和国政府采购法释义及实用指南[M].北京:中国民主法制出版社, 2002.

[2]黄莹.在实践中谈政府采购预算的管理[J].中国政府采购, 2002 (6) :41-42.

[3]吕震, 张秀娟.行政事业单位政府采购预算管理浅析[J].当代经济, 2009 (16) :74-75.

事业单位政府采购中存在的问题及对策研究 篇3

【关键词】事业单位  政府采购管理  存在问题  解决对策

在市场经济条件下，对事业单位政府采购进行管理是维护国家利益和维持事业单位正常运行的重要保障，因此，必须加强对政府采购的管理力度。在当前事业单位政府采购管理中，存在着预算编制不严谨、执行力度较弱、采购计划不合理以及缺乏必要的监督等一系列的问题，严重影响了政府采购管理的效果，导致出现采购资金超支、使用效率较低等问题。

一、事业单位政府采购管理存在的问题

（一）缺乏对预算的约束

事业单位采购预算是政府采购的重要依据，需要对采购预算编制与执行进行严格的约束，才能保证政府采购管理的有效，但是在实际中，对预算的约束存在着一定的问题。

首先，在预算编制上，存在着政府采购预算与部门的预算之间脱节的问题，没有对事业单位的实际需求进行考察，使得编制的预算流于表面;同时，预算编制的项目较为空泛，缺乏统一的采购标准与具体细化的采购项目;另外，对于采购预算的资金没有明确的规定，没有充分考虑可能突发的采购内容，造成许多单位中存在着未经批准擅自调整采购预算以及自筹资金进行采购等现象[1]。

其次，在预算执行上，许多事业单位存在着资金使用效率较低的现象，这主要是由于在资金支出上做不到及时有效，各个部门之间缺乏良好的沟通，造成预算执行在时间进度、科目选择以及项目支出和基本支出等方面存在着严重的不均衡，导致出现大量的结余资金，造成资金的闲置，从而降低了财政的运行效率。

（二）缺少良好的监督

在实际政府采购中，由于对采购行为缺乏良好的监督，导致政府采购出现一系列的问题，影响了政府采购的质量，这主要体现在三个方面：一是选用不合适的采购方式，在政府采购中，由于经济利益等因素的影响，经常将采购任务进行分割，以回避公开招标采购，使得整个采购过程不透明，无法保证采购的质量;二是报批程序执行不力，许多事业单位中存在着擅自购买进口产品和随意改变采购方式的现象，没有执行《政府采购法》的相关规定;三是不重视规模效益，虽然货物、服务类等各种采购项目的规模不断扩大，但在实际执行中，对集中采购的规模重视不够，影响了政府采购的规模效益。

（三）采购计划脱离实际

许多事业单位中，在制定政府采购计划时，既没有对采购项目的相关因素进行考察，也没有认真考虑单位自身的实际需求，导致政府采购经常偏离单位的实际需求;同时，在采购过程中缺乏严格的审核，致使许多事业单位存在着严重的无计划采购、超计划采购等现象，既影响了单位的实际需求，也造成了国家利益的损失;最后，对政府采购结果缺乏必要的监督，难以确定其实际采购是否与预算计划向符合，降低了政府采购的准确性[2]。

二、加强事业单位政府采购管理的对策

（一）加强对预算的管理

加强对预算的管理主要是通过对采购预算、计划和执行过程的控制来实现政府采购的准确有效，需要通过以下三点来实现：

首先，对预算编制进行控制，引进责任机制，将预算编制的责任分配到相应的岗位和个人，以提高其对预算编制工作的责任心，避免出现不考虑单位实际随意编制预算的现象，从而提高预算编制的准确性，保证资产配置预算、资金支出预算和政府采购预算的统一协调，提高资金的使用效率。

其次，对预算进行严格的审核，审核部门制定明确的审核规章和流程，并把握审核工作的重点，对事业单位提交的预算进行严格审核，并对事业单位进行实地考察，对于不合理的预算进行及时的纠正。

第三，保证预算执行的准确性，通过制定科学合理的采购规章、提高采购人员素质以及开发政府采购信息平台等手段，来预算执行的进行全过程的实施管理，从而提高预算执行的准确性和合理性[3]。

（二）完善监督机制

良好的监督机制是政府采购质量的重要保证，健全监督机制，需要通过对事前、事中以及事后三个过程的监督来实现。首先，事前的严格论证，对事业单位编制的预算进行严格的审查，对其采购项目立项的理由的可靠、数据的真实等进行详细的论证，确保采购项目符合事业单位发展的实际需求;其次，对政府采购的具体执行过程进行监督，保证其采购程序和行为符合相关规章的监督，其采购的物品质量、价格符合单位需求和市场实际;第三，在事后进行报告分析，对政府采购活动的效果、出现的问题等进行采集，并形成相应的采购报告，为日后的采购提供有用的信息。

（三）做好部门间的沟通协调

事业单位的政府采购不仅仅是财务部门的工作，而是全体部门的共同工作，因此，必须加强各个部门之间的沟通与协调，保证政府采购整个过程信息的共享，避免由于信息不对称等因素造成的采购行为失效和国家利益的损失。这主要体现为：在预算编制时，编制人员需要对各单位意见和实际情况进行征集与考察，在执行过程中，积极与各部门进行沟通，确保购买的物品参数、使用效果符合各单位的需求，在购买后，对各单位使用情况等进行统计，避免出现重复购买等现象，从而实现整体政府采购质量的提升[4]。

三、结语

事业单位的政府采购对于保障国家利益和维护事业单位的正常工作运行有着重要的作用，必须充分认识到期重要性，并采取有效地措施来进行控制。面对当前事业单位政府采购中存在的问题，可以通过加强对预算编制和执行的约束、建立良好的监督机制以及规范政府采购行为等方式，来提高事业单位政府采购的水平。

参考文献

[1]赵学文.事业单位政府采购问题解析[J].现代商业，2012，（24）：175-176.

[2]童起炜.浅析事业单位政府采购预算编制中存在的问题及对策[J].新财经（理论版），2013，9：364-365.

[3]孙明霞.事业单位政府采购预算管理探析[J].行政事业资产与财务，2012，12：45.

事业单位政府采购中存在的问题及对策研究 篇4

企业物资采购供应中存在的问题及对策 在物资采购供应管理实践中，发现随着招议标采购方式的推广应用，企业采购 管理上了一个新台阶。但仍存在一些问题，这些问题直接影响采购供应管理工作的 质量，急需解决。

一、存在的主要问题：

1、采购计划不实、不准确，不够严肃，存在盲目采购现象。物资采购计划是 实施物资采购活动的主要依据，其影响涉及物资采购全过程，一经确定便不能随意 变更，但在实际工作中物资采购计划的编制还存在随意性，有些物资采购人员，在 原计划体制物资短缺条件下，形成的手中有粮心中不慌、有备无患，过分追求储备 的品种全、数量足的保供观念出发，不考虑目前市场经济买方市场、社会资源充足，交通便利的现状，而编制采购计划过大。这样不仅浪费人力、财力，甚至有时还影 响企业的生产经营活动。

2、采购方式的选择不灵活、不科学。目前企业主要采用招标、比价两种方式 进行采购。最初，通过招标和比价采购的确大幅度降低了采购成本，积累了丰富的 供应商资源，但随着企业自身的发展，仅仅依靠招标和比价两种方式搞采购工作已 经不能满足提升采购效率和效益的需要。招标和比价这两种采购方式有一个共同的 缺点，就是过多的关注短期收益，过多的关注单笔采购的价格，对采购的综合成本 考虑不够。其结果是虽然单笔采购价格看似较低，但采购物资后期的使用成本比较 高，致使采购总成本提高。这个矛盾在设备的招标采购中尤为突出。在设备的招标 采购中，由于每次采购（尤其是对主机的采购）中标的厂家可能不同，造成主机的 型号不同，而主机的型号不同，零配件往往不能通用，因此不得不为每个型号的主 机储备相应的零配件，因此后期在零配件的采购上品种过多、批量上不去，造成储 备资金据高不下，采购价格也降不下来。关注短期的采购方式，与供应商的关系主 要还是一种竞争关系，与供应商的谈判是一种零和博弈，频繁的询价、更换供应商 不但提高了交易成本，而且也不可能与供应商进行运营整合，不能分享运营整合的 利益，物流管理中的零库存无不是建立在运营整合的基础之上的，尽管煤炭行业零 库存的目标还任重道远，运营整合还是能够显著提高运营的效率和效益。

3、隐性资产流失不为重视。国有企业对资产流失问题已相当重视，但仍重流 量中的资产流失、轻存量情况下的隐性资产流失。在资产形态由货币资金变为存货，或由存货变为货币资金的流动过程中发生的资产流失，不少企业都较重视，如采购 对价格质量的控制，入库严格把关。但对实物存在情况下的资产流失问题尚未引起 足够的重视。有的企业购进的设备或备件，因不配套，或工艺改进后不适用，就弃 之作废料，或压在库里不处理。有的企业甚至数千万元的整套装置，因各种原因闲 置不用。由于长期闲置，不能提固定资产折旧费，所以，物虽在，帐面价值也未少。但实际使用价值已随风吹雨蚀而减少，到最后只能是废铁一堆、破楼一座。这类现 象在一些大中型企业，尤其是效益尚好的企业时有发生，也未引起重视。

4、信息不畅。没有信息就无法完成采购工作。采购人员在信息不充分的情况 下可能做出有缺陷的决策，进而导致灾难性的结果，故市场信息、供应商信息、需 求信息等内、外信息流要保证 通畅。

5、采购人员综合素质有待进一步提高。物资采购工作不单纯是拿钱买物，而 是一项系统工程。采购工作的好坏直接影响到企业整个业务活动的进程和质量。要 搞好采购供应工作人是关键。由于采购工作没有固定规则可循，加上采购行为稽查 困难，使得采购工作是“良心工作”。故各企业在选用采购人员时，只重视思想品 德素质考察、或只重视学历水平的要求，而忽略了对采购人员专业知识、业务能力 的培养，使得采购人员综合素质不高。

二、解决问题的对策：

1、加强计划管理，狠抓采购计划审核制度的落实。一是定期开展库存检查，对无计划、合同外采购品种、超储品种，保管员应拒绝入库。对查出的计划外、无 合同采购，超储品种采购追究责任予以处罚，做到使用去向不明的不买、可买可不 买的先不买、能晚买的不早买、能少买的不多买，能代储代销的坚决不买。从源头 堵住新的超储积压的产生，避免造成新的浪费，将储备定额指标具体落实到计划采 购员和保管员，由他们负责既管物又管钱，把实物管理与储备资金控制结合起来，有效地促进库存结构地合理与资金占用的下降。二是对由于设计变更、技术参数提 报不准，造成采购计划编报失误，产生新的积压的追究有关人员责任。

2、加强供应商管理，推进战略采购方式的实施。战略采购是从战略高度上来 看待与供应商的关系，强调与供应商的整合。战略采购注重“最低总成本”而常规 采购注重“单一最低采购价格”。通过战略采购，可以弥补招标、比价采购方式上 过于关注短期利益的不足。建立供应商资信档案，根据供应商经营状况、质量保证 能力、供货价格水平、资信等级以及产品使用情况的综合评价等评出准入供应商，根据准入供应商的打分结果划分等级，对不同等级供应商进行不同的供货安排。与 供应商进行运营整合，以实现在技术、成本、速度、质量、安全等方面总体价值的 最大化。

3、加强存货资产管理，合理、有效处置呆滞物资，减少损失。对多年来因计 划不准、设计变更、技术进步淘汰、工程遗留、清欠顶帐等种种原因形成的积压呆 滞物资，千方百计地改制代用，外调处理，盘活资金，让死物变活物，在运动中增 值而不在呆滞中贬值，从而优化库存结构，有效避免隐性资产流失。

4、加强信息化建设步伐，完善物资采购供应信息化管理系统。尽快实现物资 供应计算机系统联网运转，实现资源共享，所有业务流程在网上完成。使领导随时 可以通过计算机网络调阅和查询相关物资信息和分析报表，了解物资动态，做出科 学决策。使大量手工条件下难以做到的对库存、消耗、出入库等各类数据的动态查 询、统计、分析成为现实，为合理调剂余缺，减少重复储备提供方便快捷的条件，同时也增加对采购过程与结果的监督手段。

事业单位政府采购中存在的问题及对策研究 篇5

一、乡（镇）级政府会计核算存在的问题

1、基础

工作欠规范。财务人员都知道会计的基本职能是核算和监督，但就是会计核算这一基本职能在乡（镇）级政府财政财务工作中没有得到很好的实现。会计科目使用不规范、登记账簿不完整以及不登记明细账簿等问题存在于相当一部分乡（镇）级政府财政财务工作当中。

（1）使用会计科目不规范导致隐瞒预算收入。各乡（镇）级政府的财政财务收支核算中，尤其是撤消乡级财政体制后，大部分单位的会计人员在核算非本级预算收入时都是把这些收入收列“事业收入”或“其他收入”科目，并直接予以使用，很少有单位使用“应缴预算款”科目。审计时查看非本级预算收入是否足额缴库，试图通过“应缴预算款”科目是难以发现问题的。

（2）登记帐簿不规范导致账账不符、账表不符。个别单位的会计人员在对往来款项的核算中不设置明细账簿，有些单位虽然设置了明细账簿但登记不完整。尤其是年终报送会计报表时经主管部门调整有关报表数据后，对调整事项不做必要的会计处理，更谈不上登记账簿，因此而引起的账账不符、账表不符的问题较为普遍。

（3）会计凭证装订欠整洁。部分单位的会计人员在装订会计凭证时对原始凭证不做相应的技术处理，不求美观和整洁，只求一订了之，敷衍差事，审计时会计凭证缺页、掉页的现象时有发生。

2、往来帐项不及时清理。会计核算工作中少不了涉及对往来款项的清理，关于往来款项的帐龄、帐由等一般性事项，直接询问财务人员往往是一问三不知，要不就是解释不清楚，这主要是因为前任会计交待不清，后任会计又懒于梳理以前的这些往往来来，会计工作没有遵循连续性原则，致使部分单位的往来帐上已累计有大量的余额，近年的有，时间久远长达十多年以前的也有，任其一“挂”了之。如个别单位上世纪八十年代的往来款项至今还挂列在帐上，往来的真实性很值得怀疑。有些往来或许是实在的，有些往来已根本不存在或成了无法清收清付的呆帐、死帐，造成这些呆帐、死帐的原因固然是多方面的，但其中也不乏有会计人员会计核算失误，事后又不予清理的事例，甚至个别单位连金融部门的贷款偿还与否都不清楚。

3、收入、支出概念不清。这一问题的存在直接影响到核算单位收支的真实和完整。大部分单位的会计人员在平时的会计核算中乱列收入、乱挤支出。审计中发现，相当一部分核算单位把收到的款项，既不管资金的来源渠道，也不管资金的实际性质，一并挤入单位的“事业收入”或“其他收入”科目，大量的扶贫专项资金、社会保障基金等专项资金收入充斥其中。核算支出时，只要是支出的款项，不管支出去向，也不管支出的实际内容，统统记入“经费支出”或“事业支出”，挤占、挪用专项资金的问题几乎存在于所有被审计单位的核算之中。

4、报表信息不真实。审计中见到的一种普遍现象是，审查报表，政府机关财务收支决算大多是平衡的，真实情况果真如此吗？答案是否定的！目前的地方经济水平，真正能保证收支平衡的，只能是极少数单位，大部分单位要不节余少量，要不就是收支赤字。多数单位通常的做法是，年终试算出现节余则结转，如果出现赤字，不是将部分“暂存款”转为收入，就是将赤字挂列“暂付款”，任意调整往来科目，以求得收支平衡。虚增收入、虚减支出的现象异常普遍。审计中发现很多单位在“暂付款”中挂列历年收支赤字，少者几万元，多者几十万元。由此可见，报表数据不真实，更是不可信的，这种结果很容易误导报表的使用者，给决策者带来决策上的失误。

5、监督职能缺失。随着“一把手”负责制的特别强调，一定程度上弱化了会计核算工作的特有监督职能。从审计的情况来看，大部分会计人员起到的只是记帐员的作用，一切以领导的意识为标准，以领导的意志为转移，明明是招待费支出，为逃避监督、少交政府调控基金（个别地方为抑制招待费，对招待支出按比例征收一定的调控基金）而列入其他费用；明明是决算赤字，为彰显领导工作业绩，报表上反映的却是收支平衡……领导怎么说，账就怎么做——领导的“指示”成了会计人员遵循的工作潜规则，领导的旨意就是会计人员的“原则”和“制度”。会计监督成了书本上的概念。

二、问题产生的原因

上述问题产生的原因是多方面的，客观方面的有之，笔者认为更多的是单位领导和会计人员主观方面的因素，主观方面领导给予指示和暗示的只是一部分，多数则是会计人员有意或无意的核算错误。

1、自

身素质不高。笔者工作中接触到的这些基层会计人员，总的印象是自身素质普遍不高。尽管这些会计人员大多都拥有中等专业学历，具备的只是一般的会计核算能力，缺乏行业性的会计核算素质，缺乏工作经验，更缺乏一定的工作应变能力。有些同志是从学校直接走上会计工作岗位的，有些同志则是从非会计岗位转行而来的，可以说，这些同志能把账记平衡，已经是不错的工

作成绩了，要求他们搞好财务管理，给领导当好参谋，有点强人所难。他们的会计素质需要时间来提高，他们的会计素养需要实践来培养。

2、工作责任心不强。责任心是我们搞好一切工作的有力保障。有责任心而没有能力不一定不会把工作干好，有能力而没有责任心则一定不会把工作干好，这是谁都明白的浅显道理。审计中发现，多数单位的会计人员对待工作漫不经心，不及时处理账务，对原始凭证不认真审核，账务处理欠相关性考虑，登记账簿不完整等等，很多问题是完全可以避免的，就是因为这些会计人员工作责任心的欠缺导致了很多不该发生的事情而发生了。

3、制度落实不到位。大部分单位都制定有财务方面的管理制度，什么《会计岗位制度》、《出纳岗位制度》等等，单从制度建设上看是极其健全，但真正能落实到位的却极少，社会上流传的“制度往往是用来应付检查的”，这话不无理由，否者并非个案的会计人员携款潜逃的事怎么会时有发生。真正把制度落实了，非出纳人员怎么会有机会接触到大量的现金呢？！

三、加强乡（镇）级政府会计核算的主要对策

问题的存在，不仅仅是影响核算单位的财务数据失真，同时也涉及到法律法规的实施和上级有关部门调控政策的制定。针对问题，笔者认为应从以下几个方面加以改进：

1、整合会计资源，加大培训力度。

为规范县直机关和事业单位的财务核算工作，湖南省多数县、市（区）于2001年相继成立了会计核算中心（也称国库集中核算管理局），其工作人员大部分来源于乡（镇）级财政所的现职会计，素质较好的财务人员大多集中到了该单位，造成乡（镇）财政所会计人员的大面积短缺，于是相当一部分之前没有担任过会计工作，或对会计业务不是很熟悉的工作人员被“赶鸭子上架”充斥进了会计队伍。这一部分会计人员可谓良莠不齐，担任会计工作前有的仅做过出纳工作，个别的连出纳工作都没接触过，他们缺少学习、培训和实践锻炼的机会，目前还没有具备独立承担会计核算工作的素质。要使这些同志能够适应和满足会计核算工作的需要，唯一可行的办法就是整合现有会计资源，加大培训力度，定期或不定期的对这些人员的会计工作进行指导，尽快让这部分同志对业务熟悉起来。

2、加强会计人员的工作责任心。

现有的会计队伍中，一部分具有一定的会计核算和财务管理能力，对待工作却不安心、不上心，工作态度是不冒进，也不垫底，只求得过且过；另一部分会计基础知识相对薄弱的同志，对待工作则不专心、不用心，不专心于学习，不用心于生疏的专业工作，缺少工作热情，工作态度拖、拉、蒙。打消这些人的应付差事的消极工作观念，加强会计人员的工作责任心，提高会计人员的职业道德素养势必成了当前乡（镇）级单位会计工作的一门必修课。

3、加强对会计人员的财经法规教育，提高会计人员的政策理论水平。

随着法制的越来越健全，整个社会进入了法制时代，人人要懂法，更要学会用法。对现行法律法规的学习和运用，成了我们日常工作和生活的一个重要内容。会计工作也应如此！社会所有的经济行为都应在现有法律法规的框架内运行，保证其运行的正常和健康的唯一办法，就是经济行为的操作者对现有法律法规的正确理解和把握。如何搞好会计核算工作，不再局限于仅仅把账记平衡，在记好账的基础上还要保证所有的经济行为不违背现有的法律法规。对法律法规的学习和掌握，是所有会计人员的工作内容之一。要学习和掌握好现行的法律法规，会计人员的自学是主要途径，同时相关部门的贯彻到位和对会计人员的及时培训也是提高会计人员政策理论水平的重要途径之一。

4、建立和完善会计人员（或会计工作）的考核机制。

调动会计人员的工作积极性，仅靠行政手段是难以见效的。笔者认为，建立和完善会计人员（或会计工作）的考核机制，将会计人员对待本职工作的态度，会计工作的好坏、优劣与工资、奖金和职务升降挂起钩来，定期或不定期予以考核，奖励先进，惩处后进，应该是调动积极性、提高工作效率和搞好会计工作行之有效的办法之一。

5、强化会计监督职能。

审计过程中，笔者经常听到这样的抱怨，抱怨会计工作地位低下，会计工作无人重视……这与当前过分强调行政领导负责制，把会计工作置放在一个无足轻重的位置有着必然的因果关系。众所周知，大多数经济案件无不与会计监督的缺失有着藕断丝连的关系，权利一但缺少监督必将产生腐败。尽管会计监督不是阻止腐败产生的唯一“利器”，但会计监督的存在至少要让腐败的产生多走一些“弯路”。强化会计监督具有一定的现实意义。

财政财务管理秩序混乱，会计人员负有不可推卸的责任。针对乡（镇）级政府财会人员缺少、现有会计人员素质较差的现状，有关部门要尽快加强对这些会计人员进行业务培训，更新知识，提高会计核算水平；财会人员要坚持原则，认真学习《会计法》、《预算法》等相关法律法规，严格按财经法规办事，维护财经纪律；乡镇干部要自觉遵守财经纪律，坚持各种财经规章制度，支持会计人员坚持会计原则，履行会计职责；坚持会计人员持证上岗。同时财政部门要以会计人员的任职资格管理为依托，加强对会计人员的管理，对没有认真履行职责的，要取消任职资格，吊销会计证，抓好会计人员业务质量的监督。

事业单位政府采购中存在的问题及对策研究 篇6

摘要：随着市场经济体制的逐步确立和事业单位的逐步走向市场，事业单位财务管理在行政工作中的地位和作用更加突出。随着国家财政改革的不断深化，事业单位财务管理也发生了很大变化。目前事业单位财务管理工作仍存在一些问题，因而事业单位财务管理工作还需要进一步加强。本文对事业单位财务管理中存在的问题及解决对策地进行了探讨。关键词：事业单位 财务管理 问题 对策

一、事业单位财务管理的目标

为了保证事业单位公益性活动的正常开展和满足不断扩大的公益需求，必须有一定数量的财务资源。随着我国市场经济的发展和事业改革的深化，事业单位已从单纯依靠财政资金，转向多渠道筹集资金。目前事业单位的外部环境和内部经济业务活动已发生了巨大的变化，其财务管理不应再局限于预算资金收支的管理，而应采取以绩效为导向的财务管理模式，围绕绩效最大化的目标开展成本管理。事业单位正确确认和计量事业活动的产出和成本，分析成本的构成内容及存在的问题，以便及时采取有效措施降低事业成本，提高事业单位财务资源的使用效率。事业单位投资是指事业单位对资金的使用和投放，不仅包括事业单位购建固定资产、无形资产，还包括对外长期股权投资等。因此，事业单位的筹资管理目标是以较低的筹资风险和较少的筹资成本获取较多的资金；成本管理的目标是以较低的事业成本，取得最大的事业绩效；投资管理目标是以较低的投资风险与较小的投资成本，取得较多的投资投资收益。

二、事业单位财务管理存在的问题

㈠会计核算不规范，账务处理不严谨，财务手续不健全

1、填制的会计凭证不准确

有些单位到月底结帐时，将当期发生不同经济业务的多张原始凭证填写在一张记账凭证上，使一张记账凭证所附的原始凭证数量过多，业务记录乱而不准确；在年终结帐时，有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“结余”科目，而是将收入和支出相对转，不符合行政事业单位会计制度规定，使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况；填制会计凭证内容不完整，如编制人、出纳、稽核等相关人员不签字盖章。

2、编制的财务报告不全

不少单位财务报告只有报表，没有报表附注及财务状况说明，财务报告内容不完整表账不符，单位会计出纳由一人兼任，移交不规范，内部会计管理失控，给违法违纪行为造成可乘之机。

3、收受的原始凭证不规范

有些财务人员对原始凭证审核不认真，原始凭证规定的内容填写不全。如购买实物发票不填数量和单价；手续不严密，购买实物的凭证只有领导签批，没有验收人或经手人签字。

㈡票据的管理较为混乱

票据主要来自财政部门的发票，也有单位自购或自印的发票，事业单位使用票据主要是用于规费的收取，也有用于往来方面的收款收据，在票据管理中存在普通性的混乱现象。主要表现在票据认购、票据领用、票据核销上存在监督的漏洞，给不法分子有机可乘，给国家资产造成了不应有损失。

(三)账户设置不全、账簿使用不规范

一些单位没有使用财政部门统一印制的账簿，个别单位不设置总账，无法对各明细账进行核对、控制和平衡账户；现金日记账和银行存款日记账混用或一本账多使用，账簿在启用时不填写“经管人员一览表”和账户目录，会计人员调动时间和经管人员责任不清；账簿登记发生错误时更正不规范，出现一些涂抹、刮擦，数字书写错误。

(四)货币资金管理有漏洞，资金安全存在隐患

有些单位的会计、出纳不相容职位没有严格分离，有的岗位互串；单位对出纳监督不够，很少对库存现金进行盘点；大额开支用现金支付，白条抵库、公款私存现象在部分单位仍然存在。(五)固定资产管理不规范

固定资产管理不严。有的单位长期以来没有对固定资产进行清理和盘点，没有按照会计凭证进行登记，或者是固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符；有的单位未将已竣工并投入使用的固定资产或是新购置设备等及时记入固定资产。

(六)财务管理体制不健全

规范的财务行为必须要有相应的财务管理规章制度约束才能形成，建立健全财务管理规章制度是提高财务管理水平最直接有效的途径。虽然大部分事业单位都有自身的财务管理办法，但办法本身内容过于简单，侧重于经费支出审批程序等会计基础工作，忽视了预算管理、收入管理、资产管理、财务分析等财务管理中非常重要的职能作用。

(七)资金使用计划性不强，费用开支不透明

财务管理中不规范的原因：一是，执行事业单位财务规则和会计制度的意识淡漠、财务人员审核报销时把关不严、主管部门对下属单位业务检查指导不够、会计人员素质不高；二是，缺少正常性的会计监督，有的事业单位领导由一把手抓财务，实行一支审笔审批。作为财会人员，监督机制成为“形式主义”。同时，会计主管部门也缺少日常的会计指导；三是，部门之间的会计人员缺少横向交流；四是，对发票管理办法的重要性认识不足，有关管理部门没有对票据使用单位进行指导和监督。

三、事业单位财务管理工作的改革措施(一)提高财务人员的整体素质

在财务队伍中普及法律知识，强化财会人员的法律责任；加强思想和职业道德教育；加强会计核算，提高会计基础工作水平；实现会计电算化；加强培训，抓好继续教育；建立有效的激励约束机制。在新形势下，我们要求财务管理人员必须树立新观念。各单位要建立责、权、利相结合的财务运行机制，强化对人的激励和约束，才能充分调动人的积极性、主动性和创造性。这是提高财会人员整体素质的根本保证。

(二)加强票据管理

财政收费票据和税务发票是事业单位收费的合法票据，应由各单位财会部门统一领购和管理，其他内设机构和个人不得擅自购买。事业单位需要使用税务发票的，必需先报财政部门备案后方可购买使用。严禁使用不合规票据收费。加强票据缴销管理工作，实行缴销收费票据与稽核财政资金同步，做到票面收入与征收入库额度相等。经费支出应取得真实、完整、合法的原始票据，否则，单位财会部门应拒绝报销。

(三)强化预算管理

科学合理地编制部门预算，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支项目。严格执行部门预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。要坚持经收定支，确保收支平衡或略有结余，禁止出现红字，留下缺口。因特殊情况确需要调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批。

(四)建立和健全合理的财务制度建设

建立综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等；建立单项管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度；建立相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。

(五)推广事业单位会计集中核算制度 会计集中核算是将事业单位的财务收支实行“集中支付、统一开户、分开核算”模式，是深化财政支出改革、强化预算约束、加强预算监督、提高财政资金使用效益的一项新举措。

(六)加大监督执法力度

财政、审计等国家机关和业务主管部门对事业单位进行检查和审计时，要以《会计基础工作规范》为会计基础工作的基本衡量标准和依据，对会计工作质量进行监督；财政、务主管部门要对事业单位的会计人员进行定期或不定期的考试、考核，不断提高其业务素质，进一步规范事业单位的会计基础工作。

参考资料：

⑴杨光.对行政事业单位财务管理中几个突出问题的思考[J].市场周刊(理论研究).2007年 ⑵吴开宇.谈事业单位财务管理存在问题与对策[J].中国农业会计.2007年 ⑶吴巧玲.对事业单位财务管理水平的建议[J].商业会计.2006年8月

事业单位政府采购中存在的问题及对策研究 篇7

(一) 会计核算与预算管理不协调

预算管理是会计核算的基础和参照。预决算是行政事业单位财务管理的核心性工作, 预决算在现实工作中问题也是较多。尽管行政事业单位实施会计核算与支付能够确保财政资金的集中支付和统一管理, 对于改善行政事业单位之前的财政资金分散的情况具有很大改观。预算管理缺乏全面性, 在编制、审批、调整、执行、决算这一系列程序上未能全面落实。预算编制方法较为落后, 部分行政事业单位的预算编制只是根据职业判断和历史数据采用最为原始的方法编制, 费时费力、效果还不明显。这些问题导致会计核算与预算管理不协调。

(二) 会计核算缺乏有效的内部控制环境

行政事业单位实行会计核算制度需要良好的内部控制做保障。一是对内部控制认识不到位, 存在误区。目前, 新规范发布和实施已有一段时间。但是部分行政事业单位对内部控制缺乏认识, 认为内部控制在行政事业单位中作用不大, 只是一种形式。由于对内部控制重视程度不够, 内部控制工作在行政事业单位中开展的较少, 这对于会计核算的准确性是一个巨大的挑战。部分行政事业单位在资金核算上由于内控不健全, 存在违规做账、白条抵账的现象。

(三) 资金管理与核算水平有待提高

行政事业单位资金一般都是严格按照专款专用的原则来进行, 在会计核算中严格规划各项费用支出, 以此来保证资金专项任务的顺利进行, 并采取有效措施提升财政资金的使用效率。不过从实际来看, 部分行政事业单位在资金核算和监督上都存在着不少问题, 这不仅严重影响到资金使用效率, 更对财政的经济调控造成干扰。

(四) 会计核算制度有待完善

不少行政事业单位在会计核算管理中缺少完善科学的制度, 这就使得行政事业单位在会计核算上不够严谨, 会计信息的真实性和完整性、及时性等有待于进一步提升。制度建设是会计核算的基础, 据调查显示, 新制度颁布实施后, 大部分行政事业单位未进行学习和培训, 也未及时修订本单位的财务管理会计核算制度, 导致单位会计核算制度与财政部的会计制度不一致。在制度的贯彻落实中, 许多明令禁止的行为在会计核算活动中经常出现, 导致会计核算混乱, 落实效果较差。部分行政事业单位尽管会计核算制度建设较为完善, 但是在实际核算中却难以落实, 制度的执行力不够, 效率和效益难以保障。

(五) 会计核算与会计监督职能相分离

会计的两大职能核算与监督是紧密相连的, 具有一致性。但是在具体的实践中, 行政事业单位的会计监督职能相对弱化。行政事业单位实行会计核算可以将资金的管理权和使用权相互分离, 行政事业单位保留监督职能。在原先的会计核算制度下, 行政事业单位的会计监督职能主要是为了强化对会计行为、资金的筹集以及财政拨款的申请等进行监管。但是在新的会计制度下, 行政事业单位财务负责人就会考虑到监督职能与会计核算职能是一致的。

(六) 会计核算信息质量失真

实行集中支付后, 对行政事业单位的会计活动实施监管, 同时行政事业单位还保留着原有的资金使用权和支配权, 财政集中支付难以参与到行政事业单位的经济活动中, 这种情况就很难准确地判断行政事业单位开支状况的合理性及合法性, 行政事业单位财政资金使用不规范现象、支出随意性的问题依旧存在, 很难彻底解决行政事业单位会计信息失真的情况。不真实、不确切的会计信息既不利于行政事业的科学化管理, 同时也不利于行政事业单位具体工作的开展。由于会计核算较为简单, 行政事业单位对会计信息质量要求不高, 这也直接导致了会计核算的准确性大幅降低。

二、加强行政事业单位会计核算水平

(一) 科学合理编制预算, 为会计核算提供依据

行政事业单位要重视预算编制的规范性和科学性, 建立并完善公共支出预算管理的体系和制度。相关的财政主管部门也应当进一步强化预算管理, 推动预算管理的改革, 将行政事业单位预算项目细化, 扩大预算范围, 统筹考虑行政事业单位管理的实际情况, 留有一定的弹性空间, 对预算科目进行细化和改进。财政部门要对资金预算编制、预算执行等一系列环节进行有效监督, 确保资金预算的顺利执行。

(二) 加强制度建设, 完善会计监督

要学习新会计制度, 主动适应行政事业单位新会计准则的要求。做好会计核算的相关准备工作, 要认真学习行政事业单位新会计制度, 熟悉会计科目, 做好新老会计制度的衔接。学习会计核算方法, 建设标准化会计核算流程。进一步强化会计核算职能, 落实具体的制度, 确保财政性资金的使用效率和使用效益。行政事业单位的财务部门要对日常的资金筹集、预算的编制、财务管理制度的完善、日常收支的审核等进行有效的监管, 并且要管理好固定资产, 积极参与到单位的日常管理, 切实保障财政资金的使用效率和效益。

(三) 建立基于内部控制制度的会计核算体系

提升会计核算水平, 必须建立基于内部控制的会计核算体系。需要行政事业单位积极构建内部控制良好环境和氛围, 注重内部控制氛围的培养。在实施内部控制的整个过程中, 要树立风险防范意识, 明确自身所承担的风险防范责任, 积极构建内部控制管理网络, 并强化风险管理在整个会计核算中的地位及作用, 在风险控制的各个关键点都要有明确的内部控制措施。通过会计核算严格控制日常支出, 提升财政性资金的使用效率和使用效益。

(四) 加强会计核算的信息化水平

一是建立财务指标体系, 财务指标具有及时性和敏锐性, 可以及时发现相关财务风险, 一般行政事业单位可以选用支出增长率、专项支出比例、人均开支水平、人员经费支出比例、人车比例等指标作为财务风险预警指标。二是要分析好各项财务指标, 对指标的分析要注意横向分析和纵向分析, 既要同比分析也要环比分析, 对于变动加大或偏离正常值的指标要深入分析, 将指标再分解。三是要提高会计核算的质量。要确保会计信息的准确性、可比性、可理解性, 会计信息能够真实反映行政事业单位的收支情况。

(五) 加强“三公”经费的支出管理

事业单位政府采购中存在的问题及对策研究 篇8

关键词：政府采购；采购监督；人才培养；法律完善

自2003年1月《政府采购法》实施以来，我国政府采购工作在理论研究、制度建设等方面取得了一定的显著成就，采购活动有了明确的方向和规则，初步形成了法制化的运作机制。但是与国际上比较成熟的政府采购制度相比，我国政府采购在各方面的经验还不够足，政府采购制度在法制建设、监督管理、机构设置等很多方面都还存在缺陷。随着中国加入WTO，为了更好的在国际市场上占有一席之地，我们必须在实施采购的过程中发现缺失并逐步探索措施解决问题。

一、当前政府采购过程中存在的问题

（一）“豪华采购”、“指定采购”等现象普遍

近年来，随着我国政府采购规模的持续扩大，“豪华采购”“高价采购”“指定采购”等采购乱象也时有发生。尽管此前，财政部发文要求严禁配置明显超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。但是采购苹果ITouch4当U盘、4万余元的超高配置笔记本电脑、豪华电动按摩椅、价值近3000元的工作服、苹果4手机当警务通等等以“工作需要”为噱头的“豪华采购”不断涌现。此外，近年来，由“指定品牌”或为某品牌、某生产供应者“量身定做”标准也是一些地方政府采购备受诟病的原因之一。“指定采购”使得某些人或某些部门在政府采购中为某种特殊利益把招标当成了糊弄上下级及群众的挡箭牌，这不仅有违公平、公开、公正的原则，而且可能存在某些人想从招标采购中获利的行为。

（二）采购人员的素质有待提高

我国的政府采购还未引起社会的足够重视，与其他国家相比，我国对采购人才的培养也稍显滞后。与一般的采购业务不同的是，政府采购业务需要专业化的人才来进行管理，因此工作人员既要有一定的采购知识，还要熟悉相关法律法规、操作程序。然而当前我国政府采购队伍主要由来自于综合部门或财政部门的人员组成，他们的专业知识有限，这将导致我国政府采购制度的建立和发展受制于复合型采购人才的缺失。

（三）政府采购的效率低

虽然我国《政府采购法》第六条明确规定：“政府采购应当严格按照批准的预算进行。” 但是由于预算编制粗糙，很多部门和单位往往不按预算进行政府采购，造成采购效率低下。另外公开招标采购虽然在公正、公平和竞争性方面有其独特优势，但其采购周期长、程序复杂、效率较低，也常造成采购结果不尽人意。

（四）制度不完善，操作中缺乏相应的法律依据

不可否认的是，目前我国有关政府采购的很多法律法规建设还仅处于初步阶段，尚未形成体系化的法律法规。全国各省市各自为政、自行制定相关操作规则的情况非常普遍，操作规则呈现出立法层次不高、地域性强、内容分散、权威性不够等特点。现存的《招投标法》和《政府采购法》虽然指导思想相同，但是在很多方面存在较大的差异，与规范的政府采购法规的要求相距甚远。自2003年1月《政府采购法》颁行以来，与之相配套的《政府采购法实施条例》在2015年3月1日刚刚颁行，还尚未有效发挥作用。此外，目前在政府采购立法上，过于偏重过程、程序、方式和合同之类，而对应该采购什么、采购多少、为何采购等缺乏明确的规定，对各类政府采购人的需求缺乏有效监管。这对全面推进和完善政府采購工作极为不利，也给政府采购实务操作带来了很多问题和矛盾。

（五）政府采购监督不力

政府采购监督是《政府采购法》的重要组成部分，同时也是采购活动能否顺利进行及采购活动能否保持公平、公正、公开的可靠保证和重要前提。在实际采购过程中，存在对采购人、供应商、操作机构、管理机构监督不到位等突出问题。由于对采购人的监督往往采取以事后的、突击性为特点的专项检查方式，致使违规违纪现象已经屡见不鲜。不执行政府采购预算、违反采购政策、随意采购等现象屡禁不止，干扰了正常的采购工作秩序。政府采购的整个过程基本上是在财政部门之间进行，监督实际上还是一种体制内的监督，公示公开的信息往往太过于简单，社会力量难以进行有效的监督。在很多地区，监督检查效果受人为因素干扰，经常出现权力大于法律，人情大于法律，致使监督检查很难达到预期效果。

二、完善政府采购的思考与建议

（一）遏止“豪华采购”、“指定采购”等采购乱象

第一，将采购计划纳入财政预算，增加透明度。要完善政府采购预算编制，制定合法合理的财政预算，同时采购部门和监管机关要及时、无偿的将政府预算、决算明细和采购各环节信息毫无保留的向社会公开，加大人民对政府采购的监督。

第二，除有充分合理理由必须采购某个特定品牌外，原则上不得提出指定品牌要求。即使指定某个品牌也必须经过严格报批审核，而不能随心所欲。而要顺利实现这一点，关键要制定相应的通用和专用设备配置标准。对于通用产品和服务项目，政府应当规定统一的功能和价格标准，在制度上明确什么情况下指定品牌、由谁指定品牌的问题，在评标中考虑引入产品品牌分，避免低质产品低价中标，特别是要充分发挥职能部门的监管作用，对违规行为进行处罚。

（二）改革人才培养机制

竞争的根本是人才的竞争，市场需求决定政府采购需要什么样的人才。当前情形下，政府采购专业人才的培养和储备显得尤为紧迫。政府采购是一个系统工程，是一门“合金”文化，涉及到财政、预算、审计、工程、法律等多方面的知识，这就决定了复合型人才的需求。复合型人才除了专业成绩扎实外，外语、计算机、科学研究能力、分析判断能力和谈判技巧也是必须具备的技能。同时，人格品德的提升也不可忽视。技术质量好比产品的技术含量，道德素质则如同产品的品牌形象。一个产品，仅有技术含量而品牌形象不佳是无法畅销市场的。同样，一个人技术质量再高，而道德素质低劣，也是无法立足社会的。那么，政府采购需要的也是德才兼备的两用人才。

（三）提高政府采购效率

第一，将批量集中采购纳入政府采购制度改革统筹考虑。批量集中采购是集中采购的应有之义，也是厉行节约反对浪费的重要措施。敦促供应商及时履约，提高采购效率。

第二，大力推进政府采购电子商城试点，利用电子化手段解决采购效率问题。比如，通过在电子商城中开辟批量集中采购和团购频道，以电子拍卖方式实施竞价采购，在降低价格的同时有效提高采购效率。

第三，根据采购项目的需求特点和计划数量灵活选择采购方式，尽可能缩短采购组织时间；研究打通政府采购定制市场与普通消费市场界限的具体措施，缩短供应商生（下转第236页）（上接第233页）产和供货时间。

第四，加強采购的计划性和政府采购预算编制的准确性。政府采购预算编制要精确到品目、数量、价格，在执行过程中也要强调计划性，按计划采购。

（四）构建完备的政府采购法律体系

尽快统一《政府采购法》和《招投标法》，妥善解决两法并存的问题，建立一个系统化、多层次的政府采购法律体系，最大限度的保证政府采购提高财政资金使用率，强化支出管理，防止腐败发生。充分严格执行《政府采购法实施条例》，细化监管的法律条款，明确处罚标准和办法，增强违规违纪处罚的刚性，真正发挥法律的威慑力。同时就政府采购的相关制度制定具体的办法，进一步丰富政府采购法律制度体系，使政府采购活动具有更加明确的法律规定。此外，还要充分考虑国际法律规则，制定符合国际规则的政府采购法律体系。

（五）加大政府采购监督力度

加大政府采购监督管理力度，是控制风险、预防腐败、实现采购“三公”的重要保证。将政府采购置于阳光下，接受人大和社会的监督，排除监督检查受人为因素的干扰，杜绝权力大于法律，人情大于法律的丑恶现象。要打破既当运动员又当裁判员的单一行政监督，充分引入社会监督、网络监督机制。增强集中采购机构透明度，合理选择公开招标评标办法。要尽快建立和完善一部统一的采购信息发布系统，使信息发布能够及时和准确的向公众公开，增大政府采购的透明度，评标办法可以分为最低价法、综合法、性价比法。最低价法适用于标准、定制商品及通用服务项目；综合法适用于总承包工程、技术要求较高、专业性较强、施工工序复杂的工程。性价比法目前的使用率较低。我们要对具体项目具体分析采用合理的评标办法，使采购项目及时合理的完成。

三、结语

政府采购如何顺应十三届五中全会的精神以及促进政府职能的转变，已经成为万众瞩目的焦点。随着我国已经加入WTO以及政府采购规模的逐日扩大，我们应该结合我国国情并借鉴国际上一些政府采购开展的好的国家的有关法律和资料，从而建立起一个符合我国国情又与国际接轨的严密、科学的政府采购法律体系，从而满足我国政府采购工作的需要。

参考文献：

[1]中华人民共和国政府采购法.北京：人民出版社，2002

[2]徐峰.我国政府采购若干问题的研究.江苏商论，2005（4）

[3]李素霞.我国政府采购的现状、问题及对策，新西部（下半月），2010（5）

事业单位政府采购中存在的问题及对策研究 篇9

一、行政单位财务管理的定义

为了充分发挥行政单位所支出财政资金的使用效益，更好的完成行政单位对于财务管理所进行的工作，就必须将做好其财务管理工作，与此同时，做好财务管理工作，也是一种反腐反贪的关键措施，因为行政单位的财务管理涉及的方面比较多，其中包括同时也是防止贪污、腐化行为的重要举措。行政单位财务管理包括预算管理、定员定额管理、资产管理、财务监督和财务分析等内容。

二、行政财务管理存在的意义

改革的深化与市场经济的完善促使资金的来源渠道与层次增多，致使事业单位的内部结构与外部结构都发生了不小的变化，此时如果事业单位继续墨守成规，按照本来的模式去管理，那将会使事业单位丧失经营的主观能动性，丧失事业单位人员的创造力。于是，为了完善企业单位的内部管理，并应对外界激烈的竞争需求，行政财务管理便应运而生了。

三、行政财务管理过程中突出的问题(一)体制落后，漏洞较多

首先是专项资金与预算外资金管理问题。由于管理体制的混乱，致使专项资金出现了分类不明，款项杂乱的问题，而预算外资金则由于分流收支不调的缘故，出现了预算外资金供养原本是由财政供养的项目的情况，这不但加大了财政的压力，削弱了财政所供给资金的使用效益，还大大削弱了其所具有的宏观调控能力。其次分配制度不合理的问题。社会的不公平分配与分配主体多元化是致使腐败现象频发的一个原因。之所以会产生预算外资金，其中一大部分原因就是政府对地方行政部门的放权让利，地方行政部门对预算外资金性质的不理解，导致政资金分配权力的分流与混乱。在利益的驱使与攀比心理的作祟之下，部分地方行政部门想尽办法获取预算外资金的渠道，使得腐败现象日益严重。

再者是事业单位并不能对财务管理进行有效及系统的控制。现如今，国家事业单位因其资金来源较为单一，主要渠道是由国家财政投入，致使国家被迫成为了事业单位所持有的净资产最终所有人。然而国家又将所提供资产的管理与经营权交给了公共事业单位，让其进行自行管理与经营，这种只投资而不进行管理的现象只会导致财务管理的混乱以及财务管理的效率低下，而且大部分事业单位会将工作的重心转移到对国家财政资金投入的争取，从而忽视了对于国家财政资金的管理，对其使用效率的探究，甚至有少数事业单位会出现财政支出严重超标的现象，从而导致腐败现象的逐步养成。(二)会计管理工作混乱

首先是由于会计工作的方式没有得到统一，一些事业单位仍然采用传统的手工记账方法，而不进行会计工作的电算化，致使会计的核算得不到统一，财务的不规范处理，记账凭证的填制多有错误，账簿所记录的数据差错也比较多，甚至部分事业单位的会计报表连按规编报的要求都做不到。可见会计管理工作这一环节十分薄弱。

其次，由于部分事业单位的不够重视，使其会计核算极其马虎，不严格按照规范来行使，还有一些事业单位的财务人员未经培训，无证上岗的现象也常有发生。一些事业单位并不能完整地记录财务管理的基础信息，不能很好地建立明细台账，不能健全其内控制度。一些协议与合同不完整，收费数据不完整，资金不严格管理，业务与财务管理之间的联系断裂，脱节，致使会计工作效率十分低下。而且部分事业单位没有按照规范来分离会计与出纳的职能，出现岗位之间相互串为的现象，让监督工作的实施变得复杂，大大削弱了监督工作的力度，致使一些违规现象例如白条抵库现象的大量存在。(三)票据管理的混乱与挂账现象的繁多

税款流失、小金库等问题的频繁出现，是由于规范不严格的票据管理造成的。部分行政事业单位的财政支出中，白条与假发票堆积成山。有些事业单位还采用自制的票据用来完成费用的收取工作，对事业内外部的控制与检查工作造成了极大的不便。一些发票的填写出现了不规范的现象。在一个就是挂账的混乱，由于没有对往来款的挂账进行及时的清理，领导人员与相关财务人员重视不够，致使许多的单位存在往来款挂账的现象，而且其挂账余额慢慢由小变大，挂账的时间慢慢的延长，这不仅仅影响到了负债与资产的真实性，更是大大增加了事业单位经济管理的风险，极大地削弱了事业单位的财政支出能力。

四、解决财务管理突出问题的方法(一)进行资金的分类管理，资金的统一支配

为了资金的统一支配，完善对预算外资金的管理，必须加强借款合同的履行力度并重申相关规定，严格规范地方行政人员的行为，严厉杜绝职工借用公款的现象，并对行政事业单位之间的借款业务进行借款条件的抬高，监督其履行力度。在此基础上，还需明确一点：政府财政部门拥有对行政事业单位各项资金的所有权和支配权。

要弥补国家消极对待资金管理与经营的现状，首先需做好一件事，那就是规范政府采购项目，和对项目进行招投标工作的准则，在政治资金管理的源头上进行有效及系统的资金控制，并做好相关的检查工作，对各项支出进行跟进调查，做好项目工程最终的验收工作。并要求相关事业单位内部必须采取对财务进行集中与统一的管理办法，这也是大部分现代企业进行经济管理的常用办法，这样就能够加强事业单位内部财务的监督与协调从而应对财务检查与财务审计力度的加大，防止财务风险的增多。

(二)健全单位内部的会计控制制度

加强事业单位的预算管理。我们的事业单位应该采用科学的方法，更加合理地对部门内外预算进行编制，统筹，从而方便收支项目的进一步理清与细化。事业单位与会计人员必须遵守部门预算，不任意更改预算方案，坚持按规程实行，以达到收支平衡与以收定支的效果，防止财务缺口的出现。

责任分明，职能细化。事业单位在进行人事管理时，一定不能将一些职务职能相混杂，要坚守职能到位，责任分明的原则，以保证账务与实际相符，而且财务人员必须跟进所负责项目的实施，参与到该项目监督与管理工作中，从而使财务与工程的联系更加紧密，防止脱节现象的发生。(三)加强票据管理与挂账的处理

票据的合法使用是票据管理工作的重中之重，采用自制的票据用来完成费用的收取工作是不合规范的，相关票据应该由事业单位的财会部门进行统一领取与购买，并加以严格控制管理，其它不关联机构和个人并没有购买的权利。与此同时，事业单位还需加强对票据的缴销工作，进行票账相对，以做到票账额度相等。对事业单位的财务人员进行制度规范是处理长期挂账的有效措施，在建立财务人员职业道德规范的基础上，对财务人员职业道德进行必要的教育与检查，并建立有效的激励约束机制，才是提高财务人员职业道德水准与工作效率的有效方法。只有这样，才能从根本上提高财务人员工作的积极性，使挂账现象得以有效的改善。

结语:当前，如何进行预算编制的改进，如何实施国有资产管理，如何完善内部控制管理，已经成为行政事业单位财务管理所需要解决的主要问题。只有采取相应措施进行整理改进，不再停留不前，才能顺应经济时代的发展，降低行政事业单位财务管理风险，充分发挥行政事业单位所支出财政资金的使用效益。参考文献：