我国事业单位采购管理

我国事业单位采购管理（共12篇）

我国事业单位采购管理 篇1

摘要：预算管理是事业单位财务管理的重要内容, 是事业单位完成各项工作任务的重要保障。作为事业单位筹集、分配、使用经费资金的依据, 良好的预算管理对于整合单位资源、提高资金使用效率具有重要意义。但长期以来, 事业单位预算管理流于形式, 过于粗放, 在许多方面不适应新形势的发展。文章将在分析我国事业单位预算管理存在问题的基础上, 对事业单位预算管理提出有针对性的建议。

关键词：事业单位,预算管理,强化措施

一、事业单位预算管理概述及其重要性

事业单位预算管理指事业单位出于实现预定经济目标的考虑, 通过预算编制、内部控制以及业绩考核等一系列环节进行的系统性财务核算管理活动。预算管理覆盖了事业单位经营活动的各个环节, 通过对单位预算编制和预算执行的过程管理, 实现促进单位整体目标实现的目的。

事业单位预算的核心是资金管理, 一般包含收入预算及支出预算两项内容。按时间跨度不同, 事业单位预算又可简单划分为短期的资金收支预算和长期的资金收支预算。各事业单位应依据本单位特点对单位内部预算进行细分, 围绕预算管理对本单位的战略目标进行详细规划, 通过预算管理使本单位的资金得到合理使用, 使有限的资源发挥最大效用。

事业单位预算管理是事业单位建立健全现代管理制度、强化内部约束机制、规范国有资产财务管理的重要举措。做好预算管理工作有助于协调单位各管理部门, 对单位的人力、财力、物力、信息等各方面资源进行优化管理和平衡协调, 是事业单位最大限度地利用现有资源、提高效率、实现收益最大化的重要途径。早在2000年, 我国财政部就出台了《企业国有资本与财务管理暂行办法》, 明确要求国有企业及事业单位进行财务预算管理。单位应当依据本单位特点和战略发展的需要, 科学合理地编制预算, 严格执行预算, 并在预算管理上适当创新。

二、我国事业单位预算管理存在的问题

事业单位预算管理的目的是加强事业单位的收支管理、明确财政部门和预算管理单位的关系、提高预算的约束性和资金使用效率、切实增强事业单位的预算管理责任。但是由于受传统计划经济体制和旧有制度的束缚等因素影响, 我国事业单位预算管理相对滞后, 存在着不少问题, 主要表现在以下几个方面。

(一) 单位对预算管理认识不足, 缺乏重视

长期以来, 我国事业单位对单位预算管理的理解存在偏差, 认识不足, 思想上不够重视。管理层仅仅将预算管理视为单位申请资金的手段, 只是简单地为了预算而预算, 往往会在资金到位之后就结束对财务预算的管理, 使得预算管理的效果大打折扣。有些预算职能部门在编制预算时重视程度不够, 将预算编制理解为财务部门的工作, 对于自身应承担的预算管理职责敷衍了事, 缺乏主动性, 不去积极获取可靠的编制信息, 使得预算编制的科学性和真实性难以保证。

(二) 预算编制缺乏科学性和合理性

当前我国事业单位预算编制普遍存在着与单位整体战略规划不协调、不匹配的现象。事业单位覆盖了我国社会经济生活的各个方面, 具有重要的地位, 因此在进行预算编制时必须严格遵照国家相关法律法规, 使其与国家的长期战略相匹配, 切实保障单位战略发展的需要。不少事业单位在编制预算时只估计到本年度的资金需求, 没有考虑单位未来长期战略的需要, 预算编制缺乏战略指导和前瞻性。另外, 单位在编制预算时往往缺乏科学的方法, 忽视对预算信息的采集, 对单位收支变化估计不足, 编制的预算没有经过详尽的测算, 缺乏科学性和可操作性。

(三) 预算执行力度欠缺

许多事业单位预算编制和预算执行严重脱节, 在预算执行时随意变更项目、扩大资金使用范围, 在资金的使用上主观性、随意性较大。预算目标流于形式, 缺乏严肃性。事业单位预算执行不力的较大原因是单位对预算执行缺少有效的监督, 许多单位在编制完预算之后就忽视了对其执行监管和分析, 没能做到对预算的全过程全方位的管理, 预算管理达不到预期效果。

三、强化事业单位预算管理的建议

(一) 明确职能部门责任, 提高预算编制的科学性

在全面预算下, 单位的每个部门、员工都是预算管理的责任主体, 应将整体的预算目标层层分解, 量化为具体的分目标, 使每个部门都明确自己的预算管理责任。各个部门要将自己的职责目标量化为具体预算指标, 预算管理部门再将各部门指标进行汇总, 实现编制的上下结合, 提高预算编制的科学性和合理性。

(二) 完善预算管理, 强化预算控制

现在许多事业单位的预算管理不健全, 只注重预算编制阶段, 而对于预算是否执行, 执行的效果如何缺乏有效的监管和评估。在预算管理中, 要做到对预算的全程管理, 既要有预算编制的事前阶段、预算执行的事中阶段, 也要有预算执行后的评估和奖惩考核阶段, 做到预算管理不留死角, 切实提高预算管理水平。

(三) 建立健全预算管理奖惩机制

应当建立健全预算管理激励奖惩机制, 将预算管理纳入部门、员工的考核范围。将各项预算指标作为评价部门和员工绩效的客观标准, 对各部门实施量化的业绩考核和奖惩, 以此提高各职能部门参与预算管理的积极性和主动性, 使员工在追求个人利益最大化的同时实现单位的预算管理目标。

参考文献

[1]王婷婷.高校预算管理的问题与对策[J].洛阳理工学院学报 (社会科学版) , 2011, (2) .

[2]杨爱萍.浅谈财务预算管理[J].财税纵横, 2010, (1) .

[3]余庆祝.财务预算在企业管理中的作用[J].西部论丛, 2010, (5) .

[4]王新军.浅谈在企业经营过程中应加强财务预算管理[J].中国商界, 2009, (2) .

我国事业单位采购管理 篇2

事业单位作为我国各类人才的主要集中地，是增强综合国力的重要领域，是经济可持续发展得以实现的重要部门。人才作为第一资源已成为管理最重要的因素和资源，人力资本已成为社会发展的核心资本，本文通过对我国事业单位人力资源管理问题的总结，提出了相应的对策建议。

一、前言

人力资源是生产力诸因素中最积极、最活跃，起着决定性作用的因素，它被称为经济发展和社会发展的第一资源。因提出人力资本理论而获得诺贝尔经济学奖的西奥多·W·舒尔茨认为，“土地本身并不是使人贫困的主要因素，而人的能力和素质确实是决定贫富的关键。”21世纪是知识经济的时代，在知识经济中人成为促进经济发展的首要动力，国际竞争的核心也将转变为科学技术和人力资源的竞争。因此，充分有效地管理和开发人力资源，已经成为各国发展战略中一个举足轻重的问题。人才作为第一资源已成为管理最重要的因素和资源，人力资本已成为社会发展的核心资本，在人事管理发展史上，世界迎来了人力资源管理的崭新时代。

事业单位作为受国家行政机关领导、经费由国库支出、不实行经济核算、提供非物质生产和劳务服务的非营利机构，是我国

各类人才的主要集中地，是增强综合国力的重要领域，是经济可持续发展得以实现的重要部门。长期以来，我国事业单位的人力资源管理一直沿用机关人事管理模式，还停留在传统的人事管理阶段。虽然近年来人力资源管理理论在我国工商企业管理中广为借鉴和应用，但在作为公共部门的政府和事业单位中还没有得到应有的重视，传统的事业单位管理体制，造成了资源配置的非社会化，导致某些事业单位发生了人力资源流失的现象。随着我国加入WTO，建立和完善与市场经济体制相适应的现代事业单位管理体制已成为一种发展趋势。目前我国事业单位正面临着新一轮的、具有实质意义的改革，以“脱钩、放权、分类、搞活”为原则的事业单位改革，主要目的是盘活事业单位现有资源，尤其是人力资源，实现从传统的人事管理向现代人力资源管理的转变，并在此基础上构建符合我国国情、适应国际化发展趋势的新型事业单位组织制度。

二、事业单位人力资源管理存在的问题

通过对我国事业单位人力资源管理现状的分析，可以发现主要存在以下问题：

1、人力资源管理理念落后

事业单位的人力资源管理的思想比较传统，已不适应市场经济发展的要求。长期以来，事业单位的人力资源管理岗位大多由党组织指定的同志担任，并且事业单位的多数高层管理人员都是

随着工作年限提拔上来的，其本身缺乏相应的管理知识和必备的管理技能，专业素质不高，其管理方式也大多沿用传统的方法，基本上是按照上级主管机关人事部门的工作模式和布置的阶段性任务开展工作，而不是结合本单位的实际情况有针对性地、科学地展开。正是由于这种情况导致了事业单位的人才观念更新滞后，成为阻碍事业单位人力资源发展的关键因素。

2、人力资源开发模式僵化

事业单位的组织机构设置一般为单位党政领导一处一科室一职工，职工服从组织分配。这种委任方式，往往不能合理地开发和利用人力资源。领导层面和职工层面始终存在隔阂，不能很好地进行沟通和交流，导致职工虽学到了先进技术和理念，但在实际应用中仍感到无所适从。

3、人力资源培训开发不足

事业单位的人力资源培训开发缺乏持续的发展体系，不重视长远利益，缺乏培训工作的长远规划和措施，培训开发活动与组织发展战略相脱节。人力资源投资周期长、见效慢的错误思想，导致人力资源的早期教育培训不足，造成人才发展的非持续性。

4、人力资源激励机制缺失

事业单位目前的激励中存在平均主义倾向，虽然实行了绩效考核等激励，但是由于考核制度方面的缺陷，造成了绩效考核执行不力。职工中存在“干好干坏一个样”，“干与不干一个样”的错误思想，职工工作的积极性没有充分调动起来，工作缺乏热情。

三、事业单位人力资源管理的对策建议

针对事业单位人力资源管理中存在的问题，结合我国事业单位的特色，提出我国事业单位人力资源管理的对策建议，具体如下：

1、树立人力资源是第一资源的观念，“人才资源是第一资源”。这一论断科学阐明了人才对于经济社会发展的基础性、战略性、决定性作用。因此，在事业单位新世纪的人才管理工作中，应牢固树立人力资源是最重要的战略资源的思想观念。

在事业单位的人力资源规划中，要树立“一个观点”，“二个工作重点”和突出“三高”的思想观念。一个观点，即人力资源是事业单位发展的根本；二个工作重点即为始终以人力资源开发作为事业单位人力资源管理的中心，狠抓职工岗位培训和继续教育，突出三高，即为重点突出高层次管理人才、科技人才、高级技术工人的培训。人是事业单位管理工作的核心和动力，是在日趋激烈的竞争中事业单位立于不败之地的重要保证，在一定程度上甚至起着决定性的作用。

2、完善人力资源开发体系

完善事业单位人力资源开发机制，调整人才结构，坚持人事制度改革规范化、科学化、制度化的发展方向。人力资源开发和管理的最终目的是人才为组织所用，而要实现这一点，应深化事业单位的人事和劳动用工制度改革，营造各层次人力资源成长的良好环境。

要加大对事业单位中、高级管理人才开发力度。拟定职位要求，确定管理人才的任职资格，根据不同的职务和组织需要拟定职务说明书。职务范围的确定要适当，要清晰反映中、高级管理人员的工作技能。对管理人员所必须的领导技能以及完善其职业生涯的发展，要提供应有的指导，要确定中、高级管理人员职业生涯路径，开发管理人员的“安置图”。要进行人才盘存，确定现任职人员以及可能供给的候选人。根据标准，对现有的候选人进行人才评价，将那些学业优秀的或绩效突出的人挑选出来。在制定管理人员的开发方案时，要采用在职开发与脱岗开发相结合的形式，对中、高级管理人员，在开发活动上让其承担较大范围的工作任务，在上、下级与职能之间转换，启动某项活动、领导或参加一个特别工作小组等等，在开发技术上可根据目的分类进行。

3、健全人力资源培训体系

职工培训是人力资本增值的重要途径，是事业单位组织效益提高的重要过程。因此，事业单位人力资源管理部门要把对职工的教育培训工作作为一件大事来抓。事业单位的人力资源管理部门首先要进行培训需求调研，并结合单位工作的特点，按照缺什么补什么，保持适当超前性的原则来确定培训内容，并对培训方法、教师、参加人员、经费和时间等方面有一个系统的规划和安排，健全公积金中心人力资源培训的全面性和计划性。

(1)建立起开发培训－使用－考核－总结评价－分配一体化的人力资源管理的动力机制，以充分调动员工学习知识技术积极性。即对新职工坚持先培训、考核、上岗制度，使开发培育与使用有机结合起来；对在职职工，各部门都应将每年、每月本部门的考核结果与个人分配挂钩。

(2)按人力资源的层次要求，积极组织职工素质与技能培训计划的制定与实施，以能力建设为中心，拓宽人才培训和教育途径，加大关键岗位人力资源开发投入，从形象上使事业单位成为一个人力资源个体高水准的拔尖人才和整体质量好的优秀团队。

4、深化绩效管理与薪酬体系改革

事业单位人力资源的绩效管理是其职工奖惩、升降、工资增减、培训和辞退的依据，在其人力资源管理中占有十分重要的位置。为能更好的执行事业单位的绩效管理，通过借鉴平衡计分卡在企业绩效考核中的成功经验，经过修正和调整后，将其应用到事业单位的绩效考核当中，以便能更好的事业单位的战略目标服务。

浅析我国行政事业单位财务管理 篇3

【关键词】事业单位；财务管理；经济利益

一、我国事业单位财务管理的概念

我国行政事业单位财务管理，是指事业单位按照国家的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对经济活动核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。

二、我国行政事业单位财务管理的单位财务管理存在的问题

我国行政事业单位财务管理存在的不足在事业单位的各项改革积极推进的今天，虽然在某些领域取得了瞩目的成绩，但是在现阶段，在事业单位财务管理这个微观的层面上，尚存在着诸多方面有待进一步改进，譬如思想观念、人员素质、基础工作、法制建设依然存在着一些问题有待探讨和研究。

（一）财务管理预算管理工作不规范

我国对预算管理工作进行了一次根本性的改革，在预算编制方面实行了部门预算编制，在预算支出管理方面实行国库集中支付制度和政府采购制度以及预算收支分类改革。事业单位预算编制存在滞后性和盲目性，没有按照零基预算编制方法进行编制，预算成果考核限于形式，预算监督职能弱化，致使相关部门不能够在现有可利用资源当中进行重新的配置使用而是采取追加预算的方法争取财政资金，同时由于信息不能够及时共享导致了这一现象的不断发生。

（二）我国事业单位资产运行管理制度不完善

目前，在行政事业事业单位资产运行管理方面存在的问题主要有：主管部门资产运行没有建立相应的资产调剂使用制度；资产运行项目经费购置与预算管理制度相脱节；固定资产资产运行管理制度存在一定缺陷；资产运行管理的信息传递管理制度不完善，在我国行政事业单位的资产管理从整体上还没有建立起一个完整有效的资产运行管理信息系统。

（三）我国行政事业单位财务工作人员素质参差不齐

提高财务工作人员素质可以在很大程度上有效地防止财务信息的失真，目前我国行政事业单位的财务会计信息失真现象比较普遍，因而提高財务管理人员的综合素质是防范财务信息失真的根本要求。其次，经济社会的快速发展也要求不断提高事业单位财务工作人员的素质。目前我行政国事业单位财务人员知识结构和整体素质参差不齐，从而造成会计信息质量的低下，有了高层次的财务会计人员不等于有了高质量的会计信息，但是如果单位财务人员的文化素质上不去，高质量的会计信息是很难产生的。

三、我国行政事业事业单位财务管理问题成因

（一）经济利益的驱动

在我国行政事业单位当中，有的为了提高单位自身社会影响力或者提高本单位及其负责人的经济收入而盲目的扩张，事先没有进行科学的调研和论证而进行大规模的项目投资，导致相当一部分财政资金滞留在了低效率的部门或者事业单位。

（二）政治利益的驱动

在我国，事业单位的经营状况好坏不仅是考核事业单位管理当局经营水平的主要依据，而且也是衡量建立国有资产运行的绩效评价体系，事业单位管理当局的政绩的重要标准。在我国，事业单位的经营业绩直接关系到经营管理者目前的任职和日后的晋升，管理者通过追加预算来扩大自身经营规模来修饰其经营业绩，为其个人获得政治资本奠定基础。

（三）政府预算约束相对弱化

目前，我国行政事业事业单位的负责人很难拒绝外界环境给本事业单位提供快速发展的利益诱惑，这就使得各事业单位忽视了自身财务方面的困境而一味地去追求单位的规模效益，从而不可避免地将负债经营的企业经营理念引入到了非营利的事业单位经营管理过程当中来，进而导致事业单位的赤字预算。这种由于预算监督职能弱化、管理层的不当决策引发的事业单位经营风险，己经成为目前我国行政事业事业单位财务风险防范的重要事项。

（四）我国行政事业单位财务管理制度建设落后

行政事业事业单位财务管理是事业单位经济管理工作的核心内容，同时也是行政事业事业单位计划及职能任务全面有效完成的重要保证。但由由于目前在我国，事业单位的政府采购和财政预算等部门尚未形成有效的协作机制，单位预算编制部门及相关业务部门对政府采购机制的了解还不够，而政府采购机构又无权参与事业单位预算项目的审批，从而导致重复采购的现象时有发生。

四、完善我国事业单位财务管理的对策

（一）进行我国事业单位财务管理预算

认真做好前期预算编制工作；就要做到以下几方面工作：正确编制事业单位部门预算；采取有效激励措施来保证组织预算目标的实现；实行预算执行中的绩效考核；切实做好预算绩效的后期考；加强事业单位财务预算绩效信息反馈

（二）完善资产运行管理制度

事业单位配置的条件是：首先现有资产无法满足事业单位履行职能的需要。然后难以与其他单位共享、共用相关资产。其次通过市场进行购买产品或者劳务不能实现或者成本太高，这就要求制定和完善事业单位国有资产配置运行制度

（三）建立国有资产运行的绩效评价体系

为了提高事业单位国有资产的使用效率和有效地节约财政资金实现效益最大化，事业单位主管部门和财政部门应当对资产绩效评价体系不断进行完善，以使其最大限度地发挥自身的作用。在对其进行完善时，我们应当将定量分析与定性分析的方法相结合，兼顾一般和个别，同时要保证资产绩效评价体系的科学性和可操作性。

（四）加强单位内部审计

事业单位内部审计对于事业单位财务管理来说就是要增强其免疫保护功能，及时地发现和纠正来自于单位内部各个层面的事业单位整体经营管理的危害性。为了使事业单位内部审计发挥更好的作用，这就要求事业单位加强相关的制度建设，其主要内容有：实施风险导向审计；有效实施经济责任审计；积极实施管理绩效审计；加强财务人员教育和管理

五、结语

本文的主要研究内容是在对我国行政事业单位财务管理工作的现状及存在的主要问题，并对其产生的原因进行了深入的分析，在此基础上为事业单位财务管理工作提出了相应的对策，以便我国行政事业单位提升其自身竞争能力。

参考文献：

[1]策巍，杜雅娴.国库集中支付运行中存在的问题与措施[J].现代审计与会计，2010，7：54.

[2]杜秋妹.浅谈如何加强事业单位公用经费支出的管理[J].绿色财会，2010，8：18.

[3]金杰.国库集中支付改革的财政监督职能研究[J].贵州财政，2009，3（3）：120-125.

[4]冬亮.预算管理与会计[M].北京：中国社会科学出版社，2009，108.

[5]张翠娥，张秀珍，赵玉梅.事业单位财务管理的新思路[J].现代审计与会计，2010，6：40.

[6]徐学江.适应政府收支分类改革着力加强预算外资金管理的几点思考[J].贵州财政，2009，10（2）：85-91.

我国事业单位采购管理 篇4

一、我国事业单位管理体制改革概述

1. 我国事业单位的特点

事业单位是一个社会组织, 是出于社会公益目的而成立的, 并不是以盈利为目的成立的机构, 比如像学校、医院、研究所等公益单位。

类似教科文组织等事业单位在我国是通过行政手段组织和进行资源配置的, 由于政府是举办的主体, 因为经常带有政府组织的特点。但是仔细分析, 事业单位既不同于政府组织, 也不同于政党、社团和企业。其组织结构和运营机制深受政府组织的影响, 但是又不具备政府的强制力。

我国的事业单位高度集中于教育、科技、文化、卫生几个领域, 为全社会提供宽泛的服务。

我国的事业单位介于政企之间, 公共权力和社会单位之间的关系混淆不清, 这也造成了事业单位预算管理的混乱。

2. 我国事业单位预算管理体制改革所取得的成绩

在我国事业单位体制改革的过程中, 最为显著的成绩是财政拨款模式的改革, 全额拨款单位、差额拨款单位和自收自支单位逐渐都采用“国家对事业单位实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法”预算管理模式。这增加了事业单位的资金来源, 减少了对于政府财政的依赖。

3. 我国事业单位预算管理体制改革存在的主要问题

目前我国事业单位管理体制的改革存在盲目推向市场的状况, 以大幅消减财政预算拨款为主要手段, 但是付费机制和激励机制都存在问题, 导致服务质量大幅下降。以医疗行业为例, 预算制度薄弱是医疗行业存在的主要问题, 不但没有明确地覆盖所有公共支出, 同时, 这些事业单位普遍存在的问题是不对他们花费的资金负责。另一个问题是在没有明确的预算约束的情况下, 事业单位强烈的为了创收为创收, 从而导致了偏离“公共服务”的根本目的, 不但带来了服务质量的恶化, 更为严重的是带来了巨大的浪费。

二、事业单位预算管理改革的方向

1. 必须要走出过去单纯节约财政资金的误区

过去的事业单位预算管理改革都期望大幅消减财政资金的支持, 希望靠事业单位的自主盈利来创收, 但是中国的事业单位在向非营利性公益组织的转变过程中, 必须要靠财政投入予以支持, 这是当下一个首要的问题, 如果不能够改变这一认识, 那么事业单位改革将会在一个错误的方向上越走越远。

2. 提升管理透明度

事业单位之所以会出现不对花费资金负责的情况, 其根本在于预算管理透明度过低, 因此事业单位预算管理必须要提升透明度, 削减公共资源配置中的非规范性“自由裁量权”, 实现事业单位的“阳光财政”。

3. 实施总额预算控制

在改革的过程中要确定预算总额, 财权与事权分立, 首先控制总额, 然后由各个部分自己分配资金。

4. 实施以结果为导向的绩效预算

可以建立体现事业单位部门战略规划的周期滚动预算, 然后建立体现事业单位周期绩效计划的预算制度, 并且提出明确的绩效目标, 同时建立起完善的预算指标, 以实现预算管理的约束和激励功能。

三、事业单位全面预算管理模式的建立

针对事业单位预算管理存在的问题, 笔者建议将全面预算管理模式应用于事业单位, 由于全面预算管理具有“全员参与”、“全过程控制”和“全面管理”的特点, 使事业单位的资料使用效率大幅度提高。

事业单位全面预算管理的编制模式可以采用以成本费用为中心的预算管理模式, 对于单位的各项支出采用全过程控制, 要强化预算控制, 严格审查, 特别严格控制预算外的资金的比例和使用去向, 并且要对预算的执行情况进行定期考核, 确定奖惩措施。

在具体的编制过程中可以依照以下的步骤来进行:首先建立预算编审部门, 然后做好各项统计、清查和核对工作, 然后编制收入预算, 再编制支出预算, 然后编制预算说明书。

事业单位全面预算的执行是预算管理改革成功与否的关键所在, 因此, 必须要强化预算管理的执行, 具体来说首先要分解落实预算指标, 必须要落实到个人;其次是制定一系列的管理制度和措施确保全面预算管理的执行;第三是必须要统一资金使用;第四是任何执行情况都行详细记录, 填写报表;最后是严格执行预算管理程序, 特别是预算调整必须要按照程序执行。

当前事业单位全面预算管理模式要想推行下去, 就必须要建立强有力的监督机制, 建立起各层级预算组织直至每一员工自觉地进行自我与相互监督、控制、约束和激励的预算控制体系, 尤其完善各项考核指标, 强化考核过程, 尤其是建立自下而上的职工监督机制。

参考文献

[1]李健.事业单位登记管理暂行条例释义[M].中国法制出版社, 1999年版.

[2]马蔡深.基于公共预算视角的事业单位管理改革[J].学术月刊, 2007 (1) .

我国事业单位采购管理 篇5

摘要：随着社会的发展，伴着科技的发展和时代的信息化,企业逐渐成为市场的主体。在这个市场竞争日益激烈的时代,国有企业的管理理念已经从对重视物资的资本慢慢转变到重视人力资源方面。本文主要分析目前的人力资源管理的体制，现状以及其中存在的缺陷,找到适合我国国企发展的策略，建立能满足需求的管理系统和机制，使人力资源得价值得以最高的体现，发挥其最大的作用，对突破传统的人力资源管理进行研究，建立一个满足社会主义发展的市场经济体制。

关键字：国企；人力资源；管理；突破性研究

最初,国有企业在面对社会市场时必须要有一个新的转变和完善的过程,这是因为它在管理的体制和理念方面都存在有一些问题，并不是完善的其需要进一步的改进和完善，如：在管理中只重视对物资的管理，而忽视了人力资源管理这一重要的工作，导致忽视了人力资源的生产能力给企业带来的重要作用,人力资源得不到充分的利用造成了浪费，致使人才的流失因而带来巨大的经济损失,因此,造成最初的国有企业经济效率的下滑。所以,提高人力资源的生产效率,刺激他们的生产函数,对企业建立合理的科学的人力资源管理体系,从而把人才留于该企业、提高用人的效率，培养人才为企业所用,才能提高企业的核心竞争力。

人力资源是指存在于劳动者体内的生产能力,表示为一个劳动者的资源数量和质量。国有企业在日益激烈的市场竞争中，要想持续的经营下去就必须对制度进行创新，特别的是在人力资源管理方面,用该企业良好的人力资源管理体系来吸引人才,留住有用人才，提高用人效率,使之发挥出最大资源的生产能力。

一国企事业单位人力资源管理

（一）人才资源管理理念的误解

人力资源管理和企业的发展战略之间没有紧密的联系而是脱了节,管理企业事业单位的工作人员是国企事业单位人力资源部门建设的目的,而不是为了服务于企业的发展战略而建立,这决定了企业该部门的本质性能。因此,尽管国有企业在人力资源部门的很多方面有足够的权力如人员招聘、部署、晋升和薪酬等,而不是在服务企业的发展战略,通常是因为人而设立岗位，为管理而管理。被称为人事部，人事处或者是人事科的人力资源管理部门的实质体现。

人力资源管理具有其自身的特殊性，他是企业管理中的一个重要的组成部分，“入口、在职、出口”这是人力资源管理的管理过程,而在这个过程中需要有竞争性、能激励人才、开发人力资源以及有保障的管理机制。但是对于国有企业来说制度不同于行政和业务部门人力资源管理,人力资源管理机构的稳定是事业单位人力资源管理的特性，机构的结构变化小,其管理模式很少从根本上发生改变,这对人力资源管理既有益也有坏具有双重作用。

（二）现今的人力资源管理

传统的人事管理主要是国家分配计划和生产任务,执行招聘、创建职位、报酬、人员调动、何时退休等的管理工作,而忽略对员工工作时的积极性,思维的创造性进行开发和系统管理,对性能评估往往流于形式。现今的人力资源管理比传统人事管理更深入不潜在于表面、详细和细致、全面到位、更加系统话、更加丰富。工作重心放在了员工对工作的热情、创造性发展和员工培训储备等创造性活动,并且注重科学性和提高用人的效率。在处于知识经济和网络信息时代里,国企只有想办法把劳动者的积极性调动起来，使他们自愿为企业奉献，使每个职员的创造性得以最大的发挥，才能提高劳动的生产率，加快企业的发展，在市场中有较强的竞争力，在市场上占有一席之地，而要拥有这些，那么前提条件是对人力资源管理的重视，突破传统的管理模式，构建新的人力资源管理机制，在市场竞争中使人力资源的作用得以极大的发挥。

（三）现状

第一，现行的人事管理模式没有进行从新构建，仍然是传统的计划经济体制下的人事管理模式。体现在:行政委派。在企业中的管理人员和大多数的经理等他们不是因为自身的真实本领站在目前的职位上，其中的一些缺乏职业经理人的管理素养,而没有能力的人却任职这一职位的原因是他们都是由行政委派的,在处理商业理性的概念和改进工作时缺乏专业管理技能,总是被动接受新规则的要求,导致执行行动非常缓慢。第二，没有整体人力资源战略规划。国有企业在实际运行过程中性能是:国企业的发展战略不包括人力资源管理及结构的规划,一种人力资源认识的误区是运营商认为企业发展需要各种各样的人才可以从人才市场获得,不需要本企业对人力资源的结构规划以及培训，这种误区将导致企业在需要用人时没有人可用。第三，国有企业在给员工薪酬方面没有做到个体化，没有根据员工的业绩来进行衡量，使员工的回报和付出没有挂钩，工作的努力与否工资待遇都没有差异。如果他们把自己和私营企业，外资企业的员工进行比较，就会觉得自己受到的待遇是不公平的，使员工的积极性受到极大的打击，员工对工作没有积极性那么对企业的经营发展就很不利。在管理人员的录用方面仍延续人事评估,人事管理的上级提名的传统模式和由组织讨论讨论决定的方法。然而,竞争模式在实践中没有加以使用。此外,岗位的设置没有改变因人而设的情况，致使个人能力不符合工作岗位的要求，有的岗位人才闲置而有的岗位缺乏人才，不能有效的发挥人力资源的效率。

二国企事业单位人力资源管理存在的问题及突破研究

（一）在国企人力资源的管理体制存在的缺陷

第一，在过去实行平均主义，薪酬激励制度不可能实现，员工做多做少都是一样的待遇，缺乏奖赏分明的薪酬体系，虽说在近几年有了很大的改善，但是问题依然没有得到完全的解决依然存在，主要体现在对员工的约束机制和对其的激励机制的设置不合理，个体的报酬中不能充分的体现他的业绩和对企业的贡献，没有用优厚的待遇去调动员工的积极性以及主动性。第二，缺乏很好的用人机制，在国有企业的事业单位上并不是真的就没有人才，而是没有发现人才的伯乐，人才没有得到很好的利用，首先是候选人机制有问题,主要是领导提议,然后人事部门,组织任命。这种不透明的候选机制为有些寻找后台的人提供了操作空间,所以难以实现公平公正,以业绩为基础的择优录用。再者就是地位、权力和责任不明确,缺乏具体的工作描述,性能措施和拥有的权力以及奖惩标准,所以办公室工作人员要么放不开,要么敷衍了事，得过且过。第三，有些人认为对员工的培养，培训等这些事情不是企业应该做的，是学校或者员工自己的事情。事实上,人才成长最好的学校是企业的环境、人才成长的最好方式是企业的管理实践。不幸的是,大多数的企业,并没有这样的认为或没有意识到这点,缺乏潜力的开发与自己的发展战略相结合,没有为自己企业在发展中所需要的各类人才进行培养,特别是对经营管理人员的培养和抚育。有付出才会有收获，在员工身上有投资，员工才会给企业带来更多的收益，企业单位在人力资源开发和培训方面有完善的体系和制度，做好持久的，有目标的培训计划，在提高职员的技能和工作素养的同时调动职员的积极性、主动性和创新新头脑，才能充分发挥人力资源的效用。

（二）国企在人力资源管理方面目前所面临的问题

企业人才资源管理目前所面临的问题主要在四个方面。第一，没有充分的利用网络管理。网络信息的发达，科技的发展，现在可以在网络上就可以完成许多的管理，这是一个省事且省力的管理工具，并且企业局域网(LAN)几乎在所有的国有企业和机构都已经有建立,在互联网上已经互相连通，有建立但是在人力资源管理方面没有很好地利用，网络价值没有得到充分的利用和体现。第二，缺乏灵活性。国有企业人力资源管理一般实现规划系统,每年引进的人才就局限在了大学毕业生上,缺乏一个清晰的人才发展战略。企业急需的人才不是大学生能达到的高度,因为企业固定补偿系统国有企业和机构不能随便调整,薪酬水平很难被提高,所以吸引不了特殊人才的眼球,而私营企业可以在任何缺乏的时候高薪聘请急需的人才,加强了企业发展的灵活性。第三，人力资源管理是知识和经验同等重要的工作，许多公司有大量的人才或相关专业的大学生，他们的专业知识很是系统化，思维也很活跃，干劲十足，可塑性超强，但是没有十足的实践经验，缺乏磨练。第四，对胜任人力资源管理的要求需要提高。人才招收和配置,人才管理的科学性的准确性和监控,人才评估和激励的灵活性,成为企业人力资源管理质量的主要指标因素。只有那些精通人力资源管理知识又有工作的技能和才能的人才,才可以胜任这一工作。国有企事业单位倾向于对生产一线人才培养,但在人力资源管理的方向,不愿意投入更多的资金,这样企业的人才战略发展受到了限制。此外,企业中层管理者都是出自于自己的员工,国有企业不能雇佣高级职业经理人领导企业,使发展的空间受到了压缩。

（三）根据所面临问题的突破研究

企业发展战略的重要职能部门转变为人力资源管理部门，建立新观念的人力资源管理。国有企业领导人和机构，组织一项调查，包括该企业的岗位，人员配置，人力资源的状况，岗前的培训等等。通过调查,掌握企业人力资源开发和管理的改革方面需要解决的急切问题,并确定企业人力资源开发和管理的战略目标。逐步建立包括对员工工作分析、招聘、评估、培训和开发、绩效考核、薪酬管理等功能模块,使人力资源管理系统具有市场化和现代化。

使网络进行人力资源的科学管理。人力资源管理网络的最大优点是使企业内部的新鲜血液不断循环,快速的信息传输,充满活力,成为一个大型网络的信息

流的活跃节点。企业可以在网络上为员工搭建一些互相交流沟通的平台如聊天室，意见箱等等，每个员工可以通过网络与其他部门或个人进行水平和垂直的沟通，这样传统的等级制度被这种网络的管理方法所取代。

企业加强人性化的管理。自己的个人成就能得到组织认可是组织内的每个人都希望的事,组织的承认可以给他们更大的勇气去创造出更多出色的个人表现。影响人力资源管理主要体现在对员工培训和激励机制方面。传统的人力资源教育培训重视传授知识,技能和理解政策,法律,而现今和过去不同企业更应该注意员工解决问题,集体活动,接触谈判,领导等能力和创新精神的培养。对于激励每个不同的个体,管理者就灵活的针对不同的人员进行考虑和处理。

三小结

总的来说，和劳动力的数量以及物质资本的增加相比，更重要的是人力资本在能力、知识、质量和健康等内在方面的提高对企业经济增长的贡献。企业注重人力资源的人才管理,突破传统的管理模式，使该企业的员工在工作中有很好的状态，并且充分调动企业员的积极性,使员工对企业的发展有责任感，积极努力的为企业付出，这就是人力资源管理部门发挥的最大效益

参考文献

[1]]王宏江;事业单位人力资源管理[M];中国水利水电出版社;

[2]黄恒学;我国事业单位管理体制改革研究[M];黑龙江人民出版社;2010

[3]宋大涵,李建,王岩;事业单位改革与发展[M];中国法制出版社

[4]娄鸣;国有企业人力资源管理浅析［J］;经营管理;2011

我国事业单位采购管理 篇6

关键词：事业单位 档案管理 优化工作 管理体系

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（B）-0210-01

1 事业单位内部管理之档案管理的重要性分析

档案管理在工作实践之中不仅具有当前的、现实的重要意义，同时也兼具着长远的历史内涵。具体档案管理重要作用分析如下。

其一，促进工作效率的提高。档案管理工作实现信息化处理的转变后，将过去的集中立卷改变为随时整理文件归档，将集中的工作量化为分散的工作量，同时随时拾遗补漏，确保档案资料不会形成存积，不仅能完成档案管理工作及时归档，还极大提升了信息检索的便利。此外，信息网络管理的推广与应用让新增文档资料的插入设置十分方便，档案管理员只需简单几步键盘操作，辅以修改档案目录即可完成项目增设。

其二，确保档案的原始性。用扫描仪和数码相机等电子设备将原资料文件直接扫描，档案完整进驻管理系统，便可以直接查看档案的电子格式文档，又能够直观地将原文无损呈现。

其三，提升档案整理与使用率。采取模糊检索、高级检索等细化辅助功能，能让档案管理与利用频率在保持高质量、高精度的基础上得到极大地提高。此外，借助网络设置专用VPN通道，还能够对异地档案进行远程管理与查阅，将档案管理功用覆盖直径无限扩大。

其四，增加信息保密等级。通过对档案管理将档案按照内容涉猎面的敏感程度、机密程度等进行明确的等级划定，将档案有针对性地建立防护墙，能够让保密档案得到一一相对的有效保护。同时，对每一查阅涉密档案的情况记录在案亦有利于事后跟踪追查责任归属。

2 新形势下行政事业单位档案管理的工作优化路径

（1）加大档案管理业务建设力度。档案管理工作的存在对于问题决策至关重要，在每一个事业单位中都应有举足轻重的地位。档案作为记录事业单位中珍贵历史的载体，加大对档案管理工作的建设力度，不仅可以记录下事业单位在不同时期所发生的变化，还可以为今后事业单位的建设提供前车之鉴。为了不断提高档案管理的水平，事业单位首先应要求相关管理人员在选择归档文件材料上，慎重辨识来源的可靠性，尽可能收集可靠且全面的资源信息。其次，管理人员自身必须严守管理制度，严格按照档案管理的标准进行整理归档，确保档案类别清晰规范，符合调阅习惯。最后，管理人员载明档案的具体情况应该做到记录完整，字迹规范。

（2）增强管理层人员自身认知能力。新时期优化我国事业单位档案管理工作，首先需要强化管理层从业人员对本职工作的认知能力及业务能力。其次，档案管理需要健全管理制度，即应加大法律法规的宣传力度，适时举办专业知识以及相关法规的培训活动，使得管理人员清晰明确各自职责，强化工作责任感以及管理意识。需要注意的是，在管理层人员的培训指导活动中可以适当穿插档案管理的发展历史，向其强调档案管理工作的重要性，使其意识到档案作为其他部门工作得以顺利开展的基础，是单位可持续发展的根基所在，从而调动档案管理层人员的工作积极性以及自豪感，继而推动管理工作取得实质进步。

（3）提高工作人员全面素质技能。素质技能是对从业人员具备多方面综合条件的能力体现，对于事业单位档案管理人员来说，素质技能的优劣常常会对档案管理工作的效率和水平产生影响。由此，为了更好地提高管理人员的工作进度，事业单位可以适时举办一些相关的进修活动以及宣传讲座，以达到不断提高工作人员素质技能的目的。该研究者者建议可以将档案管理人员的学习拆分为以下四个方面作为培训重点。

第一，事业单位应全面推广普及档案管理法律、法规宣传。比如通过讲座以及小组会议的模式，对与此相关的法律法规进行正面宣传，加深事业单位中档案管理人员的法律意识，防止档案管理人员作风不当，触犯法律底线，同时也鞭策管理人员努力做好自身工作。

第二，事业单位应积极做好观念纠正工作，让广大员工领导体会档案在单位各部组成中的重要地位，以提高档案管理人员档案意识，也使其认识到档案管理的重要性及其可能产生的巨大价值，确保档案管理工作能够依时、依事高效完成。

第三，事业单位应注重培养档案管理人员的现代技术操作能力，使得工作人员可以使用先进的计算机技术准确快速地处理档案管理工作中遇到的问题，节省档案管理工作的时间。

第四，事业单位还应注重档案管理人员业务能力和思想政治水平的考察工作。通过对管理人员的工作跟踪、考评以及理论知识的培训，挑选出合格的档案管理人员，在进行思想培训以及业务锻炼之后，筛选既具备档案管理工作相关的理论知识，又拥有广阔的知识面的人员留用档案管理岗。

（4）建立健全档案管理制度规范。“无规矩则不成方圆”，在任一单位的任何部门都需要建立完善的管理制度，档案管理工作也不例外。首先，为了档案管理工作更具规范性，事业单位应加大对《档案法》及其相关法律的教育指导力度，提高全体人员的基本法律意识，保证档案管理工作能够按照法律指引落实到根本。同时，在法律制度的基础上，档案部门还需要建设一个合理、科学的管理体系，从档案管理工作的基本内容开始，针对档案管理工作建立完善档案管理制度，进一步增强管理人员的责任感，将档案管理工作落到实处，发挥档案管理基石的作用，极大程度地促进了档案管理工作规范化的形成，为事业单位未来发展规划与年度计划更好地服务。

（5）推广现代化的档案管理手段。信息技术日新月异的当代，事业单位的档案管理工作应该适时融入现代化的管理手段，利用计算机技术实现档案管理的电子信息化，将档案资源储存在计算机之中，在进行资源分类、整理之后，构建出一个完整且稳定的档案管理系统，为今后档案资源提取、利用、查阅等省却手续，节约时间，提高档案使用与管理效率。实践中，现代化的档案管理手段，也确实让档案管理工作避免了多余资源的浪费，实现了提高档案管理的水平之余，也巩固了档案管理部门的重要地位。

参考文献

[1]杜青林.扎实稳步推进社会主义新事业单位建设[J].求是，2006（19）：38-40.

[2]冯惠玲.以变应变—— 当代档案事业的发展方略[J].图书情报知识，2005（1）：39-42.

浅析我国事业单位人力资源管理 篇7

要解决这些问题, 首先我们要了解人力资源管理的意思。

一、人力资源管理和人事管理的概念

人力资源管理, 是在经济学与人本思想指导下, 通过招聘、甄选、培训、报酬等管理形式对组织内外相关人力资源进行有效运用, 满足组织当前及未来发展的需要, 保证组织目标实现与成员发展的最大化。就是预测组织人力资源需求并作出人力需求计划、招聘选择人员并进行有效组织、考核绩效支付报酬并进行有效激励、结合组织与个人需要进行有效开发以便实现最优组织绩效的全过程。

人事管理是有关人事方面的计划、组织、指挥、协调、信息和控制等一系列管理工作的总称。通过科学的方法、正确的用人原则和合理的管理制度, 调整人与人、人与事、人与组织的关系, 谋求对工作人员的体力、心力和智力作最适当的利用与最高的发挥, 并保护其合法的利益。

二、人力资源管理和人事管理的区别

在管理内容上, 传统的人事管理以事为中心, 主要工作就是管理档案、人员调配、职务职称变动、工资调整等具体的事务性工作。而现代人力资源管理则以人为中心, 将人作为一种重要资源加以开发、利用和管理, 重点是开发人的潜能、激发人的活力, 使员工能积极主动创造性地开展工作。

在管理策略上, 传统的人事管理侧重于近期或当前人事工作, 就事论事, 只顾眼前, 缺乏长远, 属于战术性管理;现代人力资源管理, 不仅注重近期或当前具体事宜的解决, 更注重人力资源的整体开发、预测与规划。根据组织的长远目标, 制定人力资源的开发战略措施, 属于战术与战略性相结合的管理。

在管理手段上:传统的人事管理手段单一, 以人工为主日常的信息检索、报表制作、统计分析多为人工进行, 很难保证及时、准确, 并浪费人力、物力和财力;现代人力资源管理的软件系统、信息检索、报表制作、核算、测评、招聘等均由计算机自动生成结果, 及时准确地提供决策依据。

从以上的分析我们可以看出, 现代的人力资源管理以“能位搭配、互补优化、动态顺应、鼓励强化、公平竞争”等为主要原理先进于传统的人事管理, 然而在秦朝到南北朝就以显现雏形的人事管理发展到二十一世纪的中国就真的没有经济价值吗?当然不是的。“管事及人”的传统人事管理方式固然有诸多缺乏, 但也有突出的优点, 在将来的员工队伍管理中, 特别是在较大范围的管理中, 以事为中心的管理方式是不可短少的。然而面对日趋激烈的竞争形势, 我们应何去何从?改革开放以后, 我国引进国外先进技术, 并在此基础上消化吸收再创新, 正如同我们现在正在走的中国特色的社会主义。对于我国企事业单位的人才管理的改革, 我们也应引进, 消化吸收再利用。所谓引进就是指从一些管理先进的单位引进人力管理的技术和模式, 在本单位试行。消化吸收的目的是创新投入机制, 整合政府资金, 加大支持力度, 激励企业开展管理模式的创新和对引进先进管理模式的消化吸收与再创新。要引导和支持大型骨干企业开展竞争前的战略性人才部署和特殊人才管理模式的研究开发, 建立具有国际先进水平的管理技术创新平台。

三、我国事业单位目前人力资源的状况

整体来说, 我国人力资源的整体素质水平还是比较高的, 近几年来, 素质教育的普及和大学的扩大招生都为社会培养了大批的高素质人才, 不过由于事业单位人力资源管理水平普遍低效性, 导致我国事业单位现行的人力资源管理素质并不理想。同时在不合理的人力资源管理的负面影响下, 又出现了有限的人力资源没有得到充分的利用的情况。主要表现为:

1、思想观念传统落后, 已经不适应市场经济的需求。

2、管理模式生硬死板, 不具创新意识, 往往导致人力资源的浪费。

3、监督力度有待改善, 易滋生腐败, 使一些没有“后台”的个体、私营企业产生很大负担。

4、缺乏完善的人力资源考核机制。近几年的事业单位人力资源管理制度主要针对的是两大环节, 即对“分配激励机制的灵活多样性”和“一聘用制为基础的用人机制的简历”进行相应的改革。在推进聘用、分配等相关改革项目的过程中, 并没有认识到相关配套问题的重要性, 绩效考核、宽带工资等级、奖惩机制等环节以及各单独制度的配套改革没有实现相应的整体性跟进。

5、人力资源管理者自身素质不高。现代人力资源管理既是一门技术, 又是一门科学。管理方法和管理手段的进步, 管理内容的不断丰富、深化, 都要求管理者不断接受教育, 以提高自身的管理水平。目前人力资源管理者中普遍存在的问题是工作主动性、开创性不足;观察事物的视野欠广、立意欠佳;知识面不广、学历层次不高。西方经济学已经把管理者的素质视为生产的第四要素, 因此, 必须对此问题加以重视。

四、完善人力资源管理的措施

笔者认为面对一个职工队伍, 充沛理解每个成员的特性、专长、兴味喜好, 针对队伍构造设计最科学的用人计划, 最大限度地调动和发挥每个成员积极性和发明性, 让每个成员在实践工作中表现其最大功用, 人尽其才, 经过“管人及事”的方式能进一步把人用得更好, 使其在工作中作出最大的奉献, 获得最大的业绩。而每个单位有其本身的特征, 能做的事情既定在某一框架中, 工作内容有一定的范围, 组队用人须在事情框架内停止。面对一个单位, 一个学校, 明白本单位能做的事情 (工作范围) , 从单位特征动身搞好开展规划与工作部署, 经过“管事及人”去用好人力资源, 进一步做好工作, 也是很好的方式。从整体来说就是:

1、注重人力资源投资的开发与人力资本投资国有企业人才的开发, 发展和完善, 根本途径在于企业教育培训。优化企业教育培训, 意味着企业要以更高的资本投入, 更高的效率和质量。

2、建立灵活的竞争机制国有企业要改变就业“铁饭碗”、分配“大锅饭”, 在根本上排斥竞争和个人才能的发挥、个人利益的实现, 真正实现公开、公平、公正的用人自主权, 使企业引进需要的人, 淘汰富余的人, 建立干部能上能下, 员工能进能出的灵活竞争机制, 搞活企业, 提高生产效率, 让优秀人才有用武之地, 让他们能在适合自己的岗位上得到发展, 从而为企业创造更多的利润。人力资源管理是现代企业管理的核心。国有企业作为国家经济的支柱产业, 要充分实施制定纠偏措施, 另一方面给各级管理层反馈预算执行的动态信息, 指导经营决策。

通过以上我们的探讨, 笔者认为最好的管理形式将是注重用现代人力资源管理形式去改造传统人事管理形式构成以现代人力资源管理内涵为主 (特别是在详细管理方面) , 传统人事管理内涵为辅 (特别是在总体管理方面) , 由两种管理的优胜面组合而成综合性的新型管理形式。

参考文献

[1]侯汶佳.我国事业单位人力资源管理现状的分析[J].人力资源管理2011 (57) :70-72

[2]国务院新闻办公室.中国的人力资源状况.2010-9-10

[3]赵曙明著.人力资源管理研究.北京:中国人民大学出版社, 2001

[4]蒋伟权.中小企业人力资源管理存在的问题及对策[J].科技创新, 2009.2.

我国事业单位采购管理 篇8

一、专项资金管理基本概述

1. 专项资金管理的涵义

专项资金管理是指国家财政部门或上级部门拨付给事业单位的专项资金和专用基金, 在设立、分配、使用和监督等程序上, 必须遵循专款专用的管理原则。各种专项资金的形成、建立、提取和使用都必须符合国家统一规定, 事业单位对各种专项资金要单独核算, 划清其余生产经营性开支的界限, 不能相互占用, 尽量使专项资金按规定的用途使用并达到预期目的。

2. 专项资金管理的范围界定

专项资金在使用过程中, 应实行分类管理。由于专项资金种类多、资金量大、涉及面广, 要合理规范资金的使用, 就应当界定项目资金管理的范围, 实行分类, 以明确专项资金管理部门的职责, 规范操作。具体来说, 专项资金管理应按工业、农林、文教、社会保障以及其他五个分类来实行管理。

二、事业单位专项资金管理中的主要问题

近年来, 随着政府职能转换和公共财政体系的建设, 部门预算、政府采购、国库集中支付以及财政支出绩效评价等改革措施对财政资金的有效使用和全过程监督起到了积极作用。然而, 当前一些事业单位在专项资金具体的使用和管理过程中, 还存在不少问题, 主要表现在以下几方面:

1. 专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据

预算编制中的基数加增长的办法仍然存在, 甚至有的只是将专项资金进行“切块”分配, 使得专项资金预算编制时主观性强, 随意性大。一方面, 一些单位专项资金大量结余, 形成资金沉淀;另一方面, 一些专项事业资金又供给不足, 影响事业发展和政府职能的实现。同时, 由于存在“切块”预算, 对资金使用没有细化的标准, 导致资金使用效益低下, 更不利于财政或其他监督部门对其使用情况的控制和监督。

2. 专项资金使用不规范

事业单位申请到专项资金以后, 有时并未按申请时的说明使用资金, 以致具有特定用途的专项资金使用存在不规范的现象。

(1) 挪用专项资金的现象时有发生。有些单位挪用专项资金作为行政经费和消费性支出。有些单位不重视专项资金的核算管理, 专项资金之间互相混用。在专项资金中违规列支行政经费, 专项资金之间互相混用, 未严格执行部门预算;

(2) 专项资金滞留在行政事业单位额度较大。有些行政事业单位在完成专项业务后, 相关的专项资金仍结余在本部门中, 没有退回财政部门, “行政事业经费要收支平衡, 略有结余, 结余留用”似乎成了事业单位约定的习惯, 结余的专项资金就这样自然而然地变成了各部门的正常经费;

(3) 违规违纪利用专项资金行为比较多。比如, 在专项资金实际管理使用中, 私设“小金库”和“账外账”的违规行为较为明显;内控制度不健全, 有些事业单位存在资金管理混乱, 会计和出纳岗位同一人担任, 极易出现账实不符等现象。

3. 财政监督不及时, 且力度不够

一是专项资金分配时缺乏社会监督;二是缺乏项目资金绩效评价反馈体系, 没有完整地建立绩效监督机制, 使绩效监督工作缺乏法律约束与制度保障, 造成财政管理只管拨款, 不问效果, 部门和单位只管要钱、花钱, 不讲求效益状况, 也使绩效监督工作的规范性、准确性受到影响;三是对责任单位和相关责任人处理缺乏应有力度。对于一些不按预算执行或随意改变支出用途的问题, 对违规人员的惩罚力度较小, 而且没有相应的解决办法和措施, 直接影响了财政监督的权威性和有效性, 助长了财政支出过程中的浪费、违纪现象, 使管理手段相对弱化, 导致财政资金使用效益低下。

三、规范专项资金管理的对策分析

加强事业单位专项资金管理, 最大限度地发挥其使用效益, 是各事业单位财务管理工作中的一项重要工作。

1. 完善专项资金管理制度

认真贯彻落实《会计法》、《预算法》, 充分认识到专项资金管理的科学化、规范化是提高发展能力的重要保障, 确保管好、用好专项资金。建立专项资金跟踪反馈制度, 项目安排在一定期限内未启动实施的, 专项资金必须上交。已完工项目结余资金也应及时上交, 以利统筹安排资金;属于维修、改造等工程项目, 应按基本建设会计制度进行核算, 完工项目经工程决算审价后方予以核销。用专项资金购置的固定资产, 纳入资产统一管理, 涉及政府采购、大宗材料采购的, 必须严格按有关规定执行。

2. 坚持专款专用原则, 完善专项资金管理制度

事业单位在对专项资金的使用上要坚持专款专用的原则, 这与我国设立专项资金的目的是相一致的。事业单位应对专项资金形成事前把关、事中监督、事后检查的监督管理机制。首先, 应该严格按照上级规定的资金使用用途和标准使用专项资金, 并积极接受相关部门的审查监督;其次, 应该加强单位内部对专项资金的管理, 建立健全专项资金审查和监督制约机制, 完善专项资金管理制度, 以便及时发现并制止专项资金使用违规现象。另外, 要细化预算, 使预算支出落实到每一个项目和每项支出的每一款。为做到这一点, 在对专项资金实行项目库管理的基础上, 要对原有专项资金使用情况加以分析和利用, 合理确定同类用款单位或同类项目的支出标准, 作为预算编制的参考;同时, 要有效控制或尽量减少专项资金中人员经费的比重, 使专项资金预算能够反映资金的最终用途及结构, 以改变原有对专项资金预算实行“切块预算”的不良方法, 提高预算编制的严肃性和权威性。对于一些必须发生的人员经费, 可采取通过每年调整基本支出中人员标准来加以解决, 缓解规范专项资金核算管理与单位经费不足的基本矛盾。

3. 注重财务人员的辅助控制作用

事业单位专项资金管理工作, 必须具有良好素质的人才。并建立以单位财务科为中心的会计人员管理体系。上级管理单位对下属核算单位配备完整的财会队伍, 由财务科实行统一管理。下属各单位的财会人员严格按财务科的要求负责本单位的财务工作, 监督本单位各项财务制度的执行, 同时将各项经济活动直接向财务科反映。财务科根据他们的工作实绩, 定期进行工作、业务等的考核评比, 并与奖惩直接挂钩。为了适应单位专项资金管理工作从核算型向事前预测、事中控制监督、事后反馈型转化, 财务科要积极地对财会人员进行定期培训, 领导者也应创造条件给财务人员提供适当进修机会, 以提高财会人员的业务水平和管理能力。

与此同时, 将财务部门的职能定位于全面参与资金使用的决策与控制。财务人员应该参与到资金管理的全过程, 对于整个过程进行统筹规划, 使资金管理尽量与资金使用相互联系起来。此外, 财务人员还应加强对资金支出方面的管理, 及时了解项目进度, 据此有效地进行付款安排, 保证资金使用的高效率。

4. 强化监督, 加大惩罚力度, 不断提高专项资金使用效益

在加强科学编制和合理细化专项资金预算的基础上, 财政监督方式要走出事后集中性检查的套路, 把重心转到日常监督上来, 实现全方位、多层次、多环节的监督;在财政内部要建立专门监督机构的检查与资金管理部门的日常跟踪、问效相结合, 与预算编制部门相互协调的财政监督机制, 使对专项资金的监督贯穿于财政活动的全领域、全过程;同时还应充分发挥审计监督部门的作用, 建立专项资金监督检查新格局, 加强对单位的会计报表质量和单位的重大会计事项的检查, 对掌握专项资金的部门, 应该做到专项性检查和经常性检查互补, 加强监督与管理, 切实发挥各职能部门的作用, 保证各项专项资金效益最大化的实现。

在强化专项资金管理监督的同时, 事业单位也应加大对各种违规使用专项资金行为的惩罚力度。严厉的惩罚措施将在一定程度上威慑有关人员对于专项资金的挪用以及不合理使用的行为, 从而保证事业单位专项资金的专款专用和单独核算。

我国事业单位财务管理的对策研究 篇9

事业单位财务管理是指事业单位在开展业务活动和执行业务计划过程中,有关经费的收集、用途、报销、监督和管理等事项,以保证计划和活动能更好地开展。其内容包括收入管理、支出管理、资产管理、单位预算管理、负债管理和专用基金管理等。其具有以下特点:针对性强、涉及面广、类型复杂、政策性强和经费拨款的无偿性。因而,就其政策性强来说,对于事业单位财务管理的创新与改革,据最新的法律法规,最新的国家政策,适应社会主义市场经济政策,在科学发展观的指导下,正确处理社会效益和经济效应,个人、集体和国家利益之间的关系。它的涉及面广体现在事业单位遍布全国城乡,事业活动涉及千家万户、各种行业,它是为整个国家和广大的人民大众服务的。比如文化教育、广播电视、卫生体育、计划生育、社会救济等事业,更是遍布城乡各个角落,为人们提供基础的生活、生产服务。其类型复杂性体现在事业单位既有生产性的事业单位,又有为生产建设和人民生活提供服务的不以赢利为目的的事业单位。它的所有制不同,其构成成分也很多,收支也不尽相同。因此,事业单位财务管理必须依据单位的不同,依据科学发展观,进行管理,不能一概而论。事业单位大多是非赢利的单位,工作运行中的经费大多不能自给自足。为了开展某项活动或进行某项工作,都需要国家财政无偿性的拨出一定量的经费。所以,作为事业单位财务管理本身而言,就更应该节约到底,尽量提高经费使用效益,更应该符合当下的实际发展,遵循当下经济发展规律。

2 我国的事业单位财务管理中存在的问题

2.1 监督监测管理不到位

由于我国事业单位财务管理存在一定的特殊性,它与普通的事业企业不同。然而,现在有些事业单位财务管理人员对资金的发放把关不严格,监督人员对资金的运用、剩余或超支等动态监测不到位,从而导致资金运用的真实性有待考证,最终使财务管理不清晰、不明确。

2.2 管理观念落后

我国的事业单位不以赢利为目的,与国家企业单位不同,它不能直接创造经济收入。它的主要作用在于为其他事业的发展提供有力保障、提供社会经济效益和推动社会事业的进步与发展。

2.3 财务人员的个人素质和个人修养有待提高

在我国事业单位财务管理的人员中,某些人员的个人素质和个人修养不高,缺乏现代财务技巧,不熟悉现代财务理论。他们的专业知识也很陈旧,跟不上飞快发展的市场经济。而单位在这方面培训也不是很到位,导致他们与市场经济脱节。这些问题使得财务管理和其他工作中非常容易出问题,导致财务管理不到位、不清晰、准确度降低,影响财务管理事务的运行。

2.4 资金管理上存在漏洞

现在,许多事业单位财务管理的会计和出纳往往由同一个人兼任,然而,实际上会计和出纳是两种工作内容和工作性质完全不同的工作。这样的话,就会出现岗位互串的不利情况,让事业单位财务管理中对财务的工作进行管理时难度大大增加,责任也不到位。而且,很多事业单位财务管理对出纳和会计监管的力度还不够。

3 解决事业单位财务管理的看法和意见

3.1 更新管理理念

在社会主义市场经济蓬勃发展的今天,如若不随时代的变化而及时更新理念,终会被时代淘汰。所以,为了尽快适应这种经济发展模式和财政部下发的要求,事业单位财务管理更要提高对管理理念的创新认识。要勇于摒弃以前陈旧落后的财务管理理念,敢于积极学习新的理论,接受新的有关财务的法律法规,推陈出新,革故鼎新。不仅要在国内学习新的理念,更要走出世界,博世界之长,充实自我,使自己更加适应社会的发展,适应国际的发展。事业单位还必须对财务管理的内容进行细化、分析、整合,使财务管理变得更加科学化、民主化,将事业单位财务管理的水平提高到一个新的境界。

3.2 完善管理制度

对于事业单位来说,更应该完善管理制度,建立严格的财务管理准则。为了更好地适应眼下的市场,我国的事业单位在建立单位财务管理的制度时,可以依据事业本身的特性和企业财务的管理标准,创立一套符合科学发展观的、结合实情的满足自身需要的管理规章制度。就目前的情况来看,制定的新的规章制度应该包括以下几点:①要制定较严格的收入支出记录表。对于所有的收入与支出,经费的花费,用在哪,做了些什么,都应该准确无误的记录在案。这样,哪个环节出了问题就对应哪个环节,责任和义务也更明确了。②严格执行审批程序。完善审批制度,完善报销资料制,报销也必须按审批程序来,手续要齐全,否则不予报销。

3.3 完善监督监测体系

监督是事业单位财务管理中重要的环节,也是事业单位财务管理发展的关键一环。所以,在事业单位财务管理中,完善监督监测体系首先要加强监督的力度,细致地分析,透彻地了解事业单位财务管理中存在的问题,增强经费使用的准确性、合理性和正确性。其次,事业单位的监督部门要切实履行自己的职能、保证事业单位中经费使用的专一性和有效性,并认真落实具体法律法规,相关政策。最后,要充分发挥群众监督作用,事业单位务必要保证人权和民主,鼓励人民群众参加到民主监督中去,实现财务管理信息的公开、透明。

3.4 提高单位人员的个人素质

事业单位财务管理中就职人员的个人素质高低直接决定事业单位财务管理的发展,因而,提高财务人员的个人素质至关重要。企业可以通过以下几点加强个人素质:①财务人员个人提高觉悟,加强相关理论知识。②单位也可以对现有的财务人员进行理论知识的再培训。③提高入职门槛。多招收高素质高技能人才,提高整体水平。④对于在职期间的职员,应定期进行技能检查,组织定期培训,充分了解当下的财务政策,提高事业单位财务管理质量。⑤制定合理的科学的人才激励机制,充分调动就职员工的工作热情和主动性。

3.5 强化预算管理

要强化对事业单位财务管理中预算机制的管理,首先要遵循“保证重点、综合平衡、统筹兼顾”原则,科学的正确的合理的编制预算。事业单位也要依据成本效益的原则,把事业单位财务管理的任何收支情况都纳入预算管理之中。其次要对预算的调整、审批及追加程序严格规定,要建立较科学的合理的评价系统,认真执行监督程序、预算考核,严格监督单位经费的出入情况,及时更新和纠正在做活动、工作中出现的问题,切实提高预算管理的水平[1]。

4 结论

总之,我国的事业单位财务管理在进行改革的时候不断去完善事业单位财务管理制度,去适应社会主义市场经济的发展,才会有更好的明天[2]。

参考文献

[1]周艺.事业单位财务预算管理的重要性分析[J].时代金融,2012(21).

我国事业单位财务管理问题与对策 篇10

由于事业单位财务管理的基础和核心是预算。所以若事业单位是桥梁, 预算便是纽带, 如果没有很好的利用好维护好这根纽带, 那么它将会影响其整体运作和发展。本文对2014年中央的主要收入和支出通过搜集数据做了如下汇总, 如表1、表2所示。 (表1、表2)

根据表1和表2可知, 中央主要支出预算表和中央主要收入表, 虽预算稳定基金相同但是其收支仍然存在较大差距;其次, 2014年比2013年无论是收入还是支出都呈上升趋势, 所占的百分比较大。所以, 支出与收入之间也相对出现了较大的差额。

二、我国事业单位财务管理中存在的问题

针对上述我国事业单位财务收支的现状进行分析, 事业单位财务管理中存在的问题主要有以下几个方面:

(一) 预算编制改革观念淡薄。

预算编制的首要问题和重中之重是改革, 但是改革观念并没有完全融入到事业单位预算部门中。观念陈旧、管理方法和手段均很落后, 相当一部分事业单位在财务管理中没有更新理念也没有及时地适应新环境还停留在惯有的模式中, 缺乏自主创新精神。预算编制时间不精准、人员岗位配备不到位、不合理等问题也参次不齐的出现在事业单位中, 即使单位建立了一套完整的财务预算管理制度, 其执行力度和执行认识也依然不强, 甚至都没有建立一套“包括预算编制、预算审批、预算执行以及预算考核等具体的操作细则, 合理的财务预算管理体系。

(二) 政府采购体系不健全。

政府采购实行的时间不是很长, 但是经过一段时间实践和积累, 虽然我国事业单位在采购工作中的诸多环节中获得了很大的提高, 但是, 仅仅靠事业单位自己的摸索和探知, 还是一定程度上阻碍了科学高效的政府采购管理制度。在这个方面可能存在的问题有政府采购体系不完善、政府采购管理体制存在漏洞等。

(三) 财务工作人员素质不高。

目前是经济社会快速发展的时代, 为了维护事业单位更稳定、更长久、更有序的发展, 所以提高财务人员专业技能水平和整体素质是非常有必要的, 也能使其快速适应我国社会经济的发展。财务人员素质不高主要体现在以下几个方面:法律观念意识薄弱;专业素质不高;工作作风不严谨等。

(四) 财务管理体系不完善。

财务管理制度是事业单位中维系各个环节的重要标志, 也是其正常运转的必然选择。但是仍有一些事业单位缺乏健全的财务管理制度, 其中大部分事业单位的财务人员意识淡薄, 管理者缺乏高度的重视, 职员任职时甚至出现会计兼任出纳的现象, 一定程度上达不到互相牵制和内部控制, 对于部门领导者进行的报销审核、国库资金的核算、支出项目实报实销的制度, 管理工作者都没有进行透明、高效、科学的控制, 制度根本没有发挥其作用。由此可知, 要想保证我国事业单位财务管理体制的健康运转, 就必须拥有完善、健全的财务管理制度。

三、我国事业单位财务管理问题解决建议

(一) 认真规划预算编制工作。

现阶段, 由于财务预算是事业单位经济活动的关键所在。因此, 管理体制成为了各部门财务预算的基石;以经费收入和支出作为事业单位预算部门管理的前提条件, 是提出预算方案的关键所在;编制预算方案, 审核预算方案, 审议批准预算编制是事业单位预算的流程。然而, 管理绩效的顺利完成与预算的流程和最终的审核密不可分。预算是否切合实际要求, 各项预算的分配是否科学合理, 各项支出与收入是否统筹等, 是实际工作中必须考虑的因素, 也是事业单位预算考核的依据。

(二) 加强政府采购制度建设。

政府采购不仅仅重视采购人员的专业能力和技能素质, 而且更加重视采购机构专业性与工作有效性的提高, 以确保政府高效的采购职能。政府采购也是为了最大限度的节约资金, 从而取得一定的收益, 也是宏观的对项目支出与收入进行调控的一种手段, 只有政府采购机构处于主导地位, 在实际工作中才能顺利完成采购业务。

(三) 积极完善财务管理监督体制。

财务管理监督体制是财务管理必不可少的因素, 监督主要是为了防止内部腐败问题和规范财务人员的一种体制。事业单位的监督体制, 必须以现代组织理论为核心, 以其他财务组织为基础才能确保财政改革的相关制度适应事业单位的要求, 以此来提高事业单位的预算能力和工作效率;为适应财务管理的需要, 事业单位必须采用一定的措施, 就是将现有的和已有的监督体制进行整合调整, 对于不符合新制度新要求的监督体制也必须加以改正和完善, 同时建立科学有效的考核管理办法与激励政策, 监督、考核、激励每一位工作者, 以此提高工作效率, 完善监督体制。

(四) 建立科学的财务风险管理体系。

当事业单位提出相应的规章制度来规范自身的财务管理制度时, 是为了不断完善单位的财务风险体系。首先, 事业单位需要科学合理的规章制度作指导, 规范和指导本单位的财务行为与财务思想, 使其从实质上降低本单位的财务风险;其次, 事业单位更需要的是学会规避财务风险, 只有学会和注重规避财务风险, 才能最大限度的规避风险, 当事业单位不断发展壮大时, 事业单位建立科学的财务风险体系是本单位必不可少的部分, 只有当两者有机地结合才能使事业单位顺利地发展。

摘要：随着我国经济实力的不断提高, 国家也开始对事业单位财政资金加大了投入, 同时也开展了财政管理体制的一系列改革。在新的体制改革中, 事业单位出现诸多的问题。本文对此进行分析, 并提出解决对策。

关键词：事业单位,财务管理,解决对策

参考文献

[1]郭彦斌, 卫时银.政府与事业单位会计[M].北京:经济管理出版社, 2009.

[2]何庭辉.浅谈强化行政事业单位财务管理的对策[J].现代经济信息, 2013.

我国事业单位采购管理 篇11

摘 要 事业单位的预算不应局限于分配各类资金，而须从单位内部各个员工入手，积极构建资金使用责任制度，必须实行全面预算管理。事业单位应该合理并且科学地配置有限的资金，提高事业单位内部各个部门的参与积极性，区分事业单位的不同部门与不同工作项目的先后次序和重要程度，促进事业单位有限资金的合理配置。

关键词 事业单位 全面预算 预算管理 模式构建 监控

一、事业单位及其体制弊端

在我国公共部门的机构中，事业单位是其中重要的组成部分。从概念上分析，事业单位即国家出于保障社会公益的目的，经由国家机关所举办，或者由其他组织运用国有资产所举办，以及所从事教育、文化、科技、卫生等各种活动的社会服务组织。作为社会组织实体中的一种类别，事业单位有别于政党、社团、政府组织及事业单位等，其表现出独特的基本特点，即公共利益是事业单位设立的根本宗旨、组织形态独特、活动领域较为稳定、事业消费福利化、事业人力资源“干部化”、组织内部劳动成果主要是较难量化的精神产品及知识产品、事业单位举办主体单一化以及政事组织混淆化。

在计划经济时期，我国事业单位体制与计划经济体制之间相互配套和吻合，事业单位体制更是极大地推动了国内各项公共事业的较快发展和整体进步。伴随国内外社会经济的全面腾飞，尤其是进入新世纪后，我国经济社会的进步和完善，使得事业单位体制日益表现出更多的弊端和缺陷。具体而言，自原有体制下，我国事业单位举办主体单一、内部经费仅由国家拨款负责，致使单位内部财政负担沉重、社会资金流入受限；政府部门“管”“办”合一的做事风格，导致事业单位成为政府部门附属机构，进而造成事业单位严重缺乏积极性、独立性和自主性；政府部门官僚化的管理模式诱发并加剧了事业单位内部严重的官僚主义习气；事业单位所开展活动非经济化的特征，很大程度上削弱了事业单位之于我国经济发展的重要作用，并且十分不利于我国社会事业和国民经济的协调发展。

二、事业单位全面预算管理的核心内容

针对事业单位经营管理现状及其存在的相关问题，我国事业单位在预算管理上积极采取“核定收支”+“定额或定项补助”的管理方法，即事业单位必须把包括财政补助收入及各项非财政补助收入在内的全部收入和所有支出，统一编制预算并报经主管部门核定。显然，此种统一管理事业单位预算的办法较好地强化了事业单位收支管理，约束了事业单位资金使用情况，掌握并控制着事业单位收支的总体规模，基本上保障着我国事业单位资金周转的有效和顺畅。

但新的形势下，事业单位预算管理模式遇到新的难题，在资金总额一定的情况下，通过哪种方式，才能更为合理、高效地运用各项预算以及预算外资金，从而全面发挥预算管理工作的成效。那么，在有限资金量的条件下，事业单位积极采取措施，将各项资金发挥出最大效用，这便是事业单位预算管理体系的核心所在。基于此，我国事业单位预算管理方法应从过去的“如何分钱”，向当前“如何将有限的资金合理、有效地发挥效用”转变，为了更好地完成此转变，事业单位预算管理还应积极开展预算过程控制和预算结果评价，提升预算管理的有效性和适应性。

三、事业单位全面预算管理的基本特点

全面预算管理具备全员性。事业单位的预算不应局限于分配各类资金，而须从单位内部各个员工入手，积极构建资金使用责任制度。立足于自身实际需求，事业单位应合理、科学地配置有限的资金，提高单位内部各个部门的参与积极性，区分不同部门和不同工作项目的先后次序和重要程度，促进有限资金的合理配置。这便要求事业单位内部所有工作人员都应参与到预算编制的过程中，同时运用自下而上、自上而下的预算编制方式，积极解决事业单位资金使用难题。

全面预算管理具备全程性。事业单位预算从编制到执行再到监控，是一个完整的过程，在该过程中，若发现问题，应立即解决并有针对性地调整预算，以充分發挥预算作用、严格控制资金流向。针对全面预算管理中出现的诸多问题，比如预算编制不完全、预算执行有漏洞、预算监控和分析不等，事业单位全面预算管理体系都将一一化解，尤其要建立健全实时控制系统，真正发挥预算效能。

全面预算管理具备事业单位化特点。全面预算管理方法在现代事业单位管理中十分流行，事业单位预算管理从自身发展目标和战略计划出发，为实现长期性工作目标，积极采取多种行动和措施，其中重点确定哪项活动需要多少资源，由此合理编制自身预算，提升事业单位预算资金使用效率。

四、事业单位全面预算管理体系的构建路径

建立高素质预算编审队伍。在新《会计法》精神下，事业单位的法人代表成为其所采取任何会计行为和财务行为的行为主体，这使得事业单位应致力于以法人代表为核心、以财会部门为成员的预算编审队伍的建立。为了保证预算编审队伍具备较高的业务素质，事业单位预算编审成员须在明确的分工下，严格履行自己的工作职责，切实完成各项预算编制任务，同时还要综合考虑各种相关因素，立足于上年度预算执行状况以及本年度经济发展情况，编制适合本单位本年度发展的总体管理目标。

充分准备全面预算编制前事宜。在编制预算方案之前，事业单位应全面清查并登记各个预算单位的各项财产物资情况，认真核实相关债权债务，弄清楚单位内部资金来源渠道和支出结构详情，实现账账相符、账实相符的账务处理目标；对各个预算单位的实有人数、人员编制、人员经费支出结构等做好登记造册，并认真核对编制和人员情况的真实性。一方面明确具体的收入项目、征收标准，确定具体的收入征收部门和责任人。由具体征收部门和责任人根据上年度的收入情况和本年度的经济发展情况按照规定的要求，编制出最基本的具体征收部门和责任人的收入预算。

进一步重视全面预算管理工作。加强领导、完善组织、落实责任，树立全员参与预算管理的意识，为全面预算管理工作开了好头，取得了较好的成效。为此，各个事业单位要进一步重视这项工作，将全面预算管理工作作为现代事业单位管理的重要内容来抓，抓紧抓好抓实，真正发挥全面预算管理的作用。

进一步抓好全面预算工作重点。事业单位要进一步针对宏观经济环境存在的诸多不确定因素，继续加强对外投资业务的风险评估和预算控制，及时跟踪运行中项目的风险水平，严格控制担保、抵押和金融负债等规模；进一步强化现金流量的预算管理，科学预测预算年度现金收支、结余与缺口，合理规划现金收支与配置，继续加强应收应付款项的预算控制，增强现金保障和偿债能力，提高资金使用效率；进一步加强成本费用的预算管理，严格控制成本费用开支范围和规模，继续加强投入产出水平的预算控制；进一步加强对资产质量的预算控制，及时将逾期担保、逾期债务、不良投资、不良债权等问题的清理和处置作为重要内容，积极消化潜亏挂账，合理预计资产减值准备。

进一步提高全面预算编制的质量。有少数单位预算范围不完整，部分单位预算数据前后不一致，要在预算委员会的统一领导下，结合事业单位发展战略和现状，进一步科学分析国内外经济环境、市场条件和政策走向，设定预算目标；针对不同特点的指标，选择合适的预算编制方法，确定合理的预算编制基础和假设；把全面预算执行单位的全部经营活动纳入预算编制的范围；实行总量平衡，合理配置内部资源；认真总结上年预算编制工作中所积累的经验，努力提高预算编制质量。

按时完成全面预算的编制、审核和上报工作。应当在认真做好全面预算编制工作的基础上，按时保质保量完成全面预算的编制、审核和上报工作。算报表编制范围及编制说明书。全面预算报表与财务决算报表范围应保持一致。填报级次为事业单位总部及所属二级子事业单位及单位，二级以下事业单位及单位的全面预算数据应当并入二级子事业单位报送。重点应当对上年度预算执行情况和存在问题进行总结、分析，对本年预算编制工作组织情况、生产经营情况、预算编制基础及假设、主要预算指标进行分析说明。事业单位应加强对所属子事业单位预算编制指导与审核工作，确保编制质量和按时报送。预算报表审核重点为编制范围、编制口径、预算指标合理性、报表浮动表准确性、上年数以及表间指标等内容是否衔接。

参考文献：

[1]庄秋捷.行政事业单位资产预算管理的研究.现代商业.2010(05).

[2]刘磊.浅析事业单位预算管理的问题及对策.商业经济.2010(06).

我国事业单位采购管理 篇12

一、行政事业单位预算管理中存在的主要问题

(一) 预算编制方法简单, “零基预算”方法流于形式

一方面, 目前有一部分行政事业单位在预算管理中采用传统的增量预算编制方法, 这种方法不科学不规范, 也不符合公平效率原则, 固化了资金在不同部门之间的分配格局, 基数加增长的编制方法还促使各部门想方设法扩张预算规模, 没有利用预测分析、政策评价等科学方法核定预算, 制约了各部门提高资金利用效益的动力。

另一方面, 尽管运用零基预算法编制预算已推行多年, 但是仍有单位习惯于“上年基数+本年因素”的老办法, 编制的预算比较笼统, 不易将预算分解到各部门执行。虽然表面上是采取零基预算方法, 但实际编制过程中, 往往不是根据本单位发展事项和维持机构正常运转所需经费测算, 而是, “预算是跑出来的”, 甚至在省级预算单位中流行“跑部向钱”, 即各级预算单位通过各种非正常关系向上级主管部门争取预算的最大化。其结果导致财务人员要么拍脑袋拧数字;要么直接根据上年决算数, 适当上浮比率上报;要么抱着预算做好做坏一个样, 反正上级主管部门会进行调整的心态直接做大, 宁做大不愿做少。而历次预算会议上, 上级主管部门也都会表示对预算编制的高度重视, 强调预算编制的好坏直接影响本年各种事项的顺利开展。但在实际编制过程中, 领导常常是喊喊口号, 并不是真正重视。这样, 预算科学编制逐渐演化成形式, 仅仅成为一种任务。

(二) 预算编制不完整, 统筹安排不全面

《中央部门财政拨款结余资金管理办法》第二章第七条规定, “中央部门在编制下一年度支出预算时, 如要求新增基本支出, 应优先动用基本支出结余资金, 结余资金不足以安排时再向财政部提出申请增加预算。”但基层行政事业单位在编制历年预算时, 不将上年结余资金和其他收入纳入预算安排, 造成预算编制不完整, 统筹安排不全面。上年结余资金变成调节决算的蓄水池, 其他收入也常常用于单位的福利性支出, 甚至演化成“小金库”的主要资金来源。

(三) 预算管理缺乏约束力

预算编制是预算管理最重要的一环, 在发达的市场经济国家预算一经法定程序通过即成为法律性文件, 必须严格执行。行政事业单位预算编制是一项与单位发展密切相关的重大活动, 应用多方面人士参与协调论证, 接受各部门的监督, 而现在的预算编制基本是由财务部门一家负责, 在预算编制的过程中或多或少的出现领导项目、关系项目。预算编制的随意性还表现在预算编制缺乏科学的标准, 无法依据标准量化支出, 特别是在一些项目经费分配上, 由于缺乏科学可靠的经费支出标准, 财务部门只能凭经验核定支出, 既不准确又严重影响到预算安排的公平和透明度。目前行政事业单位预算管理中调整预算、追加预算的情况经常发生, 有的项目甚至是先施工后立项再追加预算, 这样容易造成资金的浪费, 影响预算的权威性。

(四) 预算控制力度不够, 控制体系不健全

预算控制在预算管理的各个环节中占有重要地位。一般行政事业单位预算控制主要包括:事前控制、事中控制、事后控制。但是目前在基层行政事业单位中, 通常在1、2月份才开始预算的编制, 到4月份上级部门的批复才下达, 等到预算指标分配到各部门时已经接近第二季度了, 成为了事后预算, 事中没有制定有效的控制制度, 事后对于预算执行情况的分析不够详细, 对以后年度预算的指导性不够。要加强预算控制, 必须建立起有效的预算控制系统, 如果没有一个有效的预算控制系统, 再好的预算计划也难达到预期的目的。在目前基层行政事业单位预算管理中, 尚缺乏完整的预算控制体系, 难以令基层行政事业单位的预算管理部门对预算执行过程中由于受到各种主、客观因素影响造成的变化进行快速反应。

二、加强基层行政事业单位预算管理的途径

(一) 从预算管理体制上进行规范

第一, 积极推广国库集中支付制度和政府集中采购制度。预算执行监督控制不严、预算执行透明度不高、财政资金运行效率和效益低下是我国目前存在的普遍现象, 积极推广国库集中支付制度和政府集中采购制度, 能有效控制预算执行、规范和高效管理国库现金及债务、及时准确地提供完整的预算执行报告、为财政管理和宏观调控服务。

第二, 建立健全刚性的财政预算机制, 杜绝地方财政的“软”预算约束。应规定凡是合理的、能够预见的公共支出, 都应该列入预算。鉴于目前国情, 预算外也可以允许有一定的支出, 但必须履行严格的程序, 超过一定额度的, 须报人大批准。

第三, 建立、健全有效的预算管理考核、奖惩机制。通常应以预算的各项指标为依据, 对全面预算的执行情况进行系统的记录和计量, 并定期编制预算反馈报告, 将实际完成情况与预算对比来考核各单位的工作成果, 从而进行有效的纠偏和奖惩。对于考评这一事后的监督控制环节, 应以各项硬指标和制度为依据, 不折不扣、一丝不苟的对预算的执行加以考核和评价, 真实的反映出预算管理的实施情况, 为全面预算管理制度的完善以及严格的执行力提供信息, 达到及时沟通、有效激励和严格控制的目的, 使单位的全面预算管理进入一个良性循环。预算管理的好坏直接与单位负责人、经办人的政绩挂钩, 这可从根子上杜绝领导不重视、经办人不认真实施的问题。

第四, 建立严格的预算编制程序, 学校财务部门应根据以往年度预算执行情况和下一年度事业发展需求提出新年度预算的初步方案, 由主管校领导组织分别召集学校预算委员会, 对学校财务部门提出的预算草案进行广泛的讨论和征求意见, 提交校议会讨论通过。

第五, 引进外部审计监督制度, 进行定期年度审计, 检查其预算管理的合规性。

第六, 建立财务人员委派制度, 增强其独立性和公正性。

第七, 加大《预算法》和《预算实施条例》等法律的宣传力度, 严格执行其相关规定, 引导纠正在预算管理中业已存在的社会不良风气。并对严重违纪违规问题引入司法惩戒制度, 加大犯罪成本。

(二) 从内控制度和措施上约束

第一, 本文建议在预算执行上实行问责制, 即经济责任制或目标责任制, 各部门在编制预算时要向财务部门提交未来几年详细的工作计划、员工编制计划和财政开支计划。中期、年终都要进行预算执行情况检查, 以便修正。各部门每年年终要向财务部门提交当年的工作总结报告, 以考核其是否完成承诺、经济活动是否取得最高效益。

第二, 本文建议将预算管理作为单位重要事项纳入公示范围, 接受群众监督, 体现预算管理的公开公正。并落实不相容职务分离的内控原则, 加强内控制度建设。另外, 上级主管部门召开预算编制会议时, 必须要求单位负责人参加, 以提高其对预算管理的正确理解, 促使其了解预算管理的重要性, 避免与预算管理人员在政策执行上产生偏差。

第三, 加大预算管理约束力度。坚持预算编制、执行、评价并重原则, 彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式, 科学合理编制部门预算, 大力推广零基、绩效编制方法, 实行预算内外综合统筹, 全部收支编入预算。要进一步细化收支项目, 落实政府收支分类改革措施, 切实保证预算与实际相符。依法执行部门预算, 严格按预算批复有计划组织收入, 安排支出, 逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。建立健全科学评价体系。大胆采用最低成本法、成本———效益分析法、目标———结果比较法、公众评价法等方法进行评价分析, 为管理决策提供科学依据。

第四, 重视财务运行结果评价分析。基层行政事业单位财务预算执行好坏直接影响到单位预算管理的成效, 基层行政事业单位要按作经常性分析, 对已分解的收支预算目标逐项及按部门完成对比, 计算、汇总, 反映预算与实际差额, 查找原因, 分析情况, 作适当有效的评价, 激励和表扬先进, 鞭策和警戒后进, 保证基层行政事业单位财务预算的顺利实现。

(三) 从人员素质上加强

在预算管理人员的工作责任心得到加强的基础上, 进一步提高其预算管理的水平与能力, 尤其是分析能力。对预算管理人员来说, 要认真分析本单位维持与发展所需资金, 编好预算;同时, 做好预算执行的分析, 发现问题及时汇报。对预算批复人员来说, 应对基层预算单位预算执行情况作季度、年度分析, 对预算结构不合理现象及时纠正;同时应维持年度预算的连续性和稳定性, 避免某一预算科目资金年度增减变化幅度过大。另外, 在条件允许的情况下, 积极探索建立预算管理人员资格准入制度, 不具有该资格就禁止管理预算。

(四) 从技术层面上提升

可尝试将现有财务管理软件与决算软件合二为一, 探索通过研究开发新的财务软件以达到自动生成决算报表。只要凭证登记入账合理合规, 自动生成的账簿及决算报表都将符合国家会计制度及其他法律法规, 杜绝了领导授意指使或财务经办人员任意调整决算数据的现象, 除非修改财务软件程序;而且, 将有效节约财务管理和编制账簿和决算的时间。但前提是强化凭证入账管理及审核, 确保准确无误, 否则将导致决算不真实。

参考文献

[1]王琨浅谈行政事业单位常见违纪形式及部门预算执行审计的做法[J]濮阳职业技术学院学报2006 (2)

[2]《中央部门财政拨款结余资金管理办法》 (财预[2006]489号)

[3]何亮基层行政事业单位执行部门预算存在的问题和对策[J]事业财会2006 (5)