当前我国国家预算体系

当前我国国家预算体系（共8篇）

当前我国国家预算体系 篇1

当前我国预算会计体系存在的问题与对策

近年来，随着事业单位面临的预算环境发生的巨大变化，很多事业单位已经完成从计划经济向市场经济阶段特征的转变，事业单位预算会计制度亟需做出进一步的改革与完善，以适应财务核算的新要求。

一、当前我国预算会计体系存在的问题 1.会计主体存在问题

会计主体是指在会计上能独立的进行核算和监督的单位，具备独立的资金和经营活动。我国现行的预算会计体系是依据1998年颁布的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》和《事业单位会计制度》而分为的三大类，但目前我国事业单位根据财政拨款方式的不同又分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位，三个会计制度已不能完全涵盖三种不同形式的事业单位。另外，由于自收自支的事业单位在会计核算、管理方式上已逐步的趋于企业化，现行的预算会计制度已经不能真实、可靠、完整的反应出这些事业单位的经营活动和财务状况，因此当前的预算会计体系亟需根据事业单位的分类状况加以改革。2.会计目标存在问题

当前主流的会计目标有两种，受托责任观与决策有用观。我国当前现行的预算会计体系主要是以受托责任观为主，主要用来出资方即政府对其经营状况和资源使用的有效性的监督，具体的讲，各类事业单位和行政部门接受政府财政拨款，同时向出资方即政府反映其履行职责状况。

3.会计核算内容问题会计核算的问题表现在以下三个方面：一是会计科目不完整，不能及时的调整以核算业务扩展的需要，很多事业单位发生的业务活动不能在当前科目中合理的反应出来，致使很多资金、基金项目不能纳入统一核算；二是由于预算会计适用的会计基础是收付实现制，固定资产不计提折旧，也就不能真实反映控制固定资产的净值，另外由于收付实现制导致已发生的负债不能在报表里反映，从而造成预算结余的虚增。

4.财务报告不完善问题目前我国预算会计体系的会计报表包括：资产负债表、收入支出表、预算执行情况表，不能对基本建设资金、社会保障资金等财务信息进行披露。目前的财务报告体系由于没有现金流量表和反映整体财务状况的合并报表，很多重要的财务信息没有披露出来。

二、预算会计体系改革的思路与建议

1.重新讨论事业单位的预算会计体系当前事业单位根据拨款方式不同分类为全额拨款、差额拨款和自收自支的事业单位，前两种依靠财政拨款的事业单位可以通过预算会计的方式加以管理，而对于自收自支的事业单位可以将其按照企业会计来管理，考虑到这种事业单位也存在社会公益性，应当将预算会计和企业会计准则综合起来，制定一个适用于这种特殊的事业单位。

2.会计目标要逐步引入决策有用观决策有用观的着重点在于不仅要对财政支持方提供决策有用信息，还要向其他有利益关系的相关使用者提供会计信息。引入决策有用观的目的在于加强对事业单位的监督，增强财务透明度，要向社会大众即纳税人提供包括预算执行和全面的财务信息等决策信息，在一定程度上敦促事业单位提高其工作效率。3.引入权责发生制，完善会计核算方法权责发生制的引入在于其优越性，与收付实现制相比，它能够更加准确地反映特定会计期间实际的财务状况和经营状况。具体的讲，对全额拨款的事业单位实施收付实现制；对于差额拨款的事业单位实施修正的权责发生制，将权责发生制与收付实现制有机的结合起来；对于自收自支的事业单位实施权责发生制。权责发生制的引入也并非全面的介入，而是在固定资产、债权债务以及报表的编制中落实。此外，会计科目的更新要跟上业务扩展的速度，及时的对预算会计体系进行更新和调整以保障财务信息的完整性。

4.完善财务报告披露制度完整的财务报告应当为会计信息使用者提供包括：预算的执行情况、现金流量信息、资产负债和收入支出以及结余的会计信息、其他有关的非财务信息等。为了能完整的披露上述信息，建议财务报告制度应做出以下调整：一是增加现金流量表，不仅便于对现金的及时反映和管理，还能有效的对预算执行程加以监督；二是增加整体的合并报表，以此来反映政府整体的财务状况和收支水平；三是增加与财务报表相关的信息披露，对重大事件的非财务信息加以说明；四是出具独立审计机构的审计报告，一方面保证报告的可信力和透明度，一方面对事业单位工作效率起到敦促作用。（作者单位：枣庄市人民防空办公室）

王瑞雪 32

对现行预算会计的思考 孙艳红

(四川省甘孜藏族自治州财政局四川省甘孜藏族自治州康定县6 2 6 0 0 0)摘要:我国现行的预算会计制度虽然与原预算会计制度相比,会计核算体系更加系统,会计息更加具有可比性。但是随着经济体制的改革,现行的预算会计越来越不能满足经济和社会发展的需要,现有的预算会计体系不能全真实的反映我国的资金运动以及无法提供完整的反映相关部门的财务状况的财务报告,这就要求我们必须建立完善的预算会计体系,我国现行的预算会计进行全面改革,逐步建立起适用我国社会主义市场经济发展和公共管理、科学规范的政府会计体系,使现行的预会计能更好地为行政管理和社会大众服务。本文在通过国外典型国家新的权责发生制改革过程及成效的基础上,指出了几点我国可以借的两国改革的经验。关键词:预算会计核算中图分类号:F2文献标识码:A文章编号:1672-3791(2011)09(b)-0178-01

财经界Money China

当前我国国家预算体系 篇2

(一) 是政府转型的必然要求

当前, 我国政府正在向服务型政府转型, 实行财政资金预算绩效管理是新型政府的必然要求。财政资金预算管理符合科学发展观, 是一种能够帮助政府合理利用财政资金, 有效提高财政资金使用效益的科学手段。

(二) 明确责任, 权责分明

财政资金预算绩效管理是预算管控与绩效评价相结合的产物, 从而有助于帮助财政资金使用单位科学高效的使用财政资金。另外, 有效的财政资金预算绩效管理能够提高使用单位的责任意识, 明确责任主题, 将单位对资金使用情况、项目完成情况等与绩效评价相结合, 直接挂钩下一年预算, 从而提高单位的资金使用的严谨态度。

(三) 是监督体系的一部分

虽然财政资金预算管理是财务管理的核心内容, 但是通过将预算管理与绩效评价的结合, 有助于监督制度的实行, 提高监督效果, 促进财政资金使用的公开透明, 从而提高政府决策的权威性。

二、当前财政资金预算管理存在的问题

(一) 制度流于形式

很多单位设立了财政资金预算管理制度, 但是该制度却没有真正发挥作用。一方面, 该制度专业要求较高, 实施需要一定成本, 一些单位缺乏精通预算管理和绩效考核管理的复合型人才, 并且没有考虑长远利益, 制度的设置只是“空中楼阁、面子工程”;另一方面, 很多单位的侧重点没有放在管理上, 只注重项目数量, 没有认识到精细化管理的重要性。

(二) 绩效管理制度存在缺陷

很多单位的预算管理体制相对完善, 但是绩效管理制度存在一定程度的缺陷。绩效管理制度多应用于企业管理中, 政府部门和事业单位对绩效管理制度的应用经验少, 熟练程度有待提高。这个问题的突出表现就是政府经常会借助社会中的审计评价机构进行评价, 并且支付高昂的费用。因为缺乏相关的绩效考核部门, 通常对财政资金的使用绩效评价也只会在重要的环节进行评价, 无法将绩效考核应用于整个财政项目之中, 严重影响了财政资金的使用效果。

(三) 绩效评价结果的重要性被忽视

无论是财政资金使用单位自己做出的绩效考核结果还是社会审计机构做出的绩效考核结果, 现阶段大都没有引起重视, 这个问题在一些中小事业单位尤其突出。因为很多单位的绩效考核制度不完善, 绩效考核的流程缺乏科学性, 结果的正确性不足, 很多单位只是将绩效考核作为执行项目的流程, 其结果的指导作用并没有真正发挥。这与绩效考核制度不完善、人才欠缺、绩效标准不科学有直接关系。

三、提高财政资金预算绩效管理水平的建议

(一) 引进人才, 制定科学制度

财政资金预算绩效管理制度若想真正发挥作用, 必须要制度设置科学。我国财政资金预算绩效管理起步较晚, 经验相对不足, 与西方国家比起来, 在制度保障方面也存在一定程度的欠缺。因此, 财政资金使用单位在人才的引进上一定要格外注意, 着重对预算管理和绩效管理人才的吸收, 对已经入职的工作人员, 要重视培养与培训, 增强其业务技能。在制度与流程的设计上, 多参考成功经验, 并结合自身单位的特点, 设计一套科学的、可执行的制度体系。

(二) 完善绩效管理制度

财政资金预算绩效管理是预算管控与绩效评价的结合, 在目前财政资金使用单位绩效评价机制普遍不健全的情况下, 要想实行预算绩效管理制度, 首先要完善绩效评价机制。另外, 在完善绩效评价制度时, 要明确责任制度, 做到权责分明, 避免出现问题时相互推诿的问题发生, 并且做好内部监督, 防止财政资金在使用环节中被挤占挪用。管理人员还可以依据绩效评价制度找出资金使用环节出现的问题, 并及时解决, 从而提高资金的使用效果。

(三) 注重预算绩效管理的结果

实行预算绩效管理, 其重要目的之一是根据其绩效评价结果, 对下一年度预算管控进行指导。因此, 预算绩效管理的结果不能忽视, 在制度科学, 结果正确的前提下, 财政资金使用单位应当根据结果做出应变和调整, 从而帮助单位更好的完成项目。财政资金使用单位应当明确, 项目的完成数量不是绩效评价的唯一标准, 完成的质量、水平与最终的社会效果都会直接影响到绩效评价, 目前盲目追求项目数量的做法必须改变。

(四) 完善政策

我国财政资金预算绩效管理起步晚, 与西方国家相比有一定的差距。在财政资金使用单位积极的进行制度设计与进步的同时, 国家也要做到相应的政策保障, 尽快出台法律或行政法规对该项制度进行保障。相关部门应当联合建立预算执行跟踪监督控制机制, 收集各地财政资金预算绩效管理的实行效果与相应数据, 根据我国整体环境, 制定具有普遍指导意义的政策, 从而为那些正在着手建设财政资金预算绩效管理制度的单位提供参考依据。

四、结语

财政资金预算绩效管理制度需要尽快在我国财政资金使用单位中建立起来, 才能够保证我国财政资金的高效利用。该项制度的建设需要法律、行政法规的保障, 也需要各个财政资金使用单位自身的努力。但是在制度建设过程中不能盲目求快, 否则会造成相反的不利效果。

参考文献

[1]财政部基层财政干部培训教材编审委员会, 组织编写.全过程预算绩效管理基本知识问答[M].经济科学出版社, 2013.

当前我国国家预算体系 篇3

关键词：国家权力；城镇化；驱动

国家权力对农村的渗透程度对农村社会的发展有着深刻的影响，从人民公社时期国家对农村的全面干预到现在基层自治的观念深入人心，从计划经济体制政府家长式的管理模式到市场经济体制市场主导作用的凸显，国家权力的每一次使用都深深打上了时代的烙印。当前，我国的城镇化建设正处在如火如荼的进行过程中，对国家权力驱动作用的分析与研究具有迫切性。

一、国家权力控制农村社会的两个阶段

笔者认为建国以来国家权力对农村社会的影响和控制力的演变，主要分为两个个阶段，第一阶段是建国初期到1982年，第二阶段是1982年至今。

1、第一阶段国家权力对整个农村社会的直接控制

建国初期，党和国家通过土地革命和农业手工业资本主义工商业的社会主义改造，改变了农村的经济结构和土地所有制形式，均分地权等措施的推行获得了广大农民的拥护，使共产党迅速获得了政权的合法性，真正实现了国家权力进入乡村社会。到人民公社时期，对农村的控制达到了顶峰，人民公社既是国家的基层政权组织，又是农民集体经济组织与社会服务组织集政治职能、经济职能、服务职能于一体。

2、第二阶段国家权力退出农村社会后的间接控制

笔者在对湖北襄阳麒麟村调研时发现，该村是一个典型的城中村，交通比较便利，目前正在进行城中村的改造。在与村委会的干部们聊他们村正在进行的改造时他们说，前几年村支书将村里一个破产的砖瓦厂改成了现在的工业园，每年产值达九百多万元，但是现在区政府说要拆掉这个工业园，征地用来重新开发。村干部说起这个的时候都表示非常的担心，因为村里的很多人都在工业园里上班，如果拆掉了工业园那大家都吃不上饭了。过了几天再去的时候，村支书说：“工业园总算是保住了，政府不拆了。”但是具体是如何让区政府放弃拆掉工业园的，村支书并没有向我们透露。从这一件事上可以看出，一旦国家权力强势“回归”，自治权力虽然有法律上的保障却也不得不立即向国家权力屈服。如果跟上一阶段进行比较，笔者认为国家权力从来没有彻底放弃过深入农村的努力，只是在文本制度上退出了村庄公共权力领域，尤其是在当前的城镇化建设过程中，政府的主导和推动作用更是凸显。

二、城镇化进程中发挥国家权力驱动作用的前提和手段

在社会契约的基础上卢梭提出了一个亟需解决的问题的，由于每个人的力量和自由是他保持自己的生存的主要手段，因此，要怎么做，才能即把它们投入众人集合的大力量而又不损害自己而且不忽视对自己应有的关怀呢？他认为这个新的状态必须是能以全部共同的力量来维护和保障每个结合者的人身和财产的结合形式，使每一个在这种结合形势下与全体相联合的人所服从的只不过是他本人，而且同以往一样的自由。在现代社会，特别是在城镇化建设中重新审视这一观点具有跨时代的意义。

1、以人为本，维护农民权利是发挥国家权力驱动作用的前提

既然国家权力对于处于变革期的农村社会的控制有其合理性，如何在城镇化过程中将国家权力的优势充分发挥出来，而又避免出现人民公社时期的问题？笔者认为首先要将以人為本，维护农民权利作为发挥国家权力驱动作用的前提。

通过践行以人为本来维护农民权利是确保城镇化能否顺利进行的保证之一。宪法规定我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。党和政府作为的最高出发点理应是维护人民的根本利益。但是不可否认，现如今城镇化过程中农民合法权利受到侵犯，都是由于各级政府将作为的出发点异化成了完成经济建设指标和上级工作任务，忽略了在这个过程中对农民利益的维护和对民生的改善，有的政府甚至借城镇化的“东风”掠夺农民，使大量农民不仅没有在城镇化中得到好处，反而变成了一无所有的“失地农民”。

为什么地方政府的经济职能取代了最重要的服务职能呢？笔者认为原因主要是是城镇化过程中农村可利用资源的增多，造成地方政府需要通过国家权力在农村的延伸来获得自己的利益。城镇化给农村带来了巨大的发展机会，这一点乡镇政府是非常清楚的。长期以来，乡镇财政主要靠收取“三提五统”和农业税及特产税来维持运转，农村税费改革之后，乡镇政府不能直接再从农民那里获得财政来源，乡镇政府还需要建设一些基础设施来达到上级的要求，为了提升乡镇形象，还需要做一些政绩工程。财政收入的减少和财政支出的增加使得乡镇政府不得不通过增加自筹收入来获得财政上的收支平衡。政府挣钱最简单快速的方法就是卖地，将农民土地以集体财产名义低价征收，在征收之后将土地变为国有财产高价卖给开发商，开发商再从农民身上拿回开发成本。可以说这一收入路径在当前的制度环境下，对于基层政府来说是有非常大的吸引力的。

因此，要在城镇化过程中，做到以人为本，维护农民权利，应该充分尊重农民的权利和主体性，应该在尊重各方产权的基础上发挥市场的资源配置作用，政府的角色应该是维护包括农民在内的各主体的利益和权利，提供公平的市场环境和公正的司法裁决，而不是为了政绩和面子工程与民争利。在涉及国计民生问题时，应尊重人民意见，做好信息的反馈工作，及时进行调整，任何弱小的个人在面对巨大的国家权力时都是无力反抗的，更不能以集体利益为理由侵犯少数公民的利益。这在实际上也是要求国家权力应给自治权力留出一定的生存空间，使基层政治组织能够发挥出代表农民利益的作用。

2、市场经济体制下，政府宏观调控应以经济手段和法律手段为主，减少行政手段的使用

国家权力具有调控能力、支配能力突出的特点，建国初期国家权力主要发挥的是“集中力量办大事”的功能，到改革开放之后则主要用来维稳和推动改革。而在城镇化过程中，如上所述，国家权力更是较二者有诸多优越性，因此国家权力能够在城镇化中发挥主导作用。国家权力对农村的适度介入有利于维护农村大局的稳定，能够有效的配置社会资源，防止少数既得利益集团侵犯农民利益，但是不正当的介入危害却更大。当前，政府在农村社会仍然是具有绝对的权力，对于农村往往是提出一个通行的政策，然后使用行政手段督促下级政府和村级组织去完成。基层政治组织在与基层政府对话时缺少话语权。而事实上，真正了解农村实际情况的却是基层政治组织，我们在调研中多次听到村支书抱怨当地政府对他们管得过严，没有给他们提供因地制宜发展本地经济的政策空间，导致当地百姓和村干部产生不满情绪。

基层组织相比较而言更了解本地的实际情况，而上级政府往往又是政策的制定者和下级政府工作成绩的评定者。笔者认为，政府在进行城镇化规划时，不应过分使用行政手段实行一刀切，应尊重每一个地区或者每一个村庄的客观情况，在实地调查的基础上制定详细的规划。通过使用如税收、工资、信贷等经济手段来拉动地区经济发展。而且在法律和政策的制定上建立上下级之间的信息互馈渠道，保证来自于下级反馈的信息能够及时反映到高层，并从法律层面保证基层组织的合法权利不受上级组织的侵犯。（作者单位：武汉理工大学政治与行政学院）

参考文献：

[1] 于建嵘.底层立场[M].上海，三联书店，2010.11.

[2] 段绪柱.国家权力与自治的互构与博弈[M].吉林大学，2010.4.

当前我国国家预算体系 篇4

关键词：绩效 预算 制度 改革

绩效预算自二十世纪四十年代提出以来，目前已经有50多个国家不同程度地实施了绩效预算。从国际经验角度看，绩效预算的产生有特定背景条件，伴随着绩效预算的完善过程中，这种预算模式也形成了稳定的基本内容。

一、如何理解绩效预算的确切含义

对绩效预算确切含义的理解直接决定着如何编制绩效预算、如何认识推行绩效预算的可行性、如何分阶段完善绩效预算与行政管理体制运行之间的关系。

西方国家虽然推行绩效预算已有较长时间，但对究竟什么是绩效预算仍然争论不休。人们普遍认可的是绩效预算是一种结果导向的预算，争议的焦点在于如何给出一个完整的定义。

世界银行专家沙利文认为：绩效预算是一种以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的一种预算体制，具体来说就是把资源分配的增加与绩效的提高紧密结合的预算系统。瑞典的决策部门认为：绩效管理并不是单纯的一些措施或方法，而是一个非常广义的概念。绩效管理的目的就是要实现成效和效率，成效是指应该做的事，效率是指要合理、高效地做事。澳大利亚把绩效预算分成五个部分：一是政府要办的事；二是配置预算资源；三是以结果为中心制定绩效目标；四是评价目标实现状况的标准；五是评价绩效的指标体系。由此可看出澳大利亚是把绩效预算归结为政府行政活动的资金支持体系的评价模式。

推行绩效预算在我国还处于理论准备和调研可行性阶段。此间，人们首先想到的就是搞清楚什么叫绩效预算。一些人认为可直接引用西方国家的定义，一些人则认为应该从我国的实际情况出发给出适合改革方向要求的定义。现在突出的问题就是作为绩效预算发源地的西方国家也没有在绩效预算定义上达成共识，做为仍处于构建适应公共财政要求的预算体制的中国当然更是在定义上争议不休。但有必要指出：中国在讨论什么是绩效预算概念时，似乎没有区别开一些基本概念之间的差别，进一步说就是有时把绩效预算、支出评价、预算绩效三个概念混为一谈。必须看到，这三个概念是完全不同的，具体而言，绩效预算是一个大系统，支出评价和预算绩效是这个大系统中的子系统。如果把三者混为一谈，无疑就是扭曲了绩效预算的本质特征。

应该承认，把握绩效预算的确切含义确非易事。从已有的国内外争论来看，人们认识上的不统一，原因之一在于对绩效预算的理解角度的差别。当人们从预算编制方法角度去给绩效预算下定义时，似乎非常难以说清绩效预算与基数法和零基法之间的确切差别，因而提不出令人信服的定义；而当人们从预算执行结果角度去定义绩效预算时，又往往难以搞清楚投入与产出之间的联系。

那么，究竟什么是绩效预算？怎样定义才相对合理呢？我们认为：解决这个问题必须把握好定义的角度。确定角度，应从理想模式与可能模式之间的关系去进行。进一步说，我们在给绩效预算下定义时，既要从预期目标出发，又要充分考虑已有的实践给予人们的启示，既要把握公共财政条件下预算制度的基本特征，又要认清绩效预算的特殊要求。由此，可以说，绩效预算首先是一种新式预算理念，它要求人们在编制预算时要以机构绩效为依据，进一步说，就是要把拨款和要做的事的结果联系起来。应该承认，这种理念并没有量的显示，就如同说“爱有多深”无法用数字表示一样，然而必须看到，这种理念相对于以往单纯分配资金的预算确实是一种突破，本质上是把行政目标与预算资源配置勾通起来了。其次，可以说，绩效预算又是绩效的核算，进一步说，就是从资金使用的角度去分别规划政府各个机构在单一预算年度内可能取得的绩效。再其次，绩效预算是一种示意图，它体现的是以民为本的执政观念，进一步说，就是预算资源的使用必须产生某种社会效益，而这种效益应是社会公众所需要的，并非简单地由政府认为应该取得的效益。概言之：绩效预算是一种预算模式，容含着预算理念和预算过程的重要变化，而预算编制方法的变化只是绩效预算实现方式所采用的手段。

二、如何构建政府绩效评价体系

政府绩效本质上是政府的发展观和政绩观的具体表现。在一个国家或地区内，发展观、政绩观、理财观三者之间有着内在因果关系，其中发展观是基础，当政府选择了发展模式之后，遵从这一模式的要求推进既定的发展战略也就成为政绩的具体表现，政府的财政必须服务于发展观和政绩观落实的需要，理财观自然要依发展模式的特征而相机决定。因此，政府绩效的评价标准和指标体系就是发展观与政绩观的量化表现，财政收支结构则是这种量化表现的政府资金使用体现。

构建政府绩效评价体系首先必须对政府绩效做出合理的解释。这是一个涉及到政府绩效评价标准和确立评价指标的价值判断问题。要做出合理的解释，就必须有合理的前提条件选择。从理论上看，确定合理的前提条件要从发展观和执政观两个角度进行。因为：发展观是政府提倡什么的理念、执政观是政府怎样促进社会发展的理念。

根据科学发展观和执政为民的执政观，政府绩效应该更多的讲求的是政府行政结果的社会效益，其经济效益是依从于社会效益的扩展。因此，政府绩效应是政府各部门在依法执政、民主执政、科学执政的前提下从全社会利益扩展出发为人民办事的效率和结果。具体而言，政府绩效又可划分为三大类：一是行政行为的合规性。这是指政府行为是否遵循了既定的法律、法规、行政规定和组织原则。之所以把合规性列为政府绩效的一类，主要原因在于按照已有的制度安排来行政是为公众提供符合一定质量要求的公共产品的必要条件，我国公共管理中出现的很多问题，公众对政府的很多意见，本身不是在于公共产品供给数量和供给质量与公共产品需求之间的矛盾，而恰恰是在各级政府部门内大量存在的不按现行制度安排办事而引发的诸多矛盾。显然，照章办事就是成绩，就是通过维护法治规范促进广大人民的根本利益。二是公共产品供给数量。公共产品分为有外在物质表现形式和无外在物质表现形式两类，前者如道路，后者如治安。这两类公共产品都可以量化表现。公共产品供给数量体现的是政府部门的工作量和努力程度，因而可说是政府绩效的突出表现。三是公共产品供给的外部正效应。每一种公共产品都有其特定的外部正效应。这种外部正效应是指公共产品自身带来的社会效益。社会治安为公众提供了安全的生活环境、社会救助促进了社会稳定、环境保护保护了人们的身体健康，等等。有必要指出：这种外部正效应的评估是一大难点。因为究竟哪些后果与公共产品供给有着直接的数量关系目前尚无很好的方法来测定。

决定政府绩效评价体系构建的基本因素主要有三方面：一是政府目标。政府目标给出的是政府总体工作方向和部门工作方向。政府目标是政府社会经济发展战略和年度发展计划中的重要内容。政府目标决定着政府要提供哪些方面的公共产品，这是政府绩效评价的基本依据。二是政府工作任务。工作任务是政府目标的具体化，说明的是政府要提供多少公共产品、多长时间完成。工作任务一般表现为政务事项结构。三是政府部门职能分工。界限清晰的政府部门职能分工是政府绩效评价体系的基本决定因素。因为：只有部门责权分明，才能知道哪些事情该谁办，才能知道评价范围，才能知道评价的切入点。

构建政府绩效评价体系首先必须确定合理的评价标准。政府绩效评价体系的核心功能是评价政府绩效好坏程度，因此，评价标准选择自然成为评价起点。选择评价标准应遵循可测度和可操作两项原则。由于政府绩效分为若干类，有必要分类确定政府绩效评价标准。对提供公共服务的一般性政务活动绩效的评价，应以是否照章及时、准确办事为标准，比如对民政部门的低保补助工作的评价就是以能否及时、足额、按标准发放为标准来评价。对行政活动结果与工作人员努力程度密切相关的政务活动的评价应以有弹性的量值为标准来进行。比如公安部门的破案率，年破案率有高有低，其高度可反映公安队伍的工作努力程度和水平高低。对综合社会效益较强的政务活动的评价应以预期效果和实际效果的对比为标准。比如对公共项目的评价就可以项目完成后效果与定项预期效果进行对比来衡量项目绩效。

构建政府绩效评价体系涉及到的核心技术问题是政府绩效评价指标。政府绩效评价指标可分为合规性和效益性两个层次。之所以把合规性放在第一个层次，原因是政府行为的合规是法治社会中取得效益的前提条件。

合规性评价层次上的指标可分为三类：一是合法性指标；二是合乎工作流程类指标；三是合乎政策类指标。

效益性评价层次上的指标可分为三类：一是合乎政府目标的指标，包括总体目标和部门目标；二是综合社会效益类指标；三是工作绩效类指标。

从上述方法论出发，对政府各部门绩效进行评价时，又可把政府部门分为三大类进行：一是综合部门，比如国家发展改革委、外交部、财政部、人民银行总行等；二是社会单项事务管理部门，比如民政部、劳动和社会保障部、公安部、教育部、计生委等；三是经济管理部门，比如铁道部、国家质检总局、国家税务局、国土资源部、水利部、农业部等，针对这三大类政府部门分类制定绩效评价指标体系时要结合各部门职能拆分政府目标指标，也就是要确定反映政府目标的具体指标，这是首先必须解决好的一个难点问题。

确定反映政府绩效的综合社会效益指标应主要考虑三方面因素：一是政府活动的阶段性社会矛盾调解功效；二是政府活动的长远效应；三是政府部门行政活动的互补性效应。比如对政府教育部门的绩效评价，确定综合社会效益指标体系时，就要通过设置一些指标，来反映政府教育方面的行政行为对富人和穷人子弟公共产品享用上的平等程度和所带来的即期不同收入阶层之间矛盾的调解作用。

当前我国国家预算体系 篇5

应辉辉

(瑞安市科学技术局,浙江瑞安 325200)

【摘 要】在当今知识经济时代,把科学技术迅速地转化为现实的生产力是一个重要的主题。发达国家的科技中介服务业早已形成了完备的科技中介服务体系,制定了完备的法律政策体系,营造了良好的服务环境,其成功的运作管理经验对于我们一个科技中介服务体系发展尚处于初级阶段的国家提供了诸多的启示与借鉴。本文从宏观背景和发展状况出发,分析发达国家科技中介服务机构的主要模式,结合我国当前存在的主要问题,借鉴发达国家对我国科技中介服务体系建设的启示。

当前国家安全形势 篇6

摘要：当前中国国家安全面临诸多挑战与压力,其中既涉及传统安全领域,也涉及非传统安全领域,既有经济安全因素,也有政治安全因素.面对复杂严峻的安全形势,中国务必增强国家战略能力,积极参与地区多边安全机制,加强国际经贸合作,维护金融稳定,努力实现产业升级,有效维护新时期中国的国家安全.关键字：国家安全 国防 经济 文化 信息 环境

自国家诞生起，国家安全就是一个国家永恒的根本目标。

一、国家安全的发展变化

传统安全观以主权国家为基本安全单元，以解决军事安全和政治安全为主要内容，以行使武力或以武力相威胁为基础，以加强军备为手段。这种安全观自主权国家诞生之日起出现，于两极冷战对峙时期为盛。传统安全观认为国际社会处于无政府状态，国家是国际社会的主要行为体，国家的国际目标是谋取最高权力，国家安全也主要限于军事领域，军事实力是维护国家安全的主要手段，国家的军事力量越强大，维护国家安全的能力也越强。

“冷战” 结束后，世界无论在政治、军事、意识形态方面 ,还是在经济、科技、文化领域，都开始出现许多以往没有的新特征。后冷战时期，苏联解体，世界向着多极化方向发展，给世界和平与发展带来了机遇和有利条件，但是，也使得使世界安全形势变得更为复杂，国家之间的利益冲突，以及由此形成的暗中较量，已经不再局限于军事、政治、意识形态等领域。在科技革命继续迅速发展的推动下，在综合国力竞争取代了军备竞赛的新时代 ,科技安全、经济安全、文化安全等随着出现并在在国家安全体系中的地位迅速上升。随着信息网络时代的来临，网络已经成为国家和军队的重要基础设施，同时，这也给国家安全带来了许多新的威胁。同时，工业社会几百年发展积累下来的各种矛盾和遗患开始逐渐浮出水面，以及能源的过度消耗，各国之间能源的互相争夺，在这样的背景下产生了信息安全、生态安全以及能源安全。

二、当前我国面临的安全形势

在当今国与国之间互助合作越来越多的情况下，我国面临的安全形势也发生着变化。国家安全的内涵和外延不断扩大，突出地体现在国防、经济、科技、文化及生态环境等方面。如经济间谍，西方政治思潮和文化价值观的渗透影响，计算机系统和信息网络难以预料的“严重故障”、“有意破坏”和“突然失灵”等，都会对国家安全构成威胁。

1、国防安全仍然是国家安全的支柱

随着全球化的发展，国家安全的内容发生着变化。但是，国防安全仍是国家安全的重中之重。它包括国家的主权、领土不受侵犯。

领土完整是国家独立的重要标志，是国家主权、国家安全的重要组成部分。领土主权是国家主权的核心，是国家政治安全和建立独立平等的国际关系的基础。所谓领土安全，其内涵是指领土与领土主权不受侵犯和威胁，领土不被占领、不被分裂、不被分割或兼并

其外延包括国际法规定的专属经济区和大陆架的自然资源所有权与管辖权不受侵犯和威胁。[1] 目前，对我国主权、领土造成威胁的安全问题主要是分裂主义以及一些沿海问题。“三股势力” 的渗透问题严重影响了边疆地区社会稳定，造成了巨大的灾害,（2009年乌鲁木齐7.5事件就导致 156名无辜群众死亡, 1700多人受伤。[2]）已构成我国边疆民族地区最紧迫的传统安全与非传统安全交织作用的问题。分裂主义对国家传统安全的威胁是极其严重的,它对国家的领土、主权的完整、内外部的安全与稳定均构成了严重的威胁。

钓鱼岛争端、南海问题等都严重影响了我国主权与领土完整。

2、经济安全是国家安全的基础

经济全球化的大背景下，经济安全概念愈益复杂，结合同样愈益复杂的国际环境，中国崛起遭遇空前挑战，同样也影响到每一个国人的未来发展。

哈佛大学政治学教授亨廷顿说过“在一个大国之间不大可能发生战争的世界里，经济力量将是决定一国是处于主导或相对优势地位还是从属地位的日益重要的因素。”

对我国经济安全的内涵 ,一些学者提出了各自不同的观点。例如: “一国经济在整体上主权独立、基础稳固、健康运行、稳健增长、持续发展；在国际经济生活中具有一定的自主性、自卫力和竞争力” [3]； “国家经济安全是国家的根本经济利益在不受伤害的条件下正常运行的态势” [4]；“把经济安全的本质规定为经济和政权机构的一种状态。在这种状态下，国家利益的捍卫，政策的社会目标 ,足够的国防能力，即使在内外环境均不利的条件下，都能够得到保障” [5]；等等。经济安全实质上是国家利益、国防能力、政策目标等即使在内外环境均不利的条件下都能得到保障的这样一种经济和政权机构状态。

当前，威胁中国经济安全的主要是激烈的经济情报战。后冷战时代, 世界主要国家的情报部门把工作重点从获取政治、军事情报转向猎取经济、金融和科技情报。经济间谍是经济安全问题的一个重要方面，力拓“间谍案”让中国的经济安全问题成为关注焦点。

力拓间谍事件给我国的钢铁产业造成了7000亿元的损失。其最终影响就是威胁到我国钢铁产业的生存安全、产业发展战略、重大经济决策。它伤害到我们整个国家经济中最核心的命脉的钢铁产业，对国家经济结构、经济发展、财富再分配、乃至对国家经济决策权都产生了巨大的影响。

从国家经济安全角度分析，力拓案具有对中国经济支柱产业的战略性间谍渗透，存在巨大的潜在威胁，具有刺探、窃取中国国家经济发展战略中机密信息的重大间谍行为的嫌疑。所以说力拓案它不是简简单单的商业间谍案，它直接威胁到了中国的经济安全，威胁到了中国的国家安全。此案折射出我国当前经济发展过程中面临的严峻形势与挑战。

3、文化安全是国家安全的前提

文化生存是国家和民族生存的前提条件, 文化的生存状态不仅积淀着一个国家和民族的全部文化创造和文化成果, 而且还蕴含着过去向未来的发展基因, 一旦文化遭遇威胁, 则必然要给民族和国家带来文化危机和民族危机, 从而也构成了国家文化安全的全部内容和意义。

全球化不仅仅局限于经济领域 ,而且还扩展到政治领域和文化领域 ,扩展到人类的一切生活领域。戴维· 赫尔德指出, “在全球化的诸多体现形式中 ,几乎没有什么像国际品牌、大众文化偶像和工业品以及卫星向各大洲成千上万的人现场直播重大事件那样如此直观 ,覆盖面广且渗透力强。全球化最大众化的象征包括可口可乐、麦当娜和 CNN(美国有线新闻网络)新闻。无论这些现象有着怎样的因果重要性和实际意义 ,也很少会有人怀疑 ,最直接感受到和经历的全球化形式是文化全球化。” [6]

文化全球化 ,主要是美国文化 ,借助于这些新的机制 ,成功地渗透到全球的每一块地方 ,对本土文化造成缓慢的然而却是重大的影响 ,从根本上起着重塑人们文化经验、文化认同和生活方式的作用。因此 ,从后果方面来看 ,文化全球化明显地是强势文化主要是美国文化在世界范围内的不断扩展 ,而不是多元文化的平等交流与互动 ,以至于从总体上对国家文化安全构成了一种挑战和威胁。

正如萨义德所说 , “在我们这个时代 ,直接的控制已经基本结束;我们将要看到 ,帝国主义像过去一样 ,在具体的政治、意识形态、经济和社会活动中 ,也在一般的文化领域中继续存在。”[7]

杜勒斯就明确地指出: “如果我们教会苏联的年轻人唱我们的歌曲并随之舞蹈 ,那么我们迟早将教会他们按照我们所需要他们所采取的方法思考问题。”[8] 世纪 80 年代末苏东事件的爆发在很大程度上被认为是以美国为首的西方国家从文化上长期对苏联及东欧共产主义国家实行渗透、宣传和颠覆的 “硕果”。

当前 ,威胁中国国家安全的 “三独” 势力(“台独势力”、“疆独势力” 和 “藏独势力”)在图谋分裂国家的战略和策略上也采用了不同形式的文化分裂主义。

与主要诉诸极端文化本土化的“文化台独” 不同 ,海内外的一些 “疆独势力” 和 “藏独势力” 主要选择了极端的民族主义和文化原教旨主义作为解构和重塑广大新疆维吾尔自治区人民和西藏自治区人民民族认同和国家认同的思想武器。

台湾岛内的 “台独” 势力为了达到分裂祖国的目的 ,不断地制造 “文化台独”。早在 20 世纪五六十年代 , “台独” 分子在海外就出版了 《台湾人四百年史》 这类宣传品。

4、信息安全是国家安全的保障

国防部新闻事务局局长耿雁生称，当前网络安全已经成为国际性问题，它不仅影响到社会领域，而且也影响到军事领域，中国也是网络攻击的受害者。

信息网络时代独特性质给许多反动团体、恐怖组织，甚至个人以破坏国家安全的机会。因此，信息网络时代给人类生活和工作带来巨大便利的同时，也对国家的安全产生了前所未有的新威胁。

国家增强传统国防力量取得至少可以与敌对方的力量均势 ,这或许有可能使自己远离硝烟弥漫的战争 ,但未必能够避开软武器 — — — 信息武器条件下更残酷的战争。美国前陆军参谋长沙利文上将称:“信息时代的出现将从根本上改变战争进行的方式。” 这种战争方式就是信息战。科索沃战争 ,是美国实施信息战的一次试验 ,证明了信息网络已成为高技术战争的重要对抗领域。

维护传统国家要素安全的同时 ,特别注意维护信息这种新的国家要素的安全 ,在保护有形的国土确保金瓯无缺的同时 ,更要构建一条 “网络长城”,保护好自己的信息国土。

5、环境安全是国家安全的重要组成部分

由于生态环境退化引发的自然灾害对区域和国家安全的威胁, 其危害的严重性不亚于战争的威胁或金融危机、经济危机的威胁。国防安全、经济安全、金融安全所受到的威胁, 时间往往是较短暂的。但一次生态危机, 其危害的时间却往往持续许多年。今年日本地震中的核事故所造成的危害绝不是几年、几十年就可以消除的。

地球生态环境的日益恶化威胁着每个国家和每个地球人，与每个国家都发生利益关系。当全球环境变化的不利影响达到足以改变社会政治文化平衡的程度时 ,就可能导致重大生命损失、社会矛盾的激化、社会秩序的破坏、区域冲突加剧 ,直接威胁到国家安全。

目前 ,我国水、土地、能源、矿产等资源的开发利用潜力已接近极限 ,资源环境问题日趋严重 ,对国际资源市场的依存度越来越高 ,这些问题已经演变为威胁我国国家安全的重

要因素[9]。受复杂的自然环境条件影响 ,以类型多、频率高、强度大为特征的自然灾害自古至今一直是威胁我国国家安全的重要因素 ,这种威胁将随着全球环境变化的加剧而进一步增大[10]。同时 ,我国全面小康社会的建设将面临能源结构性匮乏、矿产资源短缺、水危机、耕地与粮食风险及环境质量进一步恶化等诸多挑战 ,全球环境变化引起的资源和灾害变化将使我国国家安全面临着前所未有的挑战[9]。

三、结论

在当今全球的大范围中，应对全方位的安全挑战 ,以国防为主导包括军事、政治和社会的传统安全仍然是国家安全的支柱；以经济为中心包括科技与金融安全、石油安全、粮食安全等非传统安全是国家安全的基石；文化安全是国家安全必须坚守的精神阵地；信息安全、生态与环境安全也越来越起着举足轻重的作用。

在全球化浪潮中 ,中国需要强化自己的主体文化和国家精神 ,守望好自己的文化疆域 ,才能在融入世界中不迷失自己。在汲取世界优秀文化成果的同时 ,推进中华文化走向世界。

参考文献

[1]跃进．国家安全学[M]，北京：北京中国政法大学出版社，2004年，第68页． [2]《人民日报》2009年 8月 6日．

[3]马林 ,雷家骕．完善维护国家经济安全的制度与机制框架[J ]． 清华大学学报(哲学社会科学版)，2002，(4)．

[4]张士铨．国家经济安全的整体研究[J ]．国际技术经济研究，2003，(3)。[5]宿景祥．现阶段我国国家经济安全的核心问题[J ]．国际关系学院学报，2006，(1)．

[6]〔 英〕 戴维· 赫尔德．全球大变革 — — — 全球化时代的政治、经济与文化[M]．杨雪东，等译．北京:社会科学文献出版社，2001年，第456页．

[7 ]樊得生，王晓方．谁在说话 — — — 中国文化年报[ R]． 兰州:兰州大学出版社，2001年，第 10页．

[8]Times，July 9，1984．转引自王晓德著:美国文化与外交[M]．北京:世界知识出版社，2000 年，第 220 页．

[9]葛全胜，方修琦，张雪芹，等．20世纪后半叶中国地理环境的巨大变化 [ J ]．地理研究，2005，24(3): 345-358．

关于我国预算会计体系改革的探讨 篇7

一、现行预算会计存在的问题

1、适用范围狭窄。

我国预算会计适用于政府部门、行政单位和事业单位, 而三者的经济活动在本质上相近, 即都以满足社会需求而非营利为目的。但在会计特征上, 事业单位有自己的业务收入, 相当大一部分能做到收支相抵, 而政府部门及行政单位的收入依靠强制性行政力量获得, 支出依赖政府拨款, 若将它们统一于一个会计体系之下, 不利于会计职能的发挥。另外, 预算会计适用的事业单位仅指国有事业单位, 不包括非国有事业单位, 导致民办、外资或混合制事业单位在选择应遵循的会计制度时发生困难。

2、会计目标较为单一。我国预算会

计的目标是, 监督预算的执行, 保证实际收支与预算收支一致并具合法性。这一目标强调预算会计为预算管理服务, 忽视了预算会计对政府其他管理职能的反映和报告。同时, 预算会计提供的信息集中于年度财政“收、支、结余”, 不能满足政府长期计划的需要, 不能为政府的预测、决策提供更多的帮助, 在本质上只是一种预算执行会计。

3、会计基础不合理。

我国预算会计采用的是收付实现制原则, 随着政府职能的扩展, 其预算管理体制转为公共财政管理体制, 它所固有的缺陷日益明显: (1) 非现金交易不作为收支及时核算, 收入与成本无法配比, 不能完整反映业绩。相应的债权、债务也不能确认, 如当期应承担但未实际偿付的借款利息、当期许诺后期支付的养老金福利等不作为负债核算确认, 导致信息失真。同时忽视隐性负债, 如政府担保形成的或有负债、养老金和社会保险计划按原定利率或精算方法的承诺可能导致的若干年后的巨额现金流出等, 隐藏了政府的财政风险。 (2) 反映的受托管理职能范围较窄, 局限于预算管理, 无法全面考评政府的行政业绩。 (3) 资产计量不准确, 对无形资产、股权等长期资产缺乏计量, 对固定资产及其使用情况缺乏报告, 容易导致资源流失。

4、财务报告反映不全面。

主要表现在: (1) 财务报告立足于政府使用, 未考虑公众、审计机构、相关利益人及潜在使用人的需求, 并使财务报告脱离外部监督。 (2) 只揭示财务信息, 不揭示非财务信息, 揭示的财务信息也不全面、不真实, 如缺乏国有资产产权及收益权、社保基金运营的会计信息, 固定资产不计提折旧, 负债计量不实, 长期资产缺乏计量等。 (3) 报告体系不完善, 政府资产负债表没有报表附注, 缺乏能够完整反映政府资产、负债的财务报告。

二、预算会计改革方向

鉴于上述问题及预算环境的变化, 现行预算会计已无法满足现阶段公共财政管理的需要, 应该考虑预算会计从以下几个方面进行改革:

1、重新明确预算会计的分类。

我国可以借鉴国外对企业会计和非企业会计的划分方法, 即按照单位活动的目的的不同进行分类。对于不以营利为目的的非企业会计则可以按照其核算重点的不同进一步划分为政府会计和非营利组织会计。这种划分方式可以明确各个类别会计核算的目的, 根据其活动目的考虑其会计核算的特点加以规范, 以充分满足各类会计信息使用者的信息需求。

2、引入权责发生制计量基础。

权责发生制是使用者评价政府财政受托责任履行情况的必要手段, 也是新公共管理体制下政府会计的改革方向, 西方不同政府会计模式都不同程度地采纳了这一会计基础。根据权责发生制原则, 收入只有在政府提供服务时才加以确认, 而且在政府接受服务以后, 就应该将相应的义务 (如职工退休福利) 确认为当期费用, 并将其作为债务列入资产负债表, 这样, 政府的会计报告就可以完整地反映政府的财政状况和运行成果;同样, 权责发生制要求在资产负债表上确认所有的经济资源, 如新西兰将高速公路和其他基础设施确认为资产, 并确认了其折旧费用, 这样就会使政府更加注意其对有关资产的管理和维护, 更好地认识未来的短期债务、更好地管理基础设施、更有效地重新分配预算。在我国政府会计改革的初期, 我们可以考虑借鉴德法模式的修订的收付实现制, 即首先确认应收账款和应付账款, 实现收入和支出在各个期间的平衡, 明确政府当期的受托责任履行情况。

3、完善政府会计信息体系, 增加政府会计信息的透明度。

要真正发挥政府会计的监督作用, 会计报告就不应只提供给政府有关部门, 更应该提供给与政府服务和政府收入息息相关的广大社会公众。完整的政府会计信息体系包括:及时提供有关政府支出和成本的可靠信息, 以帮助政府部门进行决策和控制支出;及时进行内部审计和独立的外部审计, 并编制审计报告;将会计系统与计划、预算、现金和债务管理及审计系统相结合;报告有关非现金资源的信息 (资产、负债、人力资本) ;报告有关政府产出或政府政策后果的信息, 促使政府提高工作效率加强成本管理;编制政府各部门和政府整体的会计报告等。

三、预算会计改革的思路

预算会计体系应向“政府和非营利组织会计”发展。即从部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度、政府收支分类、“收支两条线”和政府会计改革着手。

1、在部门预算改革方面, 应对基本

支出预算进行改革, 进一步完善定员定额管理办法;完善项目预算编制方法, 实现项目预算滚动管理;逐步建立绩效评价体系, 提高预算资金的使用效率;大力推进综合预算;进一步规范预算管理程序, 强化预算约束和预算监督等。

部门预算要求反映部门所有的收入和支出, 涵盖所有的预算资金, 因此, 反映预算执行情况的预算会计, 也应以预算资金全貌为对象, 应不再有遗漏。其中, 基建资金也应和其他资金一样编入部门预算。即部门预算应当涵盖包括基建预算收支在内的所有收支, 真正反映综合预算。然而, 由于基本建设财务有一定的特殊性, 在行政事业单位会计制度中应增加相应的会计科目进行核算。细化预算编制到项目, 也就是收支要重新适当分类。因此, 预算会计的会计科目应重新设计, 明细核算应作相应调整。零基预算即预算一切从零开始, 各类支出取消“基数加增长”的预算编制方法, 按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急程度重新测算每一科目和款项的支出需求。因此, 采用零基预算方法, 对预算会计信息提出了更高的要求, 预算会计不仅要提供收支流量方面的信息, 还要提供资产存量方面的信息, 从而对会计核算提出了新的要求。

现行的部门预算改革使得预算编制进一步细化、公开和透明, 同时实行综合预算原则。为进行绩效评价, 要求逐步引入以权责发生制为基础的政府会计体系。这将有利于强化政府会计责任, 明确政府的受托责任, 增加财政透明度, 全面、准确、完整地反映一个国家的综合财政经济状况, 解决以往长期存在的拖欠工资、拖欠工程款项和隐性债务等问题。

2、在国库集中收付制度改革方面,

继续完善国库集中收付的收缴、支付、监控机制, 加强账户管理。同时, 通过研究制定财政资金支付条例, 以及修订预算法、国家金库管理条例等措施, 确立国库集中收付制度的法律地位。

我国现行中央国库集中收付制度的改革, 是一个渐进式的改革方案。这主要体现在三个“不改变”上:即不改变部门预算单位资金的所有权和使用权;不改变部门、单位财会人员的职责;不改变人民银行国库局的职责。同时, 不清理部门开设的“账户”, 但是单一账户以及其他政府预算改革措施将会逐步使部门开设的账户自然消亡。各地的改革方案虽然特点各异, 但其共同的特点是没有改变现行预算框架, 实行单一账户、统一资金结算, 大多统一财务管理, 实行“零户统管”。

国库集中收付制度的逐步推行, 将使现行财政总预算会计和行政单位会计又一次面临深刻的变革。现行财政总预算会计收取财政收入、向行政单位拨付经费, 行政单位收取财政总预算会计拨入的经费和向下级行政事业单位转拨经费, 行政单位向财政总预算会计上缴预算收入和预算外资金收入等业务的发生及其会计核算方法都将发生根本性的改变。财政部门将对财政支出资金实施全过程管理, 财政总预算会计的监控对象已延伸到原来的单位预算会计, 对单位预算会计的依赖减弱, 财政支出就是实际的购买支出或转移支出。

3、在政府采购制度改革方面, 要继

续完善政府采购制度体系、运行机制和监督机制, 规范政府采购方式, 建立全国统一的电子化采购平台, 并继续做好政府采购政策的国际协调与合作。

政府采购制度的实施, 使得财政总预算会计对财政资金支出数的列报口径又一次面临改革。在政府采购制度下, 凡是列入政府集中采购计划的商品和劳务一律由政府采购部门集中组织对外采购, 财政部门通过国库直接向供货商或劳务提供者支付款项。随着我国政府采购规模的逐步扩大, 财政总预算会计对大部分财政资金支出数的列报口径将以财政直接向供货商或劳务提供者的拨款数为依据, 并且在总预算会计支出类内相应增设核算财政直接拨款的科目。

4、政府收支分类改革方面, 要不断完善科目体系、改进分类方式。

政府收支分类, 就是对政府收入和支出进行类别和层次划分, 以全面、准确、清晰地反映政府收支活动。政府收支分类科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据。

为积极稳妥地推进政府收支分类改革, 2007年实行政府收支分类改革后, 暂不改变目前预算管理的基本流程和管理模式, 不改变预算平衡口径及预算内资金 (包括现有一般预算资金、政府性基金) 、预算外资金、社会保险基金分别管理的方式, 不改变向各级人大报送预算的口径和范围。下一步, 在科目平稳转换后, 政府收支分类改革还面临不断完善科目体系、改进分类方式等问题。

5、收支两条线改革方面, 要将政府

非税收入全部纳入“收支两条线”管理, 并实行国库集中收缴改革, 规范收支收缴程序;继续扩大“收支脱钩”管理范围, 强化综合财政预算管理等。

随着部门预算改革的深入, 全部政府性基金和预算外资金等将有较大幅度的压缩, 并逐步进入专户, 实行收支两条线管理。推行费改税, 将使得现行行政单位会计和事业单位会计中预算外资金的核算内容进一步减少。对于行政单位会计而言, 由于种种原因可能在一定时期内继续存在部分预算外资金的核算内容;对于事业单位会计尤其是已全面走向市场、与财政脱钩的事业单位会计而言, 其为履行或代行政府职责而获取预算外收入的客观条件将逐步丧失, 用以核算预算外资金的“应缴财政专户款”也将逐渐失去其存在的意义。

6、推进政府会计方面, 要从政府单

位范围、政府会计制度体系和准则体系、政府年度财务报告制度和实施权责发生制进行改革。政府会计改革的主要目标, 是按照社会主义市场经济条件下公共财政管理的要求, 针对现行预算会计准则体系和制度体系不规范、不统一, 核算范围窄, 会计核算基础单一等问题, 建立规范、统一的政府会计准则体系、制度体系和政府综合年度财务报告制度, 为财政管理和宏观调控提供坚实的信息基础, 为提高财政透明度创造条件。要按照“总体规划、先易后难、重点突破、逐步推进”的原则进行。

摘要：现行的预算会计体系 (狭义) 包括财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计。但随着预算管理制度的改革, 对我国的预算会计制度产生了很大的影响, 现行预算会计存在的适用范围狭窄、会计目标单一、会计基础不合理、财务报告反映不全面等问题也日益显现出来。针对这些问题, 我们应该明确其改革方向, 向“政府和非营利组织会计”发展, 即从部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度、政府收支分类、“收支两条线”和政府会计改革着手。

新形势下我国国家治理体系初探 篇8

关键词：国家治理体系；政府能力

一、国家治理体系提出的背景

目前，我国改革已进入攻坚期与深水区，要跳出过去社会管理中“一管就死，一放就乱”的历史怪圈，需要正确处理好社会治理体制改革与全面深化改革的关系。

从公共管理学的范畴看，国家治理体系中“社会治理和善治的核心点，在于由国家力量和社会力量，公共部门与私人部门，政府、社会组织与公民，共同来治理和管理一个社会”。在国外，政府治理多指政府内部治理，市场、社会、政府共同构成治理主体体系。在地方治理研究中更倾向于对政府、市场和社会三方的平行关系研究以及以此为基础的地方治理结构、治理模式问题的研究。这种以市场为主导的治理模式形成了政府、市场和社会三方的相互制衡关系，从而为治理主体之间的平等竞争社会资源奠定了基础。

由于我国社会治理体制与结构与西方不同，我国国家治理体系的提出，对治理能力的重视是从发展的眼光、从全局的视野看待社会治理体制改革，正确处理了社会治理体制改革与全面深化改革的关系，有助于跳出过去“计划永远跟不上变化”的泥潭。21世纪后，国家重建不得不在市场化运动和社会自我保护运动这两个方向相反的“双向运动”的张力中展开，国家需要重新界定它与市场和社会之间的关系。目前我国国家治理体系与治理能力现代化的目标提出，用社会治理替代了社会管理，既借鉴了治理与善治理论的可取之处，又是对治理与善治理论的发展与自身特点的结合，走出了具有中国特色的社会治理体制改革道路。

二、国家治理体系的内容构建

国家治理体系的构建内容主要从以下两个方面进行。

一方面从治理的范畴来研究。一是要构建治理主体的多元化。多元化的治理主体是现代社会管理的一个重要特征。在我国，治理主体主要包括党和政府、市场组织、社会组织等。随着社会力量的逐渐壮大，在某种程度上会削弱了政府的权威。为满足社会公共需求，治理主体范围需从传统的单一的政府主体扩展到公民、私营企业、自治组织、相关利益团体等非政府部门，从而促进了政府治理功能与社会治理机制的有机融合，出现多元的国家治理主体。二是治理客体的社会化。国家治理的客体是社会公共事务。从目前社会事务的设计来看，国家治理的客体包括政治军事、社会生活、经济差距、文化教育、生态环境等方面。多元的治理主体在相互合作基础上共同参与顶层的政策规划和制度安排。三是治理结构的网络化。随着社会事务的剧增，网络化的治理模式越来越得到推广，治理主体间相互协作相互制约共同参与社会治理。在一些公共事务中，如在公共交通、治污等工作需要几个行政区政府、社会组织、企业等利益受到影响的几个主体共同采取行动，从而使政府、市场、社会的关系紧紧相连从而形成一个巨大的社会治理网络化。四是治理机制的制度化。治理体系中涉及到治理主体、范围、规则、程序等各个方面的内容。这些内容必须以制度、法规的形式确定下，并用此指导解决问题。它既可以降低国家治理的成本也可以使政府行为处于可控范围内，决定社会发展方向、质量有利于规范权力的运行，也有利于法治政府的建立。减少政府权力寻租、缺位越位等行为，更有利于缓解各方面矛盾，有利于社会平稳度过转型期和过渡期，建立共治共管的机制。

另一方面，从政府的角色定位来看。在治理理论中，政府的角色是掌舵者而不是统治者，社会治理模式中政府的定位经历了三个过程：控制模式到与管理模式再发展到服务模式。目前，中国社会治理面临着治理模式既要随工业化发展由控制转为管理，又要适应当前形势采取服务型治理模式。因此，政府在定位时就要做到 “政退社进”。改革开放后，我国在一段时间内政府职能过多的关注经济，带来更多的寻租机会，导致社会管理服务职能弱化。在新形势下，对政府职能和定位需要更明确的界定，做好简政放权，简化审批权回归政府本位。依据政府角色定位结合价值标准对做出最优决策。在经济方面，政府多尊重市场规律，引入竞争机制；在社会事务性管理方面，多推广政府购买服务，通过合同、委托等方式向社会购买。提高政府履责能力、加快建设服务型政府的创新。

三、构建国家治理体系建设的建议与措施

一是要明确政府自身定位，确定治理体系范围。国家治理体系和治理能力的现代化，意味着一元单向治理向多元交互共治的结构转变。找准政府自身定位，理顺政府职能“转移”与“强化”的关系。政府必须对权力进行自我约束，明晰确定自身的社会治理职责，交由社会自治力量和组织去承担和负责。在社会保障、社会安全、生态环境等社会公共事务方面，政府应进一步强化责任意识，积极推动社会管理职能公共服务化的转型。

二是加强对国家治理能力的科学评估与应用。要建立和加强对国家治理能力现代化评估。要根据不同的治理主体构建差别化治理评估体系。世界上通行的治理能力评估体系多是围绕治理主体展开；加强对治理全过程的评估，加强对事前、事中、事后的监督、评判；加强对绩效的评估，政府绩效是衡量政府治理能力的重要内容，如何科学、高效的完成既定目标十分重要。建立起针对不同治理主体、不同治理对象的分类绩效考评。

三是建立以人为本、政社互动的法治政府治理体系。创新国家治理体系，必须把民生作为根本，把以人为本的理念贯穿于整个政府治理体系中，并把广大人民的利益为出发点和落脚点，使发展成果由人民共享，使社会更加公平正义，不断提升政府在群众心目中的公信力，为政府与社会良性互动奠定基础。

1、建立完善社会保障和社会公共服务体系。全面推进社会保险制度改革，努力提高社会保险统筹层次。坚持托底线、救急难、可持续，在保障困难群众基本生活基础上，逐步从单一的物质保障向物质保障和服务保障相结合转变，从“输血”向“造血”转变，增强救助对象的自我发展能力。建立适度普惠型社会福利制度，加快医疗制度的完善，真正实现“老有所养、病有所医、住有所居”实施更加積极的就业政策，着力提高教育现代化水平，加快发展文体卫事业，更好地满足群众日益增长的公共服务需求。完善公共安全体系。建立健全利益诉求机制，拓展制度化的民意表达渠道。健全突发事件监测预警机制。加强协调联动和资源整合，有效应对自然灾害、社会安全等突发公共事件。

2、加强与非政府组织的合作，搭建服务平台。随着经济领域、社会公共领域和自治组织力量的发展，一大批的非政府部门应运而生，都是公共物品和服务的生产者和供给者，正确处理好政府与非政府部门关系，发挥其特有的优势。替代型关系与补充关系共同作用，为非政府组织提供平台，该让位于非政府组织的就让位，该互补时互相补充，从而取长补短实现公共资源的提供方式和质量的最优化，从而实现资源的最优配置。

3、建设法治公平的政府治理主体。要树立法治服务型的政府理念。法治是国家治理体系和治理能力现代化的必要条件和重要特征，建设法治中国是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。法治政府要求政府权力是在法律的框架体系内获得的，执政党也只有通过法治化的手段来调整各种权力关系。只有建立公平、正义、法治的政府才能使自己执政的基础稳定，。要加强政府公务人员的政治素质和作风培养是。要用严密的制度规范用权。通过建立和完善一整套行之有效的行政规范和制度，从规则、制约和惩治入手建构法治意义上的防腐制度链，将行政问责、政治问责和法律问责挂钩，让权力在阳光下运行。

参考文献：

[1] ［英］托尼·麦克格鲁：“走向真正的全球治理”.《马克思主义与现实》，2002第1期，第36页

[2] 陈庆云：《公共政策分析》.北京大学出版社，2006年.第57页