当前我国农村经济管理

当前我国农村经济管理（共12篇）

当前我国农村经济管理 篇1

一、问题的提出

改革开放以来, 我国的综合国力取得了巨大的飞跃, 成为世界第二大经济体, 被各国刮目相看。农业生产也获得了长足的发展。其中, 粮食产量、棉花、花生、油菜籽、甘蔗、甜菜等其他主要种植业产品产量, 由改革之初到现在分别提高了百分之八十到百分之五百, 及时地满足了工业生产和人民生活水平提高的需要。

但是, 随着经济的发展和改革开放的深入, 农村土地出现了新的矛盾:

(1) 近年来由于农村土地产权不明晰而诱发了一系列强征、强占农民土地的问题, 对处于弱势地位的广大农民的生产、生活造成了极大的伤害, 甚至激化了社会矛盾, 影响和谐社会的构建。

(2) 随着中国第二、三产业实力的逐步加强和城市化不断推进, 出现了大量的劳动力需求, 于是便出现了部分农民“弃农从工”的现象, 由此便相应的出现了部分相对剩余的耕地。在家留守的劳动力素质明显偏弱, 多为老人、儿童和文化素质、身体素质不高的成年人。劳动力的素质不高直接影响了先进农用技术和农用机械的推广, 阻碍了农业生产力的发展, 限制了土地使用效率的提高。

(3) 由于受现行土地所有权的束缚, 土地的供求关系不协调, 土地供应不能有效适应市场需求的变化:一方面农村出现大量土地闲置, 农民增收困难;另一方面其他行业对农产品的巨大需求得不到有效满足, 需要大量进口;再就是城市房价飞涨, 广大城市居民面临巨大的住房压力。

由此可见, 适时地分析当前农村土地制度存在的问题并努力寻求解决方案是十分必要的。

二、解决的对策及预期效用

在政府的有效调控之下, 发挥市场对资源配置的基础性作用, 优化土地资源配置, 既能保证社会的长远发展, 又可以满足土地相关主体的利益。根据目前农村土地出现相对过剩与其他行业对农产品的巨大需求得不到有效满足并存的现状, 有必要适当放宽土地的使用权流转限制, 使闲置土地能有效的流转到农业专业户的手中, 使其能达到相应的生产规模, 以推广较先进的生产技术和农用机械, 提高农业的生产效率。这样不仅能有效满足市场的需要, 保障国家的粮食生产安全, 而且在农业生产效率有较大提高以后, 释放出的土地资源经合理规划可转为他用, 以满足城市化对土地的巨大需要。

三、意义

1. 适应市场经济的客观需要

市场经济条件下, 市场机制发挥调节资源配置的基础性作用。各市场主体以市场为导向, 合理安排所掌握的资源要素的流向, 满足市场需要, 并按市场规则获得相应要素报酬。农村土地使用权的合理流动, 既能满足市场对土地资源的需求, 又会大大解放在一定程度上被束缚在土地上的剩余劳动力, 为其向城市转移解决后顾之忧。同时这也是我国建立、健全社会主义市场经济体制的客观需要, 只有实现了资本、土地、劳动力等各种要素的完全有效流动, 才能真正实现完全的市场经济。

2. 有利于加快农村剩余劳动力转移

农民在获得了可观的土地使用权的转让收入, 具有了一定的经济基础, 较之早期的农民工, 他们更有积极性到城镇从事第三产业的个体经济活动, 从而加快农村剩余劳动力的转移。提高第三产业占GDP的比重, 调整“三驾马车”在国民经济增长中的地位, 改变长期以来过分依赖对外贸易来拉动经济增长的局面。

3. 符合我国现阶段发展的需要

当前世界经济整体较好, 发展依然是时代主题之一。各国对各种生产原料的需求不断增加, 而我国面临的形势又空前严峻, 有关资料表明:2005年我国棉花和大豆的对外依存度分别高达28.9%和32.0%。实现土地资源的有效流转, 使耕地资源适度集中, 能有效地提高农业的边际效益, 增加市场供给, 有效的缓解国民经济发展对农业的需求压力, 降低国民经济必须的基础原料的对外依存度, 这对于保障国家经济安全, 实现持续、稳定发展具有重要意义。

4. 有利于国民素质的快速提高

当广大农民收入有所提高以后, 必然会满足长期以来被压抑了的对教育和技术的需求, 加大人力资本投资。随着社会的发展, 科学技术知识是第一生产力的观念越来越深入人心, 人们开始普遍加大对教育的投入。但是由于经济发展条件等客观限制, 广大农村地区的人口素质一直远低于城市。随着土地有效流转的实现, 再配合以适当的户籍改革措施, 必然能加大人口流动, 提高劳动力配置效率, 促进劳动力市场的完善。在发育完全的劳动力市场上, 人力资本投资必然会得到相应回报, 从而进一步提高全社会进行人力资本投资的积极性。

综上, 根据我国现阶段的国情, 在政府的有效引导下, 通过改革现行农村土地所有权流转管理制度, 可以有效解决农产品供给不足、农村剩余劳动力转移困难等一系列问题, 符合经济发展的客观需要。这种改革也是势在必行的。

摘要：随着我国经济社会的发展与进步, 属于农民长期承包耕种的土地管理问题也被提到需要改革日程上来, 其中集中的体现在土地所有权的流转方向问题, 本文对此加以探究。

关键词：农村土地,土地所有权,流转管理

当前我国农村经济管理 篇2

计划的重要性分析

新农村建设是一项长期的工作，需要我们持之以恒地努力和坚持，新农村的新不仅体现在环境美、村民富，更重要的是人的精神状态要积极向上，对生活充满信心。

建设社会主义新农村，是立足于新的时代条件而提出的战略性任务。这个新的时代条件就是我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段的实际，同时我国农业还处在艰难的爬坡的现状，从而全面建设小康社会最艰巨、最繁重、最长期的任务是在农村实现。显而易见，这次提出建设新农村，是和社会发展阶段与小康社会的任务紧密联系在一起的，具有鲜明的时代特征。社会主义新农村建设是我国在社会主义现代化建设的关键时期必须完成的一项重要使命，也是提高人民生活水平和实现国家长治久安的重要举措。

第一，我国正处在体制转轨和社会转型的关键时期，社会结构、利益结构和组织结构不断转换，呈现多元化的趋势，是人民内部矛盾多发期，构建社会主义和谐社会的任务十分艰巨。只有善待农民，农村才能稳定，农村稳定是构建社会主义和谐社会的重要因素和基础。第二，解决社会稳定。“三农”问题不解决，长期来看，不利于社会稳定；从短期来看，不利于国民经济的持续稳定发展。

我国农村人口众多、农村经济社会发展滞后是我国当前的一个基本国情。这不仅不利于农村地区的发展，也限制了我国城市地区的发展。在这样的时代背景下，我党与时俱进地提出了建设社会主义新农村的历史目标，这是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一项重要使命，它能够为农村地区快速、长久的发展提供充足动力，有利于实现全国经济和社会的全面发展，也将能够推动社会主义和谐社会早日实现。新农村建设在我国当前经济建设中起着越来越重要的作用。

一、建设社会主义新农村是拉动内需，推动经济发展的根本举措

当前我国面临的宏观经济发展的一个重大难题就是我国内需对经济发展的拉动力不足，对外依赖性越来越高，我国经济的长远发展面临着巨大压力。然而中国却拥有一个潜在的巨大的国内消费市场。这就是居住在农村地区的八亿左右的农民，但是农民的平均可支配收入不到城镇居民的三分之一。而我国内部需求有限的根本原因在于广大农村经济发展水平低，农民收入有限、购买力不高。通过推行社会主义新农村建设、加快农村产业结构调整、完善农村社会保障体系，广大农民群众的可支配收入将会不断增加，生活将会不断提高和更有保障，这样农村居民将能够并且有信心将更多的收入用于当前消费。广大农村市场得到充分地开发，我国内需不足的问题将得到根本解决，我国经济发展也将拥有充足的动力。

近几年来我国经济的飞速发展很大程度上是依赖于对外贸易。金融危机影响下，全球经济和贸易增长放慢尤其是美国经济增长放慢，已经影响到了我国外贸出口，增幅逐月回落。因此，再依托于对外贸

易来刺激经济的情况已经不可能，加大内需势在必行。

同时，现阶段农村市场中的需求是越来越大，其中特别是对日用品，电器等需求量加大，尽管现在农村市场的人均购买力远不如城市，但是通过新农村建设，通过加大对农民的扶持力度，农村市场的购买力每上升一点，对于整个市场经济的拉动也是非常可观的。现在受金融危机的影响，出口骤降，城市购买力急剧下降，尽管政府积极调整宏观经济策略，将对外经济迅速向扩大内需转变，但仅仅依靠城市消费，力度毕竟有限。过分依靠基础建设投资，侧在短期内无法见效，因此，充分利用新农村建设投资，积极扩展农村市场，必将对我国内需的扩大起到积极的作用。

所以，充分利用当前局势环境，加大新农村建设投入，加快新农村发展，扶持扩大农村消费市场，为我国经济发展培育一个良好的国内消费需求市场，从而为经济的可持续发展奠定良好的基础。

二、利用新农村建设加快农村基础设施发展、有利刺激经济复苏与发展。

基础设施是为社会生产和人民生活提供一般条件的公共设施，是地区建设与发展的前提与载体。基础设施系统的技术状态、功能负荷直接影响着该地区经济增长速度与地区经济系统的运行效率。长期以来，我国农村地区的基础设施建设一直相对落后，适应不了时代发展的要求，反过来也限制了农村地区经济和社会的发展。在建设社会主义新农村的过程中，伴随着政府职能的转变和民间资本的介入，能够

为农村基础设施的建设提供新的机遇，同时也强化了基础设施建设对于地区经济发展的推动作用。随着农村基础设施建设的完善，农村面貌也将随之发生改变，农村地区将形成富有地方特色的品牌，扩大其在国内外的影响力，增强其吸引外资的能力，拉动旅游业、服务业等适合农村地区的第三产业的发展，走一条颇具农村特色的发展之路。加强农村地区基础设施建设，是改善农村投资环境、集聚产业和要素的物质基础。

在我国，农村地区普遍存在基础设施落后的情况，这不仅仅制约了社会主义新农村建设的实施，也制约了我国经济的进一步发展。因此在建设社会主义新农村的过程中，各地必须加快道路、通信、水力、电力等纂础设施建设，完善相关公共服务的提供。

在这一次金融危机下，我国基础建设的推动性是非常巨大的，因为它可以同时提升固定资产投资，扩大就业，改善投资环境，搞活中国的经济建设。借助于新农村建设，利用金融危机的机会，加大对农村基础建设的投资，在改善农村生活质量的同时，也为将来农村的发展，农村产业的进步起到了有效的推动作用。基础建设的投资一般回收期都较长，但基础投资的根本应该是利用基础建设，带动相关产业的发展，改善当地的投资环境，为当地经济发展奠定基础，从而以达到推动区域产业经济的长远发展。

在应对当前金融危机的局势下，不能仅仅从改善当前经济情势考虑，要更注重于未来经济的可持续发展，从而使我国经济在一个较长时期内都处于一个有序良性的运行过程中。由于城市建设已经发展到

一定的水平，过分的集中于城市改造建设等，对于未来经济的拉动毕竟是有限的，我们也可以看到，国家对于农村基础建设的投资也是比较偏重的，也在力求于加大农村基础设施建设的投入，对当前经济的复苏起到一个有效的刺激作用。

三、利用社会主义新农村战略，实现农村地区的产业优化升级，加快地区经济的发展。

在我国广大的农村地区由于大多数农民知识缺乏，商品经济意识不强，往往只从事农产品种植业，而很少对农产品进行深加工利用，农业产业化的程度低。政府投入的不足，对外资吸引力的缺乏，更使得农业产业化的有关政策难以推行。加快农业产业化的进程，由政府带领农民进行市场资料的收集和传播，提高农产品深加工的程度，加快相关农产品市场的建设，为农产品的销售开辟广阔的市场和渠道。

利用农业产业化的发展，加快农民致富奔小康，农民富裕了，才能在根本上提升农村地区的购买力水平，国内消费市场便能够得到较大的扩展。特别是当农村地区经济得到有效的发展后，对于整个新农村建设，整个国民经济的拉动都是具有极大的刺激作用的。

当前我国农村经济管理 篇3

关键词：农村财务管理；群众利益；民主化

中图分类号：F062 　文献标识码：A　　　DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.09.001

文章编号：1672-0407(2012）09-001-02　　　收稿日期：2012-08-16

一、农村财务管理的涵义

（一）农村财务管理的涵义

农村财务管理就是对农村集体财务收支的管理，其内涵是农业和农村再生产过程中资金的循环和周转，一般情况下表现为资金的筹措、资金的投资使用、利润的分配、日常资金的运营等，特殊情况下还包括派生的资金运营方式。

（二）农村财务管理的重要性

温家宝总理说过：“群众利益无小事。”同时群众权利也无小事，因此加强农村财务管理具有以下3个方面的重大意义。

1.加强农村财务管理是构建社会主义和谐社会的需要。

加强农村财务管理关系到农村社会的稳定，农村经济的健康发展，有利于维护农民群众的根本利益，化解农村矛盾，调动广大农民群众参与农村事务管理的积极性和主动性，只有确保了农村财务管理的规范化和民主化，才能保证农村社会的稳定发展，维护社会的稳定，为构建社会主义和谐社会营造良好的氛围。

2.加强农村财务管理是构建社会主义新农村的需要。

党的十六届五中全会提出了构建“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”社会主义新农村的伟大战略任务。要做到“管理民主”就要做到村务公开特别是财务公开，做到民主参与理财。只有加强农村财务管理才能调动广大村民参与农村财务管理的积极性和主动性，为构建社会主义新农村奠定良好的群众基础。

二、当前我国农村财务管理中存在的主要问题

（一）领导对农村财务工作认识不足，各方面的管理水平偏低

通过调查了解到在曲家村这些制度基本都成了贴在墙上，挂在嘴上，写在纸上的形式主义。另外由于该村的会计人员专业水平较低，农村的会计电算化水平也较低，财务信息化、公开化没有从根本发展起来，使得该村财务管理水平偏低，不适应该村经济快速发展的需要。

（二）财务管理制度不完善，账目不健全

有的村长期不建账，财会人员对集体的收入不记账，支出无凭证，导致会计账目混乱；有的村干部自收自支，长期不报账，会计成了摆设；有的乱开票据，巧立名目乱开支；有的多开户头，公款私有，账实不符。村组的收入有多少，花费多少，花在什么地方群众都无从知道。对有些支出到底哪些是具体项目，那些是合理开支，哪些是不合理开支，村会计也无法解释清楚。

（三）会计人员素质偏低，队伍不稳定

曲家村会计专业水平较低，账目不清，差错很多。又由于缺乏有针对性的理论学习，加上对会计培训工作的忽视，曲家村的会计人员已经无法适应形势的需要，难以胜任新形势下的会计工作，在账目中存在着大量记错借贷方向、记错发生额和结错余额等错误。

三、我国农村财务管理问题的对策建议

（一） 构建新的农村财务管理模式

村账镇代管通常是由村合作经济组织或村民委员会将集体会计账目委托于镇专门设立的会计核算服务中心进行记账、算账，代行会计职能的管理办法 。实行村账镇代管后，曲家村不再设会计岗位，只设报账员。报账员承担报账、出纳、统计等经济管理事项职能。这种实行委托代理管账可以有效节约会计核算成本，加强会计核算，强化民主监督，堵塞农村财务管理漏洞。

（二）构建和完善农村财务管理的监督管理体系

1．建立民主管理机制。

全面实行民主理财是建立民主管理机制的重要措施，成立民主理财小组，开展民主理财活动。曲家村应建立民主理财小组，实现民主理财小组对本村各项财务活动的监督权利，参与制定本村的财务计划，参与重大财务事项的决策。民主理财小组向村民代表大会或村民会议报告理财工作，真正做到民主决策、民主理财、民主监督。

2．强化财务公开。

要真正改善财务管理混乱的局面，必须强化财务公开，真正“还村干部一个清白，给群众一个放心”。规范和完善公开的内容，规范财务公开的时间和地点。对群众关注的热点的问题，久拖得不到解决的问题，要实行重点公开。同时财务开支必须透明。建立健全民主理财小组民主监督网络，各村成立民主理财小组进行民主理财，由理财小组定期向村民代表大会或村民会议报告理财工作。加强村务财务公开栏建设，将村务财务每月逐项逐笔张榜公布，接受群众的监督。

3．规范民主决策机制。

只有进一步规范和完善民主决策机制，才能真正体现人民群众当家作主，确保农民群众的决策权。凡是与农民群众自身利益密切相关的事项，特别是财务方面的重大事项都要实行民主决策。同时要明确和完善民主决策的形式。民主决策的基本组织形式是村民会议或村民代表会议。重大事项需由村委组织召开村民会议或村民代表会议讨论决定，由村委会或村党组组织实施，实施情况及时公布接受群众监督。

（三）推进农村会计职业化管理，改革当前农村财务人员选任模式

1．完善会计聘用制度。

村组在招聘财务会计人员时应彻底打破身份，性别的界限，本着公平、公开、公正的原则进行严格的笔试、面试。对具备任职资格的会计人员建立档案，由乡镇统一管理，形成农村职业会计人才库，逐渐使优秀中青年会计走上会计业务岗位。乡镇农经站要结合农村职业会计人才库，对委派会计人员建立委派会计档案，并将其业务培训，职称晋升，定期考核工作实绩入档，作为奖励、评比、晋升和下届委派的主要依据，从而保证会计人员的素质。

2．加强农村会计人员后续教育力量。

担任农村财务会计的人员必须取得上岗资格证，凭证上岗，在实行农村会计电算化的地方，会计还应取得县级以上农村经营管理部门颁发的农村会计电算化资格证。

（四）健全农村财务管理其他配套措施的建议

1．加强法制教育宣传。

采取各种有效、切实可行的方法措施加强相关法律法规、政策、方针的宣传教育，大力宣传正反两方面典型，防止走形式、走过场。

2．建立健全各项规章制度，使农村财务管理做到有章有例可循。

当前我国农村经济管理 篇4

农村职业教育管理体制是农村职业教育行政管理体制、服务体制和农村职业学校内部管理体制的总称。目前,我国农村职业教育分散办学、分散管理、“各自为政”的管理状态一定程度上制约着农村职业教育的发展。在建设社会主义新农村背景下,为更好地发展农村职业教育,有必要整合农村职业教育资源,重点对农村职业教育管理体制进行分析和研究;有必要建立专门管理机构,形成并完善职业教育联席会议制度,以县级职教中心建设为引领,抓好县级以下农村职业教育管理体制的创新。本文拟系统分析我国农村职业教育管理存在的体制性障碍,并有针对性地提出了几条应对措施。

一、我国农村职业教育管理体制存在的主要问题

我国农村职业教育管理体制自改革开放以来发生了很大的变化,取得了相当大的突破,但是也暴露出了很多弊端,特别是由行政管理体制所引发的问题十分突出。通过系统分析,可以得出我国现行农村职业教育管理体制,特别是行政管理体制所引发的问题主要有以下几个方面:

1. 农村职业教育管理体制条块分割,导致行政管理成本增加

我国现行农村职业教育管理体制是教育系统的垂直管理和按行政辖区的横向管理并行。系统上,有的隶属教育系统,有的隶属其他行政管理系统。如农业技术推广应用属于农业系统,农机推广应用和乡镇企业工人技术培训又属于工业系统,外出务工人员培训属劳动部门;层级上,存在县级、乡镇管理教育机构;类别上,还有职业中学、成人教育中心、农技推广站等等。

同时,在现行管理体制之下,农村职业教育机构要接受两个部门的管理:各级教育行政部门的垂直领导和属地领导管理。由于职教的职业特点和行业利益,导致在市场经济下,培训机构的利益化追求与社会需求、农民权益并不是一致。同时,地方政府法规和教育行政部门行政法规也很难做到统一口径,导致职教社会化、市场化存在着一定政策真空,由此产生三方博弈,出现有令不行或者有令争行的现象,各方在政令循环往复的过程中浪费了大量行政资源。目前,农村教育经费实行县级财政转移支付后,乡镇的教育管理职能基本消失。但对农村职业教育是实行条条管理(教育部门行业管理)、块块管理(属地管理),还是条块结合管理,现在还没有一个比较完善的方案。因此,这种条块混合、交叉管理的现状增加了政府的行政成本,浪费了大量的教育资源,影响了农村职业教育事业的发展。

2. 部门内部补偿机制不完善,制约着农村职业教育发展

根据当前我国农村职业教育管理的现状,可以看出导致农村职业教育机构补偿机制不完善的原因有很多,但主要还是教育部门和其他行政管理部门管理边界不明确所致。教育部门试图对所有的职教机构都能负责,并给予一定的补偿(个体机构、民营机构除外)。而由于教育财政经费有限,只好实行差额补偿,主要是补助一部分人员费用,维持农村职业教育机构运营和发展所需的其他经费。由此导致补偿机制不完善,其直接结果是造成职教机构出现追求营利的倾向:其一,教育资本向有经济利益的方向倾斜,优质的职教资源从乡镇向城市聚集,由此加剧“城乡马太效应”;其二,由于农村社会经济发展滞后于城市,而且教育融资渠道单一,通过市场获得经济补偿的能力有限,各方面条件无法与城市相比,其职业教育呈现越来越弱的地位。

3. 各类管理部门相互制约,影响农村职业教育发展

农村职业教育要发展,必然涉及人、财、物、技术、制度等诸多因素。目前,在农村职业教育的资源整合方面,某些教育部门和其他相关部门相互推诿,一定程度上堵塞了农村职业教育发展资源融通渠道。而且,现行农村职业教育机构的人事制度参照事业单位人事制度建立,这注定人员优化配置方面面临极大的阻力。同时,产权机制也制约社会资本进入农村职业教育领域,使农村职业教育陷入了“没有设备就无法提供服务,没有服务收入就无法购买设备的两难境地”。

总之,部门与部门之间的职责交叉重叠与缺位同时并存,导致农村职业教育发展效率不高。教育部门与劳动部门之间的职能交叉与缺位导致农村一些地方存在“明培训、暗捞钱”的现象。

二、完善我国农村职业教育管理体制的几点建议

农村职业教育作为社会公共产品,需要在全社会范围内进行资源配置。然而条块分割式的农村职业教育管理体制使得其资源配置无法达到最优化。就农村职业教育管理而言,需要有多个相关部门的协调、合作,并迫切期望在部门利益实现与农村职业教育取得实效之间找到一个最好的结合点。所以,农村职业管理体制必须作以下一些改变:

1. 建立高层管理机构,完善职教联席会议制度

目前,由于在相当长一段时间内,城乡二元经济结构尚无法彻底打破,作为发展职业教育主要责任主体有必要成立一个职教高层管理机构,即职教管理委员会,统筹管理城乡职业教育,以打破农村职业教育管理条块分散的格局,明确条和块各自的权利和义务,确定各自的管理边界。

这个委员会应该是决策、领导、指挥、协调的权力机构,与各管理部门的关系是领导和被领导的关系。作为一个实质性的机构,它必须以定期召开联席会议的形式,研究和解决职业教育尤其是农村职业教育改革和发展过程中出现的新情况、新问题;并且,协调教育、劳动及其他有关部门的工作,制定和落实解决问题的具体措施。其宗旨应当确立为:“加强政府对农村职业教育领导,站在全局的高度来统筹城乡职业教育资源和农村各类实施机构的职业教育资源,避免人、财、物的浪费,促进农村职业教育健康、协调发展。”当然,这个委员会不能事事都管,它主要通过解决五大问题,即:解决农村职业教育的发展规划问题;统一出台促进农村职业教育发展的相关政策;解决农村职业教育重大建设项目和财政扶持问题;协调不同管理部门之间的利益关系;加强对农村职业教育的宏观调控。

2. 加强经费使用管理,提高经费使用效率

农村职业教育管理条块分割、多头管理的一个突出表现就是经费的分散划拨。现有条件下,我国县域经济基础比较薄弱,县级财政比较困难,如果要再使投入农村职业教育的有限经费分散使用的话,其效益必定会大大降低。

为此,相关管理部门有必要加强对农村职业教育经费运用的管理。具体来讲,就是必须把原来财政划拨给教育、工业、农业、科技部门的用于农村职业学校教育、农业科技推广、绿色证书培训、农民工转移培训等各项资金统一划拨到县级职教中心,由县级职教中心统一管理、统一使用,根据实际需要突出投入重点、优化投入方向,使有限资金更好地用在比较关键地方。为加强农科教的统筹结合,还可以采取财政拨款和多渠道筹措并举的办法建立专项基金。在经费统筹使用过程中,坚持渠道不变、用途不乱,由县级职教中心会同有关部门开展教育培训,能够最大限度地减少经费的浪费,提高经费的使用效率。

3. 以县级职教中心建设为引领,促进农村职业教育管理体制改革

众所周知,县级职教中心自创建以来,就在一定程度上被赋予了县级职业教育管理的职能,但由于校务委员会领导体制以及中心内部科层组织结构学校组织体系的影响,县级职教中心管理职业教育的能力相对来讲还比较弱,作用发挥得还不够明显。

当前,农村职业教育仍是我国职业教育发展的薄弱环节。作为县级政府要统筹和协调好本级职业教育资源,大力发展农村职业教育以适应社会主义新农村建设的需要,就必须充分利用好已经建立起来的县级职教中心。因为,就现在的发展形势来看,县级职教中心完全有可能成为县级以下农村职业教育管理体制改革的突破口。我们只有充分意识到县级职教中心在促进农村职业教育管理体制改革当中的突出作用,才能更好地解决农村职业教育发展当中存在的其他问题,也才能更好地促进我国农村职业教育健康、有序地向前发展。

另外,还必须使县级不同政府管理部门的相关领导参与职教管理,在县级职业教育资源统筹中发挥作用,对好的农村职教管理工作制度形式予以保障。其中,笔者认为“议事制度”是一种比较合理的工作制度形式。通过议事制度,相关管理部门可以根据当地经济和社会发展的需要,经常研究和解决职教中心发展中存在的各类全局性问题。其中,常见的中心议事形式主要包括:工作例会制、联席会议制、情况通报会议制、现场办公会议制等。议事制度属于职教中心的宏观统筹管理范畴,会议的主持者应当由职教中心主任即主要县级领导来担任。

总而言之,在我国进入经济高速发展以及新农村建设得到有序推进之时,我们必须进一步理顺农村职业教育管理体制,克服管理当中存在的各种问题,认真做好和落实农村职业教育管理体制的改革。只有这样才能更好地促进我国农村职业教育向前发展,也才能使我国农村职业教育为农村经济发展、社会和谐作出应有的贡献。

摘要：本文从叙述目前我国农村职业教育管理的基本概况出发,重点分析影响、阻碍我国农村职业教育管理的各种体制性因素,从中反思:“应如何理顺农村职业教育管理机制,使我国农村职业教育更加有序、持续、健康、有效发展下去,在社会转轨过程中,体现其应有的优势”,并有的放矢地提出了几点改革建议。

关键词：农村职业教育,管理体制,教育行政,障碍

参考文献

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[3]楼世洲.农村职业教育发展的制约因素分析.中国农业教育,2005(1).

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论当前我国农业农村的发展形势 篇5

摘要：2012年11月党的十八大在京召开，对长期关注的“三农”问题又作了许多重要阐述，专题部署了“推动城乡发展一体化”工作，明确提出加快发展现代农业、增加农民收入、建设新农村、推进“四化同步”等重大任务，提出了一系列新思想、新观念，进一步发展了我们党关于“三农”工作的指导思想与政策理念。

关键词：农业农村发展形势“十八大”

农业是一个国家稳定的基础，也是其他产业的支柱，农村的繁荣稳定也是国家繁荣稳定的基础，关系到整个社会的稳定和发展的全局性问题。近年来，在党和政府的大力推动下，在各级各部门的高度重视下，我国的农业、农村经济取得了巨大成就。但是作为弱势产业，农业仍是国内经济发展中最为薄弱的环节。

一、当前国内农业经济发展基本状况

1、农业综合生产能力大幅提高。近年来，在党和政府系列惠农强农政策的直接推动下，国内农业连续保持了稳定发展的良好态势，大多数农产品的生产能力均得到大幅提高，尤其是粮食产量实现了七连增，其主要原因是在政策支持下农业防灾减灾工作逐步完善，新品种、新技术不断得到推广应用，粮食播种面积逐步增加，农产品供给也由长期短缺逐步转变为供求基本平衡。

2、农村剩余劳动力开发率稳步提高。随着国内农业技术进步和机械化水平的提高，农村隐含的大量剩余劳动力逐步被释放，大量剩余劳动力也逐步向城镇转移，社会中的非农产业则对大量劳动力承

接，最终导致城镇化水平和农村剩余劳动力的开发利用得到有效提高。同时，系列城乡间和区域间流动规定的取消导致长期以来的城乡壁垒和地区壁垒被打破，最终导致城乡统一的劳动力市场全面开放，有效的促进了农村剩余劳动力的转移

3、农民收入显著提高。多年来农副产品价格提升导致农民家庭经营收入稳步提高，同时粮食多年连续丰收也有效推动了农民收入快速增长。随着农村剩余劳动力的输出，各地均提高最低工资水平并逐步建立工资支付保障制度，促进了农民务工收入持续增加，并有效推动了农民收入的提高。国家惠农补贴政策及民生工程的实施也在一定程度上增加了农民的转移性收入，农村体制改革也拓宽了农民增加财产性收入的渠道，并且国家不断完善的征地补偿制度及补偿标准不断提高也增加了农民收入。

二、新形势下我国农业农村经济发展所面临的问题

1、农业抵御自然灾害的能力下降。多年来国内因灾导致的农业损失严重凸显出农业抗灾能力薄弱，靠天吃饭的现象没有得到根本性转变，也充分说明了农业产业的天然弱质性。而当前人类对自然资源的配制也只局限于做某方面的改善，不能从根本上加以改变。

2、生产要素持续发展能力下降。近年来国内农业赖以生存的自然资源和生态环境逐步恶化，在一定程度上影响了农业的可持续发展。

3、国家对农产品调控能力不足。随着国内农产品收购和流通环节市场化程度的加深以及跨国粮食企业对国内市场的渗透，导致国家

对国内农产品市场的调控能力不断被削弱。

4、农民种粮积极性下降。随着农民收入渠道的拓宽，形成种粮收入效益过低；农资价格不断上涨又增加了农民的种粮成本；农业基础设施落后也增大了农业种植风险，同时国内当前对农业风险的经济补偿机制不健全，且相关农业保险的缺失以及农民参保率低等现象均不能从根本上起到降低农业种植风险的作用。

三、“十八大”报告关于农业农村的论述

党的十八大报告对推动城乡发展一体化作出了重要部署，明确指出要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚持和完善农村基本经营制度，加快完善城乡发展一体化体制机制。这些论述将会给“三农”以及我国的经济发展带来实实在在的好处，也会给农村的发展指明方向。

1、解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。解决农业农村农民问题是全党的最重要工作，放在了最突出的位置，说明了中央对农村工作的重视。要解决好“三农”问题，城乡发展一体化是发展的途径。

2、要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。前几十年，我们国家把大量的资金、资源和好政策投向了城市，这也是造成城乡差距过大的重要原因。从2002年开始，国家开始加大对农民多予的力度，良种补贴、农机

购置补贴、粮食直补和农资综合补贴相继实施，补贴资金从2002年的1亿元增加到2012年的1653亿元，10年累计安排了7631亿元。今后，国家将会把更多城市的资源向农村调配，通过城市来带动农村发展。

3、、加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。现代农业定义是应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业，用科学的方法大规模的进行生产用于出售农产品的农业。国家还将把大量的资金投向农村，帮助改善路、水、电的条件，帮助解决养老、看病和上学的问题。

4、、坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。我国的土地政策将长期保持不变，国家将严格保护农民群众在土地上的各项权益，同时鼓励农民在土地上进行投资，通过自己的劳动来发家致富。

5、、改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城

乡关系。改革征地制度，其核心是将合理解决被征地农民的生产、生活问题，使农民和城镇居民享有同等的社会保障。并且国家将将出台一系列法律和政策，通过刚性的要求来保证城乡发展一体化。

由此可见，当前我国农业农村发展态势良好，国家正大力发展农业这个基础产业，但其发展仍存在一系列问题，这些问题将影响我国农业的进一步发展。党的“十八大”报告指出，解决好农业农村问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大城乡统筹发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。报告中的这些内容落实对解决我国农业农村发展中的问题具有极为重要的作用。

党的十六大以来，我国取得了一系列新的历史性成就，农业农村发展也实现了历史性跨越，迎来了又一个黄金期，为经济社会发展大局提供了重要支撑。我们相信十八大将会是我国农业农村发展大跨越的又一个台阶。

参考文献：《制约我国农村经济发展的因素及对策探讨》潘劲

《农村经济发展存在的问题及对策》卜艳

我国当前农村群众文化事业的发展 篇6

【关键词】农村群众文化；发展；对策

群众文化是人们在各自的职业之外，娱乐自己，娱乐大众，展示自我的一种社会文化。以人们群众为主体，通过引导人们自娱自乐，满足其精神生活需求，丰富精神生活为主要目的，文化娱乐活动是其主要的内容。首先，群众文化是群众为主体的文化，群众是其主体，活动是客体；其次，群众文化内容范围广阔，通常以文娱作为载体；然后群众文化的范畴划分较多，可以由农村群众文化、社区文化以及老年群众文化等。

群众文化事业是我国的文化建设的一个重要组成内容，是推动我国文化发展的重要内因，也是目前群众的基本利益需求。对于国家和群众的联系性，国家政策和群众的联系性以及党和群众的联系性都具有促进作用，帮助全社会建立良好的健康文明新生活，提高群众的思想道德以及文化水平，其社会意义是非常重大的。本文对于我国农村群众文化事业的发展状态进行了讲解，为群众文化建设提供了有效的途径。

1.发展现状

目前社会经济发展迅速，农村文化事业也在不断的深入和发展，这些是近几年大家所见到的。

（1）有发展。农村生产方式以及组织方式都对农民的生活产生了非常深刻的改变，在农村经济建设之后提出的建设新农村更是将农村文化建设提到了日程上，很多的文化建设举措都纷纷实行，像是宽带建设、图书馆建设、文化科技下乡等等，农民的生活也和城市居民越来越接近，他们有电视，有网络，目前流行的广场舞也在农村风靡，这些都是农村基础文化建设的成绩，让农民群众的精神生活变得丰富多彩。

（2）有潜力。农村文化工作的干部其专业素质普遍不高，思想观念不够先进，因此活动形式简单，手段无新意，活动内容乏味，唱歌、跳舞、鼓乐就是主要形式，老年群众是这些活动的主体，青壮年则对这些活动不具备太大兴趣，因此未来还具有很大的挖掘潜力，可以继续发展处丰富多彩的农村文化活动。

（3）有创新。现在的农村群众文化事业在不断的前进，根据农村生活特点以及农民群众的期望，很多的农村文化活动也是存在创新的，一些我国的传统节日被农村普遍的拿来创新使用，像是七夕音乐会、植树节、清明踏青等等以往农村活动所不常见的类型均纷纷出现，这些活动既有文化底蕴，又能够丰富农村群众的生活，是值得鼓励和推广的。

（4）有不足。现在的农村文化建设和农村经济建设不相符，达不到经济建设的高度，文化建设相对落后，农民在经济获得满足的前提下，会有精神的需求，因此很多的农村文化活动还有待于提升，从满足群众精神需求的方向出发，去努力改变农村单调的精神文化生活。

2.存在的问题

由于城镇化的影响，进城务工人员增多，农村发展相对滞后，城乡文化资源分配不均，阻碍了农村群众文化事业的进一步发展。当前存在的问题主要有以下几个方面：

（1）思想重视程度不够。部分乡村从事文化工作的干部、农村群众对文化工作缺乏必要的认识，始终认为农村群众文化"一不出粮食，二不产棉花，既当不了饭吃，又不能做衣穿"，没有从建设法治社会主义新农村、全面构建和谐社会的高度来认识农村文化建设。从社会层面上来说，全社会对农村文化工作的作用、地位、价值等认识很模糊。一些富起来的村可以拿上万甚至数十万的资金修祠堂、修族谱，但对文化投入微乎其微。

（2）内容形式较为单调。由于农民自身文化素质、生活水平等方面的原因，目前农民的文化生活仍然比较单调，主要的文化生活表现在二个方面：一是看电视，二是打牌。文化部门组织的送文艺下乡和免费送电影活动虽然搞得很有特色，深受农民喜爱，但毕竟次数有限，乡镇政府组织的文化活动也非常有限，有教育意义的娱乐性活动很少，根本满足不了农民群众日益增长的文化需求。

（3）传统项目缺乏保护。一些农村传统的文化娱乐项目，如舞龙、舞狮、舞蹈、腰鼓等，曾经一度在农村非常活跃。近年来，由于农村青壮年大多外出务工，留守老人没有足够的精力和资金组织开展这些传统项目，缺乏对传统项目的保护，使其逐渐走向没落。非物质文化遗产保护也是一个空白。农村传统技艺无人继承，农民喜闻乐见的乡土文化产品很少流行乡野，非物质文化遗产几近流失殆尽。

（4）文化专干良莠不齐。据统计，虽然基层政府配备了文化专干，但真正的文化专业人才并不多，且大部分学历偏低。同时存在专干不专的问题，文化专干身兼数职，转岗频繁。由于经费方面的原因，对文化专干的培训非常有限，造成文化专干的后天不足。此外，民间文艺队伍极不稳定，农村特色文化人才出现青黄不接的现象。民间文艺队伍由于缺乏活动经费和阵地建设，文艺骨干为谋生计，只能外出务工，文艺队伍名存实亡。

3.对策及建议

为促进农村群众文化事业的发展，促进文化大发展大繁荣，结合当前存在的问题，笔者认为当前应切实做好以下几个方面的工作。

（1）加强农村文化阵地建设。大力加强农村公共文化服务体系建设，坚持以政府为主导，以乡（镇）为依托，以村为重点，以农户为对象，高度重视乡镇文化站、村文化室基础设施建设，特别要向远离城区和经济薄弱的乡镇倾斜，有重点地帮助欠发达地区的乡镇发展重点文化项目，改善、提升农村文化基础设施条件和服务水准，以解决目前我国农村文化生活发展不平衡、差距大的问题，为建设社会主义新农村提供精神动力和文化条件。

（2）加强文化人才队伍建设。加强乡（镇）村文化建设，文化队伍建设是关键。目前，乡（镇）村文化建设队伍不健全、文化骨干流失、农民自办文化缺乏人才是制约我国各地农村文化事业发展的瓶颈。各级政府要创新农村文化建设的体制和机制，落实好中央和关于农村文化建设工作的相关政策，稳定和发展专兼职相结合的农村文化队伍，努力提高队伍的整体素质。要着力解决好我国农村专职文化队伍中专业建设薄弱、业务干部比例偏低、素质不高、服务能力不强等问题。

（3）丰富群众文化活动形式。农村文化活动要贴近群众生产生活实际，充分利用农闲、节日和集市，组织花会、灯会、赛歌会、文艺演出、劳动技能比赛等活动。紧密结合农民脱贫致富的需求，倡导他们读书用书、学文化、学技能，普及先进实用的农业科技知识和卫生保健常识。积极引导广大农民群众崇尚科学，破除迷信，移风易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科学文化素质，形成文明健康的生活方式和社会风尚。

（4）加大特色文化保护力度。加强对农村优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。授予秉承传统、技艺精湛的民间艺人"民间艺术大师""民间工艺大师"等称号，开展"民间艺术之乡""特色艺术之乡"命名活动。对农村传统文化生态保持较完整并具有特殊价值的村落或特定区域进行动态整体性保护，逐步建立科学有效的民族民间文化遗产传承机制。积极开发具有民族传统和地域特色的剪纸、绘画、陶瓷、泥塑、雕刻、编织等民间工艺项目，戏曲、杂技、花灯、龙舟、舞狮舞龙等民间艺术和民俗表演项目，古镇游、生态游、农家乐等民俗旅游项目。 [科]

【参考文献】

[1]杨孝芳.大理日报[N].2012-4-4（A3）.

[2]王尚昆，边立民.浅谈我国农村文化建设的现状和探索.杂志网，2011，8.

当前我国农村经济管理 篇7

1 当前我国农村贫困状况的基本特征

1.1 贫困人口总体大幅度下降,且呈现“宏观分散、微观集中”的特点

据对全国31个省(自治区、直辖市)6.8万个农村住户的抽样调查,2010年全国农村贫困人口为2688万,比2000年的9422万减少6734万人,年均下降11.8%。从区域来看,2010年我国西部地区农村贫困人口为1751万人,占全国的65.1%。2005-2010年,内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆5个自治区和贵州、云南、青海三个少数民族人口较多省份的贫困人口从2338.4万人减少到1034万人,减少了1304.4万人,贫困发生率从16.5%下降到7%,比全国同期贫困发生率下降幅度快了近5.5个百分点。中部地区农村贫困人口为813万人,占全国的30.2%;东部地区农村贫困人口为124万人,占全国的4.7%。与此同时,我国农村贫困发生率从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。从区域来看,2010年我国西部、中部及东部地区农村贫困发生率分别为6.1%、2.5%和0.4%。由此可见,我国农村贫困人口总体已得到了有效缓解,且贫困人口分布出现了“宏观分散、微观集中”的新特点,由整体性贫困转变为局部性贫困[1]。

1.2 由绝对贫困转化为相对贫困

改革开放初期,我国大部分贫困人口面临着缺乏维持生存所必须的基本生活资料,属于绝对贫困状态。经过30多年发展,我国贫困人口的温饱问题已经基本得到解决,但与整体生活水平大幅度改善相比,贫困农民很少甚至不能分享发展成果,换句话说,相对贫困程度加深了[2]。占中国家庭总数10%的最富裕家庭财产总额与同样占中国家庭总数10%的最贫困家庭财产总额之比,已经由2004年时的32倍进一步扩大至2009年时的40倍,而且这种差距还会通过代际传递带来更严重的动态不公。在威胁生存的绝对贫困现象基本消除的基础上,相对收入取代绝对收入成为人们行为决定性的因素,而这一点落至实处的突出反映就是,相对贫困正日益成为各种社会矛盾产生的诱因。譬如说,近年来,中国城乡居民人均居住面积相比1978年时增幅逾4倍,但是,这种绝对水平的快速提高,因为跟不上期望标准提高的幅度以及相对水平变化的速度,住房问题仍然成为了民意焦灼的热点议题。

1.3 脱贫与返贫并存

尽管我国在减缓农村贫困方面取得了重大进展,但面临的压力和挑战也很大。如果把贫困人口看作是脱贫与返贫两种不同类型贫困人口的动态变化过程,就不难发现,我国农村贫困问题的一个显著特征是脱贫与返贫一直持续并存。2008年的全国贫困人口中有66.2%在2009年脱贫,而在2009年3597万贫困人口中,则有62.3%是返贫人口。尤其是西部部分地区贫困人口返贫现象比较严重,返贫率高,平均返贫率在15%-25%,个别地方高达30%-50%,有些地方甚至出现了返贫人口超过脱贫人口的现象[3]。从这个意义上讲,贫困将表现出某种持续性的特征,许多贫困人口也将在贫困线附近徘徊,呈现动态趋势,为此应准确地瞄准贫困人口,建立完善的面向贫困人口的最低生活保障制度。

1.4 农村贫困有向城市蔓延的态势

中国农村人多地少,随着工业化、城市化进程加快,大批农村剩余劳动力向城市转移,出现了大量中国特色的“农民工”。由于户籍等制度限制,农民工很难平等享受城市的教育、医疗、保险等福利待遇,该群体基本生活在城市的最底层,贫困问题突出,当前农村贫困有向城市蔓延的趋势。据世行(2009)估计,有大约1.5亿农村流动人口(居住在户籍所在地之外达6个月以上)转移到城市,2003年外出务工6个月以上的农民工收入贫困人口占总贫困人口的9.2%,消费贫困人口占总贫困人口的11.7%[4]。相关数据说明“农民工”贫困人口规模不小,不容忽视。中国农村大量剩余劳动力必然通过城市化、工业化来消化解决。林毅夫认为中国农村贫困问题的根本解决思路是把农村劳动力转移到具有比较优势的劳动密集型工业中去[5]随着农民的持久性迁移越来越多,如果不能及时给迁移出来的农民工提供平等的发展机会和权利,让其分享同等的基本公共服务,必将使农村贫困问题城市化、复杂化,加剧中国反贫困的难度。

2 当前我国农村贫困状况的经济学解释

2.1 从经济增长看农村贫困状况

经济增长是贫困率下降的主要动力,但不同时期经济增长对贫困的影响程度不同。自改革开放以来,我国经济一直快速增长,与此同时,农村贫困人口也随之下降。1978-1985年期间,我国人均GDP年均增长率为8.3%,农民人均纯收入增长高达15.1%,农民人均消费水平增长率高达10%,这一时期平均每年减贫人数为1786万人,农村人口特别是贫困人口是这一时期经济高增长的主要受益者。1986-1990年期间,虽然经济仍保持着较高增长率,但农民人均纯收入年均增长率只有3%,农民消费水平年均增长率只有2.5%,农村贫困减少开始出现明显减缓,平均每年减少800万人。1990-1997年期间,人均GDP年均增长率最高达到9.9%,大大高于改革初期水平,但这一时期农民的消费增长率也远低于经济增长率,农村贫困人口年均减少数为500万人,不足1978-1985年时期的1/3。1997-2004年人均GDP增长率为7.4%,但农民人均纯收入年平均增长率为4.3%,贫困人口减少继续下降,平均每年减少342万人[6]。经济增长与贫困减少之间的关系不是单一性的,真正起作用的不是经济增长的速度而是经济增长的质量。20世纪90年代以后,虽然经济增长对社会发展提供了相当大的支撑作用,但过快的经济增长速度也会对环境资源产生破坏作用。另外,倘若经济增长不是建立在良好的制度环境基础之上,则很容易产生各类市场扭曲、投资低效率和腐败盛行,广大社会公众特别是贫困人口参与市场活动及社会政治决策的能力与机会被剥夺[7]。因此,必须全面审视经济增长与消除贫困之间的复杂关系。尽管中国经济增长速度很快,但增长质量的下降导致了贫困人口受益比重下降以及获取收入机会的减少,这是中国减贫缓慢的重要原因。

2.2 从收入分配看农村贫困状况

影响贫困发生率的因素不仅仅有经济增长,而且还有收入分配因素。假如收入分配不平等程度不断恶化,则较快的经济增长依然能够对减贫造成很大的负面影响。全国城乡居民收入比由2002年的3.1∶1扩大到2009年的3.33∶1,绝对差距高达12000元。在贫困人口集中的西部地区,城乡差距更大。与此同时,农村居民内部的收入差距也不断扩大,全国农村居民内部收入差距由2002年的6.8∶1扩大到2009年的8∶1,即使贫困地区居民之间的收入差距也在扩大,少数富裕大户与多数贫困农户并存的现象比较突出。在经济发展水平的初级阶段,贫困指数较高,收入分配差距较小,经济增长策略是减少贫困的有效途径。当经济发展到一定阶段,贫困指数也随之下降到一定的水平,此时,经济增长对减贫的作用会逐渐被不断扩大的收入分配差距所抵消。要继续减少贫困,就不能仅仅依靠经济增长,而收入分配政策的调整至关重要。反过来,收入分配状况的改善也可以为经济增长创造一个更加良好的社会环境,通过经济增长和收入分配政策的理想结合,更好地减少贫困。

2.3 从贸易自由化看农村贫困状况

改革开放特别是加入WTO以来,我国市场扭曲程度明显下降,对外公布的农业关税平均税率从20世纪90年代早期的40%多下降到了2010年的15%,部分农产品下降更多。随着市场不断开放,我国农产品贸易总额也由2001年的279.2亿美元增加到2010年的1219.6亿美元,增长3.4倍。不断扩大的贸易推动了农业总产值迅速增长,也促进了农民总体收入水平的提高。但贸易开放度的提高对不同类型和不同地区农业生产者的福利水平和贫困状况影响不同。我国中西部地区大部分农民主要以生产玉米、小麦、棉花、食用油、糖和大豆等不具有比较优势的农产品,这类商品在自由化过程中受到了较大冲击,农民的贫困状况较为严重;相反,东部地区主要以生产水产品、园艺产品以及畜产品等具有比较优势的农产品,农民较为富裕[8]。可见,贸易开放对不同区域农村贫困差距的扩大产生了重要影响。

2.4 从农村劳动力流动看农村贫困状况

2008年,中国农村流动劳动力达2.1亿人,占农村劳动力总量的43.2%。同时,中国农村贫困人口从1978年的2.5亿人下降到2008年的4007万人,同期贫困发生率从30.7%下降为4.2%。我国大量农村劳动力的流动无疑对农村贫困产生了重大影响。农村劳动力流动增加了农民的非农收入,并通过资金和技术回流推动了农业生产的发展和农业结构的改善,从而促进了农村贫困的减少;但青壮年劳动力和高文化程度劳动者的流失导致农业生产率提升困难,大量土地抛荒,导致农村贫困减少进程减缓。且并不是所有农村劳动力都能顺利流动,我国农村贫困人口表现为受教育程度低,文化科技水平不高等特征,成为制约农村贫困人口流动的最大障碍。由此可见,由于农村居民素质的差异造成农村劳动力流动的机会不均等,进而导致农村居民收入分配的不平衡。

2.5 从财政支农投入看农村贫困状况

财政支农投入对农村减贫的作用途径主要有两种:一是通过促进农业增长来提高农户的收入水平,从而使农户摆脱贫困;二是通过政府的财政直接转移支付以提高农民的直接收入(如种粮补贴等)。自2003年以来,中央连续出台“一号文件”,一系列强农惠农的财政政策陆续实施,总体上对农村贫困缓解起到了积极作用。2011年,财政部加大了扶贫开发投入力度,构建财政综合扶贫政策体系。初步测算,2011年,在财政专项扶贫、农村低保等保障民生政策、支持农业生产政策等七个方面,中央财政用于农村贫困地区使贫困农民直接受益的综合扶贫投入约2272亿元。同时,我国农村综合改革力度进一步加大,2011年,全国98%以上的乡镇开展了机构改革,92.2%的集体林权确权到户。清理化解农村义务教育债务基本完成,化解其他公益性乡村债务试点工作有序推进。全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补,村级组织运转经费保障机制不断完善。推动农村各项社会事业加快发展。然而,我国财政支农政策制定过程中,作为财政支农政策受益者的贫困农户,由于数量多且分散,往往陷入“集体行动困境”,难以形成有较强组织能力的团体,而被排除在目标决策程序之外;在政策执行过程中,由于政府决策层和执行层在动机、压力以及利益导向方面有较大差异,导致目标瞄准机制的低效率以及财政支农资金的错误使用。一些贫困地区的公共支出“急功近利”,热衷于投资见效快、政绩明显的产业项目,以至于财政支农投入所带来的收入增长的好处可能并没有平等地为穷人所分享[9]。

3 我国农村减贫的政策建议

3.1 进一步扩大内需,促进经济持续健康发展

扩大内需应当让农民尤其是农村贫困人口优先受益,这既能够缩小城乡差距,缓解贫困人口的生活压力,又能够增强农民自我发展的能力,从而有利于缓解贫困。当前,要继续支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟,用现代流通方式建设和改造农村日用消费品流通网络,改善农村消费环境。继续在全国范围实施“家电下乡”,对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种,国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴,并根据需要增加新的补贴品种。进一步加强农资产销调控,扶持化肥生产,增加淡季储备,保障市场供应。进一步支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等,加快发展农资连锁经营,推行农资信用销售。

3.2 调整收入分配政策,不断提高贫困人口的收入水平

实施有助于贫困人口受益的财政税收政策,增加反贫困资金的投入比重。可通过增加个人所得税、开征遗产税、开征社会保障税,增加新的税收来源,并增加税收的累进性质;将其用于扶贫基金,使扶贫资金由目前占GDP比重的0.27%上升至1.5%;政府不再补贴亏损企业和商业(包括国有粮食企业),直接转向补贴贫困人口。实行有助于缩小地区发展差距的区域政策。这包括建立规范的、公平的财政转移支付制度,在实现各地区人均财力基本均等化的目标的基础上,逐步提高贫困农户的补贴标准。

3.3 在推动贸易自由化的同时,进一步调整农业生产结构

尽管贸易开放对我国农业的总体影响是正面的,但贸易自由化导致的收入分配差异扩大问题同样值得我们重视。(1)我国应积极参与全球经济和贸易的自由化,积极推动和参与新一轮多边贸易谈判,促进贸易自由化,这符合中国的国家利益和长远利益;积极鼓励贫困和内陆地区的农民调整生产结构,因地制宜地更多转向有竞争力的农产品。(2)对农业生产没有比较优势的地区,政府有必要通过提高农村教育水平、加强职业教育和非农技能培训、改善交通条件等政策措施帮助农民改善这些地区农民的生计。(3)对在贸易自由化过程中受负面冲击的地区和农户通过投资农业基础设施或者直接收入补偿等适当措施予以补偿和支持。

3.4 在继续扩大农村劳动力流动同时,进一步加强教育及技能培训力度

扩大非农就业需要从过去只重视非农就业的数量转变为非农就业的数量与质量并重,农村劳动力的转移要从过去单纯体力型转移向技能型转移过渡。主要因为单纯体力型劳动力转移所获报酬偏低,农户所获非农报酬还不至于使其脱贫。因此,政府扶贫政策对于农村劳动力转移要因地制宜。从长远来看,增加农民收入的基本途径还是扩大非农就业,在贫困地区,特别是农民人均资源较少、劳动力转移滞后的地区,政府应当增加对教育、技能等人力资源的投入,帮助贫困农民提高人力资本,提高劳动力转移的数量和质量。

3.5 在继续加大财政支农投入的同时,进一步调整支农方式

相对于农业固定资产投资,财政支农支出对农业经济增长的贡献度较高。当前我国政府应继续加大农业的财政资金投入力度,保持总量和相对规模稳定增长。一方面要合理调整国家资源分配制度,加大财政对农业补贴,纠正国民收入“重城市轻农村”的分配偏离;另一方面,适时调整支农方式,创新支农机制,提高支农资金使用效率,同时,更多地进行直接性投入,如农村的社会保障建设、农村金融体系建设等。

摘要：消除农村贫困,实现城乡协调发展是我国政府的长期奋斗目标。当前,我国农村贫困人口呈现出总体大幅度下降,相对贫困突出,返贫现象严重,并有向城市蔓延的态势等特征。本文分别从经济增长、收入分配、贸易自由化、农村劳动力流动以及财政支农投入等方面,对农村贫困状况进行了经济学解释。提出了要进一步扩大内需,调整收入分配政策,强化教育培训,调整农业生产结构及支农方式等政策建议。

关键词：贫困人口,经济增长,收入分配,农村劳动力,扩大内需,财政投入

参考文献

[1]陆宇嘉,杨俊,王燕.中国农村减贫机制的区域差异[J].江西财经大学学报,2011(1):63-7.

[2]韩建民,赵永平.中国经济增长中的农村贫困问题探讨[J].农业现代化研究,2007,28(2):135-139.

[3]叶初升,张凤华.政府减贫行为的动态效益[J].中国人口资源与环境,2011(9):123-1321.

[4]侯云春,韩俊.农民工市民化进程的总体态势与战略取向[J].改革,2011(5):5-29.

[5]杨颖.中国农村反贫困研究的新视野[J].开发研究,2012(2):27-32.

[6]汪同三,李雪松,等.我国经济增长波动风险和对策[J].经济研究参考,2010(2):2-48.

[7]夏庆杰,宋丽娜.经济增长与农村反贫困[J].经济学(季刊),2010(3):.851-868.

[8]张卫东,向锦.贸易开放度与我国农村贫困的联系的实证研究[J].国际贸易问题,2007(8):.15-21.

当前我国农村金融生态问题研究 篇8

一、当前我国农村金融生态环境存在的主要问题

(一) 农村金融服务体系整体功能不健全, 难以满足农村金融多样化的需求。

我国的农村金融业已建立起了以农村信用合作社、农业发展银行和农业银行为主体的多层次的农村金融组织体系, 但这个体系的整体功能极不健全。农村唯一的政策性金融机构———农业发展银行职能不断调整, 演变为专门从事粮棉收购贷款的“收购银行”。由于功能定位过于单一, 农发行的业务范围逐渐萎缩, 支农效应不断弱化。与此形成鲜明对比的是亟须政策扶持的农业开发、农业技术进步及农村基础设施建设却得不到应有的政策性金融支持。国有商业性金融的战线收缩, 其在农村金融的主导地位严重弱化。包括农业银行在内的四大国有银行不断调整经营战略和贷款投向, 纷纷退出县及县以下农村乡镇网点。作为“支农”主力军的农村信用社, 由于受设备、人员素质等因素的制约, 业务基本停留在支持传统生产和日常资金需要的层次上, 与现代农业和农村经济发展的总体要求极不适应。农业保险业萎缩, 承保面大幅度减小, 农险规模和保费收入逐年下降, 现有的以商业保险为主体的农业保险体系根本无法满足农村经济发展的实际需求, 使得不管何种形式的农村金融机构, 其潜在的金融风险都是巨大的。

(二) 农村金融法制建设严重滞后, 相关法律法规不够完善和健全。

一是针对农村地区的金融法律法规较少, 不仅尚未出台保护农村信用社合法权益的《合作金融法》, 对乡镇企业、农村个体工商户和农户等借款人因道德风险而逃废和悬空银行债务的行为也缺乏法律规制。二是“有法不依、执法不严”的现象相当流行, 普遍存在执法行政主导现象, 行政干预极为严重, 个别部门更因自身和局部利益, 地方保护现象时有发生, 对金融债权案件久拖不决、判决不公或者判决后难执行、执行周期过长, 执法效率低下, 致使金融债权不能及时得到有效维护。损害债权人的合法权益, 挫伤金融机构信贷投入的积极性。

(三) 征信体系不健全, 社会信用意识缺失。

人的文化素质是影响其诚信理念和认识度的一个重要因素。由于缺乏受教育的机会, 从总体上看, 农民文化素质不高, 一定程度上影响其守信度;从全国看, 农村诚信教育和宣传工作滞后, 社会信用文化缺失, 农村企业和农户的诚信意识、金融风险意识比较薄弱, 信用户、信用村、信用镇远未形成。农村社会征信系统建设和征信业发展缓慢, 缺乏一个统一的企业和个人信用信息数据库, 金融企业难以获取客户的真实信用状况以做出准确的信贷决策。在农村, 逃债、躲债和赖债的现象还比较严重, 但失信惩罚机制尚未有效建立, 缺乏对债务人违约的制约。

(四) 行政力量的介入较为普遍, 农村金融市场的市场化程度较低。

目前, 我国农村普遍存在行政力量介入和干预农村金融的现象, 影响了农村金融机构正常业务的开展。行政力量介入农村金融有的是间接的, 采取打招呼贷款、提供政府担保等方式;有的是直接强行与金融机构发生借贷关系, 占用大量贷款资金进行非财政性运作, 使得原本有限的农村资金出现断层, 不利于农村金融业的正常发展。

二、优化农村金融生态环境的措施

(一) 立足“三农”经济, 构建多元化、竞争、有序的农村金融服务体系

1、充分发挥农村正规金融的支农作用。

农业发展银行应重新定位, 在机构设置上延伸至贫困县或中心乡镇, 以贴近农村经济;在资金投向上, 主要满足那些不能通过竞争性金融活动而获得资金的农村金融需求, 围绕农业结构调整和农业产业化经营做好政策性金融业务。农村信用社要继续深化改革, 使其成为产权清晰、治理结构完善、经营管理民主、激励与约束机制健全, 主要为社员服务的真正的农村合作金融组织, 积极创新信贷方式、优化信贷结构、增加服务品种, 有效满足农户和农村经济主体的大额资金需求, 以真正发挥金融支农的主力军作用。商业银行特别是农业银行要按照城乡统筹发展的要求, 在防范风险的前提下, 适当下放基层行的贷款权限, 满足农村经济发展的资金需求。国家应通过财政补贴、政策优惠等措施, 引导商业银行把一定比例的资金用于农业、开展农村金融业务。

2、规范发展农村非正规金融。

要从完善法律、制度、政策入手, 保护民间私人之间借贷的债权人与债务人的合法权益, 并且适当放松市场准入, 允许境内外银行资本、产业资本、民间资本到农村地区投资、收购新设银行业金融机构, 以增加农村金融的服务供给。

3、完善农村金融的配套服务机制。

建立适合农民和农村经济实体的多种所有制、多种形式的信用担保体系, 解决农民和农村中小企业贷款担保难的问题。建立农村金融存款保险制度, 减轻农村金融改革面临的维护农村经济稳定这一软约束, 构建农村金融风险共担机制。积极扩大农业政策性保险的试点范围, 鼓励商业性保险机构开发农业保险业务, 支持农村金融机构代理农业保险业务, 并运用财政、税收、金融、再保险等经济手段支持和促进农业保险发展, 使之成为“三农”经济发展的保护伞。

(二) 强化法制建设, 构筑农村金融生态的制度基础。

完善的法律制度是优化农村金融生态环境的有力保障, 因此必须大力加强法制建设以完善农村金融生态的制度基础。加强农村经济金融建设的立法工作, 尽快修订完善法律法规, 严肃追究恶意逃废债务的自然人和企业法定代表人的刑事责任, 从根本上加大法律的威慑力。针对农村金融的实际状况, 尽快出台《合作金融法》, 以保护农村合作金融的合法权益。大力推行依法行政, 司法部门应从维护法律威严、改善地区投资环境、保障经济发展大局出发, 进一步强化司法公正, 提高执法效率, 加大对失信行为的打击力度, 切实增强法律的威慑力。

(三) 建设征信体系, 净化农村金融生态的信用环境。

信用环境是农村金融生态的最直接体现。当前, 应从诚信宣传、培育农村市场主体、征信系统建设、规范征信机构、诚信激励和失信惩戒等方面入手, 全面建设农村社会信用体系。政府和金融机构应健全信用文化, 广泛开展诚信宣传, 强化农户诚信教育, 培育农户的信用道德和信用精神, 提高农户的信用素质。加快建设和健全企业和个人的征信系统, 加快征信立法, 实现银行、政府执法部门间的社会信用信息数据互联互通, 提高社会信用信息的共享程度。运用法律、制度、行政和经济手段, 健全信息披露制度, 规范律师事务所、会计师事务所、资信评估等征信机构, 提升其公信力。同时, 强化对失信企业和个人的道德惩戒、法律约束、行政处罚和经济制裁。

(四) 减少不当的行政干预, 推动农村金融市场化建设。

当前我国农村留守儿童现状分析 篇9

一、生活状况

随着生活水平的提高, 经济的发展, 吃饭、穿衣, 这在我们看来很简单的问题, 并且或许本身就不是问题, 但现实是在留守儿童中, 特别是那些年龄偏小的孩子, 他们却连这个最基本的生活保障都没有。我们主要从以下几个方面阐述。

1. 缺少照顾, 留守儿童生活问题急需关注。

留守儿童父母双方或母亲一方外出务工时的儿童年龄较小, 主要看护人多为祖辈。百分之四十七的留守儿童认为父母外出打工时自己需要下地劳动和承担大量的家务劳动, 还要经常照顾生病的爷爷、奶奶。劳动负担较重。

2. 生活习惯不好。

相当一部分留守儿童在祖辈监护人的溺爱下养成了不良的生活习惯:一是作息习惯不好。二是饮食习惯不好。三是卫生习惯不好。

3. 留守儿童膳食结构不合理。

喜欢零食、挑食、偏食, 营养水平低, 尤其是肉类、鱼虾类食物日均摄入量较少。留守儿童生长发育指标水平明显低于非留守儿童, 患病率较高。体重、身高、坐高均低于相对照的同年龄同性别儿童。

环境决定性格, 性格决定命运。留守儿童的生活状况与非留守儿童相比, 不论是在生活质量上还是心理的健康成长上, 都呈明显的劣势。

二、监护状况

就目前而言, 农村留守儿童监护状况令人担忧, 小孩本小, 正是需要人照顾的时候, 可在现实生活中却往往是反过来行事, 不是大人照顾小孩, 而是小孩照顾大人。当然这里的大人不是指他们的父母, 而是他们的爷爷奶奶。首先我们对目前留守儿童的监护加以总结。

留守儿童监护类型包括单亲监护、隔代监护、上代监护和同辈监护四种, 其中以隔代监护为主, 这在研究的所有监护人中占到了近百分之八十, 其次是单亲监护, 所占比例为百分之十七。由于隔代监护和单亲监护占所有监护类型的绝大部分, 这里主要说明这两种类型。

1. 隔代监护及其特点

隔代监护又叫祖辈监护, 是指父母外出后, 由祖辈来抚养教育孩子的监护类型。但是, 首先由于祖辈观念陈旧, 无法按照现代生活标准照顾留守儿童, 导致留守儿童养成不良的卫生习惯, 对孩子的身体成长十分不利。其次, 祖辈们与留守儿童代沟较大, 无法与留守儿童进行良好的沟通, 对孩子行为管教极少, 当孩子犯错误时也常常袒护, 造成孩子养成不辨是非的习惯, 对孩子的心理成长十分不利。

2. 单亲监护及其特点

单亲是指父母一方外出务工而由另一方在家行使监护权 (父亲留在家行使监护权的很少) , 所以这里仅讨论母亲单独作为监护人的情况。这种监护类型占所有监护类型的百分之十七, 这种现象普遍存在显然与我国男耕女织、男主外女主内的社会传统有关。

家庭教育是完善儿童道德品质的根本, 每个儿童都具有强烈的模仿心理。儿童会在无意识中模仿家长的道德语言以及道德行为。对孩子来说, 父母给予的刻骨铭心的爱往往是润物细无声的行为的作用胜过千言万语。但现实中由于缺乏父母的正确引导, 留守儿童失去了其人生路上最早的最好的老师, 他们在人生观、价值观容易发生偏离, 很容易走上犯罪道路。

三、心理状况

一个人的心理素质可能就决定一个人一生的命运, 在现实社会的压力下, 在社会各方各面都存在激烈的竞争的时候, 拥有一个健康的积极的心态是最重要的。因此, 农村留守儿童心理问题不可忽视。在此我们简要谈下留守儿童心理问题的表现形式:

由于父母不在身边, 留守儿童长时间缺乏亲情的关怀, 没有安全感, 信任感, 缺乏对社会的好感。这样, 对孩子的人格健康发展有着巨大的负面影响。

1. 感情脆弱、焦虑自闭。

他们所接受的教育完完全全是农村式的农民式的教育方式和方法。有饭吃, 有衣服穿, 平时自由散漫, 不会关心和尊重他人;克服困难和挫折的能力低下;缺乏进取精神;缺乏合作精神, 一切以自我为中心。[1]

2. 逆反消极、价值扭曲。

长期缺失父母关爱的留守儿童的独立性迅速发展, 易我行我素, 常常和长辈的要求背道而驰。容易导致读书无用论、拜金主义等错误思想。[2]

3. 心理缺陷。

人类从形成开始就离不开父母的教育, 孩子们的许多习惯都是模仿父母形成的。通过[3]观察、调查、了解, 发现留守儿童们总是沉默少语, 学习做事缺乏积极性和主动性, 有时还有敌对心理。

四、学习状况

百分之八十的留守儿童表示喜欢上学。认为学习可以增长知识, 找工作容易, 成为有用的人。能认识到当农民和父母外出打工的辛苦, 希望自己能不辜负父母的期望, 将来上大学, 摆脱贫困, 改变命运, 回报父母。但是, 由于缺少关怀, 家庭与学校协同教育不够。留守儿童没有直接受到父母更好的家庭教育, 相对于非留守儿童, 逃学、辍学比例较高, 学习成绩不佳, 有些还由于厌学等原因逃学辍学。

学习自觉性差。祖辈监护人普遍文化水平低, 大多数还是文盲, 无法检查辅导孩子作业。再加之, 儿童的自我约束能力不强, 贪玩, 有时还要承担较多的劳动造成这种现象的原因是一方面父母在外打工, 一些留守儿童农活家务活增多, 学习时间减少, 学习成绩欠佳。另一方面是孩子们绝大多数是由隔代亲属抚养, 由于祖孙年龄悬殊, 无论是认知代沟还是心理代沟都比较明显。

学习成绩仅仅是农村留守儿童教育问题的一个方面, 更让人担忧的是孩子的道德品质和人格培养问题。由于家庭教育的缺失和管理放纵自流, 留守儿童很难养成良好的道德品质, 不良行为比其他儿童更为突出。

摘要：立足于我国社会转型期产生的一个特殊弱势群体—留守儿童, 本文从留守儿童的生活状况、监护状况、心理状况及学习状况四个方面着手, 揭示出处于社会转型期这一特殊群体的现状及发展情况。

关键词：留守儿童,现状,分析

参考文献

[1]、李刊文.普通教育学[M].甘肃省教育出版社1997.

[2]、张莉.儿童发展心理学[M].北京:北京大学出版社, 2003

[3]、李天燕.家庭教育学[M].上海:复旦大学出版社, 2007

论当前我国农村广告传播的发展 篇10

(1) 墙体广告备受局限。

曾经相当长的一段时间墙体广告在农村的信息传播中发挥了不可小视的作用, 由于其简洁, 方便, 廉价等原因备受涉农广告商家的喜爱。但是随着我国社会主义法治的完善, 以及新农村建设, 国家和地方有关部门纷纷出台措施开始对整个广告业和农村广告市场进行约束和整治, 给墙体广告戴上了紧箍咒。

(2) 电视虽成主流媒体, 电视广告却受众不足。

我国农村居民家庭拥有电视机的普及率已达95.2%, 近13亿电视人口中, 农村人口超过7亿, 占到55%以上, 形成我国电视受众的最庞大群体。收看电视节目是农民生活的重要组成部分。据美兰德的一项调查显示, 2008年农村居民每周平均约有5.2天会接触电视, 远高于对其他媒介的接触频率;农村电视受众平均每天用于看电视的时间休息日和工作日分别长达150.7分钟和194.8分钟, 领先于其他各类媒介。

但是, 电视媒体的流行并不能说明电视广告在农村也拥有了广大的受众群体。据美兰德关于农村观众对电视广告的收看比例的调查结果显示, 我国农村电视广告的有效受众比例还不到30%, 不少商家被第一个数据信息所误导, 致使巨额广告费用打了水漂。

(3) 纸质媒介传播力度差。

2006年下半年公布的《第四次全国国民阅读与购买倾向抽样调查报告》表明, 6年来我国国民阅读率持续下降, 以识字者总体样本计算, 农村居民下降了9.6%。该研究发现, 农民对报刊的阅读率降低, 其主要原因是媒体多元化影响。新兴媒体的发展与普及, 已对纸质媒体造成了严峻挑战。而文化教育水平相对落后的农民接受声像俱佳的光电媒体, 显然比报纸更加容易。

著名社会学家费孝通先生通过对农村的调查得出以下分析, “这种乡土社会没有用文字来帮助他们在社会中生活的需要。所以, 养成他们阅读报纸、杂志的习惯绝非易事”。

(4) 广播、网络受众稀少。

当前, 我国农村广播的有效覆盖率低, 农村居民的家庭拥有接收设备仅为24%, 接收数量还是很低。同时, 当下一些广播节目低俗化, 把小众的内容拿来和大众分享, 这种针对性很差。农村广播广告70%到80%是靠医药广告, 有很多广告对社会极不负责任, 一些专门的广告公司在电视上做的大幅广告基本上卖的都是假冒伪劣产品。这在农民听众中形成了恶劣的影响, 使得农村居民对广播广告产生了极不信任的态度。另外, 随着媒体的多元化, 农民生活水平的提高, 我国农村居民对广播的需求量越来越低也是必然的趋势。

互联网作为新生的媒介力量在农村的发展极其缓慢。据调查显示:互联网在农村的渗透2005为2%, 2006年为3%, 而到2008年也仅有7.1%。

农村居民文化程度相对偏低, 年龄趋于年轻化, 25岁以下的比例高达61%, 青少年学生网民占据较大比重, 他们上网聊天、打游戏、看电影的需求最大, 而对网络广告的关注度极低。所以商家要想充分利用网络广告来影响广大农村受众在现阶段来说是极其困难的。

2 影响我国农村广告市场发展的原因

2.1 文化原因——礼俗社会对农村广告市场的抑制作用

2.1.1 礼俗社会的形成

《礼记》说:“别尊卑定万物, 是礼制法治行矣。”“俗”字在《说文解字》里训为“习也”, 郑玄在《周礼注》中解释说:“土地所生, 习也。”所以礼与俗, 无论就其社会功能还是文化属性来说, 分处于国家与民间的不同层次。社会学家费孝通经过社会调查提出中国基层社会本与礼治秩序, 乡土中国是礼俗社会的见解。在礼俗社会中, 儒家思想家运用“温、良、恭、俭、让”的概念作为礼的道德标准, 在全国最大范围内得到了认可。使得中国人养成了中庸之道的处世性格。其节俭勤劳的价值观念成为了礼俗社会的重要组成部分。

依据精神分析学的观点, 人们在平衡本我、自我和超我的过程中必须依赖个人的文化素质和修养才能使三者得以协调, 拥有良好的文化和素养能更多的抑制本我冲动的发生, 有效地说服自我以道德目的替代现实目的并力求完美。但是文化知识水平的高低不是约束本我的唯一有效的方式。

超我是社会化的产物, 是文化传统的运载工具。在传统文化浓厚的农村, 农民受到更多社会礼节俗和传统价值观念的约束。在这种大的礼俗环境下, 农村居民的大部分行为是受道德控制的, 他们的一言一行受到社会礼俗和社会规范的约束, 这种礼俗和规范能有效压制本我冲动性需要的发生, 使得其消费行为较为理智, 尽管这种理智是低水平的。同时, 农村居民经济水平低、消费观念落后会使得其消费行为慎重、保守。

2.1.2 礼俗社会作用的发挥

我们分析得出农村居民消费行为特征慎重、保守、理智。农村居民观念保守导致消费保守自不必说。由于农村居民经济水平低, 所以把每次的消费都作为一次冒险, 在消费中自然慎之又慎, 将这种风险降为最低。

农村居民由于受到农村礼俗和规范的有效抑制, 其处事行为较为理智, 加之以中庸之道的性格使得他们不断实行自我约束, 而并不随一时一己的情绪贸然采取行动。另外在落后或边远的农村地区信息的不对称尤为严重, 所以, 他们对待广告的聪明选择就只有逃避了。

2.2 社会原因——差序格局对农村广告传播的阻碍作用

2.2.1 差序格局的形成背景

社会学家费孝通先生在研究中国乡村结构时提出了差序格局的概念“每一家以自己的地位作为中心, 周围划出一个圈子, 这个圈子的大小要依着中新势力的厚薄而定”“以己为中心, 像石子一般投入水中, 和别人所联系成的社会关系不像团体中的分子一般大家立在一个平面上的, 而是像水的波纹一样, 一圈圈推出去, 愈推愈远, 也愈推愈薄”, 这样一来, 每个人都有一个以自己为中心的圈子, 同时又从属于以优于自己的人为中心的圈子。

笔者在农村生长二十几年, 对农村这种格局有深刻体会。认为这种差序格局的形成有以下几种因素:

(1) 血缘; (2) 地缘; (3) 经济水平; (4) 政治地位; (5) 知识文化水平。

圈子的大小和上述因素的大小强弱是成正比的。血缘组织越大, 圈子就越大, 其属性规则以伦理辈分为基础。地缘越是接近就越易形成差序圈子。而经济水平和政治地位的高低是圈子形成最重要的因素, 它象征着权力支配的大小。而文化知识则是农村居民普遍缺乏又普遍渴求的。圈子的形成可能是一种因素的结果, 也可能是几种因素的综合作用。

2.2.2 差序格局的作用

由于广告商的王婆卖瓜之嫌以及信息不对称带来的风险, 使得农村消费者不断逃避广告。其实单纯的逃避广告也不至于使商家束手无策。令其头痛的是, 在农村消费者逃避广告之后面对需求信息的收集却有了更好的受助方法。那就是差序格局为其提供的便利。

差序格局的中心人物一般有着某一方面或几方面的优势条件, 在不同程度上受到圈内人员的敬慕和向往。晕轮效应使得他们依然认为其在产品信息方面同样有着良好的判断力和收索识别的能力。尤其在这种具有明显差序的农村社会圈子里面, 攀上心理以及群体规范带来的压力, 加之以个体能力的有限性, 他们不敢与群体脱离, 总是努力保持和群体领袖及成员意见的一致。努力得到群体人员的认可, 不至于使自己被拒绝于圈子之外而孤立无援。

3 应对农村广告市场运行现状的对策

3.1 树立大广告意识, 广告手段多元化

传统的广告传播渠道和手段在农村市场并非理想, 针对农村广告的特殊性, 要转变观念和方法, 树立大广告意识。所谓大广告意识着重于广告传播手段和体现方法的多元化, 突破传统渠道和手段的限制。目标是达到商品信息的有效传播, 商品功能的有效理解, 商品名称的有效记忆。

在农村市场上具体表现为把差序格局看成一个新的广告传播渠道。通过寻找格局中的核心人物, 对其施以影响, 从而借以形成对该产品的从众心理和口碑效应。那么商家的目标就是要辨别找出那些最为重要的中心力量, 运用20/80法则, 通过20%的信息受众去影响80%的人群, 定会受益匪浅。

3.2 减少广告诉求中的情感成分, 增加广告诉求的理性成分

近年来我国农村的收入水平不断上升, 但是城乡收入差距却越拉越大, 2008年城镇居民可支配收入为15781元, 农村居民人均纯收入4761元, 城乡收入差距突破万元, 加之以物价水平不断攀升, 致使我国农村居民实际收入下降。所以, 农村市场基本上处在比较典型的功能性需求阶段, 农村消费者注重产品的实际使用价值, 而不太注重产品的附加价值和精神享受。

3.3 充分重视农村市场的调查研究

毛泽东同志在《反对本本主义》一文中曾经指出:“离开实际调查就要产生唯心的阶级估计和唯心的工作指南, 那么, 它的结果不是机会主义便是盲目主义”。我们的企业在商业气息浓厚的城市变得愈来愈焦躁不安, 总觉得飞速变化的今天, 调查数据是不值得信赖的。这种不安的态度和主观去科学的想法带到农村市场是非常危险的, 也是极其错误的。

实际上, 由于我国农村人口基数大, 农村市场的发展较之于城镇来说, 无论是经济上, 文化上还是思想观念, 都表现出了整体性、均衡性和稳定性。其发展特征不像城市那样支离破碎, 参差不齐。所以农村调查数据的信度和效度都很高。任何不注重调查研究的企业“它的结果不是机会主义便是盲目主义”。只有认真深入地调查研究农民生活的组织秩序和组织架构, 密切注意农村居民消费观念和消费心理的变化, 做到“十月怀胎”, 那么解决问题才能做到“一朝分娩”。

摘要：以农村受众为研究对象, 通过对农村广告传播渠道的现状分析, 力图找出农村广告传播的局限性, 并运用社会学和精神分析学的理论观点, 试图通过宏观的考察视角, 分析农村的社会组织秩序和组织架构对广告传播的深层次影响, 并提出相应的对策, 为涉农广告经营发展献力探路。

关键词：农村广告,礼俗社会,差序格局,情感诉求,理性诉求

参考文献

[1]费孝通.乡土中国[M].北京:北京大学出版社, 1998, (5) .

[2][美]迈克尔.R.所罗门, 卢泰宏 (中) 译.消费者行为学[M].北京:电子工业出版社, 2008, (8) .

[3]弗洛伊德, 高觉敷译, 精神分析引论[M].北京:商务印书馆, 1984.

当前我国农村经济管理 篇11

关键词:生态环境建设;科学发展观;新农村

中图分类号:F320 文献标志码:A文章编号:1002—2589(2009)28—0020—02

当前我国的工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化正在迅猛发展。加之城乡二元经济结构长期存在的影响,如何统筹城乡、区域、经济社会、人与自然发展成为我国发展必须面对的新课题和新挑战。科学发展观的落实,使得我国当前和今后一个时期的发展路径、发展规划、发展理念有了重新的认识。在此背景下,建设社会主义新农村成为统筹城乡发展一体化的重要途径和战略举措。而新农村建设重要内容之一就是生态良好、村容整洁。在此基础上,以生态良好、村容整洁为主要内容的新农村生态环境建设成为统筹人与自然、经济和社会和谐发展、一体发展的重要内容和具体体现。

一、目前我国农村生态环境现状及其所存在的问题

生态环境是指影响人类生存与发展的自然资源与环境因素的总称(即生态系统) ,一般指水资源(水环境)、土地资源(土地环境)、生物资源(生物环境)以及气候资源(气候环境)。生态环境建设是指水、土、气、生等自然资源(或再生自然资源) 的保护、改良与合理利用[1]。

(一)农村生态环境中的土地环境问题严重

针对目前的情况来看,农村生态环境中的土地资源污染主要有两方面问题,一是耕地面积的减少,二是土壤肥沃力下降。

1.在农村,农作物的耕种是大多数农民的生存之路。然而由于农村为了发展自己的本土经济,不惜代价引进了大量的厂矿企业和乡镇企业,有的农村还建立了大面积的工业园。这使仅有的耕地面积不断缩小,而单位耕地上承载的人口却不断增加,由此土地和人口之间的矛盾不断加剧。

2.水土流失、粗放耕作、农田污染、有机质不能还田、不正确的土壤耕作等造成了土壤肥沃力的下降。我国人多地少,化肥、农药的施用又是提高土地产出水平的主要途径,加之蔬菜生产发展迅猛,使我国已成为世界上施用化肥、农药数量最大的国家。据统计, 我国化肥年使用量为4 637 万t, 按播种面积计算则可达40 t/km2, 远远超过发达国家为防止化肥对土壤和水体造成危害而设置的22.5 t/km2 的安全上限。且在施用过程中还存在结构不合理的现象。化肥利用率低、流失率高, 不仅导致农田土壤污染, 还通过农田径流造成了对水体的有机污染、富营养化污染甚至地下水污染和空气污染。我国农药年使用量约130万t, 只有约1/3 被农作物吸收利用, 其余大部分进入了水体、土壤及农产品中, 使全国9.3 万km2 耕地遭受了不同程度的污染, 并直接威胁到人群健康。由于大棚农业的普及, 地膜污染也在加剧。近二十年来, 我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位。2003 年地膜用量超过60 万t, 在发达地区尤甚。据浙江省环保局调查, 被调查区地膜平均残留量为3.78 t/km2,减产损失达到总产值的20 %[2]。

(二)生活垃圾和废水污染情况严峻

农村不像城市有统一的市貌规划,农民建房、乡镇企业布局都是比较分散而且杂乱无序。据测算, 全国农村每年产生生活垃圾约218 亿t ,生活污水约90 多亿t , 人粪尿年产生量为216 亿t, 绝大多数没有处理, 生活污水和垃圾随意倾倒、随地丢放、随意排放[3]。而且绝大部分农村并没有污染治理设施,造成严重的环境污染,各种废弃物随意抛散,垃圾“围村塞河堵门”现象已经成为令农民头疼的“公害”。再加之城市工业污染“上山下乡”现象加剧,以及规模化畜禽养殖业排放的畜禽粪便更是给农村的生活垃圾“雪上加霜”。

还有目前农村的水污染也相当严重。据统计,绝大部分农村的饮用水从未经过检验,目前全国共有3.2 亿人用水不安全,不少地区的农民饮用高氟水、高砷水和苦咸水,负担不起安全用水费用的人口有3亿多,其中饮用氟、砷含量超标的水约有6 500 万人。对城市居民来说最普通不过的自来水, 在许多农村却仍然是稀缺产品。根据建设部提供的数据, 全国村镇中拥有自来水的村庄比例仅为24.8%。此外96 %的村庄没有排水沟渠和污水处理系统, 每年有超过2 500 万t 的农村生活污水直接进入地下水系统, 使农村聚居点周围的环境质量严重恶化[3]。

(三)农村生态环境中能源消耗严重,能源建设滞后

在农村由于农民的环保意识薄弱,村干部和乡镇干部又单纯追求经济效益的增长,所以对能源节省和再利用方面做的远不到位。

在加上广大农村做饭还在以烧柴为主,大量砍伐和使用薪柴,不仅破坏了当地的自然生态环境,同时造成大量污染,滑坡、泥石流加剧,严重地影响了经济发展和人民生活水平的提高。可见农村不仅忽略能源节省和循环利用,而且滥用农业资源,造成资源破坏。

(四)农民环保意识环节薄弱,过于追求短期效益

自本世纪初,教育在我国变为市场经济之后,原本已经对受教育有较大改变的大多数农民又重新回到“知识无用论”的老路上去。许多孩子不上学或被迫辍学跟着家长外出打工或自己外出打工,农村孩童受教育的机会越来越少,文化知识低。生态环境破坏,土地、水源地减少,土壤、水源污染。农民的身体健康受影响,生活水平不升反降[4]。

二、科学发展观中的生态理念推行

在党的十六大确立全面建设小康社会奋斗目标的基础上,党的十七大又对我国发展提出了新的更高要求,其中之一就是建设生态文明。而新农村的建设正是推行全面建设小康社会的策略之一,十七大提出建设生态文明,使我们建设社会主义新农村的步伐更加清晰,也更加明确了发展的内涵。

实现人与自然和谐发展史马克思主义的一贯思想。自然界是人类产生、生存和发展的前提条件、根本基础。马克思指出:人靠自然界生活,“因为人是自然界的一部分”[5]。所以生态环境关系着人类社会健康、持续地发展。人类社会需要不断与自然界进行物质、能量和信息变换,这种关系意味着人类社会必须依赖自然界,在与自然界不断加强的联系中得到发展。首先,良好的生态环境是构建社会主义和谐社会的物质基础。只有加强环境保护,合理开发和利用自然资源才能为构建和谐社会提供持续、可靠的资源保障。其次,良好的生态环境是构建和谐的人际关系的前提条件[6]。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。这就要求我们必须坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。把生态文明建设摆到更加重要的战略地位,在全社会牢固树立生态文明的观念,更好地推动生态环境的建设。

三、以科学发展的理念对我国新农村生态环境建设提出的对策与建议

科学发展观的提出以及十七大生态文明理念的提出,都体现了人们尊重自然、利用自然、保护自然、与自然和谐相处的文明形态。这也使得在我国新农村建设的内涵更加丰富和清晰,生态文明和经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态环境建设构成了五位一体的总体文明格局。在农村,建设生态文明,保护生态环境对于构建社会主义社会具有重要意义。

1.统筹城乡环境保护,重视农村生态环境基础体系的建设。“十一五”期间,我国将全面进入“以工促农、以城带乡”发展阶段, 在环境保护上消除城乡差距、保障基本的环境公平成为建设和谐社会的重要内容。为此,要将农村生态环境保护放在和城市环保同等重要的地位,纳入全国环保和生态建设的总体规划,并作为实施的重点, 制定和完善相关法律、法规和政策。必须抓紧制订《全国农业生态环境保护条例》,并制订和完善无公害农产品及农药、化肥使用规程等相关标准、规定。以规范农药、化肥的使用,推广符合生态要求的施肥和施药技术[7]。

2.科学发展观视野下生态文明观念教育的推行。物质文明、政治文明和精神文明的建设都离不开生态文明。而新农村建设过程中生态环境的保护更要树立农民心目中生态文明的观念。这需要我们做的首先要大力宣传以资源节约、环境友好为基础的文明发展的重要性和主要内容,充分调动大家的环的环保意识,并且还要充分发挥每个家庭、每个公民在节约资源和保护环境方面的积极作用,实现生态文明建设中的共建共享和共享共建。

3.改变农村生产生活方式,实施循环经济发展乡镇企业。在过去农村的经济发展一直采取的是粗放型发展,由此造成了对生态环境的破坏非常严重。而新农村的建设目标之一就是要保持农村良好的生态环境,这就必须加快调整产业结构,促进产业结构优化升级,形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构。尤其是乡镇企业在发展过程中,要提高产品产出过程中的每个环节的资源利用率,实现资源的再循环利用,减少污染物的排放。

4.坚持污染防治、环境保护与实施生态环境建设工程并重的方针。总体管理重点与目标应控制污染,改善生态环境,保障环境安全。按功能区进行污染防控。对居民区的综合环境质量要求标准应在“基本舒适”以上。严格控制饮用水、食品工业用水、农田灌溉水的相应质量标准,防止污染物侵入造成危害。严格控制饲料、食品添加剂类物质随生产及消费进入人体危害。另外,在村镇环境规划及综合治理过程中,除了防控生产污染、生活污染、强化垃圾回收等措施外,还应抓好改善能源结构、发展沼气、生态养殖场建设、有机食品生产等工作。通过实施生态农业,合理规划与开发农业资源及利用方式,控制生产过程中所造成的环境污染、资源浪费问题。可因地制宜地选择一些重点建设项目,制定规划与实施方案并落实到位[8]。

参考文献:

[1]沈国舫,王礼先.中国生态环境建设与水资源保护利用[M].北京:中国水利水电出版社,2001.

[2]王吉业.我国农村生态环境问题及研究对策[M].合肥:安徽农业出版社,2007.

[3]王爱武.农业与农村生态环境建设与生态恢复[J].安徽农业科学,2007,(24).

[4]王磊.浅议农村生态环境现状与对策[J].农业环境科学学报,2007,(10).

[5]马克思.1844年经济学哲学手稿[M].北京:人民出版社,1985.

[6]柳建辉.科学发展观战略研究[M].沈阳:辽宁人民出版社,2008:10.

[7]苏杨.我国农村现代化进程中的环境污染问题及对策研究[J].中国人口:资源与环境,2006,(2).

当前我国农村返贫现状与问题分析 篇12

一、当前我国农村返贫现状与特征

我国经过大规模扶贫开发, 绝大多数贫困人口已经解决温饱问题, 扶贫开发进入攻坚阶段以后, 农村经济运行环境逐步向市场经济转化, 我国农村返贫呈现以下新的特点:

第一, 返贫现象呈现明显的地域性。我国地域广大, 农村贫困地区分布极不平衡, 经济发达地区农村虽有返贫现象, 但也仅仅是个别农户的问题。而自然环境条件恶劣、经济发展水平低、原先贫困面积较大的中西部连片地带是我国农村返贫的集中发生地区。据有关调查研究表明, 尽管在总体上我国无论是那些贫困面积大的连片地带, 还是贫困面积小的零星插花地带都有返贫现象。但从地域上来看, 返贫的分布却是不均匀的。返贫程度深、返贫率高的地区往往出现在那些贫困面积大的连片地带, 而贫困面小的东部地区的返贫率相对要低许多。比如, 贫困面大的西南、西北地区的返贫率高达20%以上;西北有个别省份甚至出现过返贫人口超过脱贫人口的情况。老少边穷地区返贫率高。老少边穷地区中有相当一部分地区属于自然灾害多发地区, 生产、生活条件差, 抵御自然灾害的能力低, 一遇灾害就容易造成大面积的返贫。近年来, 由于未脱贫人口主要集中在经济欠发达、自然环境恶劣的地区, 虽然经过艰苦卓绝的努力, 脱贫人口数量停滞不前的状况依然难以改善, 即使是我国农村扶贫形势出现重大转机, 脱贫人口数量创五年来最高的2004年, 脱贫人口也仅有300万, 返贫率仍在10%左右。[1]

第二, 返贫现象的严重性。虽然中国的反贫困行动取得了很大的成就, 但中国的返贫现象仍十分严重。据有关部门统计, 中国目前各地返贫率平均达到15%左右, 而有的统计则认为中国目前返贫率为15%~20%, 甚至达到20%~30%。例如, 世界银行“秦巴”扶贫项目中, 1998-1999年的脱贫农户比重为8%, 返贫农户却高达11.5%。[2]西南、西北的一些地区更高达20%以上。有些地方脱贫农民的返贫率高达50%以上。[3]

尤其值得注意的是, 2003年, 中国农村贫困人口首次出现反弹。来自扶贫办的数据表明, 2003年, 全国多数省份的贫困人口均有减少, 但以下省份却有所增加, 黑龙江省43万, 陕西省37万, 安徽省66万, 河南省53万。4省返贫人口数量超过了200万人。此消彼长, 新增80万人。[4]

第三, 返贫现象的频发性和反复性。从时间上来看, 中国的返贫问题具有频繁性和易发性。中国有些地区几乎每年都要发生一两次大的返贫。而且返贫往往来得很快, 外界一有些不利因素, 马上就会造成返贫的出现。这反映了中国脱贫户的抗贫能力和基本素质较差。尤其是少数经济基础差的脱贫农户抗御经济风险能力薄弱, 在某些因素的制约下, 往往陷入“脱贫—返贫—再脱贫—再返贫”循环之中难以自拔, 甚至脱贫后富裕起来的农户也会因家庭经济条件恶化而返贫。据有关资料显示, 目前中国农村还极有可能返贫的农村低收入人口5 825万人。[5]

第四, 返贫现象的个体性。据对返贫户的分析显示, 无论是返贫率高的地区, 还是返贫率低的地区, 在返贫户身上普遍都存在着身体健康状况差、受教育程度低、收入来源单一、观念落后等个人素质问题。这反映了返贫户的一般特征。

第五, 农村返贫原因的不均衡性。它不仅反映在地区之间返贫发生率不均衡, 而且主要表现在发生返贫的时期上, 各个年份也不尽相同。返贫的反复性、不均衡性特征, 从一定意义上说, 是由于导致返贫因素的多样性造成的。从我国农户返贫的原因看, 有的是因灾返贫, 有的是因病返贫, 有的是因子女教育费用迅猛上升返贫, 有的是结婚大操大办返贫, 有的是因生态恶化返贫, 有的是因扶贫项目效益短期化返贫, 有的是因市场风险返贫, 有的是因乱集资、乱收费返贫, 有的是因聚赌而返贫等等。这些导致返贫的因素, 虽然对不同农户返贫所起的作用不同, 但是, 所导致的结果大体是相同的———重新返贫。

二、当前我国农村返贫治理中存在的问题

在我国政府的扶贫开发工作取得一定成绩的同时, 也不能忽略扶贫对策本身及其具体实施的种种不足, 例如, 目前的“数字脱贫”和“政绩脱贫”的“限期脱贫”、“快速催肥式”的“短期脱贫”、“只输血不造血”的“项目扶贫”[6]等都不能从根本上有效遏制返贫现象, 主要表现在以下几个方面:

第一, “数字脱贫”和“政绩脱贫”问题。

为确保完成“八七”扶贫攻坚计划, 各地县乃至乡村都制订了年度脱贫计划, 即要求一个县每年要有多少个乡、多少个村、多少人解决温饱, 一年要有几个县实现整体脱贫, 这种“限期脱贫”的目标责任制, 对加大扶贫工作力度当然是有利的, 但同时也免不

浅谈三网融合与数字图书馆的发展

刘芳

(湖南工程学院图书馆, 湖南湘潭411104)

[摘要]本文简述三网融合的概念, 探讨三网融合后数字图书馆将开展的服务以及三网融合对数字图书馆发展的影响。[关键词]三网融合;数字图书馆;数字电视;移动通信

[中图分类号]G250.76[文献标识码]A0引言

电信网、电视网、计算机网, 即公众电话网、有线电视网和Internet, 是普及率最高的公共信息网络。由于历史的原因, 以上三网各自为政, 各自建设, 独立运行。当代信息网络的发展趋势已开始呼唤三网融合。所谓“三网融合”, 就是指电信网、广播电视网

[收稿日期]2011-03-07

[文章编号]1673-0194 (2011) 11-0027-03

和互联网的相互渗透、互相兼容、并逐步整合成为统一的信息通信网络。“三网融合”可以实现网络资源的共享, 避免低水平的重复建设, 形成适应性广、费用低、容易维护的高速宽带的多媒体基础平台。

三网融合后, 数字图书馆利用数字电视与移动通信作为平台开展服务, 将使数字图书馆终端用户数量大量增加, 也让数字图

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了浮夸和弄虚作假。一些地方的政府在扶贫时热衷于在公路旁搞集中连片的示范工程, 也就是面子工程。由于这些样板工程都是投入大量资金建成的, 其他贫困地区难以从中借鉴。一些地方在扶贫问题上搞数字游戏, 对上争取资金时, 就把贫困人口数增大;而当谈及政绩时, 又瞒报贫困人口。这些来自基层的数字是上级党组织和政府决策的重要依据, 数字游戏使一些决策一出台就脱离了实际。“数字脱贫”和“政绩脱贫”问题导致扶贫统计工作严重失真, 影响扶贫工作的决策和规划。

第二, 政府短期行为问题。

政府短期行为严重, “快速催肥式”扶贫导致脱贫基础不牢固, 扶贫政策缺乏长期有效的发展战略。进行扶贫攻坚, 在一些地区最常用的办法就是千方百计寻找“短、平、快”的项目。[7]这种做法立竿见影, 短期内贫困者在有关方面的大力扶持下也许一时跃到贫困线之上, 然而并没有从根本上提高贫困者生存和发展的能力。一些地方政府及其工作人员习惯于消极的救济, 常把扶贫当作行政任务, 当作施舍与救济, 认为给物给钱就完事, 过分注重短期内脱贫的人数, 忽视了扶贫质量, 从而使扶贫缺乏长期有效的发展战略。实践证明, 这样的扶贫治标不治本, 很难持续发展。所以贫困者总是徘徊在贫困的边缘, 一遇天灾人祸, 就会再次陷入困境。

第三, 重视物质投入, 忽视精神脱贫。

我国政府利用行政体系推动的扶贫方式对经济、物质投入比较重视, 而对贫困人口精神、思想观念、人力资本等方面的扶持却非常少。由于贫困者长期生活在贫困之中, 形成了一种特定的生活方式和特定的思维模式, 以及特定的行为规范和价值观念, 例如, “好吃懒做”、“不思进取”、“安于现状”等, 这些价值观念不同程度地阻碍了贫困地区的发展, 而我国长期以来形成的以政府为主体的扶贫模式在某种程度上又强化了这种文化。“伸手要钱要物, 安于现状与清贫, 不能苦干, 但愿苦熬, 坐以待援, 温饱即安”等观念构成了贫困农村的“败血”机制的主体部分, 如果不转变这些价值观念, 贫困文化就不可能消除, 就不能从根本上改变贫穷, 一遇外在环境变化就很容易返贫。

第四, 贫困者并非真正的脱贫主体。

贫困地区尤其是贫困户的主观能动性和积极性不能充分发挥, 未能让贫困户、贫困地区真正成为扶贫、脱贫的主体。然而, 反贫困中的政府主导行为, 常常使贫困者对政府和基层行政组织产生依赖。由于扶贫工程大多被当作政绩来完成, 没有充分考虑是否符合贫困者的实际情况, 在扶贫过程中也没有把贫困者当成脱贫的主体, 而是把他们当作脱贫的工具, 所以, 在贫困者看来, 反贫困就是政府的事, 而与自己无关, 政府给钱就要, 政府让干就干, 项目成功固然好, 不成功也没有自己的事, 并且越贫困, 自我发展能力越弱, 政府投入就越大, 由此形成了“等、靠、要”的思维模式, 出现了贫困者与政府在反贫困中的博弈。一旦政府投入减少或不能持续投入时, 他们中的有些人就会重新步入贫困。

第五, 农村扶贫投资结构不合理的问题。

国家虽然每年向贫困地区注入大量资金, 但在资金投入结构上往往是农业占较大的比重, 用于教育、医疗、卫生、保障等方面的资金较少。在农业投资结构中, 种植业投资偏多;与农业生产关系不大的一些项目投入过重。这种“项目扶贫”只注重“输血”而不注重“造血”, 不能从根本上解决贫困问题。由于脱贫农民的素质没有得到有效提高, 同时缺乏医疗卫生条件和社会保障, 使那些脱贫农民很容易因疾病而返贫。

参考文献

[1]王国良.当前我国扶贫工作面临的三大挑战[J].老区建设, 2006 (8) .

[2]国家计划发展委员会政策法规司.西部大开发战略研究[M].北京:中国物价出版社, 2002:98.

[3]国家统计局农村社会经济调查总队.中国农村贫困监测报告[R].北京:中国统计出版社, 2000:123.

[4]金坤城.对中国4977万农村准绝对贫困人口返贫的忧虑及对策[J].安徽农业科学, 2005 (7) .

[5]陈端计, 杨莉莎, 史扬.中国返贫问题研究[J].石家庄经济学院学报, 2006 (2) .

[6]半月谈.关注“返贫”现象[J].半月谈, 2000 (22) .